Europenizarea Administratiei Publice din Republica Moldova

Universitatea de Stat din MoldovaFacultatea Relaii Internaionale tiine Politice i AdministrativeCatedra : Administraie publicEuropenizarea Administraiei Publice din Republica MoldovaReferat la disciplina universitar: Istoria administraiei publiceProfesor: Aurel Smboteanu,doctor n tiine politice,confereniar universitar

Elaborat de studenta: Rusu Marianagrupa 106 AP

Chiinu 2014 Lansarea ideii de integrare european n calitate de deziderat naional, semnarea Planului de aciuni Uniunea European Republica Moldova i faptul c Republica Moldova a devenit vecin imediat al UE,necesit un suport intelectual i teoretic al proceselor de europenizare a Moldovei. Cu toate c europenizarea Republicii Moldova provoac ample dezbateri i studii, coninutul lor, la moment, nu reuete s rspund la multiplele probleme condiionate de acest proces.Conceptul europenizrii nu este elaborat i utilizat, n Republica Moldova nu exist instituii de studii europene, acestea sunt doar cteva din determinantele i caracteristicile procesului de integrare european a Republicii Moldova.Studiile realizate de autorii moldoveni se axeaz pe eforturile necesare pentru a apropia Moldova de standardele europene, pe coninutul cerinelor externe i pe reuitele pe care le-a atins i nu se refer la o abordare profund i complex a fenomenului. Abordarea europenizrii ca proces presupune studierea actorilor acestuia i a relaiilor dintre ei, a etapelor acestui proces, a aspectului evolutiv i static, a mecanismelor de europenizare etc..

Un domeniu distinct al europenizrii este administraia public. Aplicarea modelului european n administraia public atit la nivel central cit si local se caracterizeaz prin anumite trsturi distincte i particulare. Administraia public reprezint un element indispensabil al oricrui stat i sistem politic. Ea, prin esena i rolul su, determin calitatea funcionrii societatii. Fiind un element ce asigur relaia dintre stat i societate i reprezentnd o form a autoorganizrii comunitilor, administraia public asigur atingerea scopurilor, att generale, ct i particulare, ale societii.

Fiind ntr-o relaie strns cu societatea i statul, dinamismul proceselor politice, sociale, economice i culturale impune administraiei publice necesitatea adaptrii la noile realiti pentru a rmne funcional.Aplicarea ideilor europene in cadrul administraiei publice din R.Moldova nu poate fi realizat fr un amplu proces de reform n acest domeniu.Reforma administraiei publice devine o dimensiune a administrrii n statul contemporan i o form important a procesului politic.Reforma administraiei publice este un fenomen complex cu particulariti bine definite. Ea nu trebuie confundat cu evoluia administraiei publice sau cu nsi administraia public.

Compatibilitatea administraiei publice cu realitile i procesele din societate i stat este imperios necesar pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Declararea integrrii europene n calitate de prioritate naional conduce la asumarea unor responsabiliti de ctre societate i stat. Acest scop are referin direct la administraia public. n acest context, administraia public se prezint ntr-o postur dubl ca obiect al europenizrii i ca un promotor al europenizrii n raport cu celelalte domenii ale societii i statului. Exigenele europene trebuie aplicate i afirmate n cadrul administraiei publice n vederea integrrii europene.Administraia public este vizat de criteriile europene ale unei guvernri eficiente, prin eficiena i profesionalismul su, asigur, alturi de ali actori politici i sociali, integrarea european n domeniile sale de activitate.

Reorganizarea administraiei publice n contextul integrrii europene presupune o cunoatere profund a principiilor i particularitilor sistemului administrativ european. Raportarea administraiei publice moldoveneti, a practicilor, a mecanismelor de funcionare i luare a deciziilor, de elaborare i implementare a politicilor la cele ale Uniunii Europene nu poate fi realizat fr a nelege Uniunea European i administraia public european.

Un domeniu aparte din cadrul administraiei publice care necesit o atenie sporit atunci cnd se vorbete despre alinierea la valorile i ideile europene este administraia public local. Performana statului n domeniul reorganizrii i reformelor administrative se observ cel mai bine la nivel local. Anume acolo se poate vedea ct de bine snt promovate i implementate principiile europene de administrare. Europenizarea nu este dect un aspect i o expresie a globalizrii. Conexarea reformelor administraiei publice din Republica Moldova la reformele realizate n Uniunea European i n plan mondial va duce la includerea rii noastre n contextul administrativ european i mondial. Doar prin remodelare, reorganizare i reform, administraia public poate deveni performant i poate concura cu cea din rile dezvoltate.

Pe baza celor expuse n cadrul lucrrii Europenizarea Administraiei publice din R.Moldova de catre autorul I.Osoian a meniona urmtoarele concluzii:

-Problematica europenizrii i a procesului integrrii europene, inclusiv cu referire la administraia public, sunt puin studiate n Republica Moldova. Aceasta creeaz impedimente n realizarea cu succes a europenizrii administraiei publice n general i a administraiei publice locale n special.

-Administraia public local ocup un loc special n cadrul administraiei statului,fiind unitatea cea mai apropiat de ceteni i problemele lor; prin modul n care ea este organizat se poate determina gradul de democratizare a societii i gradul de implicare a administraie centrale n treburile de nivel local. -Dei administraia public din statele europene pare atractiv i performant, structura ei nu este unic pentru toate statele member, organizarea i funcionarea administraiei publice n statele membre a UE se realizeaz pe baza unor principii comune ns nu exist un model unic implementat n tot spaiul european fiecare stat adaptindu-i la politica i necesitile primordiale ale statului i societii.

-O administraie public funcional i performant trebuie s fie organizat i s activeze n baza principiilor democratice (i europene) de descentralizare,autonomie local,descentralizare financiar i desconcentrare a serviciului public.

-Reforma administraiei publice locale n statele din fostul lagr comunist este caracterizat de o evoluie asemntoare i s-a infptuit nemijlocit dup caderea regimurilor totalitare eforturile principale fiind ndreptate spre democratizare i implementarea principiilor europene de administrare.

-n calitate de dimensiune esenial a reformei administraiei publice n Europa Central i de Est este orientarea iniial la Uniunea European. Cu toate c exist anumite rezerve fa de existena modelului european i fa de sinceritatea orientrii europene a administraiei publice, aceast semnificaie a reformei a fost promovat. n Republica Moldova problema europenizrii administraiei publice este pus relativ trziu.

-n Uniunea European nu exist un model unic al administraiei publice sau a componentelor acesteia. Din acest considerent europenizarea administraiei publice este vag i imprecis, UE nu va oferi un plan complet al reformei administraiei publice. Republica Moldova trebuie s demonstreze perspicacitate i capacitate n realizarea reformei administraiei publice i s exploateze la maximum suportul oferit de comunitatea european.

-Administraia public local n Republica Moldova a nregistrat o evoluie fluctuant de la declararea independenei statului i pn n prezent.Astfel au fost adoptate i revizuite de mai multe ori legile cu privire la APL nregistrnduse succesuri i eecuri n procesul de aliniere la normele i ideile europene.

-Reforma administraiei publice locale a fost puternic afectat de evoluia sistemului politic astfel c fiegare din guvernele care sau perindat au ncercat s-i impun propriile idei i viziuni mai mult sau mai puin efective i de multe ori acestea au mpiedicat funcionalitatea APL i drumul ei spre europenizare.

-Experiena est-european demonstreaz c promovarea intereselor particulare a partidelor politice duce la stagnarea administraiei publice. Realizarea propriilor interese ale forelor politice poate fi realizat doar prin intermediul unor manevrri i realizarea unor consensuri cu actorii internaionali i cu ceilali actori naionali (celelalte partide politice, societatea civil,birocraia).

-n majoritatea statelor europene unul din componentele de baz a reformelor administraiei publice realizate a fost descentralizarea puterii prin delegarea competenelor i asigurarea cu resurse financiare suficiente realizrii lor. n Republica Moldova descentralizarea este n proces de afirmare. Inexistena unor puteri locale viabile este un impediment serios n procesul integrrii europene, dar i n realizarea unei guvernri eficiente.

-Uniunea European ncurajeaz politica n domeniul dezvoltrii regionale.Prin intermediul politicii regionale structurile europene pot avea contact direct cu anumite regiuni economice astfel se reduce influena i contactul cu administraia central i nemijlocit cu domeniul politic.Colaborarea cu regiunile de dezvotare ofer structurilor europene un mai mare control i performan a fondurilor acordate n baza unor proiecte bine formulate n strict dependen cu necesitile din regiunea respectiv fiind diminuat rolul i calitatea de baraj a statului,este sprijinit autonomia local.