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DG/90/15 ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'EDUCATION, LA SCIENCE ET LA CULTURE Discours d'ouverture prononcé par M. Federico Mayor Directeur général de l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (Unesco) au nom des quatre organisations parrainant la Conférence à l'occasion de la Conférence mondiale sur l'éducation pour tous Jomtien, Thaïlande, 5 mars 1990 ~----. -.--- __,- -.-..-- --.-

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DG/90/15

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'EDUCATION, LA SCIENCE ET LA CULTURE

Discours d'ouverture prononcé par M. Federico Mayor

Directeur général de

l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture

(Unesco)

au nom des quatre organisations parrainant la Conférence

à l'occasion de la Conférence mondiale sur l'éducation pour tous

Jomtien, Thaïlande, 5 mars 1990

~----. -.--- __,- -.-..-- --.-

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Messieurs les Présidents du Bangladesh, de l'Equateur et du Kenya,

Messieurs les Chefs de gouvernement,

Messieurs les Membres des delégations nationales,

Mesdames et messieurs les responsables d'organisations intergouvernementales

et non gouvernementales,

Mesdames et Messieurs les représentants de la communauté éducative >et

des médi:as,

Excellences, '

'Mesdames, Messieurs,

C'est un honneur pour moi de prendre la parole au nom de la Banque

mondiale,. du PNUD, de l'llnesco et de l'UNICEF, en cette circonstance

historique qu'est l'ouverture officielle de la Conférence mondiale sur

l'éducation pour tous. En cette occasion solennelle, nous tenons à assurer

Sa Majesté le Roi et le gouvernement royal thaïlandais de notre gratitude

pour leur accueil chaleureux et pour les conditions dans lesquelles peuvent,

grâce à eux, se dérouler les travaux de la Conférence. En même temps,

nous remercions chaleureusement les autorités nationales de nous avoir

généreusement invité à venir nous rendre compte directement, à l'occasion

de la journée du pays hôte, des réalisations éducatives et culturelles

de ce royaume chargé d'histoire.

Pour la totalité des 22 organisations qui parrainent cette Conférence,

elle est l'aboutissement d'un processus intensif de préparation menant

à un événement qui, nous en sommes convaincus, doit représenter et

représentera un tournant sur la voie de la réalisation de cet objectif

cher à nos coeurs qu'est l'éducation pour tous.

(La Conférence mondiale - Un appel à l’action)

Les conférences à l'occasion desquelles nous avons solennellement

proclamé le droit de tous à une éducation convenable ne se comptent pi us.

Comment pouvons-nous être si sûrs que celle-ci apportera quelque chose

de nouveau ? En premier lieu, cette Conférence mondiale rassemble un

puissant et, à vrai dire, unique échantillon de dirigeants mondiaux dans

les domaines de l'économie, de la culture, des sciences, des médias et

de la politique aussi bien que de l'éducation. Notre propre expérience

et celle de nos enfants se conjuguent aujourd'hui pour nous persuader,

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2.

tous autant que nous sommes, que c'est l'éducation qui, plus que tout

autre chose, façonne notre existence et forgera le destin des générations

futures. En second lieu, nous voulons tous que la Conférence se traduise

directement par des résultats concrets. Elle a en commun avec l'Année

internationale de l'alphabétisation l'objectif d'apporter une amélioration

tangible dans la vie de millions d'enfants et d'adultes. La Conférence

mondiale sur l'éducation pour tous est donc avant tout un appel à l'action.

Ce que nous voulons tous, c'est mobiliser les sociétés dans leur ensemble

pour la cause de l'éducation, réaffirmer des engagements qui commençaient

a être perdus de vue, unir des forces complémentaires et témoigner de

la solidarité internationale, coopérer et apprendre les uns des autres,

et avant que le siècle ne s'achève, faire du droit à l'éducation une réalité

quotidienne pour chacun.

Le défi de 1' "éducation pour tous" peut paraître décourageant. Peut-

être aurons-nous besoin, pour réussir, non seulement de millions de femmes

et d'hommes dévoués et qualifiés, de compétences et d'outils pédagogiques,

de sommes considérables, mais aussi d'une véritable révolution de l'esprit.

Toutefois, si nous joignons l'imagination au pragmatisme, la volonté

politique à l'art de trouver des financements, la solidarité internationale

à la détermination nationale, l'expertise des éducateurs au regard neuf

des médias, de la science et de la technologie, des milieux d'affaires,

des organismes bénévoles et de toutes sortes d'autres sources, si nous

remplissons toutes ces conditions et sans doute seulement à ce prix, le

combat engagé pour étendre à tous les bienfaits de l'éducation pourra

être victorieux. Chacun peut apporter sa contribution, chacun peut jouer

son rôle dans l'avènement d'un avenir meilleur. Le temps est passé où

certains étaient acteurs et d'autres spectateurs. Bien entendu, ceux

qui occupent de hautes fonctions auront une responsabilité plus lourde,

mais l'éducation pour tous suppose que tous contribuent & l'éducation.

L'accès à l'enseignement pour tous est la première étape à l'accès au

savoir, jusqu'à son niveau le plus élevé.

(Le défi mondial)

Excellences, Mesdames, Messieurs,

La Conférence mondiale sur l'éducation pour togs a lieu à un moment

où beaucoup trop d'êtres humains connaissent encore la faim et la misère.

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Nous vivons dans un monde où les inégalités sont flagrantes. Depuis une dizaine d'années, on constate un transfert net de ressources des pays

pauvres vers les pays riches qui, en 1988, atteignait 50 milliards de

dollars des Etats-Unis par an. Toujours en 1988, la dette des pays en développement s'élevait à plus de mille milliards de dollars. Ces pays sont vulnérables. Si leur population connaît la misère 'et la famine,

si les adultes et les enfants se voient refuser le droit d'accéder aux

:Connaissances et aux compétences nécessaires pour survivre, la démocratie

et le développement y demeureront fragiles. Et avec le temps, la misère

apporte son lot de conflits, de corruption et de destruction de

l'environnement, laquelle nous met tous, que nous soyons riches ou pauvres,

en péril.

Et pourtant, en cette fin de siècle, des forces positives sont à

l'oeuvre qui pourraient faire de notre époque un tournant dans l'histoire

de l'humanité. Le début des années 90 nous a apporté une chance historique

de parvenir à la paix et au désarmement, de mettre fin à l'affrontement

idéologique et de promouvoir des valeurs humanistes universellement admises.

Cet effort pour replacer l'humain, et non plus l'idéologique, au

centre des préoccupations politiques rend plus nécessaire que jamais .la

coopération internationale, en particulier dans le cadre du système des

Nations Unies. Nous sommes conscients du rôle crucial que 1'ONU a joué

dans les récentes initiatives de paix et de réconciliation nationale.

Le partenariat, entre la Banque mondiale, le PNUD, 1'Unesco et l'UNICEF,

qui - en étroite coopération aussi avec le FNUAP et d'autres organismes

des Nations Unies - est à l'origine de la présente Conférence, reflète

le même esprit constructif. L'importance globale des vingt-deux

organisations parrainant la réunion atteste la nécessité, pour parvenir

à une action internationale véritablement efficace, d'élargir le cercle

des partenaires.

L'éducation a un rôle essentiel à jouer pour soutenir les évolutions

positives qui s'amorcent aujourd'hui à l'échelle mondiale. Les responsables

politiques actuels ne progresseront sur la voie de la paix et de l'égalité

véritables que dans la mesure où nous étendrons l'éducation à tous et

instaurerons par voie de conséquence un plus grand respect pour la culture

d'autrui et un attachement accru pour les droits de l'homme.

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4.

L'éducation devra mettre en place des fondations solides pour le

monde où nous souhaiterions vivre au XXIe siècle. Mais la présence

aujourd'hui de près d'un milliard d'adultes analphabètes et de plus de

cent millions d'enfants privés d'une éducation de base, signifie que ces

fondations sont fragiles. C'est là un autre aspect, très important, des

conséquences qui entraînent la pauvreté et l'ignorance.

Il n'y a jamais eu auparavant un tel écart entre les connaissances

dont les populations auraient besoin pour devenir plus maîtresses de leur

destin et accéder à plus de bien-être, et celles qui sont effectivement

mises à la portée de ceux auxquels elles sont le plus nécessaires. Comment

pouvons-nous espérer progresser sur la voie de la liberté et de la

démocratie tant qu'à l'échelle du monde, un adulte sur trois sera

analphabète ?

(L’érosion de l’éducation de base)

Mesdames et Messieurs,

Face aux redoutables défis que nous avons à relever pour mener une

action efficace en faveur de l'alphabétisation et de l'éducation de base

pour tous, le problème qui devrait nous préoccuper plus que tout autre

est l'érosion constante des systèmes d'enseignement que l'on ,constate

dans de nombreux pays. Les questions d'éducation faisant rarement la

une des journaux, on n'a guère pris conscience de leur très réelle urgence.

Dans le monde en développement, ce sont des systèmes scolaires entiers

qui ont cessé de croître, tandis que la qualité et l'efficacité de

l'enseignement sont largement mises en cause.

Les statistiques que 1'Unesco a recueillies spécialement pour la

présente Conférence montrent combien l'éducation de base souffre depuis

quelques années. Les pays industrialisés ont eu leur part de Iproblèmes.

Dans‘ nombre de ces pays, la qualité et la fonctionnalité des connaissances

acquises à l'école primaire et retenues jusqu'à la fin de la vie commencent

à être passées au crible alors qu'on en vient enfin à analyser pleinement

la question des connaissances théoriques et pratiques dont les enfants

et les adultes ont besoin dans un contexte de mutation sociale et

technologique rapide. Il ressort d'enquêtes portant sur le niveau

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5.

d'instruction des enfants et des adultes que 10 à 20% de la population

des societés dites avancées ne maitrisent pas les mécanismes élémentaires

de la lecture, de l'écriture, du calcul et de la résolution des problèmes.

En outre, on commence à s'apercevoir que l'ignorance totale de la science,

de la technologie et de l'écologie pose un problème série.ux aux niveaux

national et: international. Aussi importe-t-il de mettre en place -'ou

de renforcer'- un enseignement scientifique, une éducation relative à 'l'environnement et une éducation en matière de population, aussi bien

à l'école qu'en dehors d'elle.

Dans un pays en développement sur cinq, les effectifs scolaires sont

en baisse par rapport à 1980. Pour de nombreux pays qui continuent de

faire face à une croissance démographique élevée, la perspective d'une

généralisation de l'enseignement primaire semble de plus en plus lointaine.

Les planificateurs de l'éducation confirmeront que ce qu'il est convenu

d'appeler le "taux de scolarisation brut dans le primaire" a baissé depuis

une dizaine d'années dans près de la moitié des pays en développement.

Les abandons et les redoublements massifs continuent de représenter une

plaie pour les systèmes éducatifs. Le taux d'abandon s'est dans bien

des cas accru à tel point qu'un élève sur deux seulement finit par achever

le cycle primaire. Ces problèmes sont particulièrement aigus en Afrique.

Il semblerait que la demande d'éducation de base et la confiance

que celle-ci inspire diminuent. L'érosion chronique de la base des

ressources et la baisse de qualité de l'enseignement et de l'apprentissage

qui l 'accompagne sont loin d'être étrangères à cette crise de confiance.

Dans les deux tiers des pays en développement, les dépenses par élève

de l'enseignement primaire ont diminué en chiffres réels depuis 1980.

En 1987, elles s'élevaient à 29 dollars par elève et par an dans les pays

à faible revenu et à 1.987 dollars dans les pays à revenu élevé. Sur

trois enseignants exerçant dans les pays en développement, près de deux

gagnent moins qu'en 1980. Lorsque leur salaire devient inférieur au seuil

de pauvreté ou n'est plus versé, les enseignants sont contraints de faire

aussi un autre travail ou de partir. Les services d'appui professionel,

en particulier dans les écoles rurales, sont soumis à des contraintes

financières rigoureuses. Les manuels scolaires et les matériels

d'enseignement sont devenus rares dans nombre d'écoles primaires, malgré

d'ingénieuses initiatives personnelles des maîtres et des collectivités

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6.

locales.

Certes, les grandes campagnes d'alphabétisation et le patient travail

mené sur le terrain dans le cadre des programmes d'alphabétisation des

adultes sont parvenus à réduire progressivement le taux d'analphabétisme

dans le monde en développement. Mais du fait de la croissance

démographique, le nombre absolu d'analphabètes a continué de croître.

Sur un nombre d'analphabètes adultes estimé au total à 963 millions, 920

millions vivent dans les pays en développement. Par rapport à l'énormité

de ce chiffre, les ressources affectées à l'alphabétisation des adultes

demeurent dans la plupart des cas désespérément insuffisantes.

Il est donc amplement prouvé qu'il faut mettre un terme au déclin

de l'éducation de base. C'est dans les pays pauvres que cette nécessité

s'impose le plus., Le monde ne peut se permettre de faire perdre une

nouvelle décennie à ceux qui attendent d'apprendre à lire et d'accéder

à l'éducation de base. Il est de notre devoir à tous de faire en sorte

qu'au cours des années 90, l'éducation puisse jouer le rôle qui lui revient

au centre du développement.

(Développement centré sur l'être humain)

Nourrie des leçons souvent amères de l'expérience passée, l'idée

que les êtres humains sont à la fois la fin et le moyen du développement

recueille aujourd'hui un large consensus. Seule une stratégie résolue

du développement humain sera capable de montrer la démarche à suivre pour

se soustraire aux dilemmes économiques d'aujourd'hui et s'engager sur

la voie, à horizon plus lointain, d'un développement durable. Inversement,

si nous négligions maintenant, pendant les dernières années de ce siècle,

la dimension humaine du développement, les actuelles tensions économiques

et politiques liées en particulier au problème de la dette, risqueraient

fort de provoquer un affaiblissement durable des ressources humaines dans

les pays à faible revenu. Cela se traduirait, pour leurs perspectives

de croissance économique, par un sérieux revers, que même les plus rigoureux

programmes de redressement pourraient bien se révéler impuissants à

surmonter.

Trois types de mesures seront nécessaires pour atteindre les buts

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7.

d'un large développement humain. Premièrement, une nouvelle hiérarchie

des priorités nationales et des stratégies d'affectation de crédits propres

à faire en sorte que les programmes de développement des ressources humaines

vitales d'une nation ne soient pas réduits à la portion congrue.

Deuxièmement, une amélioration de la. capacité autochtone à déceler et

suivre efficacement les évolutions rapides des besoins 'en ressources

humaines. ,Troisièmement, des réponses plus concertées à ces besoins. faisant

:Pleinement intervenir les multiples acteurs de la cité éducative --famille,

collectivités, institutions.

Cette analyse, qui met en évidence le rôle crucial qui, dans tout

développement authentique, revient à l'éducation, aux possibilités

d'apprentissage de base, à la préparation qui donne aux hommes et aux

femmes ordinaires les moyens d'agir, est aujourd'hui celle de la plupart

des économistes, des agences de développement et des organismes de

financement. Et pourtant, ce raisonnement ne se limite pas à des

considérations purement économiques. Le développement centré sur l'être

humain revêt également des dimensions culturelles significatives, notamment

en ce qui concerne les liens essentiels entre la culture, la créativité

et le progrès économique. Le respect de l'enfant pour la culture qui

est la sienne est la base même de la dignité, comme de la tolérance. à

l'égard d'autrui. Qui plus est, le développement centré sur l'être humain

a d'importantes implications au plan de l'équité. L'une de celles-ci

est certainement de favoriser la contribution des femmes au développement.

L'éducation des femmes et des jeunes filles est d'ailleurs l'exemple

le plus convaincant de la façon dont l'action en faveur du développement

humain peut dynamiser et accélérer le développement de tous les aspects

de la société. D'innombrables travaux de recherche ont établi que

l'éducation de base et l'alphabétisation des femmes a des effets marqués

et positifs sur la santé familiale, les taux de fécondité, les habitudes

alimentaires, la sécurité de l'alimentation du foyer, de même que sur

le succès des femmes dans le travail indépendant, leur participation au

marché du travail et, enfin, domaine qui n'est pas le moins important

de tous, les possibilités d'éducation des enfants. James Grant, Directeur

général de l'UNICEF, qui est un de nos partenaires dans l'organisation

de cette Conférence, sait être persuasif en faisant valoir que les progrès

impressionnants que de si nombreux pays ont accomplis dans la lutte contre

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8.

la mortalité infantile ne seront durables que si nous redoublons d'efforts

pour offrir une éducation de base à la totalité des femmes et des jeunes

filles.

L'un des résultats importants des réunions régionales organisées

l'an dernier est la spectaculaire analyse de la crise de l'éducation en

Afrique faite par Joseph Ki-Zerbo. Son texte commence par un proverbe

bambara :

"Pour la mère, la naissance n'est que le début du travail"

Pour les mères des 14 millions d'enfants des pays en développement

qui meurent avant d'avoir 5 ans, pour les mères des plus de 100 millions

d'enfants qui ne vont pas à l'école, pour les mères des centaines de

millions de jeunes qui n'ont qu'un accès limité au savoir et à l'emploi,

elle est loin d'être terminée, la lutte ! Ce qu'elles voudraient, ces

mères, c'est que je proclame, face à la communauté mondiale et à ceux

qui la gouvernent, qu'une société qui néglige l'éducation de ses filles

risque de courir au suicide.

On ne saurait nier que, bien trop souvent, les chances d'accès à

l'éducation de base sont nettement meilleures pour les garçons que pour

les filles. De plus, dans les pays en développement, près d'une femme

sur deux est encore analphabète. Et, dans les pays les moins avancés,

c'est à 75 % que s'élève, d'après les estimations, le taux de

l'analphabétisme féminin.

C'est pourquoi je vous invite à accorder le plus entier soutien,

en particulier, à ceux des articles du projet de Déclaration mondiale

sur l'éducation pour tous qui visent le droit des femmes à l'éducation.

(Exploiter les opportunités nouvelles)

Mesdames, Messieurs,

Restituer à l'enseignement primaire qualité et crédibilité, réduire

le fossé qui existe entre les possibilités d'apprentissage de base des

garçons et celles des filles, faire baisser l 'énorme nombre d'analphabètes

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9.

et s'attaquer au problème élusif de l'analphabétisme fonctionnel dans

les pays industrialisés --les obstacles à surmonter sont certes gigantesques et certains peuvent même les juger infranchissables.

Et pourtant, nous devons comprendre que les années 90 seront aussi

une période ouvrant des perspectives nouvelles, dont nous n'avions jamais

rêvé aupar,avant. Je dirai même qu'un grand nombre de ces opportunités

yexistent déjà, à portée du regard de quiconque envisage les problèmes

actuels de l'éducation en sortant des sentiers battus, sans oeillères

institutionnelles, et en faisant preuve d'imagination pour découvrir de

nouvelles terres et de courage pour s'y aventurer.

Permettez-moi, ici, de citer le projet de Déclaration mondiale sur

l'éducation pour tous dont nous sommes saisis : "S'employer à répondre

aux besoins éducatifs fondamentaux de tous ne saurait se réduire à

réinvestir' dans l'éducation de base telle qu'elle existe actuellement.

Une vision plus large s'impose, afin d'aller au-delà des moyens présentement

mis en oeuvre, des structures institutionnelles et des systèmes classiques

de formation, tout en s'appuyant sur ce qu'il y a de meilleur dans la

pratique actuelle. La fantastique explosion de l'information . . . et la

capacité de communication sans précédent avec laquelle elle se conjuque

engendrent aujourd'hui des possibilités inédites, dont nous devons tirer

parti avec inventivité et avec la volonté de parvenir à une plus grande

efficacité." (page 3, version française).

Les possibilités nouvelles d'assurer une éducation à tous sont de

divers ordres : technologique, pédagogique et normatif (dans la mesure

où elles résultent des progrès de la législation relative aux droits de

l'homme).

Tout d'abord, il est possible de susciter une synergie beaucoup plus

active entre l'éducation de base et ce que l'on appelle "la révolution

de la communication". La capacité des êtres humains à transmettre des

connaissances et des savoir-faire nouveaux, et même à modeler les attitudes,

s'est considérablement accrue. La technologie de la communication

progresse, tandis que son coût baisse régulièrement. Le moment est venu

de tirer parti, sélectivement, de ces percées de la technologie pour élever

la qualité, accroître la portée et augmenter la rentabilité de l'éducation

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10.

de base. Les établissements scolaires peuvent --bien évidemment-- les

exploiter, mais le potentiel éducatif des médias donne à chacun, bien

au-delà de la salle de classe, des possibilités d'apprentissage s'insérant

dans sa vie quotidienne.

En même temps, beaucoup de pays ont besoin d'une assistance pour

ouvrir les programmes et les méthodes de l'enseignement primaire sur la

vie de la communauté. Cela ramène à la notion de qualité de l'éducation,

qui a si souvent fait l'objet de proclamations mais qui doit aujourd'hui

être clairement formulée. Elle ne peut signifier uniquement que l'on

accroîtra, sans les modifier, les contenus, les méthodes et les manuels.

Elle signifie aussi que sera offert à chaque apprenant, enfant ou adulte,

un enseignement orienté vers le succès et les réalisations, et non des

programmes axés sur une sélection et porteurs d'échecs. Notre connaissance

du développement intellectuel de l'enfant et de ses implications

pédagogiques progresse et ces acquis doivent être pris en compte par les

programmes et l'évaluation de la formation des enseignants. Les réseaux

régionaux d'innovation éducative auxquels l'llnesco, le PNUD et d'autres

organisations apportent un soutien depuis un certain temps ont généré

quantité d'approches nouvelles de la formation des enseignants, de la

gestion des établissements scolaires, de l'élaboration de programmes

adaptés, de la pratique pédagogique et de son efficacité, ainsi que des

moyens de mobiliser la collectivité. Nous devons nous montrer beaucoup

plus audacieux et déterminés à évaluer, mettre en commun et repenser en

permanence ces innovations concrètes.

Permettez-moi de vous rappeler la percée significative que représente,

dans la législation internationale des droits de l'homme, l'adoption récente

par l'Assemblée générale des Nations Unies de la Convention sur les droits

de l'enfant, qui inclut le droit à l'éducation. Cette nouvelle convention

internationale renforcera de façon importante, à divers égards, les

possibilités d'aller de l'avant dans la lutte pour l'éducation de base.

Tout en insérant les droits et les besoins des enfants en matière

d'éducation dans une dynamique de renforcement mutuel avec les dimensions

sociales, psychologiques et matérielles de leur vie, elle donne aux soins

à la petite enfance et à son développement le statut de première étape

essentielle d'une stratégie d'éducation de base pour tous.

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11.

(Une conception équilibrée de 1 ‘éducation de base)

Mesdames et Messieurs,

La Déclaration mondiale sur l'éducation pour tous qui vous est soumise

pour examen et, finalement, adoption, propose une vision ‘plus large de

l'éducation 'pour tous et invite à un engagement renouvele' pour la

'réalisation de ce noble but. Beaucoup d'entre vous ont activement participé

au processus de consultation et de débat qui, dans toutes les régions

du monde, a aidé à donner corps au contenu de cette déclaration et du

cadre d'action qui l'accompagne. Les neuf consultations régionales ont,

de fait, fourni de précieuses occasions d'apprendre les uns des autres

et d'échanger des expériences. Nous sommes particulièrement reconnaissants

aux pays qui ont bien voulu accueillir ces réunions.

Grâce à ce processus de consultation, je crois que nous avons trouvé

un terrain d'entente réconciliant différents points de vue et

préoccupations. Pour un document qui doit prendre en compte à la fois

l'unité des objectifs et des convictions et l'immense diversité des

situations et priorités nationales, un tel équilibre est assurément crucial.

Le processus de consultations régionales a enrichi notre réflexion et

contribué à mettre en lumière les dangers inhérents à la tentation

d'assortir la fourniture d'aide de conditions trop rigides. Il nous a

montré que l'éducation de base était un point de départ et ne devait jamais

être considérée comme la finalité ultime. Il a mis en évidence le fait

que la valeur économique et utilitaire de l'enseignement devait être

complétée par la dynamique formatrice de capacités et créative indissociable

de toute bonne éducation. Il nous a également rappelé que, si important

que soit son contenu, l'éducation de base devait aussi se préoccuper

d'apprendre à apprendre pendant le reste de la vie. Enfin, il nous a

sensibilisé à la nécessité de veiller à ce que la recherche de l'efficacité

ne s'opère par un détriment du souci d'égalité et de la compassion. C'est

pourquoi le texte dont nous sommes saisis demande, par exemple, qu'une

attention particulière soit accordée aux besoins d'apprentissage des

personnes handicapées.

Les documents issus de ce processus de consultation témoignent d'une

vision plus large de la nature des besoins d'apprentissage de base et

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12.

de la façon d'y répondre. Une a .lliance aussi large et auss i puissante

des forces disponibles à cette fin sera nécessaire pour donner vie à cette

vision.

Former des alliances, surmonter les cloisonnements, transcender les

frontières habituelles des responsabilités et des compétences, telles

sont les idées maîtresses qui sont à l'origine du mode de parrainage de

la Conférence. Le processus de consultation préparatoire mené dans toutes

les régions du monde a lui aussi mis en évidence les mêmes idées. La

création d'une grande alliance sera, j'en suis convaincu, un thème central

de la Conférence elle-même et de son suivi, auquel nous devrons tous

collaborer.

(La grande alliance)

L'éducation pour tous n'est l'affaire ni du seul secteur de

l'éducation, ni des seuls gouvernements. Si nous voulons vraiment atteindre

cet objectif dans chaque pays, il nous faudra constituer des partenariats

nouveaux et plus actifs à tous les niveaux : entre l'éducation et d'autres

départements ministériels, entre les responsables centraux, provinciaux

et locaux, en conférant beaucoup plus de pouvoirs à ces derniers, avec

les organisations non gouvernementales --qui, je suis heureux de le dire,

ont accepté en si grand nombre notre invitation à participer à cette

Conférence mondiale ; avec la famille et le corps enseignant, dont le

rôle crucial doit être plus largement reconnu.

Le ciment qui liera tous ces éléments devrait être fourni par une

large mobilisation de la société au service de l'éducation pour tous.

L'UNICEF, par exemple, a contribué à lancer avec succès, pays après pays,

des campagnes de mobilisation sociale. Les dirigeants religieux et

politiques, les associations, les médias et de nombreux autres partenaires

ont uni leurs forces pour promouvoir la vaccination des enfants et d'autres

objectifs sanitaires. Des millions d'enseignants et d'élèves ont Offert

leur temps et leur énergie chaque fois qu'ils ont été sollicités. Nul

doute que leur enthousiasme sera encore plus grand lorsque la cause à

défendre sera celle de 1' "éducation pour tous".

De nouveaux partenariats, plus efficaces et plus équitables, seront

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également nécessaires entre les pays et la communauté mondiale. Il est

certain que la solidarité internationale à l'appui de l'éducation pour

tous doit être considérablement renforcée. Ce faisant, les deux acteurs

s'efforceront de mettre au point d'authentiques partenariats caractérisés

par la coopération et les engagements communs à long terme.

Enfin,' et cet aspect est loin d'être secondaire, les nombreuses

'institutions qui forment la communauté internationale devront

incontestablement coordonner leur action et édifier, dans leur propre

sphère, de nouveaux partenariats. Il est possible d'assurer une bien

plus grande complémentarité entre les différentes formes et sources

d'assistance et d'en renforcer l'efficacité pour peu que les institutions

multilatérales, les organismes d'aide bilatérale, les organismes de

financement internationaux, les ONG, les programmes de recherche et les

instituts de formation soient capables de se regrouper pour mener une

action concertée.

Je me plais à croire que les nombreuses organisations qui se sont

jointes à la Banque mondiale, au PNUD, à 1'Unesco et à 1'UNICEF pour assurer

le parrainage de cette Conférence ou s'y associer forment une sorte de

masse critique qui donne une idée des formidables perspectives qu'ouvre

cette grande alliance pour l'éducation.

Je tiens à saisir cette occasion de rendre formellement hommage à

tous nos partenaires et de les remercier de leur soutien.

(Il n’y a pas de temps à perdre)

Mesdames et Messieurs,

Le cadre d'action pour répondre aux besoins éducatifs de base dont

cette Conférence mondiale est saisie se fonde sur la ferme volonté d'agir

maintenant. La Conférence représente sans doute la dernière occasion

que la communauté mondiale aura avant la fin de ce siècle de faire en

sorte que l'éducation de base ne continue pas de glisser sur une mauvaise

pente.

La communauté internationale doit notamment se mobiliser et donner

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à l'éducation de base, dans ses programmes de coopération et d'assistance,

un degré de priorité beaucoup plus élevé. Malheureusement, le drame de

la paupérisation de l'enseignement primaire et de la montée de

l'analphabétisme dans les années 80 n'a pas encore, semble-t-il, provoqué

le mouvement de solidarité internationale qui s'impose. L'aide extérieure

à l'éducation est restée stagnante pendant toute la décennie. Toutes sources

confondues, l'aide à l'éducation n'a ainsi représenté au plus que 33 cents

par an pour chacun des 500 millions d'enfants du groupe d'âge correspondant

que l'on dénombre dans le monde en développement. Il faut que, dans les

années 90, les nations riches redécouvrent notre patrimoine commun. Il est temps que nous apprenions à nous en soucier.

Les quatre organisations qui parrainent ensemble cette Conférence

mondiale ont, quant à elles, décidé d'accroître sensiblement leur action

en faveur de l'éducation de base. La Banque mondiale mettra davantage

l'accent sur les ressources humaines et les prêts distinés aux secteurs

sociaux en vue de contribuer à un meilleur équilibre entre les

investissements à long terme et à court terme. Le PNUD s'attend à ce

qu'augmente sensiblement la part prise par l'éducation dans le total des

ressources allouées à son programme. Son réseau de 113 bureaux extérieurs

collaborera étroitement avec les organisations partenaires pour mettre

en place le soutien technique que requiert le suivi de la Conférence.

l’l.JNICEF, de son côté, prévoit que le pourcentage de ressources consacrées

à l'éducation de base doublera ou même triplera durant les années 90.

Le Président de la Banque mondiale, 1'Administrateur du PNUD et le Directeur

exécutif de 1'UNICEF présenteront plus en détail les plans établis par

leurs institutions quand ils prendront la parole.

En ce qui concerne l'llnesco, la vingt-cinquième session de sa

Conférence générale a apporté un soutien enthousiaste à la Conférence

mondiale sur l'éducation pour tous en insistant tout particulièrement

sur la nécessité d'un suivi actif et coordonné.

Notre Organisation a fait de l'alphabétisation et de l'éducation

de base la priorité absolue de son nouveau Plan à moyen terme et augmente

nettement le soutien qu'elle accorde au titre de son programme à l'éducation

de base. L'Année internationale de l'alphabétisation est le point

de départ du programme décennal entrepris par l'Organisation pour éliminer

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l 'analphabétisme. Le souci de promouvoir sur le plan régional la

coopération et l 'échange d'expérience occupe dans ce programme une place

centrale.

L'Unesco est convaincue que c'est dans l'exemple offert par les uns

et les autres. que les pays peuvent trouver l'aide la plus efficace' dans

le combat qu'ils ont engagé afin d'assurer l'éducation pour tousf c'est

cette conviction qui est au coeur du Projet majeur dans le domaine de

l'éducation en Amérique latine et dans les Caraïbes, du Programme APPEAL

pour l'Asie et le Pacifique et des programmes régionaux d'élimination

de l'analphabétisme en Afrique et dans les Etats arabes.

Les trois instituts de l'llnesco spécialisés en éducation --1 ‘IIPE, le BIE et 1 ‘IUE-- nous appuieront par des activités appropriées de

recherche, de documentation et de formation.

La Banque mondiale, .le PNUD, 1 ‘UNICEF et 1'Unesco sont également

convenus d'assurer un suivi dynamique et immédiat de cette Conférence

mondiale sur l'éducation pour tous. Chaque organisation est résolue à

accroître son soutien à l'education de base en égard au cadre de

planification, aux structures et aux mécanismes d'allocation des ressources

qui lui sont propres. Ces quatre institutions envisagent de se rencontrer

régulièrement pour suivre les progrès vers le but de l'éducation pour

tous et mobiliser de nouveaux appuis. Le "Cadre d'action pour répondre

aux besoins éducatifs de base", dont vous êtes saisis, s'adresse à la

communauté internationale tout entière et prévoit une action collective

de la part de tous ceux qui se sont engagés sur l'objectif de l'éducation

pour tous. Nous espérons donc sincèrement que toutes les organisations

multilatérales soucieuses de donner un prolongement efficace à la Conférence

n'épargneront aucun effort pour mettre en place un système de coordination,

de suivi et d'échange d'information dont 1'Unesco assurera le secrétariat.

La conjonction en 1990 de plusieurs événements importants devrait

donner une impulsion à l'application des résultats de la Conférence mondiale

et favoriser une action résolue de la communauté internationale. Le Sommet

mondial de l'enfance fournira, en septembre prochain, une caisse de

résonance à notre appel en faveur de la généralisation de l'enseignement

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primaire pour les enfants. La Conférence des pays les moins avancés,

également prévue pour septembre, concentrera certainent son attention

sur le problème critique de l'éducation et de la formation de base. Enfin, et ce n'est pas le moins important, l'Assemblée générale des Nations Unies,

devrait insister, à sa session de l'automne prochain, sur le développement

des ressources humaines, appelé à être le thème central de la quatrième

Décennie des Nations Unies pour le développement.

Mesdames, Messieurs,

Aucun progrès réel ne sera possible si les pays et leurs dirigeants

ne mobilisent pas ou ne réaffirment pas leur volonté politique, tout en

se posant sérieusement la question des priorités à retenir en matière

d'affectation des ressources. C'est beaucoup moins en l'occurrence le

soutien extérieur --qui, je le répète, doit être considérablement étoffé-

- que l'attitude des chefs de gouvernement, des ministres des finances

et de ces représentants de la population que sont les parlementaires qui

décidera du succès. Ce sont eux, en fin de compte, qui jouent le rôle

déterminant; ce sont eux qui traduisent leurs convictions SOUS forme

d'actions concrêtes en fixant des priorités politiques, en négociant des

prêts et en votant les budgets de l'éducation.

Si la présente conférence a été convoquée ce n'est pas pour se borner

à énoncer de nobles idées mais pour aborder les questions incoutournables

de la faisabilité et du coût. Personne ne peut sous-estimer ou méconnaître

les sacrifices budgétaires considérables que beaucoup de pays en

développement consentent déjà pour renforcer leur système d'enseignement

et élargir l'accès à l'éducation. Quel sera le coût supplémentaire

de la réalisation de l'éducation de base pour tous ? D'où viendra l'argent

? Ne pouvons-nous pas tout au moins chercher à garantir que les moyens

matériels fondamentaux à l'apprentissage soient systématiquement dégagés

dès lors qu'une action résolue est entreprise pour recenser et satisfaire

les besoins éducatifs de base ?

Sur le plan pratique, nous avons commencé, dans le cadre des

préparatifs de cette Conférence, à aborder certaines des questions

fondamentales qui se posent au sujet des ressources. En premier lieu,

nous souhaiterions que les ministres des finances examinent les priorités

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budgétaires de façon à inverser dans les années 90 le mouvement de

contraction des dépenses publiques consacrées à l'éducation de base. En

second lieu, indépendamment du renforcement de la dotation budgétaire

affectée à l'éducation de base, il faut mobiliser de nouvelles sources

de financement dans le secteur public et dans celui de l'entreprise privée

et exploiter: pleinement le potentiel des communautés. En troisième lieu,

il faut que tous les pays --du Nord, du Sud, de l'Est et de l'ouest-

- travaillent ensemble à appuyer et à amplifier le mouvement qui se dessine

aujourd'hui, timidement encore, en direction d'une détente à l'échelle

mondiale pour réaliser une réduction significative des dépenses militaires,

dans les pays industrialisés comme en développemennt, et pour trouver

au problème complexe et explosif de la dette internationale des solutions

économiquement raisonnables et humainement défendables.

En s'attachant à trouver des solutions constructives et courageuses

à ces problèmes de portée mondiale, les dirigeants des pays crééront les

conditions qui feront de "l.'éducation pour tous" un objectif économiquement

et politiquement réalisable. Nous avons les moyens d'atteindre ce noble

but, mais encore faut-il que nous choisissions de les utiliser de manière

appropriée. L'éducation pour, tous est à notre portée. Quand il est

possible de tant faire pour tant d'êtres humains, c'est m même

qu'il faut s'y mettre.

Que Jomtien, lieu de lumière, soit aussi le lieu des lumières!

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