Click here to load reader

ENERGETIKA - POSEBNI IZAZOVI za komunikacije/Analiza konkurencije u... · PDF file1 strengthening of the institutional capacity of the competition protection commission (cpc) in the

  • View
    217

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of ENERGETIKA - POSEBNI IZAZOVI za komunikacije/Analiza konkurencije u... · PDF file1...

  • 1

    STRENGTHENING OF THE INSTITUTIONAL CAPACITY OF THE COMPETITION PROTECTION COMMISSION (CPC) IN THE REPUBLIC OF SERBIA

    Senior Short Tem Expert

    EU-SCS

    A project funded by EU

    Implemented by a consortuim lead by

    ENERGETIKA -

    POSEBNI IZAZOVI KONKURENCIJE

    02.JUN 2015 PRIVREDNA KOMORA SRBIJE

    ALEKSANDAR M. ELI, ADVOKAT

  • Analiza konkurencije u energetici 2

    Obaveze usklaenosti na osnovu Sporazuma o stabilizaciji i

    pridruivanju

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje elektrine energije

    nedostaci i preporuke

    Distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i

    preporuke

  • Analiza konkurencije u energetici

    3

    Konkurencija

    Pravni okvir EU

    Ugovor o osnivanju Evropske zajednice

    Ugovor o funkcionisanju Evropske unije

    Ugovor o osnivanju Energetske zajednice

  • Analiza konkurencije u energetici

    4

    Konkurencija

    Principi

    Podizanje efikasnosti

    Zatita potroaa

    Dobro funkcionisanje trita

  • Analiza konkurencije u energetici

    5

    Konkurencija

    Nespojivo sa pravilima Ugovora o osnivanju Energetske zajednice

    sporazumi izmeu preduzea, odluke udruenja preduzea i dogovorne prakse, koje kao svoj cilj ili posledicu imaju spreavanje, ograniavanje ili naruavanje konkurencije

    zloupotreba dominantnog poloaja jednog ili vie preduzea na tritu u celini ili na njegovom znatnom delu,

    bilo kakva javna pomo koja naruava ili preti da narui konkurenciju favorizujui odreena preduzea ili odreene energetske resurse.

  • Analiza konkurencije u energetici

    6

    Konkurencija

    Republika Srbija i zatita konkurencije

    Sporazum o stabilizaciji i pridruivanju

    Ugovor o osnivanju energetske zajednice

    Zakon o zatiti konkurencije i podzakonska akta

    Sektorska regulativa energetika i drugo

  • Analiza konkurencije u energetici

    7

    Energetika

    Znaaj

    Pravo EU iz oblasti energetike Acquis Communautaire

    on Energy

    Pravo Republike Srbije u oblasti energetike

  • Analiza konkurencije u energetici

    8

    Obaveze usklaenosti na osnovu Sporazuma o stabilizacji i pridruivanju (SSP)

    Okvir, dejstvo, istorijat

    Obaveze usklaenosti - opte - lan 72. SSP

    Obaveze usklaenosti energetika- lan 109. SPP

    Ugovor o osnivanju energetske zajednice

  • Analiza konkurencije u energetici

    9

    Obaveze usklaenosti na osnovu Sporazuma o

    stabilizacji i pridruivanju (SSP)

    Okvir, dejstvo, istorijat

    SSP - stupio na snagu 1. septembra 2013. godine

    Obaveza preuzimanja pravnih tekovina EU Acquis

    Communautaire, Rokovi

    Nadzor, Savet za SSP, Odbor za SSP, pododbori,

    Parlamentarni odbor SSP

  • Analiza konkurencije u energetici

    10

    Obaveze usklaivanja na osnovu SSP - opte - lan 72. SSP

    Usklaivanje e obuhvatiti sve elemente pravne tekovine EU do kraja prelaznog perioda 6 godina od stupanja na snagu

    Na poetku primene fokus je na osnovnim elementima unutranje trite, pravosue, sloboda i bezbednost

    Usklaivanje e se ostvariti na osnovu programa dogovorenog izmeu Evropske komisije i Srbije

  • Analiza konkurencije u energetici

    11

    Obaveze usklaenosti energetika - lan 109. SSP

    Saradnja Evropske zajednice i Srbije e biti zasnovana na

    Ugovoru o osnivanju Energetske zajednice i bie razvijena

    s ciljem postepene integracije Srbije u energetsko trite

    Evrope

  • Analiza konkurencije u energetici

    12

    Obaveze usklaenosti energetika- lan 109. SSP

    Aspekti saradnje i usklaivanja

    formulisanje i planiranje energetske politike

    modernizacija infrastrukture

    poboljanje i diversifikaciju snabdevanja

    promovisanje tednje energije, energetske efikasnosti,

    obnovljivih izvora energije i prouavanje uticaja

    proizvodnje energije i njene potronje na ivotnu sredinu

  • Analiza konkurencije u energetici

    13

    stvaranje okvirnih uslova za restrukturiranje

    energetskih kompanija i saradnju izmeu subjekata u

    ovoj oblasti

    poboljanje pristupa energetskom tritu

    olakavanje tranzita, prenosa i distribucije

    unapreenja energetskih interkonekcija od regionalne

    vanosti sa susednim dravama

  • Analiza konkurencije u energetici

    14

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje elektrine

    energije nedostaci i preporuke

    Delatnosti po trinim principima

    Delatnosti od opteg interesa

    Slobodne cene

    Regulisane cene

  • Analiza konkurencije u energetici

    15

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje elektrine

    energije nedostaci i preporuke

    Centralno pitanje pitanje cene elektrine energije

    Utie na konkurenciju u oblasti proizvodnje

    Utie na konkurenciju u oblasti snabdevanja

    Utie na uspostavljanje trita elektrine energije

  • Analiza konkurencije u energetici

    16

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje elektrine

    energije nedostaci i preporuke

    Regulisana cena elektrine energije bi trebalo da:

    Pokrije trokove proizvodnje

    Obezbedi odgovarajui prinos na uloena sredstva u obavljanje

    regulisane delatnosti

    Obezbedi kratkoronu i dugoronu sigurnost snabdevanja

    Obezbedi odrivi razvoj sistema

  • Analiza konkurencije u energetici

    17

    Regulisana cena elektrine energije bi trebalo da:

    Obezbedi bezbednost rada sistema

    Omogui podsticanje ekonomske i energetske

    efikasnosti

    Obezbedi jednak poloaj iste kategorije i gurpe

    kupaca i korisnika sistema

  • Analiza konkurencije u energetici

    18

    Regulisana cena elektrine energije bi trebalo da:

    Sprei meusobno subvencionisanje izmeu pojedinih

    delatnosti koje obavljaju energetski subjekti i izemu

    pojedinih kupaca, kategorija i grupa kupaca, odnosno

    korisnika sistema

  • Analiza konkurencije u energetici

    19

    Agencija za energetiku Republike Srbije

    Daje saglasnost na akte o cenama koje donose energetski subjekti, a na osnovu metodologije koju donosi

    Sama utvruje cene u slulajevima predvienim Zakonom

    Ovlaena je da zahteva izmenu regulisane cene i da sama odredi privremenu cenu

  • Analiza konkurencije u energetici

    20

    Nedostaci

    Delatnosti proizvodnje, distribucije i snabdevanja idalje nisu do kraja razdvojene

    Politika cena elektrine energije ne doprinosi razvoju trinih principa i konkurencije u ovom sektoru (bez obzira na dobru formalno pravnu usklaenost regulative se pravnim tekovinama EU) - praktina primena izostaje

  • Analiza konkurencije u energetici

    21

    Nedostaci

    AERS ne vri u punom obimu svoja prava i nadlenosti

    koje joj Zakonom pripadaju

    Postoje netransparenti uticaji izvrne vlasti na sektor

    energetike

  • Analiza konkurencije u energetici

    22

    Preporuke

    Ukladiti podzakonsku regulativu sa reenjima vaeeg zakona i transponovanog treeg energetskog paketa propisa EU

    Da se sprovede trasformacija JP EPS u akcionarsko drutvo i pone poslovanje na trinim principima

    Da se formira jedan operator distributivnog sistema (umesto sadanjih pet) sa jedinstvenom tarifom za pristup sistemu

    Da politika cena ne vri socijalnu funkciju, ve da obezbedi stabilnost proizvodnje i snabdevanja i razvoj

  • Analiza konkurencije u energetici

    23

    Preporuke

    Da se funkcionalno ojaaju kapciteti AERS kako bi u punom obimu mogla da preuzme nadlenosti i vri funkcije koje ima po Zakonu

    AERS i KZK da uspostave intenzivnu komunikaciju radi definisanja i primenu mehanizama za pravilno funkcionisanja energetskog sektora i trita elektrine energije

    Uspostavljanje i rad berze elektrine energije

  • Analiza konkurencije u energetici

    24

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih

    korisnika gasom nedostaci i preporuke

    U sektoru gasa, podele delatnosti su uglavnom

    formalne prirode

    Celokupno snabdevanje snabdevaa vri Srbijagas

    Samo dve kompanije za transport Srbijagas i

    Jugorozgas

  • Analiza konkurencije u energetici

    25

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih

    korisnika gasom nedostaci i preporuke

    Nedostaci

    Nije izvreno razdvajanje delatnosti transporta od

    distribucije niti od snabdevanja (trgovine)

    Nije ostavljena mogunost prikljuenja tree strane na sistem

    za transport gasa

    Cene ne odraavaju trine uslove

  • Analiza konkurencije u energetici

    26

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih

    korisnika gasom nedostaci i preporuke

    Preporuke

    Izvriti razdvajanje razliitih energetskih delatnosti u oblasti

    prirodnog gasa, sa ciljem da se uspostavi slobodna

    konkurenicija

    Sprovesti restrukturiranje JP Srbijagas

  • Analiza konkurencije u energetici

    27

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih

    korisnika gasom nedostaci i preporuke

    Preporuke

    Uspostaviti konkurentnu, trinu cenovnu politiku

    Aktivirati mehanizme koji stoje na raspolaganju AERS-u u

    skladu sa Zakonom

  • Analiza konkurencije u energetici

    28

    Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih

    korisnika ga