UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT INTERNATIONAL PUBLIC

-

SUPORT DE CURS

1

Cuprins NOIUNI INTRODUCTIVE DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC.............. 1. Definiia i obiectul dreptului internaional public....................................

PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNATIONAL PUBLIC.......................................................... Tratatul internaonal................................................................................................. Cutuma...................................................................................................................... Izvoare subsidiare..................................................................................................... Codificarea dreptului internaional. Jus cogens......................................................... SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC......................................................... TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC........................................................ TRATATUL INTERNAIONAL.......................................................................................... Clasificare.................................................................................................................. Coninutul tratatului.................................................................................................. Condiii de validitate................................................................................................. Nulitatea tratatelor internaionale............................................................................. ncheierea tratatelor internaionale........................................................................... Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale................................................... Limba de redactare a tratatelor internaionale......................................................... Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale..................................... Efectele juridice ale tratatelor internaionale............................................................ Modificarea tratatelor internaionale......................................................................... ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale................................................ Interpretarea tratatelor internaionale...................................................................... MIJLOACE DE SOLUIONARE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE................. Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional).....................................

Mijloacele cu caracter jurisdicional.......................................................................... NOIUNI DE BAZ ALE DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR..................................... TEME DE DISCUIE.......................................................................................................

1.

BIBLIOGRAFIE........................................................................................................................

3

NOIUNI INTRODUCTIVE DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1. Definiia i obiectul dreptului internaional public

Dreptul poate exista doar ntr-o societate i nu poate exista nicio o societate fr un sistem de drept care s reglementeze relaiile dintre membrii si. Dreptul internaional public a fost definit ca acel corp de reguli obligatorii din punct de vedere juridic pentru state n relaiile dintre acestea.1 Un alt autor definete dreptul internaional public pornind de la elementele sale eseniale: un ansamblu de norme juridice chemate s reglementeze raporturile dintre state i celelalte subiecte ale dreptului internaional, norme create de aceste subiecte pe baza acordului lor de voin.2 n concluzie, dreptul internaional public este acea ramur a dreptului, acel sistem de principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create de ctre state, dar i de ctre celelalte subiecte de drept internaional, pa baza acordului lor de voin, n scopul reglementrii raporturilor internaionale.

2. Particularitile i natura juridic a dreptului internaional public O serie de particulariti deosebesc dreptul internaional public de dreptul intern al statelor. A. Modul de elaborare a normelor este prima particularitate. Caracteristic dreptului internaional public este absena unei autoriti superioare cu atribuii legislative. Procesul de elaborare a normelor este marcat de participarea exclusiv a statelor, care sunt n acelai timp i beneficiarii normelor adoptate. Dreptul internaional public apare ca un drept de coordonare, spre deosebire de dreptul intern al statelor, numit i drept de subordonare.

1 Tim Hillier, Sourcebook on Public International Law, London, Cavendish Publishing, 1998, p. 5; 2 Marian Niciu, Drept internaional public, Editura Servosat, Arad, 1997, p. 5;

B. Modul de aplicare a normelor este i el diferit de cel din dreptul intern, prin aceea c nu exist un sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aceast aplicare. C. Modul de control al respectrii normelor. n aceast materie nu exist, n dreptul internaional public, un sistem judiciar cu competen general i obligatorie. Controlul respectrii normelor de drept internaional ine tot de voina statelor, chiar i n cazul n care competena aparine unor organe jurisdicionale special create n acest scop. D. Modul de sancionare a nclcrii normelor este cea mai controversat trstur a dreptului internaional public, deoarece ea poate pune la ndoial nsi existena sa ca drept. Trsturile specifice ale dreptului internaional public, n mod special caracterul su consensual, fac dificil introducerea de sanciuni mpotriva eventualelor nclcri. Esena dreptului ine mai mult de convingere, de contiina respectrii sale, dect de constrngere. Cu toate acestea, exist i sanciuni specifice dreptului internaional: de exemplu sanciuni economice, dar i sanciuni militare, aplicate n cadrul stabilit de Organizaia Naiunilor Unite etc. E. Natura consensual a dreptului internaional public este principala caracteristic a acestuia. Normele dreptului internaional iau natere prin acordul de voin al statelor regulile de drept obligatorii pentru toate statele sunt emanaia propriei lor voine, liber exprimate, aa cum rezult aceasta din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd principii de drept (Curtea Permanent de Justiie Internaional, hotrrea din cauza Lotus, 1927). n dreptul internaional contemporan, acordul de voin al statelor nu are un caracter absolut. El este limitat de existena unor norme de drept internaional devenite inderogabile jus cogens. n ceea ce privete natura dreptului internaional ca drept sau ordine juridic, pornind de la trsturile specifice ale acestuia, au fost exprimate mai multe puncte de vedere, n ncercarea de a rspunde la ntrebarea este dreptul internaional ntr-adevr un drept pozitiv? John Austin, jurist englez din prima jumtate a secolului al XIX lea, considera dreptul internaional ca un corp de reguli impropriu numite drept5

sau reguli morale impuse de opinia general a societii internaionale. Lassa Oppenheim, pornind de la opinia categoric potrivit creia caracteristica esenial a dreptului este aceea c poate fi impus prin fora de constrngere a unei autoriti superioare, contest caracterul de drept pozitiv al dreptului internaional. Hans Kelsen, dei pornea de la aceeai premis dreptul este o ordine de constrngere, ajungea la concluzia c dreptul internaional este ntr-adevr drept pozitiv deoarece prevede i unele sanciuni, chiar dac n societatea internaional societate prin definiie descentralizat / aplicarea dreptului se realizeaz de regul prin autoimpunere. Rspunsul lui Gerald Fitzmaurice este poate cel mai potrivit nici un sistem de drept nu depinde exclusiv de existena sanciunilor. Dac ar fi aa, nu ar putea fi niciodat impus n practic. Adevratul temei al autoritii dreptului internaional rezid n faptul c statele care formeaz societatea internaional l recunosc ca fiind obligatoriu i, mai mult, ca fiind un sistem care le oblig n calitate de membri ai societii internaionale, independent de voinele lor individuale. Raluca Miga Beteliu este puin probabil ca statele s elaboreze, n mod consensual, sau s accepte anumite norme de conduit cu intenia de a le nclca.

3. Raportul ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor La diversele ealoane ale vieii sociale este ns vizibil i ca atare incontestabil prezena unei multitudini de sisteme juridice care acompaniaz diverse tipuri de ordine social: un sistem juridic internaional, un sistem juridic regional supranaional (Comunitatea European), sisteme juridice statale, sisteme juridice ecleziastice (canonice), un sistem juridic transnaional al raporturilor comerciale (lex mercatoria) sau sisteme juridice infra-statale (corporative). Exist aadar o pluralitate de sisteme juridice de natur diferit, iar existena lor ridic dou probleme legate de relaiile dintre ele, problema permeabilitii sistemelor i problema raporturilor de sistem.

Un sistem este permeabil dac posed norme secundare (de recunoatere) care s asigure efectivitatea normelor din celelalte sisteme. Dimpotriv, este impermeabil n ipoteza n care nu recunoate efectivitatea unor norme concurente din celelalte sisteme3. Teoriile i practicile constituionale dualiste acrediteaz, n general, impermeabilitatea sistemului intern n raport cu cel internaional, cele moniste susin permeabilitatea. ns n practic se observ c, exceptnd accidentele istorice de izolare statal autoimpus (un fel de carantin politico-juridic), sistemele juridice sunt relativ permeabile, chiar i n absena unei norme de recunoatere larg acceptat privind raporturile de sistem. n celebrul su Aviz consultativ din 25 mai 1926, Curtea Permanent de Justiie Internaional a tranat n termeni extrem de limpezi chestiunea raporturilor generale (de sistem) dintre dreptul internaional i legislaia statal (dreptul intern): Din perspectiva dreptului internaional i a Curii care este organul su, legile naionale sunt simple fapte, manifestri de voin ale statelor, la fel ca i hotrrile judectoreti sau msurile administrative4. Odat clarificat problema din perspectiva dreptului internaional, chestiunea raporturilor dintre sisteme a rmas un teren clasic al controverselor din perspectiva dreptului intern. Au fost avansate dou tipuri de construcii doctrinale: teoria dualist i teoria monist. Teoria dualist, pornind de la deosebirile dintre dreptul internaional i dreptul intern, ndeosebi n ce privete izvoarele i subiectele lor, consider c ntre aceste dou sisteme de drept nu sunt dect raporturi de trimitere, ele fiind egale, independente i, deci, complet separate. Pentru ca normele de drept internaional s devin obligatorii3 Am utilizat termenii permeabil i impermeabil pentru a nu crea o confuzie cu ali termeni care ar fi putut fi utilizai (nchis i deschis). Orice sistem juridic trebuie considerat ca nchis sau complet n msura n care orice controvers poate fi soluionat fcnd apel la normele juridice din sistem. El este deschis, sau permeabil, n sensul n care, potrivit normelor sale proprii de transformare (modificare), poate ncorpora norme din alte sisteme sau poate ntreine alte raporturi relevate (de ex. raporturi de subordonare). 4 Singura excepie o constituie un set de norme constituionale care fac legtura cu sistemul dreptului internaional: normele care stabilesc competenele organelor statului n materia tratatelor internaionale.

7

pe plan intern, ele trebuie transformate n norme de drept intern, ceea ce duce la concluzia c, n acest mod, o norm de drept internaional devenit norm intern poate fi modificat sau abrogat printr-o lege intern ulterioar. Evident, n acest caz intervine, aa cum s-a subliniat 5, rspunderea statului, dar important n discuia de fa este faptul c legea intern modificatoare sau abrogant este contrar dreptului internaional i ea se aplic. Dac premiza de la care pornesc adepii acestei teorii 6 este corect, i anume c dreptul internaional i dreptul intern formeaz dou ordini juridice distincte, concluziile la care ajung sunt n contradicie cu realitatea i cu practica internaional, negnd interferenele obiective ce exist ntre aceste dou sisteme de drept. Teoria monist este construit i susinut pe ideea c dreptul internaional i dreptul intern formeaz o singur ordine juridic, un singur sistem juridic ntre normele cruia exist o ierarhizare. De aici, i cele dou variante ale teoriei: monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional i monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern. a. Monismul cu primatul dreptului intern consider dreptul internaional subordonat dreptului intern, un drept extern al statului, deci o derivaie a dreptului intern. Teoretizarea acestei construcii s-a realizat ndeosebi n Germania, n cadrul colii de la Bonn (Zorn, Wenzel, Kaufman etc.). Aceast variant a monismului, n total contradicie cu esena i principiile dreptului internaional, teoretiznd fora ca factor principal n relaiile internaionale i dreptul statelor de a se comporta fr a ine seama de normele de drept internaional, a stat la baza politicii nazismului german, care, dup cum este tiut, a ignorat i nclcat flagrant dreptul internaional. b. Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n5 Grigore Geamnu, Drept internaional public, volumul I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,1981, p. 78; 6 De exemplu, H. Triepel, Volkerrecht und Landesrecht, Leipzig, 1899;

ordinea juridic unic, universal, pe care o formeaz dreptul intern i cel internaional, ultimul, dreptul internaional, deine poziia superioar, supremaia, dreptul intern constituind, de data aceasta, o derivaie a primului. Aceast variant a fost argumentat n principal de adepii colii de la Viena, H. Kelsen, Kunz, Verdross etc., dar i de ali reputai autori ca Guggenheim, Duguit, Scelle etc. Aadar, construcia acestei variante nlocuiete coordonarea ca element caracteristic, esenial, al dreptului internaional, cu subordonarea, transformnd dreptul internaional din ceea ce este un drept interstatal ntr-un drept suprastatal. Dup H. Kelsen, norma fundamental, norm de drept internaional, este temeiul existenei tuturor ordinilor juridice interne ale statelor. Considerm c relaiile lumii contemporane, evoluia i coninutul normelor i instituiilor dreptului internaional nu confirm, cel puin deocamdat, veridicitatea acestor teze. De aceea credem c este ndoielnic opinia potrivit creia monismul ar reprezenta un progres considerabil n raport cu doctrina dualist7. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern trebuie abordat prin prisma interferenei obiective care exist ntre aceste dou ordini de drept de sine stttoare. Ambele ordini de drept sunt rezultatul manifestrii aceleiai puteri de stat, unitatea dintre politica extern i intern a statului determin corelaia dintre ele, normele de drept intern neputnd contrazice normele i principiile dreptului internaional pe care statul n cauz s-a angajat s le respecte, un stat, constituindu-se parte la un tratat internaional, i asum implicit obligaii ca legislaia sa intern s nu contrazic normele stabilite. 4. Evoluia dreptului internaional public7 P. Vellas, Droit international public, Paris, 1967, p.14 i urm.;

9

Apariia i evoluia normelor i instituiilor dreptului internaional sunt, aadar, n strns conexiune cu evoluia i coninutul relaiilor internaionale. Apariia dreptului internaional este deci, implicit, legat de apariia relaiilor internaionale, iar acestea de purttorii lor, statele. Dei admitem principial c dreptul internaional a aprut odat cu statele, unele norme i practici, n form rudimentar8, l-au precedat n cadrul raporturilor temporare i labile dintre comunitile umane existente naintea sa. n mod firesc ns, dreptul internaional s-a dezvoltat odat cu apariia i existena statelor, n spe a statelor sclavagiste. Denumirea de drept internaional a aprut ns mult mai trziu n epoca modern. Pentru nceput, a fost cunoscut i practicat denumirea de drept al ginilor (jus gentium) n lucrrile lui Puffendorf, Vattel sau Hugo Grotius, pentru ca, n secolul al XVII-lea, Richard Zouche s foloseasc denumirea de jus inter gentes, dorind prin aceasta s sublinieze c este vorba de un drept ntre popoare. Ambele denumiri, reprezentnd n fond ncercri de transpunere din dreptul roman, dei la romani coninutul lor era mai amplu i folosit cu alte nuane9. De abia n secolul al XVIII-lea a fost folosit, se pare, pentru prima dat denumirea de drept internaional de ctre Jeremy Bentham ntr-o lucrare a sa aprut n anul 1780. Treptat, s-a ncetenit denumirea de drept internaional, prin aceasta delimitndu-se obiectul su de reglementare de cel al dreptului intern i anume relaiile internaionale. Oficial i n doctrin se folosete denumirea de drept internaional public pentru a-1 delimita, n acelai timp, de dreptul internaional privat. Norme i instituii ale dreptului internaional erau cunoscute i8 Pierre Vellas, Droit international public, Paris, 1970, p.53 i urm. 9 C. Sofronie, Drept internaional public, Cluj, 1935

practicate n antichitate, unele chiar naintea erei noastre. Este cunoscut faptul c unul din cele mai vechi tratate, conceput i redactat, surprinztor, ntr-o form i ntr-un coninut foarte apropiate de cele cunoscute i practicate astzi, este acela ncheiat, la 1298 .e.n., ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattuil al III-lea, regele hitiilor, tratat cu funcii diferite: tratat de pace, de asisten mutual, de extrdare etc. Reguli i instituii de drept internaional au fost cunoscute i practicate n China antic. Aici au existat reguli de purtare a rzboiului precum i modaliti de rezolvare panic a diferendelor. Sunt cunoscute tratate ncheiate ntre statele chineze n secolul al VI-lea .e.n., de pild, care repudiau rzboiul stipulnd rezolvarea diferendelor dintre ele pe calea arbitrajului. Este tiut c practica Chinei antice cunoate reguli diplomatice, ndeosebi n ce privete folosirea solilor i protecia persoanei acestora. Necesitatea respectrii tratatelor a constituit o preocupare a filosofilor chinezi. n India, n Legile lui Manu, ca i ntr-o serie de lucrri epice (Mahabharata, de exemplu), gsim referiri la reguli de purtare a rzboiului (protejarea rniilor, interzicerea distrugerii pomilor etc). Erau cunoscute, de asemenea, rangurile i funciile diplomatice; se cunoate i se practic principiul pacta sunt servanda, tratatele fiind considerate sacre, respectarea lor fiind garantat prin ostateci i jurminte religioase. Egiptul antic a avut o activitate intens i organizat n domeniul relaiilor externe. Tablele de la Tell-Amarna atest corespondena diplomatic dintre Egipt i state ale Orientului Antic. De altfel, Egiptul avea o cancelarie pentru afacerile externe. De la Egipt a rmas unul din cele mai vechi tratate, trat atul sublim, de care am amintit, cel ncheiat la 1298 ntre Ramses al II-lea i Hattuil al III-lea, regele hitiilor. Practica cetilor din Grecia antic atest o cunoatere substanial a unor reguli i instituii de drept internaional. Este tiut c oraele-state greceti polisuri aveau intense legturi ntre ele, legturi11

politice, economice etc. ntre ele au fost ncheiate numeroase tratate de alian precum i tratate de cooperare n diferite domenii. Cunoteau reguli de purtare a rzboiului (protecia refugiailor, declaraia de rzboi, protecia solilor etc), dar, n acelai timp, practicau modaliti de soluionare panic a diferendelor, ndeosebi arbitrajul. O contribuie deosebit la dezvoltarea dreptului internaional n antichitate a adus-o practica i gndirea Romei antice. De altfel, cum s-a recunoscut, cu Roma, dreptul internaional beneficiaz de geniul juridic roman10. Practica roman cunotea o varietate de tratate internaionale: amicitia tratat de prietenie, foedera tratat de alian etc. Nu practicau tratatele de pace, deoarece regulile de purtare a rzboiului la romani erau foarte violente, concepia dominant fiind distrugerea inamicului sau supunerea acestuia puterii romane. Totui, cunoteau i practicau declaraia de rzboi precum i diferite forme moderatoare de purtare a rzboiului armistiiul pentru nmormntarea celor ucii, de exemplu. Considerau tratatele ca fiind sacre, fiind adepii principiului pacta sunt servanda, nclcarea tratatelor de ctre ei fiind justificat, de regul, de unele imperfeciuni de ordin formal pe care le invocau n aprare11. n feudalism, normele i instituiile dreptului internaional, dei cunosc firesc o dezvoltare n raport cu perioada precedent, poart amprenta epocii respective, cu impactul evident al raporturilor de vasalitate i, mai cu seam, influena bisericii n raporturile interstatale. Aadar, raporturile de drept internaional sunt n mare parte consecina relaiilor personale dintre suverani, iar caracterul religios al unor evenimente internaionale, cum sunt, de exemplu, rzboiul, pacea, relaiile diplomatice, ncheierea, executarea i garantarea tratatelor internaionale, devine un fapt oficial i de nenlturat. Practica ncheierii tratatelor se extinde, avnd ca obiect, ndeosebi, problematica rzboaielor i transmiterea de teritorii care, de regul, se realizeaz pe baza10 Pierre Vellas, Drept internaional public, Paris, 1967, p. 55 i urm. 11 Grigore Geamnu, op. cit., p.11

concepiei feudale potrivit creia seniorul (suveranul) era proprietar al teritoriului i al locuitorilor. Garantarea tratatelor se nfptuia prin jurmnt religios i prin ipotecarea unor teritorii, bunuri sau persoane (ceti, bijuterii, ostateci etc.). n aceast perioad apare instituia ambasadelor permanente, la nceput n practica republicilor italiene i prin aceasta se mbogesc instituiile dreptului diplomatic. Dezvoltarea comerului pe mare, mai ales dup descoperirile geografice, a adus n discuie multiple probleme de drept internaional. n aceast perioad au loc numeroase ntruniri internaionale care, dei organizate sub egida bisericii acele concilii ecumenice, dezbteau i probleme laice, cum sunt cele legate de rzboi, succesiuni la tron sau Magna Charta Libertatum (conciliul din 1215). Aceste concilii pot fi considerate ca momente n apariia i evoluia congreselor i conferinelor internaionale contemporane, forme de organizare temporar a statelor n dezbaterea unor probleme de interes comun. Pirateria, care cunoate n aceast perioad un moment de vrf, devine o preocupare a statelor, adoptndu-se fie legi naionale de combatere a ei (n Frana i Anglia), fie chiar ncheindu-se tratate internaionale n acest sens (de exemplu, capitulaia ncheiat la 1535 ntre Francisc I i Soliman Magnificul). Odat cu destrmarea feudalismului, influena bisericii asupra evoluiei dreptului internaional scade treptat. Pacea de la Westfalia (1648) pune capt rzboiului de 30 de ani i luptelor religioase de pn atunci, contribuind la afirmarea principiului suveranitii i egalitii statelor. n epoca modern (capitalism) dreptul internaional, suportnd influena factorilor politici, sociali i economici din aceast perioad, se dezvolt att cantitativ, ct i calitativ. Dreptul internaional reflect tendina dominant din debutul acestei perioade, a confruntrii dintre principiile noi aduse n prim plan de burghezia n ascensiune i reacia puterilor feudale de a-i pstra poziiile i privilegiile.13

Actele i principiile promovate i proclamate de revoluia francez de la 1789 aduc elemente noi n domeniul dreptului internaional, concretizate ndeosebi n Declaraia asupra dreptului ginilor a abatelui Gregoire. Sunt enunate, n cadrul Revoluiei franceze, principii noi, ca acela al suveranitii poporului, al inviolabilitii teritoriale, al neamestecului n treburile interne, al libertii mrilor etc. Noiunea feudal de supuenie este nlocuit cu cea de cetenie, iar naiunea organizat n stat este recunoscut ca subiect de drept internaional. Tratatul de la Paris din 26 septembrie 1815 a instituit Sfnta Alian dintre Austria, Rusia i Prusia, proclamnd datoria statelor de a se ajuta reciproc n scopul meninerii religiei, pcii i justiiei, ca membri ai aceleiai "familii cretine". Un al doilea tratat, ncheiat tot la Paris, la 20 noiembrie 1815, instituia o alian militar ntre marile puteri, introducnd un sistem de securitate colectiv i un nou mod de soluionale a problemelor politice, prin metode diplomatice i mai ales prin "diplomaia multilateral". Probleme de drept internaional au fost dezbtute i n cadrul Congresului de la Paris din 1856, cum sunt cele referitoare la regimul juridic al Dunrii, la unele reguli de purtare a rzboiului maritim, neutralizarea Mrii Negre cu implicaii asupra regimului juridic al strmtorilor Bosfor, i Dardanele etc. n aceast perioad, apar primele organizaii internaionale, acele uniuni administrative: Industriale (1883) etc. Apar primele instituii tiinifice internaionale n acest domeniu, cum sunt Institutul de drept internaional de la Geneva (1873), Academia de drept internaional de la Haga (1914), Institutul de nalte studii internaionale de la Paris (1921) etc. n epoca contemporan, dreptul internaional a fost marcat de unele mutaii de esen intervenite n viaa internaional. S-a modificat astfel substanial concepia asupra unor instituii de drept internaional i au fost afirmate noi principii de drept internaional. Uniunea Telegrafic (1865), Uniunea Potal (1874), Uniunea Metric (1875), Uniunea pentru Protecia Proprietii

Pacea din Westfalia (1648) a inaugurat "o nou er" n relaiile interstatale, punnd capt perioadei de conflict ntre cei doi poli de autoritate existeni anterior: Papa conductorul Bisericii Catolice i mpratul conductor al Sfntului Imperiu Roman, conflict cruia i corespundea un conflict ntre dou sisteme de drept: cel bisericesc i cel laic, ntre care un drept internaional nu i putea gsi locul. n perioada situat ntre prima jumtate a sec. al XIX-lea i prima jumtate a sec. al XX-lea, asistm la dezvoltarea dreptului internaional clasic, pe urmtoarele coordonate: a) distincia, n procesul de elaborare a normelor de drept internaional, dintre marile puteri i statele mici; b) instituirea unor sfere de influen ale marilor puteri; c) impunerea unor principii generale i speciale ale dreptului internaional, dintre care: suveranitatea i egalitatea statelor, principiul libertii de navigaie; d) emergena dreptului umanitar, odat cu crearea Comitetului Crucii Roii, n 1864 i cu adoptarea primelor instrumente juridice n materie; e) instituirea unor reguli privind relaiile diplomatice i consulare i privind neutralitatea unor state; f) unele ncercri de a limita dominaia marilor puteri au avut loc la nceputul sec. al XX-lea. De exemplu, clauzele introduse n unele contracte de concesiune ncheiate de statele latino-americane cu ceteni ai statelor occidentale, prin care acetia din urm renunau la dreptul de a se prevala de protecia juridic i diplomatic a statului lor n caz de conflicte rezultate din contractele respective i acceptau ca diferendul s fie soluionat de instanele locale (aa-numita doctrin Calvo, dup numele juristului argentinian Calvo). g) primele preocupri n domeniul drepturilor omului, n cadrul luptei mpotriva sclaviei. Primul rzboi mondial a constituit un punct de rscruce al societii internaionale i al dreptului internaional.15

Principalele repere n dezvoltarea dreptului internaional n aceast perioad au fost: a) introducerea principiului scoaterii rzboiului n afara legii, prin Pactul Ligii Naiunilor i prin Pactul Briand-Kellogg din 1928 (Pactul de la Paris privind Interzicerea Rzboiului); b) crearea Curii Permanente de Justiie Internaional, n 1921 i recurgerea frecvent la tribunale arbitrale pentru soluionarea diferendelor dintre state; c) abrogarea sistemului capitulaiilor; d) dezvoltarea preocuprilor pentru drepturile omului, prin protecia acordat minoritilor naionale i prin emergena drepturilor sociale datorit activitii Organizaiei Internaionale a Muncii. Adevrata dezvoltare a dreptului internaional a avut loc abia dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite a nsemnat nceputul unei noi ere a relaiilor internaionale, bazate pe necesitatea meninerii pcii i securitii internaionale. Dintre coordonatele menionm: a) crearea ONU, ca organizaie internaional cu vocaie universal, nsrcinat cu asigurarea cooperrii statelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale; b) concretizarea ideii de justiie penal internaional, prin instituirea Tribunalelor speciale de la Nrnberg i Tokyo, pentru judecarea criminalilor de rzboi; c) sfritul perioadei coloniale i afirmarea dreptului popoarelor la autodeterminare ca norm imperativ a dreptului internaional; d) extinderea fr precedent a preocuprilor n domeniul drepturilor omului; e) modificri fundamentale n structura comunitii internaionale. n perioada 1945-1989 aceasta a stat sub semnul "rzboiului rece" dintre blocul statelor democratice occidentale i blocul statelor socialiste; majore ale dreptului internaional ncepnd cu 1945

f) creterea numrului organizaiilor internaionale interguvernamentale, inclusiv regionale; g) creterea numrului i rolului organizaiilor non-guvernamentale internaionale; h) din punct de vedere normativ, codificarea unor domenii importante ale dreptului internaional: dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular, dreptul mrii .a. Cea mai mare parte a acestor dezvoltri ale dreptului internaional contemporan vor face obiectul capitolelor ce urmeaz. ntrebri i cerine pentru autoevaluare: 1. Care sunt trsturile dreptului internaional public care l disting de dreptul intern? 2. Care este relaia dintre dreptul internaional public i dreptul intern? 3. Dezvoltarea istoric a dreptului internaional public.

17

PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNATIONAL PUBLIC FUNCII: a) funcia interpretativ. Aceast funcie este larg recunoscut principiilor constituionale, n sensul c nici o norm particular din sistemul juridic nu poate primi o interpretare contrar acestora; b) funcia integratoare. Recursul la principii permite organelor de aplicare a dreptului s acopere eventualele lacune existente n sistem; c) funcia directoare. Aceast funcie orienteaz legislatorul n dreptul intern. Este de subliniat c respectarea strict de legislator a principiilor asigur coerena sistemului; d) funcia limitativ. Principiile creeaz cadrul n care se poate realiza libertatea legislatorului. Ele asigur astfel eficacitatea global a sistemelor de drept guvernate de principiul preeminenei dreptului (rule of law). Aa cum se poate observa, toate aceste patru funcii din dreptul intern sunt funcii sistemice, deoarece principiile i asum rolul de norme de recunoatere fundamentale, att n raport cu normele primare, ct i n raport cu alte norme secundare. Sunt norme fundamentale, n sensul c n absena lor probabil c nici un sistem juridic modern nu i-ar putea menine efectivitatea n timp. n dreptul intern aplicabilitatea direct a principiilor este relativ rar, de aceea pare corect calificarea lor ca fiind norme indirecte. Datorit gradului de generalitate pe care l posed, prin recursul la principii se determin, pe calea interpretrii, coninutul altor norme. Caracterul general i abstract mai confer principiilor i calitatea de norme indefinite. Iar consecina este aceea c principiile comport o serie infinit (nelimitat) de aplicaii concrete. De exemplu: principiul contradictorialitii, principiul echipolenei, principiul proporionalitii. Principiile generale recunoscute n dreptul intern sunt considerate "un rezervor de principii la care judectorul internaional este autorizat s recurg ntr-o disput internaional, dac aplicarea lor este relevant i potrivit n19

contextul diferit al relaiilor interstatale." Aplicarea principiilor generale de drept are uneori un rol completiv, n cazul existenei unor lacune n reglementarea prin norme de drept internaional. Principiile dreptului internaional public sunt acele reguli generale aplicabile relaiilor ntre subiectele acestei ramuri de drept. Alturi de principiile generale de drept intern, aceste principii formeaz un corpus de reguli de maxim generalitate i aplicabilitate i cu un caracter imperativ pentru toate subiectele dreptului internaional. Unele dintre aceste principii au devenit norme superioare, imperative, ale dreptului internaional public, denumite ius cogens. Acestea sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional. Conform Declaraiei AG a ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Charta ONU (1970), principiile dreptului internaional sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n contextul celorlalte principii. Declaraia citat enun urmtoarele principii: - principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora; - soluionarea panic a diferendelor internaionale; - neamestecul n treburile interne ale altor state; - ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; - dreptul popoarelor la autodeterminare; - egalitatea suveran a statelor; - ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). Un alt document, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975, adaug la aceast list nc trei principii: - principiul inviolabilitii frontierelor; - principiul integritii teritoriale; principiul respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale.

21

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Sfera izvoarelor dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38, care statueaz asupra dreptului aplicabil de ctre aceast instan n litigiile aduse n faa ei: (1) Curtea, a crei funcie este de a decide n conformitate cu dreptul internaional litigiile care i sunt supuse, va aplica: a) conveniile internaionale, generale sau particulare, care stabilesc reguli recunoscute de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a practicii generale a statelor acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare ale normelor de drept.

Tratatul internaonalTratatul internaional este considerat ca fiind izvorul cel mai important al dreptului internaional public, mai ales datorit faptului c exprim consimmntul expres al statelor cu privire la normele sale. n dreptul internaional contemporan, tratatele internaionale, bisau multilaterale, au devenit cea mai utilizat form de reglementare a drepturilor i obligaiilor statelor n raporturile dintre ele, inclusiv prin codificarea unor domenii de mare importan n cadrul comunitii internaionale: dreptul mrii, relaiile diplomatice i consulare, dreptul umanitar .a. O importan deosebit o au i actele constitutive ale organizaiilor internaionale.

Tratatul d posibilitatea statelor de a-i exprima acordul la crearea, modificarea sau abrogarea unor norme de drept internaional n mod direct, fiind, ca atare, instrumentul juridic cel mai potrivit exprimrii liberului consimmnt i suveranitii lor. Mai mult, acest liber consimmnt poate fi exprimat direct n toate fazele de ncheiere i executare a tratatelor (negociere, semnare, executare, ncetare). n condiiile societii contemporane, a proliferrii i dinamicii relaiilor internaionale, a diversificrii acestora, statele au nevoie de un instrument juridic rapid i eficient care s rspund nevoilor lor de reglementare, iar acest instrument este tratatul internaional care reflect deci interesele imediate i concordante ale statelor.

CutumaCa i n dreptul intern, cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional public. Cutuma poate fi definit ca acea practic urmat de anumite subiecte de drept cu convingerea c reprezint o norm cu for juridic obligatorie. n plus, cutuma trebuie s ndeplineasc condiia constanei i a duratei ndelungate a aplicrii sale. Pentru a fi considerat izvor de drept internaional, cutuma trebuie s ntruneasc, aadar, dou elemente principale: elementul material sau obiectiv i elementul subiectiv sau psihologic. Elementul material al cutumei este constituit, la rndul su, din mai multe componente: durata, uniformitatea sau constana i generalitatea practicii. Dovada cutumei se face prin: - practica statelor, practica diplomatic - tratatele multilaterale care recunosc sau codific norme cutumiare; - tratate multilaterale cu norme noi, - tratate repetate cu coninut asemntor; - rezoluii ale organizaiilor internaionale; - hotrri i avize ale curilor de justiie i arbitrale internaionale;23

- legi i practic judiciar intern, dac sunt uniforme i concordante.

Izvoare subsidiareA. Principiile generale de drept i principiile dreptului internaional public Principiile generale recunoscute n dreptul intern sunt considerate "un rezervor de principii la care judectorul internaional este autorizat s recurg ntr-o disput internaional, dac aplicarea lor este relevant i potrivit n contextul diferit al relaiilor interstatale." Aplicarea principiilor generale de drept are uneori un rol completiv, n cazul existenei unor lacune n reglementarea prin norme de drept internaional. Principiile dreptului internaional public sunt acele reguli generale aplicabile relaiilor ntre subiectele acestei ramuri de drept. Alturi de principiile generale de drept intern, aceste principii formeaz un corpus de reguli de maxim generalitate i aplicabilitate i cu un caracter imperativ pentru toate subiectele dreptului internaional. Unele dintre aceste principii au devenit norme superioare, imperative, ale dreptului internaional public, denumite ius cogens. Acestea sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional. Conform Declaraiei AG a ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Charta ONU (1970), principiile dreptului internaional sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n contextul celorlalte principii. Declaraia citat enun urmtoarele principii: - principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora; - soluionarea panic a diferendelor internaionale; - neamestecul n treburile interne ale altor state; - ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; - dreptul popoarelor la autodeterminare;

- egalitatea suveran a statelor; - ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). Un alt document, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975, adaug la aceast list nc trei principii: - principiul inviolabilitii frontierelor; - principiul integritii teritoriale; - principiul respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale. B. Jurisprudena C. Doctrina Calificarea doctrinei "celor mai calificai specialiti" ca mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional i are originea n rolul jucat de doctrin la formarea i dezvoltarea acestei ramuri de drept, prin primii reprezentani ai tiinei dreptului internaional: Grotius, de Vitoria, Suarez, Vatel, Gentili .a. n opinia unor autori, doctrina dreptului internaional se bucur i astzi de autoritate i influen chiar asupra formrii unor norme. D. Actele unilaterale n practica statelor sunt identificate urmtoarele categorii de acte unilaterale ale statelor: - notificarea - recunoaterea - protestul - renunarea actul unilateral care are ca obiect abandonarea, de bunvoie, a unui drept; Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale au, de regul, caracter de recomandare, nu impun obligaii statelor, deci nu sunt izvor de drept. Se face ns diferena ntre: a) actele ce se refer la structura i funcionarea organizaiei (dreptul intern al organizaiei), de exemplu Regulile de procedur ele sunt obligatorii;25

b) actele care se adreseaz statelor membre fora lor depinde de Statutul (Carta) Organizaei, de exemplu: deciziile Consiliului de securitate conform Cartei ONU (obligatorii, dac sunt adoptate n temeiul Capitolului VII aciuni n caz de ameninare la adresa pcii, nclcare a pcii sau agresiune; recomandative, dac sunt adoptate n temeiul Capitolului VI) sau deciziile Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe (care se adopt prin consens i sunt obligatorii) conform Cartei Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre, semnat n iunie 1998, la Yalta. Carta ONU prevede c Adunarea General poate face recomandri statelor. Declaraiile Adunrii Generale a ONU au fost deseori ncorporate i dezvoltate n tratate ulterioare (de exemplu Declaraia Universal a Drepturilor Omului n cele dou Pacte din 1966). E. Legislaia intern i hotrrile judectoreti interne F. Echitatea

Codificarea dreptului internaional. Jus cogensPrin codificarea dreptului internaional se nelege sintetizarea, sistematizarea i ordonarea, prin intermediul unor tratate, a regulilor cutumiare de drept internaional. Prin codificare, normele cutumiare devin norme juridice convenionale. Exist mai multe tipuri de codificare: - neoficial (fcut de ctre doctrinari sau diferite instituii tiinifice naionale sau internaionale, avnd de regul caracter de lege ferenda); - oficial (realizat de state). Codificarea se realizeaz n prezent, n principal, sub egida O.N.U.. Conform art. 13 alin. 1 lit a din Cart, Adunarea General are obligaia s ncurajeze dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea sa. S-a creat, n acest scop, Comisia de Drept Internaional (1947), compus din 34 de specialiti desemnai de Adunarea General i funcionnd n nume propriu.

Comisia desemneaz raportori speciali pentru fiecare subiect. Relaia cu guvernele ONU se va face prin intermediul chestionarelor transmise acestora pentru cunoaterea observaiilor lor, respectiv prin dezbateri n cadrul Comisiei a VI-a juridice a Adunrii Generale a ONU. S-a creat, de asemenea, Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional (1966) UNCITRAL, compus din 36 de membri, reprezentani ai statelor. Rezultatele activitii de codificare: - neconvenionale: crearea (mai ales de ctre UNCITRAL) a unor reguli cadru n materie arbitral; - convenionale: cele patru convenii ale dreptului mrii (Geneva, 1958), cele dou Convenii asupra relaiilor diplomatice i consulare (Viena, 1961 i 1963), Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie (New York, 1968), Conveniile privind dreptul tratatelor (Viena, 1969 i 1986), Convenia privind misiunile speciale (1969) etc. Dei la elaborarea Statutului CIJ au existat propuneri de instituire a unei ordini de aplicare a izvoarelor dreptului internaional public enumerat la art. 38, acestea nu au fost acceptate. A fost ncetenit astfel regula egalitii izvoarelor dreptului internaional. Cu toate acestea, ideea unei ierarhii a normelor n dreptul internaional public nu a fost definitiv abandonat. Pe plan teoretic, au aprut clasificri ale normelor n norme fundamentale i celelalte norme. Treptat, aceste concepii au dobndit un contur normativ i au fost n final consacrate formal prin Art. 53 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969: "n nelesul prezentei convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca o norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter". Acest text definete conceptul de jus cogens sau norm imperativ a dreptului internaional public. Art. 64 al aceleiai Convenii prevede c, n cazul apariiei unei noi27

norme imperative de drept internaional general, orice tratat existent care este n contradicie cu aceast norm devine nul i nceteaz. Efectele normelor de ius cogens nu se limiteaz ns la dreptul tratatelor. Ele sunt obligatorii i n ordinea intern a statelor, nclcarea lor putnd antrena rspunderea internaional a acestora. Rspunderea pentru nclcarea unei norme de ius cogens este imprescriptibil. Reguli ale dreptului internaional contemporan considerate ius cogens sunt: - interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora; - interzicerea genocidului, a sclaviei, a apartheidului; - interzicerea torturii; - reprimarea crimelor mpotriva umanitii. Normele jus cogens au urmtoarele caractere: - norme ale dreptului internaional general (cu valoare universal) un tratat bilateral nu poate fi jus cogens; - norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional de state n ansamblul su; - norme de la care nu se poate deroga. Jus cogens nu reprezint un izvor distinct de drept internaional. Normele imperative sunt cuprinse n tratate (tratate multilaterale generale) i cutume (sunt excluse cutumele regionale, locale). O alt ierarhie a normelor de drept internaional este stabilit prin prevederile exprese ale cartei ONU, ntre aceasta i celelalte tratate internaionale ncheiate ntre statele membre. Astfel, art. 103 al Chartei ONU prevede c: "n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Chart i obligaiile care decurg din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din Chart". Prevederi similare coninea i Pactul Ligii Naiunilor (art. 20). Caracterul prioritar al dispoziiilor Chartei ONU decurge, pentru statele membre, din rolul primordial declarat al organizaiei n meninerea pcii i securitii internaionale, ca i din vocaia de universalitate a acesteia.

Existena lui jus cogens sugereaz ideea unei ordini publice a comunitii internaionale.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare 1. Care sunt elementele cutumei internaionale? 2. Exist o ierarhie a izvoarelor dreptului internaional public? 3. Cnd se aplic echitatea ca izvor de drept internaional public? 4. Enumerai i explicai principiile generale ale dreptului internaional public.

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. Consideraii generale. Despre personalitate n dreptul internaional public n viziunea Curii internaionale de Justiie, n dreptul internaional public, noiunea de subiecte de drept, desemneaz acele entiti care posed personalitate juridic internaional, adic sunt capabile de a avea drepturi i obligaii pe29

plan internaional, ca i de a i menine aceste drepturi prin aciuni n justiie.12 Aceast definiie a fost completat de doctrin, artndu-se c, i n lipsa primei condiii, o entitate poate avea personalitate juridic restrns, care depinde de acordul sau acceptarea tacit a altor entiti recunoscute. Ian Brownlie deduce urmtoarele elemente ale personalitii juridice n dreptul internaional public: - capacitatea de a ncheia tratate internaionale; - capacitatea de a aciona naintea instanelor internaionale; - beneficiul privilegiilor i imunitilor n faa jurisdiciilor naionale. ntr-o alt definiie, subiectele dreptului internaional sunt acele entiti care particip, pe de o parte, la elaborarea normelor de drept internaional i, pe de alt parte, la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. n dreptul internaional public contemporan, identificm urmtoarele categorii de subiecte: a) statele ; b) organizaiile internaionale interguvernamentale. Alte entiti, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional, organizaiile neguvernamentale internaionale, societile transnaionale, sunt incluse de unii autori n categoria subiectelor dreptului internaional. Acestea au un statut special, putnd dobndi anumite drepturi i asuma anumite obligaii internaionale, dar fr a dispune de o capacitate juridic deplin pe plan internaional. De asemenea, o poziie aparte n privina capacitii juridice de drept internaional o ocup individul.

2. Statele subiecte primare ale dreptului internaional public 2.1. Criteriile de identificare a statelor n dreptul internaional12 Cauza Reparaii pentru prejudiciile suferite n serviciul Naiunilor Unite. Aviz consultativ al Curii Internaionale de Justiie, ICJ Reports 1949, p. 174;

Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor din 193313 cuprinde un set complet de criterii pentru identificarea statelor. Art. 1 al acestei Convenii stabilete c statul, ca persoan n dreptul internaional public, trebuie s aib urmtoarele caracteristici: a) o populaie permanent (o colectivitate permanent, organizat i relativ numeroas); b) un teritoriu determinat (cadrul spaial de aezare a colectivitii umane); c) o autoritate guvernamental (independent care s dispun de atributele puterii pe un anumit teritoriu i asupra unei populaii stabilite); d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Statul este subiectul primar, direct i nemijlocit al dreptului internaional, avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de ntindere, popula ie sau dezvoltare. Calitatea de subiect de drept internaional este rezultatul suveranitii statului. Statele sunt singurele subiecte de drept internaional ce dein atributele suveranitii. Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n calitatea lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate: de altfel, suveranitatea este cea care asigur "baza politic i juridic a calitii statului ca subiect de drept internaional"14. 2.2. Suveranitatea i egalitatea statelor Suveranitatea i egalitatea statelor reprezint principii de baz ale dreptului internaional i ale societii internaionale. Doctrina dreptului internaional a identificat cele mai importante consecine ale celor dou principii: a) suveranitatea implic n primul rnd competena exclusiv asupra unui teritoriu determinat i asupra populaiei ce l ocup;13 Adoptat de a 7-a Conferin Internaional a Statelor Americane. Definiia statului cuprins n aceast Convenie este astzi considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar. 14 Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 85;

31

b) suveranitatea implic obligaia de non-ingerin a altor state n zona de competen exclusiv a statului; c) suveranitatea i egalitatea statelor implic dependena oricror obligaii ce decurg din cutum sau din tratate de acordul statului ce se oblig; d) dreptul statelor de a-i stabili liber regulile interne, de a defini i ncheia liber relaiile internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor internaionale etc. Tratatele pcii din Westfalia (1648) sunt cele care au recunoscut pentru prima dat suveranitatea i egalitatea statelor ca principii fundamentale ale relaiilor internaionale, consacrnd sfritul raporturilor de vasalitate care dominau comunitatea internaional pn la acel moment. Concepiile despre suveranitate au evoluat de-a lungul timpului, ajungndu-se azi la tendine de adaptare a principiului suveranitii la noile realiti ale comunitii internaionale. Tot mai des apar consacrate n constituiile statelor posibiliti de limitare a suveranitii (de exemplu, cazul statelor U.E. i rile candidate) sau posibiliti de restrngere a acesteia n vederea ocrotirii unor interese superioare ale individului (protecia drepturilor omului), a asigurrii i meninerii pcii i securitii internaionale. Egalitatea statelor este cea mai important consecin a suveranitii. Egalitatea statelor a fost recunoscut ca norm a dreptului internaional contemporan prin Carta O.N.U., care n art. 2 alin. 1 prevede c Organizaia se ntemeiaz pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si, iar Declaraia privind principiile dreptului internaional asupra relaiilor prieteneti i cooperarea ntre state potrivit Cartei O.N.U., adoptat prin Rezoluia 2625 din 1970 a Adunrii Generale a O.N.U., arat c toate statele se bucur de egalitate suveran. Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Egalitatea statelor presupune recunoaterea aceleiai capaciti juridice n relaiile convenionale dintre ele.

2.3. Elementele statului Din art. 1 al Conveniei de la Montevideo, rezult c elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia, autoritatea guvernamental, precum i capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Teritoriul reprezint spaiul n cadrul cruia se exercit suveranitatea de stat. Elementele teritoriului sunt: solul, subsolul, apele interioare, marea teritorial, spaiul aerian. Pentru recunoaterea calitii de stat pe plan internaional, nu sunt relevante dimensiunea i structura teritoriului. Populaia este colectivitatea uman aflat n mod permanent sau temporar pe un anumit teritoriu, format din ceteni ai statului respectiv, precum i din ceteni strini i apatrizi. Autoritatea guvernamental reprezint ansamblul de organe care exercit prerogativele suveranitii n limitele teritoriului determinat i asupra populaiei aflate pe acest teritoriu. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state, denumit i "independen", a fost considerat de juriti ca Charles Rousseau i Guggenheim ca fiind criteriul decisiv n determinarea existenei statului. Chiar n prezena celorlalte elemente ale statului, dac nu se poate determina independena acestuia de orice control strin, calitatea sa de stat poate fi ignorat. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state presupune: capacitatea de a ncheia tratate internaionale; capacitatea de a deveni membru al organizaiilor internaionale interguvernamentale i de a participa la activitatea acestora; capacitatea de a nainta plngeri n faa instanelor internaionale; capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state. 2.4. Tipuri speciale de state n dreptul internaional contemporan Federaia nu se deosebete, din punct de vedere al personalitii juridice internaionale, de statul unitar. Cu toate acestea, statul federal poate acorda o capacitate restrns de drept internaional statelor componente. De regul, statele federate acioneaz n numele statului federal, dar li se poate recunoate i o personalitate separat. Asociaiile de state sunt constituite din state independente care intr n33

diverse forme de cooperare (de exemplu, Commonwealth-ul Britanic sau Comunitatea Francez).Vaticanul dateaz, ca stat independent, din 1929, anul ncheierii Tratatului de la Lateran ntre Italia i Sfntul Scaun. Vaticanul ntrunete toate elementele constitutive ale statului i se bucur de recunoatere internaional. Vaticanul este o monarhie absolutist sacerdotal, n care Papa exercit o dubl funcie: ef al Bisericii i conductor politic al statului. Teritoriul statului este neutru i inviolabil, cetenia este una special i funcional, ce se dobndete este euro, iar statul beneficiaz de statutul de observator al O.N.U.. n condiiile exercitrii unor funcii religioase, condiii de rang i de domiciliu, moneda

3. Organizaiile internaionale 4. Recunoaterea internaional 5. Succesiunea statelor 5. Succesiunea statelor Problema succesiunii statelor apare atunci cnd au loc modificri teritoriale, indiferent dac acestea duc sau nu la apariia unor noi state: a) fuziune sau absorbie ntr-un singur stat; b) dezmembrarea unui stat; c) separarea sau secesiunea (o parte dintr-un stat se constituie n stat separat); d) transferul de teritoriu. n aceste situaii, se pune problema transmisiunii drepturilor i obligaiilor vechiului stat, problem ce face obiectul instituiei succesiunii statelor. n cadrul ONU, Comisia de Drept internaional a elaborat dou convenii multilaterale cu caracter de codificare n materia succesiunii statelor: - Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n vigoare la 6 noiembrie 1996; - Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i datorii (Viena, 1983, nu a intrat nc n vigoare). Aceste convenii cuprind i o definiie a instituiei succesiunii, prin expresia

succesiune a statelor se nelege substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete rspunderea pentru relaiile internaionale ale unui teritoriu. Succesiunea statelor presupune nlocuirea suveranitii unui stat prin cea a altui stat i genereaz probleme de o complexitate deosebit n relaiile internaionale ( - statul succesor este legat de tratatele ncheiate de predecesorul su ?; cetenii vechiului stat sunt considerai n mod automat cetenii noului stat ?). Au fost formulate mai multe reguli aplicabile succesiunii statelor. Asemnarea cu succesiunea din dreptul civil se oprete la denumire: n dreptul internaional, succesiunea nu se ntemeiaz n mod absolut pe regula continuitii drepturilor i obligaiilor, iar statul succesor nu devine un simplu motenitor al predecesorului su. Aceasta nu nseamn c statul succesor nu poate el nsui menine continuitatea prin asumarea unor elemente ale ordinii juridice a statului predecesor. Domeniul cel mai complex al succesiunii statelor este cel al succesiunii tratatelor. Dac numai o parte a unui teritoriu trece de la statul predecesor la statul succesor, tratatele ncheiate de statul predecesor i nceteaz aplicabilitatea pe acest teritoriu, n timp ce tratatele ncheiate de statul succesor i extind aplicarea i pe teritoriul care a devenit parte a statului succesor. O situaie special este aceea a decolonizrii, n acest caz se aplic regula intransmisibilitii obligaiilor asumate prin tratate. Astfel, n privina tratatelor bilaterale ncheiate de statul predecesor, statul succesor nu este obligat s devin parte la acestea. De regul, n acest caz, ntre statul succesor i statul predecesor se ncheie acorduri de succesiune n care se precizeaz condiiile devoluiunii. Dac este vorba de tratate multilaterale, acestea nu vor fi opozabile statului succesor dect n virtutea unei notificri prin care i stabilete calitatea de parte la un astfel de tratat, cu excepia cazului cnd rezult din tratat sau n orice alt mod c o astfel de calitate ar fi incompatibil cu obiectul sau scopul tratatului sau ar schimba n mod esenial condiiile de aplicare ale tratatului. Convenia ONU din 1978 prevede reguli speciale n situaia unificrii sau separrii de state. Astfel, n cazul separrii, are loc meninerea de ctre fiecare stat succesor al tratatelor care legau statul predecesor cu privire la35

ansamblu teritoriului su. n cazul unificrii, statul succesor va fi obligat doar prin tratatele n vigoare referitoare la teritoriul care s-a unificat. O alt regul a succesiunii statelor este cea a intransmisibilitii obligaiilor rezultate din tratatele politice, tratate care stabilesc aliane militare, stabilirea de baze militare etc. O regul dedus din dreptul cutumiar este cea a meninerii n vigoare a tratatelor care stabilesc frontiere sau un anumit regim juridic teritorial. Tratatele care creeaz situaii obiective, opozabile erga omnes, rmn valabile fa de statul succesor (tratate privind statutul de neutralitate, stabilirea libertii navigaiei n anumite spaii marine, stabilirea unor zone demilitarizate). Tratatele i conveniile care impun norme imperative de drept internaional (jus cogens) rmn n vigoare pentru statul succesor. n privina tratatelor constitutive ale unor organizaii internaionale, statul succesor va deveni parte doar printr-o manifestare de voin expres n acest sens i a desfurrii procedurii prevzute de respectivul act privind primirea de noi membri ai organizaiei. Un alt domeniu important al succesiunii statelor este cel al rspunderii internaionale. Regula este cea a imposibilitii imputrii actelor ilicite ale statului predecesor n sarcina statului succesor. n privina raporturilor dintre statul succesor i statul predecesor, se pune problema schimbrii ordinii juridice a acestuia din urm, ca i a succesiunii la bunuri, arhive i datorii. n privina succesiunii la bunuri, Convenia din 1983 prevede c se consider bunuri de stat ale statului predecesor acele bunuri, drepturi i interese care, la data succesiunii statelor i conform dreptului statului predecesor, erau n proprietatea acestuia. Aceast convenie mai consacr i regula, de natur cutumiar, conform creia se transmit automat statului succesor toate bunurile care au aparinut statului predecesor, fr despgubiri i fr un tratat special n acest sens. Dac ns este vorba de un transfer al unei pri din teritoriul statului predecesor, succesiunea de bunuri se reglementeaz prin tratat. n lipsa unui asemenea tratat, vor trece la statul succesor bunuri mobile aflate pe acel teritoriu, precum i bunuri mobile legate de activitatea statului predecesor pe

acest teritoriu; celelalte bunuri mobile se vor mpri ntr-o proporie echitabil. n cazul unui nou stat independent, acesta va dobndi bunurile imobile ale statului predecesor aflate pe teritoriul su i alte bunuri imobile ale statului predecesor situate n afara teritoriului respectiv, dar la crearea crora acesta a contribuit, proporional cu aceast contribuie. Bunurile mobile ale statului predecesor trec la statul succesor dac au fost legate de activitatea statului predecesor n raport cu teritoriul la care se refer succesiunea sau dac au aparinut acelui teritoriu i au devenit proprietatea statului predecesor n timpul perioadei de dependen, ca i alte bunuri mobile la crearea crora teritoriul dependent a contribuit, proporional cu aceast contribuie. Succesiunea la arhivele statului privete toate documentele, indiferent de data i categorie, acumulate sau primite de statul predecesor n exercitarea funciilor sale, care la data succesiunii aparineau statului predecesor conform legislaiei sale interne i erau pstrate direct sau erau sub controlul statului ca arhive, indiferent de obiectul acestora. n cazul transferului unei pri a teritoriului unui stat, succesiunea la arhive se stabilete prin acordul prilor, iar n lipsa lui, se aplic regula potrivit creia partea din arhivele statului necesar pentru administrarea acelei pri din teritoriu va fi pus la dispoziia statului succesor, precum i alte arhive care au o legtur exclusiv sau principal cu acel teritoriu. Un domeniu controversat al succesiunii statelor este succesiunea la datorii. Convenia din 1983 definete datoria de stat ca pe o obligaie financiar a statului predecesor care ia natere fa de un alt stat, o organizaie internaional sau orice alt subiect de drept internaional, n conformitate cu dreptul internaional. n cazul transferului unei pri din teritoriu, trecerea datoriilor se face printr-un acord ntre statul succesor i statul predecesor. n absena unui acord, datoria va trece la statul succesor ntr-o proporie echitabil. Dac este vorba de un nou stat independent, acesta nu va moteni nici o datorie de stat, cu excepia cazului cnd exist un acord n acest sens ntre cele dou state i dac sunt ndeplinite unele condiii: legtura dintre datoria de stat i teritoriul noului stat, respectiv bunurile, drepturile i interesele care trec la acesta. Succesiunea statelor mai ridic probleme deosebite i n materia ceteniei,37

precum i n cea a drepturilor dobndite de particulari ceteni strini n statul predecesor. Reglementarea chestiunii ceteniei indivizilor aflai pe teritoriul afectat de succesiune trebuie s mbine aplicarea armonioas a dou principii: evitarea apatridiei i recunoaterea, n limita posibilului, a unui drept de opiune al individului ntre cetenia statului succesor i a celui predecesor. Ct privete drepturile cetenilor strini n caz de succesiune a statelor, nu exist o soluie general acceptat. Statul succesor nu are obligaia de a respecta principiul meninerii drepturilor ctigate. Convenia din 1983 recunoate dreptul statelor de a naionaliza bunurile private strine, dar impune obligaia plii unei juste compensaii n conformitate cu dreptul intern al statului n cauz i cu dreptul internaional.

TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

1. Definiia i natura juridic a teritoriului de stat

Definiie: spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian, asupra crora statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv.15 Pentru determinarea naturii juridice a teritoriului este nevoie s se porneasc de la faptul c teritoriul constituie: a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului ; b) spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare; c) obiectul suveranitii pemanente asupra resurselor i bogiilor naturale. 2. Componena teritoriului de stat Teritoriul de stat este alctuit din: spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. Spaiul terestru este reprezentat de partea terestr ( sol i subsol) i poate fi format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, care formeaz un stat arhipelag. De exemplu: Indonezia, Filipine Spaiul acvatic cuprinde apele interioare i, pentru statele cu litoral, apele maritime interioare ( ale porturilor i golfurilor) i marea teritorial. o apele interioare cuprind: ruri, fluvii, canale, lacuri, mri interioare i ape maritime interioare. o apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care unete instalaiile permanente, fcnd parte integrant din sistemul portuar, i care nainteaz cel mai mult n larg. o marea teritorial este fia de mare adiacent rmului, avnd o lime de pn la 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, considerate ca fiind liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului. 1 mil = 1852 metri15 A Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public,Editura C.H. Beck, Bucureti 2009, p. 224

39

Statele cu deschidere la mare exercit asupra unor spaii marine, situate dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, anumite drepturi suverane, precis determinate: zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental.Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a spaiului acvatic al statului. 3. Frontierele de stat i regimul lor Frontierele sunt acele linii trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne. Clasificarea frontierelor se realizeaz n funcie de dou criterii: -al aliniamentelor pe care le urmeaz -al naturii spaiilor pe care le delimiteaz Dup primul criteriu, cel al geometrice sau astronomice . Frontierele naturale sunt determinate ( nlimi, vi, litoral, ruri sau fluvii). de particularitile geografice puncte aliniamentelor, frontierele pot fi: naturale,

Frontierele geometrice reprezint linii drepte trasate ntre anumite care despart teritoriile a dou state.

Exemplu: frontiera dintre S.U.A i Mexic, n lugime de 800 km, const ntro dreapt trasat ntre El Paso i Oceanul Pacific. Frontierele astronomice pmntesc. - urmeaz paralele sau meridiane ale globului

Exemplu: frontiera ce separ S.U.A i Canada pe o lungeme de 2000 km Din punct de vedere al naturii spaiilor componente ale teritoriului, frontierele sunt: -terestre-despart uscatul dintre dou state -fluviale- despart apele fluviului sau rului care aparin a dou state -maritime marcheaz limita exterioar a mrii teritoriale i limita lateral

n raport cu statele vecine -aeriene Reglementri privind frontiera de stat a Romniei Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2001

4. Modificarea teritoriului statelor Modificri admise n dreptul internaional contemporan : -modalitatea legal admis de modoficare a teritoriului unui stat este aceea care se ntemeiaz pe consimmntul liber exprimat al populaiei care locuiete pe teritoriul respectiv. Astfel, se pot desprinde unele teritorii da la un stat cu formarea unor state noi sau se pot altura unele pri din teritoriul unui stat ori a unor state n ntregul lor la alte state. Consimmntul se poate exprima prin: -hotrrea organului legislativ suprem -consultarea direct a populaiei prin intermediul referendumului.

41

TRATATUL INTERNAIONAL

Tratatul este actul juridic ce exprim acordul de voin liber consimit intervenit ntre dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional n scopul naterii, modificrii sau stingerii drepturilor i obligaiilor prilor n raporturile dintre ele.

Clasificare

a) Dup numrul participanilor. Tratatele bilaterale se ncheie ntre dou state sau alte subiecte de drept internaional, iar cele multilaterale ntre mai mult de dou subiecte de drept internaional. Exist diferite sisteme n care se pot ncheia tratatele multilaterale: ntre fiecare din pri, cu coninut identic sau similar ntre un stat pe de o parte i mai multe state pe de alt parte ntre mai multe state, fiecare constituind o parte la tratat. b) Dup coninutul normativ tratate-lege (normative); stabilesc norme noi, cu un caracter de

aplicabilitate general, reguli de conduit pe care prile la tratat le-au elaborat n scopul de a fi urmate de un anumit numr de state i de a constitui o baz principial a relaiilor lor n domeniul respectiv. tratate-contract (nenormative); se stabilesc obligaii concrete ntre pri tratate multilaterale generale cuprind norme generale de drept

internaional, aplicabile tuturor statelor sau care se ocup de probleme de

interes general pentru ntreaga umanitate c) Dup caracterul participrii - tratate deschise, la care particip orice stat care se declar interesat. - tratate nchise, la care din diferite considerente pot fi pri numai anumite state. d) Dup termenul de valabilitate tratate fr termen, cu o valabilitate n principiu nelimitat n timp (Carta O.N.U., tratatele de interes general umanitar etc.); tratate cu termen, n cuprinsul crora se stabilete de la nceput data pn cnd sunt n vigoare.

Coninutul tratatului

preambulul; cuprinsul (dispozitivul); partea final; semnturile; anexele. Preambulul cuprinde meniuni referitoare la scopul tratatului,

hotrrea statelor de a-l ncheia, principiile directoare ale reglementrii ce urmeaz, participanii, nivelul negocierilor, locul ncheierii i eventual interpretarea unor termeni din tratat (acetia pot fi explicai i n primul articol al tratatului, sau n partea sa final).

43

Dispozitivul cuprinde precizarea problemelor de reglementat, ntr-o ordine logic a acestora, astfel ca primele formulri s stabileasc un cadru mai general al problemei i, n continuare, folosindu-se i prevederile din partea iniial, s se dea formularea amnunit a tuturor aspectelor pe care prile doresc s le reglementeze. Partea final face referiri la termenul i condiiile de intrare n vigoare a tratatului, durata acestuia, modalitile prin care se pot stinge efectele lui, dac tratatul poate sau nu s fie denunat, condiiile de denunare sau de prelungire a efectelor tratatului, statul depozitar, dac e necesar ratificarea, condiiile de aderare etc. Semnturile se depun dup ultima formulare din tratat, astfel: la tratatele bilaterale, prin metoda alternatului, fiecare parte avnd prima semntur (n stnga) pe exemplarul care i revine; la tratatele multilaterale, n ordinea literelor alfabetului asupra creia prile cad de acord (n practica general internaional alfabetul englez); n trecut se folosea tehnica semnturii n cerc, pentru a nu dezavantaja pe nici un participant. Anexele cuprind de obicei probleme tehnice, elemente ilustrative, de calcul economic, concretizri sau dezvoltri ale unor dispoziii din cuprins, cifre, date, scheme, hri etc.

Condiii de validitate

Elementele de fond ale tratatului sunt de dou feluri: - elemente eseniale, care sunt obligatorii n orice tratat; - elemente accesorii, a cror includere n tratat este lsat la voina prilor. a) Elementele eseniale ale tratatului sunt:

- prile la tratat trebuie s aib capacitatea juridic de a ncheia tratatul, deci s fie subiecte de drept internaional; - voina prilor s fie liber exprimat; - obiectul tratatului s fie licit; - tratatul s produc efecte juridice; - tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional. b) Elementele accesorii ale tratatului sunt: - termenul un eveniment viitor i sigur de care depinde fie intrarea n vigoare a tratatului (termen suspensiv), fie ieirea din vigoare a acestuia (termen rezolutoriu); - condiia un eveniment viitor i nesigur (incert) de care depinde nceperea executrii obligaiilor asumate prin tratat (condiie suspensiv) sau ncetarea executrii respectivelor obligaii (condiie rezolutorie).

Prile la tratat

Capacitatea juridic de a ncheia un tratat, deci calitatea de subiect de drept internaional, o au n principal statele care, n virtutea suveranitii lor egale, pot ncheia orice fel de tratat internaional i n orice domeniu al relaiilor internaionale. n anumite limite pot ncheia tratate internaionale i naiunile i popoarele care lupt pentru eliberarea lor i constituirea de state independente, n vederea promovrii i realizrii acestor idealuri, precum i organizaiile internaionale, acestea din urm potrivit principiului specialitii, numai n domeniile compatibile cu scopurile i funciile lor, aa cum rezult45

din statutul lor constitutiv

Voina liber exprimat a prilor Viciile de consimmnt sunt urmtoarele: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat mpotriva statului. a) Eroarea este prerea greit pe care i-o face o parte despre o anumit situaie. Eroarea, pentru a putea fi invocat de ctre o parte ca motiv de anulare a tratatului, trebuie s aib un caracter esenial pentru acel tratat sau pentru consimmntul dat de o parte la ncheierea tratatului. Eroarea nu poate fi acceptat dac cel care o invoc a contribuit la apariia ei sau dac acesta avea posibilitatea s se informeze pentru a nu fi n eroare. b) Dolul (viclenia, nelciunea) se ntlnete mai rar n conveniile internaionale. Atunci cnd exist, el const n prezentarea cu rea credin de ctre o parte, celeilalte pri, a unei situaii de o aa manier nct aceasta accept condiiile conveniei, dar dac ar cunoate realitatea faptelor nu ar face acest lucru. Dolul a fost utilizat adesea la ncheierea tratatelor coloniale. c) Coruperea reprezentantului unui stat este greu de dovedit n practic, dar teoretic nu poate fi exclus. d) Constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat se manifest destul de frecvent n practica internaional. e) Constrngerea exercitat mpotriva statului a fost i este destul de frecvent, anumite state impunndu-i condiiile prin ameninri sau presiuni ori prin rzboaie urmate de tratate n care i impun punctul de vedere anterior formulat i pe care nu au putut s-l realizeze prin mijloace licite, conforme cu dreptul internaional.

Obiectul licit al tratatului

Tratatele ncheiate de state trebuie s aib un obiect licit, s fie n strict conformitate cu principiile i normele recunoscute ale dreptului internaional, ndeosebi s nu contravin normelor imperative de la care nici o derogare nu este permis, precum i eticii internaionale: - principiile fundamentale ale dreptului internaional; - regulile generale umanitare (privitoare la protecia drepturilor omului, la interzicerea sclaviei, a genocidului, a apartheidului, la protecia anumitor categorii de persoane n perioada de conflict armat etc.); - normele privind meninerea pcii i securitii internaionale; - normele dreptului internaional penal; - normele privind folosirea de ctre toate statele acelor spaii ce nu sunt supuse suveranitii (mare liber, spaiul cosmic, teritoriile submarine etc.).

Tratatul s produc efecte juridice

Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional

Nulitatea tratatelor internaionale

Nulitatea tratatelor poate fi relativ sau absolut.47

Nulitatea relativ poate fi invocat numai de ctre statul al crui consimmnt a fost viciat i poate fi acoperit prin confirmarea de ctre acesta. Nulitatea absolut poate fi invocat de oricare din prile la tratat i chiar de ctre alte state interesate sau de ctre o instan internaional, din oficiu. n ce privete viciile de consimmnt, nulitatea este relativ n caz de eroare, dol i coruperea reprezentantului statului i absolut n caz de constrngeri exercitate mpotriva reprezentantului unui stat sau asupra statului nsui. Tratatele internaionale ncheiate cu nclcarea unor norme de jus cogens sunt nule ab initio, din momentul ncheierii lor. Consecina normal a recunoaterii nulitii unui tratat este c dispoziiile acestuia sunt lipsite de orice efect juridic. Dac unele acte au fost, totui, ndeplinite n conformitate cu dispoziiile unui tratat care a fost declarat nul, oricare dintre pri poate cere celorlalte s se restabileasc situaia care ar fi existat dac aceste acte nu ar fi fost ndeplinite. Actele ndeplinite cu bun-credin nainte de invocarea nulitii nu devin, ns, ilicite prin simplul fapt al nulitii tratatelor. n cazul unui tratat care a devenit nul datorit faptului c s-a nclcat o norm imperativ a dreptului internaional prile sunt inute s elimine consecinele oricrui act ndeplinit n baza unei dispoziii a tratatului care este n conflict cu norma imperativ i s fac astfel nct relaiile lor mutuale s fie conforme cu norma imperativ a dreptului internaional general

ncheierea tratatelor internaionale

Tratatul poate fi ncheiat n form scris sau verbal, aceasta neavnd efect asupra valorii juridice a tratatului, dreptul internaional neimpunnd n general o form obligatorie. De regul, ns, tratatele se ncheie n form scris, ntruct astfel se ofer garanii mai mari n ce privete consemnarea exact a voinei prilor, element important att pentru respectarea lor riguroas, ct i pentru probarea coninutului i ntinderii obligaiilor asumate n situaia cnd una din pri nu le respect. Competente s ncheie tratate internaionale n numele statelor sunt organele constituionale ale acestora, dreptul internaional recunoscnd competenele stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Acordurile i nelegerile care prin coninutul lor nu impun ratificarea de ctre parlament sau aprobarea de ctre guvern, cunoscute sub denumirea de acorduri n form simplificat, se ncheie de ctre ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau de scrisori, precum i de ctre ali minitri n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe.

Procedura de ncheiere a tratatelor

Procedura de ncheiere a tratatelor se desfoar n trei faze principale: negocierea textului tratatului, semnarea tratatului i exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. 1. Negocierea textului tratatului Negocierea este faza n care prin tratative duse ntre

reprezentanii]statelor abilitai n acest sens se elaboreaz textul unui tratat. Abilitarea de a negocia se d de ctre autoritile competente ale fiecrui stat conform regulilor de drept intern. Documentul de abilitare poart denumirea de depline puteri i se elibereaz de regul n numele guvernului49

de ctre Ministerul Afacerilor Externe, sub semntura ministrului. Anumii reprezentani ai statelor nu sunt obligai s prezinte depline puteri la efectuarea actelor legate de negocierea i ncheierea unui tratat. Acetia sunt: eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; eful misiunii diplomatice (numai pentru tratatele bilaterale ncheiate cu statul unde este acreditat); reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional convocat n vederea elaborrii unui tratat. Negocierea textului tratatului este un proces foarte laborios i adesea ndelungat, desfurat n dou etape: cea a actelor cu caracter preliminar i cea a negocierilor propriu-zise. 1) Actele cu caracter preliminar dureaz de obicei mai mult dect negocierile propriu-zise i constau n tatonri fcute de organele competente, n special prin reprezentanele diplomatice acreditate, pentru a se afla dac statul sau organele statului respectiv intenioneaz sau accept s angajeze negocieri asupra problemei n cauz, pentru a se stabili nivelul negocierilor, eventual felul tratatului ce urmeaz a se negocia, ordinea de zi i programul negocierilor, problemele asupra crora urmeaz a se duce tratative etc. 2) Negocierile propriu-zise a) Verificarea deplinelor puteri b) Ducerea tratativelor cuprinde o suit de operaii legate de prezentarea de ctre fiecare din pri a poziiei asupra problemelor de reglementat, argumentarea acestora, prezentarea reciproc de documente informative privind problemele n discuie sau de acte normative interne privind aceste probleme, luarea n discuie a unor principii i reglementri internaionale n materie, prezentarea proiectelor proprii ale actului ce urmeaz s se negocieze etc. c) Parafarea tratatului. Dac negociatorii nu au mputernicirea de a semna textul tratatului, acesta se parafeaz. Parafarea se face prin nscrierea pe

fiecare pagin, jos n coluri, a iniialelor numelor persoanelor care au condus procesul de negociere a tratatului. Parafarea nu oblig juridic statele, ci dovedete doar faptul c prile au ajuns la un acord asupra textului parafat. Parafarea poate surveni i n cursul tratativelor, pe msur ce prile cad de acord asupra unor paragrafe sau articole ale textului propus. 2. Semnarea tratatului Constituie a doua faz a ncheierii tratatului. 3. Exprimarea consimmntului statului de a fi parte la un tratat Textul autentificat al tratatului ca urmare a semnrii lui capt for prin recurgerea la unul din urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea. 1) Ratificarea. Este operaiunea juridic prin care tratatul semnat de persoana mputernicit n acest scop este aprobat de organele de stat competente s angajeze statul n relaiile internaionale. Actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document numit instrument de ratificare, care se comunic, se schimb sau se depune spre pstrare statului depozitar (depunerea are loc n cazul tratatelor multilaterale). 2) Aderarea. Este procedeul juridic la care se recurge n situaia n care statele nu au semnat un tratat multilateral, indiferent dac au participat sau nu la negocierea acestuia, iar ulterior apreciaz c este necesar s devin parte la acel tratat. Aderarea este posibil numai dac tratatul n cauz prevede aceasta n mod expres n textul su, ori dac din tratat rezult intenia prilor de a permite ca i alte state s poat adera la acesta. 3) Acceptarea sau aprobarea tratatului. Acestea sunt procedee mai noi pe care statele le pot folosi pentru a deveni pri la tratat, n scopul de a se evita procedura mai ndelungat i mai complicat a ratificrii de ctre parlament.

51

Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale

Rezerva modific nsei obligaiile nscrise n tratat, alegnd ntre dispoziiile fa de care statul se angajeaz s le respecte i cele cu care nu este de acord i pe care nu se angajeaz s le respecte. Rezerva are astfel un caracter juridic, fixnd cadrul exact al angajamentelor asumate. Declaraia are numai semnificaia unei preri despre o anumit dispoziie din tratat, a unei atitudini negative fa de aceast dispoziie cu care statul care formuleaz declaraia nu poate fi pe deplin de acord. Neformulnd ns o rezerv fa de acea dispoziie, statul va fi obligat s o respecte ca i pe celelalte; declaraia are astfel un caracter pur politic, fr efect juridic. Rezerva poate fi fcut cu ocazia semnrii i numai pn la depunerea instrumentelor de ratificare, iar declaraia oricnd.

Limba de redactare a tratatelor internaionale

n evul mediu, tratatele se ncheiau n limba latin, iar ulterior locul acesteia a fost luat de limba francez. Mai trziu s-au impus i alte limbi ca fiind de larg circulaie, astfel c astzi n cadrul O.N.U. s-a considerat necesar s se reglementeze i aceast problem. La O.N.U. sunt stabilite ca limbi oficiale engleza, franceza, rusa, spaniola i chineza, iar ca limbi de lucru engleza, franceza i rusa. n limbile oficiale se redacteaz cele mai importante documente ale O.N.U., inclusiv tratatele elaborate n cadrul sau sub egida acestuia. n relaiile bilaterale prile pot folosi orice limb doresc. Ele i pot redacta tratatul fie ntr-o singur limb, alta dect a lor proprie, fie n limba

fiecreia din ele. Practica folosirii limbii fiecreia din pri este azi dominant, corespunznd mai bine cerinelor suveranitii statelor semnatare. n acest caz, ambele exemplare au caracter autentic i valoare egal. Limba de redactare diferit ridic, ns, uneori, probleme de interpretare, ntruct este posibil ca termenii folosii ntr-un exemplar al conveniei s nu aib sens identic cu cei folosii n cellalt exemplar i aceasta s mpieteze asupra nelegerii coninutului exact al obligaiilor asumate. De aceea, uneori statele stabilesc dac unul sau altul din texte prevaleaz n caz de dubiu asupra unor formulri, iar alteori prile redacteaz convenia i ntr-o a treia limb, care servete drept mijloc de referin pentru asemenea situaii. ntotdeauna, ns, pentru a se lmuri asemenea probleme se recurge la textul autentic, original, al conveniei i nu la traduceri sau la copii, fie chiar i oficiale. Textul autentic prevaleaz ntotdeauna asupra celui oficial, iar acesta asupra copiilor sau traducerilor simple. n cazul n care prile nu vor stabili un mod de soluionare a neclaritilor de aceast natur se va recurge la metodele generale de interpretare a tratatelor. Nu exist un for internaional care s decid asupra unei asemenea probleme.

Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale

Tratatele care nu trebuie s fie supuse ratificrii intr n vigoare din momentul n care statele semneaz documentele (dac, bineneles, acestea nu trebuie s fie supuse aprobrii guvernelor sau dac semnarea nu s-a fcut ad referendum). Tratatele supuse ratificrii intr n vigoare n momentul schimbului instrumentelor de ratificare n cazul celor bilaterale, dac statele nu au53

convenit alt termen. n cazul tratatelor multilaterale prile vor hotr prin nsui tratatul respectiv asupra condiiilor intrrii n vigoare. nregistrarea tratatelor se face potrivit art. 102 al Cartei O.N.U. la Secretariatul general al organizaiei care asigur publicitatea necesar. n caz de nenregistrare, tratatul nu poate fi invocat n faa vreunui organ al O.N.U., dar efectele sale sunt depline n relaiile cu alte state sau cu organizaiile internaionale.

Efectele juridice ale tratatelor internaionale

Efectele juridice ale tratatelor se pot grupa n 3 categorii: - obligaia ratelor semnatare de a pune n aplicare i de a respecta prevederile tratatului; - valabilitatea tratatelor n timp; - ntinderea n spaiu a efectelor, ntre prile contractante i fa de teri. n raport de acestea, efectele tratatelor se exprim sub forma a 3 principii: respectarea cu bun credin a tratatelor; neretroactivitatea tratatelor; efectul relativ al tratatelor. 1) Principiul respectrii cu bun credin a tratatelor (pacta sunt servanda) 2) Principiul neretroactivitii tratatelor 3) Principiul efectului relativ al tratatelor

Modificarea tratatelor internaionale

Adaptarea coninutului unui tratat, transformarea textului acestuia se pot face prin amendare sau prin revizuire. Amendarea privete de regul modificri de mai mic amploare, iar revizuirea atrage modificri substaniale i extinse ale textului unui tratat. Modificarea unui tratat se poate face numai prin voina prilor contractante, n cazurile i modalitile prevzute de regul n nsui cuprinsul tratatului. Orice modificare adus unui tratat trebuie s parcurg, pentru a intra n vigoare, acelai traseu politic i juridic ca la intrarea n vigoare a tratatului care a fost modificat, dac prile nu prevd o procedur mai simplificat. n principiu i modificarea tratatelor multilaterale impune acordul tuturor statelor-pri, dar se poate concepe i un sistem n care modificrile operate s devin efective numai prin acordul majoritii prilor, caz n care apare un complex de situaii n ce privete opozabilitatea modificrii fa de statele care nu s-au declarat de acord cu aceasta.

ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionalencetarea tratatelor Potrivit dreptului internaional cazurile n care tratatele nceteaz sunt: a) voina comun a prilor; b) denunarea unilateral; c) violarea dispoziiilor tratatului de ctre una din pri; d) survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare; e) imposibilitatea executrii tratatului.55

Suspendarea tratatelor a) potrivit dispoziiilor tratatului respectiv; b) n orice moment, prin consimmntul tuturor prilor, dup consultarea celorlalte state contractante.

Interpretarea tratatelor internaionale

Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt: a) Buna-credin b) Sensul clar. c) Interpretarea cuvintelor dup sensul lor uzual. d) Excluderea interpretrilor absurde. e) Interpretarea termenilor tehnici n sensul lor special. f) Interpretarea termenilor dup sensul lor la data ncheierii tratatului. g) Interpretarea prin context. h) Luarea n considerare a scopului tratatului. i) Efectul util. j) Interpretarea n favoarea celui care se oblig. k) Interpretarea n defavoarea celui care a redactat textul.

Mijloace de soluionare panic a diferendelor internaionale

Diferendul internaional este, potrivit unei definiii dat n 1924 de Curtea Permanent de Justiie Internaional ntr-una din hotrrile sale, un dezacord asupra unei probleme de drept sau de fapt, o opoziie de teze juridice sau de interese ntre state. Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale se clasific, n raport de specificitatea modului n care sunt destinate s contribuie la obinerea rezultatului, n 3 categorii: a) mijloace politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional):

tratativele, bunele oficii, mediaiunea, ancheta i concilierea; b) mijloace cu caracter jurisdicional: arbitrajul internaional i justiia internaional; c) mijloace i proceduri de soluionare n cadrul organizaiilor internaionale cu vocaie universal sau regional (zonal).

Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional)Tratativele (negocierile)

Tratativele constituie principala metod de soluionare pe cale panic, politico-diplomatic, a problemelor litigioase. Potrivit principiului primordialitii tratativelor, statele sunt obligate s recurg mai nti la tratative n vederea aplanrii diferendelor dintre ele i numai n msura n care tratativele directe nu au dus la rezultatul dorit s recurg la celelalte mijloace de soluionare panic. n raport cu celelalte metode de rezolvare57

panic a diferendelor, metoda tratativelor se caracterizeaz prin suplee, operativitate i o mai mare eficacitate n cutarea i gsirea de soluii, printrun grad mai redus de formalism i o mai mare capacitate de adaptare la diversitatea situaiilor conflictuale care apar n planul relaiilor internaionale.

Bunele oficii

Bunele oficii constau n aciunea unui stat ter, a unei organizaii internaionale sa