27
EVALUASI LEGISLASI 2012 FORMAPPI

Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

EVALUASI LEGISLASI 2012

FORMAPPI

Page 2: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

PENGANTAR

Sorotan terhadap kinerja DPR tak pernah sepi setiap tahunnya. Sorotan itu muncul bukan sekedar kelatahan publik semata, tetapi terlebih karena fakta bahwa DPR selalu saja gagal berjuang sekedar untuk merealisasikan apa yang mereka rencanakan sendiri.

Tahun 2012 ini kinerja legislasi DPR masih memprihatinkan. Dari 64 RUU Prolegnas, hanya 10 saja yang berhasil disahkan DPR. Prestasi ini jelas menunjukkan ketidakseriusan DPR dalam bekerja sebagai wakil rakyat.

Prestasi mengecewakan itu seakan sudah menjadi “CAP” bagi DPR sekarang mengingat dua tahun sebelumnya, mereka tak lebih baik kinerjanya. Tahun 2011, hanya 18 RUU yang berhasil disahkan, dan 2010 hanya 8 RUU.

Tahun 2013 target yang dicanangkan kembali terlihat sangat ambisius: 70 RUU lagi menjadi prioritas. Tanpa mengabaikan rasa optimisme, tetapi catatan kinerja yang sudah ditunjukkan selama 3 tahun ini sudah pantas untuk mengatakan sedari awal bahwa target prolegnas 2013 tak lebih dari target imajinatif, mengawang-awang dan tak serius.

Page 3: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Anatomi Prolegnas 2012

Prolegnas 2012 berjumlah 64 RUU dengan rincian 42

diantaranya merupakan inisiatif DPR, 22 lainnya

merupakan inisiatif Pemerintah

Page 4: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Anatomi Prolegnas 2012 (2)

Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak

2011, 21 RUU diusulkan sejak 2010, 2 RUU

diusulkan 2010 tetapi tidak ada di 2011. Hanya 10

RUU baru yang dihasilkan dari prioritas 2012.

Sehingga TOTAL Prolegnas Prioritas menjadi 64 RUU

Page 5: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

ANATOMI PROLEGNAS 2012

26

28

10

Usulan 2010 Usulan 2011 Usulan 2012

Page 6: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

26 RUU Prolegnas 2012 berasal dari

2010

NO RUU JUMLAH

1 RUU yang selalu Jadi Prioritas

2010, 2011, 2012 tetapi

belum pernah dibahas

21

2 RUU yang pernah dibahas

2010, 2011, 2012 tapi belum

selesai

3

3 RUU yang jadi prioritas 2010,

Hilang di 2011, tetapi muncul

kembali di 2012 tetapi juga

tidak ada yang disahkan jadi

UU

2

4 RUU yang berasal dari 2010

dan disahkan pada 2012

5

Ternyata 40,6% dari total Prolegnas 2012

adalah RUU yang menjadi Prioritas pada

Prolegnas 2010.

Bahkan 21 RUU dari Prolegnas 2010

tersebut hingga tahun 2012 belum tersentuh

sama sekali

DPR hanya mampu mengesahkan lima RUU,

artinya setiap RUU ini perlu waktu 3 tahun

untuk membahasnya.

Menurut Tatip DPR Pasal 141 ayat (2): Ada

pembatasan waktu pembahasan Rancangan

Undang-undang yakni paling lama 2 kali

masa sidang dengan masa perpanjangan

waktu selama satu kali masa sidang. Jadi

DPR telah melanggar Tatib.

RUU berasal dari 2010 Catatan

Page 7: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

28 RUU Prolegnas 2012 yang Berasal

dari 2011

NO RUU JUMLAH

1 RUU yang Berasal dari

Prioritas 2011 yang masuk

Prioritas 2012 tapi belum

dibahas

15

2 RUU yang pernah dibahas

Tahun 2011 dan dilanjutkan

pembahasannya tahun 2012

13

3 RUU yang pernah dibahas

2011 dan Disahkan jadi UU

2012

6

4 RUU yang belum dibahas

2011 dan dibahas 2012 dan

Disahkan jadi UU

2

Dari 64 RUU Prioritas 2012, 43,7% diantaranya merupakan prioritas 2011.

Itupun 15 RUU sama sekali tidak dibahas tahun 2011.

Meskipun 13 RUU telah dibahas 2011, hanya 6 diantaranya yang mampu disahkan jadi UU.

Ada 2 UU yang disahkan 2012 juga pernah menjadi prioritas 2011 tapi tak pernah dibahas.

RUU dari Prolegnas 2011 Catatan

Page 8: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

10 RUU Baru Prolegnas 2012

N

O

RUU JUMLAH

1 RUU yang telah dibahas 1

2 RUU yang belum

dibahas

9

3 Ruu yang dIsahkan

menjadi Undang-

Undang

1

Sesungguhnya hanya 15% dari total Prolegnas 2012 yang merupakan usulan baru.

Celakanya, hanya 1 RUU saja yang dibahas hingga menjadi UU.

Ini menunjukkan betapa rendahnya kinerja legislasi DPR di Tahun 2012

RUU Usulan 2012 Catatan

Page 9: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Jumlah UU yang Dihasilkan 2012

10

20

Prioritas

Kumulatif Terbuka

Produk legislasi DPR Tahun 2012 didominasi oleh UU Kumulatif Terbuka.

20 RUU dari 30 RUU yang disahkan adalah Kumulatif Terbuka yang secara substantif hanya 3 UU (1. Pemekaran Wilayah 12 UU, 2. Ratifikasi Konvensi 5 UU, 3. APBN 3 UU)

Artinya secara substansial, produk DPR 2012 hanya ada 13 UU (10 UU Prioritas 2012, dan 20 Kumulatif Terbuka).

DPR seringkali menutupi rendahnya produktifitas dengan mengesahkan sejumlah UU Kumulatif Terbuka.

Publik jangan mau tersesat oleh klaim DPR yang menyebutkan seolah-olah produktifitas legislasi 2012 meningkat signifikan.

Page 10: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Prosentasi Realisasi Prolegnas 2010-

2012

Tahun Prioritas

RUU +

KumTbk

Disetujui %

2010 78 16 20,5 %

2011 97 22 22,6 %

2012 84 30 35,7 %

RUU PRIORITAS PROLEGNAS RUU PRIORITAS + KUM TBK

Tahun Prioritas

RUU

Disetujui %

2010 70 8 11,42 %

2011 93 18 19,35%

2012 64 10 15,25 %

Page 11: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

PROSENTASE PENCAPAIAN PROLEGNAS 2010-

2012

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2010 2011 2012

70

93

64

8

18

10

RUU PRIORITAS DISETUJUI

Page 12: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Perbandingan Legislasi DPR 2010-2012

(Prioritas+Kumulatif Terbuka)

78

97

84

1622

30

0

20

40

60

80

100

120

2010 2011 2012

RUU PRIORITAS + KUM TBK DISAHKAN JADI UU

Page 13: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Alokasi Anggaran Pelaksanaan Fungsi Legislasi 2012

No Nama Kegiatan Pagu 2012

Anggaran Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPR RI 541.281.735.000

A. Perancangan Undang-undang 507.277.433.000

B. Harmonisasi dan Evaluasi Pelaksanaan UU 24.954.977.000

C. Administrasi Hukum dan Litigasi DPR RI 9.049.325.000

Page 14: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Rencana Anggaran Pembahasan per RUU Tahun 2012

Nama Kegiatan Besaran per RUU

- RUU usul DPR 8.640.486.566

- RUU usul Pemerintah 6.930.390.266

- RUU Pemekaran Wilayah 2.520.141.915

- RUU Ratifikasi 1.680.094.610

Page 15: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

ANGGARAN LEGISLASI 2012

No Pengusul Jumlah RUU Anggaran @RUU Total Anggaran

1 DPR 6 8.640.486.566 51.842.919.396

2 PEMERINTAH 4 + 3 RUU APBN 6.930.390.266 48.512.731.862

3 PEMEKARAN

WILAYAH

12 2.520.141.915 30.241.702.980

4 RATIFIKASI 5 1.680.094.610 8.400.473.050

TOTAL 138.997.827.288

Page 16: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Studi Banding

Selama 2012, DPR melakukan studi banding ke luar

negeri sebanyak 53 kali

Dari 10 UU Prioritas ada 3 RUU yg terkait dengan

studi banding tahun 2012: Industri Pertahanan,

Pangan, dan Penanganan Konflik Sosial. Sedangkan

UU Pendidikan Tinggi, studi banding dilakukan tahun

2011

Page 17: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

RINCIAN UU YANG DIHASILKAN 2012

10

5

3

12

30

UU NON KUMULATIF TERBUKA

UU KUM TBK RATIFIKASI INTERNASIONAL

UU KUM TBK APBN

UU KUM TBK DOB

JUMLAH

Page 18: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Daftar UU 2012 Non Kumulatif Terbuka

NO UNDANG-UNDANG USULA

N

DISAHKAN

1 UU Pemilu DPR 12-04-2012

2 RUU ttg Penanganan Konflik Sosial DPR 11-04-2012

3 RUU ttg Pangan DPR 18-10-2012

4 RUU ttg Pendidikan Tinggi DPR 13-07-2012

5 RUU ttg Keistimewaan Propinsi DIY PEM 30-08-2012

6 RUU ttg Sistem Peradilan Pidana Anak PEM 03-07-2012

7 RUU ttg Koperasi PEM 18-10-2012

8 RUU ttg Industri Pertahanan dan Keamanan DPR 02-10-2012

9 RUU ttg Veteran PEM 02-10-2012

10 RUU tentang Lembaga Keuangan Mikro DPR 11-12-2012

Page 19: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

UU Kumulatif Terbuka

Ratifikasi Perjanjian

Internasional

Pengesahan Persetujuan antara Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Daerah Administrasi Khusus Hongkong Republik

Rakyat China tentang Bantuan Hukum Timbal Balik dalam Masalah Pidana.

Pengesahan ASEAN Convention on Counter Terrorism

Pengesahan Konvensi Internasional tentang Perlindungan Hak-hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya

Pengesahan Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child

Pornography

Pengesahan Optional Protocol to the Convention of Children in Armed Conflic

APBN

RUU tentang Perubahan atas UU Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN Tahun 2012

RUU tentang Pertanggungjawaban APBN Tahun Anggaran 2011

RUU tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2013

UU Pembentukan Daerah Otonomi

Baru

RUU tentang Pembentukan Provinsi Kalimantan Utara

11 Kabupaten Baru: Pengandaraan di Provinsi Jawa Barat, Pesisir Barat di

Provinsi Lampung, Manokwari Selatan di Provinsi Papua Barat, Pengunungan

Arfak di Papua Barat, Malaka di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Mamuju Tengah di Provinsi Sulawesi Barat, Banggai Laut di Provinsi Sulawesi Tengah, Pulau Taliabu di Provinsi Maluku Utara, Penukal Abab

Lematang Ilir di Provinsi Sumatera Selatan, Kolaka Timur di Provinsi

Sulawesi Tenggara, Mahakam Ulu di Provinsi Kalimantan Timur

Page 20: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Klasifikasi Berdasarkan Prioritas Nasional

NO PRIORITAS NASIONAL UU YG DIHASILKAN

1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

2 Pendidikan UU Pendidikan Tinggi

3 Kesehatan

4 Penanggulangan Kemiskinan

5 Ketahanan Pangan UU Pangan

6 Infrastruktur

7 Iklim investasi dan Iklim Usaha

8 Energi

9 Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana

10 Daerah tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik UU Penanganan Konflik Sosial

11 Kebudayaan krestivitas, dan Inovasi Teknologi

12 Bidang politik, hukum, dan keamanan UU PEMILU, RUU ttg Keistimewaan Propinsi DIY, RUU ttg Sistem Peradilan Pidana

Anak, RUU ttg Industri Pertahanan dan Keamanan, RUU ttg Veteran

13 Bidang perekonomian RUU tentang Lembaga Keuangan Mikro, RUU ttg Koperasi

14 Bidang kesejahteraan rakyat

Page 21: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

10%

10%

10%

50%

20%

UU 2012 dan Prioritas Nasional

Pendidikan

Ketahanan Pangan

Daerah tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik

Bidang politik, hukum, dan keamanan

Bidang perekonomian

Page 22: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

UU 2012 yang Di Judicial Review

NO UNDANG-UNDANG MATERI

1 UU Nomor 11 Tahun 2012 tentang

Sistem Peradilan Pidana Anak

Pengujian Pasal 96, Pasal 100, dan Pasal 101

2

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012

Tentang Pemilihan Umum Anggota DPR,

DPRD, DPD

Pengujian Pasal 51 ayat (1) huruf a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p

Pengujian Pasal 24 ayat (4) dan 27 ayat (4)

Pengujian Pasal 22 ayat (4) dan lampiran

Pasal 15, Pasal 16 ayat (1),(2), dan (3), serta Pasal 17 (1),(2),(3),(4),dan (5),

Pengujian Pasal 8 ayat (1) dan ayat (2) sepanjang frase “yang tidak

memenuhi ambang batas perolehan suara pada Pemilu sebelumnya atau partai

politik baru”

Pengujian Formil UU No. 8 Tahun 2012

Pengujian Pasal 208 sepanjang frasa ”...secara nasional...” dan

Penjelasan Pasal 208 sepanjang frasa ”...jumlah suara sah secara

nasional adalah hasil penghitungan untuk suara DPR”

Pasal 8 ayat (1) dan ayat (2)

Page 23: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

UU 2012 yang Di Judicial Review

NO UNDANG-UNDANG MATERI

3 Undang-Undang Nomor 12

Tahun 2012 tentang

Perguruan Tinggi

Pasal 65, Pasal 73, Pasal 74, Pasal 86 dan

Pasal 87

Pasal 50, Pasal 65, Pasal 74, Pasal 76, Pasal 90

4 UU No. 4 Tahun 2012 Pengujian Pasal 7 ayat (1), Pasal 7 ayat (6a) dan

Pasal 15A

Pengujian Undang-Undang Nomor 22 Tahun

2011 Tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun

Anggaran 2012

Pasal 18 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2012

Page 24: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Kesimpulan (1)

.

Secara substansial, Kinerja Legislasi DPR 2012 LEBIH BURUK dibandingkan tahun 2011 (2011 menghasilkan 19,35% dari prioritas, sedangkan 2012 hanya 15,25% dari prioritas).

Ada kesalahan dalam hal perencanaan legislasi. Penentuan prolegnas ditentukan oleh kompromi antara pemerintah dan DPR bukan atas dasar prioritas pembangunan dan kebutuhan rakyat secara langsung

Tidak ada korelasi antara studi banding yang dilakukan DPR ke luar negeri dengan UU yang dihasilkan (Dari 53 kali studi banding tahun 2012, hanya 3 yang terkait dengan UU yang dihasilkan)

Page 25: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Kesimpulan (2)

Banyaknya jumlah UU Kumulatif Terbuka yang disahkan menjelang

akhir 2012 (20 UU) merupakan upaya menutupi kelemahan DPR

yang hanya menghasilkan 10 UU Prioritas 2012.

Bahkan dari 10 UU yang dihasilkan di 2012, 6 diantaranya sudah

dibahas sejak 2011, dua lainnya sejak 2010. Artinya, hanya dua

UU yang murni merupakan program prioritas 2012.

Sementara anggaran pembahasan RUU dari tahun ke tahun terus

meningkat (1 RUU tahun 2012 anggarannya mencapai Rp. 8.6

Milyar). Trend kenaikkan anggaran tidak berkorelasi dengan

kinerja dan produktivitas DPR di bidang Legislasi.

Page 26: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Kesimpulan (3)

Secara kualitas, UU yang dihasilkan tahun 2012 mengandung

sejumlah persoalan. Hal itu ditunjukkan dengan sejumlah UU yang

digugat oleh publik ke Mahkamah Konstitusi (4 UU digugat: UU

Pemilu, UU APBN, UU Penanganan Konflik Sosial, dan UU tenting

Pendidikan Tinggi).

Rendahnya komitmen dan minimnya visi DPR tentang politik

legislasi nasional kita, yang berpihak pada kepentingan rakyat.

Itulah sebabnya anggota DPR malas-malasan, bekerja tanpa

prioritas, kunker ke luar negeri hanya sekadar pelesiran, dan

menghabis-habiskan uang rakyat

Page 27: Evaluasi legislasi 2012parlemenindonesia.org/wp-content/uploads/2014/03/2.5.-EVALUASI... · Anatomi Prolegnas 2012 (2) Disamping 16 RUU Luncuran, 15 RUU diusulkan sejak 2011, 21 RUU

Happy New Year 2013