99
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user IMPLEMENTASI GOVERNANCE DI KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN REPUBLIK INDONESIA DAN PENGARUHNYA TERHADAP KINERJA TESIS DiajukanuntukMelengkapiTugas-TugasdanMemenuhiSyarat- SyaratGunaMencapaiDerjat Magister Sains Program Studi Magister AkuntansiFakultasEkonomiUniversitasSebelasMaret Surakarta Oleh: BayuGiriPrakosa S 4311017 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLEMENTASI GOVERNANCE DI KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN

REPUBLIK INDONESIA DAN PENGARUHNYA TERHADAP KINERJA

TESIS

DiajukanuntukMelengkapiTugas-TugasdanMemenuhiSyarat-

SyaratGunaMencapaiDerjat Magister Sains Program Studi Magister

AkuntansiFakultasEkonomiUniversitasSebelasMaret Surakarta

Oleh:

BayuGiriPrakosa

S 4311017

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013

Page 2: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Page 3: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Page 4: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Page 5: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Rabbil ’aalamin, Segala Puji dan Syukur kehadirat

ALLAH SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-Nya penulis dapat

menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul “Implementasi Governance di

Kementerian Perindustrian Republik Indonesia dan Pengaruhnya terhadap

Kinerja” ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister

Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Unversitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari

jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada

semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung

hingga selesainya Tesis ini:

1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan

memberikan bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas

dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Kementerian Perindustrian RI – khususya Balai Diklat Industri Denpasar yang

telah berkenan memberikan Instruksi Dinas melaksanakan tugas belajar di

Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Page 6: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selakuDirektur Program

PascasarjanaUniversitasSebelasMaret Surakarta.

5. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA., selaku Ketua Program Studi Magister

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Y. Anni Aryani, Dra., M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program

Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Tons of thanks to you, Oh God... you are the best supervisor that

I’ve ever had mom, thank for your support, advice, joke, your sacrifice (late

sleep and got a headache) because of my writing and everithing that you

gave, it means a lot to me.

8. To all Maksi’ lectuteres.

9. Million thanks to my beloved mom, dad, and my brother and sisters (Bowo,

Retno, and Kusni), nephews – you guys make me feel great at home and I

love you a lot.

10. Special thank to mbk Runi, Mas Priyo, Pak Gimo, and Mas men you guys

make all my administrative things in Maksi become easy.

11. Many thanks to my lovely sister Aini for helping me in improving my English

and spending your time to share and to give me nice advice.

12. Thank to my lovely friends: my BDI Denpasar friends, mas yok, mas topik,

mas arif lukman, arimbi, mbk hot, danu, arif, danur, hesty, gatix, pi2n, mas

Page 7: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Putu-BPK, mas Danang, mas Mamin, Vidya, feby, mas hery, for sure my

maksi lovely friends, and others – thankfor the sharing, advice, and support.

13. To all my respondents, thank for helping me.

14. Last but not least, thank to my self.....

Surakarta, Maret 2013

Penulis

Page 8: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv

ABSTRACT .................................................................................................... xvi

ABSTRAK ...................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

Latar Belakang ................................................................................................ 1

Perumusan Masalah ........................................................................................ 8

ujuan Penelitian ............................................................................................... 9

Manfaat Penelitian .......................................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS ....... 11

Landasan Teori ................................................................................................ 11

Agency Theory ................................................................................................ 12

Governance ..................................................................................................... 15

Page 9: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Kinerja ............................................................................................................. 21

Pengembangan Hipotesis ................................................................................ 26

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 39

Metode Penelitian ............................................................................................ 39

Jenis dan Sumber Data .................................................................................... 39

Populasi dan Sampling .................................................................................... 40

Metode Pengumpulan Data ............................................................................. 41

Identifikasi dan Operasionalisasi Variabel ...................................................... 42

Variabel Independen ....................................................................................... 42

Variabel Dependen .......................................................................................... 45

Pengukuran Variabel ....................................................................................... 46

Teknik Pengolahan dan Analisis ..................................................................... 46

Statistik Diskriptif ........................................................................................... 47

Uji Instrumen Penelitian ................................................................................. 47

Uji Validitas .................................................................................................... 47

Uji Reliabilitas ................................................................................................ 48

Pilot Study ....................................................................................................... 48

Uji Non Response Bias ................................................................................... 50

Pengujian Asumsi Klasik ................................................................................ 51

Uji Normalitas ................................................................................................. 51

Uji Multikolineritas ......................................................................................... 51

Uji Heteroskedastisitas .................................................................................... 52

Uji Autokorelasi .............................................................................................. 52

Page 10: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Uji Hipotesis ................................................................................................... 52

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................. 54

Diskripsi Data ................................................................................................. 54

Uji Instrumen Penelitian ................................................................................. 56

Uji Reliabilitas ................................................................................................ 56

Uji Validitas .................................................................................................... 56

Uji Non Response Bias ................................................................................... 57

Uji Asumsi Klasik ........................................................................................... 58

Uji Normalitas ................................................................................................. 59

Uji Heteroskedastisitas .................................................................................... 59

Uji Multikolinieritas ........................................................................................ 60

Uji Autokorelasi .............................................................................................. 61

Statistik Diskriptif dan Pengujian Hipotesis ................................................... 62

Statistik Diskriptif ........................................................................................... 62

Pengujian Hipotesis ......................................................................................... 65

Robustness Test ............................................................................................... 68

Pembahasan ..................................................................................................... 69

BAB V PENUTUP .................................................................................... 76

Kesimpulan ..................................................................................................... 76

Keterbatasan .................................................................................................... 78

Saran ................................................................................................................ 79

DAFTAR PUSATAKA .................................................................................. 80

LAMPIRAN

Page 11: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

DAFTAR TABEL

Halaman

2.1 Tipologi Kualitas Governance (TUGI) ..................................................... 28

4.1 Daftar Satuan Kerja dan Pejabat Kementerian Perindustrian RI .............. 54

4.2 Daftar Responden ...................................................................................... 55

4.13 Statistik Diskriptif ................................................................................... 64

4.14 Regresi .................................................................................................... 65

4.15 Regresi – Variabel Kontrol Demografi ................................................... 68

4.16 Regresi – Variabel Kontrol Karakteristik ............................................... 69

4.17 Penilaian Implementasi Governance ...................................................... 70

Page 12: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 – Surat Pengantar Kuisioner

Lampiran 2 – Kuisioner Penelitian

Lampiran 3 – Coding

Lampiran 4 – Lembar Saran (pilot study)

Lampiran 5 – Uji Reliabilitas dan Uji Validitas

Lampiran 6 – Uji Non Response Bias

Lampiran 7 – Uji Asumsi Klasik

Lampiran 8 – Statistik Diskriptif

Lampiran 9 – Uji Regresi

Lampiran10 – Uji Regresi Variabel Kontrol Demografi

Lampiran 11 – Uji Regresi Variabel Kontrol Karakteristik

Page 13: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvi

Abstrak

Penelitian ini menguji apakah Kementerian Perindustrian Republik Indonesia

telah mengimplementasikan prinsip-prinsip governance dengan baik. Selanjutnya

penelitian ini menguji apakah implementasi prinsip-prinsip governance tersebut

berpengaruh terhadap kinerja – dalam hal ini kinerja yang telah ditetapkan oleh

Menteri Perindustrian RI dalam No: 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Indikator

Kinerja, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas pokok dan

fungsi.

Typology penilaian kualitas governance dari TUGI digunakan untuk menilai

implemententasi prinsip governance. Penelitian ini menggunakan agency theory.

Metode pengumpulan data dilakukan dengan internet survey. Hasil dari penelitian

ini menunjukan bahwa sebagian besar prinsip governance (tertib penyelenggaraan

administrasi negara, kepentingan umum, proporsionalitas, profesionalisme, dan

akuntabilitas) telah diimplementasikan dengan baik. Namun prinsip penegakkan

hukum dan transparansi belum diimplementasikan dengan baik. Selain itu,

penelitian ini menunjukan bahwa hanya prinsip kepentingan umum yang

berpengaruh terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder ataupun perspektif

pelaksanaan tugas pokok dan fungsi, sedangkan prinsip yang lain tidak

berpengaruh terhadap kinerja.

Kesimpulan, secara umum implementasi prinsip-prinsip governance di

Kementerian Perindustrian telah berjalan dengan baik walaupun kategori nilai

untuk baik sangat minim (menurut TUGI). Lebih jauh lagi, hanya prinsip

kepentingan umum yang memiliki pengaruh terhadap kinerja pada ke dua

perspektif.

Kata kunci: governance, kinerja, perspektif stakeholder, perspektif pelaksanaan

tugas pokok dan fungsi, typology, agency theory, internet survey.

Page 14: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvii

Abstract

This study examines whether governance principles implementation in

The Ministry of Industry the Republic of Indonesia has been well implemented.

This study also tests the effect of governance implementation to Industry

Ministry’s performance using the Ministry of Industry’s performance indicators

which have been stipulated by the Minister of Industry in the Rule of Ministry of

Industry No: 41/M-IND/PER/3/2010, they are: stakeholder perspective and

implementation of functional perspective.

The typology of governance quality from TUGI is used in this study to

measure the implementation of governance. Agency theory is used in this study.

Furthermore, this study used internet survey method in collecting the data. The

result of this study shows that most of governance principles (orderly

implementation of state administration, public interest, proportionality,

professionalism, and accountability) are implemented well. Yet, there are two

governance principles that have not been well implemented; they are law

enforcement and transparency. Next, solely public interest principle affected the

performance in both perspectives while the others did not.

Conclusion, overall the implementation of governance principles in

Ministry of Industry are well implemented, despite its little value – according to

TUGI. Moreover, merely the public interest principle gives influence to

performance in both perspectives.

Key words: governance, performance, stakeholder perspective, implementation of

functional perspective, typology, agency theory, internet survey.

Page 15: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sektor industri memiliki peran yang sangat penting dalam pertumbuhan

ekonomi suatu negara, karena pertumbuhan ekonomi suatu negara tergantung

pada seberapa baik sektor industri itu sendiri, dalam hal ini sektor industri di

Indonesia berada di bawah Kementerian Perindustrian Republik Indonesia. Oleh

karena itu, sistem birokrasi yang baik khususnya di Kementerian Perindustrian RI

diharapkan dapat mendukung program pemerintah, baik untuk menciptakan

lapangan pekerjaan ataupun meningkatkan pertumbuhan industri nasional

(Tjahajana, 2008). Lebih jauh lagi, stakeholder, investor luar dan dalam negeri,

dunia bisnis, serta masyarakat umum menginginkan adanya pelayanan prima dari

jajaran birokrasi, sebab kualitas dari pelayanan publik kita masih sangat kurang

kondusif untuk mendukung dunia bisnis, seperti: tingkat disiplin dan etos pegawai

yang masih rendah, tingkat efisiensi, efektivitas dan produktivitas yang belum

optimal, tingkat transparansi serta akuntabilitas birokrasi yang masih rendah

(Roosmariharso, 2010 dan Soulusi, 2011). Dengan demikian, Kementerian

Perindustrian RI seharusnya melakukan upaya untuk memperbaiki kondisi

tersebut dengan program reformasi birokrasi.

Reformasi birokrasi adalah suatu usaha untuk mengubah dan

memperbaharui sistem pemerintah yang meliputi beberapa aspek-aspek penting

yang terkait. Menurut Peraturan Menpan No: PER/15/M.PAN/7/2008 tentang

Pedoman Umum Reformasi Birokrasi Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur

Page 16: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

2

Negara, aspek-aspek yang harus diperhatikan dalam reformasi birokrasi adalah:

organisasi, proses bisnis, dan peraturan tentang tenaga kerja. Untuk itu, reformasi

diharapkan dapat mengatasi masalah-masalah dalam pelaksanaan sistem

pemerintahan yang baik.

Kementerian Perindustrian sebenarnya sudah mulai melaksanakan

reformasi birokrasi sejak tahun 2005, yaitu setelah terjadi pemisahan antara

Kementerian Perdagangan dengan Kementerian Perindustrian (Idris, 2009).

Namun, reformasi birokrasi baru benar-benar dijalankan pada akhir 2008 –

dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Perindustrian No. 59/2008 pada bulan

Agustus 2008 dan kemudian diperbaharui dengan Keputusan Menteri

Perindustrian No. 153/2011 tentang pembentukan tim kerja (Menteri

Perindustrian, 2012). Hal tersebut dilakukan guna mewujudkan tata kelola

pemerintahan yang baik dengan melakukan pembaharuan dan perubahan

mendasar tentang sistem penyelenggaraan pemerintahan terkait aspek-aspek

penting yang tertuang dalam Peraturan Menpan No: PER/15/M.PAN/7/2008

yaitu: kelembagaan, budaya kerja organisasi, ketatalaksanaan (proses bisnis),

regulasi/deregulasi birokrasi dan penataan sumber daya manusia (Sekjen

Kemenperin, 2011).

Penataan kelembagaan dilakukan dengan melakukan penataan organisasi,

unit organisasi, serta sistem organisasi. Hal ini diharapkan untuk mewujudkan

suatu organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran. Penataan budaya kerja

organisasi dilaksanakan melalui arahan strategi budaya kerja serta manejemen

perubahan budaya kerja. Dengan penataan budaya kerja, organisasi diharapkan

Page 17: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

3

dapat menciptakan birokrasi dengan intergritas dan kinerja yang tinggi.

Penyempurnaan proses bisnis (ketatalaksanaan) diwujudkan dengan arahan

strategi ketatalaksanaan. Dengan ini, organisasi diharapkan akan memperoleh

sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif dan efisien sesuai dengan

prinsip-prinsip governance (Solusi, 2011 dan Peraturan Menpan No:

PER/15/M.PAN/7/2008).

Regulasi dan deregulasi dilaksanakan dengan penyusunan peraturan

perundang-undangan baik yang terkait dengan sektor industri maupun terkait

dengan internal Kementerian Perindustrian. Hasil yang ingin dicapai dari aspek ini

adalah lahirnya produk-produk peraturan yang lebih tertib, tidak tumpang tindih,

dan kondusif. Aspek terakhir adalah melalui penataan sumber daya manusia

(SDM) yang dilakukan dengan penataan sistem manajemen SDM serta

pengawasan internal SDM, hal ini dimaksudkan untuk memperoleh SDM yang

memiliki intergritas, kompeten, profesional, berkinerja tinggi, dan sejahtera

(Abubakar, 2011).

Sejalan dengan dikeluarkannya grand design Reformasi Birokrasi oleh

Kementerian MENPAN, sasaran reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian

Perindustrian disesuaikan dan berubah menjadi bebas KKN, peningkatan kualitas

pelayanan publik serta peningkatan kinerja (MMI, 2010). Implementasi reformasi

birokrasi di lingkungan Kementerian Perindustrian telah berjalan dengan baik. Hal

ini didasarkan pada hasil Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) tahun 2011 yang

dikeluarkan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) bahwa Kementerian

Perindustrian menempati peringkat teratas sebagai institusi yang sukses dalam

Page 18: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4

melaksanakan reformasi birokrasi – pemberantasan korupsi. Penilaian tersebut

diikuti oleh 18 Kementerian dan 11 Pemda yang dilakukan pada bulan Juni hingga

Agustus 2011 dengan menggunakan delapan indikator, yaitu: kode etik khusus,

transparansi manajemen SDM, transparansi penyelenggaraan negara, transparansi

pengadaan – dengan mengembangkan sistem Layanan Pengadaan Sistem

Elektronik (LPSE), mekanisme pengaduan masyarakat, akses informasi publik,

pelaksanaan saran perbaikan yang diberikan BPK, APIP, dan KPK serta kegiatan

promosi anti korupsi (Solusi, 2011; Abubakar, 2011;dan Roosmariharso, 2010).

Reformasi birokrasi dilaksanakan bukan hanya sekedar untuk mewujudkan

governance tetapi juga untuk menciptakan clean government, sebab reformasi

birokrasi adalah salah satu langkah strategi dalam mewujudkan sistem

pemerintahan yang lebih baik (Mustopadidjaja, 2001; TIM Menpan; Priyantha,

2007; Prasojo dan Teguh, 2008; Samin, 2011). Oleh karena itu, ketika reformasi

birokrasi berjalan dengan sukses maka governance akan tercipta dengan

sendirinya, karena prinsip-prinsip dalam governance akan diimplementasikan

dalam pelaksanaan reformasi birokrasi, sehingga kinerja organisasi akan menjadi

lebih baik – dalam studi ini adalah kinerja Kementerian Perindustrian. Hal ini

konsisten dengan Beaufort (2004); Kouzmin, Klages, dan Kakabadse (1999);

Chaudhry, Imran, Shahnawaz, Malik, dan Shail (2009); serta CIPFA (2004) yang

berpendapat bahwa governance adalah kunci sukses dalam keberhasilan kinerja

organisasi.

Lebih jauh, implementasi governance dapat meningkatkan transparansi

organisasi, sehingga organisasi akan berusaha untuk meningkatkan kinerja mereka

Page 19: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

5

sebab publik dapat melihat/memonitor hasil kinerja mereka (Mardiasmo, 2006).

Menurut Institute on Governance (2003), governance adalah sebuah proses

dimana masyarakat atau organisasi membuat keputusan-keputusan penting,

menentukan siapa saja yang terlibat dalam proses tersebut dan bagaimana mereka

mempertanggungjawabkan keputusan-keputusan tersebut. Governance selalu

menjadi sesuatu hal (kunci) yang penting bagi organisasi, bahkan sebelum

governance menjadi suatu topik yang popular (Brigman, 2007). Hal tersebut

merupakan suatu gagasan yang bagus, sebab prinsip-prinsip dalam governance

relevan terhadap semua aspek-aspek pada setiap manajemen organisasi dan

khususnya untuk mewujudkan pemerintahan yang baik. Lebih jauh lagi, World

Bank (1989) mendifinisikan governance sebagai suatu cara bagaimana kekuasan

pemerintah digunakan untuk mengatur ekonomi dan sumber daya dalam

pengembangan masyarakat dan menekankan pada: kesatuan suatu negara; proses

dalam pembuatan kebijakan,pembuatan keputusan,dan implementasi; penyediaan

informasi tentang pemerintah; dan semua hal yang menyangkut hubungan antara

masyarakat dengan pemerintah.

Tujuan utama dari governance adalah untuk meningkatkan kinerja sektor

publik (pemerintah), baik kinerja keuangan ataupun non-keuangan. Biasanya

masyarakat menilai kesuksesan kinerja sektor publik dari pelayanan yang mereka

dapatkan, ketika mereka mendapatkan pelayanan yang lebih baik maka mereka

menilai bahwa kinerja pemerintah baik. Sebaliknya, ketika pelayanan yang

disediakan tidak sesuai dengan keinginan mereka (pelayanan yang buruk) maka

Page 20: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

6

mereka menilai bahwa kinerja pemerintah jelek (Diaswati, Barnes, dan Sakurai,

2008; serta Santiso, 2001).

Selain itu, dalam agency theory, governance adalah suatu sistem yang dapat

digunakan untuk menyelaraskan kepentingan antara agen dengan prinsipal

(Quintyn, 2007; Hill dan Thomas, 1992; Eisenhardt, 1985 dan 1989; serta

Solomon dan Solomomon, 2004). Hal tersebut dikarenakan terdapat kemungkinan

adanya perbedaan kepentingan antara agen dengan prinsipal, dimana prinsipal

adalah pihak yang mempekerjakan agen untuk melakukan tugas terkait dengan

kepentingan prinsipal, sedangkan agen adalah pihak yang menjalankan

kepentingan prinsipal (Scott, 1997). Dalam penelitian ini, prinsipal adalah

masyarakat dan agen adalah Kementerian Perindustrian RI. Oleh karena itu,

governance merupakan suatu sistem yang sangat penting untuk

diimplementasikan guna menyelaraskan kepentingan antara kedua belah pihak

(masyarakat dan Kementerian Perindustrian RI).

Namun, Hermalin, danWeisbach (2007); Himmelberg, Hubbard, dan Paila

(1999); Denis danKruse (2000); serta Wintoki, Linck, dan Netter (2008)

berpendapat bahwa sebenarnya tidak ada hubungan antara kinerja dengan

corporate governance, karena kinerja perusahaan dan corporate governance

secara bersama-sama ditentukan oleh faktor-faktor lain. Lebih jauh lagi,

Heracleous (2001) menemukan bahwa implementasi governance yang baik dan

kinerja organisasi tidak berhubungan secara signifikan. Hal tersebut

dimungkinkan karena organisasi terlalu fokus pada bagaimana cara menerapkan

governance dan mengabaikan kinerja mereka. Selain itu, dimungkinkan karena

Page 21: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

7

mereka masih dalam proses belajar tentang governance, sehingga mereka hanya

fokus pada prinsip-prinsip dan aturan-aturan dalam governance. Lebih jauh lagi

World Bank (2010); Daniri (2008); Sachiko dan Zaelke (2007) menyatakan bahwa

penerapan governance dipengaruhi oleh law enforcement, ketika law enforcement

lemah maka implementasi governance tidak akan berjalan denganmaksimal.

Nofianti (2009) berpendapat bahwa, pelaksanaangovernancesuatu organisasi

dipengaruhi oleh tingkat komitmen seluruh anggota organisasi, ketika tingkat

komitmen pelaksana (anggota organisasi) tinggi maka implementasinya akan

berhasil dan sebaliknya, yaitu ketika pelaksana (anggota organisasi) tidak

memiliki komitmen yang kuat maka implementasi governance tidak akan dapat

berjalan dengan baik.

Dari penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa terdapat dua research

gap dalam penelitian ini. Pertama apakah Kementerian Perindustrian RI telah

mengimplementasikan governance dengan baik, sebab dari penjelasan di atas

dinyatakan bahwa reformasi birokrasi di Kementerian Perindustrian RI telah

berjalan dengan baik oleh karena itu, implementasi governance seharusnya juga

baik pula. Kedua, terdapat dua pendapat terkait dengan pengaruh governance

dengan kinerja, pendapat pertama menyatakan bahwa governance mempengaruhi

kinerja, sedangkan pendapat yang lain menyatakan bahwa governance tidak

berpengaruh terhadap kinerja. Oleh karena itu, peneliti akan menguji apakah

implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI berpengaruh terhadap

kinerja dalam hal ini kinerja yang ditetapkan oleh Menteri Perindustrian.

Page 22: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

8

B. Perumusan Masalah

Reformasi birokrasi di Kementerian Perindustrian RI telah berjalan dengan

baik sehingga penerapan governanceseharusnya berjalan dengan baik pula. Oleh

sebab itu, kinerja Kementerian Perindustrian RI diharapkan akan meningkat.

Namun demikian, untuk menerapkan prinsip-prinsip governancesecara

menyeluruh sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan

Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik merupakan hal

yang tidak mudah, mengingat banyaknya komponen-komponen yang terlibat

dalam setiap prinsip governance. Oleh karena itu perlu dilakukan penilaian atau

pengukuran atas keberhasilan implementasi prinsip-prinsip governancedi satuan-

satuan kerja Kementerian Perindustrian. Lebih jauh lagi, selama ini belum ada

pengukuran/penilaian dari implementasi prinsip-prinsip governance di

Kementerian Perindustrian Republik Indonesia.

Ketika implementasi prinsip-prinsip governancesudah dilakukan,

seharusnya kinerja Kementerian Perindustrian akan menjadi baik. Kinerja dalam

hal ini mengacu pada Peraturan Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010,

tentang Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian.

Dari uraian di atas dapat disimpulkan menjadi dua pertanyaan penelitian, yaitu:

1. Apakah prinsip-prinsip governance dalam Undang-Undang No. 28

Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas

dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman

Page 23: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

9

Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun

2009 tentang Pelayanan Publik telah diimplementasikan dengan baikdi

Kementerian Perindustrian?

2. Apakah implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI

berpengaruh terhadap kinerja (kinerja Kementerian Perindustrian sesuai

dengan Peraturan Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010)?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan studi ini adalah untuk memberikan bukti empiris apakah prinsip-

prinsip governance telah diimplementasikan dengan baik oleh Kementerian

Perindustrian RI sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan

Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Lebih lanjut lagi,

penelitian ini menguji apakah implementasi govenancedi Kementerian

Perindustrian RI berpengaruh terhadap kinerja sesuai dengan kinerja yang

ditetapkan oleh Menteri Perindustrian dalam Peraturan Menteri Perindustrian No:

41/M-IND/PER/2010.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi Kementerian Perindustrian

Republik Indonesia. Hasil dari penelitian ini dapat memberikan gambaran yang

jelas tentang sejauh mana implementasi prinsip-prinsip governance secara

menyeluruh – sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang

Page 24: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

10

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan

Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik telah dilaksanakan

di Kementerian Perindustrian. Sehingga, ketika implementasi prinsip-prinsip

governance belum sepenuhnya terlaksana atau belum terlaksana dengan baik,

maka Kementerian perindustrian RI dapat melakukan perbaikan terhadap

implementasi governance.

Lebih lanjut, penelitian ini dapat digunakan sebagai dasar dalam menilai

kualitas implementasi governancedi lingkungan Kementerian Perindustrian RI

guna meningkatkan kinerja baik finansial (seperti meningkatkan kualitaslaporan

keuangan) maupun non-finansial (kebijakan-kebijakan industri dan pelayanan

publik). Ketika kinerja Kementerian Perindustrian RI baik maka pertumbuhan

sektor industri di Indonesia akan meningkat, hal ini dikarenakan adanya

kebijakan-kebijakan industri dan dukungan terhadap sektor riil yang lebih baik.

Page 25: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

11

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS

A. Landasan Teori

Tugas sektor industri untuk mewujudkan Indonesia sebagai negara dengan

sektor yang kuat di tahun 2025 (sesuai dengan visi kebijakan industri nasional

dalam Peraturan Presiden No. 28 Tahun 2008) semakin sulit karena adanya

perubahan lingkungan yang sangat cepat dan dimanis dalam sepuluh tahun

terakhir ini. Hal tersebut diperparah dengan pertumbuhan industri yang dalam

lima tahun terakhir mengalami penurunan dan kurang bersahabatnya sistem

birokrasi Indonesia bagi investor (Retraubun, 2010). Oleh sebab itu, reformasi

birokasi harus dijalankan agar tercipta governance yang pada akhirnya

menghasilkan kinerja yang lebih baik. Teori yang digunakan dalam penelitian ini

adalah agency theory, sebab perkembangan perspektif governance dimulai dari

adanya agency model atau agency theory (Wulandari, 2006).

Kinerja pemerintah harus dilihat dari interaksi antara berbagai macam

faktor, baik faktor internal ataupun faktor eksternal dari birokrasi itu sendiri,

faktor-faktor tersebut ada pada konsep governance (Oyugi, 2000). Konsep

governance muncul sebagai alternatif dari proses dan metode sistem pemerintahan

yang lebih menekankan pada berbagai elemen seperti masyarakat, non-pemerintah

(oraganisasi/perusahaan, NGO, komunitas-komunitasatau lembaga-lembaga

lainnya), danpemerintah (Susiatiningsih, 2010; Krina, 2003; dan UNDP, 1995).

World Bank (1992) telah mendefinisikan konsep dari governanceke dalam

Page 26: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

12

berbagai dimensi, seperti: aturan hukum, efektivitas pemerintah, kualitas

perundang-undangan, dan pengendalian dari tindakan korupsi.

I. Agency theory

Menurut Jensen dan Meckling (1976:8) definisi organisasi adalah

sebagai berikut:

Organizations are simply legal fictions (the artificial construct under

the law which allows certain organizations to be treated as individuals)

which serve as a nexus for a set of contracting relationships among

individuals.

Lebih jauh lagi, Jensen dan Meckling (1976) menyatakan bahwa

hubungan keagenan di dalam teori agensi adalah organisasi (perusahaan)

merupakan kumpulan kontrak (nexus of contract) antara pemilik sumber daya

ekonomis (principal) dan manajer (agent) yang mengurus dan mengatur

penggunaan serta pengendalian sumber daya tersebut. Menurut Meisser,

Glover, dan Prawitt (2006) hubungan keagenan ini mengakibatkan dua

permasalahan yaitu: pertama, terjadinya informasi asimetris (information

asymmetry), dimana manajemen secara umum memiliki lebihbanyak

informasi mengenai posisi keuangan, posisi operasi entitas, dan informasi-

informasi penting lain terkait dengan entitas daripada prinsipal; kedua,

terjadinya konflik kepentingan (conflict of interest), hal ini diakibatkan karena

adanya ketidak selarasan kepentingan – dimana agen tidak selalu bertindak

sesuai dengan kepentingan prinsipal dan sebaliknya – keinginan-keinginan

agen tidak semua dapat dipenuhi oleh prinsipalnya.

Lebih lanjut, Sulistyanto dan Meniek (2003) menyatakan bahwa agency

theorydapat mengidentifikasi potensi conflict of interestantara pihak principal

Page 27: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

13

dengan pihak agen dalam suatu organisasi yang dapat mempengaruhi perilaku

perusahaan dalam berbagai cara yang berbeda. Konflik kepentingan tersebut

muncul karena adanya asumsi bahwa individu memiliki kecenderungan untuk

memaksimalkan kepentingan pribadinya yang akan berlawanan dengan

kepentingan individu lain – principal dan agen.

Watts dan Zimmerman (1990) dalam Positive accounting theory

menyatakan bahwa terdapat tiga bentuk keagenan, yaitu antara pemilik dengan

manajemen, antara kreditor dengan manajemen, dan antara pemerintah dengan

manajemen. Sehingga secara luas, prinsipal bukan hanya pemilik perusahaan

tetapi juga bisa pemegang saham, kreditur, ataupun pemerintah.

Menurut Eisenhar (1989), teori keagenan dilandasi oleh tiga asumsi,

yaitu: asumsi tentang sifat manusia – manusia memiliki sifat untuk

mementingkan diri sendiri (self interest), memiliki keterbatasan rasionalitas

(bounded rationality), dan tidak menyukai resiko (risk aversion); asumsi

tentang keorganisasian – adanya konflik antar anggota organisasi, efisiensi

sebagai kriteria produktivitas, dan adanya asymteric information antara

prinsipal dengan agen; dan yang terakhir adalah asumsi tentang informasi –

informasi dipandang sebagai barang komoditi yang dapat diperjual belikan.

Lebih jauh lagi, teori agensi menyatakan bahwa hubungan antara agen

dan prinsipal terjadi pada setiap entitas baik di swasta ataupun di

publik(pemerintah). Namun, masalah keagenan pada sektor swasta dan

pemerintah memiliki perbedaan. Pada sektor swasta, outcome dari suatu

entitas adalah bagaimana menciptakan laba yang tinggi dan peningkatan daya

Page 28: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

14

beli pemegang saham. Sedangkan, di sektor publik outcome lebih ditekankan

pada efektivitas fungsi pelayanan publik, yang menyangkut hak publik untuk

mendapatkan pelayanan publik yang seharusnya (Mardiasmo, 2006).

Oleh karena itu, masalah keagenan dalam sektor publik timbul antara

prinsipal yaitu masyarakat dengan pemerintah sebagai agen. Masalah

keagenan yang terjadi dalam sektor publik adalah agen (pemerintah) yang

memiliki kesempatan untuk melakukan tindakan-tindakan opportunistic sebab

mereka memiliki peluang untuk menggunakan discretionary power nya. Lebih

jauh lagi, Latifah (2010) menyatakan bahwa agen memiliki informasi lebih

banyak tentang kinerja actual, motivasi, dan tujuan sehingga agen memiliki

potensi yang sangat besar untuk melakukan moral hazard dan adverse

selection. Selain itu, adanya permasalahan-permasalahan keagenan dalam

sektor publik dibuktikan dengan adanya Undang-Undang Nomor 28 Tahun

1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.

Undang-undang tersebut membuktikan bahwa adanya conflict of interest

antara agen (pemerintah) dengan prinsipal (masyarakat), pemerintah dalam hal

ini para pegawai yang terlibat dalam kegiatan pemerintah menginginkan untuk

memaksimalkan kebutuhannya dengan melakukan tindak KKN sedangkan

masyarakat menginginkan pemerintahan yang bebas dari KKN agar tercipta

pelayanan publik yang maksimal.

II. Governance

Isu governance diawali dengan munculnya pemisahan antara pemilik

dan manajemen.Pemilik atau pemegang saham sebagai prinsipal dan

Page 29: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

15

manajemen sebagai agen, hal ini yang sering menimbulkan masalah

kepentigan di antara keduanya. Oleh sebab itu, diperlukan suatu sistem yang

dapat mengurangi kemungkinan terjadinya perilaku opportunistic sebagai

akibat dari perbedaan kepentingan tersebut, sistem tersebut dalam hal ini

adalah governance.

Terdapat berbagai macam definisi governance dari berbagai ahli dan

institusi, sehingga tidak ada satupun definisi yang paling benar

akangovernance (Solomon dan Solomon, 2004). Lebih jauh lagi, hasil survei

yang dilakukan oleh Solomon menunjukkan bahwa definisi dari Parkinson

(1994) yang paling banyak diterima, dia mengartikan bahwa corporate

governance adalah suatu proses supervisi dan pengendalian yang ditujukan

untuk menjamin bahwa pihak manajemen perusahaan bertindak sesuai dengan

keinginan pemangku kepentingan.

Selain itu, governance dapat diartikan sebagai suatu sistem untuk

mengatur dan mengendalikan perusahaan untuk menciptakan nilai tambah

bagi pemangku kepentingan (Sulistyanto dan Haris, 2003). BPKP dan LAN

mendifinisikan governance sebagai suatu sistem pemerintahan yang kuat,

yaitu, pemerintah memiliki tanggung jawab secara efektif dan efisien dalam

menjaga hubungannya dengan negara, sektor swasta, dan sektor publik.

OECD (1993) mendefinisikan good corporate governance menjadi

dua bagian, yaitu sistem dan struktur. Menurut definisi sistem, good corporate

governance menjelaskan bagaimana mengatur perusahaan untuk dapat

diarahkan dan dikendalikan guna meningkatkan kemakmuran bisnis yang

Page 30: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

16

akuntabel bagi para pemegang saham dalam jangka panjang dengan tidak

mengesampingkan kepentingan stakeholder lainnya. Sedangkan menurut

definisi struktur, good corporate governancememberikan kejelasan atas

fungsi, hak, kewajiban, dan tanggungjawab antara pihak-pihak yang

berkepentingan dalam perusahaan, termasuk pengendalian internal dan

eksternal yang efektif guna menciptakan keseimbangan pengendalian dari

pihak internal dan eksternal. Dalam konteks sektor publik, governance berarti

bahwa pemerintah harus dapat mengatur pihak-pihak yang terlibat dalam

sektor publik untuk diarahkan dan dikendalikan dalam meningkatkan

pelayanan publik guna memenuhi kebutuhan/kepentingan stakeholder.

UNDP (1997) mendefinisikan governance, antara lain, partisipatif,

transparan, dan akuntabel serta efektif dan adil dalam membuat aturan hukum.

Governance menjamin bahwa prioritas politik, sosial, dan ekonomi didasarkan

pada konsensus/kesepakatan yang luas dalam masyarakat dan bahwa suara

kaum miskin seharusnya paling didengar dalam pengambilan keputusan atas

alokasi sumber daya pembangunan. Selain itu, CIPFA (2004) menyatakan

bahwa governance berfokus pada tujuan organisasi dan hasil bagi warga dan

pengguna pelayanan publik, itu berarti bahwa pengguna menerima layanan

berkualitas tinggi dan pembayar pajak menerima nilai untuk uang (value for

money). Lebih lanjut lagi, governance mencakup semua mekanisme, proses

dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok masyarakat dapat

menyalurkan aspirasi mereka, penggunaan hak hukum, dan kewajiban serta

menjembatani perbedaan di antara mereka (Krina, 2003).

Page 31: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

17

Governance merupakan suatu pengendalian yang memiliki kekuatan

dalam mengendalikan strategi dan arah suatu entitas untuk meningkatkan

kesuksesan entitas dalam jangka panjang, dengan memperhitungkan resiko

dan lingkungan dimanaia beroperasi (Uhrig, 2003). Selanjutnya, dalam

konteks pembangunan, governance adalah mekanisme pengelolaan sumber

daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan, sehingga dapat

disimpulkan bahwa governance merupakan suatu mekanisme pengelolaan

sumber daya ekonomi dan sosial yang subtansial dan penerapannya untuk

menunjang pembangunan yang stabil dengan syarat utama efisien dan merata

– adil (Krina, 2003).

Penerapan governance diyakini dapat memberikan kontribusi terhadap

kebijakan-kebijakan strategis dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat,

menciptakan iklim bisnis yang sehat, dan meningkatkan daya saing. Selain itu,

governance sangat efektif dalam menghindari distorsi dan mencegah

terjadinya upaya korupsi serta penyuapan. Keinginan untuk mewujudkan

governance sering diungkapkan oleh para pejabat baik didaerah maupun pusat

serta kalangan dunia bisnis (KNKG, 2010).

Lebih jauh lagi, governancememiliki manfaat dalam mengurangi

tingkat korupsi di birokrasi, sebab governancemenciptakan suatu sistem

birokrasi yang efisien, efektif, transparan, profesional, dan akuntabel serta

meningkatkan peran masyarakat umum dalam pembuatan kebijakan publik

sehingga dapat tercipta konsistensi dalam penegakan hukum baik di tingkat

daerah maupun pusat. Hasil akhirnya adalah terciptanya birokrasi yang bebas

Page 32: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

18

korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) (Solihin, 2007). Sedangkan,

Wirijadinata (2005) berpendapat bahwa governance memiliki orientasi

terhadap pencapaian tujuan nasional yang mengacu pada kondisi demokrasi

dalam elemen kehidupan (legitimasi, akuntabilitas, mengamankan hak asasi

manusia, otonomi dan devolusi kekuasaan, pengendalian jaminan sipil) dan

pelaksanaan fungsi yang efektif dan efisien dalam mencapai tujuan nasional.

Oleh karena itu, governance memiliki dua arti, yaitu: 1) aspek fungsional dari

pemerintahan yang efektif dan efisien dalam mencapai tujuan dan 2) nilai-nilai

yang dihargai, meliputi: kehendak rakyat dan tujuan rakyat untuk

meningkatkan kapasitas nasional untuk kemandirian, pembangunan

berkelanjutan, dan keadilan sosial.

Implementasi governance di Indonesia mengacu pada Undang-Undang

No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas

dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman

Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009

tentang Pelayanan Publik. Dari semua peraturan/undang-undang tersebut,

governance memiliki makna: pertama, tata kelola pemerintahan yang baik,

manajemen pemerintahan yang baik, penegakan pemerintahan yang baik, dan

pemerintahan yang tertib administrasi. Kedua, governance berarti adanya

implementasi transparansi, partisipasi dari masyarakat, akuntabilitas sebagai

tonggak dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. Makna yang

terakhir adalah governance dapat menciptakan suatu hubungan yang harmonis

antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat.

Page 33: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

19

Menurut aturan tersebut di atas, untuk mewujudkan tata kelola

pemerintah yang baik memerlukan dua kunci sukses, pertama komitmen yang

kuat, konsistensi dan proses jangka panjang, pembelajaran, pemahaman, serta

implementasi tata kelola pemerintahan yang baik kepada para pemangku

kepentingan. Kedua adalah kesepakatan dan keoptimisan dari semua pihak

bahwa tata kelola pemerintahan yang baik akan memberikan masa depan yang

lebih baik (Solihin, 2007).

UNDP (1995) merekomendasikan beberapa prinsip dalam

pemerintahan, misalnya: legitimasi dan partisipasi, arahan, kinerja,

akuntabilitas, dan keadilan. Sedangkan World Bank (1992) mengungkapkan

sejumlah karakteristik governance, yaitu: masyarakat sipil yang kuat dan

partisipatif, transparan, pembuatan kebijakan dapat diprediksi,

bertanggungjawab pada eksekutif, birokrasi yang profesional dan adanya

aturan hukum. Selanjutnya, Krina (2003) menyatakan bahwa gerakan

transparansi masyarakat Indonesia menyebutkan sejumlah indikator seperti

transparansi, akuntabilitas, kewajaran dan kesetaraan, serta keberlanjutan.

Solihin (2007) dalam mengukur indek governance untuk pemerintah

Indonesia menyatakan bahwa setiap masing-masing institusi memiliki

karakteristik yang beragam atas prinsip-prinsip tata kelola yang baik, tapi dari

keberanekaragaman prinsip-prinsip tersebut, indikator minimal

governanceadalah: transparansi, partisipasi, penegakan hukum, dan

akuntabilitas. Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

Page 34: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

20

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik,

dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,

menyatakan prinsip-prinsip dalam governance, yaitu: penegakan hukum, tertib

administrasi penyelenggaraannegara, kepentingan umum, keterbukaan,

proporsionalitas, profesionalitas, dan akuntabilitas.

Studi ini menggunakan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik

sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik,

dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, sebab

pelaksanaan governancedi sektor publik harus mengacu pada Undang-Undang

dan peraturan tersebut.

Setiap prinsip-prinsip governance di atas memiliki indikator, adapun

indikator dari setiap prinsip tersebut adalah: prinsip penegakan hukum

didasarkan padaimplementasi peraturan yang ada. Prinsip tertib

penyelenggaraan pelaksanaan negara memiliki empat indikator, yaitu:

pelaksanaan fungsi lembaga, rencana strategis/Renstra, rencana jangka

panjang/RENJA, penataan barang milik negara (BMN).Prinsip kepentingan

umum didasarkan padaindikator pemenuhan kebutuhan masyarakat.Prinsip

transparansi memiliki kebebasan untuk mendapatkan informasi. Prinsip

proporsionalitas didasarkan pada adanyareward dan punishment. Prinsip

profesionalisme memiliki indikator kompetensi dan kemampuan. Sedangkan,

Page 35: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

21

prinsip akuntabilitas memiliki indikator laporan keuangan dan Laporan

akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).

III. Kinerja

Kinerja adalah tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program

/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi

sebagaimana tercantum dalam perumusan skema strategis organisasi

(Rohman, 2007 dan Ulum, 2011). Secara umum juga dapat dikatakan bahwa

kinerja adalah pencapaian organisasi yang dapat dicapai dalam jangka waktu

tertentu.

Topik pengukuran kinerja organisasi telah banyak dibahas baik pada

sektor swasta ataupun sektor publik selama bertahun-tahun (Brignal dan

Modell, 2000; Gianakis, 2002; Nakamura dan William, 1998). Pengukuran

kinerja merupakan instrumen untuk meningkatkan kualitas dalam

pengambilan keputusan dan kualitas pada akuntabilitas (Bastian, 2006).

Terdapat dua aspek kinerja yang ada dalam literatur, yaitu: kualitas tindakan

yang dilakukan dan kualitas hasil capaian dari tindakan-tindakan yang

diambil/telah dilakukan (Wouter, 2006). Sedangkan GASB (2008)

menyatakan bahwa pengukuran kinerja dibagi menjadi tiga indikator, yaitu:

(1) service effortmeasurement, yang berarti bagaimana sumber daya

digunakan untuk mengimplementasikan berbagai program dan pelayanan

publik, (2) service accomplishment measurement, yang berarti sebagai

sebuah prestasi dari program tertentu, dan (3) )indicatorthat links between

effort and accomplishment. Dalam konteks sektor publik, keberhasilan

Page 36: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

22

kinerja ditunjukkan dengan adanya pelayanan publik yang dapat memenuhi

kebutuhan dan kepuasan masyarakat. Ketika masyarakat puas akan pelayanan

publik maka pemerintah akan mendapat dukungan dari masyarakat.

Bridgman (2007) menyatakan bahwa pengukuran kinerja adalah alat

untuk mengukur keberhasilan organisasi. Oleh karena itu, pengukuran kinerja

harus memiliki karakteristik seperti sensitif terhadap adanya perubahan

lingkungan eksternal dan internal dalam organisasi; melakukan

tinjauan/review dan memprioritaskan tujuan internal ketika terjadi perubahan

dalam lingkungan eksternal dan internal yang cukup signifikan; menyebarkan

informasi ketika terjadi perubahan tujuan internal dan prioritas organisasi ke

bagian penting terkait, sehingga tercipta keselarasan setiap saat; dan

memastikan bahwa keberhasilan organisasi dapat dicapai melalui

peningkatan program secara konsisten (Batitci, Turner, dan Begemann,

2000). Pengukuran menyediakan dasar bagi sebuah organisasi untuk menilai

seberapa baik hasil (kinerja) yang dicapai oleh organisai tersebut.Hal itu

dapat membantu organisasi dalam mengidentifikasi area kekuatan dan

kelemahannya. Oleh karena itu, organisasi tersebut bisa membuat rencana

masa depan dengan tujuan untuk meningkatkan kinerjanya (Amaratunga dan

David, 2002).

Pengukuran kinerja di sektor publik memiliki beberapa tujuan, yaitu:

penilaian terhadap kinerja manajer-manajer serta tempat kerja unit mereka

dan penilaian akuntabilitas ataupun transparansi unit pelayanan publik, guna

membantu manajer publik mencapai strategi mereka melalui instrumen

Page 37: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

23

keuangan dan non keuangan (Bridgman, 2007). Selanjutnya, Sadjiarto (2000)

dan Mardiasmo (2004) menyatakan bahwa informasi tentang kinerja

pemerintah dapat digunakan untuk: menetapkan tujuan program secara

spesifik, merencanakan suatu kegiatan dalam mencapai tujuan program,

mengalokasikan sumber daya program terkait, memantau dan mengevaluasi

hasil guna menentukan apakah ada kemajuan yang dicapai dalam mencapai

tujuan dan sasaran, dan untuk memodifikasi rencana program dalam rangka

meningkatkan kinerja. Sedangkan, Bastian (2006) menyatakan bahwa tujuan

lain dari pengukuran kinerja adalah:

1. Memastikan pemahaman pelaksana dan ukuran yang digunakan

untuk mencapai kinerja.

2. Memastikan skema kinerja dapat dicapai.

3. Melakukan pengawasan dan mengevaluasi kinerja serta

membandingkannya dengan standar.

4. Memberikan reward and punishment atas apa yang telah mereka

lakukan (kinerja).

5. Digunakan sebagai alat komunikasi antara atasan dan bawahan

dalam rangka meningkatkan kinerja organisasi.

6. Mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.

Selain itu, pengukuran kinerja memiliki sejumlah fungsi, seperti: 1)

menciptakan transparansi - pengukuran kinerja mengarah ke transparansi dan

dengan demikian dapat memainkan peran dalam proses akuntabilitas. Sebuah

organisasi melakukan rencana yang jelas tentang produk potensial apa yang

Page 38: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

24

harus disediakan melalui analisis input-output- biaya apa yang terlibat. 2)

Belajar - organisasi mengambil langkah lebih maju ketika menggunakan

pengukuran kinerja sebagai bahan pembelajaran, sebab organisasi dapat

mempelajari apa yang baik dan perbaikan apa yang mungkin untuk

dilakukan. 3) Menilai - suatu penilaian kinerja organisasi dapat diberikan

oleh manajemen organisasi, oleh pihak ketiga (appraisal). 4) Sanksi -

akhirnya, penilaian dapat diikuti oleh sanksi positif ketika kinerja yang baik

(reward), atau dengan sanksi negatif (punishment) ketika kinerja tidak cukup

baik. Sanksi mungkin berwujud sanksi keuangan atau sanksi-sanksi yang lain

(Bruijin, 2007).

Tujuan kinerja sektor publik adalah untuk mengevaluasi kinerja entitas

dan manajemen dalam hal ekonomi, keefektifan, keefisienan, dan

memberikan rekomendasi tentang bagaimana untuk meningkatkan kinerja

yang telah ditetapkan (Mardiasmo, 2004; Daujotaite dan Irena, 2008). Selain

itu, Neely (2002) berpendapat bahwa kinerja pemerintah tidak harus dilihat

hanya dari perspektif keuangan, tetapi juga harus dilihat dari dua perspektif

yaitu keuangan dan non keuangan.

Collage Imperial London menyatakan konsep value for money adalah

istilah yang digunakan untuk menilai apakah suatu organisasi telah

memperoleh manfaat maksimal dari barang dan jasa yang diperoleh atau

disediakan dengan memperhatikan sumber daya yang tersedia untuk itu. Hal

tersebut tidak hanya mengukur biaya atas produk dan jasa saja, tetapi juga

memperhitungkan beberapa faktor seperti: kualitas, biaya, sumber daya yang

Page 39: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

25

digunakan, ketepatan guna, ketepatan waktu, dan kenyamanan dari produk

atau jasa tersebut untuk disediakan. VFM dapat dijelaskan dalam istilah 'tiga

E', yaitu: ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. a. Ekonomi – ketika organisasi

melakukan seminimal mungkin dengan menggunakan sumber daya yang

minimal, yaitu membuat tabungan. b. Efisiensi –jika organisasi melakukan

hal yang sama seperti sebelumnya, tetapi dengan lebih sedikit sumber daya

(uang, pegawai, ruang). c. Efektivitas –ketika organisasi melakukan lebih dari

sebelumnya dengan sumber daya yang sama seperti sekarang (atau kurang).

Sedangkan, KPMG (2006) menyatakan bahwa ada dua set VFM dalam

organisasi sektor publik, yaitu:

1. Efisiensi – indikator unit biaya dan produk yang menunjukkan rasio

antara input dan output.

2. Efektif – dibagi ke dalam tiga kategori, yaitu:

a. Impact - output dari semua fungsi baik yang berkontribusi atau

mempengaruhi kinerja perusahaan secara menyeluruh

b. Kepuasan - bagaimana layanan dapat dirasakan oleh kedua

manajemen senior (komisaris, misalnya, para pembuat

keputusan dalam organisasi) dan staf internal yang

menggunakan fungsi (pengguna, misalnya, frontliner manager

dan staff).

c. Modernisasi – sejauhmana organisasi telah mengadopsi

praktek-praktek manajemen yang akan dianggap sebagai

sesuatu yang inovatif dan dapat memberikan feedback.

Page 40: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

26

Dalam penelitian ini, pengukuran kinerja mengacu pada indikator

kinerja yang telah ditetapkan oleh Kementerian Perindustrian Republik

Indonesia dalam Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 41/M-

IND/PER/3/2010 tentang Strategi Peta dan Kunci Indikator Kinerja

Kementerian Perindustrian – dimana indikator-indikator kinerjanya telah

sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas

kinerja Instansi Pemerintah dan Keputusan Badan Tata Usaha Negara (LAN)

No 598/IX/6/1999 tentang Pedoman Penyusunan Kinerja Instansi Pemerintah

untuk Akuntabilitas Laporan yang telah ditetapkan oleh Keputusan No

239/IX/6/8/2003 LAN. Indikator tersebut adalah perspektif pemangku

kepentingan (stakeholder perspective) dan perspektif proses pelaksanaan

tugas pokok Kementerian. Laporan kinerja Kementerian Perindustrian

tertuang dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)

yang terdiri dari informasi tentang pencapaian dari implementasi

kebijakan/program/kegiatan.

B. Pengembangan Hipotesis

Governance merupakan suatu sistem yang penting dalam mencapai kinerja

yang lebih baik dalam setiap organisasi terutama di sektor publik (Brown dan

Caylor, 2004; Iyengar, Judy, dan Ernest, 2010; Schultz, David, dan Kethleen,

2010). Selanjutnya Mahifal (2010) menyatakan bahwa governancemerupakan

salah satu bentuk representasi dari manajemen yang baik dan menyeluruh, sebab

governance memiliki tiga konsep penting, yaitu: 1) negara sebagai regulator, 2)

sektor industri sebagai subyek pasar, dan 3) masyarakat sebagai konsumen dari

Page 41: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

27

layanan produk dan industri. Oleh karena itu, ketika governancedapat berjalan

dengan baik pada suatu organisasi maka kinerja organisasi tersebut juga akan baik

pula.

Impelementasi governance yang baik didefinisikan jika sebuah organisasi

telah menerapkan prinsip-prinsip governance secara komprehensif (Solihin,

2007).Selain itu, keberhasilan dalam implementasi governance menurut Bank

Dunia (1989 dan 1992) serta UNDP (1995) adalah ketika aspek fungsional dalam

pemerintahan telah dijalankan secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan.

Siddiquee dan Mohamed (2007) berpendapat bahwa suatu negara bisa dikatakan

memiliki pemerintahan yang baik jika pemerintahnya dianggap legitimate, operasi

kegiatan yang terbuka dan transparan, tetap bertanggung jawab kepada publik

serta memiliki sistem administrasi yang kompeten, bebas dari korupsi, dan salah

menejemen.

Lebih lanjut, The Urban Governance Initiative (TUGI)memberikan

petunjuk terkait bagaimana menilai implementasi prinsip-prinsip governance pada

suatu organisasi (lebih banyak digunakan di sektor publik) dalam bentuk tipologi

kualitas implementasi governance. TUGI mengelompokan implementasi prinsip

governance menjadi lima kelompok yaitu: sangat baik, baik, cukup, buruk, dan

sangat buruk.

Tipologi kualitas implementasiTUGI dapat dilihat pada Tabel 2.1 di bawah

ini.

Page 42: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

28

Tabel 2.1

Tipologi Kualitas Governance (TUGI)

Grade Makna Keterangan

85 - 100 Sangat Baik

65 - 84 Baik Masih memiliki kesempatan untuk ditingkatkan

50 - 64 Cukup Dapat Melakukan lebih baik lagi

35 - 49 Buruk Dibutuhkan Komitmen dan upaya yang lebih besar lagi

0 -35 Sangat Buruk Ada sesuatu yang salah dalam penyelenggaraan governance di tempat itu

Sumber: TUGI

Governance dalam penelitian ini mengacu pada Undang-Undang No. 28

Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN,

SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik,karena UU dan peraturan tersebut mensyaratkan bahwa tata kelola

pemerintahan yang baik dalam sektor publik harus didasarkan pada prinsip-prinsip

governance yang tersirat dalam UU dan peraturan tersebut. Adapun prinsip-

prinsip governance yang terkandung dalam UU dan peraturan tersebut adalah:

penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara, kepentingan

umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, dan yang terakhir adalah

akuntabilitas.

Kinerja adalah kata kunci dalam "manajemen publik baru" (OECD,

1993).Sulit untuk menilai kinerja sektor publik, Swiss (1992) berpendapat bahwa

Page 43: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

29

kinerja sektor publik tidak dapat dinilai hanya dari kepuasan pelanggan, namun

harus ditangani dengan mempertimbangkan faktor-faktor lain yang terlibat. Dalam

penelitian ini kinerja mengacu pada indikator kinerja yang telah ditetapkan oleh

Kementerian Perindustrian Republik Indonesia – Peraturan Menteri Perindustrian

Nomor 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Strategi Peta dan Kunci Indikator Kinerja

Kementerian Perindustrian. Indikator kinerja yang digunakan dalam pengukuran

ini adalah perspektifstakeholder dan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok

kementerian, sebab hanya dua perspektif tersebut yang ada pada ketetapan kinerja

utama Kementerian Perindustrian RI. Perspektifstakeholder adalah kinerja

Kementerian Perindustrian yang berhubungan dengan kebijakan-kebijakan

industri Indonesia, sedangkan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok

kementerian berhubungan dengan kinerja internal satuan kerja yang ada di

Kementerian Perindustrian.

Hubungan antara setiap prinsip dalam governancedengan kinerja dapat

dijelaskan sebagai berikut:

1) Penegakan hukum dengan kinerja

Penegakan hukum berarti perlakuan hukum secara tegas tanpa

pandang bulu kepada semua warga negara dan kepatuhan hukum

berdasarkan kesadaran masyarakat. Penegakan hukum harus

dilaksanakan oleh lembaga negara dan pejabat negara dalam

menjalankan tugasnya agar selalu berpegang teguh pada ketentuan

perundang-undangan yang berlaku (KNKG,2010). Selain itu,

penegakan hukum harus adil, terutama undang-undang tentang hak

Page 44: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

30

asasi manusia, UNDP (1997). Definisi Penegakan hukum menurut

Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara

yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan

Publik dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan

peraturan perundang-undangan, kepatuhan, dan keadilan dalam setiap

kebijakan penyelenggaraan negara dan jaminan terwujudnya hak dan

kewajiban dalam penyelenggaran pelayanan. Oleh sebab itu, dapat

disimpulkan bahwa ketika penegakan hukum telah dijalankan sesuai

dengan peraturan perundang-undangan maka akan tercipta keselarasan

dan keadilan dalam organisasi tersebut dalam hal ini organisasi/institusi

sektor publik. Oleh sebab itu, dengan adanya penegakan hukum maka

akan berlaku rewad and punishment sehingga pelaksana akan berusaha

untuk memaksimalkan kinerjanya (reward) dan menghindari

punishment. Lebih jauh lagi, dengan adanya law enforcement di

organisasi maka kinerja akan menjadi lebih baik, sebab pelaksana

dalam organisasi tersebut akan bekerja sesuai dengan peraturan yang

berlaku – meminimalkan kesalahan yang dapat mengurangi kinerja atau

reward mereka (Beaufort, 2004; Kouzmin, et al, 1999; Chaudhry, et al,

2009; Daniri, 2005). Dari penjelasan diatas, maka dapat dihipotesiskan

sebagai berikut:

Page 45: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

31

H1: Penegakan hukum berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif stakeholder

H2: Penegakan hukum berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian

2) Tertib administrasi penyelenggaraan negara dengan kinerja

Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, yang

dimaksud dengan asas tertib penyelenggaraan negara adalah asas yang

menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam

pengendalian penyelenggaraan negara. Ketika asas ini telah ditaati

maka kinerja organisasi sektor publik akan menjadi lebih baik sebab

dalam organisasi tersebut terdapat keteraturan dan keserasian dalam

melaksanakan tugas-tugas pokoknya (Solihin, 2007). Lebih lanjut,

Heracleous (2001) menyatakan bahwa ketika suatu organisasi memiliki

sistem yang baik (terdapat keteraturan dalam proses administrasi

operasi bisnisnya) dan organisasi tersebut menjalankan sistem tersebut

dengan baik maka outcome atau kinerja dari organisasi tersebut

seharusnya baik pula. Dari penjelasan diatas maka dapat dihipotesiskan

sebagai berikut:

H3: Tertib administrasi penyelenggaraan negara berpengaruh

secara positif terhadap kinerja dari perspektif stakeholder

Page 46: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

32

H4: Tertib administrasipenyelenggaraan negara berpengaruh

secara positif terhadap kinerja dari perspektif proses

pelaksanaan tugas pokok kementerian

3) Kepentingan umum dengan kinerja

Definisi asas kepentingan umum sesuai dengan Undang-Undang

No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan

Bebas dari KKN dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang

Pelayanan Publik adalah mendahulukan kesejahteraan umum dengan

cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif – tidak boleh

mengutamakan kepentingan pribadi dan atau golongan. Jika para

pegawai/oknum yang terlibat dalam organisasi sektor publik telah

menjalankan asas kepentingan umum dengan baik maka akan

menghasilkan kinerja yang lebih baik sebab mereka akan

mengutamakan kepentingan umum – penyediaan pelayanan publik yang

lebih baik. Lebih jauh lagi, Tausikal (2008), Diaswati et al. (2008), dan

Santiso (2001) menyatakan bahwa ketika suatu organisasi mendapat

pengawasan langsung dari publik (masyarakat) maka organisasi

tersebut akan memaksimalkan kinerjanya, karena masyarakat dapat

langsung menilai kinerja pemerintah dari pelayanan publik yang

diberikan, ketika pelayanan publik tersebut baik maka kinerja

pemerintah dianggap baik pula dan sebaliknya. Oleh karena itu, dapat

dihipotesiskan sebagai berikut:

Page 47: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

33

H5: Kepentingan umum berpengaruh secara positif terhadap

kinerja dari perspektif stakeholder

H6: Kepentingan umum berpengaruh secara positif terhadap

kinerja dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok

kementerian

4) Transparansi dengan kinerja

KNKG (2010) mendefinisikan transparansi sebagai kewajiban

pemerintah untuk memberikan keterbukaan dan informasi yang

memadai serta mudah diakses oleh para pemangku kepentingan. Selain

itu, transparansi diperlukan dalam rangka pengawasan oleh rakyat agar

administrasi negara dapat dilakukan secara obyektif. Lebih jauh lagi,

transparansi adalah ketersediaan informasi pada masyarakat umum dan

kejelasan tentang aturan, undang-undang dan keputusan pemerintah.

Indikator transparansi meliputi: 1) akses ke informasi yang akurat dan

tepat waktu mengenai kebijakan ekonomi dan pemerintahan serta

ketersediaan data secara bebas sangat penting bagi pengambil

keputusan 2) aturan dan prosedur yang sederhana, lugas, dan mudah

untuk diterapkanguna mengurangi perbedaan penafsiran (Asian

Development Bank, 1999).

Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan

No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pelayanan Publik dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang

Page 48: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

34

Pelayanan Publik, asas transparansi (keterbukaan) adalah asas yang

membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi

yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan

negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi

pribadi, golongan dan rahasia negara, serta kemudahan masyarakat

dalam mengaksesnya. Jika prinsip ini dilakukan dengan baik dan tepat

maka benturan kepentingan tidak akan terjadi dan lebih jauh lagi,

kinerja organisasi akan meningkat sebab adanya pengawasan secara

langsung dari stakeholder (Daniri, 2005; Lennerfor, 2007; dan Greene,

2009), dari penjelasan di atas maka dapat dihipotesiskan:

H7: Transparansi berpengaruh secara positif terhadap kinerja dari

perspektif stakeholder

H8: Transparansi berpengaruh secara positif terhadap kinerja dari

perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian

5) Proporsionalitas dengan kinerja

Keadilan dan kesetaraan (proporsionalitas) terdiri dari unsur

keadilan dan kejujuran yang dapat direalisasikan dalam pelaksanaan

perlakuan yang sama dari pemangku kepentingan secara

bertanggungjawab. Keadilan dan kesetaraan diperlukan untuk

mewujudkan pola kerja lembaga negara dan pejabat negara yang lebih

adil dan bertanggung jawab. Hal ini juga diperlukan untuk para

stakeholder dan masyarakat agar menjadi lebih patuh terhadap hukum

dan menghindari konflik kepentingan (KNKG, 2010).

Page 49: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

35

UNDP (1997) menyatakan bahwa proporsionalitas berarti

bahwa semua pria dan wanita memiliki peluang yang sama untuk

memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka. Sedangkan

menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan

Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik, asas proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan

keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara negara –

adanya pemenuhan hak yang sebanding dengan kewajiban, baik oleh

pemberi ataupun penerima pelayanan. Dapat disimpulkan bahwa, ketika

prinsip proporsionalitas telah berjalan dengan baik di suatu organisasi

maka kinerjanya akan meningkat, sebab tidak ada konflik kepentingan

yang terjadi di organisasi tersebut, hal ini sesuai dengan Bridgman

(2007) dan Krina (2003). Dari uraian di atas dapat dihipotesiskan:

H9: Proporsionalitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif stakeholder

H10: Proporsionalitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokokkementerian

6) Profesionalisme dengan kinerja

Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN dan Undang-Undang No. 25

Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik mendefinisikan asas

Page 50: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

36

profesionalitas sebagai asas yang mengutamakan keahlian yang

berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku – sehingga dapat memberikan pelayanan yang sesuai

dengan kompetensi (bidang tugasnya). Olivero, Bane, dan Kopelman

(1997) menyatakan bahwa ketika seseorang diberi pelatihan(untuk

meningkatkan keahliannya) maka kinerjanya akan meningkat.Lebih

jauh lagi, ketika organisasi sektor publik telah memiliki orang-orang

yang profesional dan menempatkan mereka pada posisi yang tepat

(sesuai dengan kompetensinya)/ right man in the right place maka

kinerja organisasi tersebut akan meningkat (Brignall, 2000). Dari

penjalasan diatas maka dapat dihipotesiskan:

H11: Profesionalisme berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif stakeholder

H12: Profesionalisme berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian

7) Akuntabilitas dengan kinerja

Prinsip akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan

seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaran pelayanan dengan

ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki oleh para

stakeholders yang berkepentingan dengan pelayanan tersebut (Krina,

2003). Solihin (2007) mendefinisikan akuntabilitas sebagai kewajiban

untuk memberikan pertanggungjawaban atau menjawab serta

menjelaskan kinerja dan tindakan seseorang/pemimpin dari suatu

Page 51: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

37

organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau wewenang untuk

mendapatkan pertanggungjawaban atau informasi (stakeholders).

Sedangkan menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999

tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK

Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang

Pelayanan Publik, akuntabilitas adalah: asas yang menentukan bahwa

setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara

harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat

sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.Selanjutnya, seperti yang

dinyatakan pada Inpres 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah bahwa akuntabilitas kinerja adalah perwujudan

kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan

keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai

tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui alat

pertanggungjawaban secara periodik. Hal ini bertujuan untuk

mendorong perwujudan kinerja pemerintah yang akuntabel guna

menciptakan suatu pemerintahan yang baik dan dapat dipercaya. Dapat

disimpulkan bahwa ketika organisasi telah melaksanakan prinsip

akuntabilitas maka kinerja organisasi tersebut akan meningkat, hal ini

sejalan dengan Daniri (2005). Untuk itu dapat dihipotesiskan:

Page 52: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

38

H13: Akuntabilitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif stakeholder

H14: Akuntabilitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja

dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian

Page 53: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

39

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Metode Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji apakah implementasi

governance di Kementerian Perindustrian Republik Indonesia telah dilaksanakan

dengan baik, yaitu prinsip-prinsip governance yang ada dalam Undang-Undang

No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari

KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik telah dijalankan secara menyeluruh. Selanjutnya, penelitian ini menguji

pengaruh implementasi prinsip-prinsip governance tersebut terhadap kinerja.

Penelitian ini dilakukan dengan survey atas pegawai di Kementerian Perindustrian

Republik Indonesia.

B. Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Data primer

adalah data yang diperoleh langsung dari jawaban/pendapat/opini responden atas

pernyataan-pernyataan yang diajukan kepada mereka. Adapun pernyataan-

pernyataan tersebut adalah terkait dengan implementasi governance dan kinerja di

Kementerian Perindustrian RI. Pengumpulan data dilakukan dengan

menggunakan internet-survey, yaitu metode pengumpulan data dengan

menggunakan instrumen internet untuk mengumpulkan tanggapan dari responden

(Sulistyo, 2012).

Page 54: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

40

C. Populasi dan Sampling

Populasi merupakan objek secara keseluruhan (Sulistyo, 2012).Lebih

lanjut, Sekaran (2006) menyatakan bahwa populasi merupakan keadaan atau

sesuatu yang menarik bagi peneliti untuk dipelajari.Populasi dari penelitian ini

adalah satuan kerja di Kementerian Perindustrian RI.

Sampel adalah bagian dari populasi yang akan dipelajari secara lebih

terinci (Sulistyo, 2012 dan Sekaran, 2006). Sampel yang baik adalah sampel yang

bisa mewakili sebanyak mungkin karakteristik dari populasi yang diambil

(Sulistyo, 2012).Pemilihan sampel dalam penelitian ini dilakukan dengan metode

purposive sampling.Jogiyanto (2004) dan Sulistyo (2012) menyatakan bahwa

purposive samplingadalah pengambilan sampel dari populasi berdasarkan pada

kriteria yang sudah ditetapkan.Dalam penelitian ini, peneliti telah menetapkan

kriteria untuk pengambilan sampel dari populasi. Adapun kriteria tersebut adalah:

1. Pegawai di satuan kerja Kementerian Perindustrian RI kecuali untuk

satuan kerja dibidang pendidikan seperti Akademi Pendidikan Tinggi

dan Sekolah-sekolah Perindustrian (SMK), sebab mereka tidak

terlibat langsung dalam kebijakan-kebijakan industri.

2. Pegawai di satuan Kerja Kementerian Perindustrian minimal Eselon

empat, karena ketika pegawai tersebut sudah eselon (minimal eselon

empat) berarti pegawai tersebut sudah memiliki kewenangan dalam

pengambilan keputusan.

3. Pegawai yang telah memenuhi kriteria nomor satu dan dua bisa

menggunakan internet.

Page 55: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

41

D. Metode Pengumpulan Data

Penelitian ini menggunakan dimensi waktu cross-sectional, maksudnya

adalah data yang digunakan untuk menjawab pertanyaan penelitian hanya

dikumpulkan satu kali waktu yaitu pada saat kuisioner dibagikan dan dijawab oleh

responden (Sekaran, 2006).Data untuk penelitian ini diperoleh dari kuisioner yang

sudah diisi oleh responden (yang telah memenuhi kriteria).

Kuisioner diisi oleh responden secara online, sebab peneliti menggunakan

metode internet-survey. Peneliti mengirim alamat (link website) kuisioner dengan

menggunakan email kepada setiap responden – yang ada di 47 satuan kerja yang

tersebar di seluruh Indonesia. Untuk mengurangi bias, link website telah dibuat

sangat panjang dan sulit untuk dihafalkan, sehingga tidak semua orang dapat

mengaksesnya.Selain itu, link website dibagikan kepada responden melalui

intranet (email khusus pegawai Kementerian Perindustrian), sehingga hanya

mereka yang memiliki user iddan password yang bisa membuka email tersebut.

Hal ini sejalan dengan Dilman (2007) bahwa ketika kuisioner dibagikan dengan

menggunakan media elektronik (email), maka untuk mengurangi bias seharusnya

digunakan password.

Lebih lanjut, ketika responden telah membuka link website (kusioner)nya,

peneliti memberikan penjelasan singkat terkait dengan maksud atau tujuan

penelitian ini dilakukan, kemudian peneliti memberikan keterangan dan panduan

dalam pengisian kuisioner yang dibagikan kepada responden. Peneliti

memberikan jangka waktu pengisian kuisioner selama 15 hari yaitu dari tanggal

Page 56: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

42

22 November 2012 sampai dengan 7 Desember 2012, hal ini dilakukan mengingat

tingkat kesibukan responden.

Peneliti melakukan follow-up terhadap kuisioner yang telah dibagikan

(setelah tanggal batas waktu pengisian kuisioner berakhir, yaitu tanggal 7

Desember 2012). Follow-up tersebut dilakukan peneliti dengan mengirim SMS

dan telpon kepada beberapa orang yang ada di satuan kerja yang menjadi sampel

penelitian untuk mengisi kuisioner yang telah dikirimkan. Selain itu, untuk

satuan-satuan kerja yang tidak di-sms atau ditelepon maka peneliti mengirim

kembali kuisioner.

Alasan peneliti menggunakan metode internet-survery karena metode ini

lebih hemat dan cepat, mengingat responden berasal dari seluruh wilayah

Indonesia. Selain itu, dengan menggunakan metode internet-survey pengumpulan

data menjadi lebih mudah untuk diolah dan difilter.

E. Identifikasi danOperasionalisasi Variabel

I. Variabel Independen

Variabel dalam penelitian ini adalah governance.Governanceyang

digunakan dalam penelitian ini mengacu Undang-Undang No. 28 Tahun 1999

tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK

Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang

Pelayanan Publik. Governance menurut undang-undang dan peraturan

tersebut adalah penyelenggaraan negara dengan melaksanakan prinsip-

prinsip: penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara,

Page 57: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

43

kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas, profesionalitas, dan yang

terakhir yaitu akuntabilitas.

Setiap prinsip-prinsip tersebut memiliki indikator utama dan indikator

pendukung. Adapun indikatornya adalah sebagai berikut:

a. Penegakan hukum memiliki parameter/indikator pendukung:

adanya peraturan yang mengatur semua pelaksanaan pekerjaan,

semua pekerjaan telah dijalankan sesuai dengan aturan yang

berlaku, adanya pemantuan/kontrol terhadap kepatuhan

hukum/aturan yang berlaku, dan adanya pemahaman tentang

aturan yang berlaku.

b. Tertib administrasi penyelenggaraan negara memiliki

parameter/indikator pendukung: adanya sosialisasi RENJA,

kecukupan dan ketersediaan data, RENJA telah sepenuhnya

mengakomodasi MISI dan VISI satker/kementerian, adanya

sosialisasi Renstra, RENJA sejalan dengan Renstra, dan

kecukupan dan tersedianya data, Barang Milik Negara (BMN)

telah dikelola dengan baik (sesuai dengan peraturan yang

berlaku), ketepatan waktu pembuatan laporan BMN, dan adanya

petugas yang memiliki kompetensi untuk mengadministrasi BMN.

c. Kepentingan umum memiliki parameter/indikator pendukung:

instansi sudah memiliki fasilitas pelayanan publik yang memadai,

adanya peningkatan fasilitas pelayanan publik, efisien dan efektif

Page 58: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

44

dalam memberikan pelayanan publik, serta ketepatan waktu dalam

memberikan pelayanan publik.

d. Transparansi memiliki paramater/indikator pendukung: adanya

publikasi RENJA, Renstra, Laporan Keuangan, dan LAKIP.

e. Proporsionalitas memiliki parameter/indikator pendukung:

memiliki hak dan kewajiban yang sama dalam pekerjaan,

memiliki kesempatan yang sama dalam jenjang karir, memiliki

kesempatan yang sama untuk memperoleh peningkatan

kemampuan SDM, dan mendapatkan kesempatan yang sama

untuk memperoleh hak pegawai (gaji, cuti, ijin, dll).

f. Profesionalisme memiliki parameter/indikator pendukung:

menempatkan orang yang tepat pada posisi yang seharusnya,

penetapan kinerja individu, pengembangan SDM, dan adanya

etika profesi.

g. Akuntabilitas memiliki parameter/indikator pendukung seperti:

ketersediaan orang yang memiliki kompetensi untuk menyusun

laporan keuangan, laporan keuangan dibuat dengan tepat waktu,

adanya pengawasan dan review atas laporan keuangan, dan

laporan keuangan dibuat secara berkala (semesteran dan tahunan),

adanya orang yang memiliki kompetensi untuk menyusun LAKIP,

LAKIP dibuat setahun sekali, LAKIP dibuat dengan tepat waktu.

Page 59: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

45

II. Variable Dependen

Variabel dependen pada penelitian ini adalah kinerja yang mengacu

pada Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 41/M-IND/PER/3/2010 tentang

Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian RI.

Namun, perspektif kinerja yang digunakan dalam penelitian ini hanya

perspektif stakeholder dan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok

Kementerian, sedangkan perspektif peningkatan kapasitas kelembagaan tidak

digunakan dalam penelitian ini sebab hanya dua perspektif tersebut diatas

yang ada dalam ketetapan kinerja Kementerian Perindustrian, karena

perspektif peningkatan kapasitas kelembagaan belum bisa (masih sulit) untuk

ditentukan komponen atau proksinya oleh Kementerian Perindustrian RI.

Proksi dari perspektif stakeholder adalah tingginya nilai tambah

industri; tingginya penguasaan pasar dalam dan luar negeri; kokohnya faktor-

faktor penunjang pengembangan industri; tingginya kemampuan inovasi dan

penguasaan teknologi industri; kuat, lengkap, dan dalamnya struktur industri;

tersebarnya pembangunan industri; serta meningkatnya peran industri kecil

dan menengah terhadap PDB.

Sedangkan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian

memiliki proksi: mempersiapkan dan/atau menetapkan kebijakan produk

hukum industri; menetapkan rencana strategis dan/atau pengembangan

industri prioritas dan industri andalan masa depan; menetapkan peta panduan

pengembangan industri; mengusulkan insentif yang mendukung

pengembangan industri, mengembangkan R and D di instansi dan industri;

Page 60: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

46

memfasilitasi penerapan, pengembangan, dan penggunaan kekayaan

intelektual; memfasilitasi pengembangan industri; memfasilitasi promosi

industri; memfasilitasi penerapan standarisasi; meningkatkan kualitas

pelayanan publik; mengkoordinasikan peningkatan kualitas lembaga

pendidikan dan pelatihan serta kewirausahaan; mengoptimalkan budaya

pengawasan pada unsur pimpinan dan staf; mengoptimalkan evaluasi

pelaksanaan kebijakan dan efektifitas pencapaian kinerja.

F. Pengukuran Variabel

Untuk mengukur variabel independen dan dependen, penelitian ini

menggunakan skala Likert. Skala Likert dibuat untuk menguji presepsi

rensponden – apakahresponden sangat tidak setuju atau sangat setuju dengan

pernyataan yang diberikan dalam kuisioner berdasarkan limapoint skala. Adapun

limapoint skala tersebut adalah: satu = sangat tidak setuju, dua = tidak setuju, tiga

= netral, empat = setuju, dan lima = sangat setuju (Sekaran dan Roger, 2010).

G. Teknik Pengolahan dan Analisis

Penelitian ini menggunakan instrumen berupa kuisioner yang

dikembangkan dari Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003

tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, Undang-Undang No. 25

Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, dan Peraturan Menteri Perindustrian

Nomor 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Strategi Peta dan Kunci Indikator Kinerja

Kementerian Perindustrian.

Page 61: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

47

Teknik pengolahan dan analisis data yang digunakan dalam penelitian ini

terdiri dari:

I. Statistik Deskriptif

Analisis ini berisi tentang gambaran (deskriptif) secara umum

responden yang meliputi, tempat bekerja (satuan kerja) dan

Pejabat/eselondua, tiga, dan empat.

II. Uji Instrumen Penelitian

Pengujian instrumen perlu dilakukan untuk pengumpulan data

melalui kuisioner (Sekaran, 2006). Hal ini dilakukan untuk memastikan

bahwa instrumen yang digunakan dalam penelitian ini benar-benar

mengukur variabel yang seharusnya diukur dan dapat mengukur variabel

tersebut secara akurat. Terdapat dua pengujian pada uji instrumen, yaitu:

a. Uji Validitas

Validitas adalah ketepatan atau kecermatan instrumen pada

pengukuran (Sulistyo, 2012). Kuisioner disebut valid jika pernyataan

dalam kuisioner mampu mengungkapkan sesuatu yang akan diukur

dengan kuisioner tersebut (Ghozali, 2011).

Penelitian ini menggunakan Bivariate Pearson (Moment Pearson

Corelation Product) untuk mengetahui apakah pernyataan dalam

kuisioner penelitian ini valid atau tidak. Pengujian ini dilakukan dengan

mengkorelasikan masing-masing skor item dengan skor total.Skor item

adalah nilai tiap item/pernyataan pada setiap variabel, sedangkan skor

total adalah penjumlahan dari keseluruhan item. Item-item

Page 62: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

48

pernyataanyang berkolerasi signifikan dengan skor total menunjukkan

item-item tersebut dapat memberikan dukungan untuk mengungkap apa

yang ingin diungkap/diteliti. Data dikatakanvalid apabila memiliki

signifikansi lebih dari 5% (Sulistyo, 2012).

b. Uji Reliabilitas

Uji reliabilitas digunakan untuk mengetahui konsistensi alat ukur,

yaitu apakah alat pengukur yang digunakan dapat diandalkan dan tetap

konsisten jika pengukuran yang kita lakukan diulang kembali (Sekaran,

2006; Sulistyo, 2012;dan Ghozali, 2011). Dalam penelitian ini Uji

Reliabilitas dilakukan dengan menggunakan metode Cronbach’s Alpha.

Adapun klasifikasi nilai Cronbach’s Alpha menurut Sekaran (2006)

adalah sebagai berikut:

Nilai Cronbach’s Alpha : 0,8 – 1,0 berarti reliabilitas baik

Nilai Cronbach’s Alpha : 0,6 – 0,79 berarti reliabilitas dapat

diterima

Nilai Cronbach’s Alpha : ≤ 0,6 berarti reliabilitas jelek

c. Pilot Study

Kuisioner dalam penelitian ini adalah kuisioner yang baru, oleh

karena itu perlu dilakukan pilot study. Peneliti telah melakukan pilot

study untuk menguji validitas dan reliabilitas kuisioner final yang akan

dibagikan, serta untuk mengetahui apakah kuisioner tersebut dapat

mengukur konstruk yang digunakan.

Page 63: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

49

Pengujian ini dilakukan pada setiap pernyataan yang akan

digunakan dalam kuisioner final. Selain itu, pada pilot study juga

ditambahkan halaman untuk memberikan tanggapan/saran atas pilot

study. Lebih jauh lagi, pada pilot study terdapat beberapa pernyataan

terkait dengan apakah pernyataan-pernyataan dalam kuisioner perlu

dikurangi (dihilangkan) atau ditambah, penggunaan bahasa dalam

kuisioner apakah sudah jelas dan mudah untuk dipahami.

Responden yang digunakan dalam pilot studyini adalah pegawai

Balai Diklat Industri Denpasar – Kementerian Perindustrian RI.

Kuisioner untuk pilot study ini dibagikan dengan menggunakanemail

(intranet), di dalam email tersebut peneliti memberikan alamat link

website kuisioner. Responden yang menjadi objek dalam pilot study ini

berjumlah 16 orang dan semua responden telah mengisi kuisioner

dengan lengkap.

Untuk menguji validitas dan reliabilitas dari item-item yang akan

digunakan dalam kuisioner final, peneliti melakukan uji validitas dan

reliabilitas dengan menggunakan program SPSS for windows version

17.0. Uji validitas dilakukan dengan menggunakan uji korelasi “Pearson

Product Moment”, sedangkan uji reliabilitas menggunakan model

Croncbach’s Alpha.

Hasil pengujian pilot studymenunjukkan bahwa semua item

pernyataan dalam kuisioner adalah reliable, namun terdapat beberapa

item yang tidak valid dan terdapat beberapa masukan dari responden

Page 64: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

50

yang sangat baik, yaitu terdapat beberapa pernyataan memiliki makna

yang sama dan beberapa pernyataan bahasanya kurang tepat. Untuk itu,

peneliti telah menghapus item pernyataan yang tidak valid dan memiliki

makna yang sama serta peneliti telah mengubah bahasa pernyataan yang

kurang tepat. Peneliti menghapus lima pernyataan dalam kuisioner final,

yaitu masing-masing satu pernyataan pada prinsip penegakan hukum,

prinsip tertib administrasi negara, dan kinerja dari perspektif

stakeholder, serta dua pernyataan pada kinerja dari perspektif

pelaksanaan tugas pokok.

III. Uji non response bias

Mail survey memiliki kelemahan, salah satunya adalah tingkat

pengembalian (response rate) yang sangat rendah (Dilman, 2007). Hal ini

berdampak pada saat peneliti akan menggeneralisasi sampel dari sebuah

populasi yang diteliti, sebab kemungkinan terjadi perbedaan antara kuisioner

yang kembali dan yang tidak kembali (responden yang tidak bersedia

menjawab kuisioner) atau sering disebut dengan non response bias (Babbie,

1990). Oleh karena itu, dalam penelitian ini responden yang mengembalikan

jawabannya melewati waktu yang telah ditentukan dianggap mewakili

jawaban dari responden yang tidak bersedia berpartisipasi.

Lebih lanjut, Babbie (1990) menyatakan bahwa uji non response bias

dapat dilakukan dengan cara membandingkan jawaban responden yang sesuai

jadwal dengan yang tidak sesuai dengan jadwal pengembalian. Hal ini dapat

dilakukan dengan menggunakan uji-t.

Page 65: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

51

IV. Pengujian Asumsi Klasik

Penelitian ini menggunakan regresi berganda, untuk mencari

pengaruh implementasi prinsipgovernanceterhadap kinerja. Sebelum regresi

dilakukan, maka perlu dilakukan uji asumsi klasik agar data yang digunakan

dalam regresi dapat digunakan sebagai alat prediksi yang baik dan tidak bias

(Ghozali, 2011dan Sulistyo, 2012).

Adapun uji asumsi klasik yang digunakan dalam penelitian ini

meliputi seperti dibawah ini:

a. Uji Normalitas, bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi,

variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi normal. Untuk

melakukan pengujian ini penulis menggunakan uji statistikKolmogorov –

Smirnov. Kriteria yang digunakan adalah pengujian dua arah (two tailed

testing), yaitu dengan membandingkan p value yang diperoleh dengan

tingkat signifikansi yang digunakan (dalam penelitian ini peneliti

menggunakan tingkat signifikansi 5%). Jika p value > dari 5% maka data

berdistribusi normal.

b. Uji Multikolineritas, bertujuan untuk menguji apakah model regresi

ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas. Salah satu cara untuk

mendeteksinya adalah dengan melihat nilai tolerance dan nilai VIF. Jika

nilai tolerance lebih besar dari satu (atau lebih besar dari 10%) dan nilai

VIF tidak ada yang di ataslima, maka variabel independen tidak terjadi

korelasi.

Page 66: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

52

c. Uji Heteroskedastisitas, bertujuan untuk menguji apakah dalam model

regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke

pengamatan yang lain. Apabila variance dari residual satu pengamatan

ke pengamatan lain tetap, maka disebut Homoskedastisitas dan jika

berbeda disebut Heteroskedastisitas. Penulis akan menggunakan Uji

Glejser untuk pengujian ini, jika variabel independen signifikan secara

statistik mempengaruhi variabel dependen, maka terjadi

Heteroskedastisitas.

d. Uji Autokorelasi, bertujuan menguji apakah dalam model regresi linier

ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan

kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). Autokorelasi

muncul karena observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu

dengan yang lainnya (time series). Dalam hal ini penulis akan

menggunakan uji Durbin-Watson.

V. Uji Hipotesis

Pengujian hipotesis pada penelitian ini menggunakanmultiple

regressions yang menggunakan alat statistik – SPSS for windows version

17.0.Tingkat signifikansi yang digunakan pada penelitian ini adalah antara

1% sampai dengan 10%. Pengujian hipotesis dilakukan dengan dua kali

regresi. Pertama, regresi dilakukan antara ketujuh variabel independen

dengan variabel dependen pertama (perspektif stakeholder). Regresi kedua

dilakukan antara tujuh variabel independen dengan variabel dependen kedua

(perspektif pelaksanaan tugas pokok).

Page 67: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

53

Adapun persamaan untuk pengujian hipotesisnya adalah sebagai

berikut:

1. STHR= α + β1PHUM + β2TADM+ β3KPUM + β4TRAN +

β5PROP + β6PROF + β7 PAKUN + e

2. TPKS= α + β1PHUM + β2TADM + β3KPUM + β4TRAN +

β5PROP + β6PROF + β7AKUN + e

Ketarangan:

STHR = Kinerja dari perspektif stakeholder

TPKS = Kinerja dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok

kementerian

PHUM = Prinsip Penegakan Hukum

TADM = Prinsip Tertib Penyelenggaraan Administrasi Negara

KPUM = Prinsip Kepentingan Umum

TRAN = Prinsip Transparasi

PROP = Prinsip Proporsionalitas

PROF = Prinsip Profesionalisme

AKUN = Prinsip Akuntabilitas

β1 - β7 = koefisien variable bebas

e = errors

Page 68: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

54

BAB IV

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data

Responden pada penelitian ini adalah pegawai Kementerian Perindustrian

Republik Indonesia yang berada di hampir seluruh satuan kerja di Indonesia,

meliputi: Medan, Padang, Jakarta, Semarang, Jogjakarta, Surabaya, Bali,

Pontianak, Makasar, dan Ambon. Lebih jauh lagi, responden yang diambil dalam

penelitian ini adalah responden yang telah memenuhi syarat untuk menjadi

responden, sebagaimana telah dijelaskan pada bab III. Adapun daftar

pejabat/eselon di satuan kerja Kementerian Perindustrian RI ada pada Tabel 4.1 di

bawah ini.

Tabel 4.1

Daftar Satuan Kerja dan Pejabat Kementerian Perindustrian RI

Satuan Kerja Jumlah

Pejabat/Eselon

Sekretaris Jenderal 128

Direktur Jenderal Basis Industri Manufaktur 74

Direktur Jenderal Industri Argo 60 Direktur Jenderal Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi 74

Direktur Jenderal Industri Kecil dan Menengah 59

Direktur Jenderal Pengembangan Perwilayan Industri 47

Direktur Jenderal Kerjasama Industri Internasional 47

Inspektur Jenderal 22

Badan Pengkajian Kebijakan, Iklim, dan Mutu Industri 62

Balai Besar 224

Balai Riset dan Standardisasi 67

Balai Diklat Industri 28

Jumlah 892

Sumber: Kemenperin

Dari total 892 pejabat/eselon, peneliti telah mengirim kuisioner ke 525

pejabat/eselon di seluruh satuan kerja. Hal tersebut dikarenakan peneliti

menganggap banyak pejabat/eselon empat yang ada di satu satuan kerja yang

Page 69: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

55

sama, oleh sebab itu tidak semua pejabat/eselon empat menjadi responden

(pejabat/eselon empat yang menjadi responden sebanyak 80%). Kuisioner

dikirimkan pada tanggal 22 Nopember 2012 dan jangka waktu pengisian kuisioner

sampai dengan tanggal 7 Desember 2012. Dari 525 responden, jumlah responden

yang bersedia mengisi kuisioner sebanyak 77 responden. Response rate pada

penelitian ini adalah sekitar 15%. Hal tersebut kemungkinan dikarenakan

kesibukan responden mengingat responden adalah pejabat di satuan kerja masing-

masing, oleh karena itu cukup sulit bagi mereka untuk meluangkan waktunya

(mengisi kuisioner). Selain itu, penyebaran kuisioner diadakan pada akhir tahun

anggaran, sehingga kesibukan responden pasti bertambah. Adapun daftar

responden yang bersedia menjawab kuisioner ada di Tabel 4.2. Tidak terdapat

missing data pada kuisioner yang telah diisi responden, hal ini disebabkan ketika

responden tidak mengisi secara lengkap kuisioner maka kuisioner tersebut tidak

dapat di-submit atau dikirim kembali ke peneliti.

Tabel 4.2

Daftar Responden

Satuan Kerja Jumlah

Pejabat/Eselon

Sekretaris Jenderal 18

Direktur Jenderal Basis Industri Manufaktur 3

Direktur Jenderal Industri Argo 5 Direktur Jenderal Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi 2

Direktur Jenderal Industri Kecil dan Menengah 9

Direktur Jenderal Pengembangan Perwilayan Industri 4

Direktur Jenderal Kerjasama Industri Internasional 5

Inspektur Jenderal 4

Badan Pengkajian Kebijakan, Iklim, dan Mutu Industri 5

Balai Besar 7

Balai Riset dan Standardisasi 3

Balai Diklat Industri 12

Jumlah 77

Sumber: Data yang diolah

B. UJI INSTRUMEN PENELITIAN

Page 70: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

56

Kualitas data yang didapat dari penggunaan instrumen penelitian, dalam

hal ini survei (dengan kuisioner) perlu dilakukan pengujian reliabilitas dan

validitas. Pengujian tersebut berguna untuk melihat apakah data yang akan

digunakan valid dan reliabel (Sulistyo, 2012 dan Ghozali, 2011).

1. Uji reliabilitas

Pengujian reliabilitas berfungsi untuk memberikan keyakinan

pada peneliti bahwa instrumen yang digunakan sebagai alat pengumpul

data dapat diandalkan dan konsisten jika pengukuran tersebut diulang

(Sekaran, 2006; Sulistyo, 2012; dan Ghozali, 2011). Dalam penelitian ini,

peneliti menggunakan metode Cronbach’s alpha. Tabel 4.3 di bawah ini

menunjukkan hasil pengujian reliabilitas dari kuisioner yang digunakan

pada penelitian ini.

Tabel 4.3

Uji Reliabilitas

Konstruk Item Pernyataan Cronbach's

Alpha

Penegakan Hukum 4 0,786

Penyelenggaraan Tertib Administrasi Negara 9 0,882

Kepentingan Umum 4 0,874

Transparansi 4 0,933

Proporsionalitas 4 0,856

Profesionalisme 4 0,737

Akuntabilitas 5 0,838

Perspektif Stakeholder 13 0,903

Perspektif Pelaksanaan Tugas Pokok 23 0,931

Sumber: Data yang diolah

Hasil uji reliabilitas yang ditunjukkan Tabel 4.13 di atas

menunjukkan bahwa instrumen memiliki reliabilitas yang baik sebab hasil

olah data menghasilkan semua Cronbach’s Alpha yang lebih besar dari

Page 71: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

57

0,7. Oleh karena itu data bisa digunakan untuk pengujian lebih lanjut

(pengujian hipotesis).

2. Uji validitas

Pengujian validitas dilakukan untuk mengetahui apakah

instrumen yang dipakai telah tepat dan cermat dalam pengukuran. Untuk

menentukan layak atau tidaknya suatu item yang digunakan, dapat

digunakan uji signifikansi koefisien pada taraf signifikansi 5%, artinya

suatu item dianggap valid jika berkorelasi terhadap skor total atau jika

memiliki signifikansi di bawah 5% (Ghozali, 2011 dan Sulistyo, 2012).

Tabel 4.4

Uji Validitas

Konstruk Item

Pernyataan Pearson

Correlation Sig (2-tailed)

Status

Penegakan Hukum 1 0,414 0,000 Valid

2 0,432 0,000 Valid

3 0,499 0,000 Valid

4 0,489 0,000 Valid

Penyelenggaraan Tertib Administrasi Negara

1 0,793 0,000 Valid

2 0,829 0,000 Valid

3 0,812 0,000 Valid

4 0,696 0,000 Valid

5 0,718 0,000 Valid

6 0,798 0,000 Valid

7 0,647 0,000 Valid

8 0,547 0,000 Valid

9 0,638 0,000 Valid

Kepentingan Umum 1 0,842 0,000 Valid

2 0,883 0,000 Valid

3 0,878 0,000 Valid

Tabel 4.4 (Lanjutan)

4 0,805 0,000 Valid

Konstruk Item

Pernyataan Pearson

Correlation Sig (2-tailed)

Status

Page 72: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

58

Transparansi 1 0,921 0,000 Valid

2 0,884 0,000 Valid

3 0,914 0,000 Valid

4 0,993 0,000 Valid

Proposionalitas 1 0,754 0,000

Valid

2 0,874 0,000

Valid

3 0,878 0,000

Valid

4 0,839 0,000

Valid

Profesionalisme 1 0,448 0,000 Valid

2 0,759 0,000 Valid

3 0,700 0,000 Valid

4 0,794 0,000 Valid

Akuntabilitas 1 0,805 0,000 Valid

2 0,812 0,000 Valid

3 0,856 0,000 Valid

4 0,705 0,000 Valid

5 0,759 0,000 Valid

Kinjera dari Perspektif Stakeholder

1 0,715 0,000 Valid

2 0,717 0,000 Valid

3 0,814 0,000 Valid

4 0,736 0,000 Valid

5 0,585 0,000 Valid

6 0,768 0,000 Valid

7 0,731 0,000 Valid

8 0,751 0,000 Valid

9 0,678 0,000 Valid

10 0,643 0,000 Valid

11 0,580 0,000 Valid

12 0,579 0,000 Valid

13 0,599 0,000 Valid

Kinerja dari Perspektif Pelaksanaan Tugas Pokok

1 0,688 0,000 Valid

2 0,584 0,000 Valid

3 0,503 0,000 Valid

4 0,772 0,000 Valid

5 0,755 0,000 Valid

6 0,752 0,000 Valid

Tabel 4.4 (Lanjutan)

Konstruk Item

Pernyataan Pearson

CorrelatioSig (2-tailed)

Status

Page 73: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

59

n

Kinerja dari Perspektif Pelaksanaan Tugas Pokok

7 0,704 0,000 Valid

8 0,636 0,000 Valid

9 0,687 0,000 Valid

10 0,606 0,000 Valid

11 0,610 0,000

Valid

12 0,451 0,000

Valid

13 0,593 0,000

Valid

14 0,737 0,000

Valid

15 0,537 0,000

Valid

16 0,653 0,000

Valid

17 0,481 0,000

Valid

18 0,570 0,000

Valid

19 0,580 0,000

Valid

20 0,538 0,000

Valid

21 0,678 0,000

Valid

22 0,657 0,000

Valid

23 0,694 0,000

Valid

Sumber: Data yang diolah

Tabel 4.4 menunjukkan bahwa hasil olah data menghasilkan nilai

Pearson Correlation yang signifikan pada tingkat signifikansi 1% (2-

tailed). Sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa semua item pernyataan

yang ada di dalam kuisioner adalah valid.

C. UJI NON RESPONSE BIAS

Pengujian terhadap non reponse bias juga dilakukan pada penelitian ini.

Pengujian non response bias dilakukan untuk mengetahui apakah kuisioner yang

kembali (responden yang memberikan tanggapan) cukup representative dalam

menggambarkan kondisi populasi apabila dibandingkan dengan responden yang

Page 74: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

60

tidak memberikan tanggapan, dalam hal ini diwakili oleh responden yang

memberikan jawaban melebihi waktu yang telah ditetapkan, yaitu tanggal 7

Desember 2012 (Babbie, 1990). Untuk itu, peneliti mengelompokan responden ke

dalam dua kelompok, yaitu responden yang mengirim kembali kuisioner sesuai

dengan waktu yang telah diberikan (early respondents) dan responden yang

mengirim kembali kuisioner setelah batas waktu yang telah ditentukan (late

respondents). Dalam hal ini, peneliti membagi 77 responden ke dalam dua

kelompok, yaitu sebanyak 39 responden sebagai kelompok early respondents dan

sebanyak 38 responden sebagai kelompok late respondents.

Pengujian non response bias dilakukan dengan munggunakan t-test, yaitu

dengan menguji signifikansi perbedaan rata-rata tanggapan antara early

respondents dengan late respondents terhadap variabel-variabel yang digunakan

dalam penelitian ini, yaitu: variabel independen yang terdiri dari: penegakan

hukum (PHUM), tertib administrasi penyelenggaraan negara (PADM),

kepentingan umum (PKUM), transparansi (TRAN), proposionalitas (PROP),

profesionalitas (PROF), dan akuntabilitas (AKUN). Sedangkan variabel dependen

adalah kinerja yang terdiri dari perspektif stakeholder (STHR) serta perspektif

tugas pokok dan fungsi (TPKS). Hasil pengujian non response bias dapat

disajikan pada Tabel 4.5.

Tabel 4.5

Uji Non Response Bias

Page 75: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

61

VARIABEL

EARLY REPONDENTS (n = 39)

LATE RESPONDENTS (n = 38) t P

MEAN S.D MEAN S.D

PHUM 3.33 0.61 3.12 0.79 1.29 0.630

PADM 3.72 0.53 3.50 0.67 1.64 0.103

PKUM 3.59 0.61 3.26 0.78 2.04 0.102

TRAN 3.06 0.93 2.67 0.88 1.91 0.945

PROP 3.85 0.73 3.20 0.89 3.47 0.104

PROF 3.47 0.63 3.24 0.11 1.60 0.912

AKUN 4.06 0.54 3.86 0.50 1.71 0.731

STHR 3.46 0.49 3.29 0.56 1.43 0.369

TPKS 3.50 0.50 3.28 0.46 2.06 0.687 Sumber: Data yang diolah

Tabel 4.5 memberikan informasi bahwa untuk semua variabel (PHUM,

PADM, PKUM, TRAN, PROP, PROF, AKUN, STHR, dan TPKS), antara early

respondents dengan late respondents tidak memiliki perbedaan yang signifikan,

hal ini ditunjukan dengan p value yang lebih besar dari 0,05 atau tingkat

signifikansi lebih besar dari 5%. Oleh sebab itu, dapat disimpulkan bahwa tidak

terdapat perbedaan antara early respondents dengan late respondents, sehingga

semua kuisioner yang diperoleh dapat digunakan (Babbie, 1990).

D. UJI ASUMSI KLASIK

Uji asumsi klasik perlu dilakukan sebelum melakukan uji regresi (Ghozali,

2011). Seperti yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya, peneliti melakukan uji

asumsi klasik yang meliputi, pengujian normalitas, pengujian heteroskedastisitas,

pengujian multikolinieritas, dan yang terakhir peneliti melakukan pengujian

autokorelasi.

1. Uji normalitas

Page 76: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

62

Uji normalitas berguna untuk mengetahui apakah sampel yang

diambil dari populasi berdistribusi normal. Lebih lanjut, hal ini perlu

dilakukan untuk memastikan bahwa sebelum melakukan regresi, variabel

dependen dan independen terdistribusi dengan normal (Ghozali, 2011).

Pada penelitian ini, peneliti menggunakan uji Kolmogorov –

Smirnov dan dilengkapi dengan grafik scatterplots serta histogram. Hasil

uji dan gambar dapat dilihat di bawah ini:

a. Dependent variabel kinerja dari perspektif Stakeholder

Gambar 4.1

Grafik Histogram Uji Normalitas (STHR)

Gambar 4.2

Grafik Scatterplot Uji Normalitas (STHR)

Tabel 4.6

Uji One-sample Kolmogorov – Smirnov (STHR)

Page 77: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

63

Unstandardized

Residual

N 77

Normal Parameters

Mean 0

Std. Deviation 0.41595865

Most Extreme Differences

Absolute 0.073

Positive 0.073

Negative -0.069

Kolmogorov-Smirnov Z 0.638

Asymp. Sig. (2-tailed) 0.81

Sumber: Data yang diolah

b. Dependent variabel kinerja dari perspektif Pelaksanaan Tugas

Pokok

Gambar 4.3

Grafik Histogram Uji Normalitas (TPKS)

Gambar 4.4

Grafik Scatterplot Uji Normalitas (TPKS)

Tabel 4.7

Unstandardized

Residual

Page 78: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

64

Uji

One-

sample Kolmogorov – Smirnov (TPKS)

Sumber: Data yang diolah

Dari gambar di atas (Gambar 4.1, 4.2, 4.3, dan 4.4) dapat

dilihat bahwa data terdistribusi dengan normal, sebab pada gambar

histogram gambarnya tidak melenceng ke kiri atau ke kanan dan

pada gambar scatterplot titik mendekati garis normal. Hal ini

didukung dengan tabel uji one-sample Kolmogorov – Smirnov

(Tabel 4.6 dan Tabel 4.7) yang menunjukkan angka 0,810 untuk

variabel dependen STHR dan 0,911 pada variabel dependen TPKS

(lebih besar dari 5%), oleh karena itu bisa disimpulkan bahwa data

terdistribusi dengan normal.

2. Uji heteroskedastisitas

N 77

Normal Parameters Mean 0

Std. Deviation 0.3207446

Most Extreme Differences

Absolute 0.064

Positive 0.043

Negative -0.064

Kolmogorov-Smirnov Z 0.561

Asymp. Sig. (2-tailed) 0.911

Page 79: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

65

Pengujian heteroskedastisitas berfungsi untuk mengetahui

apakah terdapat penyimpangan asumsi klasik, yaitu adanya

ketidaksamaan varian dari residual untuk semua pengamatan pada

model regresi. Sebab, syarat utama yang harus terpenuhi dalam model

regresi adalah tidak adanya gejala heteroskedastisitas.

Peneliti menggunakan uji Glesjer untuk menguji

heteroskedastisitas. Pengujian ini dilakukan dengan cara meregresikan

antara variabel independen dengan nilai absolut residualnya. Jika nilai

signifikansi antara variabel independen dengan absolut residualnya

lebih dari 5% maka tidak terjadi masalah heteroskedastisitas (Ghozali,

2011). Selain itu peneliti juga akan menguji dengan menggunakan

grafik scatterplot, jika data (titik-titik) menyebar dan tidak membentuk

pola tertentu maka tidak terjadi heteroskedasitas.

a. Dependent variabel kinerja dari perspektif stakeholder

Gambar 4.5

Grafik Scatterplot Uji Heteroskedastisitas (STHR)

Tabel 4. 8

Uji Heteroskedastisitas – Glesjer (STHR)

Model

Unstandardized Coefficients

Standardized Coefficients

t Sig.

B Std.

Error Beta

Page 80: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

66

1 (Constant) 0.765 0.238 3.209 0.002

PHUM 0.065 0.07 0.168 0.922 0.36

TADM -0.128 0.083 -0.288 -1.542 0.128

KPUM -0.057 0.058 -0.151 -0.995 0.323

TRAN 0.048 0.041 0.163 1.166 0.248

PROP -0.063 0.058 -0.203 -1.101 0.275

PROF -0.072 0.081 -0.173 -0.882 0.381

AKUN 0.082 0.078 0.16 1.061 0.292

Sumber: Data yang diolah

b. Dependent variabel kinerja dari perspektif Pelaksanaan Tugas

pokok)

Gambar 4.6

Grafik Scatterplot Uji Heteroskedastisitas (TPKS)

Tabel 4. 9

Uji Heteroskedastisitas – Glesjer (TPKS)

Model

Unstandardized Coefficients

Standardized Coefficients

t Sig.

B Std. Error

Beta

1 (Constant) 0.311 0.196 1.583 0.118

PHUM -0.002 0.058 -0.006 -0.03 0.976

TADM 0.042 0.069 0.125 0.615 0.541

KPUM -0.03 0.048 -0.104 -0.633 0.529

TRAN 0.02 0.034 0.087 0.577 0.566

PROP 0.038 0.047 0.162 0.81 0.421

Page 81: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

67

PROF -0.072 0.067 -0.231 -1.084 0.282

AKUN -0.015 0.064 -0.038 -0.234 0.816

Sumber: Data yang diolah

Dari Gambar 4.5 dan 4.6 dapat dilihat bahwa titik-titik

menyebar dan tanpa membentuk pola tertentu, sehingga data tidak

terjadi heteroskedastisitas. Hal ini didukung dengan Tabel 4.8 dan

4.9 yang menunjukkan tidak ada signifikansi yang kurang dari

5%. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa data bebas dari

heteroskedastisitas.

3. Uji multikolinieritas

Pengujian multikoliniearitas digunakan untuk mengetahui

apakah terdapat penyimpangan asumsi klasik, yaitu ada tidaknya

hubungan linear antar variabel independen dalam model regresi.

Syarat untuk tidak terjadi multikolinieritas adalah dengan

menggunakan/melihat nilai inflation factor (VIF) pada model regresi.

Jika nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terjadi multikolineritas

(Sulistyo, 2012). Hasil pengujian multikolinieritas pada penelitian ini

dapat dilihat pada Tabel 4.10 di bawah.

Tabel 4. 10

Uji Multikolinieritas

Model Collinearity Statistics

Tolerance VIF

1 (Constant)

PHUM 0.356 2.805

TADM 0.341 2.936

Page 82: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

68

KPUM 0.514 1.946

TRAN 0.609 1.641

PROP 0.35 2.857

PROF 0.309 3.233

AKUN 0.52 1.923

Sumber: Data yang diolah

Dari Tabel 4.10 dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi

multikolinieritas. Sebab nilai VIF untuk semua variabel independen tidak

ada yang di bawah 10.

4. Uji autokorelasi

Uji autokorelasi digunakan untuk mengetahui apakah

terdapat penyimpangan uji asumsi klasik terkait dengan apakah terjadi

korelasi antara residual pada satu pengamatan dengan pengamatan lain

pada model regresi. Biasanya untuk data crossectional tidak terdapat

korelasi, (Ghozali, 2011). Namun pengujian ini tetap dilakukan untuk

menjamin model regresi atas pengujian hipotesis menjadi baik, sebab

regresi yang baik adalah regresi yang bebas autokorelasi.

Dalam penelitian ini peneliti menggunakan uji Durbin-

Watson (uji DW). Jika hasil uji DW berada diantara du sampai dengan

4-du, maka tidak terjadi autokorelasi. Uji autokorelasi dapat dilihat

pada Tabel 4.11 dan Tabel 4.12 di bawah.

a. Dependent variabel kinerja dari perspektif Stakeholder

Tabel 4. 11

Uji Autokorelasi (STHR)

Page 83: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

69

Model R R

Square

Adjusted R

Square

Std. Error of

the Estimate

Durbin-Watson

1 .614a 0.377 0.314 0.43655 1.918

Sumber: Data yang diolah

b. Dependent variabel kinerja dari perspektif Pelaksanaan Tugas

Pokok

Tabel 4.12

Uji Autokorelasi (TPKS)

Model R R

Square

Adjusted R

Square

Std. Error of

the Estimate

Durbin-Watson

1 .759a 0.577 0.534 0.33662 2.048

Sumber: Data yang diolah

Hasil pengujian autokorelasi dari Tabel 4.11 dan 4.12

menunjukkan angka 1,918 untuk variabel dependen STHR dan

2,048 untuk variabel TPKS. Dari hasil tersebut dapat disimpulkan

bahwa data tidak mengalami autokorelasi sebab nilai tersebut

berada diantara du sampai dengan 4-du, yaitu 1,834 s.d 2,166

(dengan N=75 dan K=7).

E. STATISTIK DISKRIPTIF dan PENGUJIAN HIPOTESIS

Untuk menjawab pertanyaan/masalah dalam penelitian ini, maka peneliti

telah melakukan uji statistik diskriptif terkait dengan pertanyaan apakah

implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI telah berjalan dengan

baik sesuai dengan peraturan dan Undang-Undang yang mengaturnya. Lebih

lanjut, untuk menjawab pertanyaan yang kedua, yaitu apakah implementasi

Page 84: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

70

governance di Kementerian Perindustrian RI berpengaruh terhadap kinerja, maka

perlu dilakukan pengujian hipotesis.

Pada pembahasan sebelumnya, telah dijelaskan teori-teori dan konsep-

konsep yang digunakan untuk menganalisis serta model persamaanpun telah dikaji

berdasarkan kerangka teoritis tertentu yang dapat menjelaskan hubungan

kausalitas variabel-variabel yang diteliti. Selain itu, instrumen yang digunakan

dalam penelitian ini telah valid dan reliabel, serta telah memenuhi syarat-syarat

uji asumsi klasik. Oleh karena itu, pengujian hipotesis dapat dilakukan dengan

analisis regresi linier berganda.

1. Statistik diskriptif

Tabel 4.13 menunjukkan bahwa total sampel dalam penelitian ini

adalah 77 responden. Responden telah memberikan presepsi mereka

terkait dengan parameter prinsip-prinsip governance yang dijadikan

variabel independen pada penelitian ini serta parameter kinerja

(perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas pokok).

Rata-rata jawaban/presepsi dari responden untuk kesemua prinsip

governance adalah di atas tiga, namun untuk prinsip transparansi

memiliki rata-rata 2,87 (paling rendah). Prinsip akuntabilitas memiliki

rata-rata yang paling tinggi yaitu 3,96. Sedangkan untuk kinerja yang

diwakili oleh perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas

pokok adalah 3,37 dan 3,39.

Lebih lanjut, Tabel 4.13 menunjukkan bahwa rata-rata

jawaban/persepsi responden atas parameter prinsip-prinsip governance

Page 85: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

71

adalah sebagai berikut: prinsip penegakan hukum memiliki rata-rata 3,23

dengan variasi penyebaran antara 3,94 sampai dengan 2,51. Prinsip tertib

pelaksanaan administrasi negara memiliki rata-rata 3,62 dengan variasi

penyebaran antara 3,00 sampai dengan 4,23. Prinsip kepentingan umum

memiliki rata-rata 3,43 dengan variasi penyebaran antara 2,71 sampai

dengan 4,14. Prinsip transparansi memiliki rata-rata 2,87 dengan variasi

penyebaran antara 1,95 sampai dengan 3,79. Prinsip proporsionalitas

memiliki rata-rata 3,53 dengan variasi penyebaran 2,66 sampai dengan

4,40. Prinsip profesionalisme memiliki rata-rata 3,36 dengan variasi

penyebaran antara 2,70 sampai dengan 4,01. Sedangkan prinsip

akuntabilitas memiliki rata-rata 3,96 dengan variasi penyebaran antara

3,43 sampai dengan 4,49.

Kinerja dari perspektif stakeholder memiliki rata-rata 3,37

dengan variasi penyebaran antara 2,84 sampai dengan 3,90. Sendangkan

kinerja dari perspektif pelaksanaan tugas pokok memiliki rata-rata 3,39

dengan variasi penyebaran antara 2,90 sampai dengan 3,88.

Tabel 4.13

Statistik Diskriptif

N Minimum Maximum Mean Std.

Deviation

PHUM 77 1.6 4.8 3.126 0.7096

TADM 77 1.89 4.78 3.6156 0.61068

KPUM 77 1.5 4.75 3.4286 0.71619

TRAN 77 1 5 2.8701 0.9191

PROP 77 1.25 5 3.5292 0.86979

Page 86: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

72

Sumber: Data yang diolah

2. Pengujian hipotesis

Penelitian ini memiliki dua model pengujian hipotesis. Model

pertama menguji apakah implementasi prinsip-prinsip governance yang

terdiri dari prinsip penegakan hukum, tertib pelaksanaan administrasi

negara, kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas,

profesionalisme, dan akuntabilitas berpengaruh terhadap kinerja

(perspektif stakeholder). Sedangkan model kedua menguji apakah

prinsip-prinsip governance yang terdiri dari prinsip penegakan hukum,

tertib pelaksanaan administrasi negara, kepentingan umum, transparansi,

proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas berpengaruh terhadap

kinerja (perspektif pelaksanaan tugas pokok).

Hasil pengujian hipotesis untuk model pertama dan kedua dapat

ditunjukkan dengan beberapa tabel di bawah.

Tabel 4.14

Regresi

PROF 77 1.5 5 3.3571 0.65698

AKUN 77 2.6 5 3.961 0.52919

STHR 77 2.15 4.62 3.3713 0.52695

TPKS 77 2.17 4.39 3.3907 0.49304

Model

Page 87: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

73

Sumber: Data yang diolah

* signifikan pada 0% , ** signifikan pada 5%, dan *** signifikan pada 10%

Hasil pengujian hipotesis pada pada Tabel 4.14 menunjukkan

adjusted R square 0,314. Angka tersebut berarti bahwa pengaruh

governance terhadap kinerja (dalam hal ini perspektif stakeholder) dapat

dijelaskan oleh variabel independen yaitu prinsip penegakan hukum,

tertib administrasi pelaksanaan negara, kepentingan umum, transparansi,

proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas sebesar 31,4%.

Sedangkan sisanya dijelaskan oleh variabel-variabel lain yang tidak

diteliti dalam penelitian ini.

Lebih jauh lagi, hasil pengujian pada Tabel 4.14 menunjukkan

bahwa model pertama yang digunakan dalam penelitian ini sangat bagus

(fit), hal ini ditunjukkan dengan tingkat signifikansi (P value) pada uji F

sebesar 0%. Hasil regresi untuk pengujian hipotesis pada model pertama

ditunjukkan pada Tabel 4.14. Dari tabel tersebut dapat disimpulkan

bahwa hanya prinsip kepentingan umum yang berpengaruh secara

signifikan terhadap kinerja – perspektif stakeholder pada level 10%, oleh

I II

B t Sig B t Sig

PHUM 0,159 1,341 0,184 0,109 1,201 0,234

TADM 0,008 0,058 0,954 0,123 1,139 0,259

KPUM 0,194 1,988 0,051*** 0,182 2,426 0,018**

TRAN 0,033 0,474 0,637 0,05 0,935 0,353

PROP 0,042 0,429 0,669 0,101 1,34 0,185

PROF 0,086 0,63 0,531 0,07 0,663 0,51

AKUN 0,025 0,189 0,851 -0,017 -0,173 0,863

R Square 0,377 0,577

Adj R Square 0,314 0,534

F test 5,962* 13,434*

Page 88: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

74

karena itu H5 diterima. Sedangkan prinsip-prinsip yang lain seperti

prinsip penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara,

transparansi, proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas tidak

signifikan atau dapat dikatakan bahwa H1, H3, H7, H9, H11, dan H13

ditolak, sebab masing-masing hasil regresi dari hipotesis tersebut

memiliki P value lebih dari 10%.

Hasil pengujian pada model dua dapat dilihat pada Tabel 4.14.

Pada Tabel 4.14 dapat dijelaskan bahwa adjusted R square untuk model

kedua lebih besar daripada model pertama yaitu sebesar 0,534. Angka

tersebut memiliki arti bahwa pengaruh governance terhadap kinerja

(dalam hal ini perspektif pelaksanaan tugas pokok) dapat dijelaskan oleh

variabel independen yaitu prinsip penegakan hukum, tertib administrasi

pelaksanaan negara, kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas,

profesionalisme, dan akuntabilitas sebesar 53,4%. Sedangkan sisanya

dijelaskan oleh variabel-variabel lain yang tidak diteliti dalam penelitian

ini.

Hasil pengujian pada Tabel 4.14 menunjukkan bahwa model

kedua yang digunakan dalam penelitian ini sangat bagus (fit), hal ini

ditunjukkan dengan tingkat signifikansi (P value) pada uji F sebesar 0%.

Hasil regresi untuk pengujian hipotesis pada model kedua ditunjukkan

pada Tabel 4.14. Dari tabel tersebut dapat disimpulkan bahwa hanya

prinsip kepentingan umum yang berpengaruh secara signifikan terhadap

kinerja – perspektif pelaksanaan tugas pokok pada level 5%, yaitu dengan

Page 89: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

75

P value 0,018 oleh sebab itu H6 diterima. Sedangkan prinsip-prinsip yang

lain seperti prinsip penegakan hukum, tertib administrasi

penyelenggaraan negara, transparansi, proporsionalitas, profesionalisme,

dan akuntabilitas tidak signifikan atau bisa dikatakan bahwa H2, H4, H8,

H10, H12, dan H14 ditolak, sebab masing-masing hasil regresi dari

hipotesis tersebut memiliki P value lebih dari 10%.

F. PEMBAHASAN

Berdasarkan nilai mean (rata-rata) dari setiap variabel independen yang

ditunjukkan Tabel 4.13 di atas. Maka prinsip-prinsip governance yang meliputi:

prinsip penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara,

kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas, profesionalisme, dan

akuntabilitas bisa dibuat penilaian implementasi governance di Kementerian

Perindustrian RI, yaitu dengan membagi setiap mean (rata-rata) pada setiap

prinsip dengan lima (nilai maksimal setiap item pernyataan yang diajukan kepada

responden), hasil perhitungan dapat dilihat pada Tabel 4.15. Penilaian tersebut

didasarkan atas tipologi keberhasilan governance TUGI (sebagaimana dijelaskan

pada Tabel 2.1).

Tabel 4.15

Penilaian Implementasi Governance

Prinsip Governance Nilai Keterangan

Penegakan Hukum 63 Cukup

Tertib Penyelenggaran Administrasi Negara 72 Baik

Kepentingan Umum 69 Baik

Transparansi 57 Cukup

Proporsionalitas 71 Baik

Profesionalisme 67 Baik

Page 90: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

76

Akuntabilitas 79 Baik

Sumber: Data yang diolah

Berdasarkan presepsi responden yang telah diolah (Tabel 4.15)

implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI dapat dijelaskan

sebagai berikut: implementasi prinsip tertib administrasi penyelenggaraan negara,

kepentingan umum, proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas sudah

diimplementasikan dengan baik. Namun demikian, implementasi atas prinsip-

prinsip tersebut belum maksimal – seharusnya masih bisa ditingkatkan lagi (The

Urban Governance Initiative). Jika dibandingkan dengan range nilai untuk

kategori baik sesuai dengan kriteria dari TUGI, maka implementasi governance di

Kementerian Perindustrian RI berada pada nilai yang sangat minim untuk kategori

baik.

Lebih lanjut, menurut presepsi responden, prinsip penegakan hukum dan

transparansi di Kementerian Perindustrian RI belum diimplementasikan dengan

baik – masih dalam kategori cukup. Menurut The Urban Governance Initiative,

Kementerian Perindustrian RI seharusnya melakukan perbaikan-perbaikan terkait

dengan implementasi prinsip penegakan hukum dan transparansi.

Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa implementasi prinsip-

prinsip governance di Kementerian Perindustrian RI belum berjalan dengan baik,

sebab menurut Solihin (2007) implementasi governance yang baik didefinisikan

jika sebuah organisasi telah menerapkan prinsip-prinsip governance secara

komprehensif dengan baik. Lebih lanjut, alasan tersebut diperkuat oleh Siddiquee

dan Mohamed (2007) yang berpendapat bahwa suatu negara bisa dikatakan

Page 91: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

77

memiliki pemerintahan baik jika pemerintahnya dianggap legitimate, operasi

kegiatan yang terbuka dan transparan, tetap bertanggung jawab kepada publik

serta memiliki sistem administrasi yang kompeten, bebas dari korupsi, dan salah

menejemen.

Implementasi prinsip-prinsip governance yang belum berjalan dengan

baik di Kementerian Perindustrian RI kemungkinan disebabkan karena

pelaksanaan/implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI secara

efektif baru dimulai pada tahun 2010, hal tersebut dibuktikan dengan Peraturan

Menteri Perindustrian Republik Indonesia No: 41/M-IND/PER/3/2010 tentang

Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian. Sehingga

para pelaksana (pegawai) masih perlu waktu untuk memahami atau bahkan

mengenal apa itu governance dan prinsip-prinsipnya.

Alasan lain adalah lemahnya penegakan hukum di Indonesia khususnya

di Kementerian Perindustrian RI (Tabel 4.15 menunjukan bahwa menurut presepsi

responden implementasi penegakan hukum di Kementerian Perindustrian RI

masih cukup), sebagaimana pernyataan dari World Bank (2010); Daniri (2008);

dan Sachiko & Zaelke (2007) yang menyatakan bahwa penerapan governance

dipengaruhi oleh law enforcement. Ketika law enforcement lemah maka

implementasi governance tidak akan berjalan maksimal, sebab para pelaku merasa

mereka tidak akan mendapatkan sanksi atau punishment ketika mereka tidak

melaksanakan prinsip-prinsip governance dengan baik. Lebih jauh lagi, dengan

lemahnya law enforcement dan kurangnya transparansi membuat pelaksana

menjadi kurang berkomitmen, sehingga menyebabkan implementasi governance

Page 92: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

78

di Kementerian Perindustrian RI belum baik, alasan tersebut sejalan dengan

Nofianti (2009) yang menyatakan bahwa, implementasi governance dipengaruhi

oleh tingkat komitmen, ketika tingkat komitmen pelaksana tinggi maka

implementasinya akan berhasil, dan sebaliknya.

Oleh sebab itu, perlu adanya sosialisai, perbaikan, dan peningkatan secara

menyeluruh terhadap implementasi prinsip-prinsip governance sesuai dengan

Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang

Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang

Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun

2009 tentang Pelayanan Publik. Hal tersebut perlu untuk dilakukan agar aspek

fungsional dalam pemerintahan dapat dijalankan secara efektif dan efisien untuk

mencapai tujuan (Bank Dunia, 1989 dan 1992 serta UNDP, 1995).

Pengujian hipotesis pada model pertama dan kedua menunjukkan hasil

yang konsisten, yaitu pengujian regresi pada model satu dan dua (Tabel 4.14)

menunjukkan bahwa prinsip kepentingan umum memiliki pengaruh yang

signifikan terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder ataupun pelaksanaan

tugas pokok, sehingga H5 dan H6 diterima. Sedangkan implementasi prinsip

penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara, transparansi,

proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas tidak memiliki pengaruh yang

signifikan terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder maupun pelaksanaan

tugas pokok, sehingga H1, H2, H3, H4, H7, H8, H9, H10, H11, H12, H13, dan H14

ditolak.

Page 93: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

79

Implementasi prinsip kepentingan umum memiliki pengaruh positif yang

signifikan pada kedua perspektif kinerja, sehingga ketika implementasi prinsip

pelayanan publik meningkat maka kinerja baik pada perspektif stakeholder dan

pelaksanaan tugas pokok juga akan meningkat – dan sebaliknya. Prinsip

kepentingan umum memiliki parameter yang langsung berhubungan dengan

kepentingan masyarakat (publik), sehingga publik (pihak eksternal) langsung

dapat memberikan penilaian atau melakukan pengawasan terhadap fasilitas

pelayanan publik yang diberikan oleh satuan kerja atau Kementerian Perindustrian

RI. Pengawasan dari pihak eksternal memberikan pengaruh yang sangat kuat

terhadap kinerja suatu organisasi, terlebih apabila organisasi tersebut adalah

sektor publik – dalam hal ini pemerintah/Kementerian Perindustrian RI (Tuasikal,

2008). Lebih jauh lagi, Diaswati, et.al (2008) dan Santiso (2001) menyatakan

bahwa, masyarakat akan langsung menilai kinerja pemerintah dari

fasilitas/pelayanan publik yang disediakan, jika fasilitas publik/pelayanan publik

baik/memadahi maka masyarakat akan menilai kinerja pemerintah baik, dan

sebaliknya. Oleh karena itu, organisasi (satuan kerja) akan lebih termotivasi untuk

melaksanakan parameter-parameter prinsip kepentingan umum guna mewujudkan

kinerja yang maksimal – sesuai dengan keinginan publik.

Hasil pengujian hipotesis pada model pertama dan kedua (Tabel 4.14)

menunjukkan hasil yang konsisten terkait dengan implementasi prinsip penegakan

hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara, transparansi, proporsionalitas,

profesionalisme, dan akuntabilitas tidak memiliki pengaruh yang signifikan

terhadap dua perspektif kinerja, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif

Page 94: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

80

pelaksanaan tugas pokok. Salah satu penyebab prinsip-prinsip tersebut tidak

memiliki pengaruh terhadap kinerja karena implementasi prinsip governance di

Kementerian Perindustrian RI belum sepenuhnya berjalan dengan baik, bahkan

untuk prinsip penegakan hukum dan transparansi masih dalam kelompok cukup

(menurut penilaian di Tabel 4.15) sehingga implementasi governance tidak

memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kinerja, pendapat ini sejalan dengan

(Beaufort, 2004; Kouzmin, et.al, 1999; Chaudhry, et.al, 2009).

Alasan lain adalah sebenarnya tidak terdapat pengaruh governance

terhadap kinerja, sebab kinerja dan governance secara bersama-sama ditentukan

oleh faktor-faktor lain yang tidak diteliti dalam penelitian ini, pendapat ini sejalan

dengan Schultz, David, dan Kathleen (2010); Hermalin dan Weisbach (2007);

Himmelberg et, al (1999); Denis dan Kruse (2000); serta Wintoki et, al (2008).

Selain itu, dimungkinkan karena satuan kerja (Kementerian Perindustrian RI)

masih dalam proses belajar tentang governance, sehingga mereka hanya fokus

pada prinsip-prinsip dan aturan-aturan dalam governance. Hal itu mengakibatkan

mereka terlalu fokus pada bagaimana cara menerapkan governance sehingga

mengabaikan kinerja mereka (Heracleous, 2001).

Lebih jauh lagi, Keban (2010) menyatakan bahwa walaupun reformasi

birokrasi sudah berjalan dengan baik, namun hal itu tidak menjamin adanya

perbaikan kinerja pemerintah dimasa yang akan datang, kecuali terdapat

komitmen untuk memperbaiki validitas dari standar penilaian kinerja

kelembagaan dan aparat pemerintahan; menggunakan nilai yang ada pada

governance sebagai indikator utama dalam standar penilaian kinerja; dan

Page 95: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

81

pengukuruan kinerja difokuskan pada capacity building yaitu kemampuan atau

strategi yang dibangun untuk menangani bidang-bidang strategis.

Selain itu, pada penelitian ini peneliti menanyakan kepada responden

apakah opini dari BPK (wajar tanpa pengecualian) yang diberikan kepada

Kementerian Perindustrian RI pada beberapa tahun terakhir ini dipengaruhi oleh

implementasi governance dan realisasi anggaran. Dari 77 responden, lebih dari

90% responden menjawab bahwa opini BPK dipengaruhi oleh implementasi

governance dan realisasi anggaran. Jika melihat dari hasil penelitian ini, maka

seharusnya Kementerian Perindustrian RI melakukan perbaikan/peningkatan

implementasi goverance sebab implementasi governance merupakan salah satu

faktor kunci untuk mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian dari BPK.

Selain itu, Kementerian Perindustrian RI sebaiknya juga memperhatikan

capaian/tingkat realisasi anggaran, sebab bisa dikatakan bahwa realisasi anggaran

merupakan salah satu faktor penting untuk mendapatkan opini wajar tanpa

pengecualian dari BPK.

Page 96: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

82

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti empiris tentang apakah

prinsip-prinsip governance telah diimplementasikan dengan baik oleh

Kementerian Perindustrian RI dengan mengacu pada Undang-Undang No. 28

Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN,

SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik. Penilaian implementasi governance tersebut berdasarkan tipologi kualitas

governance oleh The Urban Governance Initiative (TUGI). Lebih lanjut lagi,

penelitian ini menguji pengaruh implementasi govenance terhadap kinerja yang

parameternya telah ditetapkan oleh Menteri Perindustrian dalam Peraturan

Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010. Kinerja dalam penelitian ini

dibagi ke dalam dua perspektif, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif

pelaksanaan tugas pokok. Hasil penelitian ini didasarkan pada presepsi responden

(pegawai Kementerian Perindustrian RI).

Hasil dari penelitian ini memberikan bukti empiris terkait dengan tujuan

dari penelitian ini, adapun hasilnya adalah sebagai berikut:

1. Implementasi prinsip-prinsip governance di Kementerian Prindustrian

RI – sesuai dengan Undang-Undang dan peraturan yang dijadikan

acuan pada penelitian ini sebagian besar sudah baik – berdasarkan

tipologi TUGI, walaupun nilai yang di dapat sangat minim untuk

Page 97: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

83

kategori baik. Adapun implementasi prinsip governance yang memiliki

nilai baik, yaitu: implementasi prinsip tertib administrasi

penyelenggaraan negara, kepentingan umum, proporsionalitas,

profesionalisme, dan akuntabilitas. Namun, implementasi prinsip

penegakan hukum dan transparansi masih cukup. Hasil yang kurang

maksimal ini kemungkinan disebabkan karena implementasi penerapan

governance baru efektif dilaksanakan pada tahun 2010, sehingga

pelaksana masih perlu waktu untuk menyesuaikan dan memahami

governance secara komprehensif.

2. Hanya prinsip kepentingan umum yang memiliki pengaruh di dua

perspektif kinerja (perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan

tugas pokok). Sedangkan prinsip penegakan hukum, tertib administrasi

penyelenggaraan negara, transparansi, proporsionalitas,

profesionalisme, dan akuntabilitas tidak memiliki pengaruh yang

signifikan terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder maupun

perspektif pelaksanaan tugas pokok. Hal tersebut kemungkinan

disebabkan karena implementasi prinsip governance di Kementerian

Perindustrian RI yang belum sepenuhnya terlaksana dengan baik atau

lemahnya law enforcement dan komitmen pelaksana.

3. Implementasi governance dan realisasi anggaran merupakan salah satu

faktor penting untuk mendapatkan opini wajar tanpa pengecualian dari

BPK.

Page 98: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

84

B. Keterbatasan

Beberapa keterbatasan yang terdapat pada penelitian ini adalah sebagai

berikut:

1. Pernyataan yang dibagikan kepada responden tidak dikelompokkan

berdasarkan tugas pokok dan fungsinya, sehingga beberapa responden

mengalami kesulitan untuk memberikan presepsinya terkait dengan

pernyataan yang diberikan. Namun, peneliti telah mencoba untuk

mengatasi masalah tersebut dengan memberikan keterangan-keterangan

yang mungkin bisa membantu responden. Selain itu peneliti telah

berusaha untuk menyebarkan kuisioner ke hampir seluruh satuan kerja

Kementerian Perindustrian RI, sehingga diharapkan setiap satuan kerja

dapat memberikan presepsinya terkait dengan data yang dibutuhkan

dalam penelitian ini.

2. Waktu penyebaran kuisioner yang kurang tepat, sebab kuisioner

dibagikan akhir bulan November sampai dengan awal bulan Desember

dan yang menjadi responden pada penelitian ini adalah para pejabat

(minimal eselon empat), sehingga response rate pada penelitian ini

rendah (15%). Peneliti telah berusaha melakukan follow-up dengan

menghubungi responden dengan telpon atau sms kepada sebagian besar

responden dan mengirim ulang kuisioner, namun hanya sebagian kecil

responden yang bersedia mengisi kuisioner, hal ini mengingat bahwa

responden adalah para pejabat sehingga mereka sangat sibuk. Namun

demikian response rate yang rendah tidak memberikan pengaruh yang

Page 99: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ...digilib.uns.ac.id/dokumen/download/30533/NjQyMzE=/Implementasi-governance-di-k...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

85

signifikan terhadap hasil akhir, hal ini dibuktikan oleh beberapa peneliti

seperti: Van der Stede, Young, dan Chen (2005) yang menemukan rata-

rata response rate artikel yang diterbitkan dijurnal internasional tentang

survey study (akuntansi manajemen) hanya sekitar 6%. Selain itu

penelitian survey study lainnya yang dilakukan oleh Aryani (2009) serta

Kalagnanam dan Lindsay (1999) juga rendah – kurang dari 22% dan

13%. Hal tersebut disebabkan karena responden mereka adalah para

manajer divisi perusahaan besar yang sangat sibuk.

C. Saran

Penelitian serupa dimasa yang akan datang sebaiknya memperhatikan hal-

hal berikut:

1. Pernyataan-pernyataan dalam kuisioner yang akan dibagikan kepada

responden sebaiknya dikelompokkan berdasarkan tugas pokok dan

fungsi responden, sehingga responden dapat dengan mudah

memberikan responnya.

2. Penyebaran kuisioner sebaiknya di waktu yang tidak terlalu sibuk, yaitu

pada bulan Januari – Februari.

3. Penelitian ini dapat dijadikan acuan awal Kementerian Perindustrian RI

untuk melakukan perbaikan-perbaikan terkait dengan implementasi

prinsip-prinsip governance sesuai dengan Undang-Undang dan

peraturan yang berlaku.

4. Sebaiknya penelitian selanjutnya memasukkan variabel lain seperti

komitmen.