Dreptul European Al Concurentei Unitatea I 97

7/28/2019 Dreptul European Al Concurentei Unitatea I 97

1/39

Editura Universitar Danubius, Galai

ANGELICA ROU

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAIDEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS

FACULTATEA DE DREPT

Anul IV, semestrul I

DREPTUL EUROPEAN ALCONCURENEI


2/39

Drept constituional i instituii politice 2


3/39

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului.Reproducerea ei integral sau fragmentar este interzis.

Editura Universitar Danubius este recunoscut deConsiliul Naional al Cercetrii tiinifice

din nvmntul Superior (cod 111)

Tipografia ZigottoGalaiTel.: 0236.477171

Dreptul european al concurenei 3


4/39

CUPRINS1. Uniunea European - scurt prezentare

De la Comunitile Europene la Uniunea European 8

Sistemul instituional al Uniunii Europene dup intrarean vigoare a Tratatului de la Lisabona

17

Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici 31Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 36

Teste de autoevaluare 37

Bibliografie minimal 38

2. Consideraii generale privind dreptul european al concurenei

Noiune, coninut, obiective, destinatarii regulilor privindconcurena

40

Momente cheie n evoluia dreptului european alconcurenei

45

Principalii actori implicai n politica n domeniulconcurenei

47

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 53Teste de autoevaluare 54

Lucrare de verificare 54




5/39

3. Practici interzise n domeniul concurenei comerciale

Acorduri, decizii, practici concertate i nelegeri ntrentreprinderi

57

Abuzul de poziie dominant 67

Controlul concentrrilor 77


Rezumat 83



4. Statul i piaa

Ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor 86

ntreprinderile publice monopol de stat 101

Relaia dreptului european al concurenei cu drepturilenaionale ale statelor membre

104


Rezumat 109


Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare 111

Lucrare de verificare 111


Bibliografie (de elaborare a cursului)



6/39

INTRODUCEREModulul intitulat Dreptul european al concurenei se studiaz n anul IV,

semestrul Ii vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului european alconcurenei.

Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

definirea i integrarea dreptului european al concurenei n cadrul tiinelorjuridice;

caracterizarea domeniului dreptului concurenei; identificarea obiectivelor politicii n domeniul concurenei; relaionarea cu normele europene din domeniul concurenei; reprezentarea concret a cadrului normativ privind concurena referitoare

la nclcarea regulilor comunitare; analizarea practicilor restrictive de concuren.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

- Uniunea European scurt prezentare

- Consideraii generale privind dreptul european al concurenei

- Practici interzise n domeniul concurenei comerciale

- Statul i piaa

n prima unitate de nvare Uniunea European scurt prezentare, vei regsi

operaionalizarea urmtoarelor obiective specifice:- s prezini principalele momente din evoluia Comunitilor Europene;

- s explici modul de negociere i redactare a tratatelor care au pus bazeleUniunii Europene;

- s analizezi relaiile i modul de colaborare dintre instituiile Uniunii Europene;

- s argumentezi diferenele ntre cele dou categorii de izvoare ale dreptuluieuropean,

dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat.Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, Consideraiigenerale privind dreptul european al concurenei, vei achiziiona, odat cucunotinele oferite, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice

precum:

- s explici sensurile noiunii de concuren i drept european al concurenei;

- s identifici obiectivele dreptului european al concurenei ;

- s prezini principalele momente din evoluia dreptului european al concurenei;

- s explici rolul instituiilor implicate n politica n domeniul concurenei.

Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare deevaluare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i custrategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.



7/39

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare, Practiciinterzise n domeniul concurenei comerciale, vei achiziiona, odat cucunotinele oferite, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice

precum:

- s stabileti sensul noiunilor deacord, decizie i practici concertate;

- s explici efectele asupra pieei pe care le genereaz acordurile, practicileconcertate i nelegerile ntre ntreprinderi;

- s argumentezi interdicia abuzului de poziie dominant;

- s prezini situaii n care Comunitatea European a interzis existena anumitorcarteluri.

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvare Statul ipiaa, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, care i vor permite soperaionalizezi obiective specifice precum:

- s explici necesitatea instituirii condiionrii ajutoarelor de stat;

- s identifici categoriile de ajutoare de stat exceptate de la controlul Comisiei;

- s prezini modul n care s-a realizat alinierea legislaiei naionale la legislaiaUE care reglementeaz ajutoarele de stat;

- s analizezi relaiile i modul de colaborare ntre Comisie i instanele naionalen aplicarea dreptului concurenei.

Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare deevaluare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i custrategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.

Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:

Citeti modulul cu maxim atenie;

Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie, sau le adnotezin spaiul alb rezervat;

Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;

Mimezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr sapelezi la suportul scris;

Compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat anumitesecvene;

n caz de rezultat ndoielnic reia ntreg demersul de nvare.

Pe msur ce vei parcurge modulul i vor fi indicate dou lucrri de verificare pecare le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 4. Vei rspunde n scris laaceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i de resurse suplimentare indicate.Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s operaionalizezi obiectivele. Se vaine cont de acurateea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinearspunsului. Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutoreleindicat.

N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune nconsecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea

sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei puteafi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare.



8/39

1. UNIUNEA EUROPEAN - SCURT PREZENTARE1.1. De la Comunitile Europene la Uniunea European 8

1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene dupintrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona

17

1.3. Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici 31Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 36



Obiective specifice:

La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s prezini principalele momente din evoluia ComunitilorEuropene;

s explici modul de negociere i redactare a tratatelor care au pusbazele Uniunii Europene;

s analizezi relaiile i modul de colaborare dintre instituiile UniuniiEuropene;

s argumentezi diferenele ntre cele dou categorii de izvoare aledreptului european.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 7 ore



9/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentare

1.1.De la Comunitile Europene la Uniunea European

1.1.1. Comunitile Europene: CECO, CEE, EUROATOM

Preocupri cu privire la crearea unei Europe unite au existat cu mult nainte desosirea secolului al XX-lea, ns abia dup cel de-al doilea Rzboi Mondial s-

au format premisele necesare demarrii unui proces de integrare european.Cooperarea economic n Europa era vzut ca o modalitate de nlturare adistrugerilor i ruinei provocate de anii de rzboi, precum i a climatuluiclimatul naionalist care le-a precedat.

ndemnuri ctre o mai bun cooperare au venit, ns, din alte surse. Confruntatcu izbucnirea Rzboiului Rece i cu gravele probleme economice ale Europei

postbelice, n anul 1947, SUA i-a expus aa-numitul Plan Marshall pentruacordarea de asisten financiar Europei. SUA a cerut ca programul s fieadministrat de ctre o organizaie. Aceasta a devenit, n 1948, OrganizaiaEuropean pentru Cooperare Economic (OECE) i, n 1960, Organizaia

pentru Cooperare i Dezvoltare Economic(OCDE). Dei avea n primul rnd onatur interguvernamental, OECE impunea un anumit grad de cooperare icoordonare instituionalizate ntre statele europene beneficiare ale asistenei is-a dovedit a fi o experien util pentru formele mai dezvoltate de cooperare iintegrare ce urmau s apar. (Craig & Burca, 2009, p. 5).

Bazele procesului de integrare european - care a dus la apariia actualeistructuri a Uniunii Europene au fost puse n anul 1950 de ctre JeanMonnet, pe atunci ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana i dectre Robert Schuman, ministrul francez de externe la acea vreme. Astfel,Robert Schuman, un puternic susintor al integrrii, la recomandarea lui Jean

Monnet, un federalist convins, a propus punerea n comun a resurselor franco-germane de crbune i oel i plasarea lor sub controlul unei singure nalteAutoriti, oferind i altor state europene posibilitatea de a participa.

Planul propus de Robert Schuman, ulterior denumit Planul Schuman, nuurmrea doar aspiraii economice, ci reprezenta n acelai timp o ncercare de astabiliza relaiile de dup rzboi dintre Frana i Germania, reducnd temerileFranei fa de posibile ameninri militare din partea Germaniei i legndu-le

printr-un cadru limitat de cooperare panic, cu scopul de a preveni rivalitateaasupra produciei de crbune (Craig & Burca, 2009, pp. 4 7).

Propunerea naintat de Robert Schuman a fost acceptat de Frana,

Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, acestea semnnd, la data de8 aprilie 1951, Tratatul de la Paris de constituire a primei organizaiieuropene, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).

Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniunevamal numit Benelux.

Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului,ncheiat pentru o durat de 50 de ani (acesta a expirat la 23 iulie 2002.Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirriitratatului CECO, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiileCECO, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferateComunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002), a fost ratificat decele ase membre semnatare i a intrat n vigoare la 10 august 1952.



10/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareDezbaterile celor ase - Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburgau permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. Astfel, cele

patru instituii create de Tratatul CECO, instituii independente de autoritilepublice naionale sunt urmtoarele:

- nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii deguvernele celor ase state membre, organ cu pronunat caractersupranaional, avea responsabilitatea de a administra piaa comun acrbunelui i oelului asigurnd libera circulaie i libera concuren;

- la cererea Olandei a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia sdea, n anumite cazuri, avizul su conform n cadrul procesului legislativ;

- Adunarea Parlamentar creia i este ncredinat controlul politic al nalteiAutoriti;

- Curtea de Justiie, organism ce asigur autoritatea dreptului n limiteleteritoriale ale celor ase state semnatare ale Tratatului.

n anul 1952, statele membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i a

Oelului semneaz un tratat prin care nfiineaz Comunitatea European deAprare (CEA). Iniiativ eueaz ns, ca urmare a refuzului ParlamentuluiFranei de a ratifica tratatul. Acest eec a afectat negativ procesul de integrareeuropean. Relansarea idei de integrare european a avut loc n anul 1955,cnd, la Conferina de la Messina, n Italia, cei ase membri ai CECO au ajunsla concluzia c productivitatea i bunstarea economic este unica soluie desupravieuire a Europei de Vest vis--vis de Blocul de Est.

Ca urmare, n anul 1957, la Roma, au nceput negocierile pentru nfiinarea adou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice(CEEA/EUROATOM) care urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea

Economic European (CEE) care viza crearea unei piee comunegeneralizate.

Tratatul de instituire a Comunitilor Europene (Tratatul CE) a fostsemnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Noile Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic,deja, de CECO. Acestea se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce maistrnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul Tratatului CEE. Deiiniial, CECO, CEE i EURATOM, aveau structuri instituionale proprii, ncde la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma (1958) s-a avut n vederereunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice.

Unificarea s-a finalizat n anul 1965 prin Tratatul de Fuziune de laBruxelles (a fost abrogat i nlocuit, fr vreo modificare substanial, prin art.9 din Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997) instituind o Comisie unic iun Consiliu unic, care mpreun cu Parlamentul i Curtea de Justiie au creat onou structur instituional Comunitatea European. n mod curent, s-afolosit denumirea de Comunitate Economic European (CEE) i adesea cei6.

Consiliul European - care reunea efii de guverne a statelor membre a fostcreat n anul 1974, iar nanul 1979 au avut loc primele alegeri n ParlamentulEuropean. nc de la etapa pregtirii Tratatelor de la Roma, unele state vest-

europene au manifestat rezerve fa de noua iniiativ federalist de integrareeconomico-social. Ca urmare, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de



11/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareNord, Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Elveia i Portugalia au creat nanul 1960 Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), care avea dreptscop doar crearea unei zone de comer liber ntre rile membre. Finlanda adevenit membru asociat n 1961 (devenind membru cu drepturi depline n1966), iarIslanda n 1970.

Ulterior, succesele economice nregistrate de Comunitatea European audeterminat mai multe state membre AELS (Danemarca, Marea Britanie,Portugalia, Austria, Suedia Finlanda) s solicite aderarea la ComunitateaEconomic European. Membrii actuali ai Asociaiei Europene a LiberuluiSchimb sunt: Islanda, Liechtenstein,Norvegiai Elveia.

1.1.2. De la Europa celor 6 la Europa celor 27

Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschistuturor rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n

ntregime legislaia UE. rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia,Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda au acceptat lrgirea colaborriintre ele prin cooptarea de noi membrii, nc de la nceputurile formriimecanismelor instituionale. Uniunea European s-a extins n ase etape.

Astfel, la 22 decembrie 1972, la Bruxelles, a avut loc prima lrgire a CEE,cnd a aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie - Europa celor nou.Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973.

Cea de-a doua lrgire a CEE s-a realizat la 1 ianuarie 1981 prin aderareaGreciei - Europa celor zece. Grecia este primul stat care semneaz un Acordde Asociere cu Comunitile Europene, la 09.07.1961. Prin aderarea

Portugaliei i a Spaniei la1 ianuarie 1986 s-a instituit - Europa celordoisprezece.

La 1 ianuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia devin state membre aleComunitilor, astfel nct numrul total al acestora ajunge la 15 Europacelor cincisprezece. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a inceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. Lamijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, RepublicaCeh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care aufcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintrerepublicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene

(Cipru i Malta) i-au exprimat intenia de a adera la Uniunea European.Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12ri candidate au aderat la Uniune. Astfel, s-a permis unor ri precum Cipru,Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovaciai Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de vederecultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene.

Bulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou stateprocesul a durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au

http://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarcahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Norvegiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suediahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Portugaliahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1961http://ro.wikipedia.org/wiki/Islandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1970http://ro.wikipedia.org/wiki/Liechtensteinhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Norvegiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarcahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Norvegiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suediahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Biahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Portugaliahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1961http://ro.wikipedia.org/wiki/Islandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1970http://ro.wikipedia.org/wiki/Liechtensteinhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Norvegiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elve%C8%9Bia


12/39


aderat la UE la 1 ianuarie 2007 (pe 13 aprilie 2005, Parlamentul European aaprobat semnarea Tratatului de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria,fcnd posibil aderarea lor la Uniunea European), crescnd numrulstatelor membre ale Uniunii Europene la 27.

Sarcina de lucru 1

Identific principalele momente din evoluia Comunitilor Europene.

1.1.3. Acte i tratate care au modificat tratatele institutive

Aprofundarea integrrii europene (prin extinderea ariilor politicilor comune iconsolidarea caracterului supranaional al Comunitii Economice Europene)solicita i un suport juridic adecvat acestui proces continuu. Ca urmare,Tratatul de instituire a Comunitilor Europene a fost amendat i suplimentat nmai multe rnduri. Astfel, primele modificri importante ale Tratatului CE aufost aduse n anul 1986 cndrile membre au semnat un nou document juridic

Actul Unic European (AUE) - care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Actul stabilea realizarea pieei unice(o noiune ce caracterizeaz un proces maiprofund de integrare dect noiunea de pia comun) pn la 31 decembrie1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i

persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii, precum i implementarea a noipolitici comune i a coeziunii economice i sociale.

Un moment important pentru evoluia construciei comunitare l-a reprezentatanul 1992, cnd rile membre CEE au considerat c exist premisele necesareefecturii pasului hotrtor n vederea crerii unei uniuni politice, economice imonetare. n consecin, acestea au semnat un nou tratat Tratatul de la

Maastricht(Olanda) care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

Tratatul de la Maastricht a modificat i a extins Tratatul de la Roma, punndbaza legal pentru noua structura a Uniunii Europene (noua denumire aComunitii Europene). Pornind de la acest tratat se vorbete despre construcia

pe trei piloni a Uniunii Europene, din care primul pilon l formeaz dinComunitatea european, iar ceilali doi sunt formai din politica extern i desecuritate comun i din cooperarea judiciar i n materie penal.

Prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene a fost creat cetenia europeani s-a instituit uniunea economic i monetar.

Urmtoarea revizuire major a Tratatului de la Roma s-a realizat la 2 octombrie

1997 prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, ratificat la 1 mai 1999.Tratatul prevedea unele modificri n structura instituiilor UE, introducerea



13/39


postului Comisarului European pentru relaiile externe i introducerea monedeiunice europene.

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca varianta simplificat a tratateloranterioare, care nfiinaser cele trei Comuniti Europene, tratate crora le-au

fost aduse amendamente, pentru a fi adaptate la realitile prezentului. Tratatula precizat c se strbate o nou etap n crearea unei uniuni tot mai strnsentre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai deschis i maiaproape de ceteni.

n vederea realizrii reformelor instituionale necesare procesului de extinderea Uniunii Europene, la 26 februarie 2001 este semnat Tratatul de la Nisa,intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Tratatul se axa pe urmtoarele treichestiuni importante:

- reformele interne ale UE (au fost modificate principiile i procedura de luarea deciziilor cu o majoritate calificat prin introducerea posibilitii blocrii

deciziei de ctre minoritate, limitarea dreptului de veto n 35 de domeniilegislative);

- aderarea noilor membri din Europa Central i de Est la UE (li se oferlocuri i voturi n instituiile UE i sunt redistribuite locurile ntre vechiimembri);

- dezvoltarea i consolidarea unei politici externe i de securitate comun.

n plus, Tratatul prevedea i nfiinarea unei noi structuri n domeniulcooperrii judiciare pe probleme de criminalitate - Eurojust

n anul 2004, statele membre UE semneaz un Tratat de instituire a unei

Constituii pentru Europa. Aprobat de ctre efii de stat sau de guvern la 18iunie 2004 i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de ctrecele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv nvigoare.

Scopul su este acela de a simplifica procesul de decizie democratic i modulde funcionare a unei Uniuni cu 25 i chiar mai multe state. De asemenea,

prevede i crearea unui post de ministru european al afacerilor externe.

Cnd att cetenii din Frana i cei din Olanda au votat mpotriva Constituieila referendumurile din 2005, liderii europeni au decis s introduc o perioadde reflecie. Anii 2005 i 2006 au trecut fr a se ajunge la o rezolvare cu

privire la problema Constituiei Europene. Abia n a doua parte a anului 2007s-a ajuns la o soluie de compromis pe care factorii de decizie o sperau viabil.Ea s-a concretizat n apariia unui nou act, denumit Tratatul de reform sauTratatul de la Lisabona, denumit n acest mod dup locul n care a fost semnatoficial de efii de stat i de guverne pe 13 decembrie 2007.

Noul Tratat nu se deprteaz foarte mult de coninutul Constituiei Europene,din cadrul creia au fost nlturate prevederile cele mai controversate i, n

primul rnd, titlul de Constituie care genera temeri n rndul populaieieuropene prin simbolismul pe care l cuprindea1 n acelai timp, pentru aranoastr, noul Tratat este primul pe care l semneaz n calitate de ar membr.

1 Pentru detalii cu privire la coninutul Tratatului i modul su de redactare, a se vedea Ion M. Anghel, Tratatulde la Lisabona. Reperele lui definitorii, Revista romn de Drept Comunitar nr. 1/2010, 2010, pp. 131-159).



14/39


Tratatul de la Lisabona ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dupratificarea sa de ctre toi cei 27 de membri ai Uniunii, ns i acest proces deratificare a ntmpinat greuti, n sensul c n Irlanda un referendum convocatcu privire la ratificarea tratatului a dat rezultat negativ. Astfel, a fost convocatun alt referendum n a doua parte a anului 2009. (Eduard Dragomir, Dan Ni,

Tratatul de la Lisabona, 2009, pp. 23). Acesta din urm a susinut noul Tratat,astfel nct Tratatul de Reform de la Lisabona a intrat n vigoare la 1decembrie 2009, n conformitate cu art. 6.

Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatuluiprivind Uniunea European i a Tratatului de instituire a ComunitiiEuropene.

Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. Laintrarea sa n vigoare, a modificat Tratatul privind Uniunea European(TUE), semnat la Maastricht n anul 1992, precum i Tratatul de instituire aComunitii Europene, semnat la Roma n anul 1957. Acesta din urm a fost

redenumit: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Oserie de Protocoale i de Declaraii sunt anexate Tratatului. Cu titlu separat vafi meninut Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice(Euroatom, CEEA).

Tratatul privind Uniunea European (TUE), aa cum este amendat deTratatul de la Lisabona, reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale,incluznd, de asemenea, i dispoziii specifice privind politica extern i desecuritate comun a UE.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde regulilei modalitile concrete de funcionare a UE, transpunnd n practicelementele de principiu descrise n cadrul TUE. De asemenea, TFUE detaliaz

politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comun(Dragomir & Ni, 2009, p. 24).

Acesta a fost conceput pentru a aduce un plus de democraie, eficien itransparen n cadrul UE, i astfel, capacitatea de a rezolva probleme globale

precum modificarea climei, securitatea i dezvoltarea durabil.

Tratatul de la Lisabona a fost conceput pentru a aduce un plus de democraie,eficien i transparen n cadrul UE, i astfel, capacitatea de a rezolva

probleme globale precum modificarea climei, securitatea i dezvoltarea

durabil.Noul Tratat definete clar obiectivele i valorile Uniunii Europene referitoarela pace, democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate, egalitate, statul dedrept i durabilitate fiind conceput pentru a pune la dispoziia UEinstrumentele necesare realizrii acestora.

Tratatul garanteaz c Uniunea European: va oferi cetenilor un spaiu delibertate, securitate i justiie fr frontiere interne; va activa n direciadezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i astabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive,viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de

protecie a mediului; va combate excluziunea social i discriminarea i vapromova justiia i protecia social; va promova coeziunea economic, social



15/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentarei teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; i va menineangajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca monedunic; va susine i promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i vacontribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei,solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i

eradicrii srciei; va contribui la protejarea drepturilor omului, n special adrepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptuluiinternaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite2.

Sarcina de lucru 2

Enumer principalele acte i tratate care au modificat tratatele institutive.

1.1.4. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona

Obiectivele i valorile UE

Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i valorile Uniunii Europenereferitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate,egalitate, statul de drept i durabilitate.

Tratatul garanteaz c Uniunea European: va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere

interne; va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri

economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale depia extrem de competitive, viznd ocuparea total a forei de munc iprogres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului;

va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia iprotecia social;

va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i

solidaritatea ntre statele membre; i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avndeuro ca moned unic;

va susine i promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i vacontribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei,solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil ieradicrii srciei;

va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilorcopilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptuluiinternaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

2 Idu, Nicolae(2010). Ghidul Tratatului de la Lisabona n Revista romn de Drept Comunitar nr. 1/2010, p.124.



16/39


Dispoziii cheie al Tratatului de la Lisabona

1. Pe planul statutului su juridic, Uniunea European dobndetepersonalitate juridic3, cu toate prerogativele ce decurg din aceasta i

anume:- are capacitate de reprezentare spre a stabili i menine relaii cu celelalte

subiecte de drept internaional (inclusiv cu statele) i de participare laconferine internaionale;

- are o anumit capacitate de a ncheia tratate n nume propriu, dar i nnumele statelor membre, pe care le angajeaz;

- are capacitatea de a sta n justiie, de a-i angaja responsabilitatea potrivitnormelor dreptului internaional .a.m.d.

2. Tratatul asigur o mai mare democraie, o mai mare deschidere n sensul cun milion de oameni din populaia de 500 de milioane a UE dintr-un

numr de state membre pot cere Comisiei Europene s nainteze noipropuneri de politici.

Pentru a mbunti informaiile privind modul n care UE ia decizii, Consiliulde Minitri va trebui acum s se reuneasc n edine publice atunci cndanalizeaz i voteaz proiecte de legi. Tratatul extinde numrul de domenii ncare Parlamentul European ia decizii n comun cu Consiliul de Minitri.Aceasta nseamn c membrii parlamentului alei n mod direct vor aveaun rol mai nsemnat n procesul legislativ i n ceea ce privete bugetulUE.

La nivel intern, parlamentele naionale vor avea posibiliti mai mari de aaduce o contribuie direct la procesul decizional al UE.

Un nou sistem de avertizare timpurie ofer parlamentelor naionale dreptul dea face observaii cu privire la proiectele de legi i de a verifica dac UE nu

i depete atribuiile implicndu-se n aspecte care pot fi tratate celmai bine la nivel naional sau local.

3. Tratatul de la Lisabona fluidizeaz procedurile decizionale ale Uniunii

n cadrul Consiliului de Minitri, se va extinde votul cu majoritate calificat,n locul deciziilor unanime. Astfel, aciunea va deveni mai rapid i maieficient. Reguli stricte se vor aplica oricror propuneri de a aduce noi domeniide politic sub incidena votului prin majoritate. Fiecare stat membru trebuie sfie de acord cu orice asemenea modificare, iar parlamentele naionale vor aveadrept de veto. Dar, pentru domenii de politic importante, cum suntfiscalitatea i aprarea, va fi necesar n continuare votul unanim.

4. Modernizarea instituiilor UE

Tratatul de la Lisabona creeaz o nou funcie de nalt Reprezentant pentruPolitica Extern i de Securitate, vicepreedinte al Comisiei pentru a

promova aciunea Uniunii pe scena internaional i pentru a putea apra maibine interesele i valorile sale peste hotare.

3 Art. 48 TUE.



17/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentarePentru a nregistra progrese n activitatea sa n mod continuu i consecvent,Consiliul European va alege un preedinte al Consiliului European pe o

perioad de maximum 5 ani, fiind sporit astfel vizibilitatea i consecvenaaciunilor UE.

Preedintele Comisiei va fi ales de Parlamentul European, lapropunerea Consiliului European.

5.Tratatul de la Lisabona reafirm i aduce la zi multe dintre dispoziiileeconomice incluse n tratatele UE anterioare. De asemenea, adaug o seriede noi domenii importante.

Astfel, Tratatul confirm angajamentul de realizare a Uniunii Economicei Monetare avnd euro ca moned UE. Euro este n prezent monedaoficial n 16 state membre. Uniunea Economic i Monetar este un obiectivcentral al UE, o for vital care asigur revenirea Europei la prosperitate ilocuri de munc. UE i statele membre au alocat mpreun 200 miliarde de

euro ca finanare pentru a stimula economia Uniunii n actuala criz financiar.Tratatul oficializeaz poziia Bncii Centrale Europene, care devine astfelo instituie a Uniunii Europene.

6. Uniunea European la nivel mondial

UE promite s promoveze valorile sale n lume aducndu-i contribuia la:

pace i securitate; dezvoltarea durabil a planetei; solidaritate i respect reciproc ntre popoare; comer liberi echitabil;

eradicarea srciei; protejarea drepturilor omului; respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, astfel cum este definit, nspecial, n Carta Naiunilor Unite.

UE este cea mai mare putere comercial a lumii i cel mai important donatorde ajutoare pentru rile n curs de dezvoltare.

7.Tratatul de la Lisabona definete mai clar rolul UE n sfera politiciiexterne i de securitate comun. Pentru deciziile pe probleme de aprare,va fi necesar n continuare aprobarea unanim a celor 27 de state membreale UE.

8.Tratatul de la Lisabona conine noi dispoziii importante privindconsolidarea capacitii UE de a combate criminalitateatransfrontalier internaional, imigraia ilegal, traficul de persoane,arme i droguri.

9.Tratatul de la Lisabona aduce n prim-plan obiectivele sociale ale UE.Acesta prevede ca, n toate politicile i aciunile sale, Uniunea s in cont

de promovarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc.



18/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareEste recunoscut rolul central al serviciilor economice, cum ar fi transportul ncomun, telecomunicaiile, serviciile potale, alimentarea cu gaz i electricitate.Rolul UE n aceste domenii este limitat, statele membre avnd un mare spaiude manevr n ceea ce privete furnizarea, exploatarea i organizareaserviciilor astfel nct s rspund n mod eficient necesitilor de pe plan

intern.UE se va abine de la orice aciune care ar aduce atingere rolului statelormembre n furnizarea de servicii de interes general cum ar fi sntatea,serviciile sociale, forele de poliie i de securitate, colile de stat.Remunerarea, dreptul de asociere i normele privind intrarea n grev rmn

probleme interne ale statelor membre.

10.Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile, libertile i principiileexpuse n Carta drepturilor fundamentale (semnat la Nisa n anul 2000),Carta dobndind astfel caracter obligatoriu.

Astfel, atunci cnd UE propune i pune n aplicare legi, trebuie s respectedrepturile expuse n Cart i la fel i statele membre atunci cnd pun naplicare legislaia UE. Printre drepturile de care ar trebui s se bucure toicetenii se numr protecia datelor cu caracter personal, dreptul la azil,egalitatea naintea legii i nediscriminarea, egalitatea ntre femei i brbai,drepturile copiilor i ale persoanelor n vrst i drepturi sociale importantecum ar fi protecia mpotriva concedierii inechitabile i accesul la sistemul deasigurri sociale i asisten social. Tratatul va permite, de asemenea, Uniuniis adere la Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia i CurteaEuropean a Drepturilor Omului care o supravegheaz, reprezint bazele

proteciei drepturilor omului n Europa.

1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene dup intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul instituiilor seridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul,Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central Europeani Curtea de Conturi [art. 13 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European,aa cum a fost amendat prin Tratatul de la Lisabona]. Tratatul de la Lisabonanu schimb fundamental structura instituional a Uniunii care se va baza, n

continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta,Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerenai transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bineexigenelor cetenilor europeni.

1.2.1. Parlamentul European

Structur i funcionare

Parlamentul European i are originea n anii 50 i are la baz tratatelefundamentale. Din anul 1979, membrii Parlamentului European sunt alei

prin vot universal direct de ctre cetenii UE pentru a le reprezenta



19/39


interesele. Astfel, Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelormembre.

Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a votai de a candida, indiferent unde locuiete n UE.

Tratatul de la Lisabona modific structura instituiei. Potrivit art. 14 alin. (2)TUE, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 751 (750 plus

preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se face dup principiulproporionalitii degresive. Astfel, deputaii din rile cu mai muli locuitorivor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect cei din rile cu populaiemai mic. De asemeni, se precizeaz c numrul de parlamentari reprezentndfiecare stat membru poate fi minim 6 i maxim 96. Romnia are un numr de33 de deputai n Parlamentul European.

Membrii Parlamentului European nu sunt organizai n delegaii naionale, ci sentrunesc n grupuri politice parlamentare de dimensiuni europene. Printre

acestea se numr Grupul Partidul Popular European (Cretin-Democrat),Grupul Socialist, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa,Grupul Verzilor etc. Parlamentarii europeni reprezint toat gama poziiilor

privind integrarea european, de la federalitii convini la euroscepticiimilitani.

Potrivit art. 229 TFUE, Parlamentul European se ntrunete n sesiuneanual. Se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea majoritiimembrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei.

n ceea ce privete modalitatea de vot, Parlamentul European hotrte cumajoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazului n care tratatele dispun

altfel (art. 231 TFUE). Ca i toate celelalte instituii ale UE, Parlamentul idesfoar activitatea n toate cele 23 de limbi oficiale ale UE. Un secretariatnumeros asigur funcionarea optim a activitilor ntreprinse de Parlament.Sediul Parlamentului se afl la Strasbourg, dar are i un secretariat laLuxemburg, iar unele ntruniri ale sesiunilor sau comisiilor au loc la Bruxellesn scopul facilitrii contactului cu Comisia i Consiliul.

Competenele Parlamentului European

Alineatul 1 al art. 14 din Tratatul privind Uniunea European, aa cum a fostamendat prin Tratatul de la Lisabona, dispune cu privire la funciileParlamentului European care, mpreun cu Consiliul

exercit funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic iconsultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege

preedintele Comisiei.

Faptul c Parlamentul este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezinto garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene.

Se poate observa c, de la un tratat la altul, competenele legislative aleParlamentului European au fost extinse progresiv. Conform Tratatului de laLisabona, Parlamentul va avea o poziie de egalitate cu Consiliul n adoptarea

celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Mai mult, urmare a intrriin vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European va avea noi



20/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareinstrumente care vor proteja drepturile i libertile cetenilor i care le va

permite acestora s ia parte la procesul politic european. Parlamentul va trebuis se asigure c noua cart incluznd drepturile civile, politice, economice isociale ale cetenilor europeni Carta drepturilor fundamentale a UniuniiEuropene este implementat ntr-un mod eficient. Nu n ultimul rnd,

Parlamentul va apra drepturile parlamentelor naionale de a obiecta lapropunerile legislative la nivel european, dac acestea consider c a fostnclcat principiul subsidiaritii.

Parlamentul European a dobndit, de asemenea, dreptul de a iniia revizuiriale tratatelor constitutive, precum i pe cel de a lua parte la procesul derevizuire.

O alt responsabilitate comun a Parlamentului i a Consiliului este aprobareabugetului anual al UE, n valoare de 130 de miliarde de euro.

Pn la Lisabona, n ceea ce privea cheltuielile obligatorii (cum ar ficheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale), deciziafinal aparinea Consiliului. Cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli) erauaprobate de Parlament care hotra mpreun cu Consiliul.

Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului i la nivel bugetarprin eliminarea distinciei dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii,astfel nct Parlamentul i Consiliul au un rol echilibrat n adoptarea bugetului.

Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii, nspecial asupra Comisiei. Astfel, potrivit art. 233 din Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene, Parlamentul European dezbate, n edin

public, raportul general anual care i este prezentat de ctre Comisie. De

asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: membriiParlamentului transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar PreedinteleConsiliului particip la sesiunile plenare ale Parlamentului i ia parte ladezbaterile importante. Parlamentul poate extinde controlul democratic prinexaminarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete deinvestigare. n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt aUE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivelnalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere aleParlamentului, precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemelecurente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului European.

Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European trebuie s-i deaavizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare laaspecte care in de procedura legislativ ordinar.

Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare icooperare ale Uniunii Europene cu toate rile n curs de dezvoltare din lume

prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare.

Parlamentul alege Ombudsmanul European (potrivit art. 228 TUE) careinvestigheaz plngerile cetenilor privind proasta administrare de ctreinstituiile UE.

Sarcina de lucru 3



21/39


Explic structura organizatoric a Parlamentului European.

1.2.2. Consiliul European


Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009,Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor,devine, la rndul su, o instituie oficial, fr a primi ns noi atribuii. Astfel,

n art. 15 alin. (1) din Tratatul UE se menioneaz:Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i defineteorientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.

Potrivit reglementrilor de la Lisabona [art. 15 alin. (2)],Consiliul Europeaneste compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum idin preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile ConsiliuluiEuropean.

Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru , la convocareapreedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru alConsiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l

privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cndsituaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a ConsiliuluiEuropean [art. 15 alin. (3) TFUE].

Una dintre cele mai importante nouti aduse prin Tratatul de la Lisabona nceea ce privete Consiliul European este aceea a nfiinrii unui nou post, cel de

preedinte permanent. Acesta este ales de Consiliul European, cu majoritatecalificat, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii osingur dat [art. 15 alin. (3) TFUE].

n ceea ce privete atribuiile Preedintelui Consiliului European, potrivit art.15 alin. (6) din Tratatul privind Uniunea European acesta:

- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n

cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului deAfaceri generale;

- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul ConsiliuluiEuropean;

- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune aConsiliului European.

Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i desecuritate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al



22/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareUniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. PreedinteleConsiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.

n prezent, funcia de preedinte al Consiliului European este ocupat deHerman Van Rompuy.

Un alt element nou adus de Tratatul de la Lisabona este reglementarea, celpuin parial, a modului n care funcioneaz Consiliul european. Avnd nvedere c pn la momentul Lisabona Consiliul European nu era inclus nenumerarea oficial fcut de Tratate cu privire la instituii, nu existau nicireguli privind funcionarea acestuia, apelndu-se mai ales la normele cutumiarece au aprut i s-au consolidat de-a lungul timpului.

Deciziile Consiliului European se adopt, de regul, prin consens [art. 15alin. (4) TFUE] n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile nunanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevddispoziiile tratatului. n cazul n care se hotrte cu majoritate calificat,Consiliului European i se aplic art. 16 alin. (4) din Tratatul privind UniuneaEuropean i art. 238 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene.

Potrivit art. 235 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ncaz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din

partea unui singur alt membru.

Consiliul european hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur,precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur [art. 235 alin. (3)TFUE]. Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles, n cldireaJustus Lipsius. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului [art. 235 alin.

(4) TFUE].

Atribuiile Consiliului European

Anterior Tratatului de la Lisabona natura juridic a Consiliului Europei eraneclar. Urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona atribuiileConsiliului European au fost stabilite distinct. Astfel, potrivit art. 22 TUE,Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii.

Deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice aleUniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelaltedomenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiileUniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. n ceea ce

privete domeniul cooperrii poliieneti i juridice n materie penal, potrivitart. 68 TUE, Consiliul European

definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiuluide libertate, securitate i justiie.

Consiliul European concluzioneaz i decide n materie de politicieconomice, stabilind liniile directoare de urmat de ctre statele membre.Consiliul de Minitri va asigura, ulterior, implementarea acestor linii directoaretrasate de Consiliul European. Consiliul European are un rol deosebit de

important atunci cnd se are n vedere modificarea Tratatului privindUniunea European.



23/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareAstfel, guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia

poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sauparial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii, care poate adopta odecizie de modificare n acest sens. De asemenea, Consiliul European hotrte

n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European, a Comisiei i aBncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniulmonetar.

Orice iniiativ luat de Consiliul European pe modelul celor prezentate maisus se transmite parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlamentnaional, notificate n termen de ase luni de la aceast transmitere, decizia nuse adopt. n absena oricrei opoziii, Consiliul European poate adoptarespectiva decizie.

Tratatul de la Lisabona a adus o important modificare n cadrul funcionriiUniunii prin acordarea posibilitii statelor membre de a se retrage din aceasta.

i n cadrul acestei noi proceduri, Consiliul european are un rol important.Astfel, potrivit art. 50 TUE:

Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constitu ionale, s seretrag din Uniune.

Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. nbaza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acordcare stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cuUniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul

privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctreConsiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European.

Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului deretragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut laalineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru ncauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen.

Sarcina de lucru 4

Stabilete care este rolul Consiliului European n sistemul instituional alUniunii Europene aa cum a fost acesta conturat n Tratatul de la

Lisabona.

1.2.3. Consiliul


La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatelefundamentale n anii 50. Denumit anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la



24/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareLisabona Consiliul de Minitri este principalul organism decizional alUniunii.

Consiliul reprezint guvernele statelor membre, la reuniuni participnd, nfuncie de subiectele de pe agenda de lucru, un ministru din fiecare guvern alstatelor UE (art. 16 alin. (2) din Tratatul privind Uniunea European).Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniuneva participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea vaavea titlul Consiliul pentru Mediu.

Potrivit art. 16 alin. (6), Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni.Structura formaiunilor Consiliului este amendat de Tratatul de la Lisabona, nsensul separrii actualului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externen dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol deorientare coordonare a activitii tuturor celorlalte formaiuni/organizri) iConsiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi

prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate

[art. 16 alin. (9)].Locul central n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului este oferitConsiliului Afaceri Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelorformaiuni ale Consiliului i pregtind reuniunile Consiliului European ,urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cuPreedintele Consiliului European i Comisia (Dragomir & Ni, 2009, p. 34).

n ceea ce privete preedinia Consiliului, att anterior intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona, ct i ulterior acestui eveniment a funcionat sistemulrotaiei semestriale ntre statele membre.Drept urmare, fiecare stat membruUE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunilepentru o perioad de ase luni , promovnd deciziile legislative i politice inegociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre. Fiecare arare un anumit numr de voturi n Consiliu. Acesta reflect, n principiu,mrimea populaiei sale, dar este ponderat n favoarea rilor mai mici.

Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, aunuia dintre membrii si sau a Comisiei (art. 237 TFUE).

Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesuldecizional. n primul rnd, deciziile Consiliului se iau acum prin vot cumajoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt

procedur, cum ar fi votul n unanimitate (art. 16 alin. (3) TUE). n practic,aceasta nseamn c votul cu majoritate calificat a fost extins la numeroasedomenii de aciune (de exemplu, imigraie i cultur).

n caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unuisingur alt membru (art. 239 TFUE).

ncepnd cu anul 2014 se va introduce o nou metod de votare: votul cudubl majoritate. Propunerile legislative vor fi aprobate de ctre Consiliu

printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor membre ale UE (55%), cii pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va reflecta dubla legitimitatea UE - o uniune a popoarelor i a naiunilor, n acelai timp - i va conduce la

consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii. El va fi completat de unmecanism nou, similar compromisului de la Ioannina, care ar permite unuinumr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i



25/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentaremanifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul vatrebui s fac tot ce-i st n putin pentru a obine, ntr-un interval de timprezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.

Potrivit art. 240 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, un comitetconstituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membrerspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor carei sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedurn cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului. Consiliuleste asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar generalnumit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privinaorganizrii Secretariatului General.

Atribuiile Consiliului

Rolul Consiliului rmne n mare msur neschimbat dup intrarea n vigoare a

Tratatului de la Lisabona. Astfel, potrivit 16 alin. (1) din Tratatul privindUniunea European, Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European,funciile legislativ i bugetar. De asemenea, acesta exercit funcii dedefinire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzuten tratate.

Totodat, n conformitate cu dispoziiile art. 243 TFUE, Consiliul stabiletesalariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale

preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politica de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor,membrilori grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale

secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toateindemnizaiile care in loc de remuneraie.



26/39


Sarcina de lucru 5

Analizeaz comparativ atribuiile Consiliului European i ale ConsiliuluiUniunii Europene.

1.2.4. Comisia European


Comisia European, organ independent de statele membre, cu sediul laBruxelles (Belgia), reprezint principalul organ executiv al UniuniiEuropene. Se cuvine s subliniem c termenul Comisia desemneaz attcolegiul comisarilor, ct i funcionarii permaneni care lucreaz n cadrulComisiei i care alctuiesc aparatul birocratic de la Bruxelles.

Alegerea comisarilor se face pe baza competenei lor generale, iarindependena lor trebuie s fie mai presus de orice ndoial. Astfel, deicomisarii provin din statele membre, ei nu i reprezint propriul stat, acetia

neputnd cere sau primi instruciuni de la niciun alt organism. La rndul lor,statele membre se angajeaz s respecte acest caracter i s nu caute sinflueneze membrii Comisiei n exercitarea atribuiilor [art. 17 alin. (3) TUE].

Potrivit, art. 245 TFUE, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitriimandatului, s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. Lainstalare ei i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei idup aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria deonestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii iavantaje.

n ceea ce privete componena acestei instituii, art. 17 alin. (4) din Tratatul

privind Uniunea European prevede:Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusivpreedintele i

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care esteunul dintre vicepreedinii acesteia.

ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluzndpreedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica desecuritate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct ConsiliulEuropean nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate [art. 17 alin. (5)TUE].

Tratatul de la Lisabona ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea unreprezentant n cadrul Comisiei, n timp ce, potrivit tratatelor de pn acum,



27/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentarenumrul comisarilor ar fi trebuit s fie redus pentru a deveni mai mic dect celal statelor membre.

n conformitate cu dispoziiile art. 18 TUE, Consiliul European, hotrnd cumajoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltulReprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cuaceeai procedur.

naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun aUniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i oaduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneazn mod similari n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun.

naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri Externe i este unuldintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe aUniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i

revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonareacelorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestorresponsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la acesteresponsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor carereglementeaz funcionarea Comisiei.

Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul Europeana numit-o pe doamna Catherine Ashton n calitate de nalt Reprezentant alUniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. naltul Reprezentant vafi susinut de Serviciul European de Aciune Extern (SEAE).

Preedintele Comisiei este ales de guvernele UE i confirmat de

Parlamentul European. Actualmente, preedinia Comisiei este asiguratde Jose Manuel Barroso care a fost reales pentru un al doilea mandat.

Ceilali comisari sunt desemnai de ctre guvernele naionale, cu consultareaviitorului preedinte, i trebuie validai de ctre Parlamentul European.

Prin Tratatul de la Lisabona s-a instituit o legtur direct ntre rezultatelealegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preediniaComisiei [art. 17 alin. (7) TUE]. Preedintele i membrii Comisiei sunt numii

pentru o perioad de cinci ani, care coincide cu perioada pentru care este alesParlamentul European.

De asemenea, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona rolulpreedintelui Comisiei este consolidat, acesta avnd autoritatea de a demitecomisarii europeni [art. 17 alin. (6) TUE]. Astfel, responsabilitile ce incumbComisiei sunt structurate i distribuite comisarilor de ctre preedinte, care arei posibilitatea de a redistribui portofoliile.

De asemenea, Preedintele joac un rol important n conturarea politiciigenerale a Uniunii, n negocierile cu Consiliul i cu Parlamentul i ndeterminarea direciei viitoare a UE. Activitatea cotidian a Comisiei estedesfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i

personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publicieuropeni este de circa 24. 000.



28/39


Atribuiile Comisiei Europene

Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promovainteresul public european [art. 17 alin. (1) TUE].

n calitate de organ executiv, Comisia se ocup de gestionarea cotidian apunerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care suntcheltuite fondurile UE. Mai mult, aceasta deine atribuii semnificative asupracheltuielilor, n special cele legate de ajutoarele acordate n agricultur, crorale este alocat o parte substanial din bugetul anual al UE, i de politicstructural menit, printre altele, s asiste regiunile mai srace n transformareai adaptarea industriilor n declin i n combaterea pe termen lung a omajului.

Comisia se asigur c tratatele i legislaia european sunt respectate detoi cetenii. Alturi de Curtea European de Justiie deine funcia desupraveghetor n vederea respectrii dispoziiilor tratatelor Uniunii Europene,astfel nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre statele membre. Poatelua msuri mpotriva celor care ncalc regulile, aducndu-i, dac este necesar,n faa Curii Europene de Justiie.

n anumite domenii, Comisia acioneaz ca investigator i judector nprim instan cu privire la nclcarea tratatelor, fie de ctre ntreprinderiprivate, fie de ctre statele membre.

Cele mai importante dou domenii sunt politica privind concurena iajutoarele de stat.

Comisia are drept de iniiativ n domeniul legislativ. Astfel, potrivit

dispoziiilor art. 17 alin. (2),actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepiacazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, ncazul n care tratatele prevd acest lucru.

Comisiei i revine responsabilitatea total de a elabora propuneri de legislaieeuropean, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneritrebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si inu pe cele ale unor anumite ri sau industrii. Acest drept de iniiativ plaseazaceast instituie n prim-planul dezvoltrii politice europene, situaie ce i-a

permis Comisiei s acioneze ca un motor al integrrii pentru Uniunea

European n ntregul su.

Sarcina de lucru 6

Identific atribuiile Comisiei Europene.



29/39


1.2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene care cuprinde actualmente, potrivitdispoziiilor art. 19 din Tratatul privind Uniunea European aa cum a fost

amendat de Tratatul de la Lisabona, Curtea de Justiie, Tribunalul itribunalele specializate, a fost instituit n temeiul primului Tratat UE,Tratatul CECO din 1952. Sediul acesteia se afl la Luxemburg.

Reglementrile de funcionare i organizare sunt meninute n majoritateneschimbate de Tratatul de la Lisabona.

Totui, Tratatul de la Lisabona dispune (art. 255 TFUE) cu privire la instituireaunui comitet care va emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de aexercita funciile de judectori avocat general n cadrul Curii de Justiie ial Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile.Acest comitet este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai

Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionalesupreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de ParlamentulEuropean. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul defuncionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnaimembrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii deJustiie. De asemenea, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenieal Curii de Justiie a Uniunii Europene, mai ales n materie de cooperare

penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale pentruaceast instituie.

n ceea ce privete componena acestei instituii , Curtea are n alctuire un

judector din fiecare stat membru [art. 19 alin. (2) TUE], astfel nct toatesistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea,din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet.

Curtea este asistat de opt avocai generali (art. 252 TFUE). Rolul acestoraeste s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spresoluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie s fie impariale.

La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailorgenerali, n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a UniuniiEuropene. Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie,

pentru o perioad de trei ani (art. 253 TFUE). Tribunalul cuprinde cel puin

un judector din fiecare stat membru [art. 19 alin. (2) TUE]. Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene prevede, n art. 254, c numrul de judectori aiTribunalului se stabilete prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Att judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, ct i judectoriiTribunalului sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial.Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mainalte funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea deJustiie prin acordul comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare estenumit pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit [art. 19 alin. (2)TUE, art. 253 TFUE].

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu proceduralegislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal, care



30/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentares aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciunin materii speciale. Parlamentul European i Consiliul hotrsc prinregulamente, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie,fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei.

Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal,limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privindnfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.

Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, misiunea Curii este s seasigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform ntoate statele membre UE. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanelenaionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. De asemenea, Curtea seasigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative.

Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membreUE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice.

Aceast instituie nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privindpolitica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptaten temeiul acestora.

Sarcina de lucru 6

Identific competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene utilizndmaterialul bibliografic indicat la sfritul acestei uniti.

1.2.6. Curtea de Conturi

Curtea de Conturia fost nfiinat n anul 1975 i a devenit funcional n anul1977, nlocuind auditorul CECO care exista anterior i Consiliul de auditori alComunitilor. Potrivit dispoziiilor art. 285 din Tratatul privind funcionareaUniunii Europene, aceasta instituie a Uniunii Europene este alctuit din cte

un reprezentant al fiecrui stat membru.Membrii Curii de Conturi trebuie s fac sau s fi fcut parte din instituiile decontrol financiar extern din rile lor sau s aib o calificare deosebit pentruaceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen[art. 286 alin. (1) TFUE]. Acetia sunt numii de Consiliu, dup consultareaParlamentului European, n conformitate cu propunerile fcute de fiecare statmembru. Durata mandatului este de ase ani, cu posibilitatea de rennoire [art.286 alin. (2) TFUE].

n ndeplinirea ndatoririlor lor, membrii Curii de Conturi nu solicit i nici nuaccept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Acetiase abin de la orice act incompatibil cu funciile lor.



31/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentarePe durata mandatului lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o altactivitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia seangajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia,obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i prudenn a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje [art. 286

alin. (4) TFUE].Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori iadministratori, precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri deaudit. Acetia pregtesc rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adoptdecizii.

Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statelemembre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, deiactivitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care esteresponsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate deautoritile naionale.

Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude saunereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de LuptAntifraud. OLAF este un departament al Comisiei Europene cu un statutspecial, care i asigur o autonomie total.

Principala sarcin a Curii de Conturi este aceea de a examina finaneleUniunii i de a asigura corectitudinea gestiunii financiare. Astfel, Curtea deConturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii iale organismelor create de UE, n msura n care actul constitutiv nu excludeacest control Curtea de Conturi prezint Consiliului i Parlamentului odeclaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor i legalitatea

operaiunilor, raportnd orice nereguli. Declaraia anual poate fi suplimentatcu evaluri sectoriale asupra unor domenii importante din activitatea Uniunii[art. 287 alin. (1) TFUE]. Prin urmare, activitatea Curii reprezint o garanie afaptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv itransparent.

Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinndoricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE.Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale suntconsemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisieii a guvernelor statelor membre UE.

Curtea de Conturi trebuie s rmn complet independent de celelalteinstituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea. Potrivit dispoziiilor art.287 alin. (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Curtea deConturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar.Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate deaceste instituii la observaiile Curii de Conturi. n plus, Curtea de Conturi i

poate prezenta n orice moment observaiile, n special sub forma unor rapoartespeciale cu privire la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneiadintre celelalte instituii ale Uniunii.



32/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareO alt funcie esenial a Curii de Conturi este de a sprijini activitateaParlamentului European i a Consiliului n exercitarea funciei lor decontrol al execuiei bugetare.

1.2.7. Banca Central European

Tratatul de reform de la Lisabona a atribuit statut de instituie i BnciiCentrale Europene.

Conform Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Banca CentralEuropean i bncile centrale naionale formeaz Sistemul European alBncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile centralenaionale ale statelor membre a cror moned este Euro, care constituieEurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii [art. 282 alin. (1) TFUE].

n conformitate cu art. 282 alin. (2) TFUE, Sistemul European al BncilorCentrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene.Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor.

Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economicegenerale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia.

Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este singuraabilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. BCE este independent nexercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile,organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membrerespect aceast independen [art. 282 alin. (3) TFUE].

Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, ipstreaz competenele n domeniul monetar.

n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultatasupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect dereglementare la nivel naional i poate emite avize [art. 282 alin. (5) TFUE].

Potrivit art. 284 alin. (3), Banca Central European prezint ParlamentuluiEuropean, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European un raportanual privind activitatea SEBC i politica monetar din anul precedent i dinanul n curs. Preedintele Bncii Centrale Europene prezint acest raportConsiliului i Parlamentului European, care poate organiza o dezbateregeneral pe acest temei. Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilalimembri ai Comitetului executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din

proprie iniiativ, s fie audiai de comisiile competente ale ParlamentuluiEuropean.

1.3. Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici

1.3.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009,Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competeneleconferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar adevenit dreptul Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile

adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, nversiunea anterioar Tratatului de la Lisabona.



33/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareDreptul Uniunii Europene este complex i original. Aceste caracteristici igsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului UE, izvoare n egalmsur diverse i ierarhizate.

n sensul restrns al termenului, dreptul Uniunii Europene este format dinTratatele fondatoare (dreptul primar) i din prevederile instrumentelor adoptatede instituiile UE n aplicarea acestora (legislaia secundar: regulamente,directive etc.).

ntr-un sens mai larg, dreptul Uniunii Europene cuprinde ansamblul normelorde drept aplicabile n cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv principiilegenerale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, normelede drept ce decurg din relaiile externe ale Uniunii i cele decurgnd dinconveniile i acordurile similare ncheiate ntre statele membre n aplicarea

prevederilor tratatelor.

ntr-o manier general, putem distinge ntre sursele scrise i sursele nescriseale dreptului UE. Sursele scrise cuprind, pe de o parte, sursele fundamentale,adic dreptul comunitar primar i dreptul comunitar convenional, i, pe de alt

parte, dreptul comunitar derivat.

Izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene

Doctrina consider tratatele originare, precum i tratatele i actele care le-au modificat ca fcnd parte din categoria izvoarelor primare ale dreptuluicomunitar.

Tratatele originare sunt tratatele care au instituit cele trei Comuniti Europene:Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 instituind Comunitatea European aCrbunelui i a Oelului, respectiv cele dou Tratate de la Roma din 25 martie1957 care au dus la nfiinarea Comunitii Economice Europene i aComunitii Europene a Energiei Atomice.

Tratatele i actele modificatoare reprezint o a doua categorie de izvoareprimare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie acela de a completatratatele de baz. O prezentare exhaustiv este greu de realizat, deoarecemodificrile i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai dintratatele propriu-zise, ci i dintr-o gam destul de numeroas i divers de altedocumente ale instituiilor Uniunii sau din alte acte de natur particular, cumeste cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre (Fuerea, 2006,

pp. 23 24).

Izvoarele secundare (derivate) ale dreptului UE

n piramida dreptului Uniunii Europene, pe treapta imediat inferioar dreptuluioriginar se situeaz dreptul derivat sau secundar. Ca atare, dreptul primardetermin condiiile de procedur, competena i limitele n care sunt adoptateactele derivate.

Noiunea de drept derivat (legislaie sau drept secundar) indic att funcia pecare actele o ndeplinesc de realizare a obiectivelor prevzute de tratate ct

i subordonarea lor n raport cu tratatele. Ca expresie a subordonrii



34/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentaremenionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiilecomunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor.

Aceasta a doua categorie de izvoare a dreptului Uniunii Europene este formatdin ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor, nemaifiind, deci, n

prezena unui drept convenional, ci n prezena unui drept legiferat, adic aunui grup de reguli (acte, norme realizate chiar de ctre Comunitate, n i

pentru aplicarea tratatelor).

Denumirea oficial a izvoarelor derivate (secundare) o gsim n art. 288 dinTratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 249 TCE), n carese arat c:

pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii,recomandri i avize. Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu ntoate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Directiva este obligatorie

pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsndautoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Decizia esteobligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia esteobligatorie numai pentru acetia. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

Observm c articolul menionat cuprinde, pe lng lista diferitelor categorii deacte, i o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specificefiecreia dintre ele. De aici rezult c natura unui act nu depinde de denumireasa, de autoritatea care l-a adoptat, ci de obiectul su i de coninutul privinddefiniiile furnizate astfel, prin tratat.

Regulamentele sunt acte normative adoptate mpreun de Consiliul UniuniiEuropene i de Parlamentul European sau doar de Comisie. Acestea

trebuie publicate n Jurnalul Oficial i ntr n vigoare la data specificat ncuprinsul lor sau, dac o astfel de dat nu este precizat, n termen de douzecide zile de la publicare.

Regulamentele sunt, n fapt, legile Uniunii Europene. Se caracterizeaz prinfora lor obligatorie i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesarratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional. Acestea conin prevedericare se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu comunitatea, ct iinstituiilor i persoanelor juridice de drept public sau privat.

Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaiajuridic a subiecilor de drept ai Uniunii i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa

n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat. Astfel,regulamentul mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare,indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n sensul dreptuluinaional).

Directivele sunt acte normative ale dreptului UE care stabilesc obiective sauun rezultat de atins, lsnd la ndemna statelor membre alegerea mijloacelori formelor pe care le vor utiliza.

Observm astfel c directivele se difereniaz de regulamente n dou privineeseniale. Ele nu trebuie s fie adresate tuturor statelor membre i suntobligatorii n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, statele membre

fiind libere s-i aleag modalitatea de realizare. Directivele trebuiecomunicate destinatarului lor. nainte de Tratatul de la Maastricht, nu exista



35/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareobligaia publicrii directivelor n Jurnalul Oficial. n prezent, directiveledestinate tuturor statelor membre sau adoptate prin procedura codecizieitrebuie publicate n Jurnalul Oficial. Data intrrii n vigoare a directivelor esteaceeai ca i n cazul regulamentelor: fie data specificat n textul directivei,fie, n absena unei astfel de date, a douzecea zi de la publicare.

Directivele prevd un termen obligatoriu pentru preluarea n dreptulintern al statelor membre. Ca urmare, directivele nu au un efect direct prinele nsele. Efectul direct apare numai n cazul n care termenul pentru atingerearezultatelor vizate a expirat, iar statul nu a luat msurile necesare pentrutranspunerea lor n dreptul intern, n acest caz, efectul direct apare tocmai

pentru c modificarea n dreptul intern nu s-a produs, n cazul directiveineimplementate pn la termenul vizat de acestea, funcioneaz numai efectuldirect vertical, n sensul c numai n raporturile cu statul pasiv persoanele potinvoca directiva neimplementat. n consecin, directiva neimplementat nu

poate fi invocat n raporturile dintre particulari.

Aceeai soluie a efectului direct vertical funcioneaz i n situaia n carestatul a transpus directiva cu ntrziere sau a fost implementat incorect,

producnd alt efect dect cel sesizat de Comunitate.

Deciziile pot fi adoptate fie de ctre Consiliul Uniunii Europene, fie de ctreConsiliul UE mpreun cu Parlamentul European sau de Comisia European.

Decizia este actul prin care instituiile UE se pronun asupra unor cazuriparticulare. Printr-o decizie, instituiile pot solicita unui stat membru sau unuiresortisant din UE s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi drepturi sauimpune obligaii.

Dup cum se arat n art. 288 din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene (ex-articolul 249 TCE), deciziile sunt obligatorii n toateelementele lor pentru destinatarii pe care i indic (poate s impun nunumai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sala ndeplinire).

Destinatarii deciziei pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice dedrept public sau privat. Deciziile trebuie comunicate destinatarilor i producefecte de la momentul comunicrii. Instituiile UE nu dispun de puteri propriin toate domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-idiminueze suveranitatea.

n domeniile n care nu pot interveni direct, Consiliul i Comisia au ales sfoloseasc recomandrile.

Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nuexprim, de fapt, dect o opinie.

Articolul 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul249 TCE) prevede expres c recomandrile i avizele nu au forobligatorie. Astfel, ntruct nu au for de constrngere, recomandrile iavizele nu pot fi considerate izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului,ns prin aceste instrumente, statele membre sunt ndrumate n vedereaorientrii legislaiilor i comportamentelor lor n anumite domenii.

Uniunea European i protecia drepturilor omului



36/39

Angelica Rou Uniunea European scurt prezentareAa cum am artat, prin Tratatul UE [art. 6 alin. (1)] se prevede c ,,Uniunearecunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta DrepturilorFundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fostadoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, care are aceeai valoare juridiccu cea a Tratatelor. Astfel, se constat c Tratatul de la Lisabona include

Carta n rndul normelor juridice ale UE, cu precizarea c dispoziiile Cartei nuextind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n Tratate.

Totodat, TUE arat c drepturile fundamentale, ast

Documents

Dreptul European Al Concurentei Unitatea I 97