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ESTRATEGIA DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA ELECTORAL PARA EL PROCESO
ELECTORAL 2014-2015Consejero Lic. Enrique Andrade Gonzlez
1El INE tendr tres tipos de facultades: 2El artculo 41, base V,
prrafos primero y Apartado A de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, establece que la organizacin de las
elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs
de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Nacional
Electoral (INE), dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la
Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los
trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal,
la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima
publicidad y objetividad sern principios rectores.3
Para el caso de los procesos electorales federales y locales el
INE tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que
determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin
electoral, entre otras. Para el caso de los procesos electorales
federales, al INE le corresponde la preparacin de la jornada
electoral, entre otras.4
El artculo 44, numeral 1, incisos b), ) y jj), dispone que el
Consejo General debe vigilar la oportuna integracin y el adecuado
funcionamiento de los rganos del Instituto, aprobar el Calendario
Integral del Proceso Electoral Federal y dictar los acuerdos que
sean necesarios; asimismo, el numeral 3 establece que tambin de
igual manera para los efectos de la organizacin de proceso
electorales locales se estar a los sealado en la facultad de
asuncin, atraccin y delegacin del Instituto de acuerdo a las
disposiciones de esta Ley.5
El artculo 58, prrafo 1, incisos del a), e), f) al h), de la
LGIPE, establece como atribuciones de la Direccin Ejecutiva de
Capacitacin Electoral y Educacin Cvica elaborar, proponer y
coordinar los programas de educacin cvica que desarrollen las
juntas locales y distritales ejecutivas, disear y promover
estrategias para la integracin de mesas directivas de casilla y la
capacitacin electoral, coordinar y vigilar el cumplimiento de
dichos programas, preparar el material didctico y los instructivos
electorales, orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus
derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales y
llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los
ciudadanos que se inscriban y actualicen su registro en el Registro
Federal de Electores y para que acudan a votar.
6
El artculo 63, numeral 1, incisos a) y b) de la LGIPE establece
las facultades de las juntas locales ejecutivas para supervisar y
evaluar el cumplimiento de los programas y las acciones de sus
vocalas y de los rganos distritales, as como para supervisar y
evaluar el cumplimiento de los programas de capacitacin electoral y
educacin cvica, entre otros.7
Los consejos locales deben supervisar las actividades que
realicen las juntas locales ejecutivas durante el proceso
electoral, de conformidad con lo que establece el artculo 68,
inciso l) de la LGIPE.8
El artculo 79, numeral 1, incisos c), d) y l) de la LGIPE,
dispone que los consejos distritales tienen, entre otras
facultades, las de determinar el nmero y la ubicacin de las
casillas; insacular a los funcionarios de casilla, vigilar que las
mesas directivas se instalen en los trminos legales; as como
supervisar las actividades de las juntas distritales ejecutivas
durante el proceso electoral. 9
El artculo 81, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que las mesas
directivas de casilla son los rganos formados por ciudadanos
facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y
cmputo; que son la autoridad electoral que tiene a su cargo durante
la Jornada Electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y
efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar
la autenticidad del escrutinio y cmputo.10
El artculo 82, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que las mesas
directivas de casilla se integran por un presidente, un secretario,
dos escrutadores y tres suplentes generales, asimismo, estipula que
para el caso de las consultas populares a realizarse se incorporar
un escrutador ms a las mesas directivas de casilla. Y seala que en
aquellas entidades en que se celebren elecciones concurrentes con
la federal, se instalar una casilla nica, en donde se integrar por
un presidente, dos secretarios 3 escrutadores y tres suplentes
generales. 11
El artculo 254 del mismo ordenamiento, estipula que el INE
realiza el procedimiento para la integracin de las mesas directivas
de casilla que recibirn la votacin en la Jornada Electoral del
domingo 7 de junio de 2015.12
ESTRATEGIA DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA ELECTORAL PARA EL PROCESO
ELECTORAL 2014-2015Parte IIConsejero Lic. Enrique Andrade
Gonzlez
13 ACUERDO DE REASUNCIN DE FACULTADES LEGALES1414 DE JULIO
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL, MEDIANTE EL CUAL SE REASUMEN LAS
FUNCIONES DE CAPACITACIN ELECTORAL, UBICACIN DE MESAS DE CASILLA Y
DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS QUE EL ARTCULO TRANSITORIO DEL DECRETO
CONSTITUCIONAL LE HABA DELEGADO A LOS OPLES. OCTAVO.- Una vez
integrado el Instituto Nacional Electoral y a partir de que entren
en vigor las normas previstas en el Transitorio Segundo anterior,
las funciones correspondientes a la capacitacin electoral, as como
la ubicacin de las casillas y la designacin de funcionarios de la
mesa directiva, en los procesos electorales locales, se entendern
delegadas a los organismos pblicos locales.En este caso, el
Instituto Nacional Electoral podr reasumir dichas funciones, por
mayora del Consejo General.La delegacin y reasuncin posteriores de
estas atribuciones se someter a lo dispuesto en la Base V, Apartado
C del artculo 41 de esta Constitucin.
Estrategia de capacitacin electoral 2014-2015 Fue esencial
disear e implementar una Estrategia que permita definir, trazar y
guiar cada una de las acciones que deben realizar las direcciones
ejecutivas involucradas en la consecucin de las nuevas atribuciones
legales, as como por las juntas locales y distritales ejecutivas,
y, en su caso, por los Organismos Pblicos Locales Electorales de
las entidades federativas (OPLE). La Estrategia de Capacitacin y
Asistencia Electoral 2014-201515MisinLograr a travs de la correcta
ubicacin y avituallamiento de las casillas y de los cursos de
capacitacin electoral, desarrollar las competencias y los
conocimientos necesarios en materia poltica-electoral que ayuden a
formar individuos capaces de asumir su papel de ciudadana activa en
los procesos electorales, aptos para recibir y contar los votos,
llenar correctamente las actas y dems documentos electorales, y con
las habilidades precisas para el manejo de los materiales para la
instalacin de las casillas y el apoyo a los funcionarios de
casilla, contribuyendo a la transparencia, imparcialidad y
objetividad de la autenticidad y efectividad del sufragio, as como
crear entre los ciudadanos que acuden a votar un valor
pblico16Visin
Contar para el Proceso Electoral 2014-2015 con ciudadanos que se
identifiquen como coadyuvantes de la organizacin electoral y su
papel como funcionarios de mesa directiva de casilla, elegidos a
travs de un mtodo objetivo, transparente e imparcial, y capacitados
en la materia, con el apoyo y asistencia logstica, tcnica y legal
el da de la Jornada Electoral, fomentando la colaboracin entre
ciudadanos e instituciones, fortalecer y legitimar los procesos
electorales, con casillas instaladas al 100%, un seguimiento
permanente de la Jornada Electoral, y garantizar resultados
electorales confiables y certeros17ESTRATEGIALa Estrategia de
Capacitacin y Asistencia Electoral 2014-2015, da respuesta a dos
objetivos estratgicos del Plan Estratgico Institucional 2012-2015,
conforme a los numerales siguientes:18Lneas EstratgicasLa
Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral es el documento
que se basa en determinar el o los objetivos relevantes del
Instituto en materia de integracin de mesas directivas de casilla,
capacitacin y asistencia electoral, alinear los sistemas, procesos
y funcionarios al cumplimiento de los objetivos establecidos, dotar
de poder a los funcionarios del Instituto para que puedan ejecutar
las tareas necesarias para alcanzar los objetivos especficos y, por
ltimo, evaluar peridicamente el avance en el logro de los
objetivos.19
Las lneas estratgicas son seis:
20201 Integrar mesas directivas de casilla
Integrar adecuadamente las mesas directivas de casilla con apego
a la normatividad electoral vigente
21
2 Capacitar a los ciudadanos que fungirn como funcionarios de
mesa directiva de casilla
Proporcionar los conocimientos y desarrollar habilidades
necesarias en materia electoral a los funcionarios de mesas
directivas de casilla
22
3 Contratar a las figuras de Supervisores Electorales y
Capacitadores-Asistentes Electorales que apoyan en las tareas de
capacitacin y asistencia electoral
Desarrollar un procedimiento eficaz que permita contar con el
personal idneo para las actividades de capacitacin y asistencia
electoral.
234 Asistencia ElectoralApoyar a los distintos rganos
subdelegacionales en el desarrollo de actividades durante el
Proceso Electoral Federal tales como: identificar que los lugares
en donde se ubicarn las casillas cumplan con los requisitos
sealados en la normatividad aplicable; ayudar en la recepcin y
distribucin de la documentacin electoral y materiales electorales;
verificar e informar sobre la instalacin y clausura de la casilla
as como de los incidentes que ocurran en el desarrollo de la
Jornada Electoral; apoyar en el traslado de los paquetes
electorales, y auxiliar en el cmputo distrital.24La Asistencia
Electoral define los lineamientos centrales y los criterios
especficos para la organizacin de los trabajos de los SE y CAE
conforme a las responsabilidades legales de apoyo a las juntas y
consejos distritales, que les confiere la ley vigente. Estos
ayudarn a las tareas de las juntas y consejos distritales en la
etapa de preparacin, en la propia jornada electoral y los cmputos
distritales25
5 Mecanismos de Coordinacin Institucional
(DECEYEC-DEOE-DERFE-DE/JL-JD/CL-CD).Implementar los mecanismos
necesarios que permitan sinergias con otras reas del Instituto para
la consecucin de los fines institucionales.
Planear, implementar y dar seguimiento a las acciones de
capacitacin y asistencia electoral con procedimientos eficientes y
eficaces para supervisar el cumplimiento de las metas, realizando
reuniones peridicas en las que participen todos los vocales.
266 Articulacin Inter-Institucional (JL-OPLE)Sinergias con los
Organismos Pblicos Locales Electorales Locales para la consecucin
de los fines institucionales en materia de Integracin de Mesas
Directivas de Casilla, Capacitacin Electoral y ubicacin de
casillas. Establecer las bases fundamentales, mecanismos de
coordinacin y disposiciones necesarias para garantizar la
instalacin de las casillas nicas el 7 de junio de 2015, basada en
el respeto de los mbitos de competencia, procedimientos y
responsabilidadesLa estrategia se adapatar a los convenios que se
suscriban con los OPLES27DOCUMENTOS BASE Y SUS ANEXOS La Estrategia
de Capacitacin y Asistencia Electoral 2014-2015 aprobada el pasado
14 de julio, est conformada por 5 documentos base y sus respectivos
anexos, en donde se delinean los objetivos especficos de las cinco
lneas estratgicas planteadas y los lineamientos a seguir.
Programa de Integracin de Mesas Directivas de Casilla y
Capacitacin ElectoralManual de Contratacin de SE y CAEPrograma de
Asistencia Electoral Mecanismos de Coordinacin Institucional
(DECEYEC-DEOE-DERFE-DEA/JL-JD/CL-CD)Articulacin
Inter-Institucional
28CAMBIO EN EL ORDEN DE VISITALa VISITA es la primera vez que el
CAE, siguiendo el orden en que aparecen los nombres de los
ciudadanos en el Listado de ciudadanos sorteados en orden de
visita, acude al domicilio para buscar al ciudadano sorteado, con
el propsito de identificarlo, conocer su situacin y, si es el caso,
entregar la carta-notificacin y capacitarlo. Es importante recordar
que slo en este momento es cuando se sigue el Orden de Visita.
Nuevo orden Geogrfico- AlfabticoNuevos retos para la visita 30% ms
de ciudadanos insaculados.29Es importante sealar que el Orden de
Visita constituye en s un elemento ms de objetividad, imparcialidad
y certeza, pero tambin un mecanismo de control de la integracin de
las mesas directivas de casilla, al realizar la visita respetando
el orden en el que aparecen los ciudadanos en el Listado de
ciudadanos sorteados en orden de visita. 30
31Al establecer el criterio geogrfico, el CAE va a visitar a
todos los ciudadanos sin distincin alguna y la integracin de la
mesa ser de manera aleatoria, transparente y dentro de la
legalidad, lo que permitir integrar la mesa directiva de casilla
con la mayor diversidad posible de ciudadanos.La Junta Distrital
cuenta con un mecanismo de control y seguridad, al saber la
localizacin aproximada y rutas que seguirn los SE y CAE en campo,
ante cualquier contingencia.
PROGRAMA DE INTEGRACIN DE MESAS DIRECTIVAS DE CASILLACon relacin
al corte del listado nominal para realizar la insaculacin y el
procedimiento de entrega a los vocales ejecutivos locales y
distritales de las llaves de acceso, se aprob el pasado 13 de
agosto, que la campaa anual intensa cierre el 15 de enero para
tener un listado ms actualizado.
32Casilla nicaEn el caso de las elecciones locales concurrentes
con la federal, se deber integrar una casilla nica de conformidad
con lo dispuesto en la LGIPE y los acuerdos que emita el Consejo
General del Instituto.Las cerca de 93 000 mesas directivas de
casilla se integrarn con un presidente, un secretario, dos
escrutadores, y tres suplentes generales. En los procesos
electorales en los que se celebre una o varias consultas populares,
no se designar un escrutador adicional, de acuerdo al modelo
aprobado el 13 de agosto.La mesa directiva de casilla nica se
integrar, adems de lo sealado en el prrafo anterior, con un
secretario y un escrutador adicionales.Se realizar de forma
simultnea el escrutinio y cmputo de las elecciones federales y
locales concurrentes.
33
Nuevos retos derivados de la reforma electoral
34I.Incrementa en 30% la carga de trabajo de visita derivado del
aumento al 13% de ciudadanos insaculados, por lo que cada figura
capacitadora deber visitar ms ciudadanos en el mismo plazo que en
el proceso electoral pasado, por lo que se busca con el criterio
geogrfico-alfabtico eficientar la visita al 100% de los ciudadanos
sorteados. II.En elecciones concurrentes la casilla se integra con
3 funcionarios ms, por lo que las tareas de sensibilizacin y
coordinacin se vuelven ms complejas. No slo se aumenta la carga de
trabajo en las tareas de visita y notificacin, sino que tambin se
deben capacitar a ms funcionarios para ambas elecciones (llenado de
las actas y la documentacin electoral diferenciada).III.La nueva
ley da nuevas atribuciones a los CAE.Participar en la entrega de
material y documentacin electoral a los OPLE
Factores externos sociales y polticos
35IV.El ser una eleccin intermedia no la hace ms sencilla en
trminos de integracin de casilla. Al contrario, hay menos inters de
la ciudadana (el INE slo cuenta con un 35% del conjunto de
insaculados para integrar sus mesas, ya que el 35% de la ciudadana
nos rechazan y el 30% no son aptos o son imposibles de
localizar).V.La gran diversidad de cargos a elegir (no existe
identidad con la representacin de acuerdo al informe pas).
Factores particulares del proceso electoral 2014-2015
36X.La capacitacin en este proceso electoral ser ms compleja.En
elecciones concurrentes se deber capacitar para dos elecciones
distintas, tanto para llenado de actas como de la documentacin
electoral. Las boletas y actas pueden ser diferentes debido a la
presencia de partidos locales, candidaturas comunes y candidaturas
independientes.La coordinacin en la mesa ser ms compleja debido al
aumento tanto de funcionarios como de representantes (partidos de
presencia local, federal, partidos de nuevo registro y,
probablemente, de candidatos independientes).Los criterios de votos
nulos en elecciones concurrentes pueden ser distintas, dependiendo
de la entidad y de si hay candidaturas comunes.XI.En algunos casos
participarn partidos de presencia local, candidatos independientes,
lo que incrementa las tareas de capacitacinXII.Posibilidad de que
tambin se lleve a cabo Consulta Popular, coalicin local, coalicin
federal, candidaturas comunes, candidatos independientes.XIII.
Increment en el nmero de partidos nacionales.
37En la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral, se
incluye el modelo de contratacin de Capacitadores Asistentes
Electorales (CAE) y Supervisores Asistentes (SE). Uno de los
aspectos bsicos de la planeacin de este modelo, consistente en
determinar el nmero ptimo de CAE que se deben de contratar para
alcanzar las metas definidas en la Estrategia. Para ello se utiliza
como base el nmero promedio de casillas que debe atender el CAE, en
zonas urbanas y en zonas rurales. Se aprob una reduccin de poco ms
de 2000 CAES a nivel nacional.El modelo de Tramo de Control que ser
utilizado representa un ahorro al Instituto por ms de 80 millones
de pesos en lo que respecta a Capacitacin Electoral.
38Elecciones Federales:Cada CAE tendr a su cargo en
promedio:
Elecciones Concurrentes:Cada CAE tendr a su cargo en
promedio:
39El establecimiento de una comunicacin permanente ente las
Comisiones de Capacitacin, Organizacin y Vinculacin coadyuvarn a
establecer los mecanismos de actuacin de las reas, la implementacin
de procedimientos y canales de comunicacin e informacin, que
permitan y garanticen la adecuada representacin de los intereses
institucionales y de la ciudadana.
SOCIALIZACIN40Es importante iniciar la socializacin de la
estrategia y empezar a detectar todas las dudas y aclaraciones que
sean pertinentes para implementarla con xito.
Muchas Gracias.
