Directrices para el proceso de empalme y la …centrodocumentacion.deceroasiempre.gov.co/sites/data...Presentación 1. El proceso de empalme 2. El Acta del Informe de Gestión 3. Capítulo

Directrices para el proceso de empalme

y la elaboración del Acta del Informe de

Gestión

Capítulo Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia

Presidencia de la RepúblicaJuan Manual Santos CalderónPresidente

Consejería Presidencial para la Primera InfanciaMaría Cristina Trujillo de MuñozConsejera Presidencial para la Primera InfanciaConstanza Liliana Alarcón PárragaCoordinadora Comisión Intersectorial de Primera Infancia

Departamento Nacional de PlaneaciónSimón Gaviria MuñozDirectorAlejandra Corchuelo MarmolejoDirectora de Desarrollo Social

Ministerio de Salud y Protección SocialAlejandro Gaviria UribeMinistroAna María Peñuela povedaAsesora Despacho

Ministerio de Educación NacionalGina Parody D’echeonaMinistraAna María Rodríguez RodríguezDirectora de Primera Infancia

Ministerio de CulturaMariana Garcés CórdobaMinistraGuiomar Acevedo GómezDirectora de Artes

Departamento Administrativo para la Prosperidad SocialTatyana Orozco de la CruzDirectoraSol Indira QuicenoAsesora

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPELina Castaño MezaDirectoraMaría Consuelo CastroAsesoría de Infancia y Adolescencia

Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarCristina Plazas MichelsenDirectora GeneralPedro Quijano SamperDirección del Sistema Nacional de Bienestar FamiliarJuan Guillermo AlbaSubdirección de Articulación Nacional SNBF

Textos - Concepción Editorial y DiseñoFierro & Consultores: Soluciones Integrales en Gestión Pública y PrivadaClaudia Cecilia BayonaMaribel MonroyFabio AceroJosé Gregorio Fierro

Bogotá, noviembre de 2015

Directrices para el proceso de empalme

y la elaboración del Acta del Informe

de Gestión


PresentaciónEl Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF y responsable de la definición de los lineamientos técnicos que las entidades de gobierno deben cumplir para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su restablecimiento, imparte las directrices contenidas en esta Guía para que los funcionarios de las administraciones territoriales del período 2012 - 2015 y/o delegados elaboren el capítulo de primera infancia, infancia y adolescencia del Acta del Informe de Gestión, establecida en artículo 5º de la Ley 951 de 2005.

Las directrices tienen por objetivo apoyar a las autoridades departamentales, municipales y distritales en la elaboración de dicha Acta, de tal forma que sea el insumo principal de dos procesos: (i) el proceso de empalme que se adelantará a finales de 2015 y principios de 2016, entre los gobernantes salientes y los gobernadores y alcaldes electos, el que arrojará los principales insumos para la elaboración del nuevo Plan de Desarrollo 2016 - 2019, de acuerdo con lo establecido en las leyes 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia; y (ii) la elaboración del diagnóstico sobre la situación de los niños, las niñas y los adolescentes del respectivo distrito, municipio y departamento, a incluirse en el nuevo Plan de Desarrollo, período 2016 - 2019.

Este ejercicio de análisis busca identificar las problemáticas prioritarias, determinar las tendencias y definir las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el nuevo gobierno y debe ser elaborado por los alcaldes y gobernadores en los primeros cuatro (4) meses de su mandato.

El documento presenta además, de manera sencilla y práctica, lineamientos y recomendaciones generales, y un conjunto de herramientas y formatos que facilitan la labor de recolección, organización, sistematización y análisis de la información y debe articularse con las recomendaciones entregadas en la Guía 2.7 “Orientaciones técnicas para estructurar el informe de gestión sobre la garantía de los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia y la Juventud 2012-2015” del proceso de rendición pública de cuentas territorial 2012–2015.

El ICBF espera que para las entidades territoriales esta Guías sea una herramientas útil y complementaria para las administraciones salientes como para los mandatarios electos.

Presentación

1. El proceso de empalme

2. El Acta del Informe de Gestión

3. Capítulo sobre Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el Acta del Informe de Gestión

4. Pasos para la elaboración del Informe Capítulo Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

Bibliografía

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Tabla de Contenido

1 El proceso de empalme


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Directrices para el proceso de empalme y la elaboración del Acta del Informe de Gestión

El empalme es un proceso mediante el cual los alcaldes y gobernadores, con sus respectivos equipos de gobierno, hacen entrega de toda la información relacionada con los asuntos y recursos públicos que han administrado durante su período de gobierno, a los alcaldes y gobernadores electos, quienes deben recibirla, verificar su estado, entenderla y debatirla. Esta entrega de información hace parte de los espacios de Rendición de Cuentas de la administración pública.

En este proceso, los alcaldes y gobernadores señalan el estado de todos los asuntos bajo su responsabilidad, mediante un informe de la gestión realizada en los cuatro años de gobierno, en lo que corresponde a recursos financieros, humanos, administrativos, físicos y tecnológicos, así como los resultados alcanzados, y una explicación de las razones del cumplimiento o incumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo.

Tenga en cuenta…

¿Qué es el proceso de empalme?

El informe de gestión permite a los nuevos mandatarios conocer los logros y alcances, así como las restricciones, los obstáculos y los problemas presentados durante la gestión adelantada por la administración que acaba.



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Integral: dar cuenta de todos los aspectos, sean estos positivos o negativos.

Objetivo: neutral e imparcial, sin pretender ocultar u omitir situaciones, conclusiones y recomendaciones derivadas del ejercicio del cargo.

Soportado: toda la información debe ser verificable, es decir, mostrar el comportamiento de los indicadores, su estado inicial y final, el grado de cumplimiento de las metas previstas y el estado de los proyectos de inversión. Para cada proyecto debe especificarse una recomendación sobre si debe o no mantenerse conforme a los resultados obtenidos.

Para lograr los propósitos, el proceso de empalme debe adelantarse de manera organizada, oportuna y con los actores pertinentes y debe ser:

¿Cuáles son las características de este proceso?


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El proceso de empalme comprende tres fases:

a. Alistamiento: en esta fase se recolecta, organiza y sistematiza la información.

b. Entrega-recepción: en esta fase se reporta y entrega a los mandatarios electos la información sistematizada. Inicia con la elección de los mandatarios para el período 2016-2019 y concluye al cierre de la vigencia 2015.

c. Verificación y uso de información: en esta fase el nuevo equipo de gobierno, en ejercicio de sus funciones, verifica la información suministrada, la contrasta con el estado real de los procesos y reporta a los organismos de control y autoridades pertinentes, si a ello hubiese lugar, las irregularidades e inconsistencias identificadas.

¿Qué son y en qué consisten las fases del proceso?



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La preparación de la información se debe efectuar aplicando lineamientos unificados y formatos estándar, de tal manera que se eviten los reprocesos por imprecisiones metodológicas, técnicas o conceptuales.

Durante este tiempo los equipos de los gobiernos saliente y entrante deben realizar reuniones periódicas, no solo para recibir la información y conocer el estado de los asuntos a cargo de la entidad territorial, sino también para hacer ejercicios de retroalimentación que permitan a los funcionarios actuales precisar todos los aspectos y resolver las inquietudes y observaciones de los equipos de trabajo de los gobernantes electos.

Conocer en profundidad y de manera integral los resultados de la gestión de los alcaldes y gobernadores del período 2012-2015.

Conocer y valorar el estado de los asuntos relacionados con la primera infancia, la infancia y la adolescencia en dicho período, en cuanto a gestión del desarrollo recursos financieros, humanos, administrativos y físicos.

El proceso que sea adelantado bajo los lineamientos expuestos permitirá a las nuevas administraciones territoriales:

¿Cuáles son los beneficios del proceso de empalme para la primera infancia, la infancia y la adolescencia?

Tips metodologicos


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Lograr una transición adecuada que permita dar continuidad a los proyectos de inversión exitosos y replantear las iniciativas y estrategias que presentaron desaciertos.

Garantizar la continuidad de las medidas y de las políticas adoptadas en casos específicos, de la primera infancia, niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de vulnerabilidad y requieren de la protección integral y especial del Estado, para efectos de prevenir las amenazas o vulneraciones y restablecer los derechos en dichos casos.

Priorizar las políticas, planes, programas y acciones que garanticen la protección integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia, con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos, de acuerdo con lo previsto en el artículo 7º de la Ley 1098 de 2006 que señala:

Contar con información organizada y sistematizada para elaborar el diagnóstico sobre la situación de la niñez y la adolescencia, conforme a lo previsto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006 que señala:

Crear memoria institucional, de tal manera que los nuevos mandatarios no tengan razones legales para repetir los desaciertos del pasado, desconocer los resultados obtenidos e improvisar por ausencia de información o desconocimiento de los asuntos entregados.

“(…) El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello (...)”.

“Se entiende por protección integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior.

La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos”.

2 El Acta del Informe de Gestión


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En el marco de lo previsto en el artículo 5º de la Ley 951 de 2005, el Acta del Informe de Gestión es el documento mediante el cual se formaliza la entrega de los resultados de la gestión del desarrollo y de los recursos financieros, humanos, administrativos y físicos, así como el estado de los asuntos y recursos públicos administrados.

De acuerdo con la Ley 951 de 2005 y las directrices impartidas por el ICBF, la no elaboración y presentación del Acta en los tiempos establecidos en las normas vigentes, puede acarrear sanciones por parte de los organismos de control.

El artículo 10 de la 951 de 2005 establece que el Acta debe incluir los siguientes documentos:

• Un informe de la gestión con una descripción resumida de: i) la situación de la entidad territorial a la fecha de inicio de su gestión; ii) las actividades emprendidas y los resultados obtenidos, haciendo mención especialmente a los asuntos que se encuentran en proceso, y iii) la situación de la entidad territorial en la fecha de retiro o término de su gestión.

• El detalle pormenorizado de la situación de los recursos materiales, financieros y humanos, así como de los bienes muebles e inmuebles a cargo, debidamente actualizados a la fecha de la entrega.

• El detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos.

• El detalle de las obras públicas y proyectos en proceso.

• Los reglamentos, manuales de organización, de procedimientos, todos los aspectos relacionados con la situación administrativa, el desarrollo, el cumplimiento o desviación de programas y demás información y la documentación relacionada en la que se señale el reglamento y/o el manual normativo correspondiente.

¿Qué es el Acta del Informe de Gestión?

¿Cuáles son los contenidos

del Acta del Informe de

Gestión?


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Tenga en cuenta…El artículo 4º de esta ley establece que el término para rendir el informe de gestión y presentar el Acta es de quince (15) días hábiles luego de entregar el cargo.

La Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República, mediante Circular 018 de 03 de septiembre de 2015, establecen que debe ponerse a disposición de la ciudadanía a través de la página web de la respectiva entidad territorial antes del 1° de diciembre de 2015.

Esta disposición también prevé que los mandatarios electos están en la obligación de recibir el informe y revisar su contenido, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la firma del documento, para efectos de determinar la existencia o no de irregularidades.


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b) Ley 1151 de 2007, mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. El artículo 112 define que los alcaldes y gobernadores, antes del 15 de diciembre del último año de su respectivo período de Gobierno, entregarán a los nuevos mandatarios la información necesaria para efectos de la formulación del nuevo Plan de Desarrollo y la presentación de los informes que requieran las entidades competentes. Este artículo está vigente conforme a lo señalado en los artículos 276 de la Ley 1450 de 2011 / Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y 267 de la Ley 1753 de 2015 / Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.

a) Ley 951 de 2005. Esta ley tiene por “(…) Objeto fijar las normas generales para la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos del Estado colombiano, establecer la obligación para que los servidores públicos en el orden nacional, departamental, distrital, municipal, metropolitano en calidad de titulares y representantes legales, así como los particulares que administren fondos o bienes del Estado presenten al separarse de sus cargos o al finalizar la administración, según el caso, un informe a quienes los sustituyan legalmente en sus funciones, de los asuntos de su competencia, así como de la gestión de los recursos financieros, humanos y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones”.

¿Qué normas hay que tener en cuenta para el Proceso de Empalme y el Acta del Informe de Gestión?


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c) Circular conjunta No. 018 del 3 de septiembre de 2015 de la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación, mediante la cual los dos organismos de control imparten instrucciones respecto al cumplimiento de las leyes 951 de 2005, 1151 de 2007 y 1551 de 2012 – proceso de empalme entre mandatarios entrantes y salientes. Prevé que la omisión de la elaboración y presentación del acta del informe de gestión implicará ser objeto de la acción disciplinaria por la Procuraduría General de la Nación.

d) El artículo 34 de la Ley 734 de 2002, por el cual se expide el Código Disciplinario Único, establece como deber de los servidores públicos, entre otros, los de cumplir la Constitución Política, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones.

3. Capítulo sobre Primera Infancia, Infancia y Adolescencia


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Como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF y responsable de la definición de los lineamientos técnicos que las entidades deben cumplir, el ICBF recomienda que al Acta del Informe de Gestión se adicione un capítulo específico sobre primera infancia, infancia y adolescencia

Todos los resultados de las acciones adelantadas en el período 2012 - 2015, es decir, los planes, programas, proyectos y estrategias formuladas para atender los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo, en términos de garantía de derechos, mejora de los entornos en los que se desarrolla la vida de los niños, niñas y adolescentes, así como aumento de sus libertades y de su real participación.

Para adelantar el Informe, los equipos de los municipios y departamentos deben presentar la información bajo los siguientes lineamientos:

Ciclos de vidaCategorías de derechosTipos de accionesInstancias de gestiónAcciones de movilización social y participación

¿Qué información debe contener este capítulo?

¿Cómo organizar la información?


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Ciclos de vida

Organizar la información diferenciada por ciclos de vida, es decir; niños y niñas de la primera infancia, niños y niñas de la infancia, adolescentes y familia.

Primera infancia: todas las acciones realizadas para garantizar la vida durante los primeros seis años de vida, incluido el período de gestación, por lo que también podrán registrarse las acciones dirigidas a la familia de la gestante.

Infancia: todas las acciones realizadas para garantizar los derechos de las niñas y niños entre los seis y los once años de edad.

Adolescencia: todas las acciones dirigidas a los adolescentes entre once y diez y ocho años.

Categorías de derechos

Registrar y reportar las acciones y los resultados de la gestión en correspondencia con las categorías de derechos y con los objetivos de política definidos por el ICBF para cada categoría:


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Categoría de derechos

Existencia

Desarrollo

Ciudadanía

Protección Especial

Todos con familia Todos vivosTodos bien nutridosTodos saludables

Todos con educación Todos jugandoTodos afectivamente estables

Todos registrados Todos participando

Ninguno en actividad perjudicialNinguno víctima de violencia personal Ninguno víctima de violencia organizadaNingún adolescente impulsado por violar la ley, y si ocurre, protegido con debido proceso y atención pedagógica

Objetivos de política

Tenga en cuenta…Estas categorías y objetivos recogen todas las acciones realizadas para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes del territorio en sus diversidades y diferencias, así como las relacionadas con la responsabilidad de sus familias, de la comunidad y en general de todas las personas para crear condiciones óptimas para su desarrollo.

Estas categorías y objetivos de política fueron los establecidos por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF para la construcción de los planes de desarrollo en el 2012.


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Para el ciclo de la Primera Infancia se deben relacionar todas las acciones desarrolladas bajo el concepto de las realizaciones propuestas por la estrategia De Cero a Siempre, las cuales son:

Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo o la acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.

Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud.

Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.

Crece en entornos que favorecen su desarrollo.

Construye su identidad en un marco de diversidad.

Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta.

Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración.


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Tenga en cuenta…Para este reporte es útil hacer uso de la información que contiene la batería de indicadores construida por la Mesa Técnica Nacional, también utilizada para la Rendición de Cuentas, toda vez que muestra los logros alcanzados en las acciones del Plan de Desarrollo, si es que estos afectaron directamente los indicadores.


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La garantía de derechos: todo lo que se hace para todos y en todo momento.

La superación de situaciones de limitación de acceso: todo aquello que se hace para superar situaciones de vulnerabilidad.

El restablecimiento de los derechos: todo aquello que se hace como medida de protección en casos de vulneración de derechos.

Para informar acerca de los resultados en cada uno de los derechos y prioridades de política, es importante mencionar si las acciones fueron para:

Tipos de acciones


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Dar cuenta de las instancias, mesas y comités que se crearon, fortalecieron o reestructuraron para favorecer el trabajo intersectorial que aportó a la consolidación de la protección integral de la infancia y la adolescencia. Esto incluye un reporte sobre los sistemas de información, monitoreo o evaluación que hicieron parte de la gestión de la administración a lo largo del período.

Presentar las acciones promovidas para vincular a las niñas, niños y adolescentes en la definición de estrategias, el establecimiento de planes de acción y promoción de su efectiva incidencia en la realización de las acciones propuestas en el plan de desarrollo.

Tenga en cuenta…El informe de gestión debe reflejar avances en el análisis sobre la situación de la infancia y la adolescencia, superar el típico inventario de metas cumplidas y hacer visibles los propósitos de futuro que debe emprender la nueva administración, así como las brechas que debe superar, y proponer estrategias especiales de acción que debe adelantar en torno a las prioridades.

Instancias de gestiónAcciones de movilización social

y participación


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RecuerdeDe acuerdo con la Ley 951 de 2005 y las directrices impartidas por el ICBF, la omisión de la elaboración y presentación del Acta del Informe de Gestión en los tiempos establecidos, acarrea acciones disciplinarias por la Procuraduría General de la Nación.

El informe de gestión debe publicarse en la página de internet de la administración municipal o departamental, y será complementario y coherente con la información que se remita en el marco de la rendición pública de cuentas territorial sobre la garantía de los derechos de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud 2012 – 2015, que viene liderando la Procuraduría General de la Nación.

Para su redacción, los gobernadores y alcaldes salientes, deben tener en cuenta el marco conceptual de la Política de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, que fue la base para la construcción de los Planes de Desarrollo 2012-2015 y se formuló a partir de las categorías de derechos y de los objetivos de política definidos por el ICBF para cada categoría.

4. Pasos para la elaboración del Informe Capítulo Primera Infancia, Infancia y Adolescencia


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1. Presentación

Este capítulo permite a la entidad territorial presentar a los funcionarios y dependencias responsables de la gestión y de las acciones adelantadas en primera infancia, infancia y adolescencia en el período 2012 - 2015. También sirve para hacer una breve caracterización de la población objeto de estas acciones, su edad, género y ubicación geográfica. Es estratégico, tanto para la administración que concluye su labor, como para la nueva, porque permite conocer el número de niñas, niños y adolescentes que habitan su territorio, sus características y necesidades principales y posibilita evaluar la gestión y planear el futuro.

Estructura del informe

Formato nº1 Presentación Ejemplo

Ver Ejemplo completo en el Excel adjunto


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Este es el espacio para que los mandatarios salientes registren de manera cuantitativa y cualitativa los resultados de su gestión. Es el momento de evaluar el nivel de cumplimiento de las metas establecidas en los Planes de Desarrollo, y explicar el estado en que entregan los asuntos de la primera infancia, infancia y adolescencia, representados en un conjunto de indicadores estratégicos para la gestión territorial. Para los nuevos mandatarios esta información es fundamental, pues solo así podrán elaborar un buen diagnóstico y un Plan de Desarrollo responsable.

Solo con información coherente y soportada, que de cuenta de la línea de base de los indicadores, los nuevos alcaldes y gobernadores podrán estructurar sus metas y proyectos y evaluar el resultado que sus iniciativas tendrán sobre la población, así como los recursos financieros y humanos que demandarán su cumplimiento.

2. Balance integral, objetivo y soporte del cumplimiento de las metas previstas en el plan de desarrollo municipal 2012 – 2015

Formato nº2 Metas del Plan Ejemplo

Ver Ejemplo completoen el Excel adjunto


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El ejercicio de la administración pública es objeto de rendición de cuentas. Los resultados de la gestión deben hacerse públicos para que la ciudadanía los conozca y evalúe. Esta es la razón por la que en este capítulo los alcaldes y gobernadores del período (2012 – 2015) deben registrar el estado de cumplimiento de los indicadores de primera infancia, infancia y adolescencia que ha establecido la Procuraduría General de la Nación.

Para las nuevas autoridades es fundamental esta información, pues solo así podrán conocer el estado de los reportes realizados, el nivel de cumplimiento de cada indicador y las prioridades que deberán asumir para mantener los buenos resultados o los ajustes en términos de política, estrategias o recursos que deberán adoptar para avanzar más rápidamente en las metas y objetivos fijados por el Estado colombiano.

3. Balance integral de la batería de indicadores de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

Formato nº3 Batería de indicadores


Ejemplo


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La gestión pública territorial se enmarca en un conjunto de acciones cuyos objetivos están relacionados con la Primera infancia, Infancia y Adolescencia, muchas de ellas se derivan de la implementación de las políticas del Gobierno Nacional o de leyes expedidas por el Congreso de la República. Es importante que los alcaldes y gobernadores salientes registren en este espacio el conjunto de políticas, planes y programas formulado y aprobado durante su administración.

Esto permitirá a las nuevas administraciones conocer y aplicar la normativa vigente y los compromisos adquiridos, a fin de evitar el incumplimiento de acuerdos u ordenanzas o iniciar procesos de planeación que probablemente ya están adelantados o concluyeron con la expedición de algún acto administrativo de orden departamental o municipal.

4. Políticas, planes y programas formulados

Formato nº4 Instrumentos de política


Ejemplo


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La buena gestión pública territorial se caracteriza por la ejecución eficiente de los recursos financieros. Gran parte de los proyectos de inversión y de las acciones desarrolladas por las administraciones públicas requieren de recursos financieros, de ahí que sea necesario que los alcaldes y gobernadores entreguen un balance, por vigencia fiscal y por fuente de financiación, de los recursos apropiados y comprometidos en la primera infancia, infancia y adolescencia durante el período 2012 – 2015.

Algunas fuentes de financiación tienen destinación específica para estos propósitos, razón por la cual se debe informar en qué proyectos se ejecutaron estos recursos. La ejecución financiera contrastada con el nivel de cumplimiento de las metas establecidas en el PD, le permitirá a la ciudadanía y a los organismos de control evaluar qué tan eficiente fue la administración en el uso de los recursos públicos.

Conocer la ejecución de los recursos financieros les servirá a los nuevos mandatarios para identificar las fuentes de financiación de la primera infancia, infancia y adolescencia, los recursos disponibles que tendrán en el nuevo cuatrienio para adelantar proyectos que beneficien a esta población, priorizar proyectos para obtener mayores y mejores resultados en términos de eficiencia y cobertura, y planear su gestión para conseguir recursos adicionales en otras instancias y explorar otras fuentes de financiación.

5. Recursos financieros


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Formato nº5 Ejecución financiera


Ejemplo


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La estructuración, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos y de las funciones que las entidades territoriales deben adelantar para garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, necesariamente involucra recurso humano; de ahí que sea tan importante que los alcaldes y gobernadores entreguen a los nuevos, un reporte completo de los funcionarios y contratistas que durante su administración los apoyaron en temas asociados a la primera infancia, infancia y adolescencia. El contraste entre nivel de cumplimiento de las metas, recursos financieros ejecutados y recursos humanos involucrados permitirá evaluar de mejor manera los resultados de la gestión.

Es determinante que los nuevos mandatarios conozcan el número y perfil de las personas que han venido ocupándose de la niñez y la adolescencia, para evaluar si cumplen con los requisitos previstos en las normas, especialmente en el Código de Infancia y Adolescencia, si se han venido ocupando de los asuntos que les corresponden y si son suficientes para adelantar los proyectos y funciones a cargo de la entidad territorial.

6. Recursos humanos


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Formato nº6 Recurso humano disponible


Ejemplo


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La protección integral de la niñez y la adolescencia involucra a todo el Estado colombiano, al sector privado y a la comunidad. Por lo tanto, es necesario que los alcaldes y gobernadores salientes informen a los nuevos mandatarios sobre aquellas acciones que adelantaron para aunar esfuerzos, coordinar acciones, evitar duplicidad de funciones, optimizar recursos, transferir conocimientos y capacidades, compartir iniciativas, generar información y alertar y prevenir situaciones.

Esta información servirá para que en la nueva administración se mantengan los mecanismos útiles y se mejoren aquellos que no generan impactos sobre la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.

7. Mecanismos e instrumentos de asociación y seguimiento

Formato nº7.1 Instrumentos de asociación para la ejecución de la política


Ejemplo


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Formato nº7.2 Instrumentos de seguimiento para la ejecución de la política


Ejemplo


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La atención de la niñez y la adolescencia requiere de infraestructura física. El desarrollo de los proyectos de inversión casi siempre involucra recursos físicos como jardines, centros de desarrollo infantil, ludotecas, establecimientos educativos, escenarios deportivos y culturales, parques, entre otros, que en función del ciclo de vida contribuyen al desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes.

Los alcaldes y gobernadores salientes deben entregar un inventario completo de la infraestructura física, así como de su estado, de su capacidad (población que puede atender), de su dotación y de los recursos humanos que la administra y opera, de tal manera que los nuevos gobernantes conozcan oportunamente la información y puedan planear y estructurar proyectos y acciones para mejorar las condiciones de dicha infraestructura, ampliarla o mantenerla, de acuerdo con las necesidades de la población.

8. Recursos físicos – infraestructura física específica y sectorial

Formato nº8 Infraestructura física


Ejemplo


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Como ya se mencionó, el empalme tiene el objetivo de garantizar la transición entre las administraciones y lograr la continuidad de los proyectos que benefician a los niños, niñas y adolescentes, de tal manera que no se presenten interrupciones que pongan en riesgo sus derechos. Para esto, es necesario que tanto la administración saliente como la entrante, se informen de los proyectos y acciones que están en ejecución, tanto de los que están elaborados como de los que están en estructuración.

Las nuevas administraciones deben conocer el estado físico y financiero de cada uno de los proyectos, los recursos financieros involucrados, el plazo de ejecución, los resultados esperados, las razones por las cuales se deben ejecutar, entre otros aspectos, de tal manera que, si observan inconsistencias o irregularidades, se adopten oportunamente los ajustes correspondientes o se de informe al organismo competente.

9. Proyectos de inversión y acciones que actualmente se están ejecutando, elaborados o en estructuración

Formato nº9 Proyectos de inversión: ejecutados, elaborados o en ejecución


Ejemplo


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Como resultado de la experiencia en la administración pública territorial y específicamente en la gestión de los asuntos de la niñez y la adolescencia, se solicita a los actuales mandatarios responder unas preguntas, cuyas respuestas serán de mucha utilidad para los nuevos, en tanto les permitirá enterarse de las lecciones aprendidas y de los aspectos positivos y negativos que no siempre se pueden registrar en los formatos establecidos.

De manera adicional, los alcaldes y gobernadores salientes deben informar aquellas acciones, que según su criterio y la situación de la entidad territorial, resultan prioritarias en la agenda de los nuevos mandatarios, cuya desatención podría generar afectaciones al ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

10. Análisis cualitativo

Formato nº10 Análisis cualitativo


Ejemplo


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Finalmente, a partir de la gestión adelantada y del conocimiento de la entidad territorial, los alcaldes y gobernadores salientes deben realizar recomendaciones específicas en términos de recursos financieros, humanos, administrativos y físicos, así como de la gestión general que se debe adelantar respecto a la primera infancia, infancia y adolescencia, considerando sus particularidades y necesidades específicas.

Con estas recomendaciones se busca que los nuevos mandatarios cuenten con información de los asuntos prioritarios y de aquellos que requieren especial atención, para evitar incurrir en errores administrativos y de gestión que pueden conllevar a sanciones por parte de los organismos de control.

11. Recomendaciones

Formato nº11 Recomendaciones


Ejemplo

• Departamento Nacional de Planeación, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República. Instructivo para el Proceso de Empalme de los Mandatarios Territoriales 2015 – 2016.

• Departamento Nacional de Planeación, Escuela Superior de Administración Pública, USAID. Guías para la Gestión Pública Territorial. Recomendaciones para el Proceso de Empalme de los Mandatarios Territoriales 2011 – 2012.

• Departamento Nacional de Planeación, Escuela Superior de Administración Pública, Ministerio de Cultura. Recomendaciones para el Proceso de Empalme de los Mandatarios Territoriales 2007 – 2008.

Bibliografía

Documents

Directrices para el proceso de empalme y la …centrodocumentacion.deceroasiempre.gov.co/sites/data...Presentación 1. El proceso de empalme 2. El Acta del Informe de Gestión 3. Capítulo