diag lonqui

5/11/2018 diag lonqui - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/diag-lonqui 1/91

Diagnóstico de Lonquimay año 2003

1

Diagnóstico participativo,comuna de Lonquimay

Proyecto “Todas las Manos, Todas”

Julio, 2003




2

ANTECEDENTES GENERALES 5

Situación Geográfica, tamaño del territorio y estructura político-administrativa...5

Límites.........................................................................................................6

Centros Poblados..........................................................................................7

Accesos........................................................................................................7

Pasos Internacionales ................................................................................7

Rutas Nacionales .......................................................................................8

Relieve.........................................................................................................8

Termas ........................................................................................................9

Suelos..........................................................................................................9

Clima .........................................................................................................11

Hidrografía.................................................................................................12

Flora y Fauna .............................................................................................12

Reservas Forestales de la Comuna ...............................................................13

FACTORES SOCIOECONÓMICOS ..................................................................13

Estructura económica..................................................................................13

Estructura Sociodemográfica........................................................................15

DIAGNOSTICO GLOBAL .................................................................17

Gobierno Local

Antecedentes históricos

1. ASPECTOS TERRITORIALES Y MEDIOAMBIENTALES ...............................24

1.1. Ubicación geográfica de la comuna respecto de la provincia y la región. 24

1.2. Sistema de comunicaciones internas y externas...................................25

1.3. Ruralidad de la comuna. ………………………………………………………………….26

1.4. Problemas ambientales en la comuna. ................................................28

1.5. Restricciones territoriales para el desarrollo de la comuna. ...................30

Servicios:




3

2. ASPECTOS DE POBLAMIENTO................................................................32

2.1. Dinámica demográfica de la comuna. .................................................32

2.2. Distribución de la población en el territorio..........................................33

2.3. Sistema de centros poblados con capacidad para la prestación de

servicios básicos y condiciones de accesibilidad a ellos................................36

2.4. Rasgos Culturales Distintivos En La Población......................................37

2.5. Saneamiento de títulos de dominios de las tierras................................38

3. ASPECTOS ECONÓMICOS .....................................................................39

3.1. Base comunal de recursos para sustentar el desarrollo.........................39

3.2. Principales actividades económicas y fuentes de empleo ......................40

3.3. Distribución territorial de la actividad económica en la comuna .............50

3.4. Flujos de producto, servicios e información económica al interior de la

comuna y al exterior................................................................................52

3.5. Restricciones existentes para el desarrollo de las actividades económicas

..............................................................................................................53

4. ASPECTOS SOCIALES ..........................................................................55

4.1. Actores locales más relevantes...........................................................55

4.2. Acciones coordinadas de promoción del desarrollo local entre los actores.

..............................................................................................................59

4.3. Red territorial de prestaciones sociales (salud, educación, deporte, otros).

..............................................................................................................64

4.4. Infraestructura básica y urbanización..................................................66

4.5. Magnitud y características de la pobreza..........................................72

5. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE ORGANIZACIÓN ..............................74

5.1. Capacidad institucional para la gestión del desarrollo comunal..............74

5.2. Apoyos institucionales externos..........................................................76

5.3. Nivel De Inversión Pública Comunal........¡Error! Marcador no definido.

5.4. Impacto de proyectos a gran escala .......¡Error! Marcador no definido.




4

6. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS .........................................................91

8. FOCALIZACIÓN TERRITORIAL.....................................................................

LITERATURA CITADA........................................................................

ANEXOS ..........................................................................................




5

ANTECEDENTES GENERALES

Situación Geográfica, tamaño del territorio y estructura polít ico-

administrativa.

SUPERFICIE

La IX Región de la Araucanía posee una superficie de 31.858 km.2, que la situa enel noveno lugar del país en cuanto a extensión ( 4.2% del territorio nacional). De

acuerdo a las cifras preliminares del Censo de Población y Vivienda 2002, la

Araucanía tiene 864.929 habitantes (5.7 % del total del país), y su densidad es de

27.2 hab/km.2.

La comuna de Lonquimay (alguna vez llamada Villa Portales) cubre una superficie

de 3.953,79 km2 lo que la hace constituirse en la de mayor tamaño de la región.Ubicada en los 38º 29’ Lat. S y 71º 17’ Lat. W.

Con una población de 10.237 habitantes, de los cuales 3.435 habitan en la zona

urbana y 6.802 habitan en las zonas rurales de la comuna, la población masculina

es de 5.414 habitantes y la femenina de 4.823 habitantes. La densidad poblacional

de 2,3 hab/km2, ocupa el 9° lugar provincial por población. Pertenece a la

provincia de Malleco, que tiene una superficie de 13.433,3 km2

y junto a laprovincia de Cautín forman la IX Región de “La Araucanía”

Lonquimay posee la superficie territorial más extensa de la IX región y por

consiguiente existen grandes distancias entre los centros poblados mas

importantes y las localidades, con escasa población con respecto al territorio.




6

Sin embargo es necesario precisar que no toda la superficie esta disponible para

ser ocupada por sus habitantes por varias razones, que en todo caso constituyen

un patrimonio escénico vital para el desarrollo del turismo.

A su superficie susceptible de intervención económica, debemos restar varias

serranías cubiertas de nieve y que sirven como reservas de agua. También

podemos descontar como área de influencia económica y social de municipio las

Reservas Forestales de Malalcahuello y Alto Bio-Bio, aunque en los veranos se

permite el acceso a ellas a un numero limitado de habitantes para alimento de

ganado.

También restamos los grandes fundos sobre los que es difícil plantear

actividades económicas de tipo intensivo por las razones que se daban al describir

al grupo de los grandes ganaderos. Así, debemos incluir en este grupo a los

grandes fundos de Lolco, Chilpaco, Galletue, Rahue, La Fusta, El Progreso,

Galletue y otros aledaños al lago del mismo nombre.

Podemos encontrar un par de casos en que una gran superficie esta en

manos de unas pocas familias Pewenche como es el sector de Cerro redondo,

Huenucal Ivante (divididos a partir de títulos de merced), Quinquén y la

comunidad indivisa Pedro Calfuqueo con cerca de 5.000 hectáreas a ocupar entre

24 familias aproximadamente.

Límites

Al Norte y Noroeste limita con la VIII Región del Bío Bío; al oeste con la comuna

de Curacautín; al Suroeste con la comuna de Melipeuco (provincia de Cautín) y al

Este con Argentina.




7

Centros Poblados

La comuna cuenta con un centro poblado importante que según el Instituto

nacional de estadísticas alcanza la categoría de pueblo; Lonquimay. Cuenta,

además con dos puestos aduaneros; Icalma y Liucura. El primero para el control

del Paso del Mismo nombre y el segundo para el Paso Pino Hachado. Otras

localidades rurales de la comuna son Troyo, Ranquil, Contraco, Chilpaco, El

Naranjo, Mitrauquen, Pedregoso, Pichipehuenco, Pehuenco, Marimenuco,

Quinquen, Lolen , Sierra Nevada, Icalma, Ruañanco, Huallipulli, Liucura (Ver

anexo 1)

Accesos

Pasos Internacionales

La comuna tiene dos pasos internacionales habilitados:

Icalma, a 1.298 m.s.n.m. frente al lago del mismo nombre y Pino Hachado, a

1.2884 m.s.n.m. El primero está unido a la capital comunal por la ruta R-95 S

hasta Liucura, donde empalma con la ruta internacional de Pino Hachado: R-89hacia Lonquimay. Desde el Paso Icalma a Lonquimay la distancia es de 75

kilómetros, mientras que desde el Paso Pino Hachado es de 60 kilómetros. Hasta

Liucura (ubicada a 41 kilómetros de Lonquimay) la carretera es asfaltada.

Desde Icalma, camino de ripio, ruta S-61: 43 Km. a Melipeuco; 77 km a Cunco y

135 a Temuco, por Huichahue. Desde Cunco a Temuco la carretera está asfaltada

en sus 58 kilómetros. (Desde Paso Icalma a Lonquimay la distancia es de 75 km.)

Desde Pino Hachado, camino de ripio: 22 km. A Liucura: 60 km. A Lonquimay;

122 km a Curacautín y 212 a Temuco, (por Lautaro). Sólo los 22 kilómetros del

Paso a Liucura son de ripio.




8

Rutas Nacionales

Lonquimay está unido con Curacautín, por dos rutas: una, (R-95 S) por el Túnel

Las Raíces, con una distancia de 64 kilómetros de camino asfaltado y otra, por

Cerro Arenales (R-89), camino de ripio e interrumpido durante el invierno por la

nieve.

Lonquimay se encuentra a 183 kilómetros de Angol, la capital provincial y a 152

kilómetros de Temuco (la capital regional) vía Lautaro. La distancia Lonquimay-

Santiago, por Victoria, es de 724 kilómetros, todo por carretera asfaltada y/o

pavimentada.

Relieve

La comuna de Lonquimay está comprendida en la unidad natural denominada

Subcuenca del Biobío y presenta una característica única en relación a su

topografía. Esta se encuentra dividida en dos secciones bien marcadas por un

cordón montañoso que con distintos nombres se desarrolla al noreste del volcán

Sierra Nevada.1

De esta configuración resulta que las más altas cumbres de esta unidad no se

sitúan en la divisoria andina, como es lo natural a lo largo de Chile, sino en el

frente externo a ella, representadas, entre otros, por los imponentes volcanes

Tolhuaca (21.640m), Lonquimay (2.865m), y Sierra Nevada (2.554m). También se

agregan: Caracol, Laguna Verde, La Holandesa y Lolco, Cono Navidad, Lancú yCerro Canasto entre otros.

1 Más información sobre formaciones geológicas y volcanes de la comuna, se encuentra en eldocumento “Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turístico”, Sernatur, año 2000.




9

Termas

Asociadas a los sistemas volcánicos de esta unidad, las manifestaciones termales

han sido porco estudiadas en el área y bien constituirse en un recurso turístico

natural adicional para la comuna. Se tiene conocimiento de la existencia de aguas

termales 4,5 km al sur de Lonquimay (sector de Alaska); en el curso superior del

río Ranquil y en el curso inferior del río Lolco, conocidos localmente como “Baños

de Lolco” y ubicados en un predio particular (la Hacienda Lolco).

Suelos

De los 18 tipos de suelos existentes en la Región de la Araucanía, en la comuna de

Lonquimay solo encontramos el tipo de suelo denominado volcánico trumao, por lo

que en general, “carece de suelos apropiados para la agricultura por lo que,

corrientemente, las áreas de cultivos son muy pequeñas; en cambio las áreas

forestales son extensas y de gran potencial económico.

Los cuadros siguientes nos muestran el uso actual de los suelos comunales y que

refleja, en cierta medida, el predominio de las actividades productivas de la

comuna muy ligadas a este vital recurso. (Ver anexo 6)

USO DEL SUELO (*)

Suelos de Cultivo Superficie (en há)

Superficie (en há) de la comuna 363.897,4 Cultivos anuales y permanentes

Praderas permanentes y de rotación

En barbecho y descanso

1.258,8

388,3

548,7

Total 2.195,8

INE 1997 “VI Censo Nacional agropecuario”




10

OTROS USOS POR GRUPO DE CULTIVOS (Há) (*)

Plantas forrajeras

Frutales

Viveros

1.519,4

45,2

0,2

Total 1.564,8

INE 1997 “VI Censo Nacional Agropecuario”




11

SUPERFICIE COMUNAL LONQUIMAY POR TIPO DE USO (Há) (**)

AREAS URBANAS E INDUSTRIALES

TERRENOS AGRICOLAS

Praderas

Matorral Pradera

Matorral

Matorral Arborescente

86,9

184,1

41.300,3

84.575,7

8.493,4

5.674,0

TOTAL 140.043,4

INE 1997 “VI Censo Nacional Agropecuario”

Clima

Para la franja oriental de esta unidad (Alto Biobío), Fuenzalida le atribuye un clima

templado lluvioso con influencia mediterránea, mientras que otros autores agregan

para el Biobío superior un clima “frío de altura, con temperaturas mínimas mediaspróximas o inferiores a 0º C en julio y en el que los días con temperaturas

superiores a 10º C varían sólo entre 50 y 100 en el año” (I.G.M., 1985, 54). En el

invierno cae un alto porcentaje de precipitaciones en forma de nieve (hasta 2

metros, que puede calificarse de normales para esa época del año).

El mes más lluvioso es junio y los menos lluviosos son enero y febrero, con “un

invierno muy frío y prolongado, que presenta heladas y nevazones, contemperaturas mínimas que pueden alcanzar los –20ºC, y un verano muy corto y

caluroso que puede presentar temperaturas máximas de más de 30ºC2”.

2 Carrasco J. En área de Desarrollo Indígena Lonquimay, IEI; UFRO, 1997, 83




12

Hidrografía

El sector ubicado al oriente del cordón de Las Raíces pertenece por completo al

dominio de la cuenca superior del río Biobío, desagüe natural del lago Galletué, al

que se le une, a pocos kilómetros de su nacimiento, el río Rucañuco, que desagua

al lago Icalma. Estos emisarios tienen la particularidad de tener un escurrimiento

de dirección oeste-este, similar al de los lagos trasandinos cuyos emisarios buscan

después su destino final en el Atlántico. Pero luego de un recorrido inicial de unos

20 Km. el río voltea en dirección Noroeste.

En la comuna de Lonquimay destacan algunos lagos como Galletué e Icalma, y

que en la cartografía oficial figuran con el nombre de “lagunas”, las siguientes:

María Jesús, cerca de la ribera sur del Biobío, frente a Troyo; Mariñaqui, en la

cuenca superior del río Rahue; Las Mellizas, en la meseta de Maloñehue;

Escondida y Verde, en la Pampa de Cayulafquén y las lagunas Grande y Chica,

cerca de Nalcas.

Flora y Fauna

La UNESCO incorporó por las características naturales a la comuna de Lonquimay a

la Reserva de la Biosfera del Alto Biobío, aquí destacan especies como araucaria

(Araucaria araucana); ciprés de la cordillera (Austrocedrus chilensis); raulí

(Nothofagus alpina); roble (Nothofagus obliqua); coigue (Nothofagus dombeyi),

ulmo (Eucryphia cordifolia); tepa (Laureliopsis philipiana); ñirre (Nothofagus

antarctica) y mañío (Podocarpus nubigena).

En las veranadas las praderas están formadas por “yaqui (Colletia hystrix), neneo

(Mulinum spinosum), chacay (Discaria trineris), quila (Chusquea sp.) y mata negra

(Escallonia virgata)” además de coirón (Festuca scabriuscula) mientras que en los

mallines denominan las especies de condiciones hidromórficas como el junco de

espiga (Eleocharis pachycarpa) y cortadera (Carex gayana).




13

En la avifauna, destaca entre otros, el cóndor (Vultur gryphus), el águila

(Geranoaetus melanoleucus australis), el zorzal (Turdus falklandii), el choroy

(Enicognathus lepthorby chus) o el carpintero negro (Campephilus magellanicus).

La fauna tiene formidables exponentes, como el león o puma chileno (Felis

concolor), el zorro culpeo (Ducicyon culpeaus), el chingue (Conepatus chinga) y el

quique (Galictis cuja) entre otros.

Reservas Forestales de la Comuna

La flora y fauna descrita y muchas otras especies están ampliamente

representadas en el Sistema de Áreas Silvestres Protegidas del Estado entre las

cuales destacan Reservas Forestales Nalcas y Alto Biobío.3

FACTORES SOCIOECONÓMICOS

Estructura económica

La actividad económica de la comuna se basa en tres actividades, de las cuales

dos son principales, la producción pecuaria (bovinos, caprinos, ovinos y caballares)

y la actividad maderera (producción de leña, metros ruma y madera aserrada), la

tercera es el tema del Turismo, pero todavía en forma real no es importante; en la

mayoría de las familias se presenta una economía de subsistencia.

Históricamente en la comuna los primeros colonos en 1925 descubren oro en

distintos puntos de la comuna, aumentando la población.Un hito reactivador de la economía lo constituyó la construcción del Túnel Las

Raíces iniciada en 1929 y entregado al servicio 10 años más tarde.

3 Más información sobre las áreas silvestres de la comuna, se puede encontrar en el documento “Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turístico”, Sernatur, año 2000.




14

La explotación maderera es otra actividad que se inicia de forma productiva a

partir de 1938. Siendo el objetivo principal la araucaria. Iniciando las actividades

don Augusto Schweitzer además de las Empresa Fressard y Viñuela.

Actualmente el bosque es utilizado en la extracción de leña para el consumo local

y extracción de metro ruma.

CONAF, en relación al recurso bosque para Lonquimay señala los siguientes datos:

BOSQUES (en há)

Plantaciones

Bosque adulto denso

Bosque adulto semidenso

Bosque adulto abierto

73,440.919,2

37.175,1

10843,0

Subtotal 89.010,7

Fuente: CONAF – CONAMA (1999) “Catastro y Evaluación de recursos Vegetacionales Nativos de

Chile”.(Ver anexo 6)

La ganadería sigue soportando parte de la economía local, con una masa ganadera

que supera las 91.000 cabezas, como lo señala el cuadro siguiente: (censo

ganadero)

MASA GANADERA POR ESPECIE (Número de Cabezas)

Bovinos

Ovinos

PorcinosCaprinos

Caballares

Alpacas

28.508

25.064

2.35430.4244

4.922

12

TOTAL 91.286

Fuente: INE 1997 “VI Censo Nacional Agropecuario”

4 Según fuentes extraoficiales en la actualidad las cabezas de ganado caprino superan las 65.000




15

Estructura Sociodemográfica

La información se encuentra más detallada en el punto 4 sobre Aspectos sociales.

Comuna de Lonquimay Población

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

L o n q

u i m a y

C o n t r a c

o

R a n

q u i l

R a h

u e

L i u c

u r a

Urbana

Rural

HOMBRES MUJERES

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Población de 14 años y más por grupo étnico declarado

Aymará

Rapa nui 1

Mapuche 2.400

Total 2.410

Fuente : INE, Síntesis Estadística Regional 1999




16

El gráfico Anterior nos destaca que en la comuna de Lonquimay el grupo

étnico declarado de 14 años predominante es el mapuche, (2.400 individuos) que

pertenecen al pueblo pewenche, más 9 aymaras y 1 rapa nui.5

5 Gran parte de la información de los antecedentes generales, es citada del Documento “PropuestaDe Plan Comunal De Desarrollo Turístico”, Sernatur, año 2000.




17

DIAGNOSTICO DE LONQUIMAY

GOBIERNO LOCAL

Antecedentes Históri cos:

El origen de los Municipios en Chile es herencia de los pequeños feudos de Europa

Medieval, donde se enfatiza en la tradición localista. La llegada del Español a Chile

trae consigo la aplicación de este modelo. Los Cabildos eran espacios de debatedel acontecer citadino y los corregidores los encargados de la administración

urbana. En Chile, con la Independencia, el Gobierno local pierde fuerza por la

importancia que adquiere el nivel central. Hacia fines del siglo XIX se dicta la ley

llamada de la “Comuna Autónoma” producto de la presión de los grupos

oligárquicos que demandan poder regional, dando origen a un escenario de 195 a

280 nuevas comunas.

La instauración de la Constitución política conduce al Estado a un crecimiento

administrativo. Durante el período de 1925 a 1973 se caracteriza por ser una

instancia democrática, con representación ciudadana ejercida a través de

elecciones.

No obstante lo anterior, en la práctica los Municipios pierden importancia ante el

Gobierno Central el cual, a través de los Ministerios, se encargan de asunto de losterritorios y de la población en todos los niveles asignados al poder local, tareas

relacionadas con la extracción de basura, patente y otras. A pesar de lo anterior,

los gobiernos locales acrecientan su importancia política la cual es completamente

desproporcionada en relación a los escasos recursos económicos que estos entes

locales administraban, fenómeno atribuible a la excesiva politización de la sociedad

chilena en el proceso mundial de las postrimerías de la década de los sesenta.




18

El Municipio en Chile y más concretamente el Gobierno local es consustancial a la

historia de las ciudades y parte determinante en todas la administración político

administrativo de la Nación. El rol se ha expresado históricamente en el

tratamiento de los asunto internos de los espacios locales más que en la puesta en

práctica de los proyectos que reconozcan el rol de agentes de Desarrollo del

Municipio.

A su vez, es importante señalar la escasa inserción político-administrativa-funcional

del Municipio en el aparato del Estado, es por cierto fundamental el precisar que

una característica del municipio chileno es el no jugar un rol gravitante en el

desarrollo nacional real, ni de ser un espacio clave de participación social ya que el

origen del Municipio es surgir como respuesta a una estructura de dominación y

conquista más que de participación y desarrollo.

La ley Orgánica Constitucional de base General de la Administración del Estado, N°

18.575, en su artículo N°1 establece que la “administración del Estado estará

constituida por las Municipalidades” concibiendo con ello el concepto de que las

Municipalidades son parte, entre otras entidades públicas, del Estado. La Ley

Orgánica Constitucional de Municipalidades establece las funciones y atribuciones,

la organización interna, el régimen de bienes, procesos de fiscalización, entre

otros.




19

PLANES ESTRATÉGICOS MUNICIPALES PREVIOS

Los documentos previos de PLADECO se elaboraron en el contexto del Plan

Nacional para la Superación de la Pobreza en donde los integrantes del Comité

Comunal y el Municipio de Lonquimay fijaron una estrategia aplicable al periodo

comprendido entre los años 1996 al 2000. En el año 1997 el municipio pide la

colaboración del Centro de Educación y Tecnología de Temuco, para elaborar el

Plan de Desarrollo Comunitario de Lonquimay, a través de un Programa De

Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) .

En ese marco, se establecieron cinco acciones generales, como base del desarrollo

comunal, las cuales se complementan con otro aspectos socioeconómicos. Los

criterios que fundamentan la elección de estas cinco áreas temáticas, son el

concebir a la comuna como una instancia interdependiente de otras comunas y de

las políticas nacionales. El orden al parecer no establece prioridad, conformando

así las áreas de:

• Educación

• Paso Internacional Pino Hachado

• Forestación

• Turismo

• Pequeñas Empresas, especialmente en el rubro muebles.

El documento antes mencionado no fue ejecutado, elaborando el

municipio otro instrumento de planificación, el que fue empleado para

funcionamiento interno del municipio, este contemplo las siguientes

áreas de intervención:




20

Iniciativas Económicas Específicas

Para el emprendimiento de las iniciativas proyectadas el municipio debió tomar una

decisión respecto a cual alternativa productiva adoptaría, solo aquellas de mayor

relevancia y de las se tenían experiencias piloto y mercado fueron pensadas

seriamente en perfiles, anteproyectos y proyectos productivos definitivos.

Un elemento de suma relevancia para la estrategia productiva se haya en la

búsqueda de socios estratégicos que con financiamiento e instrumentos propios

pudiesen lograr concretar las metas prefijadas, esto evolucionó hasta la

confirmación de un convenio de cooperación con INDAP y FOSIS, ello se obtuvo

por medio de dos elemento claves; el primero lo constituye una fuerte convicción y

claridad respecto a las inactivas o áreas de intervención (viabilidad), y un segundo

elemento es el cuantioso aporte monetario puesto por el municipio para el

financiamiento real de proyecto productivos.

Áreas de Sustentabili dad:

Con el objeto de legitimar el proceso que conlleva fuerte componente de

subvención a la actividad productiva y dado el eco de que el proceso contará en

sus primera etapas (3 años) con un numero reducido de la población como

beneficiaria o involucrada en el proceso, se quiere desarrollar algunas actividades

masiva que sin tener la completa convicción de que significaran la base del

progreso económico de la comuna, son necesaria apoyar ya que en la actual

situación y en el mediano plazo constituyen la principal fuente de ingresos de sus

habitantes. En este esquema y dado el diagnostico precedente aparece evidente

que la actividad a la cual nos referimos es la agropecuaria.

En este campo, se ha desarrollado en una área el convenio de cooperación antes

mencionado, principalmente con el INDAP y el FOSIS (en una mínima parte), para

operacionalizar en forma masiva algunos instrumentos de apoyo e inversión con

exclusivo acento a la actividad pecuaria, se pretende básicamente ejecutar en un




21

plazo de tres años de intervención en el estacionamiento de 1.200 hás empastadas

que permitan dar sustento a la ganadería existente sin necesidad de contar con

apoyo o subvención estatal posterior. Para la materialización de esta áreas de

sustentabilidad está siendo necesario los siguiente elementos:

1. Establecimiento de empastada de larga duración, adaptadas a la zona, y

alto valor nutricional, enmarcado en el programa de recuperación de la

productividad de los suelos.

2. Sistemas de riego individual de pradera de fácil implementación y

tramitación, a través del programa inversión y mejoramiento de

pequeñas obras de riesgo individual hasta 100 U.F.

3. Construcción y mejoramiento de galpones o infraestructura de

conservación de forrajes de mas 100 familia con recursos proveniente

del FOSIS.

4. Construcción de obras prediales en cierros de cercos de praderas en más

de 50 familias con recursos proveniente del FOSIS.

5. Apoyo con maquinaria municipal especializada y de última tecnología

para el desarrollo de obras de regadíos o mejoramiento de las misma.

6. Desarrollo de servicios y capacitación de los empresarios asociados en

rubros de importancia para el paso, sean estos: transporte, alimentación,

alojamiento.

Área Silvogropecuaria

En esta áreas se pretenden desarrollar actividades intensivas, ocupando factores

de bajo costo en la comuna, tales como: mano de obra permanente de los propios

beneficiarios, terrenos aportados por los propios beneficios.

1. proyecto de invernaderos intensivos de hortalizas para venta interna, en

una primera etapa cuando se logren manejar stock permanentes de

producción y organización se incursionaría en el mercado Argentino. Este




22

proyecto se pretende ejecutar en la localidad de Troyo, la cual posee un

microclima, con alta mano de obra desocupada y terrenos en desuso.

2. Proyecto mejoramiento genético de cabras para producción de leche. La

arraigada tradición en el manejo de los caprinos, las fuentes de

financiamiento adecuadas para este proyecto y por sobretodo la asesoría

y capacitación de un técnico en la comuna en el exigente mercado y en

la producción francesa, por otra parte esta actividad presenta una

estabilidad no marcada que significa un mejor aprovechamiento de la

capacidad productiva de cada plantel. Esta iniciativa pretende con

máximo de 10 agricultores mejorar y traer masa caprina y alta

tecnología para la producción de leche, la que será comercializada en

una planta que producirá básicamente queso y producto lácteos y

quesos. Esto mercado se encuentra actualmente expansión.

3. Planta de proceso de confección de quesos de cabra. La producción de

leche de cabra debe conectarse necesariamente con una planta que

transforme la materia prima en un producto elaborados de excelencia

calidad y con un reducidos segmentos de mercados aun no captados. La

planta será de propiedad de un agricultor.

4. Proyecto de rosa mosqueta. Este fruto tiene ventajas climática en la

zona norte de la comuna, existen mercados en diversos centros de la

región. Se desean producir controladamente y de forma intensiva en

predios particulares de ¼ de has los frutos que en un primer año se

venderán no procesados, en un segundo año para entregar valor

agregado serán secados vendidos a mercados mas especializados




23

CONSIDERACIONES FINALES

Lo descrito constituye una visión del municipio compartido por la mayoría de la

gente de Lonquimay. Sin embargo es necesario una reflexión final respecto a esto

esfuerzo. Lo que suceda en el futuro. La posibilidad de crecer y de a llegar

mayores recursos, no queda en manos del procesos, la municipalidad, sino que los

habitantes que se comprometan en el procesos. El fracaso individual, es el fracaso

de la comuna y de su futuro inmediato.




24

1. ASPECTOS TERRI TORIALES Y MEDIOAMBIENTALES

1.1. Ubicación geográfica de la comuna respecto de la provincia y la

región.

Por las condiciones geográficas en la cual se encuentra inserta la comuna dentro

de la región, ésta sufre un proceso de aislamiento, debido a que la centralización

ocurre hacia la capital Regional (Temuco), y las ciudades cercanas a la ruta 5. Esto

se repite en otras comunas de Chile, que presentan esta situación.

N

LONQUIMAY

TEMUCO




25

La centralización perjudica a la comuna en diferentes situaciones, la más

importante es la poca autonomía y dependencia de diferentes organismos que

intervienen en la comuna, pero que no tienen presencia estable ni oficinas. Aunque

si existen aportes económicos entregados por el estado a la comuna, al momento

de generación de redes, de toma de decisiones estas pasan por la burocracia de la

estructura jerárquica de los organismos que se encuentran principalmente en otra

comuna.

Se presentan en la comuna dos centros poblados de importancia, ellos son la

ciudad cabecera comunal, Lonquimay, y la localidad de Villa Troyo.

La comuna de Lonquimay, tiene características que la hacen de un difícil manejo

para un desarrollo tanto productivo, social y territorial. Estas características son: Es

la comuna con mayor superficie de la región, con una alta población rural, la cual

en invierno por las condiciones climáticas (nieve y bajas temperaturas) hace los

caminos a localidades inaccesibles.

1.2. Sistema de comunicaciones internas y externas.

Debido al avance de la tecnología, Lonquimay, cuenta con servicios tanto

telefónicos (telefonía red fija y rural) y de telefonía móvil, (ENTEL y Smartcom).

Además algunas instituciones y personas particulares poseen servicio de Internet,

existiendo en la actualidad un local que presta servicios de Internet dentro del

pueblo. El área urbana cuenta con la telefonía domiciliaria dotada por CTC, que

permite transmisión de datos y fax.

También se cuanta con tres Centros de Llamados, dos de CTC y dos de ENTEL.

Ambas empresas cuentan con instalaciones propias que permiten enlaces vía

microondas con el exterior de la comuna. Además, a cargo de ENTEL se

encuentran radio teléfonos de regular calidad de funcionamiento de las villas de

Troyo, Liucura e Icalma.




26

Adicionalmente se encuentra instalada telefonía digital por cuenta de la empresa

CTR que permite extender el sistema de telefonía, datos y fax a la mayoría de los

sectores rurales de la comuna y a las villas mas importantes.

Por cuenta del municipio, existe una red de radiotransmisores que cubre la

totalidad de las localidades habitadas en la comuna y que presta servicios a la

población; permite conexión con la capital regional en caso de falla del sistema

telefónico. Además los servicios mas importantes cuentan con sistemas de

radiotransmisores similares.

Otro medio es la radio AM/FM la cual es escuchada por la mayoría de la población

rural tanto, indígena como no indígena, siendo este medio muy importante para

transmitir algún tipo de información. En los sectores más alejados de la comuna

uno de los pocos medios de comunicación es la radio de Carabineros de Chile.

Se cuenta también con una oficina de correos de Chile en Lonquimay

En cuanto a señales de televisión existen dos sistemas satelitales operando hasta

esta fecha, uno en el sector urbano con tres parabólicas para igual numero de

canales y otros en la zona de influencia del cerro el Tallón con dos parábolas y el

consiguiente numero de canales. El sistema se pretende completar en el año 1998

con otros dos sistemas en Icalma y Troyo con un total de seis parábolas lo que

daría cobertura a un 80% de la población total aproximadamente.

1.3.-Transporte

1.3.1- Sector Urbano

• Transporte De Pasajeros: atendido por dos empresas de buses de

transporte intercomunal (“Erbuc” y “de la Araucanía”) y por tres que

realizan recorridos a argentina.

• Existen recorridos servicios de taxi.




27

• Transporte De Carga: existe solo la disponibilidad de algunos

camiones, pero no desarrollan la actividad de manera estable.

• Ferrocarriles: existe línea férrea a 1 km. de Lonquimay en desuso

desde hace ya bastantes años y en mal estado de conservación. Es

de trocha ancha y une a la comuna con la de Curacautín y Victoria,

empalmando con la red principal en la localidad de Púa. Existe la

posibilidad de extender esta red a argentina a través del Paso del

Arco según proyecto.

• Aeródromo: existe un aeródromo asfaltado de 700 mts. De un total

de 1 km. que permite el aterrizaje de aviones menores. Dicho

recinto no cuenta con servicios adicionales.

1.3.2.- Sector Rural

• Transporte De Pasajeros: existen cuatro empresas, tres de ellas

pequeñas que regularmente trasladan a los habitantes del sector

rural a la capital comunal. Se cuenta con un terminal de buses

habilitado para el servicio en el área urbana.

• Aerotransporte: en el sector Marimenuco, aledaño al lago Icalma,

opera un aeródromo privado con pista de tierra.




28

1.4. Ruralidad de la comuna.

Lonquimay es una comuna principalmente rural, la cual se caracteriza por la

dedicación a las actividades de ganadería (crianza de animales como bovinos,

caprinos, ovinos y caballares) y la extracción del recurso boscoso (leña, metro

ruma y madera aserrada principalmente). La mayoría de las familias mantienen

una economía de subsistencia, los cuales producen una cierta cantidad para la

venta y otra para el autoconsumo.

Según Echeverría (2000)6, a las personas pobres de las zonas rurales se les

plantean por lo menos tres problemas básicos: i) nutrición insuficiente, mala salud

y servicios educativos deficientes; ii) escasas oportunidades de empleo productivo

en la agricultura y en actividades no agrícolas; y iii) bajo grado de organización

para promover efectivamente los intereses rurales. Esta situación se repite dentro

de los sectores rurales de Lonquimay.

Dentro de la comuna se puede diferenciar dos grupos rurales, los pertenecientes al

pueblo Mapuche y los colonos7. Existen diferencias marcadas tanto por lo cultural

como por el asistencialismo y ayuda recibida por diferentes organismos. Que por

diferentes épocas y momento políticos se ha beneficiado a uno más que a otro.

1.5. Problemas ambientales en la comuna.

En el pueblo de Lonquimay, existe contaminación del aire por la utilización de

estufas y cocinas a leña, específicamente no se han realizado monitoreos del aire

para determinar la calidad, pero en la época de invierno por las características de

Lonquimay al encontrarse en un valle rodeado de montañas, producen el conocido

efecto invernadero.

6 “Opciones para reducir la pobreza rural en América Latina y el Caribe”, CEPAL

7 Son definidos como colonos a los chilenos que llegaron a Lonquimay en las décadas del 20 y 30como parte del proceso de colonización promovido por el gobierno Chileno.




29

Tampoco existe un tratamiento de aguas servidas, por lo que las excretas que se

expulsan del pueblo van directo al río Lonquimay, a la entrada del pueblo,

desembocando luego en el río Bío Bío. La empresa encargada de las aguas, ESSAR

justifica la no implementación de un sistema de tratamientos de agua por la poca

población del pueblo.

Preocupante es la situación en la que se encuentra el lago Icalma, ya que este

lugar por su atractivo paisajístico se ha transformado en un polo de desarrollo

turístico de la comuna. Este crecimiento económico ha traído graves consecuencias

al medioambiente, puesto que en el sector no existe instalado ningún sistemas de

alcantarillado adecuado, depositándose los desechos en el lago, por lo estudios del

Servicio de Salud Araucanía Norte indican altos niveles de contaminación en el lago

por coliformes fecales y durante la época estival alta concentración de grasas.

En la actualidad se cuenta con un vertedero municipal, el que se encuentra en

reparaciones para dar cumplimiento a la normativa legal. Por otro lado existen

iniciativas como la financiada por CONAMA que contempla la Instalación de cinco

contenedores de residuos domiciliarios en los sectores de Tallin del Tríele y El

Naranjo

El problema más grave detectado por varios actores de la comuna, es el tema del

saneamiento ambiental en las zonas rurales, donde se destacan:

• El nulo manejo existente a los residuos domicil iarios, especialmente

en la zona rural. En donde la basura es quemada, depositadas en cursos de

agua.

• Existencia de pozos negros, los cuales contaminan las napas freáticas,

en donde las viviendas no cuentan con infraestructura sanitaria básica.

• Poca cobertura del agua potable rural, Obviamente esto repercute en

la salud de las personas que viven en el campo.




30

Otro problema que existe en la comuna, es el aumento de suelos degradados

debido a la presión antrópica de extracción de leña y el mal manejo de los

recursos naturales, a esto se suma la poca reforestación y la tenencia masiva y no

manejada de cabezas caprinas (chivos), los cuales no permiten la regeneración de

los renovales. Esto ha dado paso a procesos erosivos como el desmoronamiento

de suelo y el surgimiento de un espacio con riesgos naturales por aludes, por lo

que la forestación cobra importancia ya que intercepta las aguas que escurren de

manera superficial.

El tema de la fauna nativa es de muy poca importancia para la comuna, existiendo

gran cantidad de cazadores furtivos (humanos), que por historia han visto a

depredadores nativos como un problema y tienden a eliminarlos (por ejemplo:

zorro, Pseudalopex culpeus ), además de no existir a la comunidad, la información

necesaria del cuidado e importancia de la fauna nativa.

La gran mayoría de las personas que viven en áreas rurales de la comuna, habitan

zonas de escaso potencial agrícola, incluidas áreas degradadas, a esto se suma

que en Lonquimay existe un porcentaje importante de terrenos erosionables o con

suelos frágiles y pendientes inclinadas. La población depende para su subsistencia

(agua, alimentos, energía e ingresos) de los recursos naturales; sin embargo,

porque éstos son de mala calidad y escasos, muchas poblaciones no tienen más

remedio que transgredir los límites de lo sostenible y agotar estos recursos.

1.6. Restri cciones territoriales para el desarrollo de la comuna.

Dentro del territorio existen diversos actores que conviven, mapuche-pewenche,

colonos, empresarios entorno de la superficie de la comuna. Por lo tanto definir

desarrollo de la comuna, dependerá como, cada uno entiende este término.

Existen diversas definiciones de desarrollo a nivel mundial, actualmente se utiliza el

que incluye lo social, lo económico y lo ambiental. El cual está definido como:




31

Desarrollo Sustentable, es el desarrollo que satisface las necesidades del presente

sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para poder satisfacer

sus propias necesidades.

Los diferentes agricultores de la zona, con una economía de subsistencia ven el

desarrollo como: la producción de una gama diversificada de alimentos, que

permite asegurar la auto subsistencia del grupo familiar.

Según el pueblo mapuche, se define el desarrollo en forma multidimensional donde

esta presente lo material y lo espiritual, el estar bien con el entorno y la familia.

La municipalidad prioriza las actividades de desarrollo productivo, para superar la

indigencia y problemas económicos de muchas personas, a través de sus diversos

programas (Proder, Prodesal) y un asistencialismo recurrente.

Las restricciones territoriales existentes en la comuna para un desarrollo

sustentable son varias:

• La cantidad de recursos naturales mal manejados (por ejemplo:

contaminación de aguas y napas freáticas), el mal uso de los suelos siendo

una comuna predominantemente forestal, además de existir una cantidad

importante de terrenos improductivos.

• La problemática de saneamiento de títulos, con todos los problemas que

conlleva esto, por ejemplo, no poder postular a varios programas del

estado.

• La comuna se encuentra aislada tanto geográficamente como también en la

prestación de servicios, dependiendo de la capital regional. Por ejemplo: No

existen brigadas de incendios forestales en la comuna dependiendo de otras

comunas; No existe Servicio Agrícola Ganadero SAG, dependiendo de

Curacautín; oficina y vivero de CONAF, oficina de CONADI, oficina de

Impuestos Internos, muy pocas postas rurales, etc…)

• Una restricción importante es la inequidad social de los sectores

tradicionalmente oprimidos y marginados de la sociedad rural como son las

mujeres, los ancianos, las poblaciones indígenas y los pobres rurales. Ésta

inequidad se ve en la poca participación en las decisiones comunales por lo




32

que no puedan asumir el desarrollo como un proyecto propio y son

beneficiados permanentemente por el estado.

• En algunos sectores de la comuna existe un crecimiento desplanificado e

intensificado por fuerzas antrópicas, como es el caso de la Comunidad

tradicional8 Bernardo Ñanco, lo que deriva en fenómenos como

densificación y urbanización sobre áreas de riesgo natural. Esto sólo es

posible afrontarlo con la aplicación de un Plan Regulador Comunal,

(instrumento planificador que enfrentaría estas problemáticas desde un

prisma integral, buscando las relaciones causa - efectos.)

2. ASPECTOS DE POBLAMI ENTO

2.1. Dinámica demográfica de la comuna.

La comuna de Lonquimay cuenta con una población total de 10.104 habitantes9.

Es en superficie la comuna más extensa de la IX Región de la Araucanía con

3.914,2 hectáreas, abarcando el 12% del total regional. Por el contrario, su

densidad poblacional es una de las más bajas de la región ya que al contrastar los

datos del Censo de 1992 (INE) con la superficie comunal, se obtiene un valor de

2,3 habitantes por kilómetro cuadrado.

Considerando los antecedentes proporcionados por los últimos tres Censos

Nacionales de Población y Vivienda10, la población comunal ha sufrido cambios

significativos. De partida, se aprecia una disminución de la importancia porcentual

de la población rural que en 1972 era un 82% disminuye a un 66% en 1992,

8 Cuando se habla de la comunidad “tradicional” se entiende que no se trata de las comunidadesformadas bajo la ley 19.253, denominada ley indígena, sino que las reconocidas históricamentecomo comunidades pewenche por sus propios habitantes, asociadas muchas veces a los títulos demerced del período de establecimiento de reducciones indígenas.9 Según datos extraoficiales, preliminares del censo 200210 Censo de 1972, 1982 y 1992, INE IX Región, citados en PLADECO Lonquimay. PROFIM-SUBDERE1987.




33

mientras que la población urbana crece en el mismo período, pasando de un 11 a

un 34% en la actualidad. En su conjunto, mientras la población en el período

intercensal de 1972 a 1992 aumentó un 6,5%, disminuye entre este último año y

1992, disminución calculada en un 6,2%, lo que constituye un decrecimiento o

crecimiento negativo11 .

Los datos proporcionados por documentos especializados de la comuna –entre

ellos la versión anterior del PLADECO- indican que una parte significativa de este

decrecimiento se explica por la migración de población ante la falta de

oportunidades para desarrollarse . De hecho, en el análisis de la estructura

poblacional que hace el PLADECO anterior, se destaca la tendencia a migrar en la

población masculina, que se expresa más fuertemente en los hombres mayores de

15 años, mientras que en el caso de las mujeres, estas tienden a migrar después

de los 20 años.

2.2. Distribución de la población en el territorio.

En cuanto a la distribución de la población urbana y la rural en la comuna esta es

la siguiente:

Origen Nº de habitantes Porcentaje

Urbana 3051 34%

Rural 6048 66%

Fuente: Censo de Población, 1992

El análisis de población por sexo, se observa en el cuadro siguiente, considerando

como base, los antecedentes del citado Censo de Población de 1992:

11 Sin embargo, los resultados preliminares del censo poblacional 2002 indican que la poblaciónregistra un aumento de alrededor 1.000 personas, revirtiendo la lógica que se daba hasta la fecha,se puede suponer que esta situación se debe a la migración de una cantidad importante de familiaschilenas desde territorio Argentino, motivado por la mala situación económica del país trasandino.




34

SEXO N°

MUJERES 4.403

HOMBRES 4.696

TOTAL 9.099

Fuente: Censo de Población, 1992

Quienes habitan los sectores rurales constituyen un 66% del total de habitantes de

la comuna, mientras que los que viven en sectores urbanos son el 34% restante12.

Se destaca el predominio rural de la población comunal. Considerando el clima, y

las características geográficas de la comuna, este se transforma en un dato de

mucha relevancia especialmente en los meses invernales, donde buena parte de la

población queda aislada.

La comuna de Lonquimay se encuentra organizada en 8 distritos censales, los

cuales concentran la totalidad de la población registrada para la comuna. Estos

distritos son: Lonquimay, Contraco, Ranquil, Rahue, Mitrauquén, Liucura,

Pedregoso e Icalma. La población urbana y rural de cada una de ellas y por

género, es la siguiente:

12 INE: XVI Censo Nacional de Población y Vivienda.




35

Urbana Rural

TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujeres

COMUNA LONQUIMAY

Distritos:

Lonquimay

Contraco

Ranquil

Rahue

Mitrauquén

Liucura

Pedregoso

Icalma

9.099

4.234

319

805

31

617

2.020

1.073

1.551

1.551

0

0

0

0

0

0

1.500

1.500

0

0

0

0

0

0

3.145

590

173

430

21

325

1.052

554

2.093

593

146

375

10

292

968

519

Fuente: “Síntesis Estadística Regional 1999” INE IX Región.

La tabla anterior, muestra que el distrito más poblado corresponde al de

Lonquimay, que a su vez concentra el mayor número de población urbana de la

comuna junto con los principales servicios comunales y sociales. Por otro lado en el

distrito de Liucura se concentra la mayor cantidad de habitantes rurales de la

comuna, con 2020 habitantes, seguidos por Pedregoso, con 1073 personas.

Es importante destacar el aumento de población que ha tenido el sector de Icalma

debido al auge turístico en el último tiempo, situación que ha producido trabajos

remunerados y estables para algunas de las familias, por lo que no se ha tenido

que recurrir a estrategias como la migración. Además esta situación ha llevado a

que en este sector se encuentren instalados la mayoría de los servicios básicos, es

decir agua potable, luz, teléfono público e instituciones como Carabineros. Esto

implica la ventaja en comparación con otras localidades, ya que están en mayor

comunicación con la capital regional, Temuco, con autoridades y otras instituciones

fuera de la comuna. Debido a este hecho, este sector turístico es visitado por




36

personas tanto de la capital regional como de otros lugares, dejando recursos

económicos y redes establecidas con las personas de este sector.

2.3. Sistema de centros poblados con capacidad para la prestación de

servicios básicos y condiciones de accesibil idad a ellos.

La comuna cuenta con un centro poblado importante que según el INE alcanza la

categoría de pueblo; Lonquimay. Cabe destacar que Lonquimay es la comuna más

extensa de la región, dándose el hecho de que los servicios básicos están

concentrados en el pueblo de Lonquimay, otras instalaciones existen en otros

sectores pero son casos aislados no cubriendo la mayoría de la población.

Encontramos en sectores como Icalma, Liucura, Pedregoso, Troyo, Sierra Nevada,

El Naranjo, Mallin del Treile servicios básicos como agua potable rural y luz

eléctrica, pero no un sistema de alcantarillado ya que implementar este sistema

tiene un valor muy elevado por lo que se implementó un sistema de fosa séptica.

La Comuna de Lonquimay cuenta con dos puestos aduaneros; Icalma y Liucura. El

primero para el control del Paso del Mismo nombre y el segundo para el Paso Pino

Hachado, lo que conecta a la comuna por dos vías hacia Argentina.

En la ruta nacional, Lonquimay cuenta con 2 accesos, uno es el camino de la

cordillera el que permanece cerrado desde mayo hasta octubre, el otro es el Túnel

las Raíces13 con una distancia de 4 kilómetros y medio. Siendo este el único

acceso habilitado durante todo el año. Este no se encuentra en buenas

condiciones ya que como fue creado para el tránsito de trenes, desde esa época

13 Entre los hitos económicos de la comuna, se cuenta que en 1920 se inician las primeras explotaciones de oro y en 1929 seinicia la construcción de una de las obras públicas más simbólicas de la comuna, el Túnel “Las raíces”, con 4.500 metros delargo y a 1.050 metros sobre el nivel del mar. Esta obra de ingeniería es aún hoy, el túnel ferroviario más largo enSudamérica. Su puesta en servicio comienza en 1939 y se prolonga hasta 1981, año en que el servicio ferroviario deja defuncionar y se realizan trabajos para que esta vía tenga uso mixto, y permita en tránsito vehicular.




37

casi no ha sido modificado para el tránsito vehicular, solo cuenta con una vía, tiene

filtraciones de agua, no posee iluminación, no se han sacado los rieles y no cuenta

con carpeta de rodado asfáltico.

Por lo tanto la comuna cuenta con una prestación de servicios básicos, pero estos

se encuentran centralizados principalmente en los centros más poblados.

2.4. Rasgos Culturales Distintivos En La P oblación.

La población de la comuna de Lonquimay esta compuesta por población mapuche-

pewenche y no mapuches (colonos).

Las familias pewenche constituyen según el censo del 1992 casi el 30% de la

población de la comuna, pero según lo que se puede percibir la población es

mucho mayor, esto nos hace pensar que muchos mapuche-pewenche no se

reconocieron como tal o que los datos no fueron bien recogidos por los

encuestadores.14

La principal actividad económica de las familias pewenche es el sistema de

veranada, que consisten en la migración de las familias durante 6 meses

aproximadamente (octubre a abril), aunque los meses más intensos son los de

enero a marzo, periodo en el cual estas se trasladan a zonas más altas de la

cordillera con el fin de: dar talaje a sus animales (caprinos, bovinos, caballares,

ovinos y aves), recolectar piñones, hacer leña y madera, tanto para autoconsumo

como para la venta. Los terrenos en que se realizan estas labores son

comunitarios, aunque están delimitados entre familias.

14 Para conocer más sobre la historia del pueblo mapuche y pewenche consultar la siguiente bibliografía:• Bengoa, José. Historia del pueblo mapuche en el siglo XIX y XX.• Área de Desarrollo Indígena.Manual de información. Instituto de Estudios indígena.1997




38

En algunas localidades donde sólo habitan no mapuches o colonos (como ellos

mismos se autodenominan), como Ranquil, Troyo, Lolen y Liucura. Estas personas

desarrollan las mismas actividades económicas que los Pewenche para subsistir, en

lo que se diferencian es en la religión, ya que son la mayoría católicos y en el nivel

educacional, porque la mayoría de las familias hace el esfuerzo para mandar a sus

hijos a liceos y educación superior. Los colonos también poseen el sistema de

veranadas como los Pewenche, la diferencia es que estos no se trasladan con toda

su familia, solo los hombres (camperos) se trasladan semanas llevando a pastar

sus animales y recolectar el piñón y la leña.

2.5. Saneamiento de títulos de dominios de las tierras

Una situación importante de destacar en la comuna es el problema de tenencia de

las tierras. La mayoría de las tierras en la comuna son indígenas, y

tradicionalmente las familias no manejaban documentos como títulos de dominio

que acreditaran ser propietarios de estas, debido a que las divisiones de las tierras

en las familias han sido ancestralmente de forma oral y tácita.

El hecho de no poseer títulos de dominio ha traído conflictos entre los familiares y

en otros casos el no poder acceder a proyectos y beneficios por no cumplir con

esta normativa legal. Además el procedimiento de saneamiento de títulos es de un

elevado costo y las familias al no tener estos recursos deben recurrir a la

Corporación de Desarrollo Indígena (CONADI) para que les realice este

procedimiento legal, sin embargo, éste trámite es en la mayoría de las veces muy

engorroso y lento lo que en muchos casos desemboca en el desistimiento de las

familias antes de llegar a su término.

Similar a este caso es la tenencia de las aguas, ya que la falta de información en la

comuna sobre los derechos de agua ha llevado a que las comunidades no los

inscriban a nombre de su comunidad, exponiéndose a que en cualquier momento




39

surjan problemas derivados de la inscripción de éstos derechos por personas

naturales o no.

Cabe destacar que según el Código de Aguas las comunidades rurales asentadas

hace mucho tiempo en algún sector y que no cuenten con derechos de agua

pedidos pueden llevar a cabo un proceso denominado “regularización de derechos

de agua”, en forma adicional a la petición, lo que indica que dicha comunidad (o

particular) posee control sobre determinado caudal desde “tiempos ancestrales”.

3. ASPECTOS ECONÓMI COS

3.1. Base comunal de recursos para sustentar el desarrollo.

La comuna de Lonquimay como anteriormente mencionamos cuenta con un clima

frío de altura el cual, según la Corporación Nacional Forestal (CONAF), solamente

es un territorio apto para la utilización forestal y ganadería en menor escala15. Pero

a través del tiempo se ha visto que existe potencial en variadas actividades que

pueden representar una alternativa en generación de recursos para la comuna,

como lo es la actividad turística, por el espectacular escenario paisajístico y la

actividad piscícola, por la pureza de sus recursos hídricos, elementos entre otros,

considerados en el incipiente desarrollo de macroiniciativas como el Sendero de

Chile y el proyecto Ruta de Los Volcanes.

También es digno de mencionar la posición geopolítica estratégica, al ser comuna

fronteriza y por sobretodo por el proyecto del corredor bi-oceánico que potenciaría

la actividad comercial de Lonquimay al ser punto de entrada y salida de productos.

15 Esto es reafirmado por los tipos de suelo presentes en la comuna, de IV a VIII




40

Entonces, podemos sostener que la comuna cuenta con recursos para sustentar

su propio desarrollo y debido a la extensión de su superficie es probable realizar

una multiplicidad de actividades económicas sin ser excluyentes unas de otras,

más aún, necesariamente tiene que ser así por las características de éstas, por

ejemplo, la actividad turística puede ser un buen pilar de desarrollo, pero funciona

solamente por temporadas, la actividad forestal llevada a cabo por familias

pewenche en terrenos comunitarios de veranada sólo es sustentable si se

desarrolla mediante planes de manejo forestal debido a que en su gran mayoría se

trata de bosque nativo, etc.

En resumen en necesario que exista una planificación comunal de las actividades

económicas, para así potenciar su desarrollo, y evitar una posible interferencia

entre ellas, esta planificación o “Plan Lonquimay”, debiera contemplar

capacitaciones en los diversos ámbitos del desarrollo, esto permitiría una mejor

concepción de ideas y utilización de los recursos.

3.2. Principales actividades económicas y fuentes de empleo

3.2.1. Actividades económicas

Durante las décadas pasadas la actividad económica principal de la comuna era

la forestal, primordialmente por la extracción de la araucaria ( Araucaria

Araucana ), cuya madera es aún muy apreciada por sus características, por este

motivo es que llega el ferrocarril a la comuna, pero ésta se terminó por la ley

que protege a dicha especie como patrimonio nacional. Otra actividad fue la

extracción de Oro, la cual luego de la llamada “fiebre del oro” fue muriendo

debido a la baja “ley” del metal precioso. La actividad ganadera (bovina)

durante un tiempo representó una gran fuente de recursos para Lonquimay,

pero principalmente se debía al común (en esos tiempos) abigeato16. Los

numerosos pasos fronterizos no autorizados existentes en el territorio eran

16 Actividad de robo de ganado




41

utilizados para ése efecto, trayendo cabezas vacunas desde las grandes

estancias Argentinas, pero debido a la aparición de enfermedades a los

bovinos, como la fiebre aftosa en el territorio trasandino el Servicio Agrícola y

Ganadero (SAG) intensificó en gran medida sus controles coartando la

tradicional actividad.

En la actualidad la principal actividad económica es aún la forestal, pero

disminuida de gran forma, tanto así que sólo logra emplear al 15%17 de la

fuerza laboral total que en Lonquimay suman unas 4.000 personas. La alta

ruralidad de la comuna (alrededor de un 60%), hace que la economía familiar

gire en torno a una complementariedad productiva, en la cual se suman

actividades como la producción de leña para venta, pequeña ganadería a

microescala, aves de corral, venta de artesanía y oferta de mano de obra la

que puede emplearse en los centros urbanos de la comuna o a través de

trabajos de temporeros fuera de ella18.

3.2.2. Ocupación laboral de sus habitantes

Podemos distinguir en cuanto a la ocupación de la población sectores

claramente diferenciado y a la que atribuimos diferentes realidades.

3.2.2.1. Existe un numero importante de personas dedicadas a actividades

de servicios públicos . Todas ellas rentadas por el estado y que

constituyen una fuente muy importante de ingreso para la comuna.

Su numero y diversidad se debe en primer termino relativos al hecho

de ser Lonquimay una comuna fronteriza y aislada en termino

relativos. Así, distinguimos personal que presta servicio en el

hospital, sistema municipal de salud, sistema de educación tanto

privado como municipalizado, Ejercito Carabineros, Municipalidad,

17 Porcentaje estimado18 En la V o VI regiones




42

Servicio Agrícola y Ganadero SAG, Servicio de Aduanas,

Investigaciones, Correos de Chile, Registro Civil e Identificación,

vialidad, Corporación Nacional Forestal CONAF, Instituto de

Investigaciones Agropecuarias INIA Carrillanca, Instituto de

Desarrollo Agropecuario INDAP, Empresa de Servicio Sanitarios de la

Araucanía ESSAR, Empresa de Ferrocarriles de Estado EFE

(encargados de acceso al Túnel Las Raíces), FRONTEL entre los de

mayor relevancia. Caracteriza a este sector de la población el numero

estable de sus integrantes, un ingreso relativamente mayor a sus

pares dado el incremento de un 55% de zona en sus

remuneraciones, y en una mayoría de casos su establecimiento en la

zona solo durante el tiempo en que se realiza sus labores, siendo

frecuentemente su demanda por arriendo de inmuebles. Sus

adquisiciones menores y pago de servicios las hacen en la comuna;

sin embargo gastos de mayor significación las realizan con

preferencia en la capital regional Temuco por razones de calidad,

variedad, menores precios y acceso al crédito.

3.2.2.2. Otro subsector de la población realiza actividades de comercio ,

especialmente en el sector de abarrotes y paquetería,

distribuyéndose en todos los sectores mas importantes de la comuna,

mucho de los cuales han logrado consolidarse y crecer en términos

relativos. Su mercado se concentra en ventas menores a los

empleados públicos y en la provisión de la mayor parte de laalimentación a habitantes urbanos de menos ingresos y a los

habitantes rurales no incluidos en la descripción anterior. Su

provisión se hace casi en su totalidad en la capital regional, Temuco,

incluyendo rubros en los cuales la comuna tendría potencialidad para

proveer estacionalmente como son algunos tipos de frutas y

verduras. No existe un acuerdo entre los comerciantes para




43

comercializar productos del campo en los mismos negocios aunque

si algunos de ellos lo hacen o truecan productos a los campesinos,

especialmente animales, a cambio de provisiones, operación que se

realiza en el mismo predio del productor. También es digno de

considerar que en los comercios establecidos en los pasos

fronterizos existe una demanda estacional de viajeros de tránsito

desde o hacia Argentina, y en el caso particular de Icalma, la

afluencia de turistas al lago durante el verano produce una demanda

adicional exógeno. En el mismo orden de ideas, el área urbana ve

incrementada la actividad comercial en la época de las festividades

de san Sebastián y Aniversario de la Comuna, entre el 20 y el 25 de

Enero de cada año, aun cuando no necesariamente el producto

queda en manos comerciantes locales debido a que afluye un gran

numero de comerciantes de fuera de la comuna y que se instalan en

una feria libre tradicional.

3.2.2.3. También identificamos otro interesante grupo de actividad económicaen aquellos habitantes relacionados con obras publicas

impulsadas por el Estado , ya sea como empleados, contratistas o

pequeños proveedores, siendo estos últimos muy escasos pero en

franco desarrollo y con buenas proyecciones futuras. En relación a

los empleados, se trata en su mayor parte de mano de obra no

calificada, especialmente habitantes del área urbana de Lonquimay

de escasos recursos con un alto porcentaje de jóvenes, solteros oque recién inician una vida marital, habitantes de poblaciones

ubicadas en la periferia urbana de Lonquimay o de núcleos o villas

pobladas tales como Sierra Nevada y Troyo, destacando que varios

de ellos cuentan con estudios de nivel Medio. Los ingresos

generados por estos trabajadores son gastados en gran parte al




44

interior de la comuna siendo una fuente importante de ingresos para

el comercio local.

El gran numero de obras y su cantidad estable a lo largo de los tres

últimos años han permitido una mejor calidad de vida de numerosas

familias, retrocediendo fuertemente la migración urbana de las

épocas mas difíciles, especialmente en la invernal.

Debemos también consignar empleos de habitantes rurales en este

rubro, tratándose de obras desarrolladas en sectores aledaños a sus

residencias, tales como puentes y caminos.

Se debe destacar que esta tendencia es variable debido a la

inestabilidad regional ya que los recursos son determinados por

organismos Estatales, por lo que no se puede asegurar una

estabilidad laboral ni proyectarla. Para el año 2003 o 2004, se

contempla él termino de las labores de asfalto de la ruta

internacional que cruza la comuna de oeste a este y la construcción

del camino a Contraco, el que une Alto del Bio Bio con Lonquimay .

Luego de esa fecha no es posible hacer una proyección, ya que se

trata de una fuente laboral que puede tener múltiples altibajos que

no son del caso analizar acá; Se trata entonces de una condición

económica transitoria e inestable.

Existe algún tipo de obras e inversiones publicas que a pesar de su

magnitud, no generan mayores ingresos para la comuna, tales como

la construcción de viviendas financiadas con subsidios habitacionales

rurales.




45

En cuanto al grupo de contratistas y proveedores, estos son de un

numero muy reducido. Hay varias familias que han podido percibir

ingresos por concepto de venta de áridos a las empresas

constructoras, pero es reducida la intención de entregar dicho

producto clasificado y puesto en obra. También existe una pequeña

provisión de productos de hormigón vibrado que permite empleo a

algunos otros grupos familiares.

En cuanto a empresas constructoras hay una mayor importancia y

que se encuentra en proceso de expansión, permitiendo también

empleos estables a lo largo de todo el año, incrementando la mano

de obra en la ejecución de trabajos específicos, pero sin tener aun

capacidad económica para asumir obras de mediana magnitud.

3.2.2.4. Tenemos un grupo importante de la población que se dedica a la

actividad silvoagropecuaria que en un análisis liviano de nuestra

realidad aparece sino la única, como la mas extendida de las

actividades económicas. En este rubro es importante distinguir tres

sectores claramente diferenciados: los grandes ganaderos, los

pequeños agricultores “colonos” y pequeños agricultores indígenas

a. respecto a los grandes agricultores , estos se circunscriben a un

pequeño numero de personas, de los cuales varios tienen su

residencia fuera de la comuna de Lonquimay, que tienen grandes

partes de las cabezas de ganado censadas en la comuna y grandes

extensiones de terreno. En particular los ganaderos establecidos

fuera de la comuna han desarrollado técnicas de producción mas

depuradas y ocupan sus predios de Lonquimay como una etapa en el

ciclo productivo.




46

Los ganaderos residentes, dado el volumen de recursos que

manejan, aun no necesitan de gran tecnología para obtener

rendimientos que les permitan mantener sus niveles de ingresos,

optándose mas por cantidad que por calidad de producción.

Los pequeños agricultores “colonos ” ocupan espacios territoriales

bastante definidos a orillas del río Lonquimay, en la orilla del rió Bio-

Bio al norte del balsadero Caracoles, en el valle del rió Ranquel, y en

las orillas del mismo rió Bio-Bio desde el sector Liucura hasta el

sector La Junta con el rió Lonquimay.

Sus tierras no son de mucha extensión y en varios casos persiste el

problema de la indefinición de la propiedad. Esto ha impedido que

puedan acceder masivamente a programas, especialmente en el

tema habitacional.

También se puede apreciar una fuerte emigración de los jóvenes enedad productiva, en particular en los sectores de Huallipulli,

Pichipehuenco y Rucañanco.

Su infraestructura productiva es precaria y producen especialmente

bovinos y ovinos, siendo de menor importancia su producción

caprina; genéricamente son animales de escasa calidad.

El trabajo es realizado por el grupo familiar directamente, siendo

escasos aquellos que contratan otras personas, excepto para labores

puntuales, especialmente en época de cosechas.

El cultivo de huertos en el campo no es una actividad extendida. Su

forma de producción es rudimentaria, con un sistema de




47

trashumancia, trasladándose en el verano sus animales a pasturas

altas de la cordillera,, normalmente de propiedad fiscal, convergiendo

varios grupos familiares en los mismos puntos. No existe una

regulación en cuanto a la masa ganadera que son capaces de

soportar dichas pasturas y no existe una proyección al respecto.

Podemos calificar entonces su actividad como extensiva.

En los sectores limítrofes con Argentina, esta actividad se realiza bajo

la custodia del SAG y de Carabineros. En otros espacios hay

controles por parte de CONAF.

La producción forrajera para la época invernal se reduce a pastos

naturales, todas las cuales son regadas, lo que ha creado en ellos

una cultura de riego.

Sus hijos acceden alas escuelas del sector, especialmente internos,

donde el estado les provee la alimentación la mayor parte del año.En Estudios Medios, algunas familias envían a sus hijos a estudiar

fuera de la Comuna, sin embargo dicha tendencia se ha revertido y

se observa mayor matricula en el Liceo de Lonquimay, motivados por

los programas de ayuda económica.

En la actualidad en cuanto a su producción sé encuentran apoyados

un buen numero de ellos por programas establecidos por el INDAP,

en particular a través del PRODESAL, Subsidio de Praderas, Programa

de Riego y créditos regulares de INDAP.

Durante los últimos inviernos han estado recibiendo ayuda de

emergencia tanto en medicamentos como en forraje para sus




48

animales aunque en menor medida que lo otorgado en el sector

pewenche.

El nivel de escolaridad de los hijos de estos campesinos es bueno y

existe un alto porcentaje de jóvenes con estudios medios ya sea

técnicos o humanista científicos.

Hay un buen numero de personas que recibe ayuda de la red social

del Estado, en particular pensiones asistenciales, subsidios familiares

y otras similares.

Su acceso a la salud es para muchos de ellos gratuito dado su

condición de indigente, aunque en el caso del segmento de mayor

ingreso, que busca una mejor atención y más rápida y de buena

calidad paga la totalidad del costo por carecer de seguros

previsionales.

En la actualidad ha disminuido notoriamente su nivel de ingresos

debido a una baja en el precio de su producto principal, la carne,

agravado por el hecho de no contar con el producto competitivo con

el mercado nacional.

b. Los pequeños agricultores Pewenche, tienen varias

particularidades, entre ellos tenemos que se trata de grupos

territorialmente distribuidos en comunidades, cuyos títulos están

regularizados pero individualmente son propiedades de pequeña

extensión denominadas invernadas, sin perjuicios de excepciones que

afectan a un menor grupo.




49

Hay acceso masivo a los programas de vivienda, educación,

infraestructura caminera, postas de salud y estaciones medico

rurales, sistema de comunicaciones, algunos cuentan con señal de

televisión, subsidios de la red social del Estado.

Su producción de vacunos por familias es a pequeña escala, que se

incrementa en la producción ovina y en particular caprinos.

Practican también en su actividad económica la trashumancia en

verano a terrenos de varios comuneros Pewenche como propiedad

colectiva, no solo por razones económicas sino también culturales.

En las veranadas se dedican a la recolección del piñón el que venden

a compradores que llegan hasta sus lugares de residencia.

Se aprecia buena recepción hacia las actividades de forestación con

varios casos exitosos.

Actualmente son beneficiarios de los mismos programas que INDAP

entrega a los “colonos”.

Se han arraigado entre ellos procesos de migración, pero estacional,

ya que sea a Argentina o en el ultimo tiempo a la zona norte del país.

Los dos últimos grupos analizados desarrollan una pequeña actividadforestal que consiste en la venta de bosque nativo, por los cuales

obtienen precios bajos debido a la lejanía de los centros de consumo,

la dificultad para su extracción, la baja calidad de ellos, la venta de

ellos sin valor agregado y la disminución de los precios que ha

experimentado el rubro del bosque nativo a partir de la disminución

de la demanda de metros rumas para la fabricación de “chips”.




50

3.2.2.5. Por ultimo, con la relativa relevancia económica, podemos distinguir

a pequeños prestadores de servicio y afines , tales como

algunos aserraderos, talleres de mueblería, talleres mecánicos, de

hojalatería, de servicios fúnebres, de reparación de bicicletas de

reparación de calzados y similares.

Últimamente se han agregado también, las actividades asociadas al

Turismo con algunas incipientes iniciativas como camping, circuitos

de cabalgatas, caminatas y cabañas, pero sin ocupar una cantidad

importante de mano de obra

3.3. Distribución territorial de la actividad económica en la comuna

La comuna que comúnmente se divide en tres grandes territorios: Zona norte,

Zona del valle central y Zona sur; pero para fines de esta descripción puedenincluirse divisiones adicionales: Alta Cordillera Norte y Alta Cordillera Sur.

3.3.1. Zona Nort e: comprende los sectores de Chilpaco, Rahue, Ranquil,

Llames, Pelehue, Llanquén, Villa Troyo, Lolco, Contraco, Nitrito, todos ellos

ubicados al norte del pueblo de Lonquimay, está poblada en su gran

mayoría por colonos chilenos minifundistas, los cuales se dedican

principalmente a la actividad ganadera y a la producción maderera.

3.3.2. Zona Valle Central: comprende los sectores del pueblo de

Lonquimay, el Naranjo, Mallín del Treile, Lolen, Liucura, la Fusta, Alaska,

Sierra Nevada, el Tallón, Pedregoso, Pehuenco y Pichipehuenco, este

territorio poblado en forma mixta (por colonos y pueblo pewenche) es

principalmente ganadero, con producción de empastadas para la




51

alimentación animal, extracción de leña para venta en los centros urbanos19

y la recolección de piñones para la venta y autoconsumo durante el período

de verano.

3.3.3. Zona Alta Cordillera Norte: Aquí se encuentran los sectores de

Mitrauquén, Mitrauquén Alto y Pehuenco Alto, por la configuración

geográfica de estos sectores20 las única actividades propias esta zona son la

pequeña ganadería y la recolección de piñones para la venta y autoconsumo

durante el período de verano. El último tiempo se perfilan estos sectores

como un nuevo foco turístico, aunque aún no cuentan con muchas

actividades con este fin.

3.3.4. Zona Alta Cordillera Sur: Sectores de Marimenuco y Cruzaco, las

características de estos sectores altos de la cordillera son terrenos de arena

volcánica con muy poca vegetación, con lo cual el cultivo de alfalfa es muy

positivo al no tener competencia vegetal, teniendo forraje se puede

sostener la pequeña ganadería de la zona. Otra actividad común en estos

sectores es la artesanía en madera, la que venden en la ciudad Argentina de

Aluminé.

Durante los duros meses del invierno muchos habitantes migran hacia

Argentina o al norte en busca de trabajo, generalmente de temporeros en la

extracción de fruta.

3.3.5. Zona Sur: Incluye a los sectores de Quinquén, Icalma,

Huellenmapu, Galletué y Huallipulli, este territorio particulariza por la

presencia de dos lagos (Icalma y Galletué), los que dan origen al río Bío Bío,

de grandes zonas boscosas nativas. La economía de estos sectores gira en

torno a las actividades ganaderas y al turismo, las primeras en forma de

19 Lonquimay y Liucura20 Alta cordillera




52

bovinos, ovinos y caprinos, las segundas ligadas siempre a los lagos

(camping, cabalgatas, etc.). También existen algunas experiencias de

artesanía en madera, pero poco publicitadas.

3.4. Flujos de producto, servicios e información económica al interior de

la comuna y al exterior

Los principales flujos comerciales internos presentes en la comuna son a través de

la venta de leña, animales menores y de piñones, hacia el exterior sólo sale

madera como metros ruma y madera aserrada, además de piñones durante laépoca estival.

La información económica principalmente está ligada a las actividades

agropecuarias, entonces la información económica referente a precios de ganado,

semillas y herramientas se encuentra en las oficinas del PRODESAL. Un problema

mayor la poca información o sentimiento de aislamiento que afecta a los

habitantes de la comuna, las personas tampoco tienen la costumbre de informarse

acerca de estos menesteres, solamente lo ligado a proyectos les es interesante. Esimportante mencionar que un porcentaje significativo de población, simplemente

desconoce los lugares donde puede ser debida y oportunamente informada; para

ellos, estos centros de información, no son visibles.

La entrada de productos es mucha, principalmente elaborados ya que en la

comuna no se produce ninguno, en este contexto es digno de mencionar el buen

abastecimiento existente, sobretodo de productos de almacén y ferretería. En

cuanto a las frutas y verduras todas son traídas desde afuera, también su cantidady variedad es buena.




53

3.5. Restricciones existentes para el desarrollo de las actividades

económicas

Son varias las restricciones para el desarrollo económico en la comuna, a

continuación nombraremos algunas de ellas:

3.5.1. Aislamiento del centro regional: el poseer una única vía de

acceso permanente21 a la comuna mediante el túnel las raíces el que

continuamente es interrumpido por labores de reparación, además de la

lejanía en tiempo y distancia de los centros de consumo regionales hace que

las labores de distribución y comercialización de productos comunales sea

mas difícil o menos rentable.

3.5.2. Poca presencia de servicios públicos: como el Servicio de

Impuestos Internos, Juzgado de policía Local, casas de cambios, bancos,

etc. Hace que cada vez que se debe hacer un trámite se tenga que salir de

la comuna, perder tiempo y recursos muchas veces por necesidades

menores.

3.5.3. Clima Adverso: debido a las condiciones geográficas de la comuna

muchos sectores presentan prolongados períodos de aislamiento, lo que los

imposibilita de sacar sus productos para venta o adquirir en forma expedita

los materiales necesarios para la producción (ejemplo: comida para peces

en el caso de las pisciculturas).

El factor climático provoca también mayores gastos en la actividad ganadera

(mayor y menor), ya que los animales ocupan mayor cantidad de energía en

procurarse calor y consumen más alimento, además del mayor riesgo de

pérdida entre las hembras preñadas, etc.

La mínima actividad agrícola durante el invierno se ve limitada sólo a la

producción bajo plástico y durante el verano a la presencia de

sombreaderos por las altas temperaturas que se alcanzan (35º C), la única

21 También está el camino por la cordillera de las raíces, pero éste solamente se encuentrahabilitado durante medio año, el resto permanece cerrado por nieve.




54

producción que ha logrado buen establecimiento es la de Alfalfa, que es

ocupado para forraje, producto de un programa del PRODESAL.

3.5.4. Capacidades Propias de los habitantes: esto tiene relación con

la capacidad de los habitantes de la comuna para desarrollar actividades de

acuerdo a parámetros mínimos de satisfacción, cayendo recurrentemente en

la informalidad, mala calidad de los productos, retrasos en los plazos,

desconocimiento de normas o información importante, servicios mediocres,

etc. Existiendo un umbral de satisfacción muy bajo. Esta característica es

muy perjudicial para los acuerdos económicos con agentes externos e

internos, sobretodo ahora con el tema del turismo.

3.5.5. Capacidad de emprendim iento: esto está muy relacionado con lo

anterior, las personas de Lonquimay son muy resistivas al cambio, no

innovan ni se embarcan en actividades que no sean las tradicionales22, esto

hace que por ejemplo las actividades asociadas al turismo sean tomadas por

personas externas a la comuna o por muy pocas familias.

3.5.6. Escasez de Información: La información necesaria, tanto en

calidad, como cantidad y oportunidad, no es una constante en la comuna.

Esto atenta en ocasiones, básicamente contra la pérdida de oportunidades

que no se aprovechan, para temas como acceso a recursos, capacitación,

asistencia, etc., elementos que obviamente, pueden aportar para un mejor

desempeño.

22 Esto está dado por el particular miedo al riesgo evaluado por las familias campesinas desubsistencia, ya que perder la inversión de un período muchas veces significa no poder dar decomer a su familia, al contrario de la evaluación que pudiera hacer un microempresario con algúnfondo de respaldo; por lo general el fondo de respaldo y ahorro que tienen los campesinos es elganado.




55

4. ASPECTOS SOCIALES

4.1. Actores locales más relevantes

Algunos de los actores u organismos públicos que se encuentran el Lonquimay

son: Municipalidad, PRODESAL, Hospital, Carabineros, Regimiento, Cámara de

comercio, Empresarios Ganaderos, Empresarios madereros, Asociaciones y

Comunidades Indígenas, Algunos particulares líderes de opinión, presidentes de

juntas de vecinos, directivos de clubes deportivos, Asociación de jóvenes, Iglesia y

SEPADE, entre otros23.

Como podemos apreciar algunos de éstos son los organismos e instituciones que

encontramos en todas las comunas ya que en su mayoría son de carácter público,

o sea son los básicos que deben existir, a excepción de SEPADE, ONG que se

encuentra instalada en la comuna desde el año 1995. En Lonquimay no se

encuentran establecidas otras instituciones que sean actores para el desarrollo de

ésta.

El que no exista formada una red de apoyo institucional ha llevado a que muchos

programas y proyectos no siempre sean bien ejecutados ya que en la mayoría de

los casos instituciones foráneas llegan a aplicar proyectos específicos sin consultar

a instituciones que se encuentren trabajando en la comuna por mas tiempo, sobre

temas como la sustentabilidad y las repercusiones que estos puedan tener.

23 Algunos de los actores aquí nombrados son citados por la referencia que se da de ellos, no por elreal peso en las decisiones e influencia en la comuna, el cual es variable.




56

La comuna a través del municipio no cuenta con recursos para gestionar los

distintos programas del gobierno, como son INJ, SERNAM; PRODEMU, entre otros.

Otro aspecto importante de mencionar es la cantidad de comunidades indígenas

que se encuentran registradas ante CONADI bajo la Ley Indígena 19.253 en la

comuna de Lonquimay. Hasta agosto del año 2002 se encuentran registradas 32

comunidades indígenas con sus respectivas personalidades jurídicas. Este es un

número mucho mayor de comunidades de las que tradicional y ancestralmente

existían en la comuna, debido a que estas últimas se han subdividido en más

comunidades. Como el caso de la Comunidad tradicional Bernardo Ñanco la cual

hoy no existe en términos jurídicos, se encuentran en este territorio inscritas 3

comunidades indígenas. El siguiente es el listado de comunidades indígenas que

se encuentran registradas en CONADI con su respectivo nº de socios:

Nombre de la Comunidad Nº de socios

Benancio Cumillan 18

Coihueco 44

Cou Cou Mapu Sin información

Chacayco Sin información

Cheuquen Nguillio 27

Domingo Cayuqueo Catrileo 41

El Naranjo 81

El Naranjo 27

Francisco Cayul 148

Huallenmapu 23

Huenucal Ivante 28

Icalma Pewenche 28

Kely Mahuida Sin información

Kmkeñ 30




57

Lafquen Icalma 15

Lululmahuida Mitra 50

Mallin del Treile 62

Manuel y Samuel Q. 69

Mapu Choike 25

Nahuelcura Cañum 24

Paila Mallin Sector Quilmahue Sin información

Pacunto 69

Paulino Huaiquillan 120

Paulino Huaiquillan Sin información

Pedro Calfuqueo 41

Pehuen mapu 59

Pehuenco Alto 38

Pehuenco Bajo 95

Quilmahue Pedrego 53

Quiñelevi Meliqieo 70

Rayen Pehuen 14

Trahunko Pedrego 123

Ad-Mapu Pelehuito 19

Instituciones instaladas en la Comuna.

Hasta hace unos tres años se encontraban en la comuna instituciones de la

sociedad civil como la Fundación Instituto Indígena y el Departamento de Acción

Social (DAS), las cuales se retiraron de la comuna por diversos los que afectaban

directamente a que su trabajo se les complicara y fuese poco productivo.




58

Institución Roles y tareas Potencialidades Debilidades

Proyecto de

Manejo

sustentable del

Bosque Nativo

(PMSBN)

dependiente de

CONAF

- Ejecuta

proyectos

- Planes de

manejo forestal

- Generación de

conocimientos

- Movilización de

recursos

- Inestabilidad de

la permanencia

de la institución

en la comuna

PRODESAL

dependiente de

INDAP

- Promover el

desarrollo

productivo

campesino

- Articulación con

el Municipio

- Movilización de

recursos

financieros

- Demasiadas

exigencias hacia

los usuarios

SAG - Control sanitario - Buen sistema de

información y

control sanitario

de la masa

ganadera

- Permanencia en

la comuna solo

durante la época

estival

Servicio

Evangélico para

el Desarrollo

(SEPADE)

- Promover el

desarrollo en

comunidades

indígenas y no

indígenas.

- Mejoramiento

de las

condiciones de

sanitaria de las

personas

- Buen sistema de

información

hacia la

población.

- Movilización de

recursos

- Articulación de

recursos con

diversas

instituciones

-

- Baja cobertura a

nivel comunal.




59

Bosque modelo - Promover el uso

integral de los

recursos, a través

de actividades

productivas,

turismo, artesanía

y agroforestería

- Formación de

asociaciones de

trabajo entre

individuos,

empresa privada y

organizaciones

publicas y

privadas.

- Institución de

reciente llegada a

la comuna por lo

aun no ha

ejecutado ninguna

actividad

Servicio País - Contribuir al

desarrollo de

comunidades

pobres desde

una perspectiva

técnica

especializada

- Movilización de

recursos

- Capacidad

profesional en

terreno

- Baja cobertura

en la comuna

4.2. Acciones coordinadas de promoción del desarrollo local entre los

actores.

Según los registros municipales existen 146 organizaciones constituidas bajo la ley

19.418 y según los registros de CONADI existen 35 organizaciones constituidas

bajo la ley 19.253, los tipos de organizaciones se describen de la siguiente forma:

Cuadro resumen de organizaciones territoriales y funcionales de la

comuna de Lonquimay

N° de

organizaciones

Tipo de organizaciones (ley 19.253)




60

32 Comunidades indígenas (agosto 2002)

3 Asociaciones indígenas

Total: 35

N° de

organizaciones

Tipo de organizaciones (ley 19.418)

44 Juntas de Vecinos

1 Consejo comunal de la tercera edad

1 Asociación de iglesias Cristianas

1 Concejo comunal hospital de Lonquimay

8 Centros de padres y apoderados

1 Asociación de fútbol

1 Asociación de apoyo a la educación de jóvenes

1 Asociación de feriantes

1 Club de rehabilitados alcohólicos

1 Club de rayuela

3 Comités de electrificación

6 Comités de vivienda

1 Canal deportivo rural

1 Liga deportiva

7 Comités de salud

1 Escuela deportiva

1 Grupo Juvenil

2 Conjuntos folklóricos

3 Grupos de apoyo a la tercera edad

1 Organización de cáncer ginecológico

1 Club de ski

1 Agrupación de discapacitados

2 Talles laborales

16 Comités de adelanto




61

2 Clubes de huasos

1 Centro de madre

3 Comités de regantes

6 Comités de agricultores

3 Comités de turismo

1 Comité de productores caprinos

2 Comité de cultura

1 Comité de forraje

6 Comité de forraje

5 Comité de artesanos

1 Comité de apicultores

4 Comité de pequeños crianceros

1 Comité de horticultura

1 Comité de trabajo

1 Comité de defensa de las veranadas

1 Comité de dueños de camping

1 Comité de piscicultores

1 Comité productivo

7 Comités de agua potable

38 Clubes deportivos

Total: 146

El cuadro muestra una gran cantidad de organizaciones agrupadas tanto por ley

indígena (19.253) y ley de organizaciones funcionales de los municipios (19.418),

siendo las mas numerosas y las que debieran ser las mas fuertes en estructura, las

Juntas de Vecinos y las Comunidades Indígenas según CONADI.

Este alto número de organizaciones no responde específicamente a una conciencia

de participación de los habitantes de la comuna, si no mas bien a una forma de

adaptarse al sistema, ya que no es inusual encontrar que un integrante de una




62

junta vecinal pertenezca además a un comité, a una comunidad indígena y algún

grupo deportivo o folklórico, y cada uno de estos grupos posea su propia

personalidad jurídica. Esta práctica es repetida por la mayoría de la población ya

que de esta forma pueden acceder a mayor cantidad de recursos otorgados por

proyectos.

Por lo extensa que es esta comuna muchas veces las organizaciones y en especial

los dirigentes se transforman en el único canal de información que conecta a las

comunidades con la comuna y/o la región, por lo que estos se transforman en una

autoridad dentro de su sector. En este mismo contexto la comuna no se

caracteriza por poseer dirigentes representativos, ya que al existir demasiadas

organizaciones, cada dirigente representa a su grupo que en la mayoría de los

casos esta integrado por un reducido numero de personas, no representando

entonces el sentir de toda la comunidad.

La existencia de numerosas organizaciones funcionales y territoriales no es un

fenómeno exclusivo de Lonquimay puesto que este se repite en muchos lugares

del país, siendo además fomentado por distintas instituciones quienes constituyen

organizaciones para ejecutar programas o proyectos. Esta misma práctica a su vez

es copiada por las organizaciones quienes se constituyen con el único fin de

postular a algún proyecto, transformándose entonces en otra forma de

asistencialismo puesto que las personas solo dependen de la obtención de recursos

a través de un proyecto para concretar sus sueños.

Según la ley 19.253 se puede constituir una Comunidad Indígena con solo 25

personas las que deben ser mayores de edad, provengan de un mismo poblado

antiguo, reconozcan una jefatura tradicional, posean o hayan poseído tierras

indígenas en común y poseer la calidad de indígenas, según estos requisitos la

obtención de personalidad jurídica para pertenecer a una comunidad indígena es

sencillo, por lo que en la práctica esto se ha vuelto un arma de doble filo para las

comunidades indígenas tradicionales, ya que por un lado pueden ser reconocidas




63

ante la ley pero por otro las habitantes de estas comunidades tienen todo el

derecho a formar varias comunidades según CONADI dentro de la comunidad

tradicional, trayendo esto consecuencias negativas como lo es la divisiones y

quiebres dentro de la organización tradicional mapuche.

Participación:

La participación ciudadana de los residentes ya sea que estos se encuentren

organizados o no, es cubierta por ley a través del espíritu de canalizar las

necesidades a través del Concejo Comunal, que no asegura necesariamente una

efectiva canalización de información y retroalimentación entre la autoridad y la

comunidad. Lo antes descrito se demuestra con la escasa participación activa y

escaso involucramiento de la población en actividades o frente a problemas que

aquejan la ciudadanía en general.

Por razones históricas de permanente conflicto entre el medio y la población (ser

una comuna fronteriza, condiciones geográficas y ambientales, erupciónes

volcánicas, condiciones precarias de vida de la gente, aislamiento), la población de

Lonquimay y en especial la población rural ha generado una forma de relación

asimétrica entre el Estado, Instituciones y comunidades, ya que los resultados de

las intervenciones han generado un arraigado asistencialismo en la gente.




64

4.3. Red territorial de prestaciones sociales (salud, educación, deporte,

otros).

4.3.1. Salud

En cuanto a prestaciones sociales Lonquimay posee en el territorio un

Hospital y 8 postas rurales ubicadas en los siguientes sectores.

Sector Nº de inscritos

para seratendidos

Contraco 367

Troyo 725

Sierra nevada 455

Lolen 814

Pichipehuenco 320

Liucura 1092Icalma 1225

Pedregoso 975

Total 5973

Es decir 5973 personas se tendrían que atender en estas postas, las demás

personas se atienden en el hospital o en las rondas medicas que van una o

dos veces a los sectores.

4.3.2. Educación :




65

En cuanto a la educación Lonquimay cuenta con un Liceo Científico

Humanista y 21 escuelas básicas de las cuales 4 son particulares:

Nombre LugarDistancia

(desde

Lonquimay)

Curso

mas alto

Escuela Básica Marta Brunet Contraco 53 Km 6º B

Escuela Básica Villa Troyo* Troyo 38 Km 8º B

Escuela Básica GabrielaPetermann*

Chilpaco 25 Km 6º B

Escuela Básica Harry Fahrenkrog* Sierra Nevada 17 Km 8º B

Escuela Básica Especial Justo

Schweitzer*Lolén 14 Km

Escuela Básica La Angostura Mitrauquen Alto 30 Km 6º B

Escuela Básica Mitrauquen Mitrauquen Bajo 25 Km 6º B

Escuela Básica Malalmahuida* Pedregoso 32 Km 8º BEscuela Básica Leontina Vásquez Pichipehuenco 30 Km 6º B

Escuela Básica Dos Pinos Pehuenco 42 Km 6º B

Escuela Básica Liucura* Liucura 42 Km 8º B

Escuela Básica Marimenuco Marimenuco 55 Km 6º B

Escuela Básica Cruzaco Cruzaco 67 Km. 6º B

Escuela Básica Lafquen* Icalma 75 Km 8º B

Escuela Básica El Naranjo El naranjo 03 Km 8º BEscuela Básica Domingo Camargo Mallin del Treile 03 Km 7º B

Escuela Básica Fronteriza * Lonquimay Urbana 8º B

Liceo Brig. Carlos Schalchli V.* Lonquimay Urbana 4º M

Escuela Particular Nº 2 Lonquimay Urbana 8º B

Escuela Particular Nº 3 Quinquén 35 Km 6º B

Escuela Particular Nº 4 Galletue 55 Km 6º B




66

Escuela Particular Nº 5 Ranquil 40 Km 6º B

* con régimen de internado

Sólo existe un liceo ubicado en el pueblo de Lonquimay el que cuenta

además con educación de adultos.

La mayoría de las escuelas rurales sólo tienen hasta 6º año básico, debido a

esta situación los niños sólo llegan hasta este curso o tienen que trasladarse

de su comunidad para poder finalizarlos. El cambio que sufren estos

menores al trasladarse de su comunidad a una ciudad como puede ser

Lonquimay o Temuco los marca durante toda su juventud, ya que es aquí

donde se ve reforzada o disminuida su identidad como personas y como

Pewenche. Muchos de estos niños al estar fuera de su comunidad, tienen

graves problemas para relacionarse con sus pares en escuelas o liceos, ya

que en algunos casos deben enfrentar el desapego de su familia y amigos,

en otras situaciones sufren discriminación por ser Pewenche y en otros el

desarraigo forzado de su tierra. Por estos motivos son escasos los jóvenes

que terminan su enseñanza media y más aún los que pueden acceder a una

educación superior.

4.4. Infraestructura básica y urbanización.

4.4.1.- Servici os básicos

En cuanto a los servicios básicos como agua potable, alcantarillado y

electrificación la comuna presenta los siguientes índices:

El único sector que posee alcantarillado es Lonquimay urbano con 3051

beneficiarios.




67

Otros sectores poseen fosa séptica estos son los siguientes:

Sector Nº de

beneficiarios

Troyo 104

Pedregoso 62

Liucura 30

Icalma 60

Total 256

Definiendo Fosa séptica como una cámara y un pozo de absorción ubicado

a cierta distancia del baño, donde se depositan las heces y orines en forma

conjunta y trasladadas por descargas de agua. Esta alternativa utiliza

grandes cantidades de agua y la fosa debe ser permanentemente vaciada.

No requiere de cambios importantes en el nivel de educación y conciencia

de las personas. Permite adosar baño a la vivienda.

Otra alternativa de saneamiento es un sistema denominado Unidades

Sanitarias Secas(USS) el cual se instaló en la comunidad Bernardo

Ñanco, sectores de El Naranjo y Costa de Mallin del Treile implementándose

como proyecto piloto que beneficio a 20 familias llamado “Al fondo a la

izquierda”, el sistema USS consiste en la separación de orinas y fecas en

depósitos distintos y no requiere de la utilización de agua para la descarga.

La materia sólida es depositada en cámaras cerradas y al cabo de un año o

más puede ser reutilizada como materia orgánica libre de gérmenes

patógenos, especialmente en cultivo de hortalizas. Permite adosar la

construcción a la vivienda y da posibilidad de complementar con

equipamiento convencional con la adecuada aducción de agua. Requiere de

una profunda intervención en capacitación y educación, porque exige




68

cambio en normas tradicionales especialmente para el uso y mantención de

la unidad.

En cuanto al agua potable los sectores en donde se encuentra este servicio

son los siguientes:

Sector Nº de familias

beneficiadas

Lonquimay urbano 3051

Troyo 104

Pedregoso 62

Liucura 30

Icalma 60

Sierra Nevada 30

Mallin del Treile 68

El Naranjo 100

Total 3505

Este total corresponde a un 35% de beneficiarios de agua potable en

relación con la población total.

De estos sectores cabe señalar que en los sectores de El Naranjo y Mallin

del Treile a pesar de que en el año 2000 se implementó el sistema de agua

potable rural, este aún no funciona debido a que la instalación se hizo sin

consultar a las personas el tipo de sistema de instalación que querían

(gravitacional o eléctrico), instalándose finalmente un sistema eléctrico de

aducción de agua. Como consecuencia de esta situación las personas no

entienden por que deben pagar la luz eléctrica si lo que desean es el agua

potable. Por otra parte no todas las personas ven la importancia de tener




69

agua potable en sus hogares, no cancelando las cuotas y por esta razón se

les es cortado el suministro a todos los que poseen este servicio.

En el resto de los poblados con agua potable rural esta situación no ocurre,

ya que cumplen al día con el pago de sus servicios, creemos que la situación

anterior es producto de la cercanía con el pueblo que tiene esta comunidad,

ya que esperan que el Estado les cubra todas sus necesidades, incluido el

pago de los servicios básicos mediante subsidio.

En cuanto a pavimento, soleras y aceras Lonquimay urbano presenta sobre

un 80% de esta urbanización cubierta. En los demás sectores sólo Liucura,

Troyo y Sierra Nevada presentan de forma mínima este tipo de urbanización

(solera y acera).

Rios y canales: existe gran disponibilidad de agua en la comuna y su

aprovechamiento para riego no es complicado debido a que puede

aprovecharse la energía gravitacional para su distribución. Existennumerosos pequeños canales especialmente en los predios de pequeños

agricultores. Para el año 1998 se pretende construir 3 grandes canales de

distintos sectores de la comuna y esta en marcha pequeños proyectos de

riego por aspersión impulsados por INDAP. El principal problema es de tipo

legal, ya que las grandes empresas de producción de energía hidroeléctrica

han presentado sendas solicitudes para inscribir a su favor la totalidad de

las aguas de la cuenca del río Bio-Bio, cosa que permite la legislación actualatingente al tema y proceso de modificación por el parlamento.

Con respecto a la electrificación los siguientes sectores que presentan este

servicio son:

Sector Nº de




70

viviendas

Lonquimay urbano 3051

Mallin del Treile y el Naranjo 270

Sierra Nevada 60

Pedregoso 151

Liucura24 179

Icalma 146

Cruzaco 80

Pehuenco alto 26

Total 3963

4.4.2. Infr aestructu ra Vial

Durante los últimos años la comuna de Lonquimay a tenido una gran

inversión en cuanto a infraestructura caminera, destacándose las obras que

conectan él rió Bio- Bio, el que cruza la comuna de sur a norte, de grancaudal lo que ha obligado a hacer fuertes inversiones obras insfraestructura

destacando tres de ellas: El Puente Tucapel en el Camino Internacional, el

Puente Paso Paz, ubicado en el camino Lonquimay – Troyo, Puente Mecano

Contraco, ubicado en sector del mismo nombre y une esta con la

Comunidad de Troyo.

Por otra parte estos mismos ríos han permitido acceso al interior del macizo

andino que han facilitado la habilitación de la ruta internacional a Argentina

a través de los Pasos de Pino Hachado (Liucura) e Icalma.

24 Incluye las localidades de Liucura, Pichipehuenco, Huallipulli y Pehuenco bajo




71

En cuanto a su ubicación geográfica, Lonquimay presenta condiciones de

aislamiento y lejanía de los grandes centros urbanos, que en nuestra región

esta representada por Temuco.

Sin embargo esta condición de aislamiento se a mejorado con la

construcción del asfalto del camino entre Curacautín y Lautaro que ha

acortado en algo mas de una hora el trayecto y la construcción de la Ruta

Internacional (corredor bioceanico). Aun persiste como dificultad el paso de

túnel Las Raíces concebido originalmente para transito ferroviario y en la

actualidad utilizada para el transito de vehículos en una sola pista que es

usada alternadamente. En la actualidad la obra se encuentra en termino de

la vida útil para el cual fue diseñado y construido, por lo que ya presenta

daños de consideración en su estructura, estando frecuentemente en

mantención. Se estudia actualmente por Obra Públicas la alternativa para

su habilitación definitiva, considerando su condición de formar parte de una

ruta internacional priorizada por los Gobiernos de Chile y Argentina.

.4.4.3.- Abastecimiento Energético

La comuna cuenta con ella hace varios años el área urbana en Lonquimay,

pero se trata de instalaciones que si bien son de alta tensión y

electrificadas, permite el flujo de energía insuficiente para cubrir el gasto de

una industria de tamaño mediano. Sin embargo existe factibilidad técnicapara cambiar la red desde Curacautín ya que hasta allí llega la cantidad de

electricidad necesaria. Hacia el resto de la comuna, la red de reciente

instalación es monofásica y se divide en tres partes:

Con respecto al abastecimiento energético, este se divide entres

componentes:




72

Gas: es de escaso uso y solo se emplea en algunos domicilios

especialmente urbanos, proveídos mediante balones. Recientemente

se esta comenzando a implementar espacios públicos calefaccionados

con gas y con estanques de mayor capacidad.

Compbustibles Para Vehiculos: existe solo una estación de

servicio(COPEC) que provee de este elemento ubicado en el radio

urbano de Lonquimay.

Leña: se utiliza como el combustible natural para calefaccionar las

viviendas de casi la totalidad de la población, usándose

principalmente en el sector rural para cocinar.

4.5. Magnitud y características de la pobreza.

La pobreza que presentan los habitantes de la comuna de Lonquimay podríamos

decir que es una pobreza arraigada, que a pasado de generación en generación en

las familias.

En la comuna la pobreza se presenta de diversas formas, por un lado la

encontramos en el ámbito de la información en cuanto a proyectos, aspectos

legales, noticias culturales, comunales, entre otros, ya que generalmente estas no

llegan a los sectores mas apartados, y muchas veces en el mismo pueblo de llega

forma tardía.

Otro ámbito es el económico, donde podemos diferenciar la urbana y la rural, esta

última medida por sus propios actores como la falta de la tenencia de animales, ya

que tradicionalmente ha sido medida de esta forma. En cambio en el pueblo es

medida por la tenencia de un trabajo estable y la adquisición de servicios básicos y

bienes materiales. De igual forma en las zonas urbanas como en las rurales se




73

presenta una gran cesantía debido principalmente a la inexistencia de empresas o

industrias que generen empleos permanentes, las únicas fuentes laborales estables

las constituyen instituciones públicas, tales como: municipalidad, servicio nacional

de salud, educación, ejercito, carabineros, etc.

Debido a esta inexistencia de puestos de trabajo en la comuna el fenómeno de la

migración estacional25 constituye una estrategia de sobrevivencia que adoptan las

familias para mejorar sus condiciones de vida, principalmente los jóvenes quienes

tienen que dejar su enseñanza básica y media para poder aportar al ingreso

familiar, sin embargo, esto configura un círculo vicioso que acentúa y reproduce la

pobreza en la comuna.

Debido a este fenómeno también encontramos una pobreza de tipo educacional

generalizada, ya que son muy pocos los jóvenes que pueden dar término a sus

estudios básicos y medios sobre todo en las zonas rurales. En el caso de los

estudios académicos son muy escasos los jóvenes que han podido ingresar a la

universidad o algún instituto de educación superior, y los que lo han podido hacer

tienen detrás el gran sacrificio de sus familias para poder solventar algunos de los

gastos que esto implica. En algunos casos estos jóvenes no vuelven a sus sectores

quedándose en las grandes ciudades donde han estudiado y donde les es más fácil

encontrar un trabajo estable.

Tanto la pobreza urbana como la rural son medidas por la misma herramienta

(Ficha CAS), la cual no entrega una diferenciación entre estas dos realidades, o

dos formas de ver y vivir la pobreza. Ya que para las personas de los sectores

rurales ser pobre es no tener agua potable y luz comparándose con las personas

25 Traslado principalmente de los hombres jóvenes que poseen una familia de procreación hacia elnorte del país principalmente IV, V y región metropolitana. En años anteriores también Argentinaera un lugar de migración Los trabajos que realizan son la mayoría de las veces de temporeros enactividades frutícolas .




74

del sector rural, y por su lado los del sector rural se consideran pobres por no

tener animales en comparación con los del sector rural.

5. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE ORGANIZACIÓN

5.1. Capacidad institucional para la gestión del desarrollo comunal

La capacidad institucional para la gestión del desarrollo en su real dimensión, es

insuficiente. Las razones que pueden explicitarse son las siguientes:

El Municipio es el gran referente comunal, una estructura municipal debe ser capaz

de desarrollar las funciones propias del municipio definidas por ley y debe

promocionar el desarrollo comunal, los municipios en general cuentan con un nivel

de dirección expresado en las “Direcciones”, que a su vez están conformados por

Departamentos y estos por Jefes y Profesionales, Técnicos, Administrativos Y

Auxiliares. El objeto de esta estructuración se encuentra en la necesidad de

asignar eficientemente los recursos destinados al funcionamiento del municipio,

hacer más expeditas las tareas, tener una clara idea de la jerarquización de las

responsabilidades y sobre todo desconcentrar los niveles de decisión , es una

estructura organización basada en niveles de independencia laboral que no se basa

en las personas sino en la estructura organizacional del trabajo, todo en función de

la permanencia en el tiempo, independiente de la administración política de turno.

Los principales déficit institucionales de la Municipalidad de Lonquimay en este

sentido son:

• El personal definido por ley es insuficiente para desarrollar todas las tareas

del municipio.

• Los grados asignados por ley a los funcionarios hacen que este espacio

laboral sea muy poco atractivo para profesionales, menos a profesionales

con experiencia. Por lo tanto, es muy común la deserción y recambio




75

profesional, lo que hace casi imposible la continuidad de acciones técnicas y

fomenta la concentración de tareas y sobreexigencias a los que

permanecen. Es paradojal que una comuna, que por sus características de

localización y estructura socioeconómica y territorial, la hacen acreedora de

un aparato municipal fuerte y sobretodo con capacitación técnica, tenga una

planta de funcionarios débil y con remuneraciones que no hacen atractivo

trabajar en ella.

• El capital de trabajo o capital social es deficiente debido principalmente al

bajo nivel de comunicación entre departamentos y funcionarios, tampoco

existe una política de traspaso de metodologías, técnicas ni experiencia.

Hay otras Instituciones u organismos de presencia local, como SEPADE (del ámbito

privado) o como Proyecto de Manejo Sustentable del Bosque Nativo, que

intervienen en territorios definidos y con recursos limitados. Dentro de los

convenios que tiene la Municipalidad con INDAP, se encuentra el PRODESAL, el

cual trabaja en el servicio de Desarrollo productivo local en Comunidades pobres

en el área productiva agropecuaria, en algunas localidades de la comuna.

Anteriormente estuvieron presentes otras Instituciones como Departamento de

Acción Social (DAS) y Fundación Instituto Indígena, que desarrollaron programas

específicos y acotados hasta agotar el financiamiento disponible. En general, se

concluye que para una comuna de las características de Lonquimay (alta

dispersión, accesos complicados, porcentaje importante de población rural,

presencia significativa de población mapuche-pewenche entre otras), la

disponibilidad de recursos humanos, materiales y técnicos es en general deficiente.

Debe sumarse la aún escasa coordinación entre los distintos actores, lo que actúa

en detrimento de un escenario más favorable para pensar y ejecutar una gestión

adecuada y eficiente. Hay ciertos pasos que se están dando precisamente

pensando en esta coordinación.




76

5.2. Apoyos institu cionales externos

Hace algunos años, la comuna recibió apoyo institucional externo como es el caso

de la FAO, que orientó los recursos al impulso de actividades como la piscícola

(escala artesanal) y en un territorio correspondiente a una comunidad en

particular; también se ocuparon de fomentar la reforestación, esta vez en un

territorio más amplio. Los recursos disponibles fueron humanos y materiales; el

Proyecto Español desarrolló un proceso de manejo genético de ovejas en

prácticamente todo el territorio comunal, con significativos recursos financieros y

profesionales.

Actualmente, el Proyecto Bosque Modelo se presenta como uno de los apoyos

institucionales externos, sin embargo, aún se encuentra en la etapa de instalación.

El Programa Orígenes del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), también está

iniciando una intervención en la comuna la que a la fecha ha tenido diversos

impactos, por un lado en algunos sectores ha acelerado el proceso de

desintegración organizativa poniendo de por medio recursos limitados a los quesólo algunas familias agrupadas en comunidades “CONADI” (comunidades

formadas al alero de la ley indígena 19.253, en la que con solo 25 socios se puede

constituir una comunidad) pueden postular. En otros sectores, sin embargo, ha

logrado cohesionar más a la comunidad articulándose en torno a una autoridad

tradicional apoyada por los dirigentes del sector, claro está que sólo se unen con

motivo del proyecto pero esto se puede aprovechar para sentar las bases de un

trabajo a largo plazo en lo organizacional.

Puede concluirse de igual forma que este tipo de apoyo es insuficiente (tal vez

debiera verse más desde el punto de vista de la conformación de redes a partir de

la comuna, en respuesta a demandas que surgen de ella, lo que pasa por el

establecimiento de varias condiciones, como por ejemplo, la coordinación). Sí se




77

recibe bastante ayuda para el sector rural principalmente, aunque nada tiene que

ver con gestión, instalación de capacidades, etc.

6. ANÁLISIS PR ESUPUESTARIO M UNICIPAL

La Municipalidad de Lonquimay administra los fondos correspondientes al

presupuesto municipal durante el transcurso del año, en forma adicional a través

de cuentas complementarias administra fondos de terceros correspondientes a

programas, proyectos y subsidios estatales con destino específico y, mediante los

departamentos respetivos, administra los recursos correspondientes a los serviciosde educación y salud traspasados al ámbito municipal.

En el caso de los recursos municipales y de los departamentos de educación y

salud, los recursos se administran a través de un presupuesto formal y legalmente

aprobado por el Consejo Municipal. En cambio a través de las cuentas

complementarias se administran recursos contemplados en los presupuestos de

otras entidades públicas o privadas, que los entregan a la Municipalidad para elcumplimiento de algún fin determinado – el financiamiento de un programa o

proyecto específico – como fondos sujetos a rendición de cuentas documentadas.

Cuadro X. Recursos Administrados Por La Municipalidad Según Fuente Presupuestaria

Año 2002

Fuente presupuestaria Miles $ %

Presupuesto Municipal 667.640 31,5

Educación 1.305.636 61,6Servicios

Traspasados Salud 145.951 6,9

Total 2.119.227 100




78

Cuadro X. Ingresos del Presupuest o Municipal Año 2002

Ingresos Miles ($) %

Ingresos de operación 94.529 13 Venta de Activos 2.000 0,29

Recuperación de Préstamos 10 0,0015

Transferencia 460 0,07

Otros Ingresos – Fondo Común Municipal 484.872 71

Endeudamiento 10 0,0015

Operaciones Años Anteriores 1000 0,146

Saldo Inicial de Caja 100.000 14,64Totales 682.881 100

Cuadro X. Egresos del Presupuesto M unicipal Año 2001

Egresos Miles ($) %Gastos en Personal 158.169 24

Bienes y Servicios de Consumo 176.429 27

Prestaciones Previcionales 0 0

Transferencias Corrientes 144.371 22

Inversión Real 174.972 26.5

Otros Compromisos Pendientes 3.100 0.5

Totales 657.041 100

Cuadro X. Análisis de la Participación en el Fondo Común Mun icipal




79

Año Miles $% variación

Anual% Resp. 2000

2000 373.675 - -

2001 431.446 15.5 15.5

2002 475.872 10.3 27.3




80

Plan de Desarrollo Comunal

Definición de la misión:

La única y gran misión del municipio es ser el gestor del desarrollo

comunal, resguardando el bienestar económico, social y medioambiental

de los habitantes de la comuna de Lonquimay.

Imagen Objetivo:

En el año 2007 la comuna de Lonquimay basará su crecimiento

económico y social en el desarrollo sustentable de los recursos,

respetando los valores culturales existentes y en coordinación con los

actores sociales y económicos involucrados en el desarrollo de la

comuna.

Según Allen (1980) “El uso sustentable es una idea sencilla” “debemos usar las

especies y los ecosistemas a nivel y en forma tal que les permita regenerarse de

un modo que para todos los fines prácticos es indefinido”

“ La importancia de asegurar que el uso de un ecosistema o de una especie sea

sustentable varia de acuerdo con la dependencia de la sociedad sobre el recurso

en cuestión . Para una sociedad de nivel de subsistencia el uso sustentable de la

mayor parte , sino de todos los recursos vivos es esencial… Entre mayor sea ladiversidad y la flexibilidad de la economía menor es la necesidad de usar ciertos

recursos de manera sustentable, pero a su vez es menor la excusa de no hacerlo.

Según el mismo autor una definición de desarrollo sustentable sería; “El desarrollo

que podrá satisfacer de manera permanente las necesidades humanas y mejorar la

calidad de vida de los seres humanos”




81

Lineamientos Estratégicos Para El Desarrollo Comunal

Introducción:

La elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Lonquimay ha sido un esfuerzo

conjunto de la ciudadanía Lonquimayina, en donde se han plasmado los sueños y

visiones que cada uno de ellos tiene para su comuna. Estas miradas introspectivas

han construido los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Comunal, que sientan

las bases de la planificación territorial, haciendo hincapié en cuatro áreas:

• Participación Ciudadana Y Comunicación Efectiva.

• Ordenamiento Territorial.

• Identidad Comunal.

• Desarrollo Económico Local

Este documento está expresado a nivel de lineamientos y políticas de acción,

estableciendo estrategias que tienen como referencia el análisis de las

potencialidades, limitaciones de los recursos comunales y la imagen objetivo que

se ha definido.

En las páginas siguientes se presentarán los Lineamientos Para El Desarrollo

Comunal con sus respectivas estrategias, con antelación se establecerá el marco

de referencia para el trabajo, definiendo objetivos transversales y acciones que se

deben cumplir para el desarrollo de la planificación.




82

Marco de Referencia

Es necesario para el desarrollo de los lineamientos el hacer algunas definiciones

que contextualizan el trabajo realizado, por ejemplo, el marco de planificación

regional (PLADERE) y el modelo económico en que está inserto el país (Modelo

Neoliberal), entre otros.

El Plan de Desarrollo Regional (PLADERE), a través de sus cinco pilares26 inserta la

comuna en el Macrosistema regional, por lo tanto es de esperar que las ideas

planteadas en los PLADECOS comunales sean el reflejo de la visión que se espera

para la Araucanía.

El Modelo económico que ha adoptado el país, Modelo Neoliberal, declara que la

economía de los países queda determinado por el mercado y por las ventajas

comparativas locales, por lo que para una adecuada articulación de la comuna en

la economía regional y nacional debemos adaptar las dinámicas locales al sistema

actual.

Es fundamental señalar los áreas transversales que se han identificado mediante la

elaboración participativa del PLADECO, estas son:

Educación

Educación formal y no formal, concibiendo esta como un instrumento privilegiado

para fomentar una mayor integración sociocultural y como pasaporte para superar

la pobreza que caracteriza nuestra región. Un estudio de la CEPAL del año 1992

arroja datos preocupantes, en primer lugar una elevada proporción de niños y

jóvenes que heredan una educación insuficiente y de mala calidad, lo cual se

traducirá a lo largo de su vida en empleos mal remunerados, esto prefigura desde

ya limitaciones a sus oportunidades y de los hogares que formen. Así dependiendo

26 Pilares: desarrollo humano y cultural, desarrollo productivo, desarrollo del conocimiento propio,desarrollo territorial y contrato social para el desarrollo regional.




83

del país, entre un 72% y un 96% de las familias en situación de pobreza o

indigencia tienen padres con nueve años de instrucción formal de promedio.

Segundo, que en gran medida las oportunidades quedan determinadas por el

patrón de desigualdad prevalecientes en la generación anterior. Este hecho

contribuye a perpetuar las desigualdades, limitando seriamente las posibilidades de

mejorar la distribución del ingreso en el mediano plazo debido a que el capital

educacional27 constituye para la mayoría de la población el principal recurso para

su inserción laboral y movilidad futura. Dado que esta relación no mejora a lo largo

del tiempo, se convierte en un activo simbólico28 contribuye a una mejor

distribución de los activos materiales29 en el futuro.

Frente a lo antes expuesto, la educación no formal30 se presenta como una

alternativa válida para personal que deseen complementar su educación no tienen

acceso o interés en esta.

Servicios

Aquí se incluyen servicios básicos como agua potable, luz eléctrica, alcantarillado o

disposición de excretas, además de la infraestructura vial y telecomunicaciones,

entre otros.

Se requiere una mejora constante de estos servicios ampliando su cobertura hacia

toda la población para facilitar el desarrollo económico-social de toda la comuna,

siendo necesario el acercamiento de servicios públicos no existentes en la

actualidad que brinden satisfacción al usuario con calidad y oportunidad. Se debe

mejorar la calidad de prestaciones de servicios a terceros31, siendo necesario que

éstos sean realizados con responsabilidad y formalidad, tanto por la afluencia de

turistas en algunas épocas del año, como hacia la comunidad residente. Una vía

27 número de años de estudio y calidad de la educación28 conocimiento y destrezas útiles29 ingresos, bienes y servicios30 se entiende por educación no formal todo conocimiento generado por medio de alternativasdistintas a las aulas de clases y no necesariamente entregado por profesionales de la educación(capacitaciones, cartillas informativas, etc)31 aquí se incluyen servicios de hotelería y gastronómicos, venta de mano de obra especializada yno especializada, servicios de información, etc.




84

de solución a esta coyuntura podría ser el dictado de alguna normativa municipal

de fiscalización y denuncia.

Asociatividad

Por ser Lonquimay una comuna muy aislada y que posee pocas instituciones

(públicas y privadas), es necesario la optimización de los recursos humanos y

materiales existentes, aprovechando las experiencias y metodologías de trabajo de

cada una de ellas, formando así alianzas estratégicas que conformen una red de

apoyo a la comuna. Estas alianzas deben ser conformadas a todo nivel tanto en

organizaciones de base como entre instituciones.




85

Lineamientos estratégicos para el desarrollo comunal

1.- Fomentar la participación ciudadana y establecer estrategias de

comunicación efectiva

La participación ciudadana es una oportunidad para que la comunidad exprese sus

inquietudes, proponga soluciones y en definitiva construya el espacio en el cual

desean vivir. Por eso es necesario fomentar el sentido de pertenecía y civismo en

la población para que posean la fuerza necesaria para canalizas sus ideas.

Destacando el concepto de coordinación entre los diversos actores, evitando conello la duplicidad de acciones32 que genera perdida de tiempo y recursos tanto

materiales y humanos.

Flisfisch, delimita el concepto participación a la acción colectiva, es decir, "aquella

que requiere de la presencia de un cierto número de personas, cuyos

comportamientos se determinan recíprocamente". De acuerdo a esto, participar

sería "intervenir en alguna forma de acción colectiva".

El proceso de comunicación efectiva está muy ligado a lo anterior; en lasorganizaciones y en las interacciones sociales cotidianas la manera de

comunicarse tiene fuertes influencias entre las personas, por lo que es importante

desarrollar habilidades que permitan comunicarse mejor y, por ende, relacionarse

mas armoniosamente.

32 Se entiende por la intervención que desarrolle mas de una institución en un determinadoterritorio sin coordinación y entorpeciéndose mutuamente.




86

Estrategias

1.1.- Potenciar capacidades en los habitantes de la comuna de Lonquimay con el

fin de que sean capaces de gestionar las soluciones a sus necesidades.

Políticas:

Capacitaciones para organizaciones territoriales y dirigentes.

Capacitaciones a organismos públicos y privados.

Entrega y distribución de cartillas informativas a la población.

Menor rotación de funcionarios municipales con el fin de aprovechar las

capacidades adquiridas.

1.2.- Coordinación e información entre los diversos actores que intervienen en la

comuna.

Políticas:

Gestionar la instalación de oficinas públicas y programas

gubernamentales pertinentes que no se encuentren en la actualidad el

la comuna. Mesas de trabajo periódicas interinstitucionales.

Entrega y distribución de cartillas informativas de y hacia instituciones.

Oficina de informaciones bilingüe que maneje información de

departamentos públicos, postulación a proyectos y de trámites en

general.

1.3.- Fortalecimiento y creación de instancias de participación.

Políticas: Reactivación del Consejo Económico y Social Comunal (CESCO) u otra

instancia similar.

Potenciar la Unión Comunal de Juntas de Vecinos.

Generar actividades de participación organizada.




87

2.- Potencial el desarrollo sustentable de la comuna a través del

establecimiento de un plan de ordenamiento territorial

El territorio es el espacio y lugar donde se integra la naturaleza, con la tecnología

y la sociedad, por lo cual debe organizarse para darle cabida a todos ellos, de

manera de optimizar sus relaciones entre sí y con los actores sociales. Existen

numerosas visiones de la naturaleza de los recursos y del territorio, lo cual está

dado por la cultura y tradición de los actores.

Se requiere contar con un instrumento de ordenación territorial que integre lossistemas de información geográficos con las tecnologías disponibles para capturar

la información y describir el territorio. Esto permite modelar escenarios locales y

llevar a cabo proyectos de inversión. Se requiere contar con una base de datos

permanentemente actualizada y accesible del territorio, con su cartografía

correspondiente. El desarrollo rural debe hacerse sobre una base territorial

organizada, localizada en las escala de detalle correspondiente a la escala

humana, tal como la comuna o un predio.

El territorio rural debe organizarse de manera que puedan llevarse a cabo las

actividades y funciones de los actores. En el mundo rural actual se conjugan las

actividades generadoras con las compensadoras dando como resultado las

generadas. Se organiza de manera que los actores sociales puedan llevar a cabo

las funciones que les son propias, dentro y fuera de su territorio inmediato. Las

relaciones entre actores y el territorio pueden analizarse desde las perspectivas de

la propiedad privada y pública, de los usos del territorio y en relación a los

impactos que estos provocan tanto entre los actores como sobre el territorio.




88

Estrategias

2.1.- Implementación de un sistema de información geográfica comunal

Políticas:

Instalación de un Sistema de Información Geográfico Comunal (SIGC) en el

municipio.

Capitación de uno o mas funcionarios en el manejo del SIGC

2.2.- Planificación y ordenamiento territorial

Políticas:

Confección de un Plan de Ordenamiento Territorial participativo

Decreto municipal que haga depender las intervenciones de acuerdo a este

instrumento.

Creación de una base de datos georeferencial comunal.




89

3.- Potenciar y promover la identidad comunal, rescatando las

particulari dades locales

Cuando nos referimos a la identidad de un territorio es necesario hablar de temas

unificadores los que permiten recuperar y reforzar elementos de la identidad de

un territorio . ya que estos “aportan iluminación”, permiten encontrar el ángulo

adecuado para percibir la heterogeneidad y las especificidades del territorio,

creando así un hilo conductor a lo largo del cual se pueden incorporar un mosaico

de actividades, elementos culturales y de identidad, conocimientos especializados,

etc., propias de cada territorio. Asimismo, permite que los agentes locales vuelvan

a descubrir, desde otro punto de vista, especificidades de su territorio a las que ya

no atribuyan ningún valor. Al ofrecer a los agentes locales otra perspectiva de sus

recursos, los temas unificadores aportan una identidad nueva, nacida de la

combinación original de elementos previamente dispersos y no relacionados entre

si.

Estrategias

3.1.- Reconocimiento y difusión de particularidades culturales locales.

Políticas:

Investigación y rescate de la memoria histórica de Lonquimay

Confección de cartillas informativas a las organizaciones e instituciones

Cápsulas informativas en medios de difusión locales

3.2.- Desarrollo de una imagen comunal a través de sus elementos distintivos.

Políticas:

Desarrollo de una línea arquitectónica comunal

Potenciar la identificación de productos comunales por su denominación de

origen




90

3.3.-Adecuación del sistema educacional a las características sociolingüísticas y

socioculturales de la comuna

Políticas:

Adecuar los currículos de las escuelas mediante los PEI, incluyendo en

estos conocimientos e historias locales.

Apertura de la comunidad educativa a sus localidades

Respeto por ley de culto en las escuelas y liceo de la comuna.

4.- Promover el crecimiento económico comunal fomentando

actividades productivas sustentables que posean ventajas comparativas

en la comuna.

El ámbito del desarrollo económico local no contribuye -como a menudo se lo

contempla aún por parte de los gobiernos centrales- como un espacio marginal o

de escasa importancia. Por el contrario involucra a la mayoría de las actividades

productivas existentes en todos los países, siendo fundamental en términos de

empleo e ingresos para la difusión territorial del progreso técnico y crecimiento

económico. Por ello, posee una capacidad no desdeñable para incidir en una

mejora de la distribución del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra la

pobreza y la desigualdad, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientes e

insuficientes enfoques asistencialistas.

Las sociedad y territorios en desarrollo se caracterizan esencialmente por su

insuficiente articulación productiva, la cual debe ser encarada de forma mas

eficiente si se contextualizan las diferentes situaciones y problemas tecnológicos y

de capacitación de recursos humanos, para lograr dotar a los diferentes entornos

territoriales de elementos capaces de promover las innovaciones necesarias. Para

ello se requieren adaptaciones sociales, culturales e institucionales, de forma que,




91

en su conjunto, faciliten la construcción social de dicha atmósfera local de

creatividad y emprendimiento.

Estrategias

4.1.- Apoyo a la actividad forestal.

Políticas:

Implementación de un vivero tecnificado

Difusión de programas gubernamentales de forestación

Investigación silvícola

4.2.- Apoyo a la actividad agropecuaria

Políticas:

Continuar el programa de creación y mejoramiento de praderas

Programa de mejoramiento genético en la masa ganadera

Programa de mejoramiento de infraestructura de riego

4.3.- Apoyo a actividad turística

Políticas:

Continua capacitación a la empresa turística

Normativa reguladora de la calidad de los servicios

Municipio como principal promotor de la actividad turística de la zona

4.4.- Investigación y desarrollo de canales de comercialización

Políticas:

Programa investigación y búsqueda de mercados

Instalación de una oficina de desarrollo productivo (ODP)

Documents

diag lonqui