Drept financiar european pt MASTER DE EUROPEAN

  • View
    338

  • Download
    5

Embed Size (px)

Text of Drept financiar european pt MASTER DE EUROPEAN

Drept financiar european-suport de curs pentru master Drept european-

Lect.univ.dr. Mihaela TOFAN

1

CUPRINS

CAPITOLUL I OBIECTUL DE REGLEMENTARE I AUTONOMIA DREPTULUI FINANCIAR EUROPEAN I.1 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar I.2 Dreptul financiar european ramur autonom de drept CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR EUROPEAN II.1. Izvoarele primare ale dreptului financiar european II.2. Izvoarele derivate ale dreptului financiar european II.2.1. Regulamentul act normativ derivat II.2.2. Directiva act normativ derivat II.2.3 Decizia act normativ derivat II.3. Izvoare nescrise ale dreptului financiar european II.3.1. Principiile dreptului european II.3.2. Jurisprudena n dreptul financiar european II.3.3. Cutuma II.3.4. Izvoare specifice dreptului fiscal european CAPITOLUL III UNIUNEA MONETARA EUROPEANA III.1 Uniuni monetare istorice n Europa........................... III.2 Sistemul Monetar European..................................................... III.3 Prevederile Tratatului asupra Uniunii Europene.................. III.4 Adoptarea Euro drept moneda unic european........................ III.5 EURO, moneda unic european............................................. III.6 Pactul de stabilitate i cretere CAPITOLUL IV SISTEMUL BANCAR EUROPEAN.. IV.1 Institutul Monetar European................................................... IV.2 Sistemul european al bncilor centrale IV.3 Banca Central European........................................ IV.3.1 Organele de decizie i responsabilitile lor IV.3.2 Actele juridice ale BCE.........................

2

CAPITOLUL I OBIECTUL DE REGLEMENTARE I AUTONOMIA DREPTULUI FINANCIAR EUROPEAN

Obiective:- Cunoaterea principalelor etape n edificarea Uniunii Europene - nelegerea condiiilor juridice pentru apariia unui subiect nou de drept - Argumentarea autonomiei ramurei dreptului financiar european

I.1 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitarStatele Unite ale Europei pe care le anticipa Winston Churcil n discursul inut n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s strneasc atenia studenilor auditori sau curiozitatea politicienilor. De la cele trei comuniti europene (a crbunelui, oelului i energiei atomice) i pn la Europa unit de astzi, statele btrnului continent au parcurs un drum lung i, uneori, anevoios. Este, aadar, cu att mai mare satisfacia astzi, cnd Europa este n pragul nfptuirii ultimilor pai pentru integrarea politic, prin dezvoltarea domeniilor de colaborare ntre statele membre i consolidarea colaborrii n plan extern. Evoluia construciei europene nu a fost privit pozitiv de ctre toat lumea cercettorilor, e xistnd eurosceptici care i-au manifestat public i vehement rezervele fa de suscesul proiectului european.1 Uniunea european se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state. Astfel, n interiorul spaiului europene, statele membre ale uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar. Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exit i o putere european, avnd la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre conform principiului subsidiaritii, ce are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean.2 Afirmarea calitii de subiect de drept a Uniunii Europene n contextul internaional este subiectul unei amnunite analize de ordin juridic. Astfel, implicarea Uniunii Europene ca unic1

Cristopher Booker, Richard North Uniunea European marea amgire, Editura Antet XX Press, 2004, Filipetii de Trg, Prahova 2 One Cristina Dreptul finanelor publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.326

3

subiect de drept la nivel mondial impune justificarea personalitii juridice a acesteia, argumentarea prin elemente concrete a existenei posibilitii acestui nou subiect de drept de a participa ca individualitate distinct la viaa juridic, pretinznd i aprnd drepturi proprii i asumndu-i n acelai timp obligaii. Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 19523, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Maastricht, cel care a creat Uniunea European, a fost semnat la 7 februarie 1992, n localitatea al crui nume l poart, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Uniunea European, potrivit prevederilor tratatului su institutiv, este constituit pe trei piloni: Comunitile europene, Politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea judiciar n materie penal i pe probleme de politic intern. n momentul optrii pentru aceast structur susinut pe trei piloni, doar Comunitile europene prezentau suficient siguran pentru a susine existena Uniunii, ceilali piloni fiind n construcie. Uniunea European i bazeaz existena pe prevederile exprese ale tratatului institutiv, adic exclusiv pe structura templier indicat de tratat. Participarea la relaii sociale guvernate de norme de drept (raporturi juridice) are loc doar pentru subieci de drept care au capacitatea recunoscut de lege pentru a-i asuma rspunderea pentru faptele lor. Persoanele fizice i persoanele juridice dobndesc drepturi i i asum obligaiile n nume propriu n conformitate cu reguli stricte de drept, care reglementeaz instituia capacitii juridice. Capacitatea juridic general reprezint facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a participa ca titular de drepturi i obligaii juridice, de regul, n orice raporturi juridice, legea nengrdind aceast participare de nici o condiie. Capacitatea juridic special reprezint aptitudinea recunoscut de normele juridice de a participa, n calitate de subiect de drept n raporturile juridice, numai dac sunt ndeplinite anumite condiii.4 La nivelul vieii economice i sociale din interiorul unui stat, dobndirea capacitii juridice pentru persoanele fizice i juridice este reglementat prin normele de drept ale statului angajat n virtutea ceteniei sau naionalitii subiectului de drept implicat. Dimpotriv, pentru participarea la relaii sociale din sfera dreptului internaional, problema capacitii juridice se pune n mod diferit. Astfel, persoanele juridice reprezint subiecte colective de drept, pentru care dobndirea capacitii juridice are loc de la data nfiinrii lor potrivit legii naionale. Acest moment este bine delimitat n timp, pentru ca respectivul subiect colectiv de drept s se implice efectiv n raporturile juridice, suportnd consecinele care decurg prin asumarea obligaiilor i exercitarea drepturilor n nume propriu i personal. Mai mult chiar, exist unele particulariti pentru capacitatea de exerciiu i capacitatea de folosin.

3 4

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 183 Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004

4

Capacitatea de folosin, definit ca aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obligaii este dominat n cazul persoanelor juridice de principiul specialitii. Aplicarea acestui principiu ne conduce la ideea c un subiect colectiv de drept poate avea doar acele responsabiliti care se circumscriu obiectului su de activitate declarat. Activitile care se situeaz n afara obiectului de activitate nu corespund scopului nfiinrii subiectului colectiv de drept i nu au caracter legal. Capacitatea de exerciiu, cea de-a doua component a capacitii juridice n general, desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Pentru persoanele juridice, momentul dobndirii capacitii de exerciiu coincide cu desemnarea organelor de conducere, care ndeplinesc sarcinile executive ale subiectelor de drept. Subiectele colective de drept nu au posibilitatea de a-i exercita drepturile i asuma obligaiile dect prin intermediul organelor de conducere, care s execute efectiv toate operaiunile inerente activitii curente. Investirea unor persoane cu funcie executiv coincide aadar cu momentul dobndirii capacitii de exerciiu a persoanelor juridice. Analiznd capacitatea juridic a Uniunii Europene, se pot nate o serie de neconcordane. Astfel, Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993) nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic pentru uniune, dar nici nu a exclus ideea c Uniunea are personalitate juridic proprie i se manifest ca un subiect de drept colectiv distinct de personalitatea juridic a membrilor si. Prin prisma regulilor de drept, participarea ca subiect distinct la relaiile internaionale presupune existena elementelor necesare pentru recunoaterea capacitii juridice, sub ambele forme ale sale, respectiv capacitatea de de folosin i capacitatea de exerciiu. Din dispoziiile Tratatului de constituire a Uniunii Europene rezulta clar c uniunea nu se substituie Comunitilor europene, contrar opiniilor afirmate n timpul negocierilor tratatului.5 Acest detaliu genereaz suspiciuni cu privire la capacitatea juridic a Uniunii Europene, att timp ct elementele sale componente rmn purttoare ale unei capaciti juridice proprii i se manifest ca subiect de drept autonom n viaa internaional. Prevederile Tratatului cu privire la Uniunea European stabilesc meninerea personalitii juridice a Comunitilor europene, cu toate prerogativele lor la nivel internaional. Principiul autonomiei, principiul aplicabilitii directe a normelor dreptului comunitar i preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional sunt n detaliu reglementate pentru Comunitile europene, ns nu se aplic i celorlali doi piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale Uniunii Europene sub toate aspectele sale (toi cei trei piloni ai si). n acelai timp cu meninerea capacitii juridice pentru Comunitile Euro