EFEKTIVITAS PENGAWASAN DI JEMBATAN TIMBANG TANJUNG …

UNIVERSITAS MEDAN AREA

EFEKTIVITAS PENGAWASAN DI JEMBATAN

TIMBANG TANJUNG MORAWA II

KABUPATEN DELI SE DA G

T E SIS

Oleh:

DAHLU HARAHAP

p . 011801012

PROG PASCASA J NA

MAGISTER ADMINIST I PUB IK UNIVERSITAS MEDA AREA

M DA

2005

- - - -�

E::�i�� - ---�-- ---�-�= --�=-� � � �


EFEKTIVITAS PENGAWASAN DI JEMBATAN

TIMBANG TANJUNG MORAWA II

KABUPATEN DELI SERDANG

TESIS

Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Administrasi Publik Pad a Program Pascasarjana Magister Administrasi Publik Universitas Medan Area

0/eh:

DAHLUN HARAHAP

NPM. 011801012

PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK


ME DA N

2005


PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

UNIVERSITAS MEDAN AREAA

HALAMAN PENGESAHAN

Tesfs fni dipertahankan di depan Panitia Penguji Tesis

Program Pascasarjana Magister Administraasi Publik Universitas Medan Area

Pada hari Tanggal Tempat

Anggo�

.A nggo:.: •

A nggota Ill

:Jum'at : 4 Maret 2005 : Program Pascasarjana MAP-UMA

TlM PENGUJI

: Drs. o\c'�ono MA (. .... .............. . )

: Drs. �o�·nson Sem b i ring, ·,\A ( .................... )

: Drs. S i smudjito, M.Si ( ................ .... )

: Drs. Heri K u smanto, MA (. .................. . )

II


PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

UNIVERSITAS MEDAN AREAA

HALAMAN PERSETUJUAN

Tesis ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

N ama N I M PROGRAM

JUDUL

: DAHLUN HARAHAP : 011801012 : MAGISTER AD INISTRASI PUBLIK

: Efektivitas Pengawasan Di Jembatan Timbang Tanjung Morawa II Kabuoate n Deli Serdang

,;

Pembimbing I, Pembimbing II,

D r s. Sismudjito, M.Si

i( tua Program Stud; ,

- 5. • .... s_,a...., Tarigan, MS


ABSTRAK

EFEKTIVITAS PENGA WASAN Dl JEMBA TAN TIMBANG TANJUNG MORAWA II KABUPATEN DELI SERDANG

OLEH

DAHLUN HARAHAP

Pembinaan di bidang lalu lintas jalan yang meliputi aspek-aspek pengaturan. pengcndalian dan pengawasan lalu lintas harus ditujukan untuk keselamatan, keamanan, ketertiban, kelancaran lalu lintas. Di samping itu, dalam melakukan pembinaan lalu lintas jalan juga harus diperhatikan aspek kepentingan umum atau masyarakat pemakai jalan, kelestarian lingkungan, tata ruang, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, hubungan intemasional serta koordinasi antar wewenang pembinaan lalu lintas jalan di tingkat pusat dal).·daerah serta antar instansi, sektor dan unsur terkait lainnya. Salah satu aspek yang fundamental dari kegiatan dan fungsi jalan raya adalah sebagai sarana pengangkutan akan barang-barang dan juga orang dari satu tempat ke tempat lainnya Dalam pembahasan tesis ini maka perihal pengangkutan barang adalah merupakan topik utama yang perlu diperhatikan, karena pada kajian ini sangat tersangkut sekali dalam hal pengawasan terhadap jalannya arus kendaraan dengan lancar serta ketahanan jalan atas beban yang diangkut oleh mobil pengangkutan barang yang bersangkutan . Berdasarkan pembahasan di atas maka diajukan rumusan masalah sebagai berikm. sejauhmana efektivitas keberadaan jembatan tim bang seba.:a: sa a'l sa;.L a'ai pe:1gawasan pemakaian jalan raya terhadap kendaraan :-e'"';::.-.;·.. �--::"'; �e-;2." t.� �a, apal(ah terdapat hambatan-hambatan di <:!=. -- -en.:- --�- j�bai.1Il ·im��,::: ini dalam hal penga\\ asan pemakaian -

111) ""�· - hipo·esis yan.:: ciajukan adalah Apabila efekti,·itas '""� _e�- --- ··mu::...�..:- -:-a.,jung. :orawa II Kabupa:eil Deli Serdang

�-a:m pengang!·m barang cengan truk dapat c · .._ ......::1 • -. c2:::L"':1 --e-:-::· ai::.ujalan ra: a.

Uraian leon 1:> ialaa& pen elitian im menge ·e:-�gahkan pembahasan ;e11ia:1 dan as;;e--. �:ebijaksanaa."l. ;>engertia.- hukum administrasi

ne�:!'<�. .;enian. prinSt? 6...., je n is pen.:2·' asan. ?engenian tata tertib. penge&.._:!_ Cail sarana lalu h:nz.s serra penger.i� ca., ungsi jembatan tim bang.

:-�e-;e.�aJ metode pene!ii!z.�. peneliti me::=--:=..:2n ;;e;1cekatan disiplin ilmu so.siolo£i. p si ·ologi dan politik �-c.ng membahas �-s�: tmgkah laku manusia yang dipengaruh- oleh interaksi sosial. Penelitian · ini se..c.ri dilakukan di_ Kota Medan dengan jumlah sampel sebanyak �o orang yang terdiri dari atlet dan pelatih yang masuk dalam Program Garuda Er'l<JS. T �.t-:nik per:gumpulan data yang dilakukan


adalah mencatat dokumen dan studi kepustakaan, observasi, wawancara dan kuesioner. Sedangkan teknik pengolahan dan analisa data yang dilakukan adalah dengan mcmakai metode analisis deskriptif.

Dari hasil penelitian diperoleh temuan antara lain keberadaan dan kehadiran Kantor Dinas Perhubungan Propinsi Sumatera Utara adalah merupakan suatu upaya Pemerintah Daerah Propinsi untuk melaksanakan tugas-tugas pcngawasan pcrnakaian jalan raya dan mobil angkutan yang melintas di atasnya dcngan sistcm otonomi daerah dimana pembentukannya diserahkan kepada Kepala Daerah Propinsi Sumatera Utara agar tercapai dan terciptanya suatu hasil guna dan daya guna yang optimal dalam bidang pekerjaan pcngawasan atas pemakaian jalan serta mobil angkutan yang melintas di atasnya itu scndiri sehingga dengan demikian jalan dimaksud akan dapat dipcrgunakan oleh pengguna jalan secara maksimal. Dalam melaksanakan tugas-tugas tcrsebut, khususnya tentang penertiban terhadap pemakai jalan bagi mobil angkutan. Dinas Perhubungan Propinsi Sumatera Utara ini mcmfungsikan jcmbatan timbang stbagai suatu sarana atau alat dalam

mcnjalankan tugasnya. Fungsi jembatan ti}l1bang dalam hal ini adalah untuk mcngctahui apakah barang yang di bawa oleh mobil angkutan tidak melewati toleransi yang diberikan.


I<ATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr, Wb

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan Kehadirat A!lah SWT yang telah

mcngkaruniakan kesehatan dan kelapangan berpikir kepada penulis sehingga akhirnya

tulisan ilmiah dalam bentuk tesis ini dapat juga terselesaikan oleh penulis. Shalawat

beriring salam penulis persembahkan kepada Junjungan kita Nabi Besar Muhammad

SAW yang telah membawa Nikmat Islam kepada kita semua.

Tesis penulis ini berjudul ··EFE�TIVITAS PENGA WASAN 01

JEMllATAN TIMBANG TANJUNG MORAWA II KABUPATEN DELI

SERDANG". Penulisan tesis ini dimaksudkan untuk mernenuhi persyaratan dalarn

penyusunnn tesis pada Program Pasca Sarjana. Magister Administrasi Publik.

Universitas Medan Area.

)-

.,

Dnl:!m menyelesa= :!:1 tulisnn ini penulis telah banyak mendapa:.kan bantuan

u 2�·a "12C... ese'"'1p2ian yang berbahag a ini ;xnulis ingi11

0 .. P.eil :· ... . lZlii.O. �-1.--\. seta:·�:. Jlil! ·tur P�.::: 31jana Universitas

:J:s. Csman -:-an� .... " . tS. selan. �-ema

Ac. his:-asi Publik Universuas. iedan Area.

Procram Studi Mal!ister - �

3. Bapa! D;s. Robinson Sembirin� .. 1Si. selaku ::>ose:1 Pembimbing I penulis.


.! Bapak Drs. Sismudjito, MSi, selaku Dosen Pembimbing II penulis,

Bapak Kepala Dinas Perhubungan Propinsi Sumatera Utara beserta rekan staf

dimana penulis mengadakan penelitian.

6. Bapak dan Ibu Dosen serta semua staf administrasi di Program Pasca Sarjana

universitas Medan Area.

7. Rekan-rekan Program Pasca Sarjana Magister Administrasi Publik Universitas

. iedan Area.

Dan pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima-kasih yang tiada

·erhmgga kepada kedua orang tua penulis at� doanya. Begitu juga dengan isteri

�CTSa) ang serta kepada semua pihak tidak dapat disebut satu persatu dalam rangka

penulisan tesis ini.

Dengan segala kerendahan penulis berharap semoga tulisan mt bermanfaat

... ag ·.i ·a se:nt�a.

Medan. Desember 2004

Penulis

DAH�L� HARAHAP

II


DAFTAR lSI

halaman

KA'J"A PENGAN.rAR .................................................................................. .

DArT AR 1st................................................................................................. 111

DArTAR GAMBAR .................................................................................... v

DAr:·r AR ·rABEL ......................................................................................... v1

131\ B I. PENDAHULUAN ..................................................................... .

A. Latar 8elakang Masalah .............................................. .

B. Perumusan Masalah ...................................................... 4

C. Tujuan Penelitian .......................................................... 5 D. Manfaat Penelitian ............... ..:....................................... 5 E. Kerangka Pemikiran ...................................................... 6 F. Hipotesis ........................................................................ 7

BAB II. URAIAN TEORITIS .......................................................... 9

A. Pengertian dan Aspek-Aspek Kebijaksanaan................ 9

B. Pengertian Admin istrasi Negara .................................... 13

C Pen�er:ian dan Tujuan Pengawasan .... .... ...................... 16 iJ. p.-;ro-::'-Pnr.sip dan Jenis Pengawasan ............. ............. 18 E.. :'� ;�j:!Jl Tata Temb ................................................... 22

F. i>�,:;en:i� da..'" ... rana Lalu Lintas. ................................ 25 G. Pen�erj<2 rlan Fu ld. i Jembatan Timbang.................... 33

E-OD::. P:: . ELil .\ . ................................................... 3 7

Ben•uk Cm:.-n P� 1-:btian .............................................. 37

B. Lokasi Pene.:tmn ........................................................... 38 C Populasi dan ar.pel ....................................... .............. 38 D Teknik Pengump • �"" Data ......... .................................. 39

:: Variable Penelitian .. ..................................................... 40

Ill


r:. Teknik Analisa Data ..................................................... 41

BAB IV. OESKRlPSI LOKASI PENELITIAN ............................... 44

A. Gambaran Umum Oinas Perhubungan Propinsi

Sumatera Utara............................................................... 44

B. Struktur Organisasi dan Uraian Tugas .......................... 48

C. Unit Pelaksana Penimbangan Kendaraan Bermotor ..... 86 D. Tata Cara Pelaksanaan Penimbangan Mobil Angkutan

Barang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

l3AB Y. HASIL PENELITlAN DAN PEMBAHASAN ...... . . ..... . ... 97

A. Efektivitas Jembatan Timbang Dalam Penegakan

Tertib B erlalu Lintas . ........ . .... . ........... . .... .... ....... ............ 97 ,/

13. Kendala-Kendala/Hambatan-Hambatan Yang Dihadapi

Dalam Pengoperasian .Jembatan Timbang ............................ Il l

C. Hubungan Antara Pcngoperasian Jembatan Timbang

Dengan Administrasi Negara ................................................ 118

!lAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN .......................................... 12-4

A. Kesimpu1an ................................................................... 12-l

B a--a.; ........................................ ... .... .. . . . .. . . ...................... I 26

OAFTAR t - \Y A

IV


DAFTAR GAMBAR

Halaman

I - I. Ana lisa Model lnteraktif..... . . . . .............. ................. ............... 42

· - I. Struktur Dinas Perhubungan Propinsi Sumatera Utara........ 85

· - ' Unit Pelaksana Penimbangan Kcndaraan Bennotor Dinas

Perhubungan Prop. Sumut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

v


DAFTAR TABEL

Halaman

Y- I. Lokasi dan Kapasitas Jembatan Jembatan Timbang............ 98

V- 2. Struktur Organisasi Operasional Jembatan Tim bang . ........ I 0 l

Y- 3. Mekanisme Hubungan Kerja ...... ........ ........ .... . .......... .......... 103

V- 4. Sarana dan Prasarana Kerja ..... ............................................ 104

V- 5. Tindakan Pengawasan ............. .... .............. ... ........... ............ . 105

Y- 6. Sanksi Yang Diterapkan ........... ........ . . . ............................. ... 106

\'- 7. Peraturan Yang Berlaku ..... . . .... .... �·....................................... 108

\' - 8. Fungsi Jembatan Timbang ........ ........ ........... . ....................... 109

,. -9. Jenis Angkutan Yang Ditimbang ........ ................................. 110

·- 10 Jumlah Angkutan Yang Ditindak Pada Jembatan Timb211g

T�, �;:;.-. :ora,va 11 .... . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................... I I I .. -

VI


BABI

PENDAHULUAN

A. Latar Bclakang Masalah

Lalu lintas dan angkutan jalan memiliki peranan yang sangat penting dan

strategis. Kcsemuanya 1m penyelenggarannya dikuasai oleh negara, dan

pcmbinaannya dilakukan oleh Pemerintah dengan tujuan unru,· mewujudkan lalu lintas

dan angkutan jalan yang selamat, aman, cepat, Jancar, tertib �, teratur, nyaman dan

elisien. yang mampu memadukan transportasi· Jainnya umlli· menjangkau seluruh

pelosok wilayah daratan. Realisasi pemerataan, pertumbuhan aaa stabilitas sebagai

pencorong. penggerak berfungsi sebagai penunjang pembangur..z-t n2.stonal.

Pembinaan di bidang lalu lintas jalan yang meliputi as; -as�.· pengaturan.

fer>:e<ali:m da, pengawasan lalu lintas harus ditujuka., >:.:...i� '·eselamatan.

•.·eJar-caran iah: Iimas. Di samping ·;_.,:_ chrn melakukan

= ha.."1.:.5 ii;>erb:ikan aspek ·epcr.· �;an umum atau

---=-··� -.. pusat da;: c;::emh s.e�3 • � instansi. sektor dan

sza. aspek ya.1� � .... .c�,lental dari �-e-= �· -- cz.., fungsi jalan raya adalah

....::...J•L:....J....io �ngangkutan a�·ar. barang-barang C:!.� .,uga orang dari satu tempat ke


2

Kegiatan pemerintah melalui aparaturnya juga diperuntukkan bagi

k�:seimbangan antara pemakai jalan dengan kondisi jalan tersebut. Salah satu

kebijaksanaan pemerintah tersebut adalah melalui penerapan peraturan tentang

rxngopcrasian jcmbatan timbang sebagai suatu sarana peneniban angkutan mobil

barang scbagaimana diatur di dalam PP No. 43 Tahun 1993 tcmang Prasarana dan Ialu

lintas. PP No. 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan. Sedangkan dasar hukum

jc:mhatan timbang di bawah kendali Pemerintah Propinsi Adalah PP No. 16 tahun

1958 tcntang Pcnyerahan Urusan Pusat Kepada Pemerintah Propinsi dan PP No. 22

Tahun 1998 tentang Pembagian Sebagian t.Jrusan Pemerimah Propinsi kepada

Pemcrintah Kabupaten/Kota.

Keadaan tersebut timbul dikarenakan mobil pengang..X.utan barang senng

memuat barang-barang yang melebihi ketahanan jalan raya yan� dih�Jumya. sehingga

hal tcrscbui bcrakibat semakin cepatnya kerusakan jalan. Hal mi he� aoat langsung

engharuskan pcmerintah me::tf :t�a i Jalan raya

W"' iL • ar.� seme5tinya. Hal se.a..:.,�.. .;.:a tersc!but juga

peiT'::..: � .... �- ; arena dana

��;:i c:�lam hal �a!·aaan :al-:>- �- 2 adalah jalan yang

··�.:sai an tersebu: be:::. 'bat secara la."l�_.....:-; e;-::::3 segi pengadaan biaya

perbai ·:!..- � an raya dan pemeliharaannya diatur sedemikian rupa dalam Rencana


DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. Metode Pene/itian. Pcnerbit Angkasa, Jakarta, 1998.

Atmosoedirjo, Prajudi Huku111 .·ldministrasi t\'egara, Penerbit Ghalia Indonesia. J a kana. I 981 .

Dunn, William N. Pengantar A11alisi�· Kebijaknn Pub/ik, Gajah Mada University Press, Yogyakarta. 2000.

Gibson, L. .James & lmvancevich. John. M. & Donelly. James H. Jr. Organisasi : Perilaku, Struktur, Proses. Alih Bahasa : Nunuk Ardiani. Bina Rupa Aksara, Jakarta. 1996.

Handayaningrat. Soe\\·arno. Pengrmtar Sturli 1/mu Administrasi dan Mcmajemen.

Gunung Agung. Jakana. 1998.

Handoko. T. Hani, Mrmajemen. LP3ES. Jakarta. 1997.

Hatta, Mohammad, Pengantar ke Jaltm 1/mu Pengetalwan. PT \ lt.u�ra. Jakarta. 1990.

James A f. Stoner dan Chark:-. \\ � 'r- • . Hanajc!men. t .. r .. .:m..!h:!n OJ·h \\ ilhdmus Wl3. Inter �kdia . .lakar:a. 199(

Joeniarto, Selayang Pandang Tenrang Sumber-Sumber 1/ukum Tara Negara di Indonesia, Fak. Hukum UGM, Yogyakarta, 199-L

Kamisa. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, PN. Balai Pustaka. Jakarta. 1997.

Manullang, M. Dasar-Dasar .Hanajemen. Ghalia Indonesia. Jakarta. 1999.

Mertokusumo, Sudikno . . lfengena/ 1/ulitllll Suat11 Pengantar, Liberty. Yogyakarta. 1999

Moenir, H. AS. Manajemen Pelaytllutn Umu111 di Indonesia. Bumi 1\ksara. Jakarta. 1998.

Moleong. Ley J. Jllletodologi Pendi1ian Kua/itatif Remaja Rosdakarya. Bandung. 2000.


- ---�- ·-

Muchsan, Pengantar Hukum Administrm;i Segura Indonesia. Penerbit Liberty. Yogyakarta, 1992.

Muslimin, Amrah, Beberapa :<l:as dan Pengertian Pokok Tentang Administrasi Negara dan Hukum Administrasi. Penerbit Alumni, 13andung. 1980.

Mustafa, Bachsan, Sistem Hukttllt Administra::.i .\'egara Indonesia. Citra Aditya Bakti. Bandung. 2001.

Nawawi, Hadari, Metode Penelitian LJidang Sm;ial, Yo,J�a�arta. 1988.

Nazir, Mohammad, Metode Pellefitirlll. Ghalia Indonesia. Jakarta. 1991.

Sektiadi, Budi dan Arbi JusuL /(ebijakwuuum Program Pembangtman Nasimwl. LAN, 2001.

Siagian, Sondang P. Eksekutif Yang Efektif PT. Gunung Agt.m,d. Ja:ana. 1995.

Sujamto, Beberapa Pengertian di LJidang Pengmvasan, Gh k! lndone ·ia. Jakarta. 1986.

Stoner, James, AF, el. all, Manajemen. Gramedia Pus taka Utamn. Jakarta. 1996.

Umar, Husen, Metode Penelitian Untuli Skripsi dan Tesis Bisuis. Gratindo Persada. Jakarta. 1992.

Documents

EFEKTIVITAS PENGAWASAN DI JEMBATAN TIMBANG TANJUNG …