Evoluţia datoriei publice în România

  • Published on
    10-Aug-2015

  • View
    603

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Evoluia datoriei publice n Romnia

Transcript

<p>Evoluia datoriei publice n Romnia i cauze ale acesteia</p> <p>Coordonator: Lector dr. Bogdan Frescu</p> <p>Student:</p> <p>FB-14 Iai, 2010</p> <p>Finane Pulice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>Cuprins................................................................................1 Evoluia datoriei publice n Romnia..........................................................................................1 i cauze ale acesteia ..............................................................................................................1 .............................................................................................................................................1 Coordonator: Student: .....................................................................................................................................................1 Lector dr. Bogdan Frescu ...........................................................................1 FB-14 ........1 Iai, 2010 ..........................................................................................................1 Cuprins........................................................................................................................................2 Capitolul 1...................................................................................................................................3 Concept. Structur.Trsaturi.......................................................................................................3 Capitolul 2.................................................................................................................................12 Evoluia datoriei publice n Romnia........................................................................................12 Capitolul 3.................................................................................................................................20 Perspective privind datoria public a Romniei n perioada 2010-2012................................20 Bibliografie...............................................................................................................................21</p> <p>2</p> <p>Finane Pulice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>Capitolul 1 Concept. Structur.Trsaturi1.1Abordri conceptuale privind noiunea de datorie publicDatoria public semnific totalitatea sumelor mprumutate de ctre autoritaile publice centrale i locale de la persoane fizice i juridice pe piaa intern i n strintate i rmase de rambursat la un termen dat.1 n accepiune mai larg noiunea de datorie public semnific existena unor obligaii de plat ale autoritilor publice, fa de persoane fizice i juridice, rezultate din raporturi economice sau de alt provenien, considerate n ansamblu. Ea implic aciuni de interes public generatoare de datorii, ntre care cele mai frecvente se concretizeaz prin consumuri i cheltuieli publice finanate de mprumuturi.2 n opinia lui Dan Moraru, datoria publica semnific totalitatea obligaiilor interne i externe ale statului, la un moment dat, contractate de guvern, prin Ministerul Economiei i Finanelor. Datoria public este efectul direct al deficitelor bugetare cumulate din perioada anterioar ce trebuie finanate prin mprumuturi3 Deoarece, ritmul de cretere a nevoilor sociale devanseaz ritmul de cretere a veniturilor publice, este necesar, pe lng utilizarea eficient a banului public, o permanent activitate de identificare de noi resurse care s fie alocate prompt nevoilor sociale n permanent cretere. Finanarea cheltuielilor publice, ca expresie a nevoilor societii, se poate realiza prin intermediul resurselor financiare publice prelevate de la contribuabili i evideniate n bugetul general consolidat, al fondurilor externe nerambursabile i a mprumuturilor externe i interne, garantate direct sau indirect de ctre autoritile administraiei publice, att centrale ct i locale. n rile cu deficit bugetar, necesarul de fonduri suplimentare, fa de veniturile curente ale statului este justificat de necesitatea finanrii deficitului bugetar anual prevzut n legea bugetului de stat. Acestea au la ndemn obinerea de fonduri fie direct de la persoane1 2</p> <p>Moteanu T.- Finane Publice,Editura Universitar,Bucureti, 2005, p.261 FiliP G. -Finane Publice,suport de curs an 2, specializarea finane-bnci , p.129 3 Hoan N. -Economie si Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2003, p. 250</p> <p>3</p> <p>Finane Pulice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>fizice i juridice care dispun de mijloace bneti libere, fie de la instituii financiare specializate care atrag disponibiliti bneti de pe piaa financiar i le pun la dispoziia statului pe o anumit perioad. Statul recurge la mprumuturi pe baz de contract prin care se genereaz obligaia acestuia de a le rambursa, mpreun cu dobnda i cu alte costuri, ntr-o perioad de timp specificat. mprumuturile de stat se realizeaz prin contracte-convenie interne i internaionale, pe baz voluntar, de rambursabilitate i cu o contraprestaie. Un astfel de raport juridic este raional s se ncheie numai dup epuizarea tuturor celorlalte posibile surse de finanare. Nevoia de mprumuturi publice este o realitate ntlnit n tot mai multe ri ale lumii. Astfel, autoritilor publice la nivel central le revine sarcina de a folosi mprumuturile publice n mod special pentru msuri care s produc rezultate, din profitul crora s se restituie att sumele mprumutate, ct i dobnzile aferente. Factorii decizionali responsabili cu politicile economice i financiare trebuie s estimeze ct mai exact ritmul de cretere al veniturilor bugetare pentru a fi n msur s stabileasc limitele pn la care se poate mprumuta, fr efecte negative asupra vieii economice. 4 Pentru ca persoanele fizice i cele juridice s-i orienteze disponibilitile bneti spre mprumuturile de stat, este necesar ca avantajele ce li se ofer de aceste mprumuturi s fie mai mari sau cel puin egale cu cele oferite de diferite alte plasamente private. Statul ofer ca avantaj esenial solvabilitatea, adic securitatea deplin a plasamentului, asigurnd n toate cazurile restituirea integral a sumelor aferente mprumutului.</p> <p>1.2 Structura datoriei publiceObligaiile financiare ale autoritilor publice se grupeaz n dou mari categorii, datorie public guvernamental i datorie public local. Datoria public guvernamental reprezint, la un moment dat, totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturile terilor garantate de Guvern sau din mprumuturile contractate n mod direct, de pe pieele financiare. Cu alte cuvinte, datoria public guvernamental este alctuit din datoria public guvernamental direct i datoria public guvernamental garantat.</p> <p>4</p> <p>Clin M.-Datoria Public,Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2006, p.10</p> <p>4</p> <p>Finane Pulice Figura 1:Stuctura datoriei publice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>Sursa: http://www.scritube.com Datoria public guvernamental direct exprim totalitatea obligaiilor financiare ale statului, la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale de Guvern.5 Datoria public guvernamental garantat reprezint totalitatea obligaiilor statului la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile garantate de Guvern. Datoria public local reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale autoritilor administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele financiare. Deci, datoria public local este alctuit din datoria public local direct i datoria public local garantat. Datoria public local direct exprim suma obligaiilor unitilor administrativteritoriale, la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate direct de ctre acestea, pe baze contractule. Datoria public local garantat reprezint totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale, la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile garantate de ctre acestea. Datoria public intern constitue o parte integrant a datoriei publice totale i juridice, n moned naional sau n valute strine, precum i mprumuturile angajate de teri, cu garania statului, nerambursate la un moment dat.</p> <p>5</p> <p>Clin M.-Datoria Public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, p16</p> <p>5</p> <p>Finane Pulice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>Datoria public extern constitue o parte a datoriei publice totale i se definete prin creditele externe contractate i angajate de ctre stat, n nume propriu, sau de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i prin creditele externe contractate i angajate de ctre ali subieci autohtoni, cu garania statului. Schematic, clasificarea datoriei publice n funcie de termenul de contractare este prezentat n figura 2. Figura 2.Clasificarea datoriei publice in functie de termenul de contractare</p> <p>Datoria public clasificat dup perioada de timp</p> <p>Datoria public pe termen scurt</p> <p>Datoria public pe termen mediu</p> <p>Datoria public pe termen lung</p> <p>Datoria public flotant</p> <p>Datorie public consolidat</p> <p>Sursa: Clin M.-Datoria Public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, p.18 Datoria public flotant reprezint datoria public pe termen scurt i cuprinde mprumuturile contractate, pe perioade de pn la un an, n scopul acoperirii golurilor de cas generate de neconcordana , n timp, a veniturilor cu cheltuielile publice. Datoria public pe termen mediu i datoria public pe termen lung fac parte din categoria denumit datorie consolidat. Datoria public consolidat cuprinde totalitatea datoriilor rezultate din mprumuturile de stat contractate pe termen mediu i lung, precum i a celor rezultate din prelungirea termenelor de rambursare a mprumuturilor pe termen scurt, pe perioade de timp mediu i lung.</p> <p>6</p> <p>Finane Pulice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>Datoria public total se calculeaz i se gestioneaz separat pe cele dou forme ale sale, respectiv datoria public intern i datoria public extern Datoria public reprezint o parte din datoria total a unei tri, alturi de datoria privat. Figura 3. Structura datoriei unei ri</p> <p>Datoriatotal a rii</p> <p>Datoria public</p> <p>Datoria privat</p> <p>Datorie public direct</p> <p>Datoria public garantat</p> <p>Datorie privat negarantat</p> <p>Sursa: Clin M.-Datoria Public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, p. 20</p> <p>1.3 Datoria pulic internDatoria public intern este reprezentat de totalitatea sumelor de plat aferente mprumuturilor primite de la rezidenii statului, persoane fizice i juridice. Aceasta se exprim n moneda naional n care se efectueaz plile corespunztoare ei i se formeaz, de regul, prin contractarea mprumuturilor pe piaa intern, inclusiv prin preluare din soldul depunerilor de la instituiile financiar-bancare de tipul Caselor de Economii i chiar din mprumuturi obinute de la banca (nional) de emisiune.66</p> <p>Filip, Gheorghe, Finane Publice, Suport de curs, anul II,, pag. 132</p> <p>7</p> <p>Finane Pulice</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>Datoria public intern este alctuit ntr-o mare proporie din datoria public intern direct garantat de deficitul bugetar consolidat i de activele neperformante preluate de stat la datoria public pe baza unor legi speciale. Datoria public intern este reprezentat de mprumuturi la care subscriu creditori de pe propria pia; constituie o parte integrant a datoriei publice totale i evideniaz mprumuturile autoritilor publice de pe piaa financiar intern, de la persoane fizice i/sau juridice, n moned naional sau n valut, precum i mprumuturile angajate de teri, cu garania statului, nerambursate la un moment dat. Ministerul Finanelor este autorizat s emit garanii de stat pentru mprumuturile interne contractate de o persoan juridic de la o instituie creditoare, pentru finanarea proiectelor sau activitilor importante pentru Romnia sau pentru alte destinaii stabilite i aprobate de Guvern mprumuturile interne pot fi reale sau formale.Cele reale sunt efectiv acoperite din fonduri interne, deci domiciliul de subscriere corespunde domiciliului real al capitalului mprumutat. mprumutul intern este formal, atunci cnd se subscrie n ar, dar n mare parte, dar fondurile provin din strinatate. Datoria publica intern este generat de: mprumuturi pe termen scurt primite de la Banca National; emisiunea de bonuri de tezaur i plasarea lor pe piaa intern; plasarea pe piaa intern de nscrisuri pe termen mediu i lung prin subscripie public; garanii acordate de stat la creditele bancare interne ale agenilor economici sau autoritailor locale pentru realizarea unor obiective de importan naional; atragerea pe termen scurt a disponibilitailor din contul Trezoreriei.7 Gestionarea datoriei publice interne se asigur de ctre Ministerul Finanelor i const n: contractarea mprumuturilor de stat; organizarea i inerea evidenei, prin conturi specifice, a datoriei publice interne; rambursarea datoriei publice; calculul i plata dobnzilor, comisioanelor i spezelor datorate;</p> <p>7</p> <p>Moteanu T.- Finane Publice,Editura Universitar,Bucureti, 2005,p.263</p> <p>8</p> <p>Finane Pulice efectuarea altor operaiuni specifice.</p> <p>Evoluia Datoriei Publice n Romnia i Cauze ale acestetia</p> <p>1.4 Datoria public externDatoria public extern este generat de totalitatea obligaiilor asumate direct sau indirect ( prin garanii acordate de stat ) fa de guverne strine, instituii financiare internaionale, persoane fizice i juridice nerezidente. Deci ,mprumuturile de pe pieele externe de capital, indiferent de forma lor, sunt instrumentele datoriei publice. Acestea sunt reprezentate de: I. titlurile de stat libelate n valut, emise pe pieele financiare externe; II. mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung; III. mprumuturile primite de la guvernele altor state, instituii financiare internaionale; IV. mprumuturile directe de la investitori externi privai, pe termen scurt, mediu sau lung.8 Datoria public extern se definete prin creditele externe contractate i angajate de ctre stat, n nume propriu, sau de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i prin creditele externe contractate i angajate de ctre ali subieci autonomi, cu garania expres a statului. Spre deosebire de datoria public intern, datoria public extern este mai mpovrtoare din urmtoarele motive principale: a) mprumuturile externe trebuie rambursate, n timp ce mprumuturile interne pot fi transformate n mprumuturi perpetue sau rambursarea lor poate fi amnat printr-o conversie ntr-un mprumut pe termen lung; b) c) d) e) obligaiile privind dobnzile i alte cheltuieli aferente mprumuturilor externe se o depreciere a valutei debitorului pe pieele monetare interne crete povara plilor de plile trebuie efectuate la termenele stabilite de ctre creditori i nu la cele neplata/nerestituirea la termene stabilite a dobnzilor, comisioanelor sau a capitalului stabilesc de ctre creditori, guvernul rii beneficiare neavnd control asupra acestora; dobnzi i a capitalului rambursat; convenabile rii debitoare; mprumutat trage penaliti i creeaz dificulti p...</p>