MaliL'exploitation minire et les droits humains

Mission internationale d'enqute

Septembre 2007 - N477

TROISIEME PRODUCTEUR D'OR D'AFRIQUE, LE MALI NE RECOLTE QUE DES POUSSIERES

Mine de Syama

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RESUME.......................................................................................................................................................................6

INTRODUCTION...........................................................................................................................................................8

1) Prsentation de la mission de la FIDH .................................................................................................................8

2) Le mirage de l'or au Mali........................................................................................................................................9A/ Une conomie sous influence ..................................................................................................................................9B/ Cartographie de l'or malien.....................................................................................................................................11

PREMIERE PARTIE - LE RESPECT DES DROITS ECONOMIQUES ET SOCIAUX DANS LES EXPLOITATIONS MINIERES AU MALI : LA RESPONSABILITE DES ENTREPRISES .................................16

1) Le cadre juridique de protection des droits conomiques et sociaux ...........................................................16A/ le cadre juridique international ...............................................................................................................................16B/ Le cadre juridique national .....................................................................................................................................17C/ La responsabilit des entreprises en matire de droits de l'Homme.....................................................................17

2) La mise en oeuvre de leur responsabilit sociale et lgale par les entreprises oprant dans le secteur minier au Mali ............................................................................................................................................................19A/ Les fonds de dveloppement local des entreprises minires ................................................................................19a/ Le programme de dveloppement de Morila S.A...................................................................................................19b/ Le programme de dveloppement local de la SEMOS ..........................................................................................20B/ Droit la sant .......................................................................................................................................................22C/ Obligations visant la protection de l'environnement...............................................................................................23D/ Droits des travailleurs.............................................................................................................................................24a/ Droit l'galit des chances et un traitement non discriminatoire ......................................................................24b/ Respect du contrat de travail ..................................................................................................................................24c/ La prime de rendement...........................................................................................................................................24d/ Les conditions de vie des travailleurs.....................................................................................................................24e/ Les conditions de travail .........................................................................................................................................25E/ Droit la scurit de la personne ..........................................................................................................................25

DEUXIEME PARTIE: L'OR NE CONTRIBUE PAS A LA REALISATION DES DROITS ECONOMIQUES ET SOCIAUX AU MALI.....................................................................................................................................................28

1) Un secteur aurifre autarcique............................................................................................................................28

2) L'chec de la privatisation de l'or au Mali..........................................................................................................30A/ La politique de la Banque mondiale pour attirer les investisseurs trangers ........................................................30B/ Les efforts du Mali pour attirer les investisseurs trangers....................................................................................33C/ La faiblesse des investissements directs trangers au Mali ..................................................................................34

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Table des matires

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TROISIEME PARTIE : L'ETAT, UN PARTENAIRE EN OR .......................................................................................38

1) Un code minier schizophrne .............................................................................................................................38A/ Dure de vie des mines..........................................................................................................................................40B/ Un code pour rien...................................................................................................................................................40

2) Des rapports de force dsquilibrs ..................................................................................................................41A/ Un percepteur bien peu contraignant .....................................................................................................................41B/ Un Etat actionnaire pris en otage...........................................................................................................................42C/ Un rgulateur impuissant .......................................................................................................................................43

CONCLUSION ............................................................................................................................................................47

ANNEXE - Liste des personnes rencontres .........................................................................................................50

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"Il n'y a rien de si extravagant que de faire prir un nombreinnombrable d'hommes pour tirer du fond de la terre l'or et

l'argent ; ces mtaux d'eux-mmes absolument inutiles, et qui nesont des richesses que parce qu'on les a choisis pour en tre les

signes"Montesquieu, "Lettres persanes"

Si nous ne faisons pas en sorte que la mondialisation profite tous, elle finira par ne profiter personneKofi Annan, ancien Secrtaire gnral des Nations unies

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Depuis 1990, lextraction dor est devenue une activitconomique majeure du Mali, et la deuxime source derevenus dexportation aprs le coton. Cette rapidecroissance a suscit de nombreux espoirs dedveloppement, espoirs encore renforcs par le boom ducours de lor sur les marchs mondiaux depuis quelquesannes.

Activit conomique fort potentiel, lexploitation de lorpourrait en effet contribuer lamlioration de la situationdes droits de lHomme en crant de lemploi dans lesecteur minier et en ayant un effet dentranement surdautres secteurs de lconomie. Elle devrait galementamliorer les ressources de lEtat, et donc sa capacit assumer des dpenses utiles pour la socit (ducation,sant, infrastructures, etc.). Enfin, limplantation duneindustrie extractive saccompagne souvent deprogrammes de dveloppement locaux destins attnuer ou compenser les effets, notammentenvironnementaux, de lactivit minire.

Pourtant, sur tous ces aspects, la contribution du secteurminier au dveloppement malien est trs faible, voirengative.

Les entreprises minires mettent sur le devant de la scneleurs actions volontaires en faveur des communautslocales, menes au titre de leur responsabilit sociale etenvironnementale (RSE), alors mme que cesprogrammes nont que des rsultats limits et parfoispervers ; dans le mme temps, elles obtiennent desexemptions fiscales et sociales leur permettant de tirer lemeilleur profit de leur activit, et vont parfois jusqu'commettre des violations des rglementations existanteslorsque celles-ci leur paraissent trop contraignantes.

Par ailleurs, le fonctionnement mme du secteur aurifremalien a peu deffet dentranement sur le reste delconomie. Ce secteur est en effet largement coup desautres secteurs conomiques et compltement tourn verslexportation. A ct de la monoculture du coton, le Mali aainsi dvelopp une monoculture de lor, autre ressourceprimaire destine tre transforme et commercialise ltranger. Ce qui est en cause ici, c'est le modle dedveloppement conomique mis en ouvre par lesgouvernements successifs, sous linfluence desinstitutions financires internationales.

Enfin, cette situation tient la position de faiblesse et lambivalence de lEtat, qui a pourtant la responsabilitpremire des orientations donnes au dveloppementnational et de la ralisation des droits conomiques etsociaux de la population. Alors mme quil est dot de peude moyens et quil connat une corruption endmique,lEtat malien voit son rle affaibli par le fonctionnement dusecteur minier, dans lequel il est pass du rle depropritaire celui de rgulateur et percepteur dune part,et dactionnaire dautre part.

Le code minier de 1991, qui a marqu le tournant libraldans la politique minire du Mali, rserve lEtat une partminoritaire du capital des socits dexploitation minire.LEtat est donc systmatiquement actionnaire minoritairedes mines dor du pays, aux cts des grandes entreprisesinternationales. Cette situation place lEtat dans uneposition schizophrne : il est la fois rgulateur et rgul,percepteur et contribuable, instance de contrle et acteurconomique.

Cette situation est dautant plus dommageable quil existede forts conflits dintrts entre ses diffrentes fonctions.Ainsi, tandis que lEtat-percepteur a intrt maximiser lesrecettes fiscales donc les taxes imposes aux entreprises,lEtat actionnaire a intrt maximiser ses profits aprsimpts, donc voir minorer la fiscalit. La dure de viedune mine est sans doute le terrain o les intrtsdivergents de lEtat et des oprateurs conomiquessopposent le plus clairement. La franchise fiscale incite eneffet les entreprises surexploiter les rserves de la minependant la priode initiale de cinq ans pendant laquelleelles ne paient aucune taxe.

En assignant ainsi deux rles divergents aux mmesreprsentants de lEtat, la rglementation malienne,labore sous la frule des bailleurs de fondsinternationaux, contraint le gouvernement un grand cartpermanent et neutralise sa capacit dfendre les intrtsdu peuple malien. Cette dualit a t officiellementdnonce dans un rapport de la Direction gnrale de laGologie et des Mines de 2004 : la Commission constateque le contrle effectu sur les socits par ces structures(les Ministres) a toujours t fait dans le cadre de lEtatpartenaire au dtriment de lEtat puissance publique.Dans des cas de conflit du travail ou de pollutionenvironnementale, lEtat malien a ainsi pris le parti des

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RSUM

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entreprises ou ignor les violations dont elles taientresponsables.

Faute de le pouvoir ou de le vouloir, lEtat ne remplit doncpas son rle de rgulation et de contrle de lactivit desentreprises, ni de rpartition des revenus nationaux aubnfice de la population. Les entreprises minires, quant elles, sous la pression des organisations de la socitcivile malienne et de la communaut internationale,adoptent des mesures visant rpondre aux critiques dontelles sont la cible, notamment en mettant en place desfonds de dveloppement communautaire. Cesprogrammes sont pourtant loin de constituer une panace:ils ne sont pas toujours participatifs, ne s'inscrivent pasdans le long terme et servent trop souvent camouflercertains manquements des entreprises leurs obligationslgales.

Quinze ans aprs le dbut du boom de l'exploitationaurifre au Mali, la population attend encore de pouvoirrellement bnficier de ses retombes, que ce soit dansl'industrialisation, en ce qui concerne le march del'emploi, ltat des finances publiques, ou le niveau desdpenses sociales. Le Mali a offert aux investisseursinternationaux un environnement propice leurenrichissement mais qui ne garantit ni le respect des droitsfondamentaux, ni l'amlioration long terme desconditions de vie de la population.

La FIDH recommande :

A lEtat malien :

- d'assumer pleinement ses fonctions de puissancepublique notamment pour faire respecter sarglementation (code minier, lgislation sociale, rglesfiscales) et de contrler les activits des entreprises.

- d'assurer l'intgration d'obligations sociales etenvironnementales lors de la ngociation et de la mise enoeuvre d'accords d'investissement et dans les rvisionsdont le code minier fera lobjet lavenir, ainsi que lesmoyens de leur respect.

- de faciliter l'adoption d'une convention collective offrantune protection tendue des droits des travailleurs dusecteur minier.

- de mettre en oeuvre ses engagements lis l'EITI et enparticulier de faire raliser par une socit d'audit un

rapprochement des revenus dclars par les compagniesminires et par les diffrents organismes collecteurs del'Etat, de publier les revenus reus des socits etd'intgrer la socit civile la conception et au suivi duprocessus d'excution de l'initiative.

Aux entreprises minires prsentes au Mali

- de sabstenir de solliciter des exemptions aux obligationsque fixe la lgislation malienne, notamment en matirefiscale ; aux termes des Principes directeurs de lOCDEsur les entreprises multinationales, ces entreprises doivents'abstenir de rechercher ou daccepter des exemptionsnon prvues dans le dispositif lgislatif ou rglementaireconcernant lenvironnement, la sant, la scurit, le travail,la fiscalit, les incitations financires ou dautresdomaines ;

- de publier l'ensemble des chiffres concernant laproduction minire et les paiements effectus l'Etat;

- de se soumettre pleinement la lgislation malienne,notamment en respectant la lgislation sociale, en payanten temps voulu les taxes et dividendes dus l'Etat, et enrespectant les dispositions environnementales du codeminier.

Aux institutions financires internationales et auxautres bailleurs de fonds

- de ne pas inciter l'Etat malien tablir des dispositions enfaveur des investissements trangers contrevenant sesobligations internationales en matire de respect,protection et promotion des droits de l'Homme.

- d'adopter des rglements visant la protection des droitshumains et de l'environnement et de ne pas fournir desgaranties financires aux entreprises dont les projetsd'exploitation et de rhabilitation aprs fermeture de lamine ne respectent pas les exigences sociales etenvironnementales adoptes.

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Depuis quelques annes le cours de l'or connat un boomincroyable sur les marchs mondiaux. Mais qui profitecette augmentation des cours ? Les pays producteurs d'ordans le Sud sont parmi les plus pauvres de la plante. LeMali, troisime producteur d'or d'Afrique, est le 175me

pays (sur 177) sur l'chelle du dveloppement humain. AuMali, l'exportation de l'or a dpass celle du coton dans lePIB de l'Etat et pourtant la croissance du PIB a chut en2004 et peine retrouver son niveau antrieur en 2005 et2006. Le Mali continue de montrer un tauxd'analphabtisme de 70%, et 90% de la population vit avecmoins de 2$ par jour.

Alors comment le boom extractif contribue-t-il audveloppement du Mali ? Ou simplement, l'extraction del'or contribue-t-elle au dveloppement du Mali ?

Sont videmment dans la ligne de mire pour ce bilanmitig, les entreprises du secteur qui bnficient degnreuses exonrations de taxes, qui distribuent aucompte goutte une aide aux communauts et quicontournent les droits syndicaux.

Et pourtant, l'analyse est plus complexe. La ralisation desdroits conomiques et sociaux engage la responsabilit del'Etat: cet Etat a-t-il la volont ou le pouvoir de mettre enoeuvre ces droits ?

1) Prsentation de la mission de laFIDH

Lors du Forum social mondial "polycentrique" de Bamako1,en janvier 2006, la FIDH, le secours catholique et le Centred'tudes sur le droit international et la mondialisation Montral2 (CEDIM) ont organis un atelier sur la questionde "la responsabilit sociale des entreprises dansl'exploitation des ressources naturelles en Afrique", aucours duquel des anciens grvistes de la mine de Morilasont intervenus pour dnoncer la dtention prolonge de 9de leurs camarades et anciens mineurs de Morila depuisplus de quatre mois. L'affaire des mineurs de Morila s'estpropage jusqu'en Europe puisqu'une des filiales deBouygues BTP est sous-contracte dans l'exploitation decette mine et se trouve au coeur du conflit avec lestravailleurs.

La FIDH a dcid de mener l'enqute en mandatant le

Prsident de l'Association malienne des droits de l'Homme(AMDH) pour recueillir des informations sur ce cas en avril2006. La mission a fait tat notamment de conditions dedtention dplorables et de retards non-justifis dans leprocessus de la justice.

La FIDH a alors envoy une nouvelle mission au mandatlargi charge d'enquter sur le respect des droitsconomiques et sociaux dans l'extraction de l'or au Mali etau Burkina Faso. Le prsent rapport traite de la situationau Mali, la question des mines au Burkina Faso fera l'objetd'une publication distincte.

La mission internationale d'enqute de la FIDH secomposait d'Isabelle Gourmelon, journaliste conomiqueindpendante (France) et spcialiste de l'Afrique, dAurlieArnaud, coordonnatrice du CEDIM et de Jean-ClaudeKatende, prsident de l'ASADHO-Katanga, Associationafricaine de dfense des droits de l'homme Lubumbashien Rpublique dmocratique du Congo et spcialiste desquestions minires.

La mission s'est droule du 4 au 18 juin 2006 , leschargs de mission ont pass 12 jours au Mali et 4 joursau Burkina Faso. La mission a pu se drouler grce ausoutien des organisations membres de la FIDHlAssociation malienne des droits de lHomme (AMDH) etdu Mouvement burkinab des droits de lHomme et despeuples (MBDHP). Au Mali, les chargs de mission ontrencontr les diffrents acteurs impliqus dans l'activitminire : entreprises, reprsentants des travailleurs et descommunauts locales, autorits locales et nationales,ONG. La mission s'est galement entretenue avec leParlementaire qui a prsid la Commission parlementairesur les mines devant l'Assemble nationale (liste despersonnes rencontres en annexe). La mission s'estrendue Bamako, Morila et Bougouni

Dans le cadre d'une enqute plus approfondie sur " l'affairede Morila ", la FIDH a voulu rencontrer tous les partenairessociaux impliqus : les reprsentants des diffrentessections syndicales du Mali charges de l'industrieminire, du syndicat national aux syndicats desentreprises exploitantes de Morila : Morila S.A et laSomadex, l'inspecteur du travail de Sikasso en charge del'approbation des licenciements et des avis de grve, lejuge de Bougouni en charge des dossiers des 32 mineurs

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INTRODUCTION

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arrts dans l'affaire de l'explosion des bus de laSomadex, les prisonniers, l'ancien secrtaire gnral ducomit syndical de la Somadex, les anciens grvistes de laSomadex, les responsables des ressources humaines dela Somadex. Dnouer l'histoire de l'emprisonnement des 9anciens grvistes s'est rvl tre une tche importantequi a permis de mieux comprendre et d'approfondir lesrelations de travail entretenues dans le milieu del'exploitation minire, de rencontrer les travailleurs etd'aborder leurs revendications.

2) le mirage de l'or au Mali

A/ Une conomie sous influence

La tradition aurifre malienne se perd travers les ges.Mais l're industrielle de l'exploitation ne commence quetimidement dans les annes 80. C'est alors auxSovitiques que le Prsident socialiste Moussa Traorconfie de chercher de l'or. Sans brillant succs. La mine deKalana, ouverte en 1984, est un chec conomique ; lasocit exploitante (Sogemork) sera dissoute en 1992.Depuis la chute du mur de Berlin, ce sont les Sud-africainsqui investissent le sol malien o ils systmatisentl'extraction industrielle. En 1990, la mine de Syamainaugure le dbut de cette nouvelle re.

Primaire, l'conomie malienne se dcline en blanc etjaune. En 1999, pour la premire fois, l'or dame le pion aucoton en tte des exportations maliennes. Depuis, il s'estinvit durablement sur le devant de la scne politique endevenant pour les Maliens le symbole aveuglant d'unerichesse nationale dont ils ne profitent pas. 94 % de l'or estexport, le reste sert la joaillerie locale, selonl'administration malienne3.

En 2001, pour la premire fois, la seule richesse extraitedu sol malien contribue plus de la moiti des revenusd'exportations4. Revenus qui eux-mmes augmentent plusvite que les importations, minorant ainsi le dficit de labalance commerciale malienne. Cette amlioration dusolde commercial malien est salue unanimement par lesconomistes comme l'un des seuls signes positifs pourl'conomie malienne.

Pendant ce temps, la filire cotonnire, touffe par lessubventions publiques des cotons europens etamricains, s'effondre. Bilan sans appel : en 1996, l'orgnre 18 % des exportations maliennes5. Le coton, 61 %.Six ans plus tard, en 2002, la tendance s'est compltement

inverse : l'or gnre 65,4 % des exportations faisant duMali un des pays les plus "accrocs" au mtal jaune6. Lecoton, 22,4 %. Les exportations d'or devraient crotre de 6% 7 % en 2006. Au total entre 1997 et 2005, lesexportations aurifres du Mali se sont leves 2.290milliards de francs CFA (100 Fcs CFA = 0,15)7.

Dans les zones minires, la guerre des ors est bien relle.A Sanso, le village mitoyen de la mine de Morila 200kilomtres au sud de la capitale Bamako, les surfacescotonnires cultives ont chut de 68,4 % en l'espace decinq ans, entre 1999 et 2004, la mine occupant les champset les ouvriers agricoles avec pour consquence ladisparition des trois quarts des exploitations8.

Cette domination de l'or dans les exportations s'tiole ausein de l'conomie nationale. En effet, au Mali, le cotonnourrit 3,3 millions de personnes travaillant dans 200.000exploitations. Alors que les mines industrielles emploient12.000 personnes, soit peine un dixime de la massesalariale du secteur formel9. C'est l'orpaillage traditionnelqui cre le plus d'emplois : 100.000 chercheurs d'or, selonle FMI10 et 200.000 selon la Direction nationale de lagologie et des mines (DNGM)11.

En 2004, le secteur minier a cr 7 % de la richessenationale (PIB valu 1.282,5 milliards de francs CFA parle FMI12) : c'est peine plus que l'levage et la pche (6%), moins que l'industrie (11 %) et relativement peu parrapport aux secteurs des transports et du commerce (28%). Mais cette part croit ; selon la Banque mondiale13, lesmines reprsentaient 1,9 % du PIB en moyenne entre1984 et 1993 alors que dans le mme temps l'agriculturetait l'origine de 44 % du PIB et l'industrie de 5,8 %. Autrepoint de comparaison, au cours des vingt derniresannes, l'aide extrieure a reprsent en moyenne 20 %du revenu national, ce qui correspond au financement deshuit diximes des investissements raliss au Mali14.

Sur le front de la croissance, la loi de Finances pour 2006prvoit que : "la croissance conomique devrait s'levercette anne 6 %, grce en particulier l'ouverture denouvelles mines"15. Cette corrlation entre la hausse de laproduction d'or et la croissance tait particulirementprgnante jusqu'en 2002, anne record avec 66 tonnesd'or extraites. La Banque mondiale affirme que depuis1998, et son premier examen des politiques commercialesmalienne, "l'augmentation de la production et desexportations de l'or, devenu la premire source de recettesde l'exportation du Mali, ont permis la ralisation d'un taux

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

Production malienne d'or

annes

en tonnes

de croissance conomique moyen de l'ordre de 5,2 pourcent (1998-02)"16. Mais en 2004 dj, la situation sembles'tre inverse puisqu'au mme titre que l'agriculture,mme si les proportions sont moindres, le secteur aurifretire la croissance malienne vers le bas ; selon les expertsde l'OCDE17, ces deux secteurs ont eu en 2004 unecontribution ngative (- 1,9 % pour l'agriculture et -1,1 %pour les mines). Cette anne-l, les relais de croissance

taient chercher dans les transports, le commerce,l'industrie manufacturire, l'levage, ou encore le BTP.

En somme, la part de l'or dans l'conomie malienne n'acess de crotre mais dans des proportions insuffisantespour sortir le Mali de la "trappe pauvret" qui l'aspiredepuis vingt ans.

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B/ Cartographie de l'or malien

En 2003, avec 54,5 tonnes extraites18, le Mali devient letroisime producteur d'or d'Afrique loin derrire l'Afrique dusud et le Ghana, mais devanant la Tanzanie. Son rangmondial reste modeste : une treizime place. En cinq ans,pendant la deuxime moiti des annes 90, la quantit d'orextraite au Mali a doubl.

Extrme concentration : 3 mines principales

Trois mines ftiches. Son succs aurifre des cinqdernires annes, le Mali le doit seulement deux mines.Mais quelles mines ! Sadiola et Morila ont produit, entre1999 et 2003, elles seules 83 % de l'or malien. En 1991,lors de sa dcouverte par IAMGold 600 kilomtres aunord de Bamako, Sadiola est salue par les expertscomme la "mine la plus prometteuse de l'anne". Celle deYatela, inaugure en 2001 (soit cinq ans aprs la mise enexploitation de Sadiola), n'est qu' 25 kilomtres au nordde Sadiola, proximit qui les fait partager certains cots etpermet de qualifier la seconde de satellite de la premire.En 2002, le Mali doit un pic de production une surprise :l'or de Morila est beaucoup plus riche que prvu atteignantdes teneurs exceptionnelles (suprieures 5g/t). Cetteanne-l, elle fait sortir de terre en trois semaines un quartde la production annuelle malienne.

En 2005, Yatela a produit 98.000 onces d'or19, Sadiola442.000 onces et Morila 655.000 onces (rservesvalues 3 millions d'onces). Ensemble, leurs rservessont values environ 350 tonnes d'or. Sans nouvellesdcouvertes majeures, Sadiola et Morila devraient fermerleurs portes avant la fin de la dcennie, Morila voir saproduction dcrotre ds 2008 et fermer en 2013.

L'avenir, c'est Loulo, sise 350 kilomtres au nord-est dela capitale Bamako. Lors de sa construction en 2004,"another star is born", clament les experts. Ouverteofficiellement en novembre 2005, elle devrait produire250.000 onces d'or par an pendant six ans, avant que nedbute son exploitation souterraine. Ses rserves sontvalues 9 millions d'onces et sa fermeture programmeen 202020.

Le reste en friche. Mais au Mali, plus qu'ailleurs, leschercheurs d'or s'attendent de moins en moins desurprises. Avec des rserves values officiellement 800tonnes d'or, le Mali n'est pas l'eldorado que laisseraitpenser ses trois mines "vitrines". "Dans la tradition

malienne, le mtal jaune appartient aux diables. Il se faitvoir quand ils sont contents et disparat quand ils sontfrustrs"21. Ils devaient tre trs heureux en 1324, quandl'empereur Kankou Moussa provoqua le premier crackmondial en inondant son parcours vers La Mecque d'or (8tonnes transportes dos de dromadaires). Ils le seraientdonc moins aujourd'hui.

Grce la mise en production de la mine de Loulo, laproduction d'or malien en 2006 a dpass 58 tonnes, soitune augmentation de plus de 18% par rapport 2005,flirtant mme avec le record de 63 tonnes enregistr en2002 ; mais aucune des mines dcouvertes aujourd'huin'est en mesure d'inverser la tendance la baisse qui en2011 conduirait une production sous la barre des 35tonnes22. Pour endiguer la chute, il faudrait produire 20tonnes d'or de plus chaque anne, ce qui ncessiterait delourds investissements, mais surtout de chercher.

Or, "toutes les dcouvertes actuelles sont connues depuisl'Indpendance", reconnat le ministre des Mines, AhmedDiane Semega23. Morila a t dcouverte grce au soutiende la coopration belge et Sadiola du Fonds europen dedveloppement (FED). Mme la petite dernire Loulo, dontle deuxime puits baptis Gara, a t rvl par le Syndicatde l'or en 1981. Avec seulement 19 permis activementsonds sur les 165 octroys, le sous-sol malien ne semblepas prt rvler ses trsors. A titre de comparaison,"l'eldorado" burkinab, qui compte 5 des 16 mines jugesles plus prometteuses de la rgion l'horizon 2010, avecpour l'instant 30 dtenteurs de permis d'exploration, estexplor sur 14 sites. Le Ghana voisin, lui, fait le plein avec27 sites d'exploration relle sur 212 permis. Seules 6 des133 rgions potentiellement riches en minerais divers duMali sont cartographies. Mais dj le pays est considrpar les oprateurs comme mature. Pour que le panoramasoit complet, citons encore les mines de Syama, au sud dupays. Mise en sommeil par Randgold Resources en 2001aprs onze ans d'exploitation (dont les cinq premiresassures par l'Australien BHP), celle dont les rserves sontencore values 45 tonnes d'or a t rachete par ungroupe australien, Resolute Mining24. Et les mines deTabakoto, dcouverte par Nevsun Resources (Canada),inaugure en mai 2006 et Kalana en novembre 2006. Ellesaffichent des rserves de 441.000 onces d'or qui serontexploites par la Somika (dont l'Etat dtient 20 % et AvnelGold Limited 80 %) durant 12 20 ans. Quelque 6 milliardsde francs CFA ont t investis25. Mais, elles ne sont pas detaille endiguer la dcroissance programme de laproduction d'or malienne.

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L'orpaillage est d'or26

L'orpaillage artisanal est ancestral en Afrique sub-saharienne. Mais, depuis vingt ans, la fivre del'or s'est empare de ses paysans comme une trane de poudre, du Ghana, au Niger, au Burkina-Faso en passant par le Sngal et la Guine. Au Mali, ils extraient environ 2,5 tonnes d'or par an,selon le consensus d'estimations souvent trs approximatives. C'est deux fois moins que dans lesannes 1980, se souviennent les gologues. Les chercheurs d'or (qui seraient entre 100 000 et 200000) n'hsitent pas parcourir souvent des centaines de kilomtres, s'expatrier parfois, larecherche du bon filon. Souvent sur un simple oui-dire. L'orpaillage est exerc depuis toujours dansles rgions du Bambouck et du Bourr, mais s'est tendu de nos jours 350 sites, selon laDirection nationale de la gologie et des mines (DNGM)27, qui vante mme l'organisation, souventmconnue, des mines artisanales : un "damantigui", chef ou propritaire de la mine, est assist desa "tomboloma", police de la mine. Et cela bien sr en dehors de tout contrle tatique.

Dans la rgion de Kniba, les femmes reprsentent 90 % des travailleurs miniers (remonte,transport du minerai, broyage, lavage, aucune activit ne leur est interdite). La commission del'nergie et des mines de l'Assemble nationale28 constate l'incapacit des collectivits territoriales dlivrer les autorisations d'exploitation artisanales, pourtant obligatoires pour chercher de l'or auMali, en vertu de l'article 57 du code minier. Prside par Timoukou Dembl, dput de cettergion, la commission a consacr une part majeure de son rapport au placer (lieu d'orpaillage) deMassioko, la lisire du fleuve Bago qui sert de frontire avec la Cte d'Ivoire, et sa cohorte demaux !

En juin 2005, au plus fort de la rue, la population du village explose : de 15 000 habitants 85000 personnes. Et finit par se stabiliser, la faveur des dsillusions, autour de 40 000 mes. A cinqkilomtres de l, le placer remplace 1.000 hectares de forts et de savanes ; mme le fleuve voisins'enlise sous les boues de tamisage, rsidus du lavage de l'or. Les maladies se propagent(VIH/sida, mningites, cholra) dans une population dont moins de 10 % a accs l'eau potable,sans que l'infirmier, la matrone et ses trois aide-soignants ne parviennent soigner sous le hangarbch de leur dispensaire, une population comparable celle d'une ville franaise moyennecomme Gap, la prfecture des Hautes-Alpes.

Personne n'ignore la prcarit des artisans orpailleurs. Et certains, comme les membres de l'Unionconomique et montaire d'Afrique de l'Ouest (UEMOA), voient mme dans l'aide l'artisanataurifre la seule voie pour que les revenus de l'or se diffusent enfin dans la socit africaine.

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Le "club des trois" entreprises exploitantes

Depuis quinze ans, le scnario d'extraction de l'or malienest commun toutes les mines. Parce qu'il n'a pas lesmoyens d'extraire son or et que la Banque mondiale en adcid ainsi (voir infra, p.30), le gouvernement malien n'estqu'un actionnaire minoritaire des entreprises exploitantesprsentes sur son sol. Ce sont de petites entreprisesappeles junior29 qui explorent une zone dlimite par unpermis d'exploration. Au Mali, comme dans le reste del'Afrique, les entreprises canadiennes sont trs prsentes,surtout parmi ces petites entreprises - les deux tiers desfonds levs par les juniors pour des projets en Afrique lesont sur la bourse de Toronto. Les juniors sont unequinzaine : Afriore ltd, Afcan Metals Corp., African MetalsCorp., Axmin inc., Azco Mining nc., Barrick Gold, EtruscanResources, Fancamp Exploration ltd, Golden StarResources, Great Quest Metals ltd, Metalex Ventiures ltd,Orezone Resources, Robex Resources, Teck Cominco ltd.

Puis, quand elles trouvent le prcieux mtal, elles s'allientavec d'autres miniers, industriels ceux-l, pour l'exploiter,aussi grce un permis dlivr par l'Etat. Au Mali, ellessont trois monopoliser le secteur minier : AnglogoldAshanti (Sadiola 38 %, Yatela 40 %, Morila 40 %), Rangold(Morila 40 %, Loulo 80 %) et IAMgold (Sadiola 38%, Yatela40 %).

L'organisation de la mine de Morila est ce titreexemplaire : en juillet 2000, Randgold cde 40 % de sonpermis d'exploitation Anglogold ; ils crent ensemble unjoint-venture Morila Limited qui, avec l'Etat actionnaire hauteur de 20 % forment Morila SA. C'est elle quirmunre Anglogold Ashanti Services Mali SA commeoprateur ; 1 % des ventes d'or lui reviennent au titre desfrais de gestion (un million de dollars en 2005, 800 000dollars en 2004, auxquels s'ajoutent 400 000 dollars autitre des services "consulting and purchasing"30). De plus,Morila SA traite le minerai une fois extrait, alors quel'excavation est confie un autre sous-traitant, laSomadex - filiale du groupe franais Bouygues. C'est cettedernire qui a investi dans le matriel d'extraction,supportant ainsi la charge d'investissements colossaux ;Morila S.A. rembourse mois par mois. "La valeur rsiduelledu matriel fait encore l'objet de ngociations", indique ladirection de la Somadex31.

Ces cascades de sous-traitance ne sont pas sans heurts.Randgold Resources en fait actuellement les frais avec laplainte en justice de son extracteur Loulo, MDM

Ferroman, qui lui rclame 29 millions de dollars au titred'une dette impaye.

Anglogold Ashanti, n en avril 2004 de la fusion du Sud-africain Anglogold Limited et du Ghanen AshantiGoldfields - pour une transaction de 1,42 milliard de dollars-, est dans le trio de tte des producteurs d'or mondiauxavec 21 mines sur les quatre continents. Cote Londres,New-York, Paris, Bruxelles, Johannesburg, Accra,l'entreprise est dtenue 43 % par des investisseursamricains, 23 % par des Sud-africains, 20 % par desBritanniques, 9 % par d'autres Europens et 0,4 % pard'autres Africains32. A ct d'actionnaires dominantscomme Anglo American ou Bank of New York, un hteinattendu : le gouvernement du Ghana dtient 3,4 % ducapital (au 31 dcembre 2005). L'entreprise a extrait 6,2 millions d'onces d'or en 2005, soit6 % de mieux en un an. Et a gagn 469 millions de dollars,en hausse aussi de 6 %. L'Afrique du sud estprpondrante dans son portefeuille d'activit ; elle yemploie 42.000 salaris pour produire 2,6 millions d'oncesd'or (en 2005) et y a investi 347 millions de dollars, doncprpondrante galement dans ses bnfices : 230millions de dollars gnrs en Afrique du sud, contre 74millions de dollars ailleurs en Afrique. Au Ghana, enGuine, en Namibie, au Mali et en Tanzanie, ses salarissont au nombre de 16.200, sa part de march s'lve 35% (2,15 millions d'onces en 2005 et rserves values 23,2 millions d'onces) et elle y a investi 221 milliards dedollars. Au Mali, Anglogold Ashanti a produit 528.000 onces, soit 8% de sa production en 2005 (4% Morila, 2,5 % Sadiolaet 1,5 % Yatela). Et table sur une production en 2006oscillant entre 518.000 et 539.000 onces. En 2005, le Malilui a rapport 70 millions de dollars (49 millions de dollarsen 2004 et 72 en 2003), soit 6,7 % du profit ajust dugroupe (9% en 2004 et 7,7 % en 2003). Comme laNamibie avec un million de dollars, le Mali est en queue depeloton des destinations pour les investissements dugant sud-africain avec 8 millions de dollars dpenss,contre 22 millions en Guine, 89 millions en Tanzanie, et100 millions au Ghana. Au Mali, la socit sud-africaineemploie environ 1.300 personnes (580 Sadiola, 210 Yatela et 478 Morila).

Randgold Resources est une entreprise enregistre sur l'lede Jersey, paradis fiscal au large des ctes anglaises, cotedepuis 2002 sur le Nasdaq, le march amricain des petitesvaleurs - sa capitalisation est d'un milliard de dollars en 2005.Cette socit est rentable depuis 2000, soit trois ans aprs sa

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cration. Deux catgories d'actionnaires contrlent les huitdiximes de son capital : institutionnel avec BNY Limited (78%) et public via les ADR, et les petits investisseurs amricains(25 %)33. Prsente au Sngal, en Cte d'Ivoire, en Tanzanie, auBurkina-Faso et au Ghana, cette socit pourrait trequalifie par un oxymore, "junior adulte". Au Mali, c'est ellequi a dcouvert la mine exceptionnelle de Morila. Laproduction malienne qui lui est attribuable est de 260.000onces, soit 80 % de sa production totale. Fin 2005,l'ouverture de la mine de Loulo, dont rappelons-le,Randgold est seul actionnaire priv (80 %) aux cts del'Etat, rjouit ses dirigeants. "Nous faisons des profits ds

le premier mois", se flicite son directeur gnral (CEO)Mark Bristow. A Loulo, elle emploie environ 500personnes (1.200 avec les sous-traitants). En 2005,l'entreprise a engrang 41 millions de dollars de profitsnets, contre 19 millions un an plus tt.

IAMGold enfin, la seule entreprise canadienne de ce trio,exploite cinq mines en Afrique, dont deux au Mali, une auBotswana, deux Ghana et prospecte en Argentine, auBrsil et en Tanzanie. L'entreprise base Toronto etcote au New York Stock Exchange depuis dcembre2005, a produit 447.000 onces en 2005 (+ 4 % en un an)et ses rserves s'lvent 4,5 millions d'onces.

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L'or africain le plus riche du monde

Plus le temps passe et malgr les progrs technologiques, plus l'or est dur dnicher. Entre 2000 et 2003, huitdcouvertes majeures34 ont t faites dans le monde contre quinze entre 1970 et 1974. Sur tout le continent africain,et cette fois au cours des quinze dernires annes, douze mines ont vu le jour (sur 54 dans le monde)35. Mais lechampion incontest des dcouvertes est l'Amrique latine. Avec 7,7 milliards de tonnes de minerai en rserve, ellearrive loin devant l'Afrique et ses rserves estimes 889 millions de tonnes. A titre de comparaison, l'Asie et l'Australieaffichent respectivement des rserves de 1,7 milliard et 2,8 milliards de tonnes.

Mais l'or africain a deux particularits qui le rendent particulirement attractif :

1/ L'extraction du minerai se fait ciel ouvert dans 80 % des cas en 2004 ; les mines en Amrique latine sont elles l'inverse majoritairement souterraines. En Afrique, les exploitations souterraines ou mixtes ont presque totalementdisparu alors qu'elles taient majoritaires en 1984 (respectivement 55 % et 40 %). Au Mali, l'exploitation des deuxprincipales mines de Morila et Sadiola a conduit l'excavation des minerais plus de 200 mtres de profondeurcreusant un puits long d'un kilomtre. Cet affleurement de l'or africain permet aux cots d'exploitation d'tre les plusbas de la plante (voir infra p.33). Une veine pour les investisseurs.

2/ Le minerai africain est le plus riche du monde. La teneur en or du minerai extrait du sol africain est de 3,1grammes/tonne contre 0,81 g/t en Amrique latine. En valeur, le continent africain rattrape donc un peu son retard avec88,7 millions d'onces en rserves, contre 201 millions d'onces en Amrique latine.

1. Le Forum social mondial s'est tenu trois endroits diffrents en 2006, sur trois continents. Le forum de Bamako a t le premier des troisforums et a eu lieu du 19 au 23 janvier 2006. Il s'agissait du premier Forum social mondial en Afrique.2. Centre d'tudes sur le droit international et la mondialisation, Universit du Qubec Montral, http://www.cedim.uqam.ca3. "La Contribution du secteur Minier l'conomie nationale", Bureau d'tudes, de conseils et d'interventions au Sahel (BECIS), dcembre1998.4. Les exportations d'or sont limites 40 milliards de francs CFA en 1996. En 1997, elles triplent presque 117 milliards. Et ne cessent decrotre jusqu'en 2002, anne record o l'or malien est export pour 400 milliards de francs CFA. Depuis, l'embellie s'loigne : 326,8 milliardsd'or exports en 2003, 269 milliards en 2004. L'envole des cours en 2005 permet de redresser la barre (355 milliards). "Mali : statisticalappendix", IMF Country report n06/89, 2006 et country report n99/20, 1999.5. "Growth support project", report n31388 ML, World Bank, 21 janvier 2005.6. En Tanzanie, l'or reprsente 44% des exportations, et au Ghana ce chiffre s'lve 32%.7. "Mali : statistical appendix", IMF Country report n06/89, 2006 et country report n99/20, 1999.

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8. "Socio-economics effects of gold mining in Mali", CMI Report, 2006.9. "Quatrime revue de l'accord de trois ans au titre de la FRPC ", FMI, Michael Nowak, Mark Plant, FMI, 29 juin 2006 et " Growth supportproject ", report n31388 ML, World Bank, 21 janvier 2005.10. ibid.11. Mali-Minews Journal, n6, mars avril 2005.12. "Mali : statistical appendix", IMF Country report n06/89, 2006.13. "Growth support project", report n31388 ML, World Bank, 21 janvier 2005.14. "Stratgie de coopration et programme indicatif 2003-2007", Mali-Communaut europenne, 18 mars 2003.15. ibib.16. "Examen des politiques commerciales", WT/TPR/S/133 ; www.wto.org17. "Perspectives conomiques en Afrique", BafD/OCDE 2006.18. Agence Franaise de dveloppement au Mali, Octobre 2004. Selon la Direction nationale de la gologie et des mines, la production en2003 s'levait 51.5 tonnes.19. 1 once d'or = 31,103 grammes.20. "Mali gold production to begin in September", 27 juillet 2005, www.gold.org21. "Diongura : la colline du serpent Ningui", Doua M. Camara, ingnieur gologue, Yatela SA, septembre 2004.22. "Les rserves d'or du Mali s'puisent", L' Indpendant, 9 dcembre 2005. Chiffres de la Direction nationale de la gologie et des mines.23. Entretien avec les auteurs, mai 2006.24. "Resolute to increase Mali presence" , 3 avril 2006, www.gold.org25. "Mines d'or de Kalana et de Fabula : beaucoup d'espoir en jeu", l'Essor n15132, 28 janvier 2004.26. A l'poque de la mission en mai 2006, les sites d'orpaillages taient abandonns temporairement parce que la saison des pluiesempche de descendre dans les " trous ". Les orpailleurs redeviennent pendant cette priode de l'anne ouvriers agricoles. 27. Mali-Minews Journal, n6, mars avril 2005.28. Projet de rsolution de l'Assemble nationale runie le 18 mai 2006.29. "Socit minire d'exploration et de dveloppement dont les activits et oprations sont principalement finances par l'mission d'actionsdestines cette fin. Elle ne possde pas suffisamment de capital lui permettant de raisonnablement dresser un budget ni de planifierd'oprations en fonction des revenus provenant d'activits minires", extrait de la prsentation titre " Exploration minire en Afrique et rledes 'juniors' ", Fod-Moussa Kita, Groupe de recherche sur les activits minires en Afrique, Confrence IEIM, Grama, 3 octobre 2006.30. "Annual Report 2005", Randgold Resources.31. Entretien avec les auteurs, juin 2006.32. "Fact sheet 2005", annual report 2005, www.anglogold.com33. "Annual report 2005", www.randgold.com34. "Assessing the role of juniorsgold miners and explorers", African junior mining congress, prsentation de Randgold Resources, juillet2006.35. "Strategic report", Metals economics group, septembre/octobre 2004.

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1) Le cadre juridique de protection des droits conomiques et sociaux

A/ le cadre juridique international

Le Pacte international relatif aux droits conomiques,sociaux et culturels de 1966 dans son article 2.1. disposeque "Chacun des Etats parties au prsent Pacte s'engage agir, tant par son effort propre que par l'assistance et lacoopration internationales, notamment sur les plansconomique et technique, au maximum de ses ressourcesdisponibles, en vue d'assurer progressivement le pleinexercice des droits reconnus dans le prsent Pacte partous les moyens appropris, y compris en particulierl'adoption de mesures lgislatives".

Ce Pacte garantit notamment les droits suivants: le droit autravail (art 6), le droit des conditions de travail justes etfavorables (art 7), les droits syndicaux (art 8), le droit unniveau de vie suffisant (art 11), le droit au meilleur tat desant atteignable (art 12).

Le Comit des Nations unies sur les droits conomiques,sociaux et culturels en charge de la surveillance del'application du Pacte a dvelopp la notion " d'obligationsminimales fondamentales " que l'ensemble des Etats,mme les plus pauvres, doivent respecter. Le Mali bienque parmi les pays les moins avancs (PMA) possdedonc des obligations au titre du Pacte.

Le Comit impose trois types d'obligation: l'obligation derespecter, c'est--dire de ne pas entraver la jouissance desdroits conomiques, sociaux et culturels; l'obligation de

protger, c'est--dire de prvenir les violations de cesdroits par des tiers, y compris par des entreprises; etl'obligation de mettre en oeuvre.

La FIDH rappelle qu'en tant que partie au Pacteinternational relatif aux droits conomiques, sociaux etculturels et conformment ses articles 16 et 17, le Maliest tenu de prsenter au Comit sur les droitsconomiques sociaux et culturels des rapports sur la miseen oeuvre de ses obligations. La FIDH rappelle que le Malin'a pas encore t examin par le Comit ce jour, alorsque la ratification du Pacte remonte 1974.

Par ailleurs, le Mali est partie aux huit conventionsfondamentales de l'Organisation internationale du travail(OIT), relatives la libert syndicale (Conventions 87 et98), l'interdiction du travail forc (Convention 29 et 105); l'galit de traitement (111 et 100) et l'limination dutravail des enfants (138, 182).

La Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples,ratifie par le Mali le 27 juin 1981 (ordonnance N8 du29/10/1981) garantit tout autant les droits conomiques,sociaux et culturels que les droits civils et politiques. LaCharte africaine couvre notamment le droit au travail (art17), le droit au dveloppement conomique, social etculturel (art 22), le droit un environnement sain (art 24)et le droit la libre-disposition par les peuples de leurs

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PREMIERE PARTIE - LE RESPECT DES DROITS ECONOMIQUESET SOCIAUX DANS LES EXPLOITATIONS MINIERES AU MALI : LA RESPONSABILITE DES ENTREPRISES

Principaux instruments internationaux de protection des droits de l'Homme ratifis par la MaliPacte international relatif aux droits civils et politiques, ratifi en 1974; Pacte International relatif aux droitsconomiques, sociaux et culturels, ratifi en 1974; Convention contre la torture et autres peines ou traitementscruels, inhumains ou dgradants, ratifie en 1999; Convention sur l'limination de toutes les formes dediscrimination l'gard des femmes, ratifie en 1985; Convention internationale sur l'limination de toutes lesformes de discrimination raciale, ratifie en 1974; Convention internationale sur la protection des droits destravailleurs migrants et des membres de leur famille ratifie en 2003; Convention relative aux droits de l'enfant,ratifie en 1990.Charte africaine des droits de lHomme et des peuples, ratifie en 1981 ; Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant ratifie en 1998 ; Protocole facultatif relatif la Charte africaine relatif aux droits de la femme,ratifi en 2004.

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richesses et de leurs ressources naturelles (art 21).

Par ailleurs, le Mali a adher en 2006 l'initiative detransparence de l'industrie extractive (EITI - ExtractiveIndustries Transparency Initiative). Ce projet vise accrotre la transparence des revenus verss augouvernement et/ou ses dmembrements par lescompagnies ptrolires, gazires et minires en mettant la disposition du public, de la communaut internationaleet de la socit civile le rcapitulatif des versementseffectus.

B/ Le cadre juridique national

La Constitution

La Constitution malienne promulgue par Dcret en 1992garantit tout le peuple malien les droits conomiques etsociaux les plus importants. L'ducation, la formation,l'instruction, le travail, le logement, les loisirs, le repos, lasant et la protection sociale constituent les droitsreconnus (articles 17 et 18). La libert syndicale et le droitde grve, dans le cadre des lois et rglements en vigueur,y sont galement garantis (articles 20 et 21).

La constitution tant la loi fondamentale d'un pays, lesentreprises, comme toute autre personnes physique oumorale installes au Mali doivent se conformer sesdispositions.

Le Code du travail

Le travail est protg, au plan national, par le code dumme nom qui dfinit la nature du contrat de travail(articles 18 et 19) et les conditions requises pour leconclure (articles 14 17), l'excuter (article 20), lesuspendre (articles 34 38) et le rsilier (39 56). En plusdes rgles relatives au contrat de travail, il rglemente lesinstitutions professionnelles et la libert syndicale (articles232 279).

Ce mme code circonscrit le cadre que les parties doiventrespecter pour mettre en place une convention collective(articles 70 90), rglemente les questions relatives ausalaire (articles 95 125), et institue et organise lesinstitutions charges de grer les diffrends entre partiesau contrat de travail (articles 190 231) et celles chargesde contrler le respect de ses dispositions et d'assurer lapromotion de la lgislation (articles 283 300).

Enfin, pour amener les parties au contrat de travail respecter ses dispositions, le code du travail organise unrgime de sanctions pnales contre toute partie quiviolerait l'une ou l'autre des dites dispositions (articles 314 337).

La Convention collective des socits et entreprisesminires, gologiques et hydrogologiques de 1985comporte des garanties supplmentaires relatives auxdroits des travailleurs.

Le Code minier

L'article 125 du Code minier oblige les dtenteurs destitres miniers et leurs sous-traitants d'assurer auxtravailleurs un logement dans les conditions d'hygine etde salubrit conformes la lgislation. Cette dispositionrenforce le droit un logement dcent garanti par le Pacteinternational relatif aux droits conomiques, sociaux etculturels ratifi par le Mali.

De plus, de nombreuses dispositions du Code sontrelatives la protection de l'environnement (voir infrap. 23), notamment l'article 90 qui contraint les entreprisesminires avant l'ouverture de toute nouvelle carrire deraliser une tude d'impact environnemental comprenantles effets potentiels de la mine sur l'Homme et surl'environnement. L'article 72, galement, prvoitlobligation de remettre chaque anne au Directeur desmines un rapport relatif aux incidences de l'exploitation surl'environnement et la sant des populations pendant toutela dure de lexploitation de la mine.

Des discussions sont actuellement en cours, la demandede la Banque mondiale, pour la ngociation d'un nouveauCode minier.

C/ La responsabilit des entreprises enmatire de droits de l'Homme

Selon l'application classique du droit relatif aux droits del'Homme, seuls les gouvernements peuvent gnralementtre tenus pour responsables de violations des droits del'Homme. Cependant la mondialisation conomique etfinancire a consacr la puissance des acteurs non-tatiques et en particulier des entreprises oprant l'chelle mondiale. Si les Etats ont la responsabilitpremire de promouvoir, respecter et faire respecter lesdroits de l'Homme, il apparat de plus en plus clairementque les entreprises ont l'obligation de respecter ces droits

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et d'viter de se rendre complices de violations commisespar d'autres. En effet, de par leur pouvoir conomique,voire politique, leurs actions ont un impact important sur lerespect des droits de la personne alors mme queplusieurs sont accuses de profiter de conditionsnationales de protection de ces droits peu contraignantespour dlocaliser une partie de leur production.

Le cas des entreprises extractives est particulier dansl'ensemble des entreprises multinationales. La Banquemondiale prsente l'industrie extractive comme uneopportunit de dveloppement majeure pour les pays endveloppement36. Pourtant, les pays les plus riches enminerai sont aussi souvent les plus instablespolitiquement, victimes de violences internes et externes.L'industrie extractive est souvent associe un maldveloppement pour les populations locales, undveloppement en porte--faux avec les espoirs quesuscite pourtant l'installation d'une entreprise d'extraction.Alors que les compagnies trangres qui exploitent lesressources minires des pays d'Afrique bnficient decodes miniers de plus en plus libraux37, les populationslocales profitent rarement de l'extraction minire et enptissent le plus souvent du fait notamment desdgradations environnementales induites par cetteexploitation.

Face ce constat, une large rflexion a t entame auniveau international pour inciter les entreprisesmultinationales respecter les droits de l'Homme. Aucours des 15 dernires annes, les initiatives relatives laresponsabilit des entreprises en matire de respect desdroits de l'Homme se sont multiplies et il est maintenantpossible de dnombrer plus de 200 initiatives38. Elles ontdiffrentes implications juridiques, mais trs peu sontcontraignantes. Elles visent cependant toutes inciter lesentreprises respecter les droits de l'Homme noncsdans les diffrents instruments internationaux ratifis parles tats depuis plus de 50 ans.

L'Organisation de coopration et de dveloppementconomique (OCDE) a notamment tabli " les principesdirecteurs l'intention des entreprises multinationales ",rviss en 2001, qui comprennent des recommandationsnon-contraignantes adresses par les gouvernements auxentreprises multinationales oprant dans ou depuis les 33pays adhrents, c'est--dire notamment les pays membresde l'OCDE d'o sont issues les entreprises oprant dans lesecteur minier malien.

La Sous-commission pour la promotion et la protection desdroits de l'Homme des Nations unies a adopt en aot2003 les Normes sur la responsabilit des socitstransnationales et autres entreprises commerciales enmatire de droits de l'Homme. Ce texte constitue ce jourla codification la plus aboutie de la signification pour lesactivits des entreprises du droit international des droits del'Homme. Ces Normes incluent les droits reconnus dansles diffrents traits internationaux de protection des droitsde l'Homme : droit l'galit et un traitement nondiscriminatoire; droit la scurit de la personne; droitsdes travailleurs; droits conomiques, sociaux et culturels(droit au dveloppement; droit une alimentationsuffisante; droit l'eau; droit un logement suffisant; droit l'ducation; ); obligations visant la protection duconsommateur et la protection de l'environnement. Lesentreprises doivent respecter, promouvoir et fairerespecter ces normes dans "leurs domaines d'activits etleurs sphres d'influence propres"39. la suite del'adoption de ces Normes (qui n'ont pas de pouvoircontraignant en tant que tel mais se rfrent denombreux instruments juridiques existants etcontraignants), la Commission des droits de l'Homme del'ONU a nomm un Reprsentant spcial du Secrtairegnral sur la question des droits de l'Homme et lessocits transnationales et autres entreprises, M. JohnRuggie.

L'initiative des Normes sur la responsabilit desentreprises transnationales s'ajoute une autre initiativedes Nations unies, le Global Compact. Celle-ci s'adresseaux entreprises, aux agences des Nations unies et auxorganisations de la socit civile et vise promouvoir lerespect de 10 principes en matire de droits destravailleurs et de l'environnement et de droits de l'Homme.Ce processus non contraignant, et dnonc pour cetteraison par la plupart des organisations de la socit civile,a tout de mme reu l'adhsion de centaines d'entreprises,dont AngloGold Ashanti depuis 200440. Pourtant, au-delde l'effet mdiatique de cette adhsion, aucunecommunication de leur part n'a depuis t transmise auComit de contrle du Global Compact41, comit qui aaffich l'entreprise dans une liste de socits ayant failli communiquer correctement sur leurs activits.

L'article 1 des Normes tablies par la Sous-commissiondispose que "Les tats ont la responsabilit premire depromouvoir, faire respecter et protger les droits del'homme reconnus tant en droit international qu'en droitinterne, et de veiller leur ralisation et, notamment, de

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garantir que les socits transnationales et autresentreprises respectent ces droits."

Concernant plus directement les entreprises du secteurminier, certaines d'entre elle, ont notamment adher auxengagements de l'International Council on Mining andMetals relatif au rle de l'industrie minire dans ledveloppement durable. Cela contient notamment lerespect des communauts affectes par les activitsminires pour qu'elles en bnficient galement, le respectdes droits de l'Homme, notamment sur le lieu de travail, etenfin la prise en compte de l'environnement dans lesactivits de l'entreprises. Ces engagements sont parfoisrepris par certaines entreprises titre individuel dans lecadre de leur code de conduite.

Cette mission au Mali a permis de constater quels effortssont mis en oeuvre par les entreprises, face la pressioninternationale mais aussi les limites et les travers de leursactions.

2) La mise en oeuvre de leurresponsabilit sociale et lgale parles entreprises oprant dans lesecteur minier au Mali

A/ Les fonds de dveloppement local desentreprises minires

L'article 125 du Code minier prvoit plusieurs obligationspour les entreprises qui exploitent une mine en matire dedveloppement local. En effet, les titulaires de titresminiers et leurs sous-traitants sont entre autre tenus :

- d'assurer le logement des travailleurs sur le site dans lesconditions d'hygine et de salubrit conformes lalgislation en vigueur ;

- de contribuer partir de la date de premire production l'implantation ou l'amlioration d'infrastructures sanitaire etscolaire une distance raisonnable du gisementcorrespondant aux besoins normaux des travailleurs et deleurs familles ainsi qu' l'organisation, sur le plan local,d'installations de loisirs pour leur personnel et leursfamilles.

Les deux principales mines d'or du Mali, celle opre parla SEMOS Sadiola et celle opre par MORILA S.A surle site de Morila ont donc mis en place des programmes dedveloppement communautaire dont l'objectif est

d'appuyer le dveloppement local de la zone o estimplante la mine. Ces programmes sont cependantsouvent dvelopps en dehors des communauts qu'ilssont censs appuyer apportant ainsi une solution pastoujours adapte aux rels besoins de la population.

a) Le programme de dveloppement de Morila S.A

Morila S.A. a mis sur pied un fonds de dveloppementcommunautaire depuis 2000. Ce fonds vise plusieursobjectifs et est distribu entre les trois niveaux decirconscriptions : les 4 communes lies Sanso, le cerclede Bougouni et la prfecture de Sikasso. 60% du fonds estdestin au maire de Sanso pour le dveloppementcommunal pour un montant quivalent US$150 000 paran. Une partie de ce fonds est destin la rhabilitation dusite une fois que la mine sera ferme tel que compris dansle Mine Closure Plan, formalits obligatoires pour obtenirl'appui de la Banque mondiale.

Il ressort cependant des entretiens mens par la missionque la gestion du fonds de dveloppement local n'a pastoujours t transparente. L'existence d'un tel fonds taitmme inconnue aux responsables locaux avant l'arrivedu nouveau directeur de Morila S.A en octobre 2005. Lorsd'un entretien, le maire de Sanso a, en effet, affirm auxchargs de mission qu'il ne participait pas la gestion desfonds communautaires avant 2006, anne o le nouveaudirecteur a mis en place un comit de responsables locauxpour la gestion du fonds communautaire. Depuis 2000,Morila S.A a tout de mme ralis et inscrit lacomptabilit de ce fonds la construction de plusieursdifices dans les quatre communes autour de la mine :- Sanso : 9 salles de classe (6 en ciment et 3 en bois) ;- Doumba : trois classes, un bureau pour le directeur del'cole, des latrines et un puits ;- Morila : une cole ;- Sangola : une cole.

10 enseignants ont aussi t recruts sur ce fonds et leursalaire assurs. Enfin US$ 30 000 environ sont dpensschaque anne pour apporter un soutien la gendarmeriede Sanso (en salaires ou en infrastructure).

Ce fonds a galement permis l'lectrification de lamosque, de la place publique, de la maternit et ducentre de formation des adultes dans les villages de Fadia,Tina, Sinsin I et II, Knirla et Moutorola, ainsi quel'quipement du centre de sant de Sanso et laconstruction d'une maternit42.

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La nouveaut apporte par le nouveau directeur de MorilaS.A, M. Richard Le Sueur, est de faire participer lapopulation locale l'utilisation de ce fonds. Depuis janvier2006, un comit de dveloppement communal a t misen place qui regroupe les chefs traditionnels des quatrevillages, le maire de Sanso, le sous-prfet, lesreprsentants des associations de jeunes, de l'associationdes femmes et de l'association des chasseurs. Ce comitse retrouve chaque mois sous l'arbre palabres pourdiscuter de leurs besoins et laborer les projets qu'ilssouhaitent voir financer par le fonds de dveloppementcommunautaire. Cette pratique est toute rcente maisc'est Morila S.A. qui a le dernier mot sur les projetsfinancs.

Enfin, les responsables de Morila S.A ont confi auxchargs de mission de la FIDH que, bien qu'ilssouhaitaient encourager avant tout des projets dedveloppement durable, ils avaient financ la constructionde deux mosques en 2001 car elles avaient tdemandes par les villageois.

Respect des droits conomiques et sociaux ?

La gestion par l'entreprise des projets de dveloppementcommunautaire soulve plusieurs questions quant unerelle prise en compte des droits conomiques et sociauxde la population.

Tout d'abord, l'entreprise dcide en dernier ressort desprojets qui seront financs selon sa propre valuation dece que constitue un " dveloppement durable ".

Ensuite, les sommes alloues au dveloppementcommunautaire sont minces, ne permettant pas tousles membres de la communaut de raliser leur droit lducation par exemple. Ainsi les coles et les classesd'cole construites abritent maintenant plus de 100enfants par classe. Avant l'installation de la mine, Sansotait un petit village et possdait une cole avec une salleunique. L'arrive de la mine a entran la construction desalles de classe mais a paralllement dcupl lapopulation de la rgion de Sanso, augmentant lesbesoins en infrastructure scolaire. Sanso n'est cependantpas une exception au Mali o les classes sontsurcharges posant une plus large chelle la questionde la relle ralisation du droit l'ducation. En outre, lesprojets de dveloppement communautaire ne rpondentpas tous les besoins des communauts. Ainsi le droitau logement est assur pour les seuls travailleurs

trangers de la mine qui bnficient de maison deconstruction nouvelle avec lectricit et eau courantependant que le reste du village continue de manquer deces facilits.

Enfin, l'entreprise contribue au financement de lagendarmerie locale, ce qui met en questionsonindpendance par rapport aux acteurs privs.

Il est aussi important de souligner que les projets financsne peuvent l'tre qu' court terme, puisque la dure de viede l'exploitation de Morila ne dpassera probablement pas15 ans. Or le dveloppement local doit tre envisag surplus long terme pour tre efficace.

L'aprs-mine ?

En mme temps qu'elles craignent pour la dtrioration deleur environnement et qu'elles sont souvent victimes dedplacement, les populations voient gnralementl'arrive d'une mine comme l'espoir d'emplois. Cependant,selon les responsables de Morila S.A. et de la SOMADEX,les emplois disponibles dans les mines industriellesrequirent, dans la majorit des cas, des qualifications quela population locale, une population d'agriculteurs, nepossde pas. Aussi, les responsables de la mine de MorilaS.A. disent n'avoir que 20% de leurs employs qui sontoriginaires des quatre communes de Sanso et ilsregrettent que la population locale semble dlaisserl'agriculture en esprant travailler la mine, qui offre dessalaires deux trois fois suprieurs la moyennenationale.

La fermeture de la mine va laisser la rgion de nouveau elle-mme alors que les projets actuels dvelopps par lefonds de dveloppement communautaire ne sont pasporteurs deffets long terme en faveur du respect desdroits conomiques, sociaux et culturels de la population.

b) Le programme de dveloppement local de laSEMOS

Sadiola est la deuxime plus importante mine en matirede rendement aprs Morila, bien qu'elle ait t ouverteavant celle-ci, en 1997. Sa construction et sonagrandissement ont oblig dplacer trois communes(Sadiola, Farabakouta, Niamboulouma). L'entreprise aadopt diverses mesures et mis en place des programmessociaux visant pallier aux impacts du dplacement. Cesmesures ont principalement consist reconstruire les

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maisons des 3 villages, ainsi qu'une mosque, uneclinique, une cole et des bureaux gouvernementaux43.Les habitants ont aussi reu des compensationsfinancires pour leurs quipements agricoles perdus ainsique pour leur tablissement. Cependant ces mesuresn'ont pas permis la population de retrouver son niveaude vie antrieur au dplacement. Les maisonsnouvellement construites sont fissures du fait desexplosions sur le site de l'exploitation. En outre, ledveloppement de l'activit a fait crotre la populationlocale, entranant des perturbations sociales.

Ce dplacement aurait t supervis par desresponsables de l'Etat malien chargs des rtablissementset des compensations. Cependant, un mmoire dposdans le cadre des tables-rondes organises par legouvernement canadien en novembre 2006 sur laresponsabilit sociale des entreprises et les industriesextractives canadiennes dans les pays en dveloppement,souligne le manque de comptences des autorits locales,ou nationales, pour prendre en charge les responsabilitsqui leur incombaient, telles que grer les programmeslocaux de dveloppement ou surveiller les activits de lamine44.

Le maire de Sadiola dnonce galement les problmesenvironnementaux et de sant publique dont sont victimesles habitants de la rgion depuis l'installation de la mine.

Cette mine est opre par la SEMOS (la compagnie dedroit malien constitue 40% d'Anglogold, 40% deIamgold, 18% de l'tat malien et 2% de la InternationalFinance Corporation) sur le territoire de Sadiola. Sonouverture a provoqu une croissance importante de lapopulation du fait de l'attraction de travailleurs migrants cequi a aussi eu pour consquence le dveloppement del'conomie locale. Cependant, les programmes sociauxont t longs se mettre en place et sont loin de rpondreactuellement aux besoins de la population.

En 2003, un plan d'action pour un dveloppement intgrprpar par la SEMOS et l'International FinanceCorporation pose les bases et les termes de rfrence desactions sociales qu'elle va entreprendre pour appuyer ledveloppement de toutes les communauts touches parl'extraction minire.

Le document prsentant le plan d'action n'est rdig qu'enmai 2003 mais il voque les actions poses en faveur d'undveloppement communautaire depuis 1999 : La SEMOS

a tout d'abord nomm un coordinateur expatri ds 1999pour initier les projets de dveloppement communautaire,remplac par un coordinateur malien ds 2001. Lecoordinateur est assist par deux animateurs issus desvillages selon les termes de rfrence. Une Fondationpour le dveloppement de Sadiola est mise sur pied ennovembre 2000 pour grer le fonds de dveloppementcommunautaire de la mine qui existe depuis lecommencement des oprations.

Huit communauts sont identifies pour bnficier de ceplan d'action : six ds le dpart plus deux autres qui ont dtre dplaces du fait de l'agrandissement de la mine.US$60 000 sont prvus chaque anne pour le fonds dedveloppement communautaire. Le plan d'action se basesur l'expertise d'une ONG locale, l'ASERNI45, et sur unetude socio-conomique ralise par cette dernire sur lesconditions de vie des villageois en vue de leurrelocalisation dans le cadre de l'agrandissement de lamine.

La Fondation prvoit d'appuyer des projets dans troisdomaines :- l'octroi de micro-crdit pour des petites entreprises(magasins de village, tailleur, moulins grains, jardinsirrigus, levage de volaille, ...) ;- des projets d'infrastructure (puits, digue,...) ;- des ateliers de formation pour les entrepreneurs locaux.

Or bien que le projet ne cesse de rappeler l'importance dela participation de la communaut, on ne peut que rappelerque les termes de rfrence ont t dits seulementquatre ans aprs la mise en place du fonds qui prvoit laparticipation de la communaut. Les activits proposesinsistent sur la ncessit de former les acteurs locaux lamise en oeuvre des projets. Cependant, le seul exemplaireque l'on nous a fourni des termes de rfrence tait enanglais, ce qui rduit grandement la possibilit pour lesresponsables locaux de participer au processus dedcision. Et ceci semble se traduire dans les faits : unhpital a t construit sur le site de la mine, mais celui-cin'est accessible qu'aux employs de la mine et leurfamille et ne sert donc pas l'ensemble de la population dela rgion.

En revanche, la SEMOS a dvelopp durablementl'infrastructure locale permettant d'accder la mine :l'aroport de Kayes et une route reliant Kayes Sadiola.

Le plan de dveloppement intgr, tel que prsent par la

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SEMOS, manque de vision globale et stratgique pour ledveloppement de la rgion long terme. Il prvoitl'embauche des consultants, la planification stratgique, lechoix des projets et la formation de la population locale sursix mois seulement. La population n'est intgre la miseen oeuvre des projets que dans les phases finales.

La structure de coopration propose dans le Plan d'actionpour le dveloppement intgr (PADI) prpar par laSEMOS prvoit un travail rapproch entre des expertstechniques internationaux, des reprsentants locaux etdes membres d'une ONG implique sur le terrain devantdboucher sur la mise en oeuvre de projets dedveloppement pour les communes autour de la mine partir de 200346. Jusqu'en 2002, les projets initis par lefonds communautaire de la SEMOS correspondaient deux types de projets : des projets caractrecommunautaire (construction d'un barrage, constructionde classes d'cole, alphabtisation de la population enlangue malink, creusement de puits) et des projets caractre individuel (octroi de prts remboursables sansintrts des initiatives prives)47.

Le fonds de dveloppement communautaire de la SEMOSa par exemple permis la construction de six nouvellesclasses de primaire et trois de secondaire. Selon le rapportde la Guamina (ONG malienne de dveloppement), cesnouvelles classes n'absorbent pas l'explosiondmographique cause par l'arrive de la mine et lesclasses, comme dans le reste du Mali, restentsurcharges, et le taux d'abandon est en augmentation.

La SEMOS avait accept de transporter les enfants desvillages dplacs vers l'cole la plus proche pourcompenser le dplacement. Mais la mesure n'a durqu'une anne.

Enfin, le plan d'action prsent par la SEMOS fait uneplace importante l'valuation des conditions de fermeturede la mine. Le plan de dveloppement intgr englobe laprsentation du "plan de fermeture de la mine", un des pr-requis de la banque mondiale pour l'octroi d'un prt dansle cadre d'une extraction minire. Ce plan d'actionressemble plus une planification stratgique de sortied'activit qu' une prise en compte des besoins dedveloppement de la population.

La SEMOS est en conflit avec les reprsentants locaux, etnotamment le maire adjoint de Sadiola, depuis 2004, cause de la dgradation de l'tat de sant gnral des

populations locales qui serait d la pollution amene parl'exploitation de la mine48. Alors qu' Morila, aucunproblme environnemental majeur n'a t pour l'instantsoulev, Sadiola, une mine plus ancienne et situe dansune rgion plus poussireuse, fait face des accusationscroissantes de pollution de l'air et de l'eau .

B/ Droit la sant

Bien que le fonds de dveloppement de Morila S.A. ait financune maternit et que la SEMOS ait construit un hpital Sadiola, la ralisation du droit la sant est loin d'avoirbnfici de la mise en place de ces deux exploitations.

En effet, l'accs aux installations sanitaires est trs ingalpour les populations locales. Dans les deux cas, lescentres de sant sont rservs aux travailleurs de la mineet leur famille. Les familles sans emploi n'y ont pasaccs, ou doivent payer les soins, ce dont leur condition desous-emploi les empche videmment. Les travailleurs deMorila nous ont fait part de plusieurs exemples d'employsayant t renvoys suite des accidents de travailinvalidisants, qui n'ont ensuite pas pu profiter des soinsncessaires par manque de moyens. Ce type de pratiqueva non seulement l'encontre du droit des travailleursmais aussi du droit un bon tat de sant de chacun.

L'arrive d'un nombre important de travailleurs migrants dansces communauts rurales a galement impliqu ledveloppement de la prostitution et l'augmentation demaladies sexuellement transmissibles. La prsence duVIH/Sida s'est dveloppe sur les sites des deux mines. Cetimpact avait t prvu dans le Rapport sur l'impactenvironnemental de la Mine d'or de Morila, remis parRandgold ressources en 1999. Pour pallier cet impact, lerapport recommandait notamment une communicationcontinue avec les villageois des communes alentours, laconstitution d'une commission de liaison. Il prvoyait desprogrammes ducatifs trs rpandus, des protocoles pour letraitement des malades infects, et une surveillance rgulirede la prvalence de la maladie. Avant l'arrive de la mine, leVIH/Sida tait quasiment absent de la rgion. Le rapportsoulignait alors l'importance d'informer les populations localesde cet impact possible et d'assurer des services mdicauxadquats sur le site. Malgr ces recommandations, trs peud'efforts seront mis en oeuvre pour s'attaquer l'pidmie.Lors de notre visite sur les sites, nous avons pu constater laprsence d'une pancarte informative, mais les responsablesde la mine n'ont pas dclar s'occuper particulirement de laquestion, la laissant la discrtion de chacun.

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C/ Obligations visant la protection del'environnement

Le Code minier de 1999 contient des obligationsspcifiques en matire environnementales obligeantnotamment les entreprises fournir une tude d'valuationenvironnementale comme condition l'octroi du permisd'exploitation. Alors que pour les obligations fiscales, lesentreprises ayant sign des conventions d'tablissementantrieures l'adoption du nouveau code de 1999 peuventcontinuer de bnficier des conditions du Code minier de1991, ceci n'est pas le cas pour les obligations en matired'environnement.

Tel que prvu dans le Code minier de 1999, les entreprisesinstalles au Mali sont tenues de :- prsenter une valuation d'impact environnementale (article9) ;- rhabiliter le site aprs la cessation de l'activit extractive(article 123 pour l'exploitant de carrire et article 121 pourle titulaire du permis d'exploitation) ;- prsenter une tude sur l'tat de l'environnement du sitepralablement l'installation de la mine (article 120) ;- fournir des rapports annuels sur l'tat de l'volution del'environnement (art 121).

Ces tudes sont disponibles au sige des entreprises Bamako, sur requte et avec autorisation crite duDirecteur gnral des mines.

Selon les responsables de Morila S.A, toutes lesprcautions environnementales sont prises pour contrlerquotidiennement les nappes phratiques, les coulementsdu bassin de boue o dcante le minerai trait au cyanureainsi que les plantes alentour. Les prcautions vont mmejusqu' embaucher les chasseurs du village pour qu'ilstirent sur les oiseaux qui viendraient se poser sur le bassinde boue et ainsi empcher la contamination. Morila est uneexploitation rcente et nous n'avons pas t informs deproblmes environnementaux majeurs. Les responsablesde la mine nous ont en outre prsent les rechercheseffectues actuellement pour reboucher la mine une foisl'exploitation acheve. Elles suivent les recommandationsactuelles de la Banque mondiale en matire de fermeturede mine. La Banque mondiale soutient en effet de plus enplus la prise en compte prcoce d'un plan de fermeture dela mine, qu'elle contribue parfois financer49.

Ces plans de fermeture n'ont apparemment pas tintgrs au dveloppement de la mine de Syama, ou alors

ils n'ont pas t mis en oeuvre. En effet, lorsque la mine deSyama a ferm en 2001, les installations ont t laisses l'abandon, la mine et le lac de boue l'air libre. Lesinstallations sont visibles depuis la route qui longel'ancienne mine et dont l'accs est encore contrl par unposte de gendarmerie. Aucune tude approfondie n'a tcommissionne pour vrifier les dommages causs l'environnement lors de l'exploitation50. Des tudessubsquentes ont montr que les eaux souterrainesavaient t contamines par les coulements d'un bassinde boue inadquatement construit pour une exploitationd'or sulfide. Le rapport d'Oxfam America montre aussique les sols ont t contamins par les fuites d'huile et deptrole et que les installations n'taient pas assezsophistiques pour empcher la contamination de l'air parles particules souleves lors de l'extraction etlasschement du bassin de boue. Quant aux intentionsmises par Randgold de rparer quelques-uns desdommages, elles n'ont toujours pas t mises en oeuvre.La mine de Syama fait actuellement l'objet de propositionsde rouverture, projet qui peut tre li l'augmentationrcente du cours de l'or.

La question de la pollution de l'air et de l'eau se retrouvegalement au milieu du conflit qui oppose actuellement lesrsidents de la rgion de Sadiola, reprsents par le maireadjoint de Sadiola, et la SEMOS.

Une enqute sanitaire a t entreprise par la Directionnationale de l'hygine et de la sant sur la situationenvironnementale et sanitaire dans les communautsaffectes par la mine de Sadiola. Cette enqute, financepar la SEMOS, devait se drouler en deux temps : unepremire tape socio-dmographique base sur desenqutes auprs de la population et une deuxime tapebiologique et chimique en laboratoire. La premire tape at ralise au dbut 2005 et a rvl un nombre lv demaladies pulmonaires et de fausses couches dans lesvillages autour de la mine. Pendant plusieurs mois, laDirection nationale a attendu les fonds pour poursuivre ladeuxime tape de l'enqute et confirmer les rsultatstrouvs lors des entretiens. Le financement a finalementt accord et l'tude environnementale mene par laDirection gnrale est inscrite dans les actifsenvironnementaux de l'entreprise sud-africaine, AnglogoldAshanti dans son rapport de 200651. L'entrepriseexploitante possde donc le pouvoir d'accepter le contrleenvironnemental et sanitaire de son exploitation. L'tatmalien ne semble pas avoir les moyens de commissionnerce type d'enqute, ce qui pose un srieux problme de

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transparence et de crdibilit quant la surveillanceenvironnementale de l'exploitation de l'or. Ainsi, enl'absence de capacits financires pour contrler lesimpacts environnementaux des entreprises, l'Etat dlguesa responsabilit l'entreprise elle-mme. Pourtant lePacte international relatif aux droits conomiques, sociauxet culturels impose l'Etat l'obligation de protger le droit la sant qui "requiert des tats qu'ils prennent desmesures pour empcher des tiers de faire obstacle auxgaranties nonces l'article 12"52.

Les diffrents rapports que les entreprises doiventprsenter au cours de l'exploitation de la mine, sur l'tat del'environnement dans et autour de la mine, ou encore lesproblmes sociaux qui y sont lis, sont sous laresponsabilit des entreprises qui peuvent dclarer peuprs ce qu'elles souhaitent du fait de la quasi-inexistencede processus de surveillance de la part de l'Etat et desdifficults pour se procurer ces rapports.

D/ Droit des travailleurs

a) Droit l'galit des chances et un traitementnon discriminatoire

Les entreprises de droit malien que rencontres par leschargs de mission, bien que diriges par des expatrisissu sde l'entreprise actionnaire majoritaire, suivaient unepolitique de "malinisation des cadres dirigeants. Ainsi, aumoment de notre mission Morila S.A., chaque cadretranger formait un cadre malien pour prendre sa relve.Ceci n'tait, en revanche, pas le cas pour l'entreprise sous-traitante de Morila S.A., la SOMADEX.

Cependant, comme nous l'avons vu dans le cas de Morila,et c'est aussi le cas Sadiola, l'galit des chances de lapopulation locale face l'emploi est difficilement mise enoeuvre du fait d'une carence dans l'ducation de base dela population.

b) Respect du contrat de travail

Dans l'esprit de l'article 58 du Code du travail, lamodification du contrat de travail peut tre propose toutmoment par l'une des parties. Au cas o la modificationserait refuse par l'autre partie, celle qui l'a propose peuttoujours rompre le contrat dans le respect des rgles envigueur en cas de licenciement notamment. La rupture luiest alors imputable.

Dans le cas de Somadex, les grvistes rencontrs par leschargs de mission (cf. p. 25 conflit social juillet 2005)accusent le chef du personnel d'avoir modifiunilatralement leurs contrats de travail. Il aurait chang lanature de leur contrat (de dure indtermine en duredtermine) et rduit leur anciennet dans l'entreprise, cequi a donn lieu ce qu'on a appel "affaire des fauxcontrats".

La mission n'a pas eu l'occasion de voir les contrats mis encause et de les comparer afin de se faire une opinion. Leplus tonnant de cette affaire, c'est qu'en dpit descontestations aucune des parties n'a saisi le tribunal pourconnatre le fond de cette affaire des faux contrats.

c) La prime de rendement

La prime prvue par les articles 63 et 65 de la conventioncollective signe entre les socits Anglogold, Rangold,Somadex et l'Etat Malien, a t une des revendications desgrvistes de Somadex. Selon la convention, cette prime estdue ds que la production dpasse les prvisions fixes.

La rserve d'or de Morila S.A tant estime 120 tonnespour une mine dont la dure de vie prvue est de 11 ans,les prvisions taient fixes 11 tonnes par an. Mais cesprvisions ont t dpasses en 2001 (23 tonnes), en 2002(38 tonnes) et en 2003 (16 tonnes).

De ce point de vue, les travailleurs avaient donc droit uneprime de rendement, ce que l'employeur n'a pas vouluadmettre et a refus de payer aux travailleurs. Il fallu que lestravailleurs portent l'affaire en justice et que l'employeur soitcondamn pour que Morila reconnaisse et accepte dengocier le montant de la prime et de la payer.

d) Les conditions de vie des travailleurs

le Code minier contient galement les dispositionsvoques plus haut relatives aux droits des travailleurs et l'obligation pour l'entreprise d'assurer le logement destravailleurs, " dans les conditions d'hygine et de salubritprvues par la loi " (article 125). Ces obligationscomprennent d'assurer un logement dans des conditionsconformes la lgislation en vigueur, mais aussi derespecter la lgislation concernant la rparation desaccidents du travail et des maladies professionnelles et decontribuer l'amlioration des infrastructures sanitaires etscolaires " correspondant aux besoins normaux destravailleurs et de leurs familles " et " l'organisation sur le

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plan local d'installations de loisirs pour leur personnel etleurs familles. " (article 125 d et article 24 de la Conventioncollective).

Comme nous l'avons vu dans la description des fonds dedveloppement local, ces conditions sont en apparencerespectes par les entreprises qui les prsentent au nomdu dveloppement local. Les travailleurs bnficient eneffet de maisons avec lectricit et d'un centre social avectlvision. Mais pendant ce temps l, la population localecontinue de ne pas avoir d'accs individuel l'lectricit.Et les installations sanitaires bnficient aux travailleurstant que ceux-ci sont des travailleurs.

e) Les conditions de travail

Les revendications syndicales rcentes Morila montrentque les droits des travailleurs continuent de souffrir deviolations, dont certaines sont assez graves. Ainsi une desrevendications de l'ancien comit syndical de la SOMADEX,le sous-traitant charg de l'extraction de Morila S.A., portaitsur les installations sanitaires disponibles sur le site del'entreprise. Alors que l'extraction est une des activits lesplus susceptibles de gnrer des accidents du travailgraves, la Somadex ne disposait que d'une infirmerie quevisitait un mdecin temps partiel. A Morila S.A, il semble enrevanche qu'il y ait un mdecin temps plein mais lesinformations que nous avons pu obtenir semblaient indiquerque la clinique de Morila S.A. n'tait pas facilementaccessible aux employs de la Somadex.

Nanmoins, depuis le conflit qui a oppos le comitsyndical et la Somadex, cette dernire s'est finalementdote d'une vritable clinique.

E/ Droit la scurit de la personne

Ce que nous avons constat dans le cadre du fonds dedveloppement local de Morila S.A., soit le financement dela gendarmerie locale, n'est pas un cas isol et sembletre une pratique courante au sein des exploitationsminires de la rgion. Notre enqute au Burkina Faso nousa ainsi amens constater que les entreprisescanadiennes qui s'installaient au nord de Ouagadougouentendaient aussi financer les gendarmeries locales dansle projet de dveloppement local.

Selon le ministre des mines du Burkina Faso, les forces del'ordre sont ainsi rcompenses pour le travailsupplmentaire qu'elles doivent fournir du fait de l'affluxmassif de milliers d'immigrants venant travailler la mine,sans que cela oblige le gouvernement revoir laconvention collective des fonctionnaires. De plus, auxcts des forces de police ou militaires qui surveillent lessites, les compagnies rtribuent les associations dechasseurs de la communaut pour la surveillance du site.

Cette situation pose plusieurs problmes en matire descurit des communauts locales. En effet, la dpendancefinancire des f