economia de nuestro pais

LA ECONOMÍA EN NUESTROPAÍS: AVANCES Y RETOS

Cartilla 4 / Febrero 2012

OBSERVATORIODE PRESUPUESTOS PUBLICOS

La economía de nuestro país: Avances y retos

1.Situación actual

Muchos especialistas coinciden en afirmar que la economía boliviana se ha fortalecidonotablemente, luego de los años de saqueo promovido por gobiernos neoliberales.El país finalizó el año 2011 con más de 12.000 millones de dólares en reservas,además de alrededor de 7.500 millones de dólares en depósitos en los bancos. Setrata de cifras que nunca antes se habían alcanzado. Como ejemplo, vale la penaagregar que la inversión privada nacional, que llegó a los 1.200 millones de dólares,supera a la inversión extranjera, y se concentra en los rubros de minería y construcción.

También por primera vez se lograron avances en políticas sociales (especialmentea través de bonos como Juana Azurduy, Renta Dignidad o Juancito Pinto), aumentodel salario mínimo, y creación de empleo. De esa forma, diversos estudios indicanque la pobreza descendió once puntos desde el 2007. En la actualidad, 49 de cada100 bolivianos/as viven por debajo de la línea de pobreza (en 1997 eran 70 personasde cada 100), y 25 de cada 100 viven hoy en condiciones de pobreza extrema.

Como es de esperar, los economistas debaten y no se ponen de acuerdo. Unosindican que esta favorable situación se debe únicamente a los excelentes preciosde productos que Bolivia exporta a diferentes países, mientras otros afirman quemás bien se debe a una buena administración gubernamental. Un tercer grupoopina que hay parte de razón en cada uno de esos dos argumentos.

Algunas cifras para conocer, reflexionar y aportar al debate:

Durante el año 2011 las exportaciones superaron los 9.000 millones de dólares,mientras que las importaciones rondaron los 5.600 millones de dólares. Esta es unabuena noticia, ya que vendemos más de lo que compramos. Sin embargo, esconveniente analizar qué es lo que vendemos y qué es lo que compramos.

1.1. Lo que exportamos a más de cien países, pero principalmente Brasil, Argentina,EEUU, Corea, Japón y Perú:

1.2. Hidrocarburos (gas-petróleo) y minerales (zinc-plomo-plata-estaño-oro) es un70% de las exportaciones.

1.3. Manufacturas (artículos de cuero, madera, textiles, ropa, joyería, etc.) es un25% de las exportaciones.

1.4. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es un 3% de las exportaciones.

1.5. Otros productos, 2% de las exportaciones.

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LA ECONOMÍA EN NUESTRO PAÍS: AVANCES Y RETOS

Detalles de las principales exportaciones

Los principales productos que exportó en el 2011 Santa Cruzson: gas natural, torta de soya, aceite de soya en bruto, aceitescrudos de petróleo y aceites de girasol en bruto, por un valorde 2.650 millones de dólares.

El gas también está en el primer lugar de exportaciones enCochabamba, Tarija y Chuquisaca. Los minerales están en elprimer lugar en Potosí, Oruro y la Paz.

La castaña y madera aserrada figuran como principalesexportaciones para Beni y Pando.

1.6. Lo que importamos en el año 2011:

1.7.Bienes de capital e insumos para la industria (maquinaria, herramientas yequipos) es un 55% de las importaciones, para un total de 2.800 millones dedólares.

1.8.Equipos de transporte es un 17% de las importaciones, para un total de 850millones de dólares.

1.9.Combustibles y lubricantes es un 16% de las importaciones, para un total de790 millones de dólares.

1.10.Alimentos y bebidas es un 16% de las importaciones, para un total de 600millones de dólares.

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Exportaciones 2011OtrosAgricultura y

ganadería

Manufacturas

Hidrocarburos yminerales

De los dos gráficos anteriores surgen algunas cuestiones para tener en cuenta.

a.Podemos observar que una parte muy importante de lo que exportamos sonrecursos no renovables, es decir que en un tiempo más se agotarán. ¿Qué haremosentonces?

b.Por lo general nos concentramos en las materias primas no renovables másconocidas (hidrocarburos, minerales). Sin embargo existen industrias depredadorasde otros bienes. Por ejemplo, la fábrica de Coca-Cola utiliza 2.400 millones de litrosde agua de nuestras cuencas y manantiales para fabricar sus refrescos en Bolivia.

c.Entre los alimentos más caros que Bolivia importa de otros países se encuentranen los primeros lugares el azúcar, maíz, malta, bombones, caramelos, galletas,chocolates, manzanas y leche.

A.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1. ¿Crees que esta situación favorable para la macroeconomíadurará para siempre? Si no es así ¿qué estrategias dedesarrollo debería implementar el país?

2. ¿Por qué importamos productos que se pueden produciren nuestro país?

3. ¿Quiénes son los principales beneficiados por la abundanciade productos importados que encontramos en todas partes?

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Importaciones 2011

Equipos detransporte

Combustibles

Alimentos ybebidas

Maquinaria yequipos

2.¿Demasiado dinero en el colchón?

Otro reto que aparece en el horizonte económico es el de la cantidad enorme dedinero que está guardado porque no se ejecutó. Al momento suma el equivalentea 2.700 millones de dólares (esto es, 18.900 millones de Bs).

Dinero del sector público que está guardado1

Se puede observar fácilmente que son las gobernaciones y municipios los queacumulan el grueso del dinero que no fueron capaces de utilizar. Desde DESAFÍOhemos abordado y analizado este fenómeno en nuestras publicaciones referidas aSanta Cruz, así como en diversos talleres, encuentros vecinales, foros, programasradiales, etc.

¿A qué se debe esta inmensa cantidad de dinero que no se gasta, si tomamos encuenta las enormes necesidades que sufre el pueblo?

Entre las principales causas podemos mencionar una distribución poco equitativaentre departamentos, poca capacidad técnica de los funcionarios, demasiadosfuncionarios contratados únicamente por afinidad partidista, poca planificación enla asignación de recursos, procedimientos complicados y lentos, cero participacióny control social. Sobre algunos de estos problemas el propio Presidente Evo criticóen su discurso del 6 de Agosto a los gobiernos locales y departamentales por el bajonivel de inversión. A raíz de eso se aprobaron una serie de normativas para facilitarprocedimientos en la contratación de obras o en la entrega de licencias ambientales,y se preparan otras.

Hacia fines del 2011 las gobernaciones tenían un promedio de ejecución del 56%(es decir, habían gastado apenas la mitad de sus presupuestos) y los municipios un45%. Las universidades alrededor del 60%, mientras que el gobierno central alcanzóun 90% de ejecución. Las diferencias notables en estos porcentajes indican que nose trata únicamente de echar culpas a los procedimientos y la burocracia, sino quese puede trabajar bien cuando existen equipos profesionales eficientes.

Hasta el mes de septiembre los sectores con menor nivel de ejecución presupuestaria

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EstructuraAdministración centralInstituciones públicas descentralizadas (incluyeuniversidades)Inst.de seguridad socialEmpresas nacionales, regionales y municipalesGobernacionesMunicipalidadesInst.financieras no bancariasTOTAL

Acumulado en cuentas fiscales hasta agosto 20111.209 millones de Bs.

2.150 millones de Bs.2.051 millones de Bs.1.058 millones de Bs.4.076 millones de Bs.6.733 millones de Bs.1.692 millones de Bs.18.970 millones de Bs.

(1) Fuente: Boletín Jubileo 21, sept.oct. 2011.

eran Industria y Turismo (30%), Vivienda (30%) y Recursos Hídricos (25%). Los demejor ejecución eran Justicia (97%) y Policía y Defensa Nacional (80%).

3.¿Gastar a como dé lugar?

El reto no es sólo la ejecución de esos dineros, sino también dónde y cómo se vana invertir, sobre todo tomando en cuenta que es fundamental apuntar a proyectose inversiones que impulsen las actividades productivas.

En el año 2011 los gobiernos subnacionales y las universidades recibieron un totalde 15.500 millones de Bs. (2.000 millones de Bs. más que en el 2010). Para el año2012 el Presupuesto General del Estado será un 22% mayor que el del 2011, y cuatroveces más grande que el del año 2005. Es bueno subrayar que en el 2012 la sumadel dinero que se invertirá en Educación, Obras Públicas, Salud y Deportes será ochoveces mayor que el destinado a Defensa, aunque, como ya hemos visto, no essuficiente contar con dinero sino saber invertirlo bien para garantizar el futuro.

En la actualidad existen dos grandes trampas. La primera es creer que los recursosnarturales que hoy sostienen nuestra economía son inagotables. El segundo errores pensar que es suficiente con una buena redistribución del dinero que se obtiene,sin garantizar "el fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes niveles, asícomo la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generacionesactuales y futuras" tal y como expresa claramente la CPE en su art. 9.6.

B.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1.¿Qué relación encuentras entre lo que se afirma en los párrafosanteriores y nuestro derecho a la participación y el control social?

4.¿Qué se priorizó en el año 2011?

Apuntaremos algunas cifras y porcentajes para comprender cuáles fueron lasprioridades en el año que terminó.

4.1.En primer lugar, hay que indicar que casi la mitad del dinero con el que contóel Gobierno nacional (un 48%) provino de la recaudación por impuestos yrecursos propios. El resto provino de la explotación de recursos naturales norenovables (petróleo-gas-minerales), préstamos, saldos de gestiones anteriores,donaciones, etc. Esto muestra la fuerte dependencia de elementos que seagotarán tarde o temprano.

4.2.Un dato sorprendente es que en el año 2011 el Gobierno nacional destinó nadamenos que el 74% de su presupuesto a lo que se denomina "gasto corriente".Pero ¿qué es eso? Se llama gasto corriente a lo relacionado con sueldos y todo

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lo necesario para que funcione la administración pública. Los montos mayoresse destinaron a educación, jubilaciones, gasto administrativo de institucionespúblicas, y universidades.

4.3.Tipo de gasto de los gobiernos departamentales en el 2011 indicando los tresítems principales

4.4.Tipo de gasto de los gobiernos municipales en el 2011 indicando los tres ítemsprincipales

5.Balance anual de la Ejecución Presupuestaria de la Gobernación de Santa Cruz

El Gobierno Departamental de Santa Cruz presentó su informe de ejecución 2011


33% Gastocorriente

(Administración- Caminos- Salud)

67% Inversión(Caminos-

Agropecuaria-Energía)

49%Inversión

(InfraestructuraCaminos

Educación)

51% Gastocorriente

(AdministraciónSalud

Educación)

recién a finales de enero del 2012 y en la modalidad de discurso general, sin aportardetalles. La información pública que se puede obtener con relativa facilidad en elsitio web de la Gobernación corresponde sólo al primer semestre (enero-junio 2011).Si bien esto significa un avance relacionado con la obligación de brindar informacióna la población, está muy lejos de ser suficiente. Se trata de documentos cargadosde cifras y porcentajes, elaborados en un formato técnico que poca gente comprende.Reclamamos la elaboración y difusión amplia de una versión popular del informe.Además, no todo el mundo accede con facilidad a internet.

Esta situación nos refleja la vieja cultura del ocultamiento y de la no-informaciónsobre el destino de los recursos públicos, muy a pesar de que tanto la Ley Marcode Autonomías y Descentralización como la CPE establecen que los informes claros,oportunos y veraces son una obligación de las autoridades y un derecho de losciudadanos.

A continuación algunos datos con mirada crítica.

5.1. El informe del primer semestre 2011 de la Gobernación de Santa Cruz indicaque existen 106 millones de Bs en recursos externos; esto es, dinero provenientede créditos del Banco Mundial, Programa Mundial de Alimentos, BancoInteramericano de Desarrollo, Unión Europea, etc. Sin embargo, sólo se ejecutóun mínimo 7,48% de esa enorme suma. Además, hay que advertir que buenaparte de ese dinero se arrastra desde la gestión 2010, en la que tampoco hubocapacidad de ejecución. Resulta sorprendente que en medio de tantas urgenciasy necesidades el gobierno departamental se dé el lujo de no poner a trabajarese dinero.

5.2. El porcentaje total de ejecución correspondiente a las Secretarías Departamentaleses de sólo 5,26%. Esto significa que de un monto total de 247 millones de Bspara el año 2011, quedaban durmiendo en caja nada menos que 233 millonesa finales del primer semestre. Si asumimos que hasta diciembre de 2011,mínimamente se habría ejecutado el 15%, tendremos saldos en caja de 209millones de Bs.

5.3. Para el caso de los Servicios Departamentales (salud, agropecuaria, deportes),la ejecución sólo llegaba al 20,11%. De un monto de 19 millones de Bs se habíangastado nada más que 4 millones a finales de junio.

5.4. El porcentaje total de ejecución de los proyectos de inversión de la GobernaciónVerde era de sólo 6,33% para el primer semestre. De 266 millones de Bs.disponibles se había gastado hasta junio sólo 17 millones.

5.5. Algunos detalles sorprendentes y alarmantes desglosados por Secretarías:

5.5.1.La Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial (fundamentalmenteproyectos camineros) presentó un total de 34 proyectos para el año 2011. Nada

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menos que 28 de ellos estaban sin ninguna ejecución a finales de junio.

5.5.2.La Secretaría de Desarrollo Productivo (agropecuaria, semillas, promoción alturismo, etc.) tenía para el año 2011 unos 22 millones de Bs. Sin embargo, y apesar de la importancia de este ámbito, en el primer semestre se habíanejecutado menos de 2 millones de Bs. Aunque se afirma en todo el planeta quela promoción del turismo (llamado también "la industria sin chimeneas") puedeconvertirse en una significativa fuente de ingresos, casi todos sus rubros estabanen cero de ejecución. Esto es más grave si tomamos en cuenta que una partesustancial de los ingresos de la gobernación proviene de recursos que se agotarán(gas y petróleo).

5.5.3.La Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (calidad de aguas,educación ambiental, sistemas de riego, sistemas forestales, etc.) ejecutó sóloun 7% de su presupuesto. Como ejemplo, esta Secretaría cuenta con 3 millonesde Bs para un programa de prevención y control de incendios forestales; sinembargo, hasta finales de junio sólo había gastado setenta mil Bs. Como ya esde rigor, los chaqueos se multiplicaron, y entre septiembre y octubre el humoproducido por las quemas sin control oscureció el cielo e intoxicó a los seresvivientes. Al mismo tiempo, el propio gobernador y diversos funcionarios salieronpor los medios de comunicación a defender el TIPNIS y la naturaleza, como sieso realmente les importara…

5.5.4.El Servicio Departamental de Políticas Sociales ejecutó sólo el 15% de supresupuesto de 6 millones y medio de Bs (a finales del primer semestre teníaen caja 5 millones y medio). Si bien tuvo un buen desempeño en lo concernientea su programa de alimentación a niños/as vulnerables (un 20% de ejecución)otros rubros estaban en cero, por ejemplo uno tan sensible y urgente como elque está destinado a niños/as en situación de calle, que es un fenómeno grave,particularmente en la ciudad de Santa Cruz.

Como mencionamos más arriba, a finales de enero de 2012 elGobernador presentó un informe sobre el presupuesto. Indicóque se habría llegado al 92% de ejecución, lo cual resulta bastanteextraño si tomamos en cuenta la bajísima ejecución hasta mitadde año, la paralización de la Asamblea Departamental, etc. Sóloun aumento sostenido de la participación y el control social puedenrevertir esta situación de informes inciertos, a destiempo, y connúmeros sospechosos.


6.Balance anual de la Ejecución Presupuestaria de la Alcaldía de Santa Cruz de laSierra

A comienzos del año 2012 los informes públicos y accesibles sobre ejecuciónpresupuestaria 2011 del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra sólo presentandos cuatrimestres (enero-agosto). Se repite la misma historia de la falta detransparencia en el manejo de los recursos públicos.

Según el último informe público, la ejecución de ingresos fue de un 90%, llegandoa representar 1.241 millones de Bs., frente al 10% no recaudado que representa139 millones de Bs. Esto quiere decir que hubo una buena recaudación, a pesar delos problemas con la empresa recaudadora: casi el 90% de lo que pensaba recaudar,se recaudó.

La ejecución de gastos por tipo de gastos, funcionó de la siguiente forma: los gastoscorrientes (pago de salarios, etc.) se llegaron a ejecutar en un 85%. Esto significauna alta eficiencia en los mecanismos que benefician a la burocracia. Lo propiosucede con el servicio de la deuda. También aquí hubo eficiencia en ejecutar elpresupuesto en este sector con un 69%. Sin embargo, en el rubro de inversión sólose ejecutó el 46% de su presupuesto.

Dentro de la ejecución de inversión por oficialías, las partidas en las que más dinero

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se invirtió fueron:

• Obras Públicas, con 156 millones de Bs. Esto es el 46,34% de un presupuestode 337 millones de Bs. (gastos hechos en pavimentación de calles y/oavenidas, canales de drenaje, etc. Son las que se denominan "obras cemento".

• Desarrollo Humano, con 112 millones de Bs. Esto es el 49,15% de unpresupuesto de 227 millones de Bs. (gastos hechos en salud, educación,deporte, etc.). En algunos casos, hay retrasos por más de dos años en laentrega de obras (Hospital Obrero, Mercado Modelo del Plan 3000, tresbibliotecas municipales, etc.).

• Parques y Jardines (obras cemento disfrazadas) con 104 millones de Bs. Estoes un 48,68% de un presupuesto de 215 millones de Bs. El Municipio lasprioriza porque visualizan la "gestión municipal" y dan buena imagen.

• Curiosamente, las partidas que mayor ejecución tuvieron en comparacióncon lo presupuestado son: EMACRUZ con un 77,9% y el Matadero Municipal(FRIMUP) con un 116,9% (¡!). Hubo gran puntualidad en el pago al serviciode recojo de la basura, sin embargo, toda la ciudad experimentó durantelargas semanas la acumulación de desperdicios, ante la ineficiencia de unaempresa privada que hizo el negocio del siglo.

• Es importante mencionar que la Unidad de Desconcentración, donde estáel dinero para que los vecinos y vecinas de los Distritos decidan los gastos,apenas tuvo un 25% de ejecución hasta agosto de 2011.

También es importante señalar que los rubros que más priorizó el Municipiocapitalino fueron:

• Infraestructura, con una inversión de 122 millones de Bs. Como vimos líneasarriba, el Hospital Obrero lleva 2 años de retraso en ser entregado. ¿Dóndeva ese dinero, qué destino tiene y quiénes deciden ese destino?

• Salud, con una inversión de 104 millones de Bs. que no soluciona lospermanentes paros de personal médico y el colapso que produce el dengue.

• Educación, con 77,47 millones de Bs. y la ya clásica refacción tardía decolegios.

• EMACRUZ, con 37 millones de Bs. y la reiteración de lo que ya expresamos:hay puntualidad para pagar por el servicio de recojo de basura, pero laempresa cumple de manera irregular con la prestación del servicio.

Los datos anteriores nos demuestran que la mayor prioridad del Municipio es lainfraestructura y el cemento, con grandes ganancias para empresas constructorasy obras espectaculares y costosas, que sirven para entretener a los incautos (un


buen ejemplo es el túnel del Trompillo, y ya anuncian otro más, aunque no se tocaese aeropuerto ni el cañaveral de San Aurelio, que están clavados en el corazón dela ciudad, afectando de diversas maneras a la población).

Dos situaciones dramáticas golpearon una vez más a los vecinos: el dengue, el caosen los hospitales, y la acumulación de basura. En este último caso, ante el fracasoestrepitoso de SUMA (que cobraba 450.000 dólares por mes para la limpieza hastael Cuarto Anillo) hay una licitación ganada por SOLVÍ, que cobrará nada menos que2.000.000 de dólares mensuales, y estará protegida en su contrato por "cláusulasde confidencialidad" que nunca podremos conocer precisamente porque semantendrán en secreto.

¿Cómo podemos revertir esta situación?

Los procesos colectivos, democráticos y amplios de elaboración de la Carta OrgánicaMunicipal serían los espacios propicios para comenzar a cambiar este patrón deconducta, tanto del Municipio que impide o manipula la participación real de losvecinos, como de una sociedad que hasta ahora no logra empoderarse conherramientas y mecanismos de Control Social establecidos en la CPE y la LMAD. Lapropia Carta Orgánica resultante debería ser el marco regulador, pero resulta quesu elaboración ha sido encargada a una consultora, que propone mecanismosselectivos, excluyentes y discriminatorios.

C.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1. Para el año 2012 la Gobernación de Santa Cruz tendrá a sudisposición 1.287 millones de Bs. y el Municipio capitalino 2.033millones de Bs. Ambos recibirán más que en el año 2011.

2. ¿Cómo participas tú o tu organización en el destino de esasenormes cantidades de dinero? ¿Por qué?

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DESAFÍO / Calle Destacamento 132 N° 216, Villa Fátima, entre 3 er Anillointerno y externo, zona Doble Vía a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra -Bolivia. Tel/Fax: (591-3) 3559673

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Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: José Chuvé - Gualberto Flores- Osvaldo Peñafiel - Alejandro Dausá

Datos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO - FundaciónJubileo - SIGMA - Min.Economía y Finanzas - Prensa

MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN

Centro de Promoción y Solidaridad

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