Expert Gabriela TIMIŞ Mihaela Herbel Rez Ro 2014-11!27!13!13!10 (1)

7/26/2019 Expert Gabriela TIMI Mihaela Herbel Rez Ro 2014-11!27!13!13!10 (1)

1/16

1

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE ISTORIE I FILOSOFIE

Rezumatul TEZEI DE DOCTORAT

GUVERNAN LOCAL, POLITICI DE

DEZVOLTARE I PATRIMONIU CULTURAL.

STUDIU DE CAZ: ROMNIA

Conductor de doctorat

Prof. univ. dr. Adrian Ivan

Doctorand

Mihaela-Livia Herbel

Cluj Napoca

2012


2/16

2

Cuvinte-cheie1

Guvernan local, politici de dezvoltare, patrimoniu cultural, planificare strategic, autoriti

sub-naionale

Rezumat

Agend i direcii de cercetare

Introducere

Agenda i direciile de cer ceta r e

Aceast lucrare investigheaz relaia dintre trei categorii de politici/ procese politice -

guvernan local, politici de dezvoltare i politici de patrimoniu, i felul n care aceast relaie

funcioneaz n Romnia. Pentru a clarifica tema cercetrii vom proceda n cele ce urmeaz la o

definire, precum i la o contextualizare, dac nu generale, mcar operaionale, ale acestor trei categorii

de procese politice.

n literatur nelegerea guvernanei locale implic trei dimensiuni2. Prima dintre acestea se

refer la existena unor modele flexibile de luare a deciziilor n cadrul politicilor publice. Dei nu este

o dimensiune care caracterizeaz guvernana local n special, ci una care se refer la procesele de

guvernan n general, flexibilitatea modelelor de luare a deciziei la nivel local reprezint o problem

important,deoarece acesta marcheaz n primul rnd ndeprtarea de modelele birocratice de luare a

deciziei, prin includerea unor noi actori n cadrul procesului decizional. Cea de a doua dimensiune o

reprezint creterea transparenei i a gradului de incluziune a reelelor de la toate nivelele de

elaborare i implementare a politicilor publice. Creterea gradului de incluziune, n mod special,

marcheaz ruperea de dominaia reelelor partinice, prin care s-a exercitat subordonarea politicii

1Lucrarea a fost elaborat cu sprijinul proiectuluiInvestete n oameni !FONDUL SOCIAL EUROPEANProgramul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013Axa prioritar 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pecunoatereDomeniul major de intervenie 1.5.Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetriiContract nr: POSDRU/88/1.5/S/60185: STUDII DOCTORALE INOVATIVE NTR-O SOCIETATE BAZAT PE

CUNOATERE2Peter John,Local Governance in Western Europe ,Sage Publications Ltd, 2001, p. 9.


3/16

3

locale fa de cea naional. Ultima dimensiune privete deschiderea proceselor decizionale ctre

actorii non-statali, mai ales fa de organizaii ale societii civile.

n cazul particular al Romniei analiza procesului de trecere de la guvernare la guvernan

implic o atenie special pentru procesul de descentralizare, care, n cadrul definiiei noastre, implic

dou dimensiuni. Pe de o parte, este vorba de delegarea responsabilitii decizionale n ceea ce

privete serviciile publice,dinspre nivelul central nspre nivelul local. Pe de alt parte, ne referim la

aplicarea principiului autonomiei locale, respectiv la alegerea reprezentanilor comunitilor locale,

prin opoziie cu numirea lor de la centru.

Cea de a doua categorie de procese politice pe care le discutm n cadrul acestei lucrri, sunt

politicile de dezvoltare. Nu exist o definiie complet acceptat a acestui termen i nici o preocupare

ridicat n acest sens, ns, ca punct de plecare operaional, putem defini politicile de dezvoltare

plecnd de la dimensiunea intern-extern. Utilizarea termenului se focalizeaz n general pedimensiunea extern i se refer la politicile internaionale de dezvoltare. Ceea ce ne intereseaz, ns,

n cadrul acestei lucrri, este dimensiunea intern, iar definiia de lucru pe care o oferim n acest sens

pleac de la accepiunea dezvoltrii interne ca proces de cretere economic. Actorii sub-naionali,

subiectul principal al acestei lucrri, nu au competene legate de politicile economice, cu att mai mult

n politicile care vizeaz creterea economic, ns ceea ce ei pot aduce este contribuia la crearea unui

cadru administrativ de susinere/ impulsionare a creterii economice i la trasarea unor direcii

strategice n acest sens.Studierea acestor aspecte reprezint scopul lucrrii noastre. Avansm ideea c actorii sub-

naionali pot contribui la crearea unui asemenea cadru prin cel puin trei instrumente. n primul rnd

ne referim la reprezentarea intern i cea extern a intereselor economice din jurisdiciile lor

teritoriale. n al doilea rnd ei pot contribui prin formularea unor politici locale de dezvoltare a

infrastructurii pentru investitorii existeni i pentru atragerea unora noi. n al treilea rnd, actorii locali

pot contribui la crearea unui cadru de susinere a creterii economice prin formularea unor politici

coerente, care pleac de la realitile locale, de atragere a fondurilor pentru dezvoltare.n cazul particular al actorilor sub-naionali din Romnia exist dou aspecte importante legate

de susinerea pe care o pot oferi proceselor de dezvoltare, mai ales n contextul primilor ani dup

aderearea la Uniunea European: rolul n implementarea politicii de coeziune i rolul n planificarea

proceselor de dezvoltare din cadrul politicii de coeziune. Ct privete rolul actorilor sub-naionali din

Romnia n cadrul politicii de coeziune, acesta este minimal la nivelul managementului acestei

politici. Actorii sub-naionali nu se ocup de managementul fondurilor, aportul lor n procesul de

monitorizare este de asemenea minimal, ceea ce ridic ntrebri asupra aplicrii principiului

parteneriatului, principiu fundamental n cadrul acestei politici. Acest principiu se aplic ns n ceea


4/16

4

ce privete planificarea proceselor de dezvoltare, pe baza H.G. 1115/20043, referitoare la elaborarea n

parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, document-cadru pentru implementarea politicii de

coeziune n Romnia. Exist deja contribuii semnificative ale actorilor sub-naionali n acest sens i

anume strategiile de dezvoltare ale fiecrei jurisdicii teritoriale, contribuii care fac, de asemenea,

obiectul studiului de caz al lucrrii noastre.

Cea de a treia categorie de politici pe care o studiem sunt politicile culturale. Politicile culturale

reprezint un alt termen-umbrel pentru multitudinea de aspecte legate, att de elaborare a trunchiului

normativ al aciunilor culturale, ct i de implementarea acestora. i n cazul acestui concept oferim o

definiie de lucru minimal, care se refer la crearea cadrului administrativ la nivel local pentru

susinerea aciunilor politice n acest sens. Att din motive care in att de complexitatea studierii

tuturor cmpurilor politicilor culturale, ct i de relevana patrimoniului cultural n contextul

politicilor culturale din Romnia, aceast lucrare se concentreaz asupra acestui domeniu politic.

Obiect ive le lucrrii

Aceast lucrare are trei obiective majore: studierea dinamicii relaiilor din nivelul

supranaional, naional i cel local, n cadrul politicii de coeziune; cercetarearelaiilor actorilor locali

cu politicile culturale, n cadrul proceselor mai largi, legate de aderarea Romniei la UE i

investigareaproceselor de schimbare politic care au loc n acest context. Primul obiectiv face parte

din premisele pe care ne bazmn aceast lucrare, cel de-al doilea reprezint corpul cel mai importantal studiului nostru i este baza elaborrii principalelor argumente, iar cel de -al treilea ine de ipotezele

propuse i care merit a fi investigate n continuarea acestei lucrri.

Primul obiectiv se desfoar pe trei direcii: contextul reformei administrative din Romnia i

schimbrile aduse n ceea ce privete actorii sub-naionali, rolul actorilor sub-naionali n politicile de

dezvoltare (cu focalizare pe politica de coeziune) i dinamica politicilor culturale la nivel local n

strns legtur cu celelalte dou direcii de cercetare.

Scopul nostru este s plasm toate aceste direcii dintr-o perspectiv comparativ n contextulmai larg al guvernanei europene i a felului n care aceasta a evoluat pe parcursul ultimilor treizeci de

ani. Argumentele comparative i cele istorice sunt discutate n capitolele 3 i 4 ale lucrrii. O alt

dimensiune a acestui obiectiv se refer la plasarea disciplinar i teoretic a principalelor eiteme n

cadrul tiinelor sociale, n general, i a disciplinei studiilor europene n particular. Acest lucru este

realizat n capitolele 1 i 2, din partea I.

3H O T R R E privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare nr. 1115/2004. H.G. 1115/2004,2004.


5/16

5

Cel de-al doilea obiectiv se bazeaz pe argumentele avansate anterior. Astfel, reforma

administrativ a debutat deja n Romnia, nc din anul 2006, prin adoptarea Legii-Cadru a

descentralizrii4i de asemenea prin implementarea n parteneriat a politicii de coeziune. Acest al

doilea obiectiv al studiului nostru este acela de a cerceta n ce msur debutul acestor dou procese

schimb relaia actorilor locali cu politicile culturale, n special cu politica de patrimoniu. Elaborarea

acestui obiectiv se bazeaz pe trei elemente. n primul rnd, patrimoniul cultural reprezint un punct

pe agenda instituiilor europene, nc din anii 80, iar, actualmente, acesta este inclus n agenda mai

larg a dezvoltrii durabile. n al doilea rnd, experiena altor state-membre arat c exist o tendin

de valorificare a patrimoniului cultural din perspectiva competitivitii economice, mai ales n

condiiile n care aceasta reprezint obiectivul prioritar al principalelor scenarii de dezvoltare ale UE

Agenda de la Lisabona i Strategia Europa 2020. n al treilea rnd patrimoniul cultural a devenit, n

ultima decad, un punct important pe agenda public dinRomnia, la care a contribuit n primul rnd,societatea civil.

Cel de-al treilea obiectiv i propune investigarea msurii n care toate aceste elemente pot

contribui la edificarea guvernanei la nivel local. Elaborarea acestui obiectiv pleac de la ideea c se

pot constitui aliane la nivel local ntre actori politici teritoriali i ONG-uri, n condiiile n care

patrimoniul cultural este un punct pe agend i poate fi reconstruit strategic ca element de dezvoltare

durabil la nivel local.

Pa r ad i gm a de cer cet a r e

Cercetarea noastr utilizeaz instrumentele teoretice i analitice puse la dispoziie de cmpul

disciplinar al studiilor europene. Prima perioad de afirmare a acestuia a fost dominat de disciplina

Relaiilor Internaionale i este cunoscut n general prin dezbaterea care a marcat-o, cea dintre

interguvernamentalism i neofuncionalism. n Relaiile Internaionale principala unitate de analiz

este statul i, din aceast perspectiv investigarea actorilor sub-naionale o reprezint o prim

dificultate. Cmpul Relaiilor Internaionale a impus, astfel, o focalizare asupra raporturilor de puteredintre nivelul supranional i cel naional, acesta fiind caracterul distinctiv al acestei prime perioade.

Este meritul neofuncionalismului de a-i fi ndreptat atenia ctre rolul actorilor sub-naionali n

guvernana european, proces care are loc n ceea ce poate fi considerat a doua perioad teoretic

major din studiile europene. Aceast perioad debuteaz n anii 80, pe fondul alianei dintre

Comisia European i unii actori sub-naionali din cadrul Comunitilor Europene, n special

regiunile, motiv pentru care aceast perioad st sub semnul sloganului Europa Regiunilor.

4Notre Europe (ed.),Notre Europe Study and Research.


6/16

6

Din punct de vedere teoretic, principalul curent care s-a afirmat n aceast perioad a fost

guvernana multi-nivel, continuatoare a neofuncionalismului. Premisele principale ale teoriei

guvernanei multi-nivel se bazeaz pe rezultatele reformei politicii regionale din anul 1988, care

impune dou principii de alocare a fondurilor europene: cel al parteneriatului i cel al consultrii.

Ipoteza principal a guvernanei multi-nivel este aceea c aplicarea principiului parteneriatului

genereaz procese de descentralizare i de regionalizare. Dac ipoteza descentralizrii este valabil n

cazul implementrii politicii regionale i, mai apoi, n cazul politicii de coeziune, procesul de

regionalizare n ansamblul su este, nc, unul ale crui rezultate nu corespund, n totalitate, efectelor

descrise de teoria guvernanei multi-nivel.

Cercetrile care au plecat de la ipotezele elaborate de aceast teorie au ajuns, n general la

concluzia c rezultatele implementrii acestor dou politici depind mai mult de condiiile locale dect

de modelele elaborate la Bruxelles. Cu alte cuvinte, pentru demararea unor procese de regionalizare,nu este suficient aplicarea principiului parteneriatului, ci este necesar voina politic a nivelelor

naional i sub-naional.

Condiiile naionale stau n centrul celeilalte teorii definitorii pentru aceast a doua perioad

care este marcat de cadrul teoretic propus de guvernana multi-nivel. Teoria europenizrii pornete

de la importana condiiilor naionale i propune de dou ipoteze principale. Prima se construiete n

jurul conceptului de potrivire / nepotrivire5i afirm de la nceput faptul c exist diferene ntre

felul n care o politic este elaborat la nivel supranaionali felul n care ea este implementat lanivel naional i, consecutiv, sub-naional. Cea de a doua ipotez se construiete n jurul conceptului

de presiune6 i afirm faptul c cu ct sunt mai mari nepotrivirile dintre cele dou modele de

implementare a politicilor (supranaional i naional / sub-naional), cu att sunt mai mari presiunile

presiunile nivelului supranaional asupra celorlalte nivele pentru a produce adecvare n implentarea

politicilor.

ntrebri de cercetare

n elaborarea ntrebrilor de cercetare ale studiului nostru pornim de la conceptele de

nepotrivire i, respectiv, presiune, elaborate de ctre teoria europenizrii, iar cea mai general

ntrebare de cercetare pe care o adresm este cum rspund actorii subnaionali la presiuni. n ceea ce

privete actorii sub-naionali din Romnia ca centru al studiului nostru de caz, contextualizm

presiunile pe trei dimensiuni. Prima dimensiune a presiunilor vine din partea nivelului supranaional i

5Graziano Paolo R.,Europeanization and domestic change, Cluj Napoca,(coll. Seria de conferine AltieroSpinelli ),

22 octombrie 2012c.6Ibidem.


7/16

7

reclam dou aspecte: n primul rnd adecvare la modelele europene de implementare a politicilor i,

n al doilea rnd, adecvare la obiectivul de competitivitate economic pe care se bazeaz scenariile

europene de dezvoltare.

Cea de-a doua dimensiune, prin care conceptualizm presiunile asupra nivelului sub-naional, se

leag de cerina creterii gradului de absorbie a fondurilor europene, pe care o avanseaz nivelul

naional.

Cea de-a treia dimensiune, prin care conceptualizm presiunile asupra actorilor sub-naionali, se

refer la presiunile locale pentru cretere economic i creterea nivelului de trai, presiuni care au fost

dublate de instrumentul de sancionare reprezentate de alegerea direct a autoritilor deliberative de

la nivel local.

Aadar, a doua noastr ntrebare de cercetare este legat de msura n care valorificarea

patrimoniului cultural n politicile de dezvoltare poate juca un rol n rspunsul pe care actorii sub-naionali l avanseaz n raport cu aceast gam de presiuni.

I po teze de cer ceta r e i argumente

Principala ipotez de cercetare pe care o avansm este aceea c valorificarea patrimoniului

cultural constituie o parte a rspunsului actorilor sub-naionali la presiunile pentru creterea

competitivitii economice. Ne fundamentm aceast ipotez pe patru motive. Primul pleac de la

faptul c patrimoniul cultural este o resurs la ndemn i c fondurile de coeziune pot fi utilizate caresurse financiare n acest sens. Al doilea motiv este acela c investiiile necesare pentru valorificarea

patrimoniului cultural sunt fie relativ reduse, fie pot fi optimizate, mai ales n contextul n care, n

general, sunt disponibili parteneri din zona non-guvernamental ONG-uri preocupate de

reabilitarea i conservarea patrimoniului, precum i actori din sfera de afaceri industria hotelier.

Cel de-al treilea motiv se refer la faptul c patrimoniul cultural este o form de capital

simbolic, n condiiile n care patrimoniul are deja reputaie la nivel naional/ internaional i, ca

urmare, costurile de promovare pot fi reduse. Cu toate acestea, decizia cu privire la ce tip depatrimoniu trebuie pus n valoare este una important i are repercusiuni nu doar la nivelul

competitivitii economice a unei jurisdicii teritoriale, ci i la nivelul identitii locale, precum i

asupra felului n care acesta este construit strategic sujb forma brand-ului local/ regional. n al

patrulea rnd, valorificarea patrimoniului aduce beneficii, relativ rapide n raport cu alte tipuri de

investiii economice: creeaz locuri de munc7, poate genera beneficii n sectoare economice

7Obiectivul privind crearea locurilor de munc este unul dintre punctele centrale ale Agendei de la Lisabona i a fost

preluat ca tem important n cadrul discursului public romnesc din ultimii ani. Ceea ce ns ezit s clarifice ambelefore de pe scena politic este cum urmeaz a fi urmrit acest obiectiv i cum se leag de agenda dezvoltrii durabile.


8/16

8

dezavantajate, precum agricultura prin, de exemplu, promovarea agro-turismului i, nu n ultimul

rnd, poate duce la creterea reputaiei / prestigiului liderilor politici locali prin suprapunerea imaginii

lor cu valorile locale. n ce msur utilizarea patrimoniului cultural, ca instrument de cretere

economic, este o decizie fezabil, n condiiile economiei bazat pe cunoatere o viziune

economic ce valorizeaz creterea prin know-howultraspecializat, reprezint o ntrebare pe care o

lsm deschis.

Cea de-a doua ipotez de cercetare pe care o avansm este aceea c valorificarea patrimoniului

cultural, ca instrument de cretere economic, reprezint, n mod esenial, un proces de construcie

strategic discursiv. Cu alte cuvinte, el nu se realizeaz neaprat prin instrumente normative sau prin

mecanismele politice obinuite, ci printr-un proces de construcie strategic a discursului politic.

Acest proces de construcie strategic se explic prin faptul c, aa cum indic i termenul pe care l-am utilizat acela de agend dezvoltarea durabil se caracterizeaz din punct de vedere legal printr-

o codificare relativ difuz, ceea ce face din dezvoltarea durabil mai mult un discurs politic, dect un

cadru legal complet definitivat.

n acest caz apar dou ntrebri. n primul rnd, cum modific acest proces de construcie

discursiv relaia dintre nivelul local i cel central, n contextul procesului de descentralizare?

Argumentul nostru este acela c prin redefinirea patrimoniului cultural ca instrument de cretere

economic nivelul local nu va face presiuni pentru deconcentrarea rapid a serviciilor publiceculturale. Cea de-a doua ntrebare ine de felul n care acest proces de redefinire a patrimoniului

cultural, din perspectiv economic, modific relaiile la nivel local. Argumentul nostru este acela c

tocmai acest proces de reconstrucie discursiv a patrimoniului cultural, din perspectiv economic,

poate produce aliane la nivel local, ntre autoritile locale i actorii non-statali ONG-uri i

operatori din industria turismului.

Ca ultim precizare trebuie spus c utilizm o definiie larg a patrimoniului cultural, una care

implic att elemente codificate normativ sau din punct de vedere legal de exemplu siturilearheologice, precum i elemente carenu beneficiaz ncde protecie juridic este cazul aa-numitei

cunoateri locale8. Mai trebuie spus de asemenea c acest cadru de definire al patrimoniului cultural

8Problema cunoaterii locale nu este formulat sub aceast denumire nici la nivelul discursului public romnesc, nici lanivelul discursului politic. Ea ns reprezint o tem important mai ales la nivelul dreptului internaional public i serefer la drepturile de proprietate colective ale unor populaii asupra unor forme de cunoatere. Emergena temei esteefectul mobilizrii aa-numitelor populaii indigene la nivelul instituiilor internaionale pe de o parte n contextulparadigmei post-coloniale i a criticilor care s-au adus felului n care se dezvolt capitalismul. Una dintre temele celemai importante legate de cunoatere local i elaborarea unui sistem de drepturi de proprietate ale popoarelor indigeneasupra formelor de cunoatere (ritualuri, tradiii, etc.) pe care le-au elaborat de-a lungul istoriei lor se refer la problema

drepturilor colective ale acestor populaii asupra cunoaterii medicale pe care au dezvoltat-o, cunoatere care esteutilizat att de industria farmaceutic, ct i de industria cosmetic. Apreciem c n perioada care urmeaz aceast


9/16

9

este elaborat n contextul acestei lucrri n strns relaie cu conceptul de dezvoltare durabil care

argumentm determin un proces de reinterpretare a patrimoniului din perspectiva noii agende de

politici publice.

Or ig i n a l i t a t ea tem ei de cer ceta r e

Problema patrimoniului cultural este tot mai prezent pe agenda public din Romnia, n

condiiile n care societatea civil a folosit-o ca port-drapel n aciunile de delegitimare a unor proiecte

de investiii guvernamentale. Aadar, patrimoniul a fost utilizat din perspectiva agendei globale a

dezvoltrii durabile, chiar nainte ca n Romnia s se adopte o legislaie specific n acest sens, care

la aceast dat trebuie menionat se refer la politica de mediu, fapt nesurprinztor de altfel avnd

n vedere importana politicii de mediu n contextul procesului aderrii i n contextul guvernanei

europene n general. Relaia dintre patrimoniul cultural i dezvoltarea durabil nu constituie, ns, n

mod specific o tem abordat de literatura studiilor europene. Ca origine disciplinar aceast relaie a

fost studiat mai ales n literatura antropologic dedicat temelor post-colonialismului. n ceea ce

privete n mod specific cazul romnesc am putut identifica pn acum dou studii dedicate acestei

problematici n literatura internaional conex studiilor europene. Primul studiu se refer la procesul

de europenizare a instituiilor statului din Romnia, n contextul pre-aderrii9, iar cel de-al doilea este

dedicat aplicrii legislaiei europene de mediu10. Aadar, pe lng faptul c numeric aceste studii sunt

foarte puine, ele nu abordeaz problema relaiei dintre actorii sub-naionali i patrimoniul cultural.Din punct de vedere metodologic aceast situaie ridic mai multe probleme. Prima ar fi

posibilele direcii de cercetare privind studierea acestei relaii, iar ceade-a doua este legat de setul/

seturile de date pornind de la care acest chestiune poate fi studiat. Plecnd de la caracterul

individual al acestui proiect, precum i de la timpul destinat cercetrii, am ales ca direcie de

cercetareprocesul de planificare strategic a politicii de coeziune. Aceast opiune este motivat

de faptul c acest proces ofer un set relativ compact de date respectiv strategiile de dezvoltare

elaborate la nivel sub-naional, precum i de faptul c aceste date pot fi studiate att cu metode

platform va fi adoptat sub aceast denumire i n Romnia, tocmai n contextul avansului agendei dezvoltrii durabile.Originea termenului ca atare vine din literatura antropologic, dar a fost asumat tot mai mult ca un concept politic. Ase vedea n acest sens Monica Sassatelli, Becoming Europeans. Cultural identity and cultural policies, Houndmills,Basingstoke, Hampshire ,Palgrave Macmillan, 2009. Conceptualizarea politic a termenului se datoreaz practicii iliteraturii dezvoltrii internaionale. A se vedea n acest sens M. Sassatelli, Imagined Europe: The Shaping of aEuropean Cultural Identity Through EU Cultural Policy", European Journal of Social Theory, nr. 5/4, 2002, pp. 435451. De asemenea conceptul este tot mai mult preluat i n cadrul unei noi paradigme lansate n tiinele politice ianume tiina politic interpretativ. A se vedea n acest sens David Lane, CIVIL SOCIETY IN THE OLD AND NEWMEMBER STATES. European Societies",European Societies, nr. 12/3, 2010, pp. 293315.9Cristina E. Parau, Impaling Dracula: How EU Accession Empowered Civil Society in Romania", West EuropeanPolitics, nr. 32/1, 2009, pp. 119141.10Tanja Brzel, Aron Buzogny, Environmental organisations and the Europeanisation of public policy in Central andEastern Europe: the case of biodiversity governance",Environmental Politics, nr. 19/5, 2010, pp. 708735.


10/16

10

calitative, ct i cu metode cantitative. Opiunea noastr o constituie metoda calitativ process

tracing, n care informaiile oferite de setul de date constituit de strategiile de dezvoltare sunt

coroborate cu informaiile cuprinse n diverse alte surse primare i secundare (mass-media, legislaie

etc.)

Obiectivul nostru nu este, aadar, acela de a epuiza acest subiect i nici acest set de date, ci

acela de a oferi un punct de plecare n studierea procesului de planificare strategic a politicii de

coeziune i de a propune un set de ntrebri i de ipoteze de cercetare din perspectiva disciplinei

Studiilor Europene vis-a-visde acest proces. Importana studierii problematicii din perspectiva acestei

discipline rezid n faptul c ea poate aduce contribuii importanteatt pentru studierea procesului de

integrare european a Romniei, ct i pentru studiul politicii de coeziune din perspectiva

europenizrii. Aceast chestiune este cu att mai important cu ct procesul de planificare strategic a

politicilor de dezvoltare la nivel sub-naional este discutat de obicei n cadrul altor discipline, cum arfi geografia sau economia i, ca atare, dinamica politic a acestui proces sufer de o anume

subconceptualizare.

M eto do l og i a cercetrii

Att din perspectiva culegerii datelor, ct i din perspectiva analizei acestora, lucrarea se

bazeaz pe o metodologie calitativ. Oferim n cadrul acestei introduceri doar o descriere de

ansamblu, urmnd ca detaliile cu privire la cadrul conceptual utilizat, precum i la metodologia decercetare s fie oferite n cadrul capitolului 5, respectiv 6. Din perspectiva culegerii datelor am

combinat metodaprocess tracing cu metoda grounded theory, ceea ce ne-a permis o demarcare mai

puin clar ntre procesul de culegere i procesul de analiz a datelor. Astfel, atunci cnd informaiile

din setul de date deja cules nu au fost clare, am revenit de la analiz la culegerea datelor. Noile

informaii colectate cuprind date din legislaie i din articole de pres. Baza de date pe care am

adunat-o n acest fel numr n cele din urm 85 de surse primare, a cror list poate fi consultat n

partea de bibliografie primar din seciunea bibliografic a acestei lucrri.Am prelucrat aceste date cuajutorul a dou programe. Pentru indexarea lor i pentru elaborarea principalelor categorii de analiz

am utilizat programul de management al referinelor bibliografice Citavi, iar pentru analiza de discurs

pe care am aplicat-o asupra datelor am utilizat programul de cercetare calitativ Nvivo. Intenia

noastr petot parcursul acestei analize a fost similar cu obiectivul oricrei cercetri calitative, acela

de a lsa datele s vorbeasc.


11/16

11

Structura lucrrii

Lucrarea de fa este configurat n trei pri, unde fiecare cuprinde cte dou capitole, la care

se adaug introducerea i concluziile. Prima partecuprinde premisele teoretice i disciplinare ale

lucrrii i este intitulat Premise. Cea de a doua parteeste dedicat principalelor argumenteale

lucrrii, iar cea de a treia parteconine instrumentelei partea efectiv de analiz acercetrii. Att

pentru a uura lectura, ct i pentru a facilita procesul de formulare al argumentelor, fiecare dintre cele

ase capitole are la nceput un sumar i, la rndul lor, fiecare dintre subtitlurile principale ale

capitolelor ncep cu un argument.

Premisele lucrrii sunt de natur disciplinar i teoretic i sunt dezbtute pe parcursul primelor

dou capitole. Capitolul 1arat faptul c tema guvernanei locale trebuie neleas pornind de la trei

contexte disciplinare diferite din cadrul tiinelor sociale: economia, sociologia i tiinele politice.

Capitolul exploreaz cteva dintre temele propuse de cele trei discipline n procesele lor de nelegere

a dinamicii istorice i conceptuale a guvernanei locale. Capitolul argumenteaz faptul c principala

contribuie a gndirii economice la nelegerea guvernanei locale este legat de discuia privind

procesul de eficientizare a livrrii bunurilor publice. Mai apoi, tot n acest capitol artm c sociologia

contribuie la explicarea guvernanei locale prin discuia referitoare la felul n care structurile sociale

pot influena dinamica economic, fie pozitiv (capital social), fie negativ (clientelism). n ultimul

rnd, capitolul arat faptul c o contribuie particular a cmpului tiinelor politice la nelegerea

guvernanei locale, mai ales n cazul Europei Centrale i de Est, ine de discuia legat de dou

procese care au loc unul n prelungirea celuilalt: procesul de democratizare a acestei zone dup 1989

i procesul de aderarea a statelor central i est-europene la UE n cursul anilor 2000.

Capitolul 2 este dedicat felului n care cmpul disciplinar al studiilor europene a tratat

problematica guvernanei localeprin raportare la problematica guvernanei europene. Capitolul

examineaz dou problematici: intrarea actorilor sub-naionali pe agenda de cercetare a acestei

discipline i nelegerea i contextualizarea rolului lor n cadrul mai larg al guvernanei, n particular,

i al sistemului politic al Uniunii Europene, n general. Argumentele lucrrii sunt dezvoltate, aa cum spuneam, n Partea a II-a i se construiesc n jurul

explorrii politicilor.

Capitolul 3se concentreaz pe politicile de dezvoltare i examineaz cu precdere trei politici:

politica regional, politica de coeziune i procesul politic de dezvoltare spaial. n ceea ce privete

actorii sub-naionali, capitolul argumenteaz c politica regional a fost poarta de intrare a acestora n

politicile de dezvoltare la nivel supranaional european (printr-un proces de mobilizare la nivel

european, n anii 80), c politica de coeziune marcheaz o etap de normalizare a rolului acestor


12/16

12

actori n cadrul proceselor de dezvoltare (normalizare n sensul acceptrii lor ca actori legitimi n

procesele de dezvoltare la nivel naional) i c procesul politic de dezvoltare spaial ofer noi

oportuniti pentru afirmarea actorilor sub-naionali la nivel transnaional i european prin avansarea

conceptului de coeziune teritorial (cooperare teritorial cu actori sub-naionali din alte state

membre).

Capitolul 4este dedicat principalei probleme de cercetare care st n centrulacestei lucrri, i

anume relaia dintre autoritile sub-naionale i patrimoniul cultural. Rolul acestui capitol ine de

plasarea n contextul supranaional/ european a problemei noastre de cercetare. Argumentm c

patrimoniul cultural este obiectul unui proces de reinterpretare politic la nivel supranaional. Astfel,

dac n anii 80 patrimoniul sttea la baza proiectelor legate de edificarea unei identiti europene,

precum i la baza proiectelor de instituire a unei politici culturale comune, el a intrat ntr-un con de

umbr odat cu eecul ambelor acestor proiecte n contextul negocierilor pentru adoptarea Tratatuluide la Maastricht. Acest eec a generat dou efecte. Pe de o parte este vorba despre o schimbare a

accentului dinspre patrimoniu nspre memoria traumelor colective ale secolului al XX-lea, ca punct de

plecare a proiectelor legate de identitatea european11. Pe de alt parte, acest eec a generat un nou tip

de utilizare a patrimoniului cultural, care devine din instrument identitar un instrument de cretere

economic, dup ratificarea Tratatului de la Maastricht. Ideea n sine nu este nou, ntruct

argumentul care a stat la baza proiectului unei politici culturale comune n anii 80 arta faptul c

aceast politic trebuia s aib ca obiect reglementarea economic a cmpului cultural de ctreinstituiile europene. Acesta este contextul n care conceptul de industrie cultural intr pe agenda

european. ns, dup abandonarea proiectului politicii culturale comune meritul pentru reafirmarea

acestei idei revine actorilor sub-naionali, care au preluat conceptul de industrie cultural i au

ncercat s l transforme n proiect politic, n scopul rezolvrii problemelor generate de ctre

fenomenul dezindustrializrii.

Partea a III-a conine instrumentele de lucru i partea de analiz a lucrrii. Aici,capitolul 5este

dedicat elaborrii unui cadru conceptual ct mai adecvat subiectului nostru de cercetare, cadrulconceptual care se bazeaz n principal pe rolul discursului n explicarea proceselor politice.

Capitolul 6cuprinde studiul de caz i este urmat deremarci concluzive.

11Annabelle Littoz-Monnet, The EU politics of remembrance", n Jaci Eisenberg (ed.) Working papers in internationalhistory, Geneva, Departament of International History, 2009 pp. 134.


13/16

13

Cup r i n s :

MULTUMIRI 2

LISTA ABREVIERILOR 8

INTRODUCERE 9

Agenda i direciile de cercetare 9

Obiectivele lucrrii 11

Paradigma de cercetare 12

ntrebri de cercetare 13

Ipoteze de cercetare i argumente 14

Originalitatea temei de cercetare 16

Metodologia cercetrii 17

Structura lucrrii 18

PARTEA I PREMISE (INTER)DISCIPLINARE 21

CAPITOLUL 1 GUVERNANTA LOCALA: GENEALOGII DISCIPLINARE IN STIINTELE

SOCIALE 22

Sumar: bunuri comune, structuri sociale i calitatea democraiei 22

Origini economice ale guvernanei locale: tema bunurilor comune 23

Argument : de la ideea neoliberal la guvernan 23

Globalizare i guvernan. Problema reorganizrii statului 24

Globalizare i guvernan. Ce fel de economie global? 29

Origini sociologice ale guvernanei locale: tema structurilor sociale 32

Argument : structurile sociale i dezvoltarea economiei de pia 32

Capitalul social- facilitator al proceselor politice i de pia 33

Clientelismul ca inhibitor al dezvoltrii politicii i economiei 36

Origini politologice ale guvernaneilocale: tema calitii democraiei 37Argument: democratizare i guvernan local n Europa Central i de Est 37

Democratizarea instituiilor dup 1989 38

UE ca agent de democratizare 42

CAPITOLUL 2 GUVERNANA EUROPEAN, GUVERNAN LOCAL I

VRSTELE TEORIEI INTEGRRII 47

Sumar: guvernana european aspecte politice i interpretri teoretice 47

Actorii sub-naionali i procesul de integrare european 48


14/16

14

Argument: rolul actorilor sub-naionali n guvernana european 48

Europa Regiunilor i mobilizarea actorilor sub-naionali la nivel european 49

Comitetul Regiunilor i reprezentarea actorilor sub-naionali n cadrul sistemului politic

european 54

Actorii sub-naionali i teoriile integrrii europene 60

Argument: rolul actorilor sub-naionali n teoriile integrrii europene 60

Faza ontologic a studiilor europene 61

Faza post-ontologic a studiilor europene 65

PARTEA A II-A ARGUMENTE: ACTORI SUB-NATIONALI, POLITICI DE

DEZVOLTARE SI POLITICI CULTURALE 76

CAPITOLUL 3 DEZVOLTAREA N UE: O ISTORIE A POLITICILOR 77

Sumar : trei etape n edificarea politicilor europene de dezvoltare 77Politica regional: de la redistribuie la dezvoltare 80

Argument: miza controlului asupra bugetului 80

Politica regional ca aren de competiie ntre instituii82

Reformele din 1988 84

Politica de coeziune: dezvoltare i guvernan multi-nivel 86

Argument: parteneriat, coeziune i guvernan multi-nivel 86

Principiul parteneriatului. Dezvoltare i descentralizare 87Coeziune economic, coeziune social i o agenda tensionat a dezvoltrii n UE 95

Agenda dezvoltrii spaiale: spre coeziune teritorial 97

Argument: necesitatea dezvoltrii policentrice n UE 97

Fundamentul dezvoltrii policentrice: conceptul de coeziune teritorial 99

PEDS i spaializarea politicilor de dezvoltare n UE 104

CAPITOLUL 4 PATRIMONIUL POLITICILE UE INTRE IDENTITATE EUROPEANA SI

INDUSTRIE CULTURALA 105Sumar : patrimoniul cultural, de la proiect identitar la instrument economic 105

Patrimoniul cultural i proiectul identitii europene 106

Argument: patrimoniu i identitate eecul unui proiect de politic comun 106

Proiectul identitii europene, de la motenirea comun la memoria traumei 108

Competenele culturale ale UE din Tratatul de la Maastricht. Origini politice 111

Patrimoniul, instrument al dezvoltrii durabile 115

Argument : dezindustrializare i regenerare urban 115

Agenda global a dezvoltrii durabile. Dimensiunea cultural 115


15/16

15

Receptarea european a agendei dezvoltrii durabile. Dimensiunea politic 119

Europenizarea agendei dezvoltrii durabile i patrimoniul 121

Comisia i agenda dezvoltrii. Rolul patrimoniului 121

Actorii sub-naionali i agenda dezvoltrii durabile. Cazurile Franei i Marii Britanii122

PARTEA A III-A: PERSPECTIVE TEORETICE, INSTRUMENTE, ANALIZ CAPITOLUL

5 INTERLUDIU METODOLOGIC I CADRU CONCEPTUAL 127

Sumarul 128

Dimensiune (meta)teoretic 129

Argument 129

Alegere raional versus constructivism . Disputa asupra schimbrii politice 130

Instituionalismul i schimbarea politic 131

Discursurile politice i semnificaia lor 134Argument: capcana logicii strategice a discursului politic 134

Platforme de de evitare a logicii strategice a discursului: interpretivismul 134

CAPITOLUL 6 STUDIU DE CAZ O CARTOGRAFIE A POLITICILOR DE

DEZVOLTARE IN ROMANIA. IMPLICAII PENTRU GUVERNANA LOCALA A

PATRIMONIULUI CULTURAL 138

Sumarul capitolului 138

Contextualizarea studiului de caz 139Argument : dezvoltarea economic n Europa Central i de Est dup 1989 139

Dimensiunea regional : dezvoltarea economic n Europa Central i de Est dup 1989

140

Dimensiunea naional :patrimoniul cultural, creterea economic i agenda public din

Romnia 144

Coeziune, descentralizare i dezvoltare n Romnia 148

Argument: coeziunea ca stimul pentru descentralizare i dezvoltare 148Politica de coeziune i statele aderate n 2004 i 2007 149

Coeziune i descentralizare n Romnia152

Studierea planificrii strategice: un cadru de analiz 155

Argument: schimbare politic i schimbare discursiv 155

Cadre i matrici n discursul politic 156

Metodologia cercetrii 157

Procesul de planificare strategic din Romnia i aspecte de guvernan a dezvoltrii

159


16/16

16

Prezentarea documentelor colectate 159

Cadrul normativ al procesului de planificare i implicaii pentru guvernan 163

Explorarea procesului de planificare strategic 165

Cartografierea dezvoltrii locale n Romnia i patrimoniul cultural 165

CONCLUZII 168

Meta-obiective i contribuii ale lucrrii168

BIBLIOGRAFIE 171

A. Surse primare 171

B. Surse secundare 177

Documents

Expert Gabriela TIMIŞ Mihaela Herbel Rez Ro 2014-11!27!13!13!10 (1)