Upload
luminita-chiperi
View
217
Download
5
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Evoluţia organizării achiziţiilor publice în Republica Moldova
Citation preview
Evoluţia organizării achiziţiilor publice în Republica Moldova este urmatoarea:
1. Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice (ANAP) a fost prima agenţie responsabilă
pentru achiziţiile publice şi a fost creată ca urmare a primei Legi privind Achiziţiile Publice
(aprilie 1997), statutul său juridic, sarcinile şi funcţiile sale fiind ulterior augmentate prin
Hotărârea de Guvern din decembrie 1997. ANAP a fost o instituţie de stat, creată în cadrul
Ministerului Economiei drept entitate juridică separată. Aceasta a fost autorizată să efectueze
achiziţii din numele entităţilor publice prin examinarea şi aprobarea actelor de licitare ale
acestora, invitarea şi recepţionarea ofertelor, examinarea şi aprobarea rapoartelor de evaluare a
ofertelor, care erau elaborate de grupurile de lucru, la care au participat şi colaboratorii ANAP,
aprobarea contractelor şi la examinarea şi soluţionarea reclamaţiilor. Deşi aceasta avea multe
neajunsuri şi trăsături inacceptabile comparativ cu entităţile internaţional acceptabile pentru
supravegherea achiziţiilor publice, acest sistem foarte centralizat pare să fi fost justificat la acel
moment, reieşind din nivelul foarte scăzut de conformare cu legea achiziţiilor publice, aplicare
precară şi capacităţile limitate ale entităţilor de achiziţie.
2. Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (ARMAPAU),
care a înlocuit ANAP, a fost creată prin noua Lege cu privire la Achiziţiile Publice (aprilie
2007). Noua LAP poziţionează ARMAPAU în subordinea imediată a Guvernului, cu un grad
mai mare de independenţă şi un statut mai mare în structura Guvernului. Totuşi, suplimentar la
rolul său primar de asigurare a supravegherii funcţiei de achiziţie publică, acesteia i s-a
încredinţat responsabilităţi adiţionale pentru achiziţia rezervelor materiale (cum ar fi, de
exemplu, carburanţii, cerealele şi remediile medicamentoase). Deşi noua lege a descentralizat
responsabilitatea efectuării achiziţiilor entităţilor publice, ARMAPAU continua să rămână
responsabilă pentru examinarea şi aprobarea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi a contractelor.
Din cauza lipsei de cadre, ARMAPAU s-a confruntat cu dificultăţi în realizarea unei analize
minuţioase a tuturor contractelor şi a continuat să deţină responsabilităţi discordante – în
aprobarea rezoluţiilor aferente achiziţiilor şi gestionarea reclamaţiilor legate de acele cazuri.
3. Agenţia Achiziţii Publice (AAP) a fost inaugurată în noiembrie 2009 ca urmare a
restructurării ARMAPAU pentru a separa, cu o mai mare rigurozitate, reglementarea achiziţiilor
publice de alte activităţi ale Guvernului. AAP a fost amplasată în cadrul Ministerului Finanţelor
în scopul asigurării unei coordonări active în cadrul întregului sistem de management a finanţelor
publice; totuşi, acest fapt a declasat poziţia AAP în structura Guvernului comparativ cu postura
ARMAPAU. Această restructurare nu a modificat principalele responsabilităţi ale AAP vis-à-vis
de examinarea şi aprobarea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi a contractelor, gestionarea
reclamaţiilor şi altele.
În prezent Agenţia Achiziţii Publice se confruntă cu urmatoarele probleme:
personal insuficient la nivelul Direcţiei achiziţii publice a Agenţia Achiziţii Publice,
cu rol de reglementare, evidenţă, control şi monitorizare; fluctuaţia sporită a
acestuia;
numărul mare al autorităţilor contractante;
lipsa sistemului automatizat de evidenţă şi monitorizare a realizării achiziţiilor
publice; sistem neperformant de soluţionare a contestaţiilor etc.
procesul achiziţiilor publice are un caracter mai mult opac decit transparent
mulţi membri ai grupurilor de lucru pentru achiziţiile publice sînt instruiţi
insuficient
Astfel este necesară examinarea minuţioasă a acestor probleme de către Agenţia Achiziţii
Publice, Ministerul Finanţelor şi Guvernul Republicii Moldova, în vederea găsirii soluţiilor opti-
me de îmbinare a principiilor economicităţii şi eficacităţii la alocarea şi utilizarea mijloacelor
bugetare de către instituţiile publice prin achiziţii publice cu cele ale protejării şi susţinerii
activităţii economice a operatorilor economici participanţi la procesele de achiziţii publice, fapt
ce va diminua riscul utilizării neeficiente a banilor publici şi fraudării achiziţiilor publice.
Pentru îmbunătăţirea situaţiei în domeniul achiziţiilor publice sînt necesare:
1. Responsabilizarea entităţilor in vederea corectitudinii calculării necesarului de
bunuri, lucrări şi servicii la etapa de elaborare a proiectului de buget.
2. Alocarea adecvată a resurselor umane şi materiale pentru efectuarea achiziţiilor in
cadrul fiecărei autorităţi contractante.
3. Instruirea continuă a personalului implicat in achiziţiile publice.
4. Elaborarea tuturor actelor normative aferente Legii privind achiziţiile publice.
5. Monitorizarea permanentă, analiza şi evaluarea modului de desfăşurare a
activităţii de achiziţii publice.
6. Implementarea Codului de Etică pentru achiziţiile publice
7. Preocuparea insistentă de elaborarea sistemului automatizat de evidenţă şi
monitorizare a realizării achiziţiilor publice.
8. Depunerea unor eforturi mai mari la consultanţa metodologică a participanţilor la
achiziţiile publice, precum şi asigurarea acestora cu materiale necesare pentru
instruire şi materiale de referinţă (buletine informative, ghiduri, comentarii,
manuale etc.).