DREPT FUNCIAR 2015

7/25/2019 DREPT FUNCIAR 2015

1/40

UNIVERSITATEA TRANSILVANIADIN BRAOVFACULTATEA DE DREPT

DREPT FUNCIAR

suport de curs pentru programul de studiu Drept cu FrecvenRedus

Asist.univ.dr. Nicuor CRCIUN

BRAOV2015


2/40

DREPT FUNCIAR I PUBLICITATE IMOBILIAR.

I.1.Introducere2. Obiectivele cursului.3. Competene conferite.4.

Structura cursului.

II . Unitatea de nvare nr.11 Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului funciar2.Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri.3. Bibliografie .

III . Unitatea de nvare nr.21. Introducere.2. Generaliti.3. Prezentarea instituiei cadastrului.4.Istoricul i evoluia cadastrului n Romnia.5.Bibliografie.

IV. Unitatea de nvare nr. 31.Importana i sarcinile cadastrului.2.Competena cadastrului funciar la stabilirea granielor proprietii.3.Prile i coninutul cadastrului.4.Bibliografie.V. Unitatea de nvare nr. 41.Realizarea ,ntreinerea i avizarea lucrrilor de cadastru.2. Funciile cadastrului- enumerare.3. Componentele cadastrului.4.Bazele cadastrului general.5.Funcia tehnica cadastrului.6. Funcia economica cadastrului.

7.

Bibliografie.VI. Unitatea de nvare nr. 51. Sisteme de publicitate n Romnia.2. Prezentarea celor 2 sisteme de publicitate.

8. Bibliografie.VII. Unitatea de nvare nr. 61.Organizarea i funcionarea crilor funciare.2. Funciunile crii funciare.

3. Obiectul crilor funciare.4. Principiile crilor funciare.5. nscrierile n cartea funciar.6. Conducerea i organizarea activitii de carte funciar.

7.

Bibliografie.VIII.Unitatea de nvatare nr.71. Proceduri de lucru n materie de carte funciar2. Organizarea i funcionarea birourilor de carte funciar.3. Procedura de nscriere n cartea funciar.4. Condiiile admisibilitii cererii de nscriere n cartea funciar.5. Bibliografie.IX . Teme de lucru .


3/40

I. INTRODUCERE.

Cursul intitulat Drept funciar i publicitate imobiliar face o incursiune ninteresanta lume a cadastrului i publicitii imobiliare , abordnd cteva dintre cele maiimportante noiuni i concepte. Scopul nobil al crilor funciare a fost i este dificil de atins

n Romnia , unde introducerea i aplicarea noii legi a Cadastrului i a publicitii imobiliarenr. 7/1996 au fost i sunt marcate de turburene.

Problemele au continuat : conflictele dintre noua lege i Decretul-Lege nr. 115/1938au fcut obiect de serioase analize n literatura de specialitate , dupcum discuii importantea suscitat i oportunitatea de lege ferendaa consacrrii prin lege a efectului constitutiv sautranslativ de carte funciar.

Obiectivele cursului.

Cursul intitulat Drept funciar i publicitate imobiliar are ca obiectiv principalmbogirea cunotinelor din sfera disciplinei drept, forma de nvmnt F.R. n acest sens,la sfritul acestui curs, studenii vor fi capabili s:

- nsueasccunotinele din domeniul cadastrului i crilor funciare ;- selecteze i saplice corect metodele i principiile de bazn soluionarea

problemelor practice i a speelor de publicitate imobiliar;- aplice cunotinele dobndite prin soluionarea unui caz practic.

Competene conferite.

Dupparcurgerea cursului studentul va fi capabil :- sexplice terminologia juridica cadastrului i publicitii imobiliare, sneleag

sensurile proprii ale fiecrei categorii mai sus enunate ;- srezume coninutul i semnificaia instituiilor tratate n curs ,- s-i coreleze cunotinele teoretice cu abilitatea de a le pune n practic, inclusiv

prin soluionarea unor spee privind aplicarea principiilor i normelor cadastrului ipublicitii imobiliare.

Structura cursului

Cursul este structurat pe 7 uniti de nvare .


4/40

II. UNITATEA DE INVATARE NR. 1.

1.1. Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului funciar

1.1.1. Dreptul funciar sistematizeaz normele juridice referitoare la terenuri,

indiferent de caracterul acestor norme i de izvoarele formale ale dreptului n care aceste

norme sunt cuprinse. Relaiile sociale privitoare la terenuri exist att ntre particulari

(persoane fizice i juridice de drept privat), ct i ntre persoanele juridice de drept public,

ori ntre acestea i particulari.

Definiie. Dreptul funciar este acea ramurde drept ce cuprinde normele juridice carereglementeazrelaiile sociale nscute n legturcu folosina terenurilor de ctre deintorii

acestora, indiferent de forma de proprietate (proprietate public sau particular a statului,

proprietate privat), precum i relaiile sociale ce privesc organizarea i evidena funciar, n

scopul folosirii raionale i integrale a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor.

1.1.2.Obiectul dreptului funciar. Obiectul dreptului funciar l constituie, n principal,

relaiile sociale legate de folosina pmntului, oricare ar fi destinaia terenurilor, forma de

proprietate sau persoana beneficiarului folosinei funciare.De asemenea, dreptul funciar mai reglementeaz i o serie de relaii funciare ce

privesc msurile adoptate de ctre stat, n vederea realizrii politicii sale funciare, adic a

organizrii i evidenei funciare. n obiectul acestei ramuri se mai includ i relaiile de natur

funciar nscute n legtur cu realizarea msurilor privind folosirea deplin i raional a

tuturor suprafeelor de pmnt.

Aadar, normele juridice ce alctuiesc coninutul dreptului funciar ca ramurde drept

se pot clasifica astfel:

-

norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i

regimul lor juridic;

- norme juridice care reglementeazmodul de exploatare a terenurilor n Romnia;

- norme juridice care reglementeazsistemul de evideni publicitate imobiliar;

- norme juridice care reglementeazfolosirea, protecia i ameliorarea terenurilor.

1.1.3. Izvoarele dreptului funciar. Prin izvor de drept funciar se nelege forma de

exprimare a normelor juridice care reglementeazrelaiile sociale de naturfunciar, relaii


5/40

ce constituie obiectul acestei ramuri de drept. Respectivele norme sunt cuprinse n diferite

acte normative edictate de organele de stat competente, i anume: Constituia Romniei,

legile, decretele, ordonanele, hotrrile Guvernului.

Constituia Romniei reprezintcel mai important izvor al dreptului funciar, stabilind

cadrul juridic general al reglementrii n domeniul proprietii, precum i norme carereglementeaz, n mod expres, anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele

proprietii n Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul

juridic al acestora, ocrotirea proprietii etc. (art. 44 i art. 136).

Spre exemplu, art. 136, alin. (3) enumer bunurile ce fac obiectul exclusiv al

proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu

potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele

naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de

legea organic. Acelai articol stabilete, la alineatul (4), regimul juridic al bunurilorproprietate public, statund c acestea sunt inalienabile, putnd fi date n administrarea

regiilor autonome ori a instituiilor publice, concesionate, nchiriate sau date n folosin

gratuitinstituiilor de utilitate public.

De asemenea, alin. (5) reglementeazinviolabilitatea proprietii private, n condiiile

legii organice.

O altcategorie a izvoarelor de drept funciar este cea a legilor, care pun n aplicare idetaliaznormele constituionale, stabilind reglementri proprii cucaracter general sau special. Ca i pentru dreptul civil, i n domeniul dreptului funciar, legea

general, de natursstabileascdreptul comun n materie, o constituie Codul civil, adic,

ncepnd cu data de 01.10.2011, noul Cod civil, respectiv Legea nr. 287/2009 privind Codul

civil, cu modificrile aduse prin Legea de punere n aplicare (Legea nr. 71/2011) .

n privina legilor aplicabile n domeniul dreptului funciar, printre cele mai

importante acte normative se numr:

- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i completrile

ulterioare;

-

Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu modificrileulterioare;

- Legea nr. 7/1996 legea cadastrului i publicitii imobiliare, cu modificrile

ulterioare;

- Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu modificrile ulterioare;

- Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare;

- Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, dup cum a fost

redenumit prin Legea nr. 71/2011, pentru punerea n aplicare a Legii nr.

287/2009 privind Codul civil, cu modificrile ulterioare;


6/40

- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv

n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, cu modificrile ulterioare,

republicatn M. Of. Nr.798/2sep. 2005;

- Legea nr. 46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare.

Ordonanele Guvernului pot constitui izvoare ale dreptului funciar, n msura n carecuprind norme juridice care privesc aceast ramurde drept. n acest sens, menionm, cu

titlu de exemplu, O.U.G. nr. 54/2006, privind regimul contractelor de concesiune de bunuri

proprietate public.

n ceea ce privete hotrrile Guvernului, pentru dreptul funciar cea mai important

dintre acestea este H.G. nr. 890/2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de

constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate

privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate,

precum i punerea n posesie a proprietarilor, cu modific[rile ulterioare.De asemenea, i decretele, ordinele i instruciunile minitrilor, precum i actele

organelor administraiei publice locale se pot ncadra n categoria izvoarelor de drept funciar,

n funcie de normele juridice pe care le conin.

n literatura juridicse manifestcontroverse n legturcu acceptarea posibilitii ca

obiceiul sau cutuma, jurisprudena sau doctrina sconstituie izvoare de drept funciar.

ntruct Constituia Romniei, n art. 44, alin. (7), dispune cdreptul de proprietate

oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,

precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin

proprietarului, rezult c obiceiul (cutuma) poate fi considerat izvor al acestei ramuri de

drept, doar n msura n care existacte normative care fac referire la el.

n privina jurisprudenei i a doctrinei, dei se recunoate rolul deosebit al acestora

n inspirarea elaborrii dreptului, prin prisma analizrii, soluionrii i studiului amnunit al

diferitelor situaii juridice, se consider, totui, c ele nu pot constitui izvoare de drept n

mod direct, ntruct sistemul nostru juridic nu permite, prin structura sa, acest lucru.

1.2. Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri

1.2.1. Fondul funciar al Romniei. Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, fondul

funciar al Romniei este constituit din terenurile de orice fel, indi-ferent de destinaie, de

titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte.

Aadar, fondul funciar al Romniei coincide cu suprafaa teritorial a Romniei, respectiv

237500 km2.


7/40

n funcie de destinaie, n conformitate cu art. 2 din legea fondului funciar, terenurile

ce alctuiesc fondul funciar se clasificn urmtoarele categorii:

a) terenuri cu destinaie agricol;

b)

terenuri cu destinaie forestier:

- terenurile mpdurite;

- terenurile destinate mpduririlor;

- terenurile neproductive (stncrii, bolovniuri, rpe etc), dac sunt cuprinse n

amenajamentele silvice;

c) terenuri aflate permanent sub ape:

- albiile minore ale cursurilor de ap;

- cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie;

- fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;

d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt

amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole

i forestiere;

e) terenuri cu destinaii speciale:

- terenurile folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu

construciile i instalaiile aferente;

-

terenurile folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice, termice, detransport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru

exploatrile miniere i petroliere, cariere etc;

- terenurile folosite pentru nevoile de aprare;

- plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i

istorice i altele asemenea.

1.2.2. Terenurile cu destinaie agricolse clasificastfel:

a)

terenuri agricole productive;b) terenuri cu vegetaie forestiercare nu fac parte din amenajamentele silvice;

c) punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice;

d) amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare;

e) drumurile tehnologice i de exploatare agricol;

f) platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole;

g) terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol.

n funcie de modul de utilizare, terenurile agricole productive se clasificdupcum

urmeaz:


8/40

1) terenuri arabile;

2) vii;

3) livezi;

4) puni;

5)

fnee.1) Terenurile arabile sunt acele terenuri cultivate cu plante anuale sau perene i care

se arn fiecare an sau o datla mai muli ani (2-6 ani). La rndul lor, terenurile arabile se

clasificn urmtoaele subcategorii de folosin:

a) terenuri arabile propriu-zise, respectiv terenurile cultivate cu cereale, plante

tehnice, furaje sau aa-numitele plante de cmp;

b) pajiti cultivate, adicpuni i fnee cultivate cu plante anuale sau cereale;

c) grdini de legume, adic terenuri amenajate, irigate sau neirigate, cultivate mai

ales cu tomate, castravei etc.; nu fac parte din aceast subcategorie, ci din cea aterenurilor arabile propriu-zise, suprafeele de teren din cmp cultivate cu legume;

d) sere, respectiv terenuri ocupate de construcii special amenajate cu acoperiuri i

perei laterali din sticlsau alte elemente transparente, destinate cultivrii forate n

tot timpul anului a legumelor i florilor, prin crearea unor condiii climatice artificiale

favorabile;

e) solarii, adic terenuri ocupate de construcii uoare, alctuite dintr-un schelet de

susinere acoperit cu folii de polietilen i constituind spaii protejate pentru

cultivarea legumelor timpurii;

f) orezrii, respectiv terenuri irigate i amenajate special pentru cultivarea orezului,

acoperite cu apde adncimi diferite o anumitperioadde timp, n scopul cultivrii

legumelor timpurii;

g) cpunrii terenuri plantate cu cpuni;

h) alte culturi perene de regul terenuri arabile pe care s-au efectuat plantaii

intensive de dud, folosite exclusiv pentru sericicultur.

2) Viile cuprind terenurile plantate cu vi-de-vie, pepinierele viticole i plantaiile de

hamei. Aceste terenuri se clasificn patru subcategorii de folosin:

a) vii nobile terenuri plantate cu vii altoite sau vi-de-vie indigen pe rdcini

proprii;

b) vii hibride terenuri plantate cu vi-de-vie rezistent la filoxer, dar cu nsuiri

tehnologice i economice sczute, n comparaie cu viile nobile

c) pepiniere viticole terenuri special amenajate i organizate pentru producerea

materialului viticol.

d) plantaii de hamei terenuri pe care se planteaz hameiul folosit la fabricarea


9/40

berii.

3) Livezile cuprind terenurile plantate cu pomi fructiferi, duzi i cele ocupate de

pepinierele pomicole i au urmtoarele subcategorii de folosin:

a) livezi clasice terenuri cultivate cu pomi fructiferi n diferite sisteme de cultur

tradiional (livezi nierbate, livezi n culturi intercalate, livezi n sistemagropomicol);

b) livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare i foarte mare

densitate (de 2500 pnla 10000 pomi la hectar);

c) arbuti fructiferi suprafee de teren ocupate cu plantaii de coacz, zmeur, afin

etc.;

d) pepiniere pomicole terenuri destinate i folosite efectiv pentru producerea

materialului sditor pomicol;

e) plantaii de duzi terenuri pe care s-au plantat duzi n cantiti masive, n scopulfolosirii lemnului i a fructelor.

4) Punile sunt terenuri nierbate pe cate natural i folosite pentru punatul

animalelor. n funcie de starea lor, punile se clasific n urmtoarele subcategorii de

folosin:

a) puni curate, care sunt lipsite de vegetaie forestier;

b) puni mpdurite, care, n afar de vegetaie ierboas, au i o vegetaie

arborescent, rmnnd, ns, terenuri cu destinaie agricoli nu silvic;

c) puni cu pomi fructiferi puni parial plantate, de reguln vederea combaterii

eroziunii solului, cu pomi i arbuti fructiferi, precum i puni provenite din livezi

intrate n declin, dacproducia de bazeste masa verde.

5) Fneele sunt terenuri nierbate pe cale natural, ale cror ierburi sunt cosite pentru

a fi folosite la hrana animalelor sub formde masverde sau fn. Fneele se clasific n

urmtoarele subcategorii de folosin:

a) fnee curate;

b) fnee mpdurite;

c) fnee cu pomi fructiferi.

BIBLIOGRAFIE

- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i completrile ulterioare;- Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu modificrile ulterioare;

-Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare- Legea nr. 46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare.


10/40

III. UNITATEA DE INVATARE NR. 2.

INTRODUCERE

I. Consideratii generale asupra disciplinei Drept funciar i publicitate imobiliar.Notiunea si importanta disciplinei.

Prezentarea celor douinstituii: cadastrul i publicitatea imobiliar

Generaliti

Cadastrul i cartea funciarformeazun sistem unitar i obligatoriu de evidentehnic, economici juridic, de importannaional, a tuturor imobilelor de pe ntregulteritoriu al rii.

Cadastrul realizeazidentificarea, msurarea, descrierea i nregistrarea imobilelorn documentele cadastrale i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale.. Cadastrul se organizeazla nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun,ora, municipiu .

Cadastrul urmrete , conform funciilor cunoscute, identificarea, inventarierea,descrierea i reprezentarea pe planuri i hari a imobilelor terenuri i construcii dinfondul funciar al trii, inclusiv evaluarea lor. In acest scop sunt necesare lucrri complexe,legate de obinerea planurilor cadastrale, de bonitarea i evaluarea terenurilor iconstruciilor, precum i ntocmirea unor acte juridice de mare importana pentru aciunea deintroducere a cadastrului general n ara noastr.

Sistemul de evidenal cadastrului are ca finalitate nscrierea n cartea funciar.Publicitatea imobiliarntemeiatpe sistemul de evidenal cadastrului general are

ca obiect nscrierea n cartea funciara actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele dinacelai teritoriu administrativ i se realizeazde ctre oficiile teritoriale pentru imobilelesituate n raza de activitate a acestora.

Cartea funciar, ca sistem de publicitate imobiliargeneralizat la noi prin Legea nr.7/1996, reprezint o eviden a bunurilor imobile dar i a drepturilor reale imobiliare ititularilor lor, precum i a actelor i faptelor juridice legate de aceste drepturi. Baza material(numrul topografic sau cadastral, categoria de folosin, suprafaa etc.) se preia dindocumentaia cadastral, iar drepturile tabulare se nscriu de ctre birourile de Carte funciarcare verifici definitiveazpropunerile din registrele cadastrale.

Rolul hotrtor al acestor activiti n dezvoltarea economici stabilirea unor relaiispecifice unui stat de drept modern, este recunoscut acum i la noi n mod oficial. Cele douinstituii publice, au domenii de activitate i funcii clar conturate care se ntreptrund i se

condiioneazreciproc. Funcionarea normala acestui ansamblu se constituie ca instrumentde aprare i garantare a proprietii private, baza dezvoltrii societii ntr-o democraiemoderni devine o obligaie pentru integrarea Romniei n comunitatea european.

Situaia actual din ara noastr n cele doudomenii amintite, privit prin prismacerinelor actuale, nu este deloc mbucurtoare deoarece:

-Evidenele funciare sub regimul comunist, dei au la bazplanuri i hri de inut,executate prin metoda aerofotogrammetricla nivel naional, nu sunt unitare, s-au ntocmitpe sectoare de activitate i cu precdere pe cel agricol. n plus elenu au urmrit bonitareaterenurilor necesar evalurilor iar proprietarii au fost nscrii pe baz declarativ, frtemei juridic, astfel nct nu poate fi vorba de un cadastru funciar n adevratul sens alcuvntului;

- Publicitatea imobiliareste i ea n suferindeoarece Registrul de transcripiuni


11/40

din Vechiul Regal s-a dovedit anacronic,n imposibilitate de a furniza date de identificare aimobilelor, iar planurile i schiele sistemului de Carte funciar, vechi de peste un secol,nu au precizia corespunztoare, nu mai sunt actuale, s-au deteriorat sau au disprut. Acestelipsuri au ieit pregnant n eviden i au creat mari dificulti cu ocazia reconstituiriidreptului de proprietate conducnd la procese de care tribunalele din toatara sunt pline.

ntre cele douinstituii existo legturorganicconstnd n :

-cadastrul general furnizeazpartea material, cu datele tehnice necesare ntocmiriidocumentelor de publicitatc imobiliar(numrul de ordine al parcelei, categoria de folosin,suprafaa etc.) n care se nscriu i actele i faptele juridice referitoare la imobile ;

publicitatea imobiliartransmite cadastrului schimbrile intervenite n raporturilejuridice ca urmare a unor dezmembrri, alipiri, spre a fi operate pe plan i hri.

Aadar cele douinstituii se sprijin, se completeazi se conditioneazreciproc.Legtura lor organica fost , de altfel, institutionalizatprin Legea 7/1996 i reunite

sub o singur autoritate n subordinea Guvernului (iniial sub tutela MinisteruluiAdministraiei i Internelor) - prin constituirea Ageniei Naionale de Cadastru i PublicitateImobiliar (A.N.C.P.I.), nfiinat prin OUG 41/2004, pentru modificarea i completareaLegii 7/1996, aprobat cu modificri prin Legea 499/2004. A.N.C.P.I. a fost organizat ifunctioneazn baza HG1210/2004 datn aplicarea OUG 41/2004, ca instituie publiccu

personalitate juridic, unica autoritate n domeniu.Agenia Naionalde Cadastru i Publicitate Imobiliar, s-a organizat ca instituie

public cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea prim-ministrului, printr-un consilier de stat.

La nivelul fiecrui judei n municipiul Bucureti s-au nfiinat oficiile de cadastrui publicitate imobiliar, denumite n continuare oficii teritoriale, ca uniti cu personalitate

juridic n subordinea Ageniei Naionale, prin reorganizarea actualelor oficii judeene decadastru, geodezie i cartografie i al municipiului Bucureti i a birourilor de carte funciar.

Agenia Naionalare urmtoarele atribuii principale:a) coordoneazi controleazexecutarea lucrrilor de cadastru i asigurnscrierea

imobilelor n registrul de publicitate imobiliarla nivelul ntregii ri;b) controleazexecutarea lucrrilor de cartografie, topografie, geodezie, fotogrammetrie i

teledetecie la nivelul ntregii ri;c) elaboreazregulamente i norme, promoveaztehnici, procedee i metodologii de

specialitate compatibile cu cele ale Uniunii Europene, conform progreselor tiinifice itehnice n domeniul cadastrului, geodeziei, cartografiei i publicitii imobiliare;

d) autorizeazpersoanele fizice i juridice care pot executa lucrri de specialitate dindomeniile cadastrului, geodeziei i cartografiei, pe teritoriul Romniei, n condiiile legiispeciale care reglementeaznfiinarea uniunii profesionale a acestora;

e) organizeazi administreazfondul naional de geodezie i cartografie, precum i bazade date a sistemului integrat de cadastru i carte funciar;

f) asigur, n condiiile legii, executarea, completarea, modernizarea i meninerea n starede utilizare a reelei geodezice naionale;

g) asigurexecutarea i actualizarea hrilor oficiale;h) avizeazconinutul topografic al hrilor, planurilor, atlaselor, ghidurilor i al altordocumente cartografice destinate uzului public;

i) pune la dispoziia autoritilor publice i a altor instituii interesate, n condiiile legii,situaii statistice de sintezprivind terenurile i construciile;j) ndeplinete sarcinile ce rezultdin angajamentele internaionale n domeniul su de

activitate;k) participla organizarea i coordonarea msurtorilor n vederea aplicrii legilor

funciare;l) avizeaztehnic expertizele efectuate de ctre experii judiciari n specialitatea

topografie, geodezie i cadastru cu privire la corectitudinea datelor topografice utilizate, lasolicitarea instanelor de judecat. Avizele menionate mai sus vor fi date de oficiul teritorial

n baza unui regulament comun, elaborat de Agenia Naionali Ministerul Justiiei;


12/40

m) asigurnscrierea drepturilor reale ce se constituie, se transmit, se modificsau sesting, la cererea notarului public sau a titularului dreptului ori a celorlalte persoaneinteresate;

n) asigurnscrierea cilor de atac mpotriva nregistrrilor de carte funciar;o) asigurnscrierea altor raporturi juridice, drepturi personale, interdicii, incapaciti i

litigii judiciare n legturcu bunul imobil;

p) asigurformarea profesionalcontinui pregtirea personalului prin intermediulCentrului de Pregtire Profesionalal Ageniei Naionale, instituie frpersonalitatejuridic, prin Institutul Notarial Romn sau prin alte entiti abilitate;

q) realizeaz, actualizeazi administreazregistrul electronic naional al nomenclaturilorstradale;

r) realizeazi ntreine geoportalul INSPIRE al Romniei i asigurcompatibilitateaacestuia cu geoportalul INSPIRE al Uniunii Europene, ndeplinete alte atribuii care i revinprin Ordonana Guvernului nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentruinformaii spaiale n Romnia, aprobatcu modificri i completri prin Legea nr.190/2010, cu modificrile i completrile ulterioare;

s) ndeplinete i alte atribuii ce au legturcu activitatea specific.

II .Prezentarea instituiei cadastrului

2.1Prezentarea cadastrului n evoluia sa.

2.1.1 Termenul cadastru

Registrul, n sens larg, n care se ine evidena bunurilor imobile poartdenumirea decadastru. Originea cuvntului, dupunii autori, ar proveni din unirea prefixului de originegreac kata care nseamn de sus n jos cu cuvntul neo grec (bizantin) stikon care

nseamnregistrul de impunere, carte de nsemnri, carte de comer.Dup ali autori el deriv din cuvntul vechi medieval capidastrum care ar fi n

legtur strns cu capitionis registrum sau capitum registrum i care la originenseamnimpozitul pe capul familiei (capitatio).

Pentru prima oarapare ntr-un document din anul 1185 gsit la Veneia sub formacatastico apoi a trecut la alte state italiene. Dar el s-a impus abia n secolul XVII-leatrecnd din Italia n Frana sub forma la cadastre, n Germania sub forma der (das)kadaster iar n Austria sub forma der kadaster. n ara noastrapare la nceputul secoluluial XIX lea sub forma cadastru.

Termenul cadastru nu se limiteaznumai la registrele fiscale, privind deintorii deimobile funciare, ci se folosete n multe alte domenii ale vieii economice unde anumiteinformaii se in n registre de sus n jos ca de exemplu :

- cadastrul agricol n care se ine evidena terenurilor agricole pe categorii defolosin;

- cadastrul strzilor care cuprinde lista strzilor, starea lor, proprietarul i hrileanex;- cadastrul cilor ferate care ine evidena terenurilor, constructiilor, instalaiilor istrii reelei feroviare;- cadastrul minelor;- cadastrul apelor;- cadastrul pdurilor etc.

2.1.2. Dezvoltarea istorica cadastrului

nca din antichitate a existat preocuparea mai ales acolo unde popula iaavea o viata sedentar i o densitate mai mare pentru o mai bun cunoatere,

mprire i folosire a pmntului, care era sursa de aprovizionare cu cele necesare


13/40

existenei.Cercetrile arheologice au descoperit o tblicu planul oraului Nippur

(Mesopotamia) ntocmit cu o rigoare i o precizie care ar fi i astzi apreciat, dei eaa fost datatcu cca. 1.500 ani .d. Chr.

Un alt autor care a studiat apariia proprietii n Orientul Mijlociu aratcproprietatea pe etaje i apartamente era cunoscutn Caldeea cu cca. 4.000 de ani n

urmiar evidena se inea n registre speciale.Si in Egipt masurtorile i nregistrrile pmntului au nceput de timpuriu.Din aceast perioad s-au gsit dou documente care cuprind msurtori n luncaNilului i anume papirusul lui Rhind i papirusul lui Galeniscev pstrat la Muzeul deArte Frumoase din Moscova.

n Grecia anticmprirea pmntului s-a fcut de timpuriu, sistemul fiinddiferit de la stat la stat. n Sparta se recunotea dreptul de proprietate dar proprietilemari erau considerate tot att de pgubitoare ca i lipsa proprietii. De aceea ele s-au

mprit dupprincipiul ega1itii : prima datla fondarea Cetii pe la anul 1.000 .d.Chr. i urmtoarea sub Lycurg cel mai trziu la cca. 723 .d.Chr. mprirea s-a fcut

n 9.000 de loturi pentru cetenii Cetii Spariaii i n 30.000 loturi pentruPerioi, care locuiau n afara cetii i care nu aveau drepturi politice. mprirea se

fcea n funcie de productivitatea terenului care trebuia sasigure anumite cantitide produse.

Ca uniti de msurse foloseau piciorul = 27 35 cm.; degetul = 2 cm.;palma = cca.8 cm.; braul = cca.50 cm.; cotul = cca.36 38 cm. i pasul = cca.80 cm.Atena s-a condus dupsistemul economico juridic ntemeiat pe inegalitatea averii.Prin legislaia lui Solon (594 .d. Chr.) populaia a fost mpritn 4 clase n funciede avere, care aveau drepturi i obligaii diferite n adunrile poporului.

n Roma antic pmntul se mprea numai cnd n familie erau maimuli fii care puteau, la rndul lor, s-i ntemeieze o familie nou. Partajul se fcea dectre un preot care se numea agrimensor.

Pentru mprirea pmntului agrimensorii transpuneau pe suprafaa demsurat o gril alctuit din ptrate orientate spre nord. Fiecare ptrat denumitcenturia cuprindea o suprafade cca.200 jugera (cca. 45 ha; ojugera = 2.520 m.p.).

Pentru trasarea ptratelor se folosea un instrument numit Stella ce consta din doi lai dinlemn de lungimi egale prevzute cu oincizie (linie de vizare) legai n unghi drept, care sefixau pe un baston vertical i care permitea trasarea de unghiuri drepte din patru pri.

Rezultatul msurtorilor a constituit baza sistemului de impunere fiscal.n timpul lui Caius Iulius Caesar (49 44 .d.Chr.) trei geometri greci au

executat msurtori n tot imperiul i au ntocmit hri n vederea reorganizrii lui. Puin maitrziu, n timpul guvernrii lui Octavianus Augustus (30 .d. Chr. 14 d. Chr.) s-a ntocmito hart cu coninut geografic de ctre Agrripa. Scopul era schimbarea sistemului deimpunere.

n principiu, romanii aveau obiceiul ca n teritoriile ocupate s lase

neschimbat tot ceea ce a funcionat bine. Astfel, sistemul cadastral din Egipt a fost meninuti acesta a influenat, chiar, sistemul de percepere a impozitului n Imperiul Roman.Cadastrul pentru ntregul imperiu s-a introdus n vremea lui Diocleian (284 -

305). Tot atunci s-a creat un impozit nou numit capitatio ce se percepea dup numrulmembrilor majori ai familiei, dup numrul sclavilor, al animalelor de munc i alanimalelor de producie. Capitatio a fost desfiinat n 377. La baza cadastrrii lui Diocleiannu s-au folosit hri obinute prin msurtori ci ocarta adicregistre cadastrale n care s-autrecut toi cei ce posedau bunuri : terenuri, plantaii , sclavi sau animale.

Registrul agricol dinara noastreste aproape identic cu carta lui Diocleian.

n Europa Evului Mediu, cel mai vechi cadastru s-a realizat n Republica Milanocare duppacea de la Konstanz (1183) a dobndit dreptul de autoconducere. Pentru refaceredupun lung rzboi s-a dispus inventarierea i evaluarea bunurilor imobile i nfiinarea unui

catastico care nu s-a putut aplica din cauza nemul umirilor, el fiind denumit i registrul


14/40

durerilor.Progresul tehnico-tiinific din perioada Renaterii avea s influenteze i

domeniul msurtorilor terestre. Johann Jacobus Marinoni (nscut n 1676 n Udine)matematician i inginer, a perfecionat planeta i a propus nfiinarea unei academii pentrupregtirea inginerilor n scopuri civile i militare (1710 - 1717), academie aprobat de

mpratul Karl VI , cu patenta din 24 decembrie1717.

Acestea au fost premisele ntocmirii cadastrului n principatul Milano,cunoscut sub denumirea de Consimento Milanese, care a constituit modelul tuturorcadastrelor din Europa.

Lucrrile de msurare au nceput la 17 aprilie 1720 n teritoriul Melegnano,datconsideratca data de natere a cadastrului n Europa. Terminate i intrate n vigoarela 01.01.1760 documentaia coninea :- registrul parcelelor;- registrul caselor;- mapa cu hrile la scara 1:2000 i 1:8000 pentru ansamblu;- pentru fiecare contribuabil s-a redactat o coalde proprietate;- harta topografica principatului la scara.

Marele economist englez Adam Smith (1723-1790) , ntemeietorul economiei

politice moderne declara : Cadastrul principatului Milano, nceput sub Karl VI, esteconsiderat ca lucrarea cea mai exact i cu cea mai mare atenie n domeniu, care a fostvreodatfcuta.

Cadastrul milanez a fost preluat de Frana, sub Napoleon, principatele Veneia,Piacenta, Parma, Toscana, Statul papal, Carrara, apoi Belgia, Olanda, Luxemburg, Westfalia,Rheinland, Egipt, Liban, Bavaria i tot Imperiul habsburgic.

n timpul domniei mpratului Iosif al II - lea s-a realizat n imperiul austriacun cadastru general dup modelul milanez , dar sprijinit pe un sistem de triangulaiegeneral.

Ca uniti de msur pentru suprafee s-a adoptat stnjenul ptrat = 3,59665m.p.;jugrul 1.600 stg.p. = 5.755 m.p.

Acest cadastru s-a perfecionat n etape, astfel :- la 23.07.1871 s-a introdus metrul pentru msurarea lungimilor;- 20.04.1874 se propune nfiinarea Crilor funciare care sse ntemeieze pe cadastru

ct privete individualizarea i descrierea imobilului. Prin aceast msur prestigiulcadastrului a crescut deosebit de mult;

- 1883 s-a dispus ca msurtorile sse faccu tachimetrul;- 1897 se introduce examenul pentru geometrii;- 30.03.1910 se niineazDirecia generala cadastrului n cadrul Ministerului de

Finane;- 1917se nfiineaztitlul de inginer cadastral;- din anul 1950 registrele cadastrale i fiele de posesie se fac prin mijloace automate,

la nceput cartele perforate, iar n prezent calculatoare electronice, Austria fiind i n acest

domeniu deschiztoare de drum.Cadastrul funciar i cartea funciardin Austria sunt cele mai bune instituiiexistente i ca execuie, drept pentru care a fost preluat i n : Cehia, Slovacia, fostaIugoslavie, Ungaria, Anglia i n rile nordice.

n Frana, cadastrul s-a realizat mai greu. Unele progrese s-au fcut pevremea lui Napoleon, care cunotea importana acestuia pentru un stat ceea ce 1-a fcut safirme : Cel ce va face o lege bunpentru un cadastru merito statuie. n anul1771 a nceput refacerea ntregului cadastru.

Sistemul francez nefiind completat de sistemul real al publicitii imobiliarenu are autoritatea celui din rile germanice. Sistemul francez a fost preluat de Italia, Spania,Portugalia i Belgia.

Un sistem original de evidena imobilelor funciare a fost pus la punct de Sir

Robert Richard Torrens (1858) registrator general al Australiei de Nord. n acest sistem nu


15/40

se msoarntreg teritoriul rii, deci nu se realizeaza cadastrul general ci se executnumaipentru acele imobile ale cror proprietari i manifestinteresul.

Scopul lui nu este, deci, stabilirea impozitului ci urmrete a da sigurancirculaiei nestnjenite a bunurilor imobile i garantarea creditelor.

Acesta este mai mult un sistem de publicitate, cu funciuni similare cu celeale crii funciare, dect eu cele ale cadastrului. Sistemul Torrens a fost preluat i de alte

ri : Thailanda, Malaysia, Singapore. Unele elemente au fost preluate i de Spania.Ceea ce Frana nu a reuit pentru ea, adic un cadastru funciar generalcompletat cu un sistem real de publicitate imobiliar , a ncercat sfacpentru cea maimare parte din colonii. A nceput eu Algeria (1873) i a continuat cu Tunisia (1885).

Dar datorit faptului c, nu s-a prevzut obligativitatea nscrierilorreferitoare la drepturile de proprietate i condiionarea existenei dreptului de nscriere,efectul msurilor a fost sub ateptrile legislatorilor.

In Maroc s-a adoptat sistemul de publicitate real bazat pe msurtoricadastrale . Dar nu s-au finalizat, din cauza costurilor ridicate i a diminurii teritoriului.

De aceea s-a adoptat sistemul Torrens cu avantajele i dezavantajele lui. Acestsistem a fost introdus i n alte colonii : Madagascar, Congo francez, Senegal, Coasta deFilde, Guineea , Ciad, Vietnam.

2.1.3 Istoricul i evoluia cadastrului funciar n Romnia

Dacii mpreau pmntul de cultur n fiecare an, deci se presupune c l imsurau. Totui, nu s-au gsit documente care sateste existena unor lucrri sistematicede inventariere nici nainte nici dupocuparea ei de ctre romani.

Problema aezrii hotarelor steti i a granielor dintre proprieti se pierde n neguravremii i este anterioar ntemeierii Statelor feudale romneti. Problema hotrniciei erasimpl, iar hotarnic era obtea satului reprezentatde oamenii buni i btrni.

ncepnd cu secolul al X-lea relaiile feudale s-au cristalizat i pe teritoriul riinoastre i s-au format mici formaiuni statale conduse de un june sau cneaz care, pentruconsiderente de aprare mpotriva pericolelor externe s-au unit sub un Voievod sau Domn.

n perioada consolidrii statelor feudale, pmnt de hranera suficient i nu s-a simitnevoia ocrotirii proprietii prin hotrnicie i msurare. Hotarele moii1or erau descriseastfel : pe unde a umblat Bascul la o fntn, iar de la fntndrept la codru; sau : o moari nu vd de moarla Olt, de la vad o opintealct poate trage un om cu sgeata.

Marele istoric Nicolae Iorga scria la 1920 : In Muntenia i Moldova a existat, pntrziu, o populaie rneascn ntregime libera i stpnitoare de pmnt. Toi stenii eraucoprtai ai moiei, ai motenirii mou1ui, fiecare dintre dnii avea n ntrebuinarea acesteimoii o parte corespunzatoare cu descendena lui. Mai trziu numai, pe la 1570, n urma uneicrize au ajuns stenii ca, vnzndu-i partea, sfie siliti so delimiteze.

Delimitarea se fcea de o comisie formatdin 6 membri, pe baza unui hrisov (ordinde ncuviinare domnesc). Hotrnicia se fcea dupa obiceiul pmntului i numai cnd era

cerutde pri.Prima legiuire scrisa hotrniciei a fost Pravilniceasca condic a lui Al. Ipsilanti(1780), mai trziu codul lui Calimah n Moldova (1817) i legea lui Caragea n Muntenia(1819), au prevzut obligativitatea msurrii moiilor ce se hotarniceau.

Regulamentul organic (1 831) a prevzut ca din comisia de hotarnicie sfacparte iun inginer hotarnic cu obligaia de a msura i ntocmi harta moiei.

Hotrniciile nu au servit scopului principal al cadastrului : stabilirea unor impozitedrepte i echitabile.

Aceasta a constituit una din principalele cauze ale rmnerii n urm a dezvoltriirilor Romne fade vecinii si, cu toate cau avut condiii naturale net superioare.

Primele msurtori pe mari suprafee pentru harta rii au nceput duporganizarea dectre generalul Manu - ministru de rzboi - a serviciului geografic al armatei (1870).

Nevoia cadastrului s-a simit duprzboiul de independen(1877) o datcu aezarea


16/40

n viaa moderna naiunii.Primul ministru de atunci, Ion Brtianu a desemnat pe Ministrul de Lucrri Publice

Colonelul Dabija - s se ocupe de cadastru cu urmtoarea rezoluiune : CadastrulRomniei trebuie s fie nu numai o Carte fiscalpentru stabilirea echitabila rolurilor decontribuiuni fiscale asupra posesiunii imobiliare, ci tot deodatel trebuie sfie nci cartefonciarpublicpentru a servi cu titluri fonciare publice, care sdea o sigurani stabilitate

proprietii imobiliare, de care au nevoie transaciunile moderne i inscripiunile ipotecare.Cu alte cuvinte, Actul cadastral trebuie s fie pentru propietatea imobiliar, nu numai uninstrument fiscal, ci nci un instrument fonciar de proprietate i de credit totodat, tot attde comod i de sigur ca i titlurile comerciale pentru proprietatea mobiliar.

Practic, acesta constituie actul de natere al cadastrului n Vechiul Regat.Cu toate acestea pnla primul rzboi mondial nu s-a fcut nimic pentnu organizarea

cadastrului funciar.n Bucovina cadastrul a fost organizat pe evidene cadastrale cu acelai coninut ca i

cadastrul austriac i pe baza lui s-a introdus sistemul de publicitate prin crile funciare.In Romnia Mare, prin Decretul nr.3922 din 03.11.1919 s-a nfiin at Casa Centralde

cooperare i mproprietrire a stenilor n cadrul creia funciona i Direcia cadastrului ilucrrilor tehnice ce a primit sarcina ntocmirii cadastrului general.

Elaborarea unei legi a cadastrului a avut adversari puternici care susineau c princlarificarea situaiei proprietii nu vor mai fi procese i vor muri avocaii de foame?!

Totui, la 20.04.1933 a aprut Legea 23 pentru organizarea cadastrului funciar iintroducerea crilor funciare n Vechiul Regat i Basarabia, publicatn Monitorul Oficialnr.90/20.04.1933, cunoscut i sub numele de Legea Voicu Niescu dup numeleMinistrului Agriculturii i Domeniilor n acea vreme. Legea a fost influenat de legeasimilarcehoslovac (la rndul ei aceasta fiind influenatde cea austriac), precum i deinstruciunile existente n Transilvania i Bucovina.

La data apariiei, aceastlege a fost cea mai bunde pe continent, iar prevedenile eisunt valabile i n prezent. Tot n 1933 n Monitonul Oficial nr. 120 din 29 mai a aprut i unregulament de aplicare a unor articole de lege.

Lucrrile de msurare a cadastrului general au nceput n fostul jude Ilfov cuparticiparea unor tehnicieni cu experiendin provinciile unite i s-au concretizat n lucrricomplete pentru 78 teritorii cadastrale corespunznd cu 54 comune i osuprafade 160.426ha.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, necesitatea aplicrii reformei agrare,decretatprin Legea nr.187/1945 a impus renunarea la rigurozitatea i precizia din Legea23/1933, iar dupa 1950 colectivizarea a fcut ca prevederile Legii 23/1933 s cad ndesuetudine.

Ulterior au mai fost elaborate Legile 12/1968 i 59/1974, care dei se refereau lafondul funciar, eles-au ocupat numai de terenurile agricole.

Ultima lege n acest domeniu Legea 7/1996 a demarat i ea foarte greu, punerea naplicare prin extinderea sistemului de publicitate imobiliarprin cartea funciarncepnd

numai din 01.07.1999.

BIBLIOGRAFIE

Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducereacrilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia.

Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crilefunciare.

Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile icompletrile ulterioare.


17/40

IV. UNITATEA DE INVARE NR.3

3.1.Importana i sarcinile cadastrului funciar

3.1.1. Definiia cadastrului funciar.

n art. 1 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, se menioneaz:cadastrul i cartea funciarformeazun sistem unitar i obligatoriu de evidentehnic,economici juridic, de importannaional, a tuturor imobilelor de pe ntregul teritoriu alrii. Scopul acestui sistem este:

a) determinarea informaiilor tehnice, economice i juridice referitoare la imobile;b) asigurarea publicitii drepturilor reale imobiliare, a drepturilor personale, a actelor i

faptelor juridice, precum i a oricror altor raporturi juridice, prin cartea funciar;c) furnizarea de date instituiilor publice ale statului, necesare sistemului de impozitare i

pieei imobiliare;d) contribuie la asigurarea securitii tranzaciilor imobiliare i la facilitarea creditului

ipotecar.Cadastrul realizeazidentificarea, msurarea, descrierea i nregistrarea imobilelor n

documentele cadastrale i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale.Cartea funciarcuprinde descrierea imobilelor i nscrierile referitoare la drepturile

reale imobiliare, la drepturile personale, la actele, faptele sau la raporturile juridice care aulegturcu imobilele.

Evidena imobilelor nscrise n planul cadastral i n cartea funciarse realizeazise actualizeazdin oficiu, la cererea persoanelor interesate sau la iniiativa autoritilorpublice. Autoritile publice i titularii de drepturi asupra imobilelor au obligaia de a sprijinicrearea i actualizarea cadastrului prin punerea la dispoziie cu titlu gratuit a datelor iinformaiilor deinute. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate sacordesprijin informa

ional, tehnic

i de alt

natur

, n limitele competen

elor, la crearea

i

actualizarea sistemului de cadastru i carte funciar.Prin imobil se nelege terenul, cu sau frconstrucii, de pe teritoriul unei uniti

administrativ-teritoriale, aparinnd unuia sau mai multor proprietari, care se identificprintr-un numr cadastral unic.

Imobilul definit mai sus se nscrie ntr-o carte funciar.Entitile de bazale acestui sistem sunt imobilul i proprietarul.n continuare art. 2 prevede :Cadastrul se realizeazla nivelul unitilor

administrativ-teritoriale, pe sectoare cadastrale. Sectorul cadastral este unitatea de suprafadelimitatde elemente liniare stabile n timp - osele, ape, canale, diguri, ci ferate etc.

Prin sistemul integrat de cadastru i carte funciarse realizeaz:a) identificarea, descrierea i nregistrarea n documentele cadastrale a imobilelor prin

natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale, precum istocarea datelor pe suporturi informatice;b)identificarea i nregistrarea proprietarilor, a altor deintori legali de imobile i a

posesorilor;c)furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe pentru stabilirea corecta

obligaiilor fiscale ale contribuabililor, solicitate de instituiile abilitate;d) publicitatea imobiliar, care asiguropozabilitatea drepturilor reale imobiliare, a

drepturilor personale, a actelor i faptelor juridice, precum i a oricror raporturi juridicesupuse publicitii, referitoare la imobile.

Planul cadastral conine reprezentarea grafica limitelor imobilelor dintr-o unitateadministrativ-teritorial, care se nscriu n cartea funciar, precum i numerele cadastrale aleacestora. Planul cadastral este actualizat de ctre inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor

de cadastru i publicitate imobiliar.


18/40

Dacun imobil este traversat de limita de demarcare ntre intravilanul i extravilanulunei localiti din cadrul unei uniti administrativ-teritoriale, acel imobil va fi desprit ndouimobile, pentru care se vor acorda numere cadastrale distincte, unul pentru poriuneadin intravilan i altul pentru cea din extravilan.

Rectificarea coordonatelor imobilelor nregistrate n planul cadastral se poate face lacererea persoanelor interesate sau din oficiu, de ctre oficiul de cadastru i publicitate

imobiliar.Extrasul de plan cadastral reprezintseciunea din planul cadastral, cu reprezentareaimobilului i a celor nvecinate, a dimensiunilor laturilor acestuia, precum i a datei ultimeiactualizri a bazei de date grafice gestionate de Agenia Naionalde Cadastru i PublicitateImobiliar.

Inventarierea tuturor proprietilor funciare, servete, n afara cadastrului funciar,unei alte instituii oficiale - cartea funciar. Strnsa legturntre cadastru i cartea funciara determinat legiuitorul sle cuprindntr-un singur act normativ - Legea cadastrului i apublicitii imobiliare nr.7/1996.

Cadastrul arat, pe baza unei msurtori, situaia imobilelor i furnizeazinformaii privind aezarea, mrimea, categoria de folosin, calitatea, venitul cadastral,individualizarea prin numerotare i posesorul.

Cartea funciarprimete de la cadastru informaiile referitoare la identificareaimobilelor i a posesorului, verifictemeiul juridic al posesiunii i precizeazdrepturile realeproprietatea, superficia, servitutea, uzufructul, ipoteca etc., precum i pe titularul acestora ifaptele ce afecteazsituaia juridica imobilului, apoi le nscrie n documente oficialepublice.

Ambele instituii redau mpreuninformaii complete privind situaia de fapt i dedrept a terenurilor.

3.1.2. Sarcinile cadastrului funciar

De la apariia sa i pnla mijlocul secolului trecut, deci cca. 6000 de ani,cadastrul a avut sarcina de a furniza conducerii statelor date certe pentru stabilireaimpozitelor.

Pentru a putea fi pus n valoare, proprietatea trebuie sfie cert, adicsaiboexistenlegali spoat fi apratde lege. Iar pentru ca un bun imobil saibo existenlegali spoatfi apratde lege el trebuie sfie nregistrat ntr-un registru public. npracticse ntocmesc 2 registre publice: cadastrul i cartea funciar, care nu se suprapun cise completeaz.

Lucrrile tehnice de cadastru, la nivelul unitilor administrativ teritorialeconstau n:

a) stabilirea, potrivit legii, a hotarelor unitii administrativ-teritoriale i a limitelorintravilane componente;

b) identificarea amplasamentelor imobilelor pe baza actelor de proprietate sau, n

lipsa acestora, pe baza posesiei exercitate sub nume de proprietar i determinarea formei idimensiunilor tuturor imobilelor din cuprinsul fiecrei uniti administrativ-teritoriale;c) consemnarea litigiilor de hotare aflate pe rolul instanelor judectoreti;d) ntocmirea documentelor tehnice cadastrale.

3.2. Competena cadastrului funciar la stabilirea granielor proprietii

Pentru a servi la nscrierea imobilelor n crile funciare, cadastrul trebuie sarate parcelele de teren n aa fel nct graniele lor spoatfi identificate i stabilite cuprecizie n natur.

Dar cadastrul nu este competent sstabileascgraniele proprietii, rolul luifiind de a constata i nregistra n evidenele sale i, n msura n care sunt confirmate de

pri, sdevinobligatorii.


19/40

Delimitarea i ntinderea unei proprieti se poate constata i preciza la faalocului numai prin elemente de msurtoare ale cadastrului i prin reprezentarea lor pe hri ,date indispensabile operaiunilor de grtniuire.

Cadastrul contribuie. aadar, la pacea socialiar n caz de litigii de grani,acestea se pot soluiona cu uurinde ctre organele judectoreti, fra comporta maricosturi n sarcina justiiabililor.

Pentru a face o corectgrniuire tehnicienii cadastrali, pe lngtemeinicecunotine tehnice, trebuie scunoaslegislaia civili administrativ.Msurtorile nu sunt un scop n sine, ci numai un mijloc pentru a se ajunge la

obinerea ntregului operat ce definete cadastrul. Spre deosebire de alte ramuri alemsurtorilor terestre, el nu este dependent numai de tehnic, ci are o legtura specialcudomeniul dreptului i al economiei agrare. Informaiile cadastrului sunt obligatorii lastabilirea granielor proprietii numai dacelerezultdin msurtori ireproabile, care sepot realiza n prezent cu aparaturelectronici se completeazcu o verificare temeinic,sau dacschimbrile ulterioare s-au fcut cu respectarea prevederilor legale. Acesteinformaii sunt veridice numai dacpunctele de granise pot transpune n realitate frsdepeasctoleranele admise de determinarea lor. n aceste condiii, daclimita uneiproprieti corespunde cu cea stabilitde cadastru, se presupune csemnele de hotar sunt

aezate pe grania adevarat, iar cadastrul i dovedete competena tehnicn acesteoperaiuni att de importante pentru aprarea unui drept fundamental al omului. Pe aceastcontributie se sprijinautoritatea i respectul instituiei n rile cu veche tradiiedemocratic.

3.3. Prile i coninutul cadastrului funciar3.3.1. Prile cadastrului.

Cadastrul trebuie snregistreze numai acele date care se deosebesc ntre ele prinnsuirile naturale i care, datoritcaracteristicilor au o perioada lungde valabilitate i peacelea care, condiionate de mprejurrile economico- sociale se schimbmpreuncu ele.

Prile cadastrului sunt:a) registrul cadastral - Acesta cuprinde toate parcelele unui teritoniu cadastral n ordineanumerelor topografice cu datele cele mai importante :- numrul seciunii de hartpe care se aflparcela;- numele i prenumele i eventual porecla posesorului;- domiciliul posesorului;- suprafaa parcelei;- clasa de bonitare i venitul net.b) hrile cadastrale - ce reprezintnfiarea topograficunitara ntregului teritoriucadastral, ntocmite la diferite scri n funcie de densitatea i complexitatea detaliilor dereprezentat i de scopul cruia servete;c) dosarele pe baza crora s-au fcut nscrierile cadastrale;

d) dosarul privind inerea la zi a cadastrului care cuprinde:comunicrile proprietarilor privind schimbarea categoriei de folosin; schiele ntocmite cuocazia msurtorilor, copii dupcomunicarea schimbrilor la cartea funciar;e) Banca de date : cartele perforate, benzi magnetice sau dischete.

Documentele tehnice ale cadastrului se ntocmesc pentru fiecare sector cadastral ievideniazsituaia de fapt constatatde comisia care a desfurat lucrrile de cadastru iconstituie temeiul nregistrrii din oficiu a imobilelor n evidenele de cadastru i n carteafunciar. Documentele tehnice sunt:

a) planul cadastral;b) registrul cadastral al imobilelor;c)opisul alfabetic al titularilor drepturilor reale de proprietate, al posesorilor i al

altor deintori.


20/40

3.3.2. Coninutul cadastrului funciar

Initial scopul cadastrului a fost identificarea, msurarea i nregistrareaimobilelor funciare pentru a servi stabilirii impozitelor, iar informaiile pe care le coninea

erau limitate i subordonate acestui scop. Mai trziu, s-a constatat c, prin mici adugiri, elpoate servi proteciei drepturilor de proprietate i pentru securizarea tranzaciilor imobiliare,precum i unor scopuri tehnice, economice, administrative, culturale etc. Deci cadastrul s-aadaptat noilor cerine schimbndu-i coninutul.

n acord cu obiectivele actuale:a) Cadastrul conine informaii privind posesiunea imobilelor ordonate pe teritorii

cadastrale, comune sau judee nscrise n registre i reproduse n hrti;b) n registre i pe hri se nscriu denumirile tehnice cadastrale necesare pentru

identificare : localiti, lanuri, tarlale, ape, strzi, vrfuri de deal etc.;e) Reprezentarea geometricpe hri a granielor parcelelor i a construciilor,

ntregitcu informaii speciale privind starea acestora consemnate n registre;d) Poziia, locul i felul marcrii granielor i a instalaiilor pe grani, reprezentate pe

hri, precum i informaii privind conflictele de graniconstatate n cursul executriilucrrii, consemnate n procese verbale;

e) Reprezentarea pe hri a anumitor repere topografice, cum sunt:punctele de triangulaie, punctele drumurilor materializate, punctele de nivelment etc.;

f) Suprafaa parcelelor, tarlalelor, teritoriilor cadastrale, comunelor, judeelor sau aaltor deintori de terenuri n funcie de cerine, consemnate n registrele cadastrale sau

nregistrate de purttorii de informaii n cazul cnd se folosesc mijloace automate deprelucrare;

g) Categoria de folosina terenurilor se reproduce pe hri i se consemneaznregistre;

h) Calitatea i capacitatea de producie exprimatprin clas, consemnate pe hrispeciale i n registre.

BIBLIOGRAFIE




V. UNITATEA DE INVATARE NR.4

REALIZAREA, NTREINEREA I AVIZAREA LUCRRILOR DE CADASTRU

ntr-o accepiune destul de larg, cadastrul este considerat mai legat de partea satehnic dei, prin rolul ce-i revine n instaurarea ordinii de drept n domeniul proprietiiimobiliare, acesta este o parte a dreptului civil. Partea tehnic de msurare este specificlucrrilor de topografie.

Este consecina faptului, ccel puin pnla aceastt or, tehnicienii (i-am denumit

astfel pe specialitii care lucreazn domeniul cadastrului) privesc msurtorile frsin


21/40

seama de procedura i condiiile de nregistrare a imobilelor, creia trebuie s-i serveasc,iar, pe de alt parte, juritii i funcionarii administrativi trateaz procedurile juridice caindependente de msurtorile cadastrale.

Prin noua formde organizare, prin care cele doua instituii au fost reunite ntr-oautoritate unic, este de ateptat ca cele doutendine sse concilieze i sse armonizezepentru cau un scop comun.

4.1.Funciile cadastrului.

Potrivit art. 10 din Legea 7/1996, cadastrul general ndeplinete trei funciuni :tehnic, economici juridic.

Funcia tehnica cadastrului se realizeazprin determinarea, pe bazdemsurtori, a poziiei limitelor dintre imobilele nvecinate. Lucrrile de msurtori seexecutprin orice metodgrafic, numeric, fotogrammetricsau combinate.

Documentaiile cadastrale determinsuprafaa terenurilor i construciilor,rezultatdin msurtori.

n cadrul funciei economice a cadastrului se evideniazelementele tehnice

necesare stabilirii valorilor impozabile ale imobilelor sau, dupcaz, a impozitelor sau taxelorpentru aceste imobile.

Funcia juridica cadastrului se realizeazprin identificarea proprietarilor,respectiv a posesorilor imobilelor i prin nscrierea acestora n evidenele cadastrale, nscopul nscrierii n cartea funciar.

4.2. Componentele cadastrului general.

Corespunztor funciilor descrise la punctul 1, compontele cadastrului sunt:-partea tehnica cadastrului, ce cuprinde lucrri de geodezie, topografie, fotogrammetrie icartografie, inclusiv culegerea unor date descriptive - atribute privind imobilele, care au cafinalitate obinerea planurilor cadastrale i calculul suprafeelor i a registrelor cadastrale.

Lucrrile tehnice de cadastru se realizeazutiliznd reprezentarea grafica limitelorunitilor administrativ-teritoriale, precum i a limitelor intravilanelor, deinute de oficiileteritoriale. Hotarele unitilor administrativ-teritoriale sunt delimitate i marcate de ctrecomisia de delimitare, stabilitn acest scop prin ordin al prefectului. Delimitarea unitiloradministrativ-teritoriale se face prin materializarea la teren a limitelor recunoscute de ctreacestea, n condiiile legii;- partea economic, ce are ca obiectiv evaluarea bunurilor imobiliare n funcie debonitarea cadastral, adic n funcie de potenialul productiv al solului i cartareaconstruciilor, evaluare ce stla baza unei impozitri corecte ;- partea juridic, are n vedere situaia de drept a terenurilor i a construciilor i este maipuin specificpentru instituia cadastrului.

Intereseazpentru aceastparte actele i documentaiile administrative i stabilireaposesorului de fapt, adic cel care deine imobilul, fr a avea obligaia de a stabili iproprietarul de drept care va fi determinat numai cu ocazia nscrierii n cartea funciar.

4.3. Bazele cadastrului general.

Documentaia cadastralse elaboreazfcnd apel la o serie de cunotine din celemai variate domenii, fapt ce-i confercadastrului general un caracter disciplinar.

Cunotinele generale pe care se bazeazcadastrul pot fi grupate dupponderea pecare o au n elaborarea documentaiei.

Domeniile de bazcare asigurdatele i piesele de pornire i de sprijin pentru toate

fazele ntocmirii cadastrului general sunt:


22/40


23/40

4.4.2. Suprafee de referin. Proiecii.

Obiectivul cadastrului general constnd n inventarierea ntregului fond funciaral rii , cu reprezentarea lui pe planuri i hri, impune ca lucrrile sfie proiectate i

realizate ntr-un mod unitar pe ntreg teritoriul naional i ncadrate n sistemul internaionalal rilor europene avansate.n acest scop, se folosesc suprafeele de referinpentru definirea i

reprezentarea poziiilor punctelor i a direciilor i proieciilor, care sunt sisteme dereprezentare a suprafeelor curbe pe plan.

Este de reinut , cn Romnia este oficializat de cca. 3 decenii sistemul deproiecie stereografic 70 i ca regulgeneraltoate ridicrile trebuie ncadrate n reeauageodezicnaional, determinatprin coordonatele plane n proiecia stereografic70, iarpentru cote n planul de referinMarea Neagr1975

4.4.3. Sisteme i instrumente geodezice

Revoluia provocatde apariia i introducerea n utilizare a aparaturii electronicemoderne, a ptruns n lucrrile curente i, cu att mai mult, n cele extinse pe suprafee mari,

nlocuind procedeele clasice cu efecte benefice pentru cadastrul general i de specialitate.Dintre realizrile cele mai importante menionm :

a) Sistemul de Poziionare Global(Global Positioning System - GPS)Prin poziioniare se nelege determinarea ntr-un sistem de referin a

poziiei la un moment dat al unui obiect aflat n repaus sau n mi care. Iniial aprutca oproblemde navigaie, a trecut n domeniul geodeziei odat cu utilizarea, n acest scop, asateliilor artificiali ai pmntului.

Sistemul GPS permite determinarea poziiei spaiale a unor puncte pe baza unorobservaii i nregistrri asupra unor satelii artificiali i dupprelucrarea automata datelor.

Sistemul de poziionare globalpermite determinarea poziiei exacte a unui punctde pe suprafaa pamntului, ntr-un sistem tridimensional de referin, prin trilateraiespaial. Prodecedul presupune msurarea, la un moment dat, a distanelor de pn la celpuin 4 satelii, i cunoaterea poziiei acestora n sistemul de referinadoptat.

n paralel cu sistemul GPS, conceput n anii 1960 n SUA i cunoscut azi n toatlumea, n aceeai perioadn Rusia s-a dezvoltat i folosit Sistemul Glonass.

Determinrile prin tehnologia GPS vizeaz, n primul rnd, modernizarea reeleigeodezice naionale , n vederea asigurrii unor puncte de referin la nivelul impus destandarde internaionale.

Lucrrile cadastrale propriu-zise beneficieaz i ele de aceast tehnicmodern ,operatorul cadastral poate utiliza tehnica GPS n urmtoarele etape ale ntocmirii planurilor :

- ndesirea reelei geodezice de sprijin pentru asigurarea densitii optime

desfurarii lucrrilor ulterioare;- realizarea reperajului fotogrammetric care st la baza restituiei i altor operaiidesfurate n birou;

- delimitarea cadastral prin determinarea unor puncte importante de pe hotarulunitii administrative i chiar al unor staii din reeaua de ridicare.

b) Staiile totale

n principiu, o staie total sau inteligent este un tahimetru electronic cucare elementele geometrice (unghiuri, distane, diferene de nivel) ce definesc pozitiapunctelor geodezice i topografice, se msoarcu precizie ridicat, se nregistreazautomati se redau n formdigital.

Staiile totale i gsesc utilizarea n principal la:- ndesirea reelei de sprijin, prin completarea reelei geodezice naionale, cu puncte

noi proiectate, inclusiv a celor nestaionabile (turle de biserici, couri de fabrici,


24/40

antene),- reperajul fotogrammetric, n care punctele de reper i control, alese n mod

convenabil, sunt determinate prin radieri din punctele de reele geodezice;- reeaua de ridicare;- ridicarea detaliilor topografice, prin radieri;- ncadrarea n reeaua geodezic a ridicrilor topografice, condiie obligatorie la

majoritatea documentaiilor solicitate, n mod frecvent, n special pentru : aplicareaHG 834/1991 , certificatele de urbanism, nscrierile cu caracter provizoriu etc.

4.4.4 Reele geodezice

Reeaua geodezic este constituit dintr-un ansamblu de puncte situate pesuprafaa fizica ptmntului, a cror poziie este definit n raport cu un sistem unitar dereferin.

Funciile reelelor geodezice sunt:- servesc unor scopuri practice ca suport al tuturor ridicrilor geo-topo-

fotogrammetrice, indiferent de suprafai de exigene;- servesc unor scopuri tiinifice, legate de determinarea formei i dimensiunii

pmntului, legtura cu reelele rilor vecine .a.;

4.4.5. Determinarea suprafeelor

Suprafaa reprezintt n cadastru un element de identificare al unui teren, respectiv aunei parcele, aluri de numr i de proprietar.

Stabilirea mrimii ei constituie o problem topografic curent i uneori obiectivulprincipal al ridicrii.

Indiferent de relief; pe planuri se reprezinti valoric , se d ntotdeauna, suprafaaproductiv, utilconstruciilor respectiv suprafaa terenului proiectat n plan orizontal dereferin.

4.4.6. Parcelarea, suprafeelor.

n principiu, prin parcelarea unui teren se nelege mprirea lui n dousau maimulte loturi , egale sau de suprafee diferite.

n acest scop , principalele etape de parcurs sunt:- identificarea suprafeei de parcelat, scriptic, din evidenele oficiale

(cadastrul sau de carte funciar) i faptic, prin parcurgerea limitelorindicate de proprietar n prezena riveranilor ;

- ridicarea n plan a terenului, prin msurtori topografice riguroase;- proiectarea parcelarului n funcie de cerinele proprietarului, de

principiile i normele legale n vigoare;

- calculul analitic al suprafeei i al elementelor geometrice ce definescloturile proiectate , cu vericrile respective;- aplicarea parcelarului pe teren prin materializarea punctelor ce definesc

conturul loturilor , inclusiv punerea n posesie a noilor proprietari.Proiectarea parcelarului presupune cunoaterea i respectaree unor prevederi

obligatorii cum ar fi:- condiiile stabilite de proprietar; ce se referla scopul parcelrii, numrul

i mrimea loturilor , dispozitia lor etc.:- principiile de parcelare, ce trebuiesc cunoscute de proiectant cu privire la :

asigurarea pentru toate loturile a accesului la un drum public, laturiperpendiculare pe acesta, folosirea ca limite a unor detalii naturale culmi,vi, drumuri etc.; -

- normele de urbanism i organizarea teritoriului n vigoare la data ntocmirii


25/40

proiectului cu privire la forma i suprafaa minim a loturilor, frontulminim la calea de acces .a.

4.4.7. Rectificarea hotarelor.

Structura fondului funciar al unei uniti administrative poate suferi, n timp,

unele modificri, impuse n general din necesitatea utilizrii economico-functionale aterenurilor.Operaia, n principiu, presupune nlocuirea unui hotar de un traseu frnt, cu o

linie dreapt sau avnd o singur frntur, pentru a facilita folosirea raional aterenurilor.

Operaia este urmat de schimburi de terenuri, n oricarce din modalitilecunoscute: la paritate, prin schimb de parcele de aceeai bonitate i aceeai suprafasau prin echivalent valoric.

4.5 FUNCIA ECONOMICA CADASTRULUI

Generaliti

Partea economica cadastrului general urmrete stabilirea valorii economice aterenurilor i construciilor. Cunoaterea acestei componente este pe deplin justificatdeoarece :

- datele cadastrului stau la baza unor impozite i taxe reale, echitabile ce suntpercepute de onganele fmscale, de instanele judectoreti, de ctre birourile notariale.a.

- informaiile furnizate de cadastrul tehnic (suprafaa, categoria de folosina) suntinsuficiente pentru calculul corect al acestor obligaii;

- aprecierea calitativa imobilelor din punct de vedere economic completeazdeci, nmod necesar, aceste informaii.

Rolul evalurilor sau a estimaiilor cadastrale cum mai sunt denumite i care seconstituie drept componente de bazale cadastrului rezultdin faptul cacestea permit ssestabileasc:- expresia bneasca terenurilor i constuciilor, necesarla ntocmirea unor acte, conveniii tranzacii;- venitul net sau beneficiul, ca diferentntre cheltuielile de realizare a produciei vegetale(agricol, forestier) i valoarea nou creata produselor;- baza cea mai sigur pentru repatizarea impozitelor, a calculrii despgubirilor n cazulunor exproprieri, comasri, sulte etc.- msurile economico-financiare, respectiv interveniile statului, privind impoziteleprogresive, politica de credite agricole, lucrri de mbuntiri funciare, cercetare tiinific

.a. Valoarea economic a terenurilor i construciilor este aadar o component acadastrului general care se obine prin parcurgerea unor etape distincte ce vizeaz:

- bonitarea cadastral, respectiv culegerea unor informaiisuplimentare, calitative ale imobilelor i exprimarea lor cantitativprintr-un punctaj ce conduce la o notde bonitare;- estimaiile cadastrale pentru terenurile agricole i forestiere, ce

urmresc clasificarea lor dupcapacitatea de producie i venitulnet;

- evaluarea propriu-zisa terenurilor i construciilor, prin care sededuce valoarea economica lor.

Efectiv, valoarea economicse stabilete conform schemei de mai sus , pe baza

unor metodologii i acte normative proprii, specifice destinaiei imobilelor. La noi se


26/40

apeleaz la criterii mai mult sau mai puin sigure pentru individualizarea i evaluareaterenurlor agricole , forestiere, a celor pentru construcii i a construciilor propriu-zise,criterii care vor fi prezentate n continuare.

4.5.1 Scopul evalurii imobiliare

Necesitatea evalurii imobilelor pe baze rezonabile, obiective, a aprut nEuropa la nceputul secolului XIX pentru stabilirea unor impozite generale i drepte i aunor despgubiri echitabile. Drept criteriu s-au folosit n decursul timpuluipreul de cost saude vnzare,preul mediu de vnzare sau nivelul chiriilor calculate ca medii pe perioade ctmai lungi.

Stabilirea valorii imobilelor reprezint scopul principal al prii economice acadastrului general. Importana acestei funcii pentru economia national este capital irezultdin caracteristicile ei de bazavnd n vedere c:- la baza evalurii stau bonitrile cadastrale ce furnizeazinformaii calitative stabilite prinmetode tiinifice, sigure, n funcie de care se pot obine i rezultate de ncredere ;- valorificarea unui imobil , exprimatcifric, respectiv printr-o anumitcantitate de monedce reprezintpreul, permite rezolvarea unor probleme de interes general pentru economie ;

- avuia naional , constituit n cea mai mare parte din suma imobilelor existente nteritoriul granielor rii inventariate de cadastrul general trebuie cunoscut i n expresiabneascn multiple scopuri ;- estimarea valorii terenunilor i construciilor, este o operaie complexdeoarece noiuneade valoare, ce exprimn general importana pe care o are un bun economic pentru nevoileomeneti, se prezint sub mai multe categorii economice care suport i azi numeroasediscuii- impozitul i taxele fiscale corect , rezonabile, asupra unui imobil nu se pot stabili dect pebaza unci evaluri tiinifice care constituie raiunea introducerii ei n cadastru.

Din cele de mai sus rezult importana dar i dificultile ntmpinate nevaluarea bunurilor imobiliare, ca obiectiv principal al prii economice a cadastruluigeneral.

4.5.2. Metodologia de evaluare a terenurilor

Bonitarea cadastralreprezint, n principiu, o metodologie complect de aprecierecalitativa terenurilor i a construciilor din punct de vedere economic. Efectiv procedeulfolosit trebuie s fie fundamentat tiinific pentru a conduce la rezultate credibile i s fiesimplu spre a putea fi aplicat cu uurin. n aceste condiii bonitarea devine o etapde baza estimaiilor cadastrale respectiv a evalurii imobilelor, deoarece stabi1ete:- capacitatea de producie a terenurilor agricole exprimat prin note de bonitare acordatedupcriterii obiective;- valoarea produciei i venitul net cadastral, elemente deduse la rndul lor pe baze tiintifice

i pe perioade mari de timp;Acordarea notelor de bonitare se face dup metodologii diferite n funcie denivelul economic din fiecare ar, rezultatele fiind pe msura complexitii determinrilor,respectiv a factorilor luai n considerare.

Practic, n ara noastr, din lipsa unor msurtori cadastrale corecte i a unorstudii de specialitate, bonitarea cadastraleste nlocuit, din pcate, cu o metod original,slab justificat tiinific, care conduce la aprecieri subiective. Astfel cele cinci clase decalitate (fertilitate) sunt nlocuite cu cinci zone agrogeografice fobosite drept criterii lastabilirea impozitelor agricole.

Aceastmanier, simplist i empiric, de estimare cadastral, adoptatdincomoditate i uurin n aplicare, anuleaz baza tiinific a metodei preconizat de Ionlonescu de la Brad, din cauza neconcordanei zonelor amintite. Drept urmare se ajunge,

evident, la stabilirea unor impozite nerealiste, neconforme cu realitatea i mpovrtoare


27/40

pentru populaia rural.Pentru stabilirea unor impozite drepte i echitabile cadastrul general trebuie s

evalueze toate imobilele, respectiv terenuri i construcii.n afara scopului fiscal aceste imobile se evalueaz i pentru despgubiri n

cazuri de expropriere sau distrugerea n cazul unor calamiti, pentru ieiri din indiviziune, laevaluarea sultelor, lucrri de comasare .a.

4.5.4. Concluzii cu privire la metodologia evalurii

n Romnia metodologia evalurii imobilelor este incomplet i neuniformtastfel nct pentru lucrrile viitoare se impune n mod acut elaborarea i introducerea de noiacte normative care sle nlocuiascpe cele vechi.

Evaluarea terenurilor agricole trebuie sse facdupmetodologia acceptatnprincipiu, bazatpe bonitatea lor, n care sunt necesare studii asupra sistemelor de cartarepedologic ncheiate cu hri corespunztoare. Pe baza acestora se poate calcula n modrealist venitul net cadastral i valoarea economica terenurilor.

Evaluarea terenurilor de construcii dispune de o metodologie relativ bine pusla punct , ce se impune a fi modernizatprin introducerea unor noi indicatori calitativi care

scaracterizeze mai complet terenurile n cauz.Evaluarea construciilor se realizeazpe baza unor acte normative, detaliate, dar

incomode i vechi ce se impun a fi revizuite i redactate n mod unitar.Actualizarea preurilor, rezultate din evaluarea unui imobil, la o anumitdat,

indiferent de natura lui, se face cu indicii preurilor de consum preluai din Buletinelestatistice de preuri pentru intervalul scurs de la data actului normnativ pnla data evalurii.

Pentru siguran, evaluarea oricrui imobil - teren sau construcie - trebuiecomparat cu preurile de vnzare de pe piaa liber, publicate n buletinele ageniilorimobiliare, n scopul evitrii unor situaii aberante. Reinem nsclegea cererii i a oferteipoate interveni hotrtor provocnd discrepane accentuate ntre valoarea calculati cea dincirculaia liber. Este cazul terenurilor agricole la care, n general, evaluarea poate deveniinutil, preul fiind stabilit doar pe pia, la libera nelegere.

BIBLIOGRAFIE



Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1210/2004 , privind organizarea i funcionareaAgeniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar

Ordinul Directorului General al Ageniei Naionale de Cadastru i PublicitateImobiliar nr. 700/2014, prin care s-a aprobat Regulamentul de funcionare a birourilor de

carte funciar.Nicolae Bo, CadastruI General Ed. All Beck 2003.

VI. UNITATEA DE INVATARE NR.5

Sisteme de publicitate n Romnia

5.1. Publicitatea imobiliar

5.1.1 Generaliti.


28/40

Scopul oricrei norme de drept este preveniunea. Cu ct un drept este mai binedelimitat i mai bine cunoscut, cu att este mai respectat i se exercitmai corect. Nevoia desigurana unor raporturi juridice deosebit de importante a dus la publicitatea lor.

Drepturile reale al cror tip este dreptul de proprietate, sunt, prin natura lor,

opozabile erga omnes. Ca spoatfi opuse persoanelor strine de actul juridic, din carederivasemenea drepturi, s-a simit nevoia sfie aduse la cunotina lor. Aducerea lacunotina acelor persoane, denumite cu expresia cel de al treilea s-a fcut, fie prin

ndeplinirea unor formaliti solemne, fie printr-o anumitpublicitate. Nevoia s-a simit nspecial pentru drepturile reale asupra imobilelor.

Scopul publicitii imobiliare, prin care adevratul proprietar se face cunoscuttuturor, este de a da sigurandeplinoperaiunilor juridice, att sub aspect static ct idinamic.

Securitatea staticse refera la ocrotirea drepturilor pe care le are o persoana cuprivire la un imobil, iar securitatea dinamicconstn ocrotirea dobndirilor viitoare.

Mijloacele prin care se asigursecuritatea n operaiile juridice privitoare laimobilele funciare sunt publicitatea i formalismul impus unor anumite nstrinri.

Motivaia introducerii publicitii constn interesul, nu numai al persoanelorfizice dar i al societii n circulaia juridicn sigurana bunurilor imobile, care au ovaloare mare i o importandeosebit.

5.1.2. Definiie .Publicitatea imobiliarcuprinde, deci, un ansamblu de tehnici juridice menite s

inevidena bununilor imobile, sdea siguranactelor juridice prin care se constituie, setransmit, se modificsau se sting drepturile reale imobiliare, pentru a le face opozabile ergaomnes.

Obiective

Organizarea publicitii imobiliare trebuie srspundurmtoarelor obiective maiimportante:- sapere drepturile imobiliare ale celor nscrii n registrele publice (securitateastatic);- sconfere transmisiunilor imobiliare o ct mai mare certitudine, aducnd lacunotina tuturor situaia juridica bunurilor imobile aflate n circuitul civil (securitatedinamic);- sdea sigurancirculaiei creditului prin garantarea lui prin nscrierea ipotecii n registrelepublice;- spermitorganelor statului exercitarea unui control asupra schimrilor ce se produc nsituaia materiala imiobilelor, conform cu normele de sistematizare i n situaia juridicaacestora prin nstrinri, grevare de sarcini. etc. , n interesul ntregii societi.

n ara noastrau funcionat dousisteme principale de publicitate:a. Sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni, denumit i sistemul publicitiipersonale , ce funcioneazn Vechiul Regat;b. Sistemul crilor funciare , denumit i sistemul publicitii reale, ce functioneaznTransilvania , Banat i Bucovina.

n afara acestor sisteme principale s-au mai folosit :c. Crile de puhlicitate imobiliar, conform Legii 242 din 12.07.1947 pentru transformareacrilor funciare provizorii n cri de publicitate imobiliar, pentru unele localiti din fostul

judellfov unde s-au executat lucrri complete de cadastru funciar;d. Cri de evidenfunciarn unele localiti din Transilvania n care crile funciare aufost distruse, sustrase sau pierdute din cauza rzboiului (conform Legii nr. 163 din14.03.1946);

e. Crile funciare centrale pe cile ferate i canaluri (conform art.47 din Legea nr.241 din


29/40

12.07.1947).

5.2 Prezentarea celor dousisteme de publicitate.

5.2.1. Sistemul de publicitate personalal registrelor de transcripiuni iinscripiuni s-ainstituit prin Codul Civil din 1865 sub influena 1egislaiei franceze i belgiene.Dispoziiile referitoare la publicitate s-au regsit n Codul Civil n cap. VIII :

Despre modul de a purga proprietile de privilegii i ipoteci, art. 1801-1802; 1816-1823 in dispoziiile art. 710-720 Cod procedurcivil.

Art. 710 Cod procedurcivila reprodus i dezvoltat dispoziiile cuprinse nart.180l Cod Civil.

Se va ine la fiecare tribunal popular un registru de transcriere, de mutaie saustrmutarea proprietilor, un alt registru de inscriia privilegiilor i ipotecilor, un alt registrupentru transcrierea comandamentelor i o mapn care se va pstra un exemplar al actelor deamanet.

n cuprinsul art.711 Cod procedurcivilse prevedeau operaiunile supuse

transcrierii:Se vor transcrie n registrul de transcriere al judectoriei unde este aezat bunul nemictor1. toate actele de nstrinare a proprietilor nemictoare sau a drepturilor reale ce se potipoteca;2. toate actele prin care se renunla aceste drepturi;3.toate actele prin care se constituie o servitute, un drept de uzufruct, de uz sau de locuin;4.toate actele prin care se renunla aceste drepturi;5.tranzacii1e asupra drepturilor reale;6.ordonanele de adjudecare;7.hotarrile date n materie de expropriere pentru utilitate public;8.cesiunile de venituri pe un timp mai mare de 2 ani;9.extract de pe contractele de arendsau nchiriere pe un timp mai lung de trei ani.

Iar art. 712 prevedea consecinele transcrierii (aceleai consecine ca i celeprevzute de art. 1802 Cod Civil).

Pnla transcriere, dreptunile rezultnd din actele menionate n articolul de maisus nu se vor opune celor de al treilea, care au drepturi asupra bunului nemictor, chiar dacau cunostinde existena actelor de mai sus.

Se excepteaz, bineneles, cazurile de viclenie.De la 01.07.1999, nregistrrile n aceste registre au ncetat, cu excepiile

prevzute de lege, trecndu-se la sistemul de publicitate prin cartea funciar, n temeiul Legii7/1996.

Dei nu se mai opereazn aceste registre, datele nscrise pnla 01.07.1999 suntvalorificate prin eliberarea unor certificate de sarcini care fac dovada schimbrilor

intervenite n ce privete titularii dreptului de proprietate acolo nscrii i confirmdacs-aunscris sarcini care sgreveze imobilele.

5.2.2. Sistemul de publicitate realprin crile funciare

Art.1 din D.L. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crilefunduare definete astfel cartea funciarcartea funciardescrie imobilele i cuprindeartarea drepturilor reale ce au ca obiect aceste bunuri. Drepturile personale, faptele sau alteraporturi juridice n legturcu imobilele cuprinse n cartea funciarvor putea fi nscrisenumai n cazurile prevzute de lege.

Publicitatea imobiliarntemeiatpe sistemul de evidena cadastrului are caobiect nscrierea n cartea funciara actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din


30/40

aceeai unitate administrativ-teritorial, n scopul transmiterii sau constituirii de drepturireale imobiliare ori, dupcaz, al opozabilitii fade teri a acestor nscrieri.

Publicitatea imobiliarse efectueazde ctre birourile de cadastru i publicitateimobiliarpentru imobilele situate n raza de activitate a acestora.

n acest sistem baza publicitii nu este persoana , ci imobilul. Acesta esteconsiderat venic i este nscris ntr-o anumitfoaie, iar proprietarii trectori se perindprin

faa lui prin operaiuni juridice de vnzare, motenire, partaj, etc.Pentru a uura cercetarea i pentru mai multclaritate, nscrierile sunt efectuate ncartea funciar.

Titlul crii funciare cuprinde numrul crii funciare i denumirea unitiiadministrativ-teritoriale n care este situat imobilul.

n acest sens, documentaiile cadastrale se ntocmesc cu atribuire de numr cadastralunic pe unitatea administrativ-teritorialrespectiv.

Titlul crii funciare al imobilului pe care s-au constituit drepturi de superficie vacuprinde i meniunea acestui drept. De asemenea, n titlu, se va face meniune i desprecrile funciare colective, individuale, de concesiune, dupcaz.

Crile funciare se numeroteazpe fiecare unitate administrativ-teritorial, ncepndcu numrul 1 pnla ultimul numr necesar, frseparare pe ani.

Numerele de carte funciarse atribuie dintr-un registru special destinat acordrii denumere de carte funciar, numai n momentul admiterii cererii de nscriere de ctreregistrator sau n baza hotrrii judectoreti, definitivi irevocabilca urmare a plngerii

mpotriva ncheierii, prin care s-a dispus nscrierea.Acest registru va purta denumirea de Registrul numerelor de carte funciari se va

ntocmi pe fiecare unitate administrativ-teritorialcare aparine respectivului birou teritorial.Cartea funciareste alctuitdin titlu, indicnd numrul ei i numele localitii n

care este situat imobilul, precum i din 3 pri:- Partea I, referitoare la descrierea imobilelor, care va cuprinde:

a) numrul de ordine i cel cadastral al imobilului;b) suprafaa imobilului, reieitdin msurtori cadastrale, destinaia, categoriile de

folosini, dupcaz, construciile. Scoaterea definitivi temporardin circuitul agricol aimobilelor situate n intravilanul aprobat potrivit legii se face prin autorizaia de construire.

Coninutul documentaiilor de scoatere definitiv/temporardin circuitul agricol,precum i schimbarea categoriei de folosina imobilelor situate n intravilan se stabilescprin regulament aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al AgenieiNaionale, care se publicn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Scoatereadefinitiv/temporardin circuitul agricol i schimbarea categoriei de folosina imobilelorsituate n extravilan se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin comun al ministruluiagriculturii i dezvoltrii rurale i al directorului general al Ageniei Naionale, care sepublicn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;

c) planul imobilului cu descrierea imobilului constituie anexa la partea I a crii funciare,ntocmitconform regulamentului aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului

general al Ageniei Naionale, care se publicn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;- Partea a II-a, referitoare la nscrierile privind dreptul de proprietate i alte drepturireale, care cuprinde:

a) numele proprietarului;b) actul sau faptul juridic care constituie titlul dreptului de proprietate, precum i

menionarea nscrisului pe care se ntemeiazacest drept;c) strmutrile proprietii;d) dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosincu titlu gratuit,

corespunztoare proprietii publice;e) servituile constituite n folosul imobilului;f) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile

privitoare la proprietate;

g) recepia propunerii de dezmembrare ori de comasare i respingerea acesteia, respingerea


31/40

cererii de recepie i/sau de nscriere, n cazul imobilelor cu carte funciardeschis;h) obligaii de a nu face; interdiciile de nstrinare, grevare, nchiriere, dezmembrare,

comasare, construire, demolare, restructurare i amenajare;i) clauza de inalienabilitate a imobilului, potrivit art. 628 alin. (2) din Codul civil i clauza

de insesizabilitate, potrivit art. 2.329 alin. (3) din Codul civil;j) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face n titlu, n partea I sau a II-a a

crii funciare, cu privire la nscrierile fcute;- Partea a III-a, referitoare la nscrierile privind dezmembrmintele dreptului de

proprietate, drepturile reale de garanie i sarcini, care va cuprinde:a) dreptul de superficie, uzufruct, uz, abitaie, servituile n sarcina fondului aservit, ipoteca

i privilegiile imobiliare, precum i locaiunea i cesiunea de crean;b) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile

privitoare la drepturile reale nscrise n aceastparte;c) sechestrul, urmrirea imobilului sau a veniturilor sale;d) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu privire la nscrierile fcute n

aceastparte.Cercetarea crii funciare este simpli se poate afla situaia exacti completa

imobilului nscris , ntr-un timp extrem de scurt (cteva minute).

BIBLIOGRAFIE




Codul civil al Romniei.

VII. UNITATEA DE INVATARE NR.6

Organizarea i funcionarea crilor funciare

6.1. Funciunile crii funciare

Rezumnd prezentrile fcute , noiunea de carte funciarpoate fi definitca unregistru oficial i public care descrie imobilele i cuprinde artarea drepturilor reale ce au caobiect aceste bunuri, precum i drepturile personale, faptele sau alte raporturi juridice nlegturcu acestea, dar numai n cazurile expres prevzute de lege.

Cartea funciarconstituie punctul central al raporturilor juridice prin care drepturilereale se constituie, transmit , modificsau se sting i are sarcina de a da informaii completei sigure asupra condiiilor de drept privind obiectul acestor drepturi. Aceste informaii serefer la individualizarea bunului imobil i la coninutul su, la identitatea pe

Documents

DREPT FUNCIAR 2015