Externalitatile Si Interventia Statului

Embed Size (px)

Citation preview

CAPITOLUL II EXTERNALITILE I INTERVENIA STATULUI 1. Ce sunt externalitile? Externalitile exprim un cost sau un venit ce revine unei tere pri, aflat n exteriorul pieei. De exemplu, dac bolnavii de grip consum medicamente, cei sntoi nu se mai mbolnvesc. Acesta este un exemplu de externalitate pozitiv. Dimpotriv, o externalitate negativ este poluarea, pe care unii o produc i toi o suport. A) Externalitile negative Ele apar atunci cnd costul producerii unui bun suportat de o firm este mai mic dect cel real, deoarece o parte din acest cost este suportat de ctre societate. n aceste condiii, costul marginal al firmei este mai mic dect costul marginal total antrenat de producerea unui bun. Grafic, acest fapt se reprezint astfel: P cost marginal total cost marginal al firmei

venit marginal Q0 Q1 Q

Figura 1. Externalitile negative n aceast situaie firma realizeaz o producie Q1 mai mare dect cea dorit de societate, i anume Q0, adic avem de-a face cu supraproducie. B) Externalitile pozitive Ele apar n situaia n care venitul marginal total este mai mare dect venitul marginal al firmei. Cu alte cuvinte, societatea beneficiaz de anumite avantaje fr s le plteasc. De exemplu, dac profesorul de economie face vaccinul antigripal, el nu se mai mbolnvete de grip, dar nu mai mbolnvete nici studenii. Studenii beneficiaz de un avantaj pentru care nu au pltit nimic. Grafic, externalitile pozitive arat astfel:

P

Cost marginal firma

VS Vf Q Figura 2. Externalitile pozitive n aceast situaie vom avea o producie mai mic dect cea dorit de societate i din nou o alocare ineficient a resurselor. Venitul firmei, Vf este mai mic dect cel social Vs, iar preul primit de aceasta este mai mic dect preul social. Economitii au cutat s rezolve problema externalitilor, fie cu ajutorul guvernelor, fie fr acest ajutor. 2. Teorema lui Coase Teorema lui Coase susine c exist situaii n care externalitile pot fi rezolvate fr intervenie public, i anume atunci cnd: - drepturile de proprietate sunt clar definite - numrul persoanelor implicate este mic - costurile de negociere sunt neglijabile. Singurul rol al guvernului trebuie s fie n aceast situaie ncurajarea negocierilor ntre prile afectate. Prin negociere prile pot ajunge la o soluie unanim acceptabil. Ronald Coase: dac costurile de tranzacie sunt zero (sau neglijabile), va exista o soluie privat negociat voluntar care s rezolve problema. n plus, rezultatul este invariant n raport cu modul de definire a drepturilor de proprietate. Din pcate, de cele mai multe ori externalitile implic un numr mare de oameni i drepturile de proprietate sunt neclare, aa c soluia lui Coase nu se poate aplica. De cele mai multe ori este nevoie de intervenia guvernamental. Aceasta poate fi indirect, prin regulamente, legi i taxe, sau direct, prin control direct. Exist n esen ase modaliti de intervenie public n cazul externalitilor: - amendarea emitenilor de efecte externe negative; - reglementarea cantitii de efecte externe emise; - subvenionarea victimelor; - organizarea de licitaii asupra drepturilor de proprietate; - redefinirea drepturilor de proprietate.

Arthur Cecil Pigou: impozitarea poluatorului pn cnd externalitatea devenea zero; exist costuri de oportunitate date de pierderile beneficiilor private asociate externalitii nivelul optim al externalitii este diferit de zero. Taxa Pigou ridic o mare problem n practic: pentru a o aplica, trebuie cunoscut nivelul optim de poluare. Pe de alt parte, dac tim nivelul optim de poluare, putem plafona producia la acel nivel, fr a complica lucrurile introducnd taxa. S considerm cazul unui productor de ciment, care polueaz atmosfera, dar nu suporta n prealabil costurile polurii. Fixarea unei taxe, sau amende, care s determine creterea costului marginal privat la nivelul celui social ar putea antrena reducerea polurii, dup cum putei observa din urmtorul grafic: P Cost marginal social (CMP + CME)

Cost marginal privat (CMP)

Q1

Q0

Q

A1 A0 Poluarea

Figura 3. Impozitarea n cazul polurii. Abordarea pigouvian a polurii Costurile marginale reprezint oferta bunului. La aceste costuri se adaug costurile externe (CME), datorate polurii, suportate de societate. Considernd c aceste costuri sunt de E uniti monetare, nivelul costurilor externale/de mediu va fi CME (costurile marginale externe). Dac se iau n considerare costurile de mediu, societatea va prefera nivelul de producie Q1 pentru ciment n loc de nivelul Q0 . Aceast restrngere a produciei va avea ca efect diminuarea nivelului polurii de la A0 la A1. Guvernul poate fie s reglementeze activitatea, stabilind standarde care s determine ntreprinderea poluatoare s produc cantitatea Q1, fie s vnd drepturi de proprietate asupra mediului la un pre care s acopere costurile marginale de mediu (ntreprinderea internalizeaz costurile externe). O cale relativ nou de limitare a externalitilor negative este piaa drepturilor asupra externalitilor (licitaia asupra drepturilor de polure). De exemplu, pentru a crea o astfel de pia pentru poluare, este nevoie ca o agenie de control al polurii s stabileasc limitele maxime admise pentru un anumit poluant. De exemplu, s presupunem

c limita maxim de poluare a Dunrii cu metale toxice n Romnia este de 5t/an. Se pot defini 5 drepturi de poluare, fiecare a 1t/an, care s fie supuse vnzrii pe pia. n funcie de cerere se va forma preul acestor drepturi de poluare, astfel: P Oferta 1mil.$ Cererea 5 Figura 4. Piaa drepturilor asupra externalitilor Oferta este perfect inelastic, egal cu 5t, astfel c, prin confruntarea ei cu cererea pieei a rezultat un pre de echilibru de 1 mil.de dolari/t. Avantajele acestei piee ar fi c se reduc costurile sociale i cresc costurile private. n plus, firmele pot considera c, pe termen mediu, este mai puin costisitor s dezvolte tehnologii nepoluante dect s cumpere drepturi de poluare. Nu n ultimul rnd, piaa arat ct este dispus s plteasc o firm pentru a polua o zon la un anumit nivel, iar suma pltit pentru poluare este mai precis dect o eventual tax. Reglementarea cantitii de efecte externe emise presupune ca statul s fixeze cantitatea maxim pe care o firm o poate produce, cantitate de care depinde nivelul polurii. Este cunoscut c o firm produce la nivelul optim atunci cnd costul marginal este egal cu venitul marginal. Dac se stabilete arbitrar cantitatea, fr a se cunoate structura costurilor fiecrui productor, alocarea resurselor nu va fi optim. Subvenionarea poate fi aplicat poluatorului sau victimelor acestuia. Subveniile sunt justificate de existena unor externaliti pozitive. Dac un agent economic este la originea acestora el trebuie s fie subvenionat i ncurajat, astfel, s menin aceste servicii pentru mediu sau cu caracter social. n acest sens el trebuie s primeasc o prim pentru orice investiie antipoluant efectuat sau pentru evitarea sau suprimarea polurii. Pentru ca prima s-i produc efectele ea trebuie s fie mai mare dect costurile cu depoluarea. i aceast msur comport dificulti legate de identificarea exact a poluatorului, a cuantumului polurii, a costurilor de epurare etc. n plus, nu sunt de neglijat efectele perverse. Ca form concret pe care subsidiile o pot lua, amintim: primele directe, credite guvernamentale cu dobnd redus sau fr dobnd, permisiunea unor amortismente accelerate, reduceri de impozite, investiii directe din partea administraiei publice etc.. Subvenionarea victimelor poate lua forma primelor pentru strmutare, sumelor pltite pentru msurile de depoluare .a.. Redefinirea drepturilor de proprietate atunci cnd cauza externalitilor este absena unui drept de proprietate clar definit, ceea ce trimite din nou la teoria lui Coase. n Q

practic apar ns probleme legate de costurile de negociere ridicate, de puterea de negociere diferit sau de capacitatea victimei unui efect extern de identificare a daunelor i/sau originilor acestora. Alegerea ntre diferitele modaliti de intervenie poate avea n vedere mai multe aspecte. Merit menionate: - costurile de tranzacie ale diferitelor sisteme;de exemplu, pentru drepturi de proprietate clar definite i costuri de tranzacie reduse, soluia lui Coase este potrivit; - perspectivele legate de compensare; de exemplu, impozitul conduce la preuri mai mari suportate de consumator, n timp ce subveniile sunt suportate de contribuabili; - apelarea la un ter care s se pronune asupra soluiei pentru efectul extern (curte de justiie); n general procesele sunt costisitoare i reprezint o incitaie important pentru firme de a-i reduce nivelul de poluare. Teste de verificare 1. n situaia externalitilor negative, costul marginal al firmei fa de costul marginal total antrenat de producerea unui bun este: a)mai mare; b)mai mic; c) constant; d) nu se poate aprecia mrimea acestuia. 2. Statul nu trebuie s se implice n rezolvarea externalitilor, susine Coase, atunci cnd : a) drepturile de proprietate nu sunt clar de finite ; b) numrul prilor implicate este mare ; c) costurile de negociere sunt foarte mici ; d) costurile de negociere sunt semnificative. 3. Instrumentele prin care statul poate rezolva problema externalitilor sunt : a) legi juridice ; b) taxe ; c) subvenii ; d) toate rspunsurile sunt corecte. 4. Dac venitul marginal social este mai mare dect venitul marginal privat, situaia corespunde : a) unei externaliti pozitive ; b) unei externaliti negative ; c) unui eec al interveniei statului n economie ; d) unei alocri optime a resurselor. 5. O tax aplicat poluatorului determin: a) reducerea preului produsului realizat de poluator; b) reducerea la zero a polurii; c) reducerea produciei realizate de poluator i reducerea polurii;

d) creterea produciei realizat de poluator i creterea polurii.