ENERGETIKA - POSEBNI IZAZOVI KONKURENCIJE za komunikacije/Analiza konkurencije u... · 1 strengthening of the institutional capacity of the competition protection commission (cpc)

1

STRENGTHENING OF THE INSTITUTIONAL CAPACITY OF THE COMPETITION PROTECTION COMMISSION (CPC) IN THE REPUBLIC OF SERBIA

Senior Short Tem Expert

EU-SCS

A project funded by EU

Implemented by a consortuim lead by

ENERGETIKA -

POSEBNI IZAZOVI KONKURENCIJE

02.JUN 2015 – PRIVREDNA KOMORA SRBIJE

ALEKSANDAR M. ĐELIĆ, ADVOKAT

Analiza konkurencije u energetici 2

Obaveze usklađenosti na osnovu Sporazuma o stabilizaciji i

pridruživanju

Proizvodnja, distribucija i snabdevanje električne energije –

nedostaci i preporuke

Distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom – nedostaci i

preporuke

Analiza konkurencije u energetici

3

Konkurencija

Pravni okvir EU

Ugovor o osnivanju Evropske zajednice

Ugovor o funkcionisanju Evropske unije

Ugovor o osnivanju Energetske zajednice


4

Konkurencija

Principi

Podizanje efikasnosti

Zaštita potrošača

Dobro funkcionisanje tržišta


5

Konkurencija

Nespojivo sa pravilima Ugovora o osnivanju Energetske zajednice

sporazumi između preduzeća, odluke udruženja preduzeća i dogovorne prakse, koje kao svoj cilj ili posledicu imaju sprečavanje, ograničavanje ili narušavanje konkurencije

zloupotreba dominantnog položaja jednog ili više preduzeća na tržištu u celini ili na njegovom znatnom delu,

bilo kakva javna pomoć koja narušava ili preti da naruši konkurenciju favorizujući određena preduzeća ili određene energetske resurse.


6

Konkurencija

Republika Srbija i zaštita konkurencije

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju

Ugovor o osnivanju energetske zajednice

Zakon o zaštiti konkurencije i podzakonska akta

Sektorska regulativa – energetika i drugo


7

Energetika

Značaj

Pravo EU iz oblasti energetike – Acquis Communautaire

on Energy

Pravo Republike Srbije u oblasti energetike


8

Obaveze usklađenosti na osnovu Sporazuma o stabilizacji i pridruživanju (SSP)

Okvir, dejstvo, istorijat

Obaveze usklađenosti - opšte - član 72. SSP

Obaveze usklađenosti – energetika- član 109. SPP

Ugovor o osnivanju energetske zajednice


9

Obaveze usklađenosti na osnovu Sporazuma o

stabilizacji i pridruživanju (SSP)

Okvir, dejstvo, istorijat

SSP - stupio na snagu 1. septembra 2013. godine

Obaveza preuzimanja pravnih tekovina EU – Acquis

Communautaire, Rokovi

Nadzor, Savet za SSP, Odbor za SSP, pododbori,

Parlamentarni odbor SSP


10

Obaveze usklađivanja na osnovu SSP - opšte - član 72. SSP

Usklađivanje će obuhvatiti sve elemente pravne tekovine EU do kraja prelaznog perioda – 6 godina od stupanja na snagu

Na početku primene fokus je na osnovnim elementima unutrašnje tržište, pravosuđe, sloboda i bezbednost

Usklađivanje će se ostvariti na osnovu programa dogovorenog između Evropske komisije i Srbije


11

Obaveze usklađenosti – energetika - član 109. SSP

Saradnja Evropske zajednice i Srbije će biti zasnovana na

Ugovoru o osnivanju Energetske zajednice i biće razvijena

s ciljem postepene integracije Srbije u energetsko tržište

Evrope


12

Obaveze usklađenosti – energetika- član 109. SSP

Aspekti saradnje i usklađivanja

formulisanje i planiranje energetske politike

modernizacija infrastrukture

poboljšanje i diversifikaciju snabdevanja

promovisanje štednje energije, energetske efikasnosti,

obnovljivih izvora energije i proučavanje uticaja

proizvodnje energije i njene potrošnje na životnu sredinu


13

stvaranje okvirnih uslova za restrukturiranje

energetskih kompanija i saradnju između subjekata u

ovoj oblasti

poboljšanje pristupa energetskom tržištu

olakšavanje tranzita, prenosa i distribucije

unapređenja energetskih interkonekcija od regionalne

važnosti sa susednim državama


14

Proizvodnja, distribucija i snabdevanje električne

energije – nedostaci i preporuke

Delatnosti po tržišnim principima

Delatnosti od opšteg interesa

Slobodne cene

Regulisane cene


15



Centralno pitanje – pitanje cene električne energije

Utiče na konkurenciju u oblasti proizvodnje

Utiče na konkurenciju u oblasti snabdevanja

Utiče na uspostavljanje tržišta električne energije


16



Regulisana cena električne energije bi trebalo da:

Pokrije troškove proizvodnje

Obezbedi odgovarajući prinos na uložena sredstva u obavljanje

regulisane delatnosti

Obezbedi kratkoročnu i dugoročnu sigurnost snabdevanja

Obezbedi održivi razvoj sistema


17


Obezbedi bezbednost rada sistema

Omogući podsticanje ekonomske i energetske

efikasnosti

Obezbedi jednak položaj iste kategorije i gurpe

kupaca i korisnika sistema


18


Spreči međusobno subvencionisanje izmeću pojedinih

delatnosti koje obavljaju energetski subjekti i izemšu

pojedinih kupaca, kategorija i grupa kupaca, odnosno

korisnika sistema


19

Agencija za energetiku Republike Srbije

Daje saglasnost na akte o cenama koje donose energetski subjekti, a na osnovu metodologije koju donosi

Sama utvrđuje cene u slulajevima predviđenim Zakonom

Ovlašćena je da zahteva izmenu regulisane cene i da sama odredi privremenu cenu


20

Nedostaci

Delatnosti proizvodnje, distribucije i snabdevanja idalje nisu do kraja razdvojene

Politika cena električne energije ne doprinosi razvoju tržišnih principa i konkurencije u ovom sektoru (bez obzira na dobru formalno pravnu usklađenost regulative se pravnim tekovinama EU) - praktična primena izostaje


21

Nedostaci

AERS ne vrši u punom obimu svoja prava i nadležnosti

koje joj Zakonom pripadaju

Postoje netransparenti uticaji izvršne vlasti na sektor

energetike


22

Preporuke

Ukladiti podzakonsku regulativu sa rešenjima važećeg zakona i transponovanog trećeg energetskog paketa propisa EU

Da se sprovede trasformacija JP EPS u akcionarsko društvo i počne poslovanje na tržišnim principima

Da se formira jedan operator distributivnog sistema (umesto sadašnjih pet) sa jedinstvenom tarifom za pristup sistemu

Da politika cena ne vrši socijalnu funkciju, već da obezbedi stabilnost proizvodnje i snabdevanja i razvoj


23

Preporuke

Da se funkcionalno ojačaju kapciteti AERS kako bi u punom obimu mogla da preuzme nadležnosti i vrši funkcije koje ima po Zakonu

AERS i KZK da uspostave intenzivnu komunikaciju radi definisanja i primenu mehanizama za pravilno funkcionisanja energetskog sektora i tržišta električne energije

Uspostavljanje i rad berze električne energije


24

Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih

korisnika gasom – nedostaci i preporuke

U sektoru gasa, podele delatnosti su uglavnom

formalne prirode

Celokupno snabdevanje snabdevača vrši Srbijagas

Samo dve kompanije za transport – Srbijagas i

Jugorozgas


25



Nedostaci

Nije izvršeno razdvajanje delatnosti transporta od

distribucije niti od snabdevanja (trgovine)

Nije ostavljena mogućnost priključenja treće strane na sistem

za transport gasa

Cene ne odražavaju tržišne uslove


26



Preporuke

Izvršiti razdvajanje različitih energetskih delatnosti u oblasti

prirodnog gasa, sa ciljem da se uspostavi slobodna

konkurenicija

Sprovesti restrukturiranje JP Srbijagas


27



Preporuke

Uspostaviti konkurentnu, tržišnu cenovnu politiku

Aktivirati mehanizme koji stoje na raspolaganju AERS-u u

skladu sa Zakonom


28



Ključni preduslov za uspostavljanje slobodnog tržišta u

oblasti prirodnog gasa jeste diversifikacija izvora

snabdevanja gasom


29

Napomena:

Nalazi i mišljenja izneti u ovoj prezentaciji su stavovi

Senior Short Term Experta i ovi pogledi i mišljenja ne

predstavljaju nužno poglede i mišljenje Evropske

komisije


30

HVALA NA PAŽNJI

Documents

ENERGETIKA - POSEBNI IZAZOVI KONKURENCIJE za komunikacije/Analiza konkurencije u... · 1 strengthening of the institutional capacity of the competition protection commission (cpc)