DREPTUL COMUNICRII CUPRINS Capitolul I DEFINIREA DREPTULUI I A DREPTULUI COMUNICRII 1. Noiuni introductive. Definirea dreptului 2. Dreptul comunicrii (Noiune, obiect) 3. Izvoarele dreptului comunicrii 4. Principiile dreptului comunicrii 5. Legtura dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului Capitolul II DREPTURILE I OBLIGAIILE SUBIECILOR DREPTULUI COMUNICRII 1. Drepturile i obligaiile persoanei 2. Drepturile i obligaiile agentului media 3. Drepturile i obligaiile autoritilor publice Capitolul III RESPONSABILITATEA CIVIL I PENAL N DREPTUL COMUNICRII 1. Regimul juridic al responsabilitii generaliti 2. Formele responsabilitii juridice 3. Responsabilitatea i rspunderea civil 4. Responsabilitatea i rspunderea penal Capitolul IV INFRACIUNILE N DREPTUL COMUNICRII 1. Aspecte generale ale infraciunii 2. Elemente constitutive ale infraciunii 2.1. Subiecii infraciunii 2.2. Obiectul infraciunii 2.4. Latura subiectiv a infraciunii 2.5 Latura obiectiv a infraciunii 3. Cauzele care nltur rspunderea penal, executarea pedepsei sau consecinele

condamnrii 4. Consideraii privind evoluia i provocrile incriminrii i dezincriminrii insultei i

calomniei 5. Infraciuni ce pot fi svrite de agenii comunicrii sociale Capitolul V REGLEMENTRI JURIDICE CU CARACTER SPECIAL ALE DREPTULUI

COMUNICRII 1. Norme juridice privind accesul la informaiile de interes public 2. Norme juridice privind comunicarea audiovizual 3. Norme juridice privind comunicarea publicitar 4. Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n

comunicarea public

1

Curs 1 CAPITOLUL I DEFINIREA DREPTULUI I A DREPTULUI COMUNICRII I.1. Noiuni introductive. Definirea dreptului Viaa social se afl sub spectrul normativitii. Aciunile i interaciunile indivizilor, relaiile dintre

ei, formele lor de asociere, instituiile i toate celelalte componente ale vieii sociale sunt posibile datorit faptului c n cadrul societii viaa este guvernat de norme care prescriu faptul c anumite comportamente sunt considerate dezirabile n timp ce altele sunt descurajate.

Normativitatea vieii sociale este tocmai aceast trstur a ei de a se derula sub imperiul unor norme care prescriu nu ceea ce se ntmpl, ci ceea ce ar trebui s se ntmple n societate. Tipurile de normativitate din cadrul societii sunt diverse att ca natur, ct i ca for. Exist astfel pe lng normativitatea juridic i una moral, i una religioas, i una comunitar sau familial etc., fiecare dintre ele fiind menit s protejeze un anumit tip de valori sociale. Din acest punct de vedere putem spune c dreptul se afl n direct relaie cu morala, religia, tradiiile i cutumele grupurilor din societate. Diferena dintre sfera juridic i celelalte sfere normative este dat tocmai de importana deosebit a valorilor pe care dreptul este chemat s le protejeze.

Dreptul obiectiv reprezint un ansamblu de reguli i norme juridice, formulate pe baza contiinei juridice legitimate de recunoaterea colectiv, elaborate i garantate de puterea public, dup proceduri specifice, care ncorporeaz valori i principii juridice, ce au ca scop coordonarea relaiilor interumane din cadrul societii.

Aciunile unui individ produc efecte cu privire la ali membri ai societii, ns doar atunci cnd relaiile sociale sunt suficient de importante prin consecinele lor pentru viaa social ele dobndesc semnificaie juridic devenind raporturi juridice, iar subiecii acestor relaii devin subieci ai raportului juridic.

Prin urmare raportul juridic este acea relaie social ce este reglementat de norma juridic. Norma juridic reprezint elementul fundamental al oricrui sistem de drept i poate fi definit ca

o regul de conduit instituit sau recunoscut de puterea public a crei respectare se poate asigura, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

Structura normei juridice. Din punct de vedere structural norma juridic este alctuit din trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipotez este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit precum i subiecii la care se refer dispoziia. Dispoziia este acea parte a normei juridice care prevede conduita ce trebuie avut n prezena ipotezei date, deci care determin drepturile i obligaiile corespunztoare subiecilor. Sanciunea este partea care precizeaz urmrile nerespectrii dispoziiei, ce pot fi ndeplinite la nevoie prin fora de constrngere a statului.

Elementele principale ale raportului juridic sunt: subiecii, obiectul i coninutul acestuia. Subieci ai raportului juridic sunt doar persoanele privite individual sau colectiv. Astfel, distingem

persoana fizic, adic individul titular de drepturi i obligaii i persoana juridic, adic subiectul colectiv de drept titular de drepturi i obligaii, cu organizare proprie, patrimoniu distinct i scop determinat n acord cu interesele sociale.

Subiecii de drept sunt caracterizai prin capacitate juridic adic aptitudinea abstract de a avea drepturi i obligaii i de a le exercita. n cadrul acesteia se disting dou forme ale ei: capacitatea de folosin, adic aptitudinea persoanelor fizice i juridice de a avea drepturi i obligaii (persoanele fizice o dein de la natere pn la moarte, iar cele juridice de la nfiinare pn la desfiinare), i capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea persoanelor fizice i juridice de a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii svrind acte juridice. Este de remarcat faptul c persoana fizic dobndete capacitate restrns de exerciiu la vrsta de 14 ani, ceea ce face necesar acordul reprezentanilor legali pentru ncheierea de acte juridice, i capacitate deplin doar de la vrsta de 18 ani. Persoana juridic are o capacitate juridic

2

guvernat de principiul specialitii, adic ea poate avea i exercit acele drepturi i asuma acele obligaii care corespund scopului ei stabilit prin lege. Ea i exercit aceast capacitate prin reprezentanii si legali, deci prin organele sale, n limita puterilor ce le-au fost conferite.

Coninutul raportului juridic este reprezentat de totalitatea drepturilor i obligaiilor subiecilor acestuia. Din perspectiva acestuia difereniem ntre subiectul activ al raportului juridic, adic titularul dreptului i subiectul pasiv al acestuia, adic titularul obligaiei.

Nu trebuie s confundm conceptul de drept invocat n legtur cu coninutul raportului juridic cu cel definit mai sus. n literatura juridic se face distincie ntre trei accepiuni principale ale conceptului de drept ce trimit ctre trei realiti juridice distincte: dreptul obiectiv, dreptul subiectiv i tiina dreptului. Definiia dreptului obiectiv am prezentat-o la nceput. Pe scurt, acest termen se refer la ansamblul normelor care alctuiesc sistemul juridic al unui stat. Termenul de drept invocat atunci cnd se face referire la coninutul raportului juridic face trimitere ctre dreptul subiectiv.

Dreptul subiectiv este acea prerogativ conferit de lege subiectului activ al raportului juridic de a pretinde subiectului pasiv s desfoare o anumit conduit de a da, de a face sau de a nu face, conduit ce poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului.

Obligaia juridic este o ndatorire a subiectului pasiv de a desfura o anumit conduit de a da, de a face sau de a nu face, coduit pretins de subiectul activ i care poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului.

Obiectul raportului juridic este constituit de conduita subiecilor acestuia ca urmare a exercitrii drepturilor i a ndeplinirii obligaiilor. Acesta nu trebuie confundat cu bunul material ce este vizat de anumite drepturi sau obligaii, care este obiectul derivat al raportului juridic.

Conduita subiecilor poate fi conform normelor juridice sau poate s contravin acestora. Oamenii au libertatea de alegere a unei conduite licite sau ilicite. ns aceast libertate d natere responsabilitii juridice a crei eficien este asigurat de existena rspunderii juridice.

Responsabilitatea juridic poate fi definit ca o instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspunderea juridic a unei persoane pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa1.

Dac responsabilitatea este o vocaie la rspundere, o capacitate, rspunderea juridic este reprezentat de raportul juridic de constrngere instituit ntre stat i cel care ncalc norma juridic, raport al crui coninut este alctuit din dreptul statului de a aplica o sanciune i obligaia persoanei de a se supune sanciunii stabilite de o autoritate competent dup o procedur special.

Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe lege, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative competente.

I.2. Dreptul comunicrii ( Noiune, obiect) Specialitii n teoria comunicrii au propus variate definiii ale acestui fenomen ntre care exist

diferene semnificative. Astfel, ntr-un clasic articol ntitulat The Concept of Communication, autorul Franck Dance inventaria nu mai puin de 15 definiii ale comunicrii: de la cea mai general ce prezint comunicarea ca transfer, pn la cea mai specific n care aceasta este neleas drept schimb verbal de gnduri sau idei. Opiunea ntre aceste diverse perspective este dificil, asumarea uneia n detrimentul alteia nefiind lipsit de riscuri. ns, n contextul unui demers de dreptul comunicrii considerm c o abordare adecvat este una de tipul celei propuse de Gheorghe-Ilie Frte n lucrarea Comunicarea o abordare praxiologic. Comunicarea este caracterizat ca o interaciune semiotic de tip complex, ce are loc ntre emitent i receptor prin transmiterea unui mesaj, ntr-un anumit cod, prin intermediul unui anumit canal i ntr-o anumit situaie. Aspectul esenial este acela c aciunile care alctuiesc aceast interaciune complex

1 Valerica Dabu, Dreptul comunicrii sociale, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA, Bucuresti, 2008, p. 274.

3

sunt concepute ca fiind realizate n mod intenionat, ceea ce d natere responsabilitii morale i sociale pentru modul n care comunicarea s-a realizat. De asemenea, evidenierea unor norme care guverneaz procesul de comunicare creaz posibilitatea evalurii comportamentelor de comunicare ale indivizilor2.

Comunicarea reprezint liantul ce d natere relaiilor dintre indivizi, care asigur asocierea acestora pentru realizarea de scopuri comune, i prin aceasta este poate elementul esenial care face posibil viaa social i meninerea organismului social. De aceea putem considera c orice proces de comunicare are o dimensiune social.

Astfel, am putea spune c prin comunicare social se nelege, la modul general, procesul de transmitere de informaii ntre oameni3. n acest sens, comunicarea social ar cuprinde orice form de comunicare uman. n sens restrns, prin comunicare social nelegem schimbul de informaii ntre persoan, agentul media, autoritatea public i societate.

n plan social, comunicarea este procesul care asigur relaionarea indivizilor i diversele forme de asociere care constituie fundamentul societii. Ea produce echilibru sau dezechilibru, egalitate sau inegalitate, progres sau regres, creaii sau distrugerea acestora, cultur sau incultur, informaie sau lips de informaie. Datorit semnificaiei sociale deosebite a acestui fenomen, modul de desfurare a comunicrii nu poate fi lsat la voia ntmplrii. Comunicarea este guvernat de norme care precizeaz care sunt comportamentele permise sau dezirabile precum i comportamentele interzise sau descurajate. De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii, este necesar i un drept al comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale omului.

Dreptul comunicrii sociale, n sens general, reprezint o ramur a dreptului public format din totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii sociale, directe i indirecte dintre oameni, respectiv indivizi, agentul media, autoritatea public i societate.

Dreptul comunicrii sociale ca disciplin de studiu este tiina care studiaz drepturile i obligaiile agenilor comunicrii sociale, respectiv: persoana, media, autoritile publice i societatea ca ansamblu, n domeniul comunicrii sociale.

Curs 2

I.3. Izvoarele dreptului comunicrii Izvoarele dreptului comunicrii sunt acele norme juridice care prevd drepturile i obligaiile

ceteanului, societii, autoritii i ale media. Enumerativ, sunt considerate izvoare ale dreptului comunicrii urmtoarele : Actele juridice internaionale la care Romnia a aderat (Declaraii, Convenii, Tratate, Rezoluii

etc.) spre exemplu: Convenia European a Drepturilor Omului; Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalistic etc. Constituia Romniei n art.11 prevede c: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Doctrina recent invoc i Tratatele constitutive i dreptul derivat al Uniunii Europene (de ex. Tratatul de la Maastricht din 1992 care conine i prevederi referitoare la drepturile i libertile fundamentale relevante pentru domeniul comunicrii)4

Constituia Romniei, n special prevederi precum art. 26 dreptul la via intim, familial i privat, art. 27 inviolabilitatea domiciliului, art. 28 secretul corespondenei, art. 29 libertatea contiinei, art. 30 libertatea de exprimare, art. 31 dreptul la informaie art. 32 dreptul la nvtur,

2 Gheorghe Ilie Frte, Comunicarea - o abordare praxiologic, Casa Editoriala Demiurg, Iai, pp. 16-21. 3 Lucian Vasile Szabo, Libertatea de comunicare n lumea presei, Editura Amarcord, Timisoara, 1999, p.111 4 Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 27.

4

art. 33. accesul la cultur, art. 53 restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti etc. Legile de modificare a Constituiei n cazul n care se refer la domeniul comunicrii sociale.

Aceste legi se adopt cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere i sunt supuse aprobrii prin referendum. ns, n art. 152 al. 2 din Constituia Romniei se precizeaz c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniilor acestora. Aceast prevedere se refer i la drepturile i libertile fundamentale ce au legtur cu comunicarea social. Cu toate acestea, aa cum remarc autoarea Maria Nstase Georgescu, aceast prevedere nu mpiedic adoptarea unor legi de revizuire care mbogesc coninutul acestor drepturi sau mai cu seam garaniile lor5.

Legi organice sunt adoptate de Parlament cu majoritatea membrilor fiecrei camere i reglementeaz domenii de interes special prevzute de art. 73 al. 3 din Constituie. Legi organice importante pentru domeniul comunicrii sunt Codul civil, n special art. 70-77 din cap. II intitulat Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane, dar i articolele ce reglementeaz responsabilitatea i rspunderea civil; Codul Penal, din Partea general cu deosebire elementele infraciunii i condiiile responabilitii i rspunderii penale, iar din Partea special infraciunile ce pot fi svrsite de ctre subiecii dreptului comunicrii; Codul de procedur civil; Codul de procedur penal etc.

Legi ordinare sunt adoptate de ctre Parlament cu votul majoritii membrilor prezeni. Ca legi semnificative pentru dreptul comunicrii putem aminti Legea nr. 544/2001 a accesului la informaii de interes public, Legea nr. 504/2002 a audiovizualului, Legea nr. 148/2000 a publicitii, Legea nr. 182/2002 a proteciei informaiilor clasificate etc.

Ordonanele i Hotrrile Guvernului care au relevan pentru domeniul comunicrii publice (de ex. Hotrrea pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001).

Ordine, decizii i instruciuni ale instituiilor publice cu atribuii n domeniul comunicrii (de ex. decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 220/2011 numit i Codul Audiovizualului etc.)

Regulamente i acte administrative ale autoritilor publice locale (de ex. actele normative ale Serviciului Control Publicitate Exterioar ce activeaz n cadrul Primriei Iai etc.)

I.4. Principiile dreptului comunicrii Normele juridice ale Dreptului comunicrii se structureaz n norme care conin drepturile i

obligaiile persoanei, drepturile i obligaiile agentului media i drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice.

n stabilirea normelor juridice ale dreptului comunicrii precum i n respectarea acestora, stau la baz anumite principii. Ele se regsesc implicit sau explicit n acte normative internaionale sau naionale, n prevederi constituionale sau n cele aparinnd legislaiei subordonate legii fundamentale. Aceste principii reprezint repere valorice exprimate ntr-o form sintetic, abstract, generalizat care orienteaz legiuitorul n adoptarea normelor juridice, pe cei care interpreteaz i aplic legea, precum i pe cei crora li se aplic legea6.

n literatura de specialitate regsim clasificri diferite ale principiilor dreptului comunicrii. Am optat pentru clasificarea oferit de autorul Valeric Dabu pe care o considerm mai complet7. Astfel, n dreptul comunicrii se aplic urmtoarele principii :

1. Principiul legalitii care presupune : Buna cunoatere i respectarea normelor juridice referitoare la comunicarea public ce sunt

consacrate n Constituie, legi organice, ordinare i n actele normative emise n baza acestora (art. 1 al. 5

5 Ibidem, p. 20. 6 Ibidem, p. 9. 7 Valeric Dabu, Op.cit., pp.75-101.

5

din Constituie); Legea nu retroactiveaz dect n situaii excepionale (art. 15 al.2 din Constituie); Respectarea drepturilor legale ctigate; O respectare a ierarhiei actelor juridice ; Orice lege poate fi criticat, dar nu i nclcat. 2. Principiul egaliti n drepturi care presupune : Egalitatea tuturor semenilor n faa legii i a autoritilor publice (art. 16 din Constituie); Nimeni nu trebuie considerat a fi mai presus de lege ; nlturarea discriminrilor de orice natur i inexistena privilegiilor. 3. Principiul bunei credine care presupune: Buna credin este prezumat pn la proba contrarie i se consider de bun credin persoana

care, prin activitatea sa, are un scop nobil, legal, just i legitim; Excluderea manipulrii: orice distorsionare intenionat a informaiei sau acuzaiile nefondate

pot angaja rspunderea juridic; O bun exercitare a drepturilor i libertilor fr a nclca drepturile i libertile legitime ale

altor persoane. 4. Principiul adevrului care presupune : Stabilirea cu exactitate a adevrului care este unic i izvorte din realitate; Verificarea informaiilor nainte de a fi fcute publice; Excluderea minciunii, iar atunci cnd informaiile sunt ndoielnice ele trebuie precizate ca fiind

zvonuri, informaii neverificate etc. Aceste prevederi sunt precizate n mod explicit n punctul 4 din Rezoluia 1003/1993 a Adunarii

Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalistic. 5. Principiul corectei informri a opiniei publice, care presupune: Autoritile publice sunt obligate s asigure o informare corect a cetenilor asupra treburilor

publice i problemelor de interes personal (art.31 al. 2 din Constituie); Mijloacele de informare n mas, fie private sau publice, sunt obligate s asigure o informare

corect a opiniei publice (art.31 al 4 din Constituie). 6. Principiul libertii de exprimare este consacrat de art. 30 din Constituie i presupune: Libertatea de exprimare este nelimitat n cadru privat, cenzura de orice natur fiind interzis; Libertate a presei; Nici o publicaie nu poate fi suprimat; Libertatea de exprimare n public este inviolabil i este limitat numai prin i n baza

Constituiei (n condiiile art.53). 7. Principiul respectrii libertii i drepturilor celorlali n comunicare care presupune : Libertatea const n acele acte ce nu duneaz altui individ; Libertatea de exprimare nu poate prejudicia onoarea, demnitatea, viaa particular a persoanei i

nici dreptul la propria imagine, cu excepiile prevzute de lege (art.30 al. 6 din Constituie). Libertatea de exprimare este limitat i prin art. 30, al. 7 din Constituie care dispune sunt

interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.

Restrngerea exerciiului unor drepturi sau ale unor liberti este o excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de Constituie. Art.53 din Constituie arat c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor

6

cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

8. Principiul prezumiei de nevinovie Orice persoan trebuie s beneficieze de aceast prezumie, conform art.23, pct.11 din Constituia

Romniei: pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Deci, vinovia trebuie dovedit prin probe (nscrisuri, martori, expertiz etc.).

Si Convenia European a Drepturilor Omului prevede prezumia n art.6 pct.2 orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.

Aadar, prezumia de nevinovie presupune : O persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baza probelor i numai de organele i

persoanele abilitate de lege. Acuzaiile ce depesc aceste limite intr sub incidena Codului Penal i a legilor penale (arestare abuziv, purtare abuziv, reinere ilegal, represiune nedreapt etc.).

Termenii prin care se face referire la persoan acuzat sau cercetat trebuie s fie adecvai: ex. presupusul ho etc.

Persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia; ea rmne nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;

Sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului care trebuie s respecte cadrul legal (affirmanti incubit probatio).

9. Principiul responsabilitii i al rspunderii Acest principiu presupune instituirea responsabilitii i nfptuirea rspunderii tuturor

subiecilor raportului juridic existent n dreptul comunicrii. Responsabilitatea presupune vocaia abstract la rspundere juridic pentru eventuale fapte sau

acte juridice svrite direct sau indirect. Rspunderea reprezint raportul juridic de constrngere stabilit de lege ce exist ntre autorul

nclcrii normelor juridice, pe de o parte, i stat sau reprezentanii si pe de alt parte, raport al crui coninut este constituit de dreptul statului de a aplica sanciunile legale pentru a restabili ordinea juridic.

10. Principiul imparialitii i al obiectivitii, se refer la : Independena agentului media i protecia acestuia; Informaiile trebuie s fie transmise obiectiv i imparial, orice abatere fiind considerat

propagand; Opiniile trebuie s fie exprimate onest i nu trebuie s fie prezentate drept fapte; Trebuie s se respecte pluralismul specific societilor democratice; Nu trebuie s existe note discriminatorii ntre autoriti, pe de o parte i ceteni sau agenii

media, pe de alt parte. 11. Principiul secretului profesional, se refer la : Protecia sursei de informare n conformitate cu cadrul legal8; Nepublicarea informaiilor prin care se ncalc n mod nejustificat drepturile i libertile omului

i interesul public; Respectarea i protejarea secretului de stat; Respectarea i protejarea secretului profesional. 12. Principiul umanismului Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor cu privire la scopurile rspunderii

juridice astfel nct se pune accentul pe prevenire, reparare i doar n ultim instan pe constrngere.

8 Vezi Legea nr.8 din 1996, art.91 7

Cnd vorbim despre acest principiu trebuie s avem la baz o relaie interuman bazat pe autoritate. 13. Principiul accesului liber la informaii Accesul liber al cetenilor la informaii de interes public este garantat, existnd obligaii ale

autoritilor pentru respectarea lui. Acest principiu de drept are i nite excepii, situaii cnd nu se aplic. Din punctul de vedere al interesului, informaia poate fi : Informaie de interes public satisface o necesitate general, de interes public, naional sau local

i trebuie s fie cunoscut de public; Informaie de interes privat adic acea informaie ce satisface o necesitate privat. Regula este aceea c la informaiile de interes public accesul este liber cu excepiile prevzute de lege,

iar la informaiile de interes privat accesul este restricionat cu excepia situaiilor strict prevzute de lege. 14. Principiul respectrii dreptului de autor Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror

asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i protejat independent de aducerea ei la cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei chiar i n form nedeterminat.

Cadrul legal n aceast materie l constituie Legea privind drepturile de autor i drepturile conexe nr.8/1996. Art. 7 din Legea drepturilor de autor identific operele care constituie obiect al drepturilor de autor: scrierile literare i publicistice; operele cinematografice precum i alte opere audiovizuale; operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei etc.. Orice material de pres care este rezultatul unei activiti creatoare, nu al unei simple informri, este protejat de Legea drepturilor de autor.

Pentru a avea dreptul la protecie Legea impune ns condiia de originalitate a operei, respectiv a materialului de pres. Originalitatea presupune o contribuie proprie constnd n idei ce poart amprenta personalitii autorului.

15. Principiul libertii de gndire, opinie i credin Este un principiu reglementat de art. 29 din Constituie care prevede c liberatea de gndire, opinie

i credin nu pot fi ngrdite. De asemenea se prevede c nimeni nu poate s fie obligat s adere la o opinie sau credin. n plus,

se precizeaz c libertatea contiinei este garantat, dar ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i respect reciproc.

16. Principiul clauzei de contiin Reprezint o consecin a principiului anterior i presupune faptul c nimeni nu poate afecta

libertatea de contiin. Clauza poate fi invocat atunci cnd cineva n cadrul raportului de munc ncearc s impun voina sa altei persoane contra voinei i contiinei acesteia din urm. Are aplicabiliate n special n domeniul media protejnd pe jurnalist de ingerine relizate de cei care doresc s-i influeneze decizia cu privire la realizarea materialului de pres.

17. Principiul transparenei Are aplicabilitate n domeniul informaiilor de interes public n care autoritile i instituiile

publice trebuie s dea dovad de transparen cu privire la activitile proprii i s comunice informaiile de interes public. De asemenea, mass-media au obligaia de a nu se considera proprietare ale informaiei i de a informa corect opinia public. Alte consecine privesc transparena referitoare la: numele persoanelor din conducere i ale patronilor, precum i la sursele de finanare ale mass-media; declaraiile de avere ale demnitaritor, incompatibilitile i conflictele de interese; transparena n raporturile de dreptul muncii etc.

I.5. Legtura dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului Dreptul comunicrii este o ramur relativ tnr a dreptului public care s-a impus n ultimul timp n

societatea informaional. Diferenierea dintre dreptul public i cel privat are o tradiie foarte ndelungat ale crei origini pot fi regsite n dreptul roman. Criteriile de distincie au fost obiect de controvers

8

pentru doctrina juridic, ns exist acord cu privire la anumite trsturi distinctive ale celor dou categorii.

Dreptul public este asociat cu prezena statului i a autoritilor sale ca agent ce exercit puterea public, cu raporturi juridice de subordonare (statul nefiind o parte juridic egal ca statut cu simplii ceteni), cu stabilitatea raporturilor juridice i obligativitatea normelor (care nu pot fi modificate liber pe baz de consimmnt). Dreptul privat este asociat cu absena statului i a autoritilor sale ca agent ce exercit puterea public, cu principiul egalitii n drepturi a prilor, cu consensualismul (normele cu valabilitate ntre pri sunt stabilite pe baza consimmntului de voin) i flexibilitatea raporturilor juridice (o nou manifestare de voin poate modifica normele aplicabile n relaiile dintre pri).

Dreptul comunicrii se afl n relaie i cu celelalte ramuri de drept (drept civil, drept administrativ, dreptul proprietii intelectuale, dreptul penal etc.), dar izvorul principal, ca i celelalte ramuri de drept mai sus menionate, l are n dreptul constituional. De aici rezult c toate normele juridice ale dreptului comunicrii trebuie s fie n conformitate cu normele juridice fundamentale ale dreptului constituional, iar cele ce nu izvorsc din acestea trebuie s nu fie contrare normelor constituionale.

Constituia prevede o serie de drepturi i liberti ce constituie obiectul de studiu al dreptului comunicrii, ca de exemplu: Libertatea de gndire, opinie i credin (art. 29); libertatea de exprimare (art.30); dreptul la informaie (art.31); dreptul la nvtur (art.32) etc. De asemenea, dreptul comunicrii aprofundeaz si alte drepturi fundamentale prevzute n Constituie, cum ar fi: dreptul la viaa intim, familial i privat; dreptul la propria imagine; dreptul la confidenialitate (secretul corespondenei); dreptul de a informa i de a fi informat etc.

Multe dintre noiunile dreptului administrativ se regsesc n studiul dreptului comunicrii cum ar fi: funcionarul public, autoritatea public, funciile acestora etc. Sunt relevante i o serie de noiuni ale dreptului penal: infraciune, obiectul infraciunii, rspunderea penal etc. De asemenea, regsim noiuni ale dreptului civil: rspundere civil, contract, delict civil, prejudiciu etc. si desigur c, legturile pe care aceast ramur de drept le ntreine cu restul sistemului juridic nu se opresc aici.

Astfel putem spune c exist o profund interdependen ntre noiunile dreptului comunicrii i cele ale celorlalte ramuri de drept fr de care dreptul comunicrii nu s-ar fi putut constitui.

Curs 3

CAPITOLUL II DREPTURILE I OBLIGAIILE SUBIECILOR DREPTULUI COMUNICRII II.1. Drepturile i obligaiile persoanei Individul reprezint o parte a unei complexe reele informaionale care l leag de ceilali ageni ai

comunicrii. Reeaua informaional este o condiie esenial a supravieuirii n plan social. Cea mai important resurs, pe baza creia se iau deciziile ntr-o societate, este informaia.

Astfel, acte juridice internaionale i interne de prim importan consacr dreptul la informaie. Punctul 8 din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei prevede faptul c informaia este un drept al ceteanului din care rezult i dreptul de a cere c informaia furnizat de ziarist s fie n conformitate cu adevrul. Totodat, acest drept este reglementat i de Convenia European a Drepturilor Omului care, n art.10, punctul 1 prevede c: orice persoan are dreptul la libertate de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.

Art.31, punctul 1 din Constituia Romniei prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, iar punctul 2 afirm c autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Desigur, informaiile de interes personal nu pot face

9

dect obiectul informrii persoanei direct interesate. Informaiile pot fi definite ca reprezentnd acele date care aduc receptorului un plus de

cunoatere, privind n mod direct sau indirect procesul, fenomenul sau obiectul pe care l descrie. Datele sunt convenii care exprim elemente de raportare temporal, spaial, material sau

obiectual ntre dou sau mai multe entiti. Pentru a deveni informaii ele trebuie s conin atunci cnd sunt aduse la cunotina cuiva un element de noutate, de eliminare a unei incertitudini9.

Valeric Dabu distige trei tipuri de componente ale informaiei: tirile, opiniile i zvonurile. tirile sunt reprezentate de fapte i date care trebuie s reflecte adevrul i trebuie s fie verificate i

s fie prezentate obiectiv i imparial. Opiniile sunt reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind faptele. Ele nu

sunt supuse testului adevrului, fiind n mod inevitabil subiective, ci testului onestitii: ele nu trebuie s ascund n mod intenionat fapte i date reale i s nu urmreasc manipularea.

Zvonurile sunt informaii neverificate de ctre comunicator i ale cror origini sunt necunoscute sau incerte. Se observ o dubl incertitudine, att cu privire la realitatea coninutului lor, ct i cu privire la originea lor10.

Subiecii dreptului la informaie pot fi: orice persoan fizic, indiferent dac este cetean al statului respectiv sau nu; orice persoan juridic, indiferent dac este sau nu autoritate public, inclusiv agentul media; publicul i respectiv ntreaga societate. Coninutul dreptului la informaie11 Dreptul la informaie are mai multe atribute. Aa cum dreptul de proprietate presupune existena

unui drept de folosin, a unui drept de posesie i a unui drept de dispoziie, aa i dreptul la informaie presupune urmtoarele atribute:

1. dreptul de a fi informat; 2. dreptul la o informaie corect; 3. dreptul de a verifica informaia primit; 4. dreptul de acces la sursele de informare; 5. dreptul la rectificare i la replic; 6. dreptul la rspuns ; 7. dreptul la respectul convingerilor i credinelor; 8. dreptul la protecia surselor; 9. dreptul la tcere. Dreptul la informaie este facilitat de existena altor drepturi i liberti precum: libertatea de

exprimare, libertatea de contiin, dreptul la nvtur, libertatea de asociere, libertatea ntrunirilor, dreptul la propria imagine ; dreptul de petiionare etc. ns, dreptul la informaie este i limitat de coexistena cu alte drepturi : dreptul la propria imagine, dreptul la integritatea psihic, dreptul la aprare, dreptul la via intim i privat, libertatea de exprimare, libertatea de contiin etc.

1.Dreptul de a fi informat este o component a dreptului la informaie ce izvorte din viaa social i nseamn posibilitatea de a primi o informaie de interes public sau personal ce este garantat de legiuitor i constituant. Aceasta nseamn c subiecii acestui drept pot i trebuie s primeasc informaii de interes public sau personal de la deintorii acestora: autoriti publice, ageni media sau alte persoane.

Conform art. 31 punctul 2 din Constituie autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de

9 Valeric Dabu, Op.cit., p. 33. 10 Ibidem, pp. 109-110. 11 Ibidem, p. 115.

10

interes personal. Trebuie subliniat faptul c nu toate informaiile de interes public sunt destinate publicitii, ci numai n anumite condiii. Sunt exceptate informaiile care ar leza interesul general, dac ar fi fcute publice (informaiile secrete de stat, unele experimente tiinifice etc.).

Art. 31 pct. 4 din Constituie prevede obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau private, de a asigura informarea corect a opiniei publice.

Art. 31 pct. 3 din Constituie prevede c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.

2. Dreptul la o informaie corect este o component a dreptului la informaie i presupune ca informaia s fie obiectiv, corect i real n cazul tirilor i realizat n mod onest n cazul opiniilor.

Corectitudinea informaiei depinde de: productorul i sursa informaiei, de calitatea mijloacelor i metodelor de obinere i transmitere a ei, de calitatea i pregtirea receptorului agentului media, de profesionalismul agentului media, de modul de prezentare etc.

3. Dreptul de a verifica informaia primit ca atribut al dreptului la informaie este un drept al oricrei persoane fizice sau juridice care izvorte din dreptul la informaie corect. n virtutea acestui drept revine autoritilor publice obligaia de a furniza informaiile i datele necesare verificrii n limitele prevzute de lege. De asemenea, i agenii media au att dreptul, ct i obligaia de a verifica informaiile primite pentru a realiza obigaia lor de informare corect a opiniei publice.

4. Dreptul de acces la sursele de informare este fundamental pentru realizarea dreptului la informaie, fiind un element indispensabil unei societi democratice. Prin acest drept cetenii pot participa la viaa public.

Sursele de informare au un rol deosebit de important i ele pot fi de dou feluri : oficiale (ex.: arhive, documente, evidene, comunicate, acte emise de autoriti etc); neoficiale (ex.: surse confideniale, martori, victime, fptuitori, internet, publicaii etc.) 5. Dreptul la rectificare i la replic este, de asemenea, un atribut al dreptului la informare.

Recunoaterea i corectarea unei erori nu e numai o obligaie profesional fa de ceteanul care e beneficiarul mesajului de pres, ci i arma de aprare a libertii presei.

Dreptul la rectificare este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat de a cere comunicatorului ca n spiritul adevrului, prin acelai mijloc de comunicare i n aceleai condiii s rectifice comunicarea.

Curtea Constituional s-a exprimat n sensul c dreptul la replic are valoarea unui drept constituional, corelativ celui la libera exprimare12, chiar dac el nu este menionat de Constituie.

Dreptul la replic este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat de a o contrazice prompt i energic n spiritul adevrului prin acelai mijloc de comunicare.

Pentru a se putea exercita dreptul la rectificare i la replic trebuie ndeplinite trei condiii : 1. afirmaiile s aib drept consecin lezarea unui drept; 2. afirmaiile s fie neadevrate; 3. rspunsul trebuie s fie obiectiv i s urmreasc restabilirea adevrului. 6. Dreptul la rspuns ca atribut al dreptului la informaie are dou dimensiuni: reprezint dreptul

de a da rspuns pentru a lmuri o problem, o chestiune care n lipsa rspunsului ar leza un interes public su privat, dar i dreptul de a cere un rspuns de la o autoritate sau instituie public n cadrul solicitrii unei informaii de interes public, inclusiv pentru a verifica o informaie.

El difer de dreptul la replic astfel: rspunsul dat vizeaz o alt persoan dect agentul media, persoan creia prin pres (ntrebri retorice, comentarii etc.) i s-a lezat un drept la propria sa imagine. Deci, dreptul la replic apare ntre orice persoan fizic sau juridic i agentul media care i-a lezat dreptul la propria imagine, pe cnd dreptul la rspuns apare ntre oricare dou persoane care au intrat n

12 Decizia Curtii Constituionale nr.8/31 ianuarie 1996. 11

conflict prin intermediul media. Organul de pres este obligat s publice rspunsul, fr plat, n termen de 15 zile. Refuzul de a

publica sau de a difuza un rspuns se comunic Judectoriei, care poate obliga editur, redacia etc s publice dreptul la replic n termen de 15 zile, cu menionarea expres n ziar c public fiind obligat prin hotrre judectoreasc (se precizeaz numrul i data hotrrii judectoreti precum i Judectoria care a dispus). Poate exista i un refuz ntemeiat atunci cnd rspunsul contravine bunelor moravuri ori conine expresii jignitoare la adresa unuia dintre membrii personalului media.

7. Dreptul la respectul convingerilor i credinelor este un drept recunoscut oricrei persoane, de a avea i de a-i exprima nestingherit convingerile proprii i credinele, n conformitate cu legea i obligativitatea celorlali de a le respecta. Astfel, conform art. 29 din Constituie nimeni nu poate fi obligat sau manipulat s renune la credina i convingerile sale.

Acelai articol prevede libertatea contiinei n care este ntemeiat regimul juridic al clauzei de contiin. Astfel, n cadrul conflictelor ce apar ntre editor i jurnalist acesta poate refuza imixtiunile care l-ar determina s scrie ntr-un mod care contrazice concepiile sale. Ea i permite chiar s nu execute un ordin legal de serviciu dac acesta contravine convingerilor sale religioase, morale, politice, deontologice etc.

8. Dreptul la protecia surselor este un drept al sursei de a cere agentului media s nu divulge identitatea sursei, dar i un drept i o obligaie a agentului media de a nu divulga sursa care l-a informat.

Dreptul sursei agentului media la protecie este un drept subiectiv i numai persoana n cauz poate renuna la el. Astfel, Legea nr.8/1996, n art.91 dispune referitor la protecia sursei:

Editorul sau productorul, la cererea autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de informaii folosite n oper i s nu publice documente referitoare la acestea;

Dezvluirea secretului este permis cu consimmntul persoanei care l-a ncredinat sau n baza unei hotrri judectoreti, definitive i irevocabile.

Totodat i Codul Penal, n art.196 reglementeaz infraciunea de divulgare a secretului profesional. Totui, de la principiul proteciei sursei agentului media exist i excepii prevzute la rndul lor n lege :

sursa este o persoan urmrit pentru executarea unei pedepse sau un evadat; cnd sursa, cu intenie, determin pe agentul media s svreasc din culp o infraciune, de ex.

divulgarea secretului de stat. cnd protecia sursei ar nsemna svrirea unor alte infraciuni prevzute de Codul Penal :

nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare etc. 9. Dreptul la tcere este dreptul persoanei de a menine tcerea cu privire la anumite informaii

atunci cnd comunicarea lor ar leza anumite interese publice sau personale. Astfel, n Codul de procedur penal se prevede dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului. De

asemenea, Codul de procedur penal prevede c nu sunt obligate s depun mrturie soul sau rudele apropiate ale nvinuitului sau inculpatului.

Tot n virtutea unui asemenea drept se susine i necesitatea ca interceptarea i nregistrarea audio-video a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului s fie realizate n condiiile legii: legale, normale, neprovocate, nevicitate de promisiuni, ameninri sau violene, fr administrarea de substane ce afecteaz consimmntul. Altfel, este afectat valoarea probatorie a acestor declaraii.

Se poate vorbi i despre dreptul i obligaia la tcere a funcionarului public i al autoritilor de a nu comunica informaii care sunt secrete de stat, secrete economice sau secrete profesionale.

Dreptul la propria imagine Un alt drept important de care se bucur orice persoan fizic sau juridic n cadrul raporturilor

juridice de dreptul comunicrii este dreptul la propria imagine. Putem defini acest drept ca reprezentnd dreptul oricrei persoane la protejarea propriei imagini

12

astfel nct aceasta s nu-i fie lezat prin prejudicii materiale sau morale. Reglementarea acestui drept se realizeaz n mod indirect n articolul 30 al. 6 din Constituie care

prevede c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.

n ceea ce privete sensul termenului de imagine utilizat, acesta semnific reflectarea n contiin a unei realiti. Atunci cnd vorbim despre imaginea unei persoane, desigur c sensul este acela de reflectare n contiin a nsuirilor caracteristice respectivei persoane.

Dar, datorit faptului c nsuirile unei persoane se pot reflecta att n contiina unui individ, ct i n mentalul colectiv, putem distinge ntre imaginea individual, corespunztoare primei situaii, i imaginea social, corespunztoare celei de-a doua.

n opinia autorului Valeric Dabu, noiunea de imagine a persoanei subsumeaz alte noiuni importante :

- Onoarea, ce reprezint gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, respectare a ndatoririlor, etc;

- Reputaia, ce const n respectul sau dezaprobarea fa de o persoan ca urmare a reflectrii nsuirilor sale n mentalul colectiv;

- Demnitatea, ce are dou forme: demnitatea personal, adic gradul de autoritate moral recunoscut persoanei de ctre colectivitate i demnitatea public, adic gradul de autoritate instituit de lege pentru naltele funcii publice n vederea reflectrii lor ca atare n mentalul colectiv13.

n legtur cu prejudiciile de imagine invocate n definiia oferit deptului la propria imagine, trebuie s menionm faptul c acestea pot avea att o natur material ct i una moral. Prejudiciile materiale reprezint daune materiale sau bneti constatate efectiv sau daune viitoare ce se estimeaz c se vor produce. Prejudiciile morale reprezint lezarea aptitudinilor i valorilor care definesc fiina uman ca realitate biologic i spiritual. Ca principiu, repararea pejudiciilor materiale stabilit printr-o sentin civil se poate face att n natur, prin restituirea lucrului sau bunului, ori a unui lucru sau bun identic, ct i prin echivalent bnesc. Prejudiciile de imagine au n principal un caracter nepatrimonial, moral, ns ele pot fi nsoite i de prejudicii materiale.

Pe lng protecia civil a dreptului la propria imagine exist i o protecie penal a acestui drept prin incriminarea unor infraciuni precum : violarea de domiciliu, violarea secretului corespondenei etc.

Curs 4

II.2. Drepturile i obligaiile agentului media Agentul media este unul dintre subiecii comunicrii, el intrnd ntr-o serie de raporturi juridice cu

ceilali ageni ai comunicrii n calitatea sa de liant al comunicrii dintre individ i autoritate. Informarea corect, prin intermediul mass-media, este esenial pentru o cultur pluralist i,

democratic. Pentru ca informaiile i opiniile care ajung ctre public s fie reale i oneste, presa trebuie s fie liber. Dac se exercit presiuni evident c i informaia i va pierde din obiectivitate, iar opiniile pot deveni subiective.

Potrivit Constituiei Romniei precum i legilor specifice n vigoare, cnd vorbim despre drepturile i libertile agentului media avem n vedere :

Dreptul de acces la sursa de informare; Dreptul de acces la orice informaie de interes public; Dreptul de a informa; Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns;

13 Valeric Dabu, Op.cit., p. 169.

13

Libertatea de a nfiina publicaii; Libertatea de exprimare; Libertatea de opinie; Dreptul i obligaia la protecia sursei. 1.Dreptul de acces la sursa de informare Dreptul de acces la sursa de informare este un atribut esenial pentru realizarea dreptului la

informaii, n special, i a dreptului comunicrii, n general. Dreptul de acces la sursele de informare a agentului media se fundamenteaz pe : a) Dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut de art. 31 din

Constituie; b) Dreptul la informaie privit ca un serviciu public sau privat, n slujba omului n general,

prin intermediul cruia se realizeaz att dreptul la informaie, ct i alte drepturi i liberti fundamentale.

Chiar Constituia, n art. 31 pct. 4, prevede faptul c mijloacele de informare n mas pot fi servicii publice sau private ce au obligaia de a asigura o corect informare a opiniei publice.

Serviciile publice sunt nfiinate prin lege i n baza legii, iar activitatea lor se desfoar cu un personal public. Serviciile de informare private sunt nfiinate de particulari, cu fonduri private i acioneaz pe principiile de drept privat, urmrindu-se att informarea corect, ct i profitul obinut din efectuarea acestui serviciu.

Conform art. 31 pct.5 din Constituia Romniei serviciile publice de radio i televiziune trebuie s garanteze, grupurilor sociale i politice importante, exercitarea dreptului la anten. Consiliul Naional al Audiovizualului emite decizii n care sunt specificate condiiile de accesibilitate la posturile de radio i televiziune, forma, coninutul i programul emisiunilor electorale. Aadar C.N.A-ul vegheaz la respectarea legilor n ceea ce privete dreptul la anten, iar n cazul nclcrii legii sau deciziilor, C.N.A. poate aplica sanciuni stabilite de legea audiovizualului.

Sursele de informare pot fi : oficiale neoficiale. Sursele oficiale sunt, n general: instituiile i autoritile publice i cele specializate ca de exemplu

Registrul Comerului, Serviciul de Stare Civil, Arhivele Naionale, Serviciul de Eviden a Populaiei, Serviciile de Statistic, Inspectoratele preventive n domeniul medical etc.

Dreptul de acces la sursele oficiale de informare este reglementat i garantat chiar de Constituia Romniei unde se prevede expres :

obligaia autoritilor publice de a informa nemijlocit i corect cetenii prin intermediul mass-media (art.31 al.2);

dreptul organizaiilor legal constituite s adreseze petiii (art.51 pct.2); obligaia autoritilor publice de a rspunde la petiii n termenele i condiiile legale

(art.51 pct.4); liberul acces la justiie a oricrei persoane lezate n drepturile sale inclusiv n dreptul de

acces liber la sursele oficiale de informare (art.21) Articolul 9 din Rezoluia nr.1003/1993 cu privire la etic jurnlistic prevede faptul c autoritile

publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei. n afar de aceste surse oficiale mai exist i alte surse autorizate menite s distribuie material de

interes jurnalistic cum ar fi: ageniile de pres, detectivi, societile de consultan etc. Raporturile juridice create ntre acestea i agentul media sunt reglementate de normele dreptului privat, n special ale dreptului civil i comercial.

Sursele neoficiale aici nu exist reglementri speciale, aplicndu-se dispoziiile generale ale legii.

14

Accesul la aceste surse neoficiale este nelimitat, putnd fi ngrdit doar de voina unilateral a sursei i de calitile agentului media de a o determina s-i comunice.

Dreptul de acces la sursele de informare este limitat, potrivit documentelor internaionale i Constituiei Romniei, de norme legale care guverneaz secretul de stat, secretul de serviciu, secretul profesional.

2.Dreptul de acces la orice informaie de interes public Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 reglementeaz liberul acces la informaiile de interes public.

Legea cuprinde dispoziii privind asigurarea i organizarea accesului la informaiile de interes public, procedura de solicitare i obinere a informaiilor de la autoritile publice, limitele i excepiile dreptului la informaie, dispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de comunicare n mas la informaiile de interes public, precum i sanciunile corespunztoare.

Prin informaiile de interes public, aa cum rezult din art. 2 lit. b, se nelege orice informaii care privesc autoritile publice sau rezult din activitile autoritilor publice sau instituiilor publice indiferent de form sau modul de exprimare. Dar, aria informaiilor de interes public este mult mai vast, ea cuprinznd nu numai activitile autoritilor sau instituiilor publice, ci i orice alt informaie de interes general al societii. O informaie de interes public trebuie s urmreasc prezentarea intereselor generale ale publicului la un anumit moment, ntr-un anumit context i modul n care aceste interese pot fi satisfcute. Ansamblul intereselor ce pot afecta societatea pot fi uneori opuse intereselor private sau de grup. Necesitatea siguranei naionale, a ordinii, sntii i moralei publice, chiar i ale economiei de pia, presupun ca unele informaii de interes general s fie secrete pentru un timp.

Tot ceea ce afecteaz modul de exercitare a unei funcii publice sau demniti publice, chiar i din domeniul vieii private intime, trebuie adus la cunotina celor care l-au ales sau l-au numit pe funcionarul sau demnitarul public respectiv.

3.Dreptul de a informa Dreptul de a informa al agentului media este un drept subiectiv-obiectiv, deci o obligaie i un drept

subiectiv care i permite alegerea informaiei, pe care o public discreionar sau chiar nepublicarea informaiei. Nu trebuie confundat cu liberatea de exprimare pentru c aceasta din urm nu conine i o obligaie.

Dreptul de a informa este o component fundamental fr de care dreptul la informaie nu se poate realiza. Agentul media are obligaia de a prezenta, n limitele legii, informaiile de interes public, cu respectarea regulilor proteciei secretului de stat, secretului profesional i de serviciu, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Am artat c aceeai obligaie a agentului media exist i n cazul informaiilor din viaa privat a demnitarilor ori a funcionarilor publici care ar putea afecta modul de exercitare a demnitii sau funciei publice.

4.Dreptul de a ntreba i a primi rspuns Acest drept este strns legat de dreptul de acces la sursele de informare oficiale sau neoficiale i

este prevzut n Constituia Romniei. Dreptul de a ntreba i a primi rspuns are la baz : obligativitatea agentului media de a informa corect opinia public care pentru obinerea unei

informaii corecte trebuie s ntrebe i s primeasc rspuns (art. 31 al. 4); obligativitatea autoritilor publice de a informa corect cetenii (art. 31, al. 2) (aici ns

agentul media acioneaz n numele cetenilor n exercitarea dreptului de a ntreba i primi rspuns, fa de situaia cnd el are obligaia de a informa corect, cnd dreptul de a ntreba i primi rspuns este exercitat n numele celor pe care i reprezint).

5. Libertatea de a nfiina publicaii Potrivit prevederilor constituionale orice persoan este liber s nfiineze publicaii. Asigurarea

exerciiului efectiv al acestei liberti exclude posibilitatea, din partea statului, de a supune publicaiile unui regim de autorizare discriminatoriu sau obligarea acestora la plata de cauiuni.

15

Art.30 pct.3 din Constituie prevede :libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Cetenii se pot asocia liber n sindicate, partide politice sau alte forme de asociere i nicio publicaie nu poate fi suprimat. Suprimarea unei publicaii, cu alte cuvinte scoaterea acesteia n afara legii, constituie o prohibiie absolut, indiferent de motivele ce ar putea fi invocate de stat pentru argumentarea acestei msuri. Nici comiterea repetat a celor mai grave infraciuni de pres nu ar justifica desfiinarea definitiv, pe cale judectoreasc sau prin act normativ, a unei publicaii.

Constituia actual nu conine dispoziii exprese cu privire la suspendarea publicaiilor, ns posibilitatea instanei de a lua o astfel de msur rezult din interpretarea art. 30, pct. 4, care interzice doar suprimarea publicaiilor.

Spre deosebire de suprimare, care este o sanciune definitiv, suspendarea este o msur temporar ce poate fi luat de instan n cazurile grave de nclcare a limitelor libertii de exprimare i const n interzicerea dreptului de a publica pe o anumit perioad de timp. Msura suspendrii poate fi privit i ca o sanciune economic, lipsind publicaia de resursele financiare rezultate din vnzri, ns autoritatea public poate folosi procedura suspendrii i ca pe o form de cenzur dat fiind faptul c informaia de pres este perisabil, iar includerea acesteia n paginile publicaiei, dup o perioad de timp, nu ar mai avea nici un efect.

Suspendarea publicaiei, fiind o restrngere de drepturi, se poate aplica doar cu respectarea art. 53 din Constituie i n condiiile strict prevzute de acesta:

- numai prin lege i n condiiile legii; - numai dac se impune; - n unul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, sntii sau moralei publice; a

depturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav;

- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge nsi existena dreptului sau libertii.

n domeniul audiovizualului, prin Legea nr.48/1992, s-a nfiinat Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate public autonom care i exercit atribuiile potrivit prevederilor legii Audiovizualului numrul 504/2002.

6. Libertatea de exprimare Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie, potrivit art.30, prin care orice

persoan fizic sau juridic, inclusiv agentul media, i poate exterioriza gndurile, creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaiile prin viu grai, imagini, sunete ori prin orice alte mijloace.

Libertatea de exprimare este un drept inviolabil. Se poate afirma c nu poate fi vorba de democraie dac cetenii nu au dreptul s-i exprime propriile opinii sau concepii prin viu grai (libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea presei).

Libertatea de exprimare, indiferent de forma acesteia, este limitat mai mult sau mai puin n funcie de mediul privat sau public de exprimare, precum i de consecinele acesteia. De exemplu, libertatea cuvntului este nelimitat n mediul intim, dar n mediul familial este limitat de o serie de reguli de moral i bun cuviin. Libertatea cuvntului constituie, n acelai timp, un mijloc eficient de participare a cetenilor la viaa social precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei civice. Exprimarea opiniilor i creaiilor, prin pres, rmne partea cea mai consistent a libertii de exprimare

n Constituie sunt prevzute explicit o serie de limite ale acesteia. Astfel, art. 30 punctul 6 precizeaz c liberatea de exprimare nu poate s prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei precum i dreptul la propria imagine. Punctul 7 prevede c sunt interzise: defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, separatism teritorial sau violen public i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.

i art.10, pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat prin

16

Legea 30/1994, prevede anumite ndatoriri i responsabiliti, inclusiv ale presei, n exercitarea libertii de exprimare.

7. Libertatea de opinie Libertatea de opinie, inclusiv a agentului media, este reglementat n art.29 al Constituiei

Romniei sub denumirea de libertatea contiinei. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale.

Opiniile sunt de fapt comentarii, reflecii asupra unor idei generale sau observaii personale cu privire la o informaie. Ele au un caracter subiectiv i trebuie exercitate ntr-o manier onest i etic, fr ca prin prezentarea lor s se ajung la svrirea unor infraciuni precum insulta i calomnia.

Astfel, agentul media are obligativitatea : s-i prezinte opinia clar i cu onestitate; opinia s nu urmreasc scopuri ilegale; opinia s nu instige la svrire de infraciuni; opinia s nu urmreasc interese ilegitime prin mijloace legitime; opinia s nu aib la baz acte de corupie, antaj etc.; prin prezentarea opiniei sale s nu insulte sau calomnieze. 8. Dreptul i obligaia de protecie a sursei Aa cum am precizat cnd am vorbit despre drepturile persoanei, exist un drept subiectiv al sursei

de a-i fi protejat identitatea, drept la care numai persoana n cauz poate renuna. La nivelul agentului media acest drept se manifest n acelai timp ca o obligaie profesional

conform prevederilor art. 91 din Legea 8/1996. De aceea jurnalitii pot i trebuie s refuze divulgarea identitii sursei lor mpotriva oricror presiuni ale angajatorilor sau ale autoritilor publice, cu excepia situaiilor strict prevzute de lege cnd dezvluirea sursei devine obligatorie.

Dezvluirea sursei sale de ctre agentul media fr consimmntul acesteia i fr a fi realizate situaiile excepionale cnd dezvluirea este obligatorie atrage rspunderea juridic a agentului media pentru prejudiciile cauzate sursei.

Curs 5 II.3. Drepturile i obligaiile autoritilor publice Autoritile publice sunt structuri ale statului care presteaz servicii de interes public. Pentru

dreptul comunicrii intereseaz acele atribuii i obligaii ale lor ce sunt necesare pentru realizarea dreptului la informaie al persoanei. Autoritile publice au att un drept la informaie, ca orice alt persoan, ct i o serie de drepturi i obligaii cu implicaii asupra dreptului la informaie a persoanei i al mass-media.

Aceste obligaii sunt reglemantate att prin acte normative internaionale ct i prin relgementri constituionale i legi aparinnd dreptului romnesc. Astfel, putem meniona aceeai prevedere a art. 9 din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei conform creia autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiilor.

i pe plan intern s-a pus accentul pe accesul ct mai larg al persoanelor la informaiile deinute de autoritile publice, cu unele excepii.

Constituia Romniei, n art.31 pct.2 prevede: Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

Prevederile constituionale sunt detaliate i completate prin Legea accesului la informaiile de interes public, nr. 544/2001. Aceste prevederi instituie obligaii n seama autoritilor i instituiilor

17

publice. nainte de a prezenta aceste obligaii, oferim o caracterizare a noiunilor de autoriti publice, respectiv instituii publice.

Autoritile publice toate structurile statului nzestrate cu putere public n domeniul legiferrii, administraiei publice, n domeniul judectoresc sau constituional (Preedinte, Parlament, Guvern, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional etc.).

Instituiile publice organe nzestrate de stat cu competene, personal, mijloace materiale, financiare i personalitate juridic, n scopul satisfacerii unor interese publice fr a putea uza de mijloace legale de constrngere (Academia Romn; Institute de Cercetare ale Statului, Universiti etc.).

n legislaia romneasc s-a instituit principiul fundamental al accesului liber i nengrdit la informaiile de interes public. Conform acestui principiu legiuitorul a prevzut pentru autoritile i instituiile publice urmtoarele obligaii:

1) Obligaia asigurrii efective a accesului la informaii prin msuri organizatorice, materiale, financiare i umane (compartimente specializate de informare i relaii publice sau vor desemna pesoane cu atribuii n acest domeniu, precizate n regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective; un purttor de cuvnt etc.).

2) Obligaia nregistrrii cererilor de informaii de interes public. Att cererile verbale, ct i cele scrise trebuie s fie nregistrate n ziua cnd au fost fcute pentru c n raport de acestea sunt anumite efecte juridice, drepturi i obligaii.

3) Obligaia de a rspunde celor care au solicitat informaia de interes public. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas, vor fi comunicate, de regul imediat sau n cel mult 24 de ore. La solicitarea scris a informaiilor de interes public se rspunde n termen de 10 zile sau cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor de documentare i de urgena solicitrii.

4) Obligaia motivrii refuzului comunicrii informaiilor solicitate, motivaie care trebuie s se fundamenteze pe lege, Constituie i documentele internaionale la care Romnia a aderat. Refuzul motivat se comunic solicitantului n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.

5) Obligaia de a preciza condiiile i formele n care are loc accesul. Este n special o obligaie pentru funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice cu privire la informaiile solicitate verbal.

6) Obligaia de a organiza periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres, pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. Autoritile i instituiile publice trebuie s informeze n timp util mass media asupra acestor conferine.

7) Obligaia s acorde, fr discriminare, acreditare reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.

8) Obligaia s efectueze cercetarea administrativ n cazul reclamaiei contra refuzului de a furniza informaia de interes public, iar dac reclamaia se dovedete ntemeiat s comunice rspunsul persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiilor care va conine: informaia de interes public solicitat iniial, ct i sanciunile disciplinare aplicate celor vinovai.

9) Obligaia s nu permit accesul liber la urmtoarele informaii: informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale; informaiile cu privire la datele personale; informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau

18

disciplinare, dac pericliteaz rezultatul anchetei sau se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane; informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

10) Obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice.

11) Obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile de interes public ce se comunic din oficiu. Aceste informaii trebuie s fie afiate la sediul lor sau publicate n mass-media, n publicaiile proprii i pe pagina de internet.

12) Obligaia s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei.

Aadar, am observat c n Constituia Romniei i n Legea nr. 544/2001 se garanteaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie i, implicit, obligativitatea autoritilor publice de a pune la dispoziia populaiei aceste informaii. Exist ns i unele excepii cum sunt cele prevzute de art. 53 din Constituie, menite s protejeze sigurana naional, ordinea i moral public, dreptul la via intim, familial i privat. De asemenea art.31, pct.3 din Constituie prevede expres c dreptul la informaii nu trebuie s prejudicieze sigurana naional i msurile de protecie a tinerilor.

Sub incidena dispoziiilor Constituionale, obligaiile autoritilor publice, corelative dreptului la informaie, sunt limitate de diferite legi de protecie a informaiilor n interesul general al statului i al naiunii, pentru a mpiedica folosirea acestora n dauna interesului public.

Una dintre aceste legi este Legea siguranei naionale, nr. 51/1991. Aceast lege prevede n art. 8 c activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionle se execut de ctre Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i structurile de informaii ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Justiiei i Ministerului de Interne cu atribuii specifice domeniului lor.

Activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale are caracter de secret de stat. Informaiile legate de aceast activitate nu pot fi divulgate celor ce nu au dreptul legal de acces la ele. Aceast activitate nu poate s lezeze drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Ceteanul ce se consider lezat poate sesiza comisiile permanete ale celor dou camere ale Parlamentului ce au atribuii n acest domeniu, conform art. 16 din legea amintit.

Pentru protecia informaiei privind sigurana naional, n Legea nr. 51/1991 prin art.19 s-au instituit unele infraciuni referitoare la iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, sprijinirea n orice mod a acestora sau aderarea la ele, deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, precum i culegerea i transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial, prin orice mijloace, n afara cadrului legal. Art.21 instituie o alt infraciune prin care este protejat informaia privitoate la viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor.

Pentru a pune ordine n domeniul informaiilor de interes public a cror gestionare n interesul public se face de ctre autoritile mputernicite de lege, a fost adoptat Legea nr.182 din 12 aprilie 2002

19

privind protecia informaiilor clasificate. Aceast lege, prin art.15, lit. b, ofer o definiie a informaiilor clasificate ca reprezentnd

informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate.

Standardele naionale de protecie a informaiilor, se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate, n concordan cu interesul naional precum i cu cerinele i recomandrile N.A.T.O. n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i normele N.A.T.O., vor avea prioritate normele N.A.T.O.

Pentru a preveni cauzarea de prejudicii prin folosirea necorespunztoare a informaiilor clasificate, persoanele care vor avea acces la acestea vor fi verificate n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor. Protecia informaiilor clasificate vizeaz: Protecia juridic; Protecia prin msuri procedurale; Protecia fizic; Protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure securitatea acestora.

Instituiile care dein sau utilizeaz informaii clasificate vor ine un registru de eviden a autorizaiilor acordate personalului, sub semntur. Fiecare autorizaie se verific de cte ori este necesar pentru a se garanta conformitatea cu standardele aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup.

Accesul n cldirile i infrastructurile informative n care se desfoar activiti cu informaii clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest caracter este permis numai n cazuri autorizate. Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate este obligatorie.

Clasele de secretizare ale informaiilor clasificate sunt: secrete de stat i secrete de serviciu. Informaiile secrete de stat sunt acele informaii care privesc securitatea naional, prin a cror

divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. Informaiile secrete de serviciu sunt acele informaii a cror divulgare neautorizat este de natur

s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. Informaiile secrete de stat Nivelurile de secretizare ale informaiilor clasificate secrete de stat, se stabilesc n funcie de

importana valorilor protejate i sunt : -Strict secrete de importan deosebit informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur

s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale. -Strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave

securitii naionale. -Secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii

naionale. Protecia juridic a informaiilor clasificate, se realizeaz printr-un ansamblu de norme

constituionale i prin celelalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz relaiile de protejare a informaiilor clasificate.

Protecia prin msuri procedurale se realizeaz prin ansamblul reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate nfptuirii proteciei informaiilor.

Protecia fizic o constituie ansamblul reglementrilor obiectivelor de paz, securitate i aprare prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice a informaiilor clasificate.

Protecia personalului presupune ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate. Documentul care atest verificarea i acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaiile clasificate este certificatul de securitate.

20

n art.17 din Legea nr.182/2002 sunt prevzute categoriile de informaii ce se clasific drept informaii secrete de stat. Sunt informaii secrete de stat cele care reprezint sau se refer la: sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare; cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente; datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate ale acestora; activitatea de informaii desfurat de autoritile publice abilitate prin lege pentru aprarea rii i sigurana naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitatea de informaii; relaiile i activitile externe ale statului romn, care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii etc.

Atribuirea nivelurilor de securizare a informaiilor cu prilejul elaborrii acestora, se face de ctre persoane care dein demniti i funcii publice strict prevzute de lege n art.19 (Legea nr.182/2002).

De pild, pentru informaiile secrete de importan deosebit, caracterul actului l stabilete preedintele Romniei, preedintele Senatului, preedintele Camerei Deputailor, membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, primul ministru, membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului, directorii Serviciilor naionale de informaii i alii strict prevzui de lege.

Caracterul de informaii strict secrete, se acord de ctre cei care sunt mputernicii pentru domeniul informaiilor strict secrete de importan deosebit precum i de ctre funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale acestora.

Categoria de informaii secrete, se stabilete de ctre persoanele mputernicite pentru primele dou categorii mai sus artate precum i de ctre funcionarii superiori cu rang de subsecretar de stat, secretar general ori director general potrivit competenelor materiale ale acestora.

Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, durata pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare.

n subordinea Guvernului funcioneaz Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat care organizeaz evidena listelor i a informaiilor din aceast categorie i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, i a registrelor de autorizri.

Autoritile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd categoriile de informaii secrete de stat n domeniile lor de activitate care se aprob i se actualizez prin Hotrre a Guvernului i care se comunic serviciilor cu atribuii specializate de protecie a informaiilor.

Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta pe fiecare pagin nivelul de secretizare precum i meniunea personal, cnd sunt destinate unor persoane determinate.

Informaiile clasificate potrivit legii pot fi declasificate prin hotrre a Guvernului la solicitarea motivat a emitentului, din oficiu, ori pe baza admiterii contestaiei, precum i n cazul hotrrii judectoreti a instanei competente.

Potrivit art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrii legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.

Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu informaii secrete vor ntocmi un ghid pe baza cruia se va realiza o clasificare corect i uniform a acestora. Ghidul se aprob personal i n scris de ctre funcionarul superior autorizat s clasifice informaiile secrete de stat.

Accesul la informaiile secrete de stat este permis numai pe baza unei autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine o astfel de informaie, dup notificarea prealabil la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Autorizaia se elibereaz pe niveluri de secretizare

21

i pe o durat de pn la 4 ani. Informaiile secrete de serviciu Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de ctre conductorul persoanei juridice, pe baza

normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Accesul la aceste informaii se face pe baz de autorizaii scrise care se elibereaz i gestionez dup procedura folosit i la informaiile secrete de stat. Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ori agenilor economici cu capital integral sau parial de stat sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu, potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrre a Guvernului.

Conform art.33 din Legea nr.182/2002, este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea sau acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.

Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Aceste obligaii se menin i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe ntreaga perioad a meninerii clasificrii informaiei. Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului unitii un angajament scris de pstrare a secretului.

nclcarera normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

Curs 6 CAPITOLUL III RESPONSABILITATEA CIVIL I PENAL N DREPTUL COMUNICRII III.1. Regimul juridic al responsabilitii generaliti Reglementarea drepturilor i obligaiilor din coninutul raportului juridic de dreptul comunicrii are

ca scop realizarea obiectului acestuia i anume conduita cerut de lege de la subieci. ns, n virtutea libertii lor oamenii pot alege o conduit contrar normelor juridice. Astfel, reversul acestei liberti l constituie responsabilitatea i rspunderea juridic.

Responsabilitatea juridic poate fi definit ca o instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspunderea juridic a unei persoane pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa.

Dac responsabilitatea este o vocaie la rspundere, o capacitate, rspunderea juridic este reprezentat de raportul juridic de constrngere instituit ntre stat i cel care ncalc norma juridic, raport al crui coninut este alctuit din dreptul statului de a aplica o sanciune i obligaia persoanei de a se supune sanciunii stabilite de o autoritate competent dup o procedur special.

Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe aceasta, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative.

Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen: civil, administrativ, constituional etc. Ea are la baz o serie de principii, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic. Aceste principii sunt:

1. Principiul legalitii responsabilitatea are la baz legea; 2. Principiul egalitii n drepturi toi sunt egali n faa legii, toi sunt responsabili n faa legii i n

condiiile legii;

22

3. Principiul personalitii - n sensul c este declarat rspunztoare numai persoana fizic sau juridic care a svrit fapta ori actul juridic, cu unele excepii prevzute de lege;

4. Principiul umanismului se pune accent pe prevenire, reparare i n ultimul rnd pe represiune; 5. Principiul libertii de voin nu se poate vorbi de responsabilitate dac nu exist libertatea de a

alege comportarea ce evit rspunderea; 6. Principiul concurenei n drepturi i obligaii ntre putere i responsabilitate un individ nu se

poate face rspunztor dect pentru ceea ce acesta era obligat s fac i nu a fcut; 7. Principiul existenei i dezvoltrii sociale statul i autoritile publice au obligativitatea s

satisfac nevoile societii, iar atunci cnd s-a adus o pagub persoanei n mod nejustificat, sunt obligate s le repare;

8. Principiul reparrii prompte a prejudiciului trecerea timpului poate produce noi urmri duntoare precum agravarea, efectele inflaiei etc.;

9. Principiul reparrii integrale a prejudiciului prejudiciul trebuie reparat n ntregime. Pentru a exista rspunderea juridic trebuiesc ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - s existe lege care s reglementeze rspunderea juridic; - s existe un fapt sau act juridic care s atrag rspunderea: fie infraciune, abatere, delict,

cvasidelict, contravenie, acte administrative etc; - s existe o hotrre judectoreasc sau actul autoritii publice prin care s-a stabilit c exist o

rspundere a unei persoane fizice sau juridice. III.2. Formele responsabilitii juridice Dup tipul de norme juridice ce o reglementeaz , responsabilitatea poate fi: de drept public

sau de drept privat; Dup ramura de drept, responsabilitatea poate fi: civil, penal, administrativ, constituional

etc.; Dup subiect responsabilitatea poate fi: individual sau colectiv; Din punctul de vedere al vinoviei avem: responsabilitate obiectiv sau responsabilitate

subiectiv; n dreptul civil se face distincia ntre responsabilitate pentru fapta proprie i responsabilitatea pentru fapta altuia, a lucrului sau animalului avut n paz.

Dup coninutul su, rspunderea poate fi: material (civil; administrativ; specific dreptului muncii etc.); disciplinar (administrativ; specific dreptului muncii); contravenional (a ceteanului; a funcionarului etc. ) sau penal.

III.3. Responsabilitatea i rspunderea civil Responsabilitatea civil reprezint vocaia la rspunderea civil, iar rspunderea civil este

rspunderea efectiv n conformitate cu dispoziiile legii civile i procesual-civile. Rspunderea civil este de dou feluri: - rspunderea civil contractual; - rspunderea civil delictual. Diferena dintre cele dou feluri de rspundere civil este aceea c rspunderea civil contractual

se ntemeiaz pe un contract valabil, ncheiat ntre pgubit i pgubitor ca urmare a neexecutrii obligaiilor contractuale, iar rspunderea civil delictual este rspunderea care izvorte din fapte sau acte juridice (altele dect contractele) ce provoac prejudicii altei persoane.

Rspunderea contractual este reglementat n art. 1350: Orice persoan trebuie s i execute obligaiile pe care le-a contractat. Ea presupune drept condiii: existena unui contract valabil ncheat ntre pgubit i pgubitor i cauzarea unui prejudiciu prin neexecutarea obligaiilor.

Rspunderea delictual are dou forme: -direct sau pentru fapta proprie

23

-indirect sau pentru fapta altuia. n general, rspunderea delictual este direct, adic fiecare om este rspunztor pentru faptele

sale. Articolul 1357 din codul civil prevede: Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, este obligat s l repare. De multe ori aceast form de rspundere nu este suficient, interesele victimei nefiind suficient protejate i de aceea s-a instituit i rspunderea delictual indirect. Este important de subliniat faptul c rspunderea civil delictual indirect nu se substituie rspunderii pentru fapta proprie, astfel victima beneficiaz de un drept de opiune ntre a solicita repararea prejudiciului direct de la autorul acesteia, a se ndrepta mpotriva celor care rspund indirect sau a chema i pe unul i pe cellalt n judecat.

Astfel, rspunderea delictual indirect va opera numai n condiiile clar prevzute de lege, ea constituind o excepie de la regula potrivit creia rspunderea aparine n primul rnd autorului faptei ilicite. Articolul 1349, al. 3 din Codul civil prevede urmtoarele cu privire la rspunderea civil delictual indirect: n cazurile anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare prejudiciul cauzat de fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa, precum i de ruina edificiului.

Pentru a exista rspundere civil delictual trebuie s fie ndeplinite anumite condiii: 1. s existe un prejudiciu, pagub, daun Prejudiciul poate fi definit ca fiind totalitatea consecinelor negative patrimoniale i morale suferite

de ctre o persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de ctre o alt persoan ori a aciunii unui animal, lucru aflat sub paza sa. Acest prejudiciu trebuie s fie direct, cert, personal. El poate fi :

a. material - se aduce atingere unui interes patrimonial ; b. moral se aduce atingere unui drept nepatrimonial. Prejudiciile nepatrimoniale se mpart n : -prejudicii rezultate prin lezarea integritii corporale sau a sntii (ex. durerile fizice, provocarea

unei boli etc.); -prejudicii afective constau n suferine psihice, produse prin lezarea sentimentelor de dragoste,

afeciune; -prejudicii ce au ca urmare lezarea cinstei i onoarei, demnitii, prestigiului, reputaiei unei

persoane (de exemplu: insulte, calomnii, defimri etc.) -prejudicii prin care se lezeaz drepturile nepatrimoniale din cuprinsul dreptului de autor i

inventator; Totodat, prejudiciul moral poate viza att personalitatea fizic, ct i cea psihic sau social a

acesteia. 2. s existe fapta ilicit Prin fapte ilicite trebuie s nelegem acea fapt ce este contrar normelor de drept i prin care se

aduce atingere dreptului subiectiv pe care legea l ocrotete i l recunoate n favoarea unei persoane, fie numai implicit, n cadrul normelor generale ale legislaiei n vigoare. Prin nclcarea dreptului subiectiv se ncalc i normele dreptului obiectiv n msura n care ele asigur ocrotirea dreptului subiectiv i oblig la respectarea lui.

Fapta ilicit se poate realiza printr-o aciune ct i printr-o inaciune. 3. s existe un raport de cauzalitate Pentru existena rspunderii civile delictuale este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe

un raport de cauzalitate. Nu poate fi tras la rspund