Eficienta institutiilor si autoritatilor publice.doc

7/23/2019 Eficienta institutiilor si autoritatilor publice.doc

http://slidepdf.com/reader/full/eficienta-institutiilor-si-autoritatilor-publicedoc 1/4

EFICIENŢA INSTITUŢIILOR ŞI AUTORITĂŢILOR PUBLICEŞI EFICACITATEA FUNCŢIONARILORPUBLICI

4.1 Eficienţa în sect!"# $"%#ic

Noţiunea de „eficienţă economică“ este întâlnită, în studiile despecialitate şi în practică, în două sensuri:

a. performanţe - rezultate deosebit de bune - ale unei activităţi b. efecte ma!ime ale unei activităţi în raport cu resursele alocate

sau consumate."nsă, cei mai mulţi dintre specialişti, abordând „eficienţa#, au în

vedere sectorul privat şi prea puţin sau c$iar de loc pe cel public. %

e!plicaţie a acestui fapt ar putea fi determinată de adevărul căadministraţia publică vizează prin activităţile sale o profitabilitate redusă,dar un &rad înalt de satisfacere a cetăţenilor. "n conte!tul în care,referindu-se la sectorul privat, mulţi economişti au definit în specialeficienţa economică, este absolut firesc să fi fost luată în considerare

pentru analiză activitatea instituţiilor sau autorităţilor din administraţia publică centrală şi locală şi celelalte instituţii din sectorul public.

'entru a putea aborda activitatea în sectorul public din perspectiva

conceptului de eficienţă este necesar ca eficienţa să fie înţeleasă şiconsiderată atât ca urmare a influenţei factorilor economici, cât şi ca oconsecinţă a influenţei factorilor politici, culturali, (uridici şi în speciala factorului uman, căci în fapt „resursele umane sunt cele care stau la bazareuşitei sau eşecului#).

*cest concept a fost folosit pentru prima dată în administraţia publică în abordarea raţională propusă de +. ulic şi +. r/ic.0ana&erii

)1onnet, 2r., Management de l’administration, 'aris, 3e 1oec- niversit4, )556, p.

78

4



Noutăţi în managementul public

publici trebuie să aibă în vedere faptul că, dacă eforturile pot fidimensionate în mod strict, efectele, în special cele sociale, sunt dificil dedeterminat şi nu pot fi prevăzute în totalitate. *ceasta deoareceadministraţia publică îşi desfăşoară activitatea într-un cadru social supusunor influenţe multiple. 9el mai adesea aceste efecte sociale indirecte,neprevizibile au implicaţii ma(ore în sectorul public.

3in punct de vedere al formelor de e!primare se poate spune căeficienţa poate fi cuantificabilă în special efectele economice şinecuantificabilă efectele sociale. 0ana&erii publici ar trebui să ţinăseama de ambele forme, dar şi de faptul că ele pot avea pe lân&ădimensiunea prezentă şi o dimensiune de perspectivă, deoarece o parteapreciabilă din rezultate se obţin pe parcursul unei perioade de timp. 3in

păcate, cel mai adesea, eficienţa de perspectivă propa&ată estei&norată. % analiză asupra sistemului decizional arată o pondere foarteridicată a deciziilor pe termen scurt, ceea ce conduce la decizii cu efecteimediate, de cele mai multe ori în detrimentul deciziilor pe termene mediişi lun&i care sunt total ne&li(ate. 3e altfel o astfel de abordare determinăefecte ne&ative pe termen lun&, ma(orând coeficientul de risc. "n sectorul

public din ;omânia factorul uman este una din resursele cel mai multne&li(ate, iar consecinţele unei astfel de situaţii conduc la efecte care nu

sunt deloc &reu de dedus.2actorul uman reprezintă elementul c$eie al activităţii şi

performanţelor din sectorul public. 0ai mult, constituie coordonataesenţială a dimensiunii şi mai ales a calităţii activităţii în sectorul public.*stfel că nu se poate menţiona eficienţa unei instituţii publice în &eneralfără a avea în vedere, pe lân&ă eficienţa economică şi aspectelecuantificabile direct, şi o serie de aspecte necuantificabile direct, dar careau multiple consecinţe asupra performanţelor în sectorul public. 'rintre

acestea un loc important îl ocupă, cum e şi firesc, eficienţa munciifuncţionarilor publici. 3e folosirea eficientă a personalului, de eficienţamuncii lui depinde însăşi calitatea şi eficienţa activităţii din administraţia

publică.*ltfel spus, eficienţa activităţii< autorităţii administraţiei publice este

determinată de:

Y calitatea actului administrativ,

< 9ostea, 0., Introducere în administraţia publică, 1ucureşti, =ditura =conomică, <>>>, p. ?8



Eficienţa instituţiilor şi autorităţilor publice şi eficacitatea funcţionarilor publici

Y competenţele, capacitatea de lucru şi de execuţie adecvate asarcinilor,

Y capacitatea autorităţilor locale de a executa sarcinile în timputil.

'roblema resurselor umane din sectorul public reprezintă multipleaspecte de ordin social-uman, politic, (uridic şi te$nic. *stfel, se pun

probleme în le&ătură cu pre&ătirea profesională a personalului instituţiilor publice, probleme în le&ătură cu recrutarea şi repartizarea acestuia, cuaprecierea şi promovarea în diferite funcţii, în &eneral probleme de&estiune a personalului. =!istă de asemenea probleme care privesccomportamentul funcţionarilor publici în raporturile lor cu cetăţenii,

probleme care se referă la raporturile interumane în cadrul instituţiilor publice sau care privesc raporturile dintre personalul sectorului public şisocietate.

@oate aceste aspecte le&ate de problematica personalului dinadministraţia publică nu trebuie abordate însă numai din punct de vederestrict (uridic, deoarece acestea ar conduce la o cunoaştere incompletă arealităţilor din administraţie, pentru că e!istă şi aspecte le&ate de muncafuncţionarilor publici care nu au re&lementare (uridică, dar care au rol

deosebit de important pentru asi&urarea eficienţei instituţiei publice şirealizarea misiunii sociale a acesteia.

4.& Eficacitatea în sect!"# $"%#ic

2oarte mulţi specialişti6 străini consideră că nu se poate vorbi deeficienţă fără eficacitate pentru că “este mult mai important să realizezi

bine ceea ce ţi-ai propus eficacitatea decât să realizezi bine altceva A

eficienţa#.@otodată se afirmă că relaţia dintre eficacitate şi eficienţă este una

de parte-între&, eficacitatea influenţând în mod direct eficienţa, în special pe cea a personalului, fiind c$iar un element intrinsec al acesteia. 0ai multse poate spune că eficacitatea este un atribut al omului şi are sursa în

personalitatea, cunoştinţele, raţiunea funcţionarilor publici, dar şi înrelaţiile dintre ei.

63ruc-er, '., Eficienţa factorului decizional , 1ucureşti, =ditura 3estin, <>>) p.)78



Noutăţi în managementul public

*tât eficacitatea ca element intrinsec al eficienţei personalului, câtşi aceasta din urmă au o mare importanţă pentru eficienţa de ansamblu asectorului public. 'entru că, nu e posibilă or&anizarea raţională şifuncţionarea eficientă a sectorului public fără personal deosebit de eficientşi eficace totodată. *ltfel spus, eficienţa şi elementul ei intrinsec

eficacitatea sunt caracteristici esenţiale şi indispensabile ale muncii

funcţionarului public.

+ipsită de aceste caracteristici, munca fiecărui funcţionar public în parte ar influenţa ne&ativ activitatea de ansamblu a instituţiei şiBsauautorităţii. 0ai mult, ar pune în pericol însăşi atin&erea obiectivuluifundamental al instituţiei publice: satisfacerea interesului public.

9a urmare, este necesară concentrarea atenţiei mana&erilor publiciasupra performanţelor resurselor umane, creştere care va influenţa în modevident eficienţa utilizării resurselor materiale şi financiare şi eficienţa deansamblu a instituţiilor şi autorităţilor publice.

'rin urmare valoarea instituţiilor şi autorităţilor din sectorul

public într!o ţară nu stă at"t în mi#loacele materiale sau financiare de

care dispune, c"t mai ales în potenţialul său uman. 9a urmare, în procesul de reformă al administraţiei publice ar trebui să se acorde o

mai mare atenţie factorului uman, sin&urul care poate face un sistem maieficient şi mai viabil din punctul de vedere al viabilităţii economico-financiare şi mana&eriale.

3in păcate mulţi specialişti în probleme de reformă consideră că pentru reforma administraţiei publice este suficientă re&lementarea (uridică a activităţii acesteia, a principalelor aspecte, fără să se înţelea&ă căun cadru (uridic valorează foarte puţin dacă nu sunt suficienţi funcţionari

publici care să-l valorifice prin munca lor. 0ulţi mana&eri publici din

sectorul public din ţara noastră nu înţele& faptul că pentru reformasistemului administrativ nu este suficientă completarea şi perfecţionareacadrului normativ, crearea unui cadru instituţional corespunzător şi nicic$iar elaborarea unor pro&rame referitoare la recrutarea, planul carierei,formarea specializată, standardele şi controlul asupra performanţelor funcţionarilor publici. =ste nevoie de mai mult, şi anume: de o nouă

perspectivă asupra concepţiei despre funcţionarii publici şi rolul lor în

sistemul administrativ, o nouă abordare a activităţii acestora prin prisma

conceptelor de eficienţă şi eficacitate, căci acestea sunt elementeleindispensabile ale succesului sc$imbărilor .

Documents

Eficienta institutiilor si autoritatilor publice.doc