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DERECHO ADMINISTRATIVO - Escuela Superior de ... · PDF file 1. Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas I 2 3º 2.Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas

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  • DERECHO ADMINISTRATIVO

    PROGRAMA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL

    FRANCISCO JAVIER BERNAL

    ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

  • ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

    Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

    Subdirector académico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

    Decano de pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

    Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

    ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AUGUSTO ÁLVAREZ COLLAZOS

    Bogotá D.C., Enero de 2008

  • CONTENIDO Del trabajo del tutor

    Introducción

    1 PRIMERA PARTE: DERECHO ADMINISTRATIVO

    1 Conceptos básicos del Derecho Administrativo

    1.1 Comentario preliminar

    1.2 Noción de derecho

    1.3 Ramas del derecho

    1.4 El derecho

    1.5 El concepto de derecho administrativo

    1.6 Administración pública

    1.7 La noción de administración pública

    1.8 La teoría del estado y el derecho administrativo:

    1.9 Otras caracterizaciones del estado

    1.10 Las huidas

    1.11 Origen y estado actual del derecho administrativo

    1.12 Evolución del derecho administrativo colombiano en las perspectivas de la reforma del estado.

    2 ORGANIZACIONES PÚBLICAS

    2.1 Régimen jurídico de la personas

    2.2 Organización del estado

    3 FUNCIÓN PÚBLICA

    3.1 Nociones fundamentales

    3.2 Función pública

    3.3 Servidor

    3.4 Contratista de prestación de servicios del Estado

    3.5 Auxiliares de la administración de justicia

    3.6 Jurados de votación

    3.7 Miembros de junta o consejo directivo

    3.8 Funciones de las cámaras de comercio

    3.9 Criterios para distinguir entre empleados y trabajadores oficiales

    3.10 Características que identifican a los empleados y a los trabajadores oficiales (características de la relación legal y reglamentaria y de la relación contractual laboral)

    3.11 Prestaciones sociales

    3.12 Régimen disciplinario

    3.13 Causales de terminación de la relación de función pública

    3.14 Análisis de casos

    4 TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

  • 4.1 El acto administrativo

    4.2 Formación del acto administrativo

    4.3 Principios que regulan la actuación administrativa

    4.4 Efectos del acto administrativo

    4.5 Clasificación primaria de los actos administrativos

    4.6 Efectos del acto administrativo en el espacio

    4.7 Otras clasificaciones de los actos administrativos

    4.8 Importancia práctica de esta clasificación en nuestra legislación

    4.9 Actos administrativos que emanan de competencias regladas y de competencias discrecionales

    4.10 Actos administrativos expresos y presuntos

    4.11 Silencio administrativo negativo y positivo

    4.12 Actos administrativos simples y complejos

    4.13 Extinción de los actos administrativos

    4.14 Actos de contenido general

    4.15 Actos de contenido particular

    4.16 Revocatoria directa

    4.17 Expiran por control judicial

    5 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

    5.1 Actuaciones administrativas

    6 TEORIA PATRIMONIAL DEL ESTADO

    6.1 Régimen jurídico del patrimonio estatal

    7 CONTRATACIÓN ESTATAL

    7.1 Régimen jurídico de la contratación estatal

    8 LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

    8.1 SEGUNDA PARTE: ETICA

    8.2 Interrogantes

    8.3 Conceptos Básicos

    8.4 Alcance de la asignatura

    8.5 Palabras claves

    8.6 Definición de ética

    8.7 Precisiones importantes

    8.8 Ética y derecho administrativo

    8.9 La administración pública

    8.10 Por qué se presenta corrupción en la administración pública

    8.11 Una visión general de la Colombia actual

    8.12 Lectura de reflexión

  • DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS

    El plan de estudios del Programa de Administración Pública Territorial, modalidad a distancia, se encuentra estructurado en siete núcleos temáticos. Éstos, a su vez, se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formación que, en la exposición didáctica del conocimiento, se acompañan de contenidos complementarios específicos.

    Cada uno de los siete núcleos temáticos que componen el programa tiene una valoración relativa en número de créditos y, en consecuencia, varía también en el número de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso de formación ha de establecer las particularidades del programa, de ahí que sea necesario dar a conocer los núcleos temáticos con su respectiva valoración en número de créditos: Problemática pública, once (11) créditos; Problemática del estado y del poder, 23 créditos; Organizaciones públicas, 24 créditos; Espacio– tiempo y territorio, 22 créditos; Gestión del desarrollo, 16 créditos; Economía de lo público, 18 créditos; y Formación general, 21 créditos.

    De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el principio de la problematización. En otras palabras, la formación en Administración Pública Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante cambio teórico y práctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacéticos que implican la formación de profesionales con capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos que conforman la administración pública.

    Problemática Pública

    Problemática del Estado y del Poder

    ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

    TERRITORIAL

    Espacio– Tiempo y Territorio

    Gestión del Desarrollo

    Economía de lo Público

    Organizaciones Públicas

    Formación General

  • NÚCLEO: ORGANIZACIONES PÚBLICAS El desarrollo del núcleo de organizaciones públicas pretende que el estudiante haga una reflexión acerca de las principales características de la estructura, funciones, comportamiento, dinámica de relación con el entorno y problemática de las organizaciones públicas como entidades institucionales creadas por una sociedad para dar respuesta a la demanda de bienes y servicios considerados de interés general, apoyados en los desarrollos conceptuales de la disciplina de la Administración Pública y complementada con los enfoques sociológicos, espacio que históricamente ha sido aceptado. También presenta las nuevas propuestas antropológicas, psicológicas, históricas, culturales y administrativas como perspectivas desarrolladas para la comprensión y la gestión de las organizaciones.1 Para el desarrollo del núcleo de organizaciones públicas se han programado ocho (8) asignaturas que se presentan a continuación.

    1 Tomado del Documento de Condiciones Iniciales Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela Superior de Administración Pública. Programa a Distancia. 2004.

    ASIGNATURAS DEL NÚCLEO ORGANIZACIONES PÚBLICAS

    CRÉDITOS SEMESTRE

    1. Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas I

    2 3º

    2.Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas II

    2 4º

    3. Derecho Administrativo 3 5º 4. Gestión de las Organizaciones Públicas 2 5º 5. Gerencia de Recursos Físicos y Financieros 3 7º 6. Régimen del Servidor Público 3 6º 7. Gerencia del Talento Humano 3 7º 8. Gerencia Pública Integral 4 8º

  • EL TRABAJO DEL TUTOR

    El tutor tendrá libertad de cátedra en cuanto a su posición teórica o ideológica frente a los contenidos del módulo, pero el desarrollo de los contenidos de los módulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores podrán complementar los módulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el estudiante frente a la evaluación del aprendizaje son los contenidos de los módulos; es decir, la evaluación del aprendizaje deberá contemplar únicamente los contenidos de los módulos. Así mismo, la evaluación del Tutor deberá diseñarse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del módulo.

    El Tutor debe diseñar, planear y programar con suficiente anticipación las actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesión de tutoría (incluyendo la primera). También debe diseñar las estrategias de evaluación del trabajo del estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Por cada crédito, 16 horas son de tutoría presencial o de encuentro presencial y 32 horas son de autoaprendizaje (y este tiempo de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluación por parte del tutor). Las asignaturas (módulos) de APT son de 2, 3 y 4 créditos.

  • DERECHO ADMINISTRATIVO Y ÉTICA PÚBLICA

  • INTRODUCCION

    Con ocasión del ejercicio que nos proponemos en este documento, plasmamos el ejercicio de la docencia en la ESAP en la cátedra de Derecho Administrativo ejercida en un tiempo no menor de quince años, en el que amparado en diferentes documentos, autores nacionales e internacionales, la jurisprudencia y la doctrina nacional e internacional y la experiencia tanto en el ejercicio profesional como a bogado, como administrador, como empleado, como directivo o como

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