92
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR Skripsi Program Studi Agribisnis (AGB) Disusun Oleh : AGUNG PRASETYO H 0808003 FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET …... · 7. Kepala Desa Ngijo, Pulosari, Nangsri, Kemiri, Selokaton, Wonorejo Paulan, Blulukan, dan Klodran di kecamatan yang terkait

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN

PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN

DI KABUPATEN KARANGANYAR

Skripsi

Program Studi Agribisnis (AGB)

Disusun Oleh :

AGUNG PRASETYO

H 0808003

FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2012

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, penulis panjatkan segala puji syukur hanya kepada Allah

SWT atas segala petunjuk dan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penyusunan

skripsi ini dapat terselesaikan.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang

mendalam kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan, yaitu kepada :

1. Prof. Dr. Ir. Bambang Pujiasmanto, MS, selaku Dekan Fakultas Pertanian

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Dr. Mohd. Harisudin, SP, MSi, selaku Ketua Program Studi Agribisnis

Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP., selaku Pembimbing Akademis dan

Pembimbing Utama yang telah membimbing dan meluangkan waktu serta

memberikan masukan.

4. Widiyanto, SP., MSi., selaku Pembimbing Pendamping yang telah

membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan.

5. Bapak Agung Wibowo, SP, MSi selaku Penguji Tamu yang telah

membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan

6. Bapak Camat beserta para pegawai Kecamatan Colomadu, Gondangrejo,

Kebakkramat dan Tasikmadu yang telah banyak membantu dan memberikan

informasi serta data-data guna terselesaikannya skripsi ini.

7. Kepala Desa Ngijo, Pulosari, Nangsri, Kemiri, Selokaton, Wonorejo Paulan,

Blulukan, dan Klodran di kecamatan yang terkait beserta para pegawai

kelurahan yang telah banyak membantu dan memberikan informasi serta data-

data guna terselesaikannya skripsi ini.

8. Keluarga Penulis Bapak Wagiman, Ibu Suwarni dan Mbak Tini yang telah

memberikan doa, semangat serta dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini.

9. Bapak Legimin, Ibu Sumarti, Mas Santo, Mas Sulis, Haris, Handoyo, Dina,

Tomo, Rachel, Jalu yang telah memberikan doa, semangat serta dukungan

untuk menyelesaikan skripsi ini.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

10. Aprilia Yuanita Anwaristi yang telah memberikan semangat perhatian,

bantuan, dan dukungannya kepada penulis, dan semoga segera menjadi dokter

gigi yang baik.

11. Teman-teman Fusabi 2008 dan supporter setianya, Nandika, Tajudin, Lilik,

Heru, Bayu, Hendro, Rendi, Budi, Nova Gopel, Aziz, Nanda, Fatahu, Hendra,

Tata, Machalie, Ami, Abid, Nur, Ragil, Heri, Karyo, Bundo, Erlina, Gea, Fitri,

Wulan, Tami, dan kawan-kawan. Semoga Fusabi tetap exis saja

12. Teman-teman keluarga besar Si Joyo Anag Malayu, Sidik, Joko, Yosa, Angga,

Maryono, Alfin dan Yulia, terima kasih atas bantuan, dan dukungan, kepada

penulis, semoga kekeluargaan tetap terjalin diantara kita semua.

13. Teman-teman agribisnis 2008 yang tidak dapat disebutkan satu per satu,

terima kasih atas persahabatannya, perhatian, bantuan, dan dukungannya

kepada penulis.

14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini

yang tidak bisa disebut satu persatu.

Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala bantuan dan

pengorbanan yang telah diberikan, Amin. Penulis sadar bahwa skripsi ini masih

jauh dari sempurna. Untuk itu penulis memohon maaf atas segala kekurangan

yang disebabkan keterbatasan penulis dan mengharapkan kritik dan saran

membangun. Harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita

semua.

Surakarta, Juli 2012

Penulis

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... ii

KATA PENGANTAR ................................................................................... iii

DAFTAR ISI .................................................................................................. v

DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ix

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. x

RINGKASAN ................................................................................................ xi

SUMMARY ................................................................................................... xii

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah .......................................................................... 3

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 5

D. Kegunaan Penelitian .......................................................................... 5

II. LANDASAN TEORI

A. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 6

B. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 7

C. Kerangka Berpikir ............................................................................. 16

D. Hipotesis ............................................................................................ 18

E. Asumsi ............................................................................................... 18

F. Pembatasan Masalah .......................................................................... 19

G. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ................................. 19

III. METODOLOGI PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian ................................................................... 21

B. Metode Pengumpulan Data ................................................................ 21

C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 25

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 26

E. Metode Analisis Data ......................................................................... 27

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

IV. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN

A. Keadaan Geografis ............................................................................. 32

B. Keadaan Penduduk ............................................................................ 32

C. Keadaan Perekonomian ..................................................................... 39

V. HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Karakteristik Responden .................................................................... 41

B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian .... 46

C. Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan

Pertanian ............................................................................................ 69

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ....................................................................................... 78

B. Saran ................................................................................................. 79

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 80

LAMPIRAN .................................................................................................... 83

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Luas Wilayah, Tanah Sawah dan Tanah Kering di Kab.

Karanganyar Tahun 2009 ............................................................... 4

Tabel 2 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten

Karanganyar, 2009 ......................................................................... 22

Tabel 3 Luas Lahan Sawah, dan Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar

1998-2010 ...................................................................................... 23

Tabel 4 Penentuan Jumlah Sampel Responden di Kabupaten

Karanganyar ................................................................................... 24

Tabel 5 Jenis dan Sumber Data dalam Penelitian ....................................... 25

Tabel 6 Teknik Pengumpulan Data Penelitian ............................................ 26

Tabel 7 Jumlah Penduduk Kabupaten Karanganyar Menurut Jenis

Kelamin, 1990-2010....................................................................... 33

Tabel 8 Penduduk Karanganyar Menurut Kelompok Umur dan Jenis

Kelamin, 2010 ................................................................................ 34

Tabel 9 Banyaknya Penduduk Lima Tahun ke atas Menurut Tingkat

Pendidikan di Kabupaten Karanganyar .......................................... 35

Tabel 10 Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten

Karanganyar, 2010 ......................................................................... 37

Tabel 11 Banyaknya Pasar dan Jenis Pasar di Kabupaten Karanganyar ...... 39

Tabel 12 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten

Karanganyar Berdasarkan Kelompok Umur, 2012 ........................ 41

Tabel 13 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten

Karanganyar Berdasarkan Tingkat Pendidikan, 2012 .................... 43

Tabel 14 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten

Karanganyar Berdasarkan Jenis Pekerjaan, 2012 .......................... 45

Tabel 15 Luas Lahan dan Perubahan Luas Lahan Sawah dan Tegal ............ 46

Tabel 16 Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten

Karanganyar ................................................................................... 50

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

Tabel 17 PDRB Kabupaten Karanganyar Atas Dasar Harga Konstan

(dalam jutaan rupiah) ..................................................................... 52

Tabel 18 Panjang Jalan Aspal dan Kerikil di Kabupaten Karanganyar ........ 55

Tabel 19 Nilai Sewa Lahan Pertanian Sawah dan Tegal di Kabupaten

Karanganyar ................................................................................... 56

Tabel 20 Harga Jual dan Alasan Menjual Lahan Pertanian Responden ....... 58

Tabel 21 Kawasan Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar Menurut

RTRW 1997-2006 .......................................................................... 63

Tabel 22 Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Sawah di

Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 ............................................. 70

Tabel 23 Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Tegal di

Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 ............................................. 74

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Teori Pendekatan Masalah untuk Meneliti Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Sektor Non Pertanian di Kabupaten Karanganyar ................... 18

Gambar 2 Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .... 36

Gambar 3 Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ....... 38

Gambar 4 Prosentase Status Asal Tanah Responden ............................... 52

Gambar 5 Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar .................... 67

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Identitas Responden .................................................................... 83

Lampiran 2. Tabulasi Data .............................................................................. 90

Lampiran 3. Output Perhitungan Analysis Regresi ........................................ 94

Lampiran 4. Peta Kabupaten Karanganyar ..................................................... 103

Lampiran 5. Surat Ijin Penelitian .................................................................... 104

Lampiran 6. Foto Penelitian ............................................................................. 111

Lampiran 7. Kuisioner Penelitian ................................................................... 82

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

RINGKASAN

Agung Prasetyo H0808003, “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian Ke Sektor Non Pertanian Di Kabupaten Karanganyar”. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta, Di bawah bimbingan Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP dan Widiyanto, SP, MSi.

Secara nasional sumberdaya pertanian mempunyai peranan penting dalam memproduksi bahan pangan untuk mencukupi kebutuhan pangan masyarakat. Namun, pada perkembangannya luas lahan sawah di Indonesia semakin menyusut, salah satu penyebabnya adalah konversi (alih fungsi) lahan pertanian menjadi non pertanian. Masalah konversi lahan yang semakin meningkat akan membawa dampak semakin sempitnya lahan pertanian, hal ini disebabkan sebagian besar lahan pertanain berubah fungsi ke sektor non pertanian seperti untuk industri, perumahan dan komplek perkantoran. Perkembangan sektor non pertanian yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit, maka untuk memenuhi kebutuhan lahan tersebut dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian.

Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Metode dasar yang digunakan adalah pendekatan kuantitatif dengan teknik survey. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara purposive di Kabupaten Karanganyar. Penarikan sampel menggunakan metode judgment sampling sebanyak 40 responden dari empat kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square).

Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa secara parsial laju tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal 0,45% per tahun dan secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). Akan tetapi luas lahan tegal tersebut akan menurun sebagai akibat pemberian ijin pembangunan (IP) dan IMB. Berdasarkan analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square) dengan taraf kepercayaan 95% dapat diketahui adanya hubungan yang sangat signifikan antara luas lahan sawah dan tegal dengan PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan, secara individu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh sewa lahan sawah dan secara individu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh PDRB dan panjang jalan.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

SUMMARY

Agung Prasetyo H0808003, "The Factors That Influencing Transfer Function Of Agriculture Land Into Non Agriculture Sector In Karanganyar Regency". Agricultural Faculty of Sebelas Maret University in Surakarta. Under the guidance of Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP and Widiyanto, SP, MSi.

Nationally the agriculture resources has an important role in producing food to comply with the food of public need. However, the development of land area of rice fields in Indonesia is increasingly shrinking, one reason is the conversion (transfer function) agricultural land to non agricultural land. The problem of increasing land conversion will bring the limited impact agricultural land, it is because most of the existing agricultural land are transferred into non agriculture sector like industry, housing complex and office complex. The development of non agriculture sector which increasing are needs much land, so to fulfill of land needs has done with agriculture land conversion.

This research aims to calculate the rate of the agriculture land (low land and up land) conversion and the determinant of the agriculture land conversion in Karanganyar Regency. The basic method that used is a quantitative approach with survey techniques. The determination of research location have done by purposive in Karanganyar Regency. The sampling using judgment sampling method by 40 respondents from four district, namely Colomadu,, Kebakkramat, Gondangrejo and Tasikmadu. The methods of data analysis that used was multiple linier regression (Ordinary Least Square).

Based on the research results can be seen that in partly condition the growth rate of the low land and up land area in Karanganyar Regency were -0,31% and 0,45% per year and in continues condition during 1996-2010, the growth rate of the low land and up land area in Karanganyar Regency were -2,73% and 0,55%. It means that low land conversion is happen on Karanganyar Regency, after that as a part the process of the low land conversion, the width of up land area will increased that caused process of drying land (IPPT) and the building build procedure (IMB). But the width of the up land area will be decreased because of build procedure (IP) and IMB. Based on multiple linier regression analysis on 95% confidence level can be known a very significant relationship between low land and up land area with Gross Domestic Regional Bruto, the road length, land rent and the government policy to prevent good agriculture land conversion. In individualistic, low land area in Karanganyar Regency influenced by land rent of low land area and up land area in Karanganyar Regency influenced by Gross Domestic Regional Bruto, and the road length.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ABSTRAK

Perkembangan sektor non pertanian yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit, maka untuk memenuhi kebutuhan lahan tersebut dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Metode dasar yang digunakan adalah pendekatan kuantitatif dengan teknik survey. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara purposive di Kabupaten Karanganyar. Penarikan sampel menggunakan metode judgment sampling sebanyak 40 responden dari empat kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square).

Hasil penelitian menunjukan bahwa secara parsial laju tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal 0,45% per tahun dan secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). Berdasarkan analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square) dengan taraf kepercayaan 95% dapat diketahui adanya hubungan yang sangat signifikan antara luas lahan sawah dan tegal dengan PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan, secara individu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh sewa lahan sawah dan secara individu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh PDRB dan panjang jalan.

Kata Kunci : Alih fungsi, Lahan sawah, Lahan tegal, Sektor non pertanian

1. Mahasiswa Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan NIM H 0808003

2. Pembimbing Utama dengan NIP 19480808 197612 2 001 3. Pembimbing Pendamping dengan NIP 19810221 200501 1 003

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN

DI KABUPATEN KARANGANYAR

Agung Prasetyo1 Prof. Dr. Ir. Hj. Suprapti Supardi, MP2

Widiyanto, SP, MSi3

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan pertanian memiliki arti yang sangat strategis, tidak hanya

untuk negara-negara berkembang, bahkan untuk negara maju pertanian tetap

mendapat perhatian dan perlindungan yang lebih mengingat arti penting

pertanian dalam menjaga kelangsungan hidup manusia di mana pertanian

sebagai penyedia bahan pangan, bahan sandang dan bahkan bahan papan.

Indonesia merupakan salah satu negara yang mengedepankan sektor pertanian

sebagai salah satu sektor yang mendukung struktur perekonomian negara.

Pembangunan pada sektor pertanian di Indonesia pada dasarnya merupakan

bagian yang integral dari pembangunan nasional yang bertujuan untuk

meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang

bekerja di sektor pertanian.

Salah satu kegiatan pertanian yang menjadi tumpuan hidup masyarakat

pedesaan adalah padi sawah. Selama periode 1990-2005 laju pertumbuhan

produksi padi cukup tajam, rata-rata 4,3% per tahun (Iqbal, 2007:287)

sehingga mampu menopang kebutuhan pangan nasional, namun pada

perkembangan selanjutnya pertumbuhan produksi tersebut tidak mampu

mengimbangi pertumbuhan kebutuhan konsumsi beras nasional, hal ini

disebabkan laju pertumbuhan penduduk yang begitu cepat, serta aktivitas

pembangunan dalam berbagai bidang yang memungkinkan terjadinya

penyusutan lahan sawah.

Pertumbuhan penduduk yang sangat pesat akan berimplikasi pada

peningkatan kebutuhan ruang untuk mewadahi kegiatan setiap penduduk

dalam suatu wilayah, dan salah satunya dimanifestasikan dalam wujud lahan.

Diatas lahan inilah kemudian penduduk melakukan berbagai kegiatan, baik

secara individual maupun kelompok, sehingga pertumbuhan penduduk yang

begitu cepat, tentu saja akan menyebabkan ikut meningkatnya permintaan

akan lahan. Permintaan akan lahan tersebut terus bertambah, sedangkan untuk

memenuhi kebutuhan lahan tersebut terdapat keterbatasan-keterbatasan yang

1

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

2

dimiliki suatu kota, baik secara fisik dan geografis, maupun kemampuan

pemerintah dalam penyediaan infrastruktur dan pelayanan kota. Usaha untuk

memenuhi permintaan akan lahan pertanian ini dilakukan dengan merubah

lahan di sektor pertanian menjadi lahan di luar sektor pertanian, misalnya

untuk industri, perumahan, dan komplek perkantoran pemerintahan. Kegiatan

alih fungsi lahan ini menuntut resiko yang lebih besar, sebab pada saat petani

memutuskan untuk melakukan kegiatan mengalihfungsikan lahan

pertaniannya ke luar sektor pertanian, mereka harus siap menghadapi resiko

kehilangan sumber pendapatan dari lahan yang mereka miliki dengan

ketidakpastian disektor industri maupun perumahan sebagai sektor tujuan alih

fungsi lahan yang mereka kehendaki.

Alih fungsi lahan merupakan konsekuensi logis dari peningkatan

aktivitas dan jumlah penduduk serta proses pembangunan lainnya. Alih fungsi

lahan pada dasarnya merupakan hal yang wajar terjadi, namun pada

kenyataannya alih fungsi lahan menjadi masalah karena terjadi di atas lahan

sawah yang masih produktif. Sensus Pertanian Indonesia 2003 menunjukkan

hasil yang cukup mengejutkan, alih fungsi lahan sawah selama tahun 1995-

2002 mencapai 563.000 hektar atau rata-rata sekitar 188.000 hektar per tahun.

Dengan luas sawah 7,75 juta hektar pada tahun 2002, pengurangan luas sawah

akibat alih fungsi lahan mencapai 7,27% selama 3 tahun atau rata-rata 2,42%

per tahun (Deptan, 2003:46).

Korbanan ekonomi dan sosial alih fungsi lahan pertanian dinilai sangat

besar mengingat tingginya biaya investasi yang harus dikeluarkan sejak awal

pembentukan lahan pertanian sampai timgkat produktivitas yang cukup tinggi,

baik itu pada areal lahan sawah maupun tegal ataupun pada areal lahan yang

lain. Beban alih fungsi lahan pertanian bagi pembangunan sektor pertanian

dirasa semakin berat karena menyangkut pemanfaatan lahan pertanian

produktif serta terjadi pada daerah dengan aksesbilitas fisik dan ekonomi yang

baik.

Fenomena alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian secara

teoritis dapat dijelaskan dalam konteks ekonomika lahan yang menempatkan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

3

sumber daya lahan sebagai faktor produksi, kemudian secara alamiah akan

terjadi persaingan dalam penggunaan lahan untuk aktivitas pertanian dan

aktivitas industri. Gejala alih fungsi lahan dari penggunaan persawahan

menjadi non persawahan semakin meningkat, khususnya bagi suatu kota yang

berpenduduk lebih dari satu juta jiwa. Gejala ini cenderung terjadi di desa-

desa di wilayah pinggiran kota dimana lahan persawahan masih tersedia cukup

luas (Bachriadi,1997:12).

Kabupaten Karanganyar yang terletak di Provinsi Jawa Tengah

mempunyai wilayah pedesaan yang berada dipinggiran perkotaan seperti

Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat dan Kecamatan Gondangrejo

yang masih memiliki banyak lahan pertanian yang produktif. Selama periode

tahun 1998-2010 pada Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat dan

Kecamatan Gondangrejo mengalami alih fungsi lahan pertanian secara

berturut-turut sebesar 231.830 Ha, 198.310 Ha dan 171.392 Ha. Hal ini

menunjukkan luasan lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar yang

semakin berkurang dan disebabkan oleh semakin maraknya fenomena alih

fungsi lahan sawah dan tegal ke sektor industri maupun perumahan di wilayah

Kabupaten Karanganyar.

B. Perumusan Masalah

Alih fungsi lahan merupakan suatu kegiatan merubah fungsi sebidang

tanah atau lahan yang secara sengaja atau tidak sengaja dilakukan oleh

manusia. Alih fungsi lahan pertanian yang terjadi selama ini merupakan faktor

yang sangat merugikan dalam sektor tersebut, sebab dalam kenyataannya

pertanian selalu membutuhkan lahan untuk berproduksi. Korbanan ekonomi

dan sosial alih fungsi lahan pertanian dinilai sangat besar mengingat tingginya

biaya investasi yang harus dikeluarkan sejak awal pembentukan lahan

pertanian sampai tingkat produktivitas yang cukup tinggi, baik itu pada areal

lahan sawah maupun tegal ataupun pada areal lahan yang lain. Beban alih

fungsi lahan pertanian bagi pembangunan sektor pertanian dirasa semakin

berat karena menyangkut pemanfaatan lahan pertanian produktif serta terjadi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4

pada daerah dengan aksesbilitas fisik yang dan ekonomi yang baik (Ani,

2009:12-21).

Pengalihfungsian lahan sawah produktif di Provinsi Jawa Tengah setiap

tahun mencapai luasan 2.000-2.500 hektar. Kondisi tersebut dinilai cukup

mengkhawatirkan lantaran dapat berdampak pada penurunan produksi pangan

lokal. Alih fungsi lahan sawah ke penggunaan non sawah dapat menimbulkan

dampak negatif secara ekonomi, sosial dan lingkungan. Bagi ketahanan

pangan nasional, konversi lahan sawah merupakan ancaman yang sangat

serius, mengingat konversi lahan tersebut sulit dihindari. Kegiatan alih fungsi

lahan pertanian di Provinsi Jawa Tengah mengarah kepada daerah-daerah

dengan pertumbuhan ekonomi dan industri yang berlangsung dengan baik dan

Kabupaten Karanganyar termasuk ke dalam kabupaten yang menghadapi

ancaman serius alih fungsi lahan. Berikut ini adalah perkembangan luas lahan

di Kabupaten Karanganyar dalam beberapa tahun terakhir.

Tabel 1. Luas Wilayah, Tanah Sawah dan Tanah Kering di Kab. Karanganyar, 2010

Tahun

Luas Lahan

Luas Lahan Kering (Ha)

Sawah (Ha) Bangunan

Tegalan Padang Gembala

Lain-lain Jumlah

2005 22.844,26 20.732,44 17.937,02 219.67 15.654,45 77.378,64

2006 22.831,34 20.761,32 17.918,72 219.67 15.645,25 77.378,64

2007 22.478,56 21.140,00 17.891,72 219.67 15.645,25 77.378,64

2008 22.474,91 21.171,97 17.863,40 219.67 15.647,68 77.378,64

2009 22.465,11 21.197,69 17.847,48 219.67 15.647,68 77.378,64

2010 22.459,80 21.213,99 17.836,49 219.67 15.647,68 77.378,64

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

Berdasarkan tabel tersebut luas lahan sawah di Kabupaten

Karanganyar semakin menurun dari tahun ke tahun. Menurut data statistic,

kondisi ini juga mengakibatkan penurunan produksi padi dan jagung dari

224.381 ton dan 31.827 ton pada tahun 2005 menjadi 223.284 ton dan 26.314

ton pada tahun 2006. Kemudian masalah alih fungsi lahan yang semakin

meningkat ini akan membawa dampak semakin sempitnya lahan sawah dan

tegal. Hal ini disebabkan sebagian besar lahan sawah dan tegal yang ada

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

5

digunakan untuk keperluan industri dan perumahan. Perkembangan industri

dan perumahan yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak

sedikit dan guna mencukpi kebutuhan akan lahan tersebut maka lahan yang

dimanfaatkan adalah lahan persawahan dan lahan tegalan.

Berdasarkan uraian diatas maka dapat dirumuskan beberapa

permasalahan sebagai berikut:

1. Seberapa besar tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian ke sektor

non pertanian di Kabupaten Karanganyar ?

2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke

sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar ?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian ke

sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar.

2. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian

ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar.

D. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian adalah sebagai berikut:

1. Penelitian ini dilaksanakan untuk memberikan tambahan pengetahuan dan

pengalaman peneliti terkait bidang penelitian yang diteliti, di samping itu

untuk melengkapi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana

Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bahan informasi bagi pemerintah untuk menentukan kebijakan terkait alih

fungsi lahan di Kabupaten Karanganyar.

3. Memberikan tambahan informasi dan pengetahuan masyarakat sebagai

pertimbangan dalam memanfaatkan lahan sawah dan tegal yang mereka

miliki.

4. Memberikan bahan informasi dan referensi bagi penelitian lainnya yang

berhubungan dengan penelitian ini.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

6

II. LANDASAN TEORI

A. Penelitian Terdahulu

Penelitian yang dilakukan Afriani (2007:14-45) dengan judul ”Analisis

Pengaruh Beberapa Variabel Terhadap Alih Fungsi Lahan Perkebunan di Kota

Semarang (Kasus di PT. Karyadeka Alam Lestari)” bertujuan untuk

mengetahui beberapa variabel yang mempengaruhi alih fungsi lahan di PT.

Karyadeka Alam Lestari. Penelitian ini menggunakan analisis regresi untuk

mengindentifikasi dan mengetahui variabel-variabel yang mempengaruhi alih

fungsi lahan, sedangkan untuk menguji apakah variabel yang digunakan

secara bersama-sama mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian digunakan uji

F hitung dengan tingkat signifikansi 95%. Variabel-variabel penduga yang

mempengaruhi alih fungsi lahan perkebunan PT. Karyadeka Alam lestari

adalah land rent (harga lahan) (X1), produktivitas lahan (X2), Jumlah

penduduk Kota Semarang (X3), PDRB (Produk Domestik Regional Bruto)

Kota Semarang (X4). Untuk menguji masing - masing variabel X yang

mempengaruhi variabel alih fungsi lahan (Y) digunakan uji keberartian

koefisien regresi dengan uji t dengan tingkat kepercayaan 95%. Hasil

penelitian menunjukan bahwa variabel harga lahan, produktivitas lahan,

jumlah penduduk, dan PDRB Kota Semarang secara bersama-sama

berpengaruh terhadap alih fungsi lahan. Sedangkan variabel PDRB secara

individu berpengaruh nyata terhadap alih fungsi lahan.

Tiger (2005:20-44) dalam penelitiannya yang berjudul ”Analisis

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Sawah ke Non Sawah

di Kabupaten Karanganyar” bertujuan untuk mengetahui pengaruh harga

lahan, jumlah penduduk, produktivitas lahan dan PDRB Kabupaten

Karanganyar terhadap alih fungsi lahan sawah ke non sawah di Kabupaten

Karanganyar. Dari hasil penelitian menunjukan bahwa selama tahun 1991-

2005 luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar mengalami penurunan.

Tahun 1991 luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar seluas 23.360,5678

6

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

7

hektar, dan pada tahun 2005 berkurang menjadi 22.854,2957 hektar.

Kemudian hasil penelitian menunjukan bahwa variabel harga lahan,

produktifitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kabupaten Karanganyar

secara bersama-sama berpengaruh terhadap alih fungsi lahan. Harga lahan,

produktivitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kabupaten Karanganyar

secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap alih fungsi lahan.

Berdasarkan kedua penelitian diatas, variabel yang mempengaruhi alih

fungsi lahan yang akan diteliti dalam penelitian ini, meliputi jumlah

penduduk, PDRB, sewa lahan dan panjang jalan aspal dan kerikil agar

memberikan hasil yang berbeda dengan penelitian sebelumnya sehingga

faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan dapat ditinjau dari lebih

banyak aspek, kemudian dengan melihat pengaruh dikeluarkannya

kebijaksanaan mencegah alih fungsi lahan pertanian subur (PP No 16 tahun

2004 tentang penatagunaan lahan) oleh pemerintah terhadap perkembangan

alih fungsi lahan.

B. Tinjauan Pustaka

1. Pengertian Lahan

Lahan pertanian adalah lahan yang digenangi air secara periodik

dan atau terus-menerus, atau lahan yang ditanami tanaman tebu, tembakau,

sayur-sayuran, buah-buahan atau tanaman semusim lainnya. Lebih lanjut

disebutkan lahan pertanian adalah lahan yang dipergunakan untuk kegiatan

pertanian, pada umumnya hanya meliputi pertanian lahan basah

(persawahan) dan pertanian lahan kering yaitu tegalan dan ladang (Iqbal,

2007:287).

Lahan merupakan kebutuhan manusia. Manusia dengan aktifitasnya

menggunakan dan memanfaatkan lahan untuk memenuhi kebutuhan

hidupnya. Menurut Ritohardoyo (2002:121), lahan adalah bentang

permukaan bumi yang dapat bermanfaat bagi manusia baik yang sudah

ataupun belum dikelola. Lahan terdiri dari gabungan unsur-unsur

permukaan dan dekat dengan permukaan bumi yang penting bagi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

8

kehidupan manusia meliputi seluruh kondisi lingkungan dimana tanah

merupakan salah satu bagiannya.

Lahan merupakan bagian dari bentang lahan (landscape) yang

mencakup pengertian lingkungan fisik termasuk iklim, topografi/relief,

hidrologi termasuk keadaan vegetasi alami yang semuanya secara potensial

akan berpengaruh terhadap penggunaan lahan (Sitorus, 2004:16). Swastika

et al. (2007:38), mendefinisikan lahan sebagai suatu wilayah di permukaan

bumi, mencakup semua komponen biosfer yang dapat dianggap tetap atau

bersifat siklik yang berbeda di atas dan di bawah wilayah tersebut,

termasuk atmosfer, serta segala akibat yang ditimbulkan oleh manusia di

masa lalu dan sekarang, yang semuanya berpengaruh terhadap penggunaan

lahan oleh manusia pada saat sekarang dan di masa mendatang.

2. Penggunaan Lahan

Lindger (1984:91) dalam Wardani (2000:11), mengemukakan

tentang penggunaan lahan adalah semua jenis penggunaan atas lahan oleh

manusia, yang meliputi antara lain penggunaan untuk pertanian, hingga

lapangan olah raga, rumah mukim hingga rumah makan, rumah sakit

hingga kuburan. Lebih lanjut penggunaan lahan menurut Karyana dalam

Wardani (2000:13), penggunaan lahan merupakan hubungan timbal balik

antara manusia dengan lingkungan tempat hidupnya, sehingga dalam

beberapa hal, penggunaan lahan mempunyai hasil akhir yang dapat

dimanfaatkan sebagai indikator dalam keseimbangan kebutuhan serta

kecakapan manusia dan keseimbangan lingkungan.

Penggunaan lahan secara umum tergantung pada kemampuan lahan

dan pada lokasi lahan. Untuk aktivitas pertanian, penggunaan lahan

tergantung pada kelas kemampuan lahan yang dicirikan oleh adanya

perbedaan pada sifat-sifat yang menjadi penghambat bagi penggunaannya

seperti tekstur tanah, lereng permukaan tanah, kemampuan menahan air dan

tingkat erosi yang telah terjadi. Penggunaan lahan juga tergantung pada

lokasi, khususnya untuk daerah-daerah pemukiman, lokasi industri,

maupun untuk daerah-daerah rekreasi (Michalski et al., 2010:705-712).

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

9

Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan-peraturan

pokok-pokok Agraria, terutama pasal 14 yang berbunyi:

a) Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 2 ayat 2 dan 3,

pasal 9 ayat 2 serta pasal 10 ayat 1 dan 2 Pemerintah dalam rangka

Sosialisasi Indonesia, membuat suatu rencana umum mengenai

persediaan, peruntukan, dan penggunaan bumi, air, dan ruang angkasa

serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya:

1. Untuk keperluan Negara

2. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan-keperluan suci lainnya,

sesuai dengan dasar Ketuhanan Yang Maha Esa

3. Untuk keperluan-keperluan pusat kehidupan masyarakat, sosial,

kebudayaan, dan lain-lain kesejahteraan

4. Untuk keperluan memperkembangkan produksi pertanian,

peternakan dan perikanan serta sejalan dengan itu

5. Untuk keperluan memperkembangkan industri, transmigrasi, dan

pertambangan.

b) Berdasarkan rencana umum tersebut pada ayat 1 pasal ini dapat

mengingat peraturan-peraturan yang bersangkutan, Pemerintah Daerah

mengatur persediaan, peruntukan, penggunaan bumi, air serta ruang

angkasa untuk daerahnya, sesuai dengan keadaan daerah masing-masing.

3. Sumber Daya Lahan

Lahan merupakan sumberdaya pembangunan yang memiliki

karakteristik, yaitu (1) memiliki luas yang relatif tetap, dan (2) memiliki

sifat fisik, kimia dan biologi serta jenis batuan, kandungan mineral,

topografi, iklim dan lain sebagainya. Lahan memerlukan arahan dalam

pemanfaatannya dengan kegiatan yang paling sesuai dengan sifat fisiknya,

kemudian dijelaskan lebih lanjut bahwa lahan merupakan bagian dari

bentang alam dimana lingkungan fisik seperti iklim, topografi, tanah,

hidrologi dan keadaan vegetasi alami yang meliputinya serta secara

potensial akan mempengaruhi penggunaan lahan. Penggunaan lahan

merupakan bentuk campur tangan manusia terhadap suatu lahan dengan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

10

tujuan untuk pemenuhan kebutuhan hidupnya, baik material maupun

spiritual (Dardak, 2008:34).

Kebutuhan dan keinginan manusia yang terus berkembang dan

untuk memacu pertumbuhan ekonomi yang semakin tinggi, pengelolaan

sumberdaya lahan sering kurang bijaksana dan tidak mempertimbangkan

aspek keberlanjutannya (untuk jangka pendek) sehingga kelestariannya

semakin terancam. Akibatnya, sumberdaya lahan yang berkualitas tinggi

menjadi berkurang dan manusia semakin bergantung pada sumberdaya

lahan yang bersifat marginal (kualitas lahan yang rendah). Hal ini

berimplikasi pada semakin berkurangnya ketahanan pangan, tingkat dan

intensitas pencemaran yang berat dan kerusakan lingkungan lainnya. Secara

keseluruhan aktifitas kehidupan cenderung menuju sistem pemanfaatan

sumberdaya alam dengan kapasitas daya dukung yang menurun, di lain

pihak permintaan akan sumberdaya lahan terus meningkat akibat tekanan

pertambahan penduduk dan peningkatan konsumsi per kapita (Rustiadi

dalam Iqbal dan Sumaryanto, 2007:168)

4. Alih Fungsi Lahan

Menurut Kustiawan (1997:15-32) pengertian konversi atau alih

fungsi lahan secara umum menyangkut transformasi dalam pengalokasian

sumber daya lahan dari satu penggunaan kepenggunaan lainnya. Konversi

lahan pertanian ini tidak terlepas dari situasi ekonomi secara keseluruhan.

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi yang (hanya mengejar pertumbuhan)

menyebabkan beberapa sektor ekonomi terutama industri tumbuh dengan

cepat namun disisi lain memperlambat sektor lain, yakni pertanian.

Pertumbuhan tersebut akan membutuhkan lahan yang lebih luas, apabila

lahan pertanian letaknya berada dekat sumber pertumbuhan ekonomi

seperti pinggiran perkotaan maka dengan pertumbuhan ekonomi tersebut

akan menggeser penggunaan lahan pertanian kebentuk lain seperti

perumahan, lokasi pabrik, jasa, perdagangan, perkotaan, jalan dan lain-lain.

Hal ini juga dipengaruhi karena rente lahan persatuan luas yang diperoleh

dari aktivitas baru lebih tinggi dari pada yang dihasilkan sektor pertanian,

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

11

kemudian hal ini biasanya memicu spekulasi lahan dan munculnya

percaloan, sehingga memicu pula peningkatan harga lahan secara cepat,

yang pada gilirannya justru menjadi pemikat bagi pemilik lahan pertanian

menjual dan melepas pemilikan lahannya untuk penggunaan non pertanian.

Demikian juga menurut Cardenas (1995:24) transfer lahan dari

lahan pertanian selama tahun 1986-1994 adalah sebesar 45% dimana

transfer ke lahan industri, penggunaan campuran dan lahan untuk rekreasi,

komersial dam institusi sebesar 16, 21 dan 6 %, 2% untuk penggunaan lain

terjadi sebagai konsekuensi pertumbuhan penduduk kota secara alamiah

maupun karena urbanisasi. Uraian-uraian sebelumnya dapat menjelaskan

bahwa dengan meningkatnya kebutuhan lahan di luar sektor pertanian,

menyebabkan terjadinya pergeseran lahan pertanian, misalnya peningkatan

penggunaan lahan perkotaan seperti pemukiman, jasa, perdagangan,

perkantoran, industri, prasarana jalan dan sebagainya, menyebabkan makin

sempitnya areal pertanian di sekitar perkotaan. Situasi kegiatan

transformasi lahan pertanian yang terus berlanjut akan menyebabkan lahan

pertanian makin sempit bahkan kemungkinan habis.

Luas lahan pertanian yang ada di Inggris rata-rata berkurang sebesar

15.400 ha per tahun dari tahun 1993 sampai dengan 2008, atau sebesar 1

persen per dekade. Selama periode waktu yang sama luas lahan pertanian

menurun dengan cepat, luasnya sebanding dengan transfer lahan pertanian

ke sektor pertanian tanaman keras (Bibby, 2009:11-12). Menurut Nasoetion

dan Winoto (1996:71) ada dua faktor yang langsung menentukan proses

alih fungsi lahan baik secara langsung maupun tidak langsung, yaitu: (1)

sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan pemerintah,

dan (2) sistem non-kelembagaan yang berkembang secara alamiah dalam

masyarakat. Sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan

pemerintah antara lain direpresentasikan dalam bentuk terbitnya beberapa

peraturan mengenai konversi lahan.

Proses alih fungsi lahan pada dasarnya dapat dipandang sebagai suatu

bentuk konsekuensi logis dari adanya pertumbuhan dan transformasi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

12

perubahan struktur sosial ekonomi masyarakat yang sedang berkembang.

Perubahan yang dimaksud tercermin dengan adanya (1) pertumbuhan aktivitas

pemanfaatan sumberdaya alam akibat meningkatnya jumlah penduduk dan

kebutuhan perkapitanya; serta (2) pergeseran kontribusi sektor-sektor pertanian

dan pengelolaan sumberdaya alam ke aktivitas sektor-sektor sekunder

(manufaktur) dan tersier (jasa). Menurut hukum ekonomi pasar, konversi

lahan berlangsung dari aktifitas dengan land rent yang lebih rendah ke

aktivitas-aktivitas dengan land rent yang lebih tinggi. Land rent dapat

diartikan sebagai nilai keuntungan bersih dari aktivitas pemanfaatan lahan

persatuan luas lahan dan waktu tertentu (Rustiadi dalam Iqbal dan

Sumaryanto, 2007:170).

5. Penduduk dan Lahan

Menurut Desman (2007:39-45) jumlah penduduk yang meningkat

berpengaruh terhadap peningkatan kebutuhan pangan dan perumahan.

Kebutuhan lahan dalam pemenuhan kebutuhan pangan dan perumahan

telah menyebabkan pergeseran pola penggunaan lahan seperti pertanian

semusim di daerah-daerah yang semestinya tidak diperbolehkan.

Penggunaan lahan yang tidak memperhatikan konservasi tanah dan

kesesuaian lahan menyebabkan dampak lingkungan yang kurang

menguntungkan, seperti terjadi erosi, menurunnya fungsi hidrologis hutan,

terjadinya degradasi lahan dan meningkatnya lahan kritis serta kerusakan

lingkungan.

Baker et al. (2010:255) dalam penelitiannya menjelaskan bahwa

perubahan skala dan agrerat jumlah penduduk secara mendasar akan

merubah estimasi kepadatan penduduk, akibatnya akan berpengaruh pada

perkiraan jumlah total penduduk yang tidak menyesuaikan pada batas skala

yang digunkan. Hal ini mengindikasikan bahwa metode perkiraan untuk

tidak memasukkan jumlah penduduk ke dalam agregat merupakan hal yang

penting dan akan menguntungkan dalam manajemen penggunaan lahan,

kemudian beberapa pengelola lahan diijinkan untuk menguasai area dimana

akses kepada pelayanan lingkungan lebih kuat mempengaruhi tekanan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

13

penduduk dan mengizinkan pengelola sumber daya untuk fokus kepada

solusi alokasi sumber daya pada daerah yang membutuhkan aloksi dan

tersebut.

6. Pertumbuhan Ekonomi

Widodo (1983:18) menjelaskan untuk mengetahui pertumbuhan

ekonomi suatu daerah dapat dilihat dari perkembangan PDRB pada daerah

tersebut. Pada awal pembangunan ekonomi suatu negara, umumnya

perencanaan pembangunan ekonomi berorientasi pada masalah

pertumbuhan (growth). Hal ini bisa dimengerti mengingat penghalang

utama bagi pembangunan negara sedang berkembang adalah terjadinya

kekurangan modal. Lebih lanjut dijelaskan bahwa laju pertumbuhan

ekonomi adalah proses kenaikan output perkapita dalam jangka panjang.

Penekanan pada proses pertumbuhan karena mengandung unsur dinamis,

perubahan, atau perkembangan diperlukan pemahaman indikator

pertumbuhan ekonomi biasanya akan dilihat dalam kurun waktu tetentu,

misalnya tahunan. Laju pertumbuhan ekonomi akan diukur melalui

indikator perkembangan PDRB dari tahun ke tahun. Pertumbuhan ekonomi

pada prinsipnya harus dinikmati penduduk, maka pertumbuhan ekonomi

yang tinggi belum tentu dapat dinikmati penduduk jika pertumbuhan

penduduk jauh lebih tinggi atau dengan kata lain mengkaitkan laju

pertumbuhan ekonomi dengan laju pertumbuhan penduduk akan memberi

indikator yang lebih realistis.

Faried W (1992) dalam Arsyad (2006:134) menerangkan dua

konsep pertumbuhan ekonomi, yaitu :

a. Pertumbuhan ekonomi adalah proses dimana terjadi kenaikan

pendapatan nasional riil. Perekonomian dikatakan tumbuh atau

berkembang apabila terjadi pertumbuhan output riil. Output riil suatu

perekonomian bisa juga tetap konstan atau mengalami penurunan.

Perubahan ekonomi meliputi pertumbuhan, statis ataupun penurunan,

dimana pertumbuhan adalah perubahan yang bersifat positif sedangkan

penurunan merupakan perubahan negatif.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

14

b. Pertumbuhan ekonomi terjadi apabila ada kenaikan output perkapita

dalam hal ini pertumbuhan ekonomi menggambarkan kenaikan taraf

hidup yang diukur dengan output total riil perkapita. Oleh karena itu

pertumbuhan ekonomi terjadi apabila tingkat kenaikan output total riil

lebih besar daripada tingkat pertambahan penduduk, sebaliknya terjadi

penurunan taraf hidup aktual bila laju kenaikan jumlah penduduk lebih

cepat daripada laju pertambahan output total riil. Pertumbuhan tidak

muncul di berbagai daerah pada waktu yang sama, pertumbuhan hanya

terjadi di beberapa tempat yang disebut pusat pertumbuhan dengan

intensitas yang berbeda. Pertumbuhan ekonomi daerah merupakan suatu

proses pemerintah daerah dan masyarakatnya dalam mengelola

sumberdaya yang ada untuk menciptakan lapangan kerja baru dan

merangsang pertumbuhan kegiatan ekonomi dalam wilayah tersebut.

7. Sewa Lahan (Land Rent)

Nilai keuntungan yang dimiliki suatu lahan dapat dilihat dari jenis

penggunaan lahan tersebut dalam periode setahun seperti hasil penelitian

(Sitorus, et al., 2007:557-565) mengenai perhitungan nilai land rent

sembilan usaha dan perbandingannya terhadap nilai land rent terendah di

Kecamatan Karangpandan dan Tawangmangu, Kabupaten Karanganyar.

Sembilan usaha yang dihitung antara lain : villa, tanaman hias, padi-padi,

padi-padi-padi, padi-palawija, padi-palawija-palawija, bawang putih-

wortel-bawang merah-wortel-daun bawang, wortel-bawang putih-wortel-

kubis-sawi, dan bawang merah-wortel-bawang putih-wortel-bawang merah.

Penggunaan lahan dengan pola tanaman padi-padi memiliki nilai land rent

terendah karena biaya input seperti tenaga kerja, pestisida, pupuk dan

pengolahan tanah yang relatif tinggi dibandingkan dengan usaha lain.

Konversi mempunyai arti yang sama dengan perubahan. Menurut

konversi lahan sawah adalah suatu proses yang disengaja oleh manusia

(anthropogenic), bukan suatu proses alami. Konversi lahan merupakan

perubahan penggunaan tertentu dari suatu lahan menjadi penggunaan

lainnya pada lahan tersebut. Proses konversi berlangsung dari penggunaan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

15

lahan dengan land rent yang lebih rendah ke penggunaan lahan dengan

land rent yang lebih tinggi. Land rent dalam hal ini diartikan sebagai nilai

keuntungan bersih dari aktifitas pemanfaatan lahan per satuan luas lahan

dalam waktu tertentu. Menurut Sitorus (2004:58) land rent secara

sederhana dapat didefinisikan sebagai surplus ekonomi yaitu merupakan

kelebihan nilai produksi total di atas biaya total. Surplus ekonomi dari

sumberdaya lahan dapat dilihat dari surplus ekonomi dari kesuburan

tanahnya dan surplus ekonomi karena lokasi ekonomi.

8. Dampak Alih Fungsi Lahan

Menurut Sembiring (2004:33) yang melakukan penelitian di

wilayah Kecamatan Medan Tuntungan menunjukan bahwa alih fungsi

lahan yang terjadi di wilayah Kecamatan Medan Tuntungan telah mampu

meningkatkan daya serap terhadap tenaga kerja yang ditandai dengan

berkembangnya atau bertambahnya unit-unit usaha baik di sektor jasa,

industri dan perdagangan. Kepadatan penduduk di kelurahan yang lebih

banyak mengalami perubahan lahan cenderung lebih tinggi dibandingkan

dengan kelurahan yang sedikit perubahan lahannya. Alih fungsi lahan

menggeser mata pencaharian penduduk dari bertani ke sektor dagang,

industri rumah tangga dan jasa, yang secara umum adalah dari penggunaan

lahan yang kurang produktif ke penggunaan lahan yang lebih

menguntungkan dari segi peningkatan pendapatan keluarga di wilayah

Kecamatan Medan Tuntungan.

Konversi lahan yang terjadi mengubah status kepemilikan lahan dan

penguasaan lahan. Perubahan penguasaan lahan di pedesaan membawa

implikasi bagi perubahan pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat

yang menjadi indikator kesejahteraan masyarakat desa. Antara (2002:5-8)

menyatakan bahwa konversi lahan sawah untuk kepentingan non pertanian

(pariwisata, pemukiman, industri kecil, dan prasarana bisnis) saat ini sudah

berada pada titik yang sangat mengkhawatirkan. Tahun 1977 luas lahan

sawah di Bali ± 98 000 ha dan tahun 1998 tinggal 87 850 ha. Ini berarti

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

16

dalam kurun waktu ± 20 tahun terjadi penyusutan lahan seluas 10 150 ha,

atau 11.5 %, bahkan selama lima tahun terakhir terjadi penyusutan seluas

727 ha/tahun. Terbatasnya akses untuk menguasai lahan menyebabkan

terbatas pula akses masyarakat atas manfaat lahan yang menjadi modal

utama mata pencaharian sehingga menjadi pergeseran kesempatan kerja ke

sektor non pertanian (sektor informal). Hal ini menjadi ancaman bagi

keberadaan budaya pertanian

C. Kerangka Teori Pendekatan Masalah

Sejak dimulainya era otonomi daerah sebagai bagian dari

pembangunan nasional yang bertujuan mewujudkan masyarakat yang adil dan

makmur, setiap pemerintah daerah berhak untuk menentukan arah dan tujuan

pembangunan daerah diwilayahnya masing-masing, tujuannya agar manfaat

pembangunan yang berjalan dapat dirasakan oleh seluruh masyarakat dan

proses pembangunan dapat berjalan lebih cepat disetiap masing-masing

daerah. Diberlakukannya proses otonomi ini adalah disebabkan pemerintah

daerah lebih mengenal karakteristik dan potensi yang ada pada setiap masing-

masing daerah.

Peran pemerintah dalam pembangunan juga tertuang pada pasal 33

ayat 3 UUD 1945 yang menyatakan bahwa bumi, air serta kekayaan alam

yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Berdasarkan pasal tersebut pemerintah

berhak menentukan kebijakan-kebijakan yang dapat meningkatkan

kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat terutama yang berada didaerah,

dalam hal ini, kebijakan yang dapat meningkatkan kemakmuran daerah adalah

kebijakan yang mengatur tata cara peningkatan pendapatan daerah dan

pengembangan wilayah daerah. Sebagai akibat dari kemajuan daerah

perhatian masyarakat dari luar daerah untuk bekerja dan menetap di derah

tersebut akan meningkat. Disatu sisi akan meningkatkan jumlah tenaga kerja

dan pada satu sisi yang lain akan meningkatkan jumlah penduduk di wilayah

tersebut.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

17

Meningkatnya jumlah penduduk disuatu wilayah tertentu akan

meningkatkan kebutuhan akan pangan, sandang dan papan. Dalam mencukupi

peningkatan kebutuhan tersebut diperlukan lahan untuk menghasilkan pangan

dan sebagai tempat untuk mendirikan pemukiman. Berbagai macam

kepentingan kebutuhan menyebabkan tarik menarik penggunaan lahan akan

semakin terasa, dan pada akhirnya lahan pertanian dikorbankan untuk

memenuhi kebutuhan pada sektor lain. Berkurangnya jumlah lahan pertanian

menyebabkan nilai ekonomi lahan akan meningkat dan petani dihadapkan

pada persoalan produktivitas pertanian yang semakin menurun karena

penurunan luas lahan akibat alih fungsi lahan ke sektor lain, kemudian petani

dihadapkan pada pilihan bertahan pada lahan dengan produktivitas yang

rendah atau merelakan lahan untuk dialihfungsikan ke sektor yang lain.

Faktor-faktor yang diduga mempengaruhi aktivitas alih fungsi lahan

dikabupaten karanganyar dapat dibedakan menjadi dua, yaitu faktor dari

dalam petani dan faktor dari luar petani itu sendiri. Faktor dari dalam petani

yang dimaksud adalah faktor dari petani yang memicu alih fungsi lahan

karena keinginan mendapatkan keuntungan yang lebih tinggi dari penggunaan

lahannya, sementara faktor yang dari luar petani yang dimaksud adalah faktor

yang memicu alih fungsi lahan karena kebutuhan pemukiman, industri dan

ruang untuk pembangunan fisik wilayah yang meliputi kebutuhan infrastruktur

serta sarana prasarana kegiatan penduduk.

Tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal)

ke sektor non pertanian dihitung dengan menggunakan metode analisis

pertumbuhan, adapun laju alih fungsi lahan secara parsial dapat dijelaskan

sebagai berikut:

V= Lt – Lt-1 X 100%

Lt-1

dimana: V = Laju konversi lahan (%)

Lt = Luas lahan saat ini/tahun ke-t (ha)

Lt-1 = Luas lahan tahun sebelumnya (ha)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

18

Laju konversi lahan secara kontinu dapat dihitung dengan

menggunakan persamaan:

Ln yt = ln yo + rt atau yt = yoert

Dimana:

yt : Luas lahan pertanian (sawah dan tegal) pada tahun t (Ha)

yo : Nilai intersep (Ha)

r : Laju alih fungsi lahan lahan (sawah dan tegal (%))

t : Waktu (tahun)

Gambar 1. Kerangka Teori Pendekatan Masalah untuk Meneliti Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Sektor Non Pertanian di Kabupaten Karanganyar

D. Hipotesis

Adapun hipotesis dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Diduga tingkat perkembangan alih fungsi lahan sektor pertanian ke sektor

non pertanian di Kabupaten Karanganyar meningkat dari tahun ke tahun.

2. Diduga faktor jumlah penduduk, PDRB, sewa lahan, dan panjang jalan

aspal dan kerikil berpengaruh signifikan terhadap alih fungsi lahan di

Kabupaten Karanganyar.

E. Asumsi Adapun asumsi ini yang digunakan untuk memberikan pemahaman di

lapangan dalam penelitian adalah sebagai berikut :

Faktor Internal : · Sewa lahan Faktor Eksternal : · Jumlah penduduk · PDRB · Sarana infrastruktur · Kebijaksanaan Pemerintah (PP.

No. 16 Tahun 2004)

Tahap Analisis Faktor · Tingkat Perkembangan alih

fungsi lahan pertanian · Estimasi faktor-faktor yang

mempengaruhi alih fungsi lahan

Variabel X

Variabel Y

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

19

1. Petani bertindak rasional, yakni memiliki motif ekonomi untuk

mendapatkan nilai sewa lahan dan keuntungan yang tertinggi.

2. Variabel-variabel yang tidak diteliti dalam penelitian ini diabaikan

pengaruhnya.

F. Pembatasan Masalah

Adapun pembatasan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Penelitian mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan

pertanian ke non pertanian di Kabupaten Karanganyar dilakukan di daerah

wilayah Kabupaten Karanganyar yaitu Kecamatan Colomadu,

Kebabkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu.

2. Objek yang menjadi penelitian adalah lahan sawah dan lahan tegal yang

dikonversikan menjadi lahan non pertanian selama kurun waktu 15 tahun

atau sejak tahun 1996 - 2010.

G. Definisi Operasional

Dalam penelitian ini diberikan beberapa pengertian untuk mempermudah

pemahaman mengenai alih fungsi lahan adalah sebagai berikut :

1. Lahan sawah dan tegal yang dimaksud dalam penelitian ini adalah tanah

yang berupa sawah dan tegal yang digunakan untuk budidaya tanaman dan

berada di wilayah Kabupaten Karanganyar. Lahan sawah dan tegal

dinyatakan dan diukur dengan satuan hektar (Ha).

2. Alih fungsi lahan yang dimaksud adalah perubahan penggunaan lahan

sawah dan tegal menjadi penggunaan lahan ke sektor non pertanian di

Kabupaten Karanganyar. Alih fungsi lahan dinyatakan dan diukur dengan

satuan hektar (Ha).

3. Jumlah penduduk yang dimaksud adalah jumlah seluruh manusia yang

tinggal dan menetap di wilayah Kabupaten Karanganyar. Jumlah

penduduk dinyatakan dan diukur dengan satuan jiwa.

4. Besarnya nilai sewa lahan merupakan besarnya biaya yang digunakan

petani untuk menyewa lahan pertanian yang berlaku selama tahun

penelitian. Sewa lahan sama dengan surplus ekonomi (residual income)

yang merupakan kelebihan nilai produksi total diatas biaya total. Dalam

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

20

hal ini perhitungan nilai sewa lahan sawah didekati dengan nilai residual

income usaha tani sawah dan perhitungan nilai sewa lahan tegal dihitung

dengan residual income usaha tani jagung pada tahun penelitian. Nilai

sewa lahan dinyatakan dan diukur dengan satuan rupiah (Rp).

5. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai tambah (NT)

seluruh sektor perekonomian di wilayah Kabupaten Karanganyar. Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB) besarnya dinyatakan dan diukur dengan

satuan rupiah (Rp).

6. Sarana infrastruktur yang dimaksud dalam penelitian ini merupakan

seluruh panjang jalan aspal dan kerikil yang berada diwilayah Kabupaten

Karanganyar selama tahun 1996-2010. Panjang jalan tersebut diukur dan

dinyatakan dalam satuan kilometer (km).

7. Kebijaksanaan pemerintah yang dimaksud dalam penelitian ini adalah

peraturan yang disahkan oleh pemerintah untuk mencegah alih fungsi

lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004 tentang penatagunaan lahan)

yang dinyatakan dan diukur dengan nilai 0 apabila waktu penelitian

menunjukkan rentang waktu pada tahun 1996-2003 atau sebelum

dikeluarkannya PP No 16 pada tahun 2004 dan dengan nilai 1 apabila

waktu penelitian menunjukkan rentang waktu pada tahun 2004-2010 atau

setelah dikeluarkannya PP No 16 pada tahun 2004.

8. Tingkat perkembangan alih fungsi lahan yang dimaksud dalam penelitian

ini adalah perubahan luas lahan pertanian dari tahun ke tahun yang

diakibatkan alih fungsi lahan. Besarnya dinyatakan dan diukur dalam

satuan persen dan dihitung dengan menggunakan rumus :

V= Lt – Lt-1 X 100%

Lt-1

dimana: V = Laju konversi lahan (%)

Lt = Luas lahan saat ini/tahun ke-t (Ha)

Lt-1 = Luas lahan tahun sebelumnya (Ha)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

21

III. METODOLOGI PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian

Metode dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

deskriptif. Menurut Nazir (2003:54), metode deskriptif adalah suatu metode

dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi

suatu pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan

penelitian deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran atau lukisan

secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta

hubungan antar fenomena yang diselidiki.

Teknik penelitian yang digunakan adalah penelitian survai. Penelitian

survai adalah penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dan

menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok

(Singarimbun dan Effendi, 1995:3).

B. Metode Pengumpulan Data

Metode yang akan digunakan dalam penelitian ini, yaitu :

1. Metode Penentuan Lokasi Penelitian

Penentuan daerah sampel penelitian dilakukan secara purposive

(sengaja), yaitu berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu sesuai

dengan tujuan penelitian (Singarimbun dan Effendi, 1995:155). Penelitian

ini dilaksanakan di Kabupaten Karanganyar dengan pertimbangan tertentu

yaitu Kabupaten Karanganyar dengan semboyan “Intanpari”-nya

merupakan kabupaten dengan sektor pertanian, industri dan pariwisata

sebagai sektor utama dalam mata pencaharian penduduknya sehingga

pergeseran antara sektor pertanian ke sektor non pertanian dalam kegiatan

pemenuhan akan lahan tidak dapat terhindarkan dan menuntut alih fungsi

lahan pertanian, kemudian pada masing-masing kecamatan di Kabupaten

Karanganyar dipilih kecamatan dengan nilai alih fungsi lahan yang

tertinggi. Berikut ini adalah jumlah penduduk menurut mata pencaharian

di Kabupaten Karanganyar.

21

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

22

Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010

No. Mata Pencaharian 2007 2008 2009 2010 1. Petani Sendiri 133.616 134.175 134.487 135.557 2. Buruh Tani 69.037 68.619 68.324 67.540 3. Pengusaha 8.985 9.384 9.846 10.312 4. Buruh Industri 104.204 104.798 105.536 107.063 5. Buruh Bangunan 49.099 49.362 49.619 50.349 6. Pedagang 34.314 34.762 35.320 36.468 7. Pengangkutan 6.546 6.501 6.427 6.269 8. PNS/TNI/POLRI 20.013 20.169 19.908 20.163 9. Pensiunan 9.593 9.764 9.976 10.293 10. Lain-lain 275.706 285.061 288.995 288.919 11. Tidak/Belum Bekerja 850655 864857 871028 145.277

Jumlah 851.366

865.580 871.756 878.210

Sumber : Kabupaten Karanganyar Dalam Angka, 2011

Berdasarkan Tabel 2 dapat lihat jumlah penduduk berdasarkan

mata pencaharian yang bekerja pada sektor pertanian sebagai petani

sendiri sebesar 133.616 orang pada tahun 2007 meningkat menjadi 135.557

orang pada tahun 2010, kemudian yang bekerja sebagai buruh tani cenderung

menurun dari 69.037 orang pada tahun 2007 menjadi 67.540 orang pada tahun

2010. Jumlah penduduk yang bekerja di sekor non pertanian misalnya

sebagai buruh industri dan pengusaha meningkat dari tahun 2007 sebesar

104.204 orang dan 8.985 orang menjadi 107.063 orang dan 10.312 orang

pada tahun 2010. Hal ini menunjukan terjadinya pergeseran peran antar

sektor, terutama dari sektor pertanian ke industri untuk mendukung

perkembangan ekonomi daerah yang tentu saja menuntut alih fungsi lahan

pertanian yang tidak sedikit di Kabupaten Karanganyar. Berikut ini adalah

tabel yang menunjukkan perkembangan luas lahan pertanian di Kabupaten

Karanganyar dalam beberapa tahun terakhir.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

23

Tabel 3. Luas Lahan Sawah, dan Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1998-2010

Kecamatan Luas Lahan (Ha)

Tahun 1998 Tahun 2010 alih fungsi Sawah Tegal Sawah Tegal (%)

Jatipuro 1466.227 990.264 1510.160 973.320 -1.10 Jatiyoso 1318.753 2909.752 1319.050 2906.200 0.08 Jumapolo 1852.178 1591.832 1740.810 1589.010 3.32 Jumantono 1580.696 1754.680 1603.870 1875.140 -4.31 Matesih 1330.908 203.627 1272.020 217.580 2.93 Tawangmangu 713.394 1328.879 711.360 1316.820 0.69 Ngargoyoso 689.952 1272.248 690.300 1266.340 0.28 Karangpandan 1555.017 509.782 1491.400 535.260 1.85 Karanganyar 1872.440 575.580 1788.120 563.240 3.95 Tasikmadu 1520.563 85.166 1677.030 73.680 -9.03 Jaten 1294.431 54.791 1265.530 40.670 3.19 Colomadu 751.600 65.800 527.520 58.050 28.36 Gondangrejo 1165.523 2744.539 1073.780 2664.890 4.38 Kebakkramat 2289.913 234.487 2102.190 223.900 7.86 Mojogedang 2026.806 856.352 2018.820 843.230 0.73 Kerjo 1129.880 711.739 1129.240 701.750 0.58 Jenawi 539.123 1992.598 538.600 1987.410 0.23 Jumlah 23097.400 17882.120 22459.800 17836.490

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

Berdasarkan data BPS tahun 2010 dapat diketahui bahwa masing-

masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar memiliki karakteristik dan

luas lahan yang berbeda-beda. Berdasarkan prosentase alih fungsi lahan

dalam penelitian ini dipilih empat kecamatan yang digunakan sebagai

daerah pengambilan sampel, dengan alasan sampel yang diambil pada

masing-masing lokasi penelitian dapat mewakili sampel secara

keseluruhan yaitu merupakan daerah-daerah perkembangan industri dan

perumahan sehingga memungkinkan terjadinya tarik-menarik penggunaan

lahan di kabupaten tersebut. Kecamatan yang akan dijadikan lokasi

penelitian adalah Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat,

Kecamatan Gondangrejo dan Kecamatan Tasikmadu.

2. Metode Pengambilan Populasi dan Sampel

Metode pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian

adalah metode Judgement sampling. Menurut Indriantoro, N dan Supomo,

B (2002:126), metode Judgement sampling merupakan pemilihan sampel

secara tidak acak yang informasinya diperoleh dengan menggunakan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

24

pertimbangan-pertimbangan tertentu yang disesuaikan dengan tujuan

penelitian. Populasi merupakan sekelompok atau kumpulan berbagai

macam sumber informasi yang disesuaikan dengan tujuan penelitian.

Elemen populasi yang dipilih sebagai sampel dibatasi pada elemen-elemen

yang dapat memberikan informasi berdasarkan pertimbangan. Populasi

yang dipilih dalam penelitian ini adalah petani yang melakukan kegiatan

alih fungsi lahan pertanian selama beberapa tahun terakhir di Kabupaten

Karanganyar. Sampel merupakan bagian dari populasi yang dijadikan

sebagai sumber informasi dalam penelitian ini. Sampel yang dipilih dalam

penelitian ini adalah petani yang mengalihfungsikan lahannya ke sektor

non pertanian dan petani yang menyewakan lahan pertaniannya untuk

sektor pertanian maupun sektor non pertanian.

Penentuan jumlah petani responden untuk masing-masing

kecamatan sebanyak 40 responden ditentukan dengan rumus :

ni = nLAl

Keterangan :

ni = Jumlah responden dari masing-masing kecamatan (orang)

Al = Jumlah alih fungsi lahan dari tiap kecamatan (Ha)

L = Jumlah seluruh alih fungsi lahan kecamatan yang diamati (Ha)

n = Jumlah total petani responden yang diambil (orang)

Tabel 4. Penentuan jumlah sampel responden di Kabupaten Karanganyar.

No Kecamatan Jumlah petani yang mengkonversi lahan

Sampel

1. Colomadu 135 15 2. Kebakkramat 98 9 3. Gondangrejo 45 8 4. Tasikmadu 33 8

Jumlah 341 40

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

Berdasarkan tabel 4 dapat dilihat populasi petani yang mengkonversi

lahan di masing-masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar. Pada

Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu secara

berturut-turut dipilih sampel sebanyak 15, 9, 8, dan 8 orang. Sampel yang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

25

diambil diharapkan dapat mewakili populasi secara keseluruhan pada

maaing-masing kecamatan.

C. Jenis dan Sumber Data

Adapun jenis dan sumber data dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Data primer

Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari petani

yang mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki maupun

pegawai pemerintah sebagai informan yang terkait dengan penelitian, baik

melalui wawancara menggunakan daftar pertanyaan (kuisioner) yang telah

dipersiapkan maupun observasi.

2. Data sekunder

Data sekunder adalah data penelitian yang diperoleh dengan cara

mencatat laporan atau dokumen dari instansi-instansi yang berkaitan

dengan penelitian. Data-data tersebut diperoleh dari Badan Pusat Statistik,

Departemen Pertanian, dan Badan Pemerintah Daerah Kabupaten

Karanganyar.

Tabel 5. Jenis dan Sumber Data dalam Penelitian

Data yang digunakan Sifat Data

Sumber Pr Sk Kn Kl

Data Pokok 1. Faktor-faktor alih fungsi

lahan, Luas lahan Jumlah Penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa Lahan Kebijaksanaan pemerintah (PP. No.16 Tahun 2004)

Data Pendukung 1. Identitas Responden 2. Pendapat perspektif Petani 3. Pendapat Pemerintah 4. Pendapat Pemerintah

x x x x

x x x x x x

x x x x x

x x x x x

Bappeda/BPS Bappeda/BPS Bappeda/BPS Bappeda/BPS Deptan Deptan Responden Petani Deptan, BPN Bappeda

Keterangan : Pr = Primer Kn = Kuantitatif Sk = Sekunder Kl = Kualitatif

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

26

D. Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Wawancara

Teknik wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah

wawancara berpatokan, yaitu merupakan wawancara secara langsung

dengan responden dengan menggunakan daftar pertanyaan terstruktur

(kuisioner) agar pertanyaan lebih terarah.

2. Observasi

Observasi merupakan metode pengumpulan data dengan melakukan

pengamatan secara langsung terhadap objek yang diteliti.

3. Dokumentasi

Teknik pengumpulan data dengan cara mencatat data dan

mengambil gambar yang diperoleh dari segala sumber yang berkaitan

dengan penelitian, baik dari hasil wawancara maupun hasil pengamatan

langsung di lokasi.

Tabel 6. Teknik Pengumpulan Data Penelitian

No Teknik Pengumpulan Data Data yang Akan Dicari 1. Wawancara Luas lahan

Jumlah penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa lahan Kebijaksanaan Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Pendapat Pemerintah

2. Observasi Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Luas lahan

3.

Dokumentasi Luas lahan Jumlah penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa lahan Kebijaksanaan Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Pendapat Pemerintah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

27

E. Metode Analisis Data

1. Identifikasi tingkat alih fungsi lahan pertanian

Analisis untuk mengetahui tingkat perkembangan alih fungsi

lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian dihitung

dengan menggunakan metode analisis pertumbuhan, adapun laju alih

fungsi lahan secara parsial dapat dijelaskan sebagai berikut:

V= Lt – Lt-1 X 100%

Lt-1

dimana:

V : Laju konversi lahan (%)

Lt : Luas lahan saat ini/tahun ke-t (ha)

Lt-1 : Luas lahan tahun sebelumnya (ha)

Analisis untuk mengetahui laju alih fungsi lahan secara kontinu

dihitung dengan menggunakan persamaan:

Ln yt = ln yo + rt atau yt = yoert

Dimana:

yt : Luas lahan pertanian (sawah dan tegal) pada tahun t (Ha)

yo : Nilai intersep (Ha)

r : Laju alih fungsi lahan lahan (sawah dan tegal (%))

t : Waktu (tahun)

2. Identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi lahan pertanian

Analisis untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi alih

fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar digunakan model

regresi linier berganda dengan empat variabel kuantitatif dan satu

variabel kualitatif/dummy. Untuk mengestimasi faktor-faktor yang

mempengaruhi alih fungsi lahan sawah digunakan model :

Yts = a + (a1D) + β1 PEND + β2 PDRB + β3 JLN + β4 SS + µ

Keterangan:

Yts : Luas lahan sawah tahun t (ha)

a, : Konstanta

β1, β2, β3, β4 : Koefisien regresi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

28

PEND : Jumlah penduduk tahun t

PDRB : Produk Domestik Regional Bruto tahun t

JLN : Panjang jalan aspal dan kerikil tahun t

SS : Sewa lahan sawah tahun t

D : Dummy kebijaksanaan mencegah alih fungsi

lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004

tentang penatagunaan lahan)

D = 0 (sebelum dikeluarkannya PP),

D = 1 (setelah dikeluarkannya PP)

µ : Variabel pengganggu

Analisis untuk mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi

alih fungsi lahan tegal digunakan model :

Yts = a + (a1D) + β1 PEND + β2 PDRB + β3 JLN + β4 ST + µ

Keterangan:

Yts : Luas lahan tegal tahun t (ha)

a, : Konstanta

β1, β2, β3, β4 : Koefisien regresi

PEND : Jumlah penduduk tahun t

PDRB : Produk Domestik Regional Bruto tahun t

JLN : Panjang jalan aspal dan kerikil tahun t

ST : Sewa lahan tegal tahun t

D : Dummy kebijaksanaan mencegah alih fungsi

lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004

tentang penatagunaan lahan)

D = 0 (sebelum dikeluarkannya PP),

D = 1 (setelah dikeluarkannya PP)

µ : Variabel pengganggu

Beberapa uji yang dapat digunakan untuk menentukan kesesuaian

model regresi yang telah didapatkan secara statistika dan ekonometrika.

Uji tersebut adalah sebagai berikut:

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

29

a. Uji R2 adjusted R2

Uji R2 dilakukan untuk mengetahui besarnya proporsi pengaruh

variabel-variabel bebas terhadap perubahan luas lahan pertanian

(sawah dan tegal) di Kabupaten Karanganyar. Nilai R2 antara 0 sampai

dengan 1.

R2 = (1- (1-R2)) /(N-k)

N-k-1

Keterangan : R2 = Koefisien determinasi

N = Jumlah observasi

k = Jumlah variabel

b. Uji F

Uji F digunakan untuk mengetahui pengaruh semua variabel

independen secara bersama-sama terhadap variabel dependen

perubahan luas lahan pertanian (sawah dan tegal). Rumus F hitung

adalah sebagai berikut:

F hitung = R2 / (k-1) .

(1-R2)/(N-k)

Keterangan : R2 = Koefisien determinasi

N = Jumlah observasi

k = Jumlah variabel

Pengujian hipotesis :

H0 : β1 = β= … = βi = 0, berarti tidak terdapat variabel independen

terhadap variabel dependen.

H1 : β1 ≠ 0, berarti terdapat pengaruh variabel independen terhadap

variabel dependen.

c. Uji t

Uji t digunakan untuk mengetahui pengaruh masing-masing variabel

independen terhadap variabel dependen yaitu perubahan luas lahan

pertanian (sawah dan tegal). Rumus t hitung adalah sebagai berikut :

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

30

t hitung = αi .

Se (αi)

Keterangan : αi = Koefisien regresi

Se (αi) = standar error koefisien regresi

Pengujian hipotesis :

H0 : β1 = 0, berarti tidak terdapat variabel independen terhadap

variabel dependen.

H1 : β1 ≠ 0, berarti terdapat pengaruh variabel independen terhadap

variabel dependen.

d. Pengujian Asumsi Klasik

1. Uji multikolinearitas

Model yang melibatkan banyak variabel bebas sering terjadi

masalah multikolinieritas, yaitu terjadinya korelasi yang kuat

antar variabel bebas. Masalah ini dapat dilihat langsung melalui

output komputer, dimana apabila nilai Varian Inflaction Factor

(VIF) < 10 maka tidak ada masalah multikolinieritas. Hal ini

berarti bebas uji asumsi pelanggaran dan persamaan yang

digunakan merupakan persamaan yang baik dan tidak terdapat

pelanggaran (Gujarati, 1995:163).

2. Uji Heteroskesdastisitas

Salah satu asumsi metode penggunaan kuadrat terkecil

adalah homoskedastisitas, yaitu ragam galat konstan dalam setiap

amatan. Pelanggaran atas asumsi homoskedastisitas adalah

heteroskedastisitas. Menurut Priyatno (2009:148), uji

heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada

grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan

keputusan adalah sebagai berikut:

1) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola

teratur (bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi

heteroskesdastisitas.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

31

2) Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar

diatas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi

heteroskesdastisitas.

3. Uji Autokolerasi

Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat

hubungan diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh.

Jika kita mengabaikan adanya autokorelasi, maka akan berdampak

terhadap pengujian hipotesis dan proses peramalan. Uji yang

paling sering digunakan dalam mendeteksi adanya autokolerasi

dalam suatu model adalah uji DW (Durbin Watson Test). Menurut

Priyatno (2009; 154), untuk mendeteksi adanya autokorelasi,

digunakan uji statistik DW dengan kriteria :

1) 1,65 < DW <2,35 : tidak terjadi autokorelasi

2) 1,21<DW<1,65 atau 2,35<DW<2,79 : tidak dapat disimpulkan

3) DW < 1,21 atau DW >2,79 maka terjadi autokorelasi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

32

IV. KONDISI DAERAH PENELITIAN

A. Keadaan Geografis

Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kota yang berada di

wilayah Propinsi Jawa Tengah yang terletak antara 1100 40” – 1100 70” Bujur

Timur dan 70 28” - 70 46” Lintang Selatan. Ketinggian rata-rata 511 meter di

atas permukaan laut serta beriklim tropis dengan temperatur 220 – 310.

Kabupaten Karanganyar yang lebih dikenal dengan slogan

“Karanganyar Tentram“ merupakan salah satu kota besar di Jawa Tengah

yang menunjang kabupaten atau kota lainnya seperti Surakarta dan Sukoharjo.

Wilayah Karanganyar terdiri dari dataran rendah dan dataran tinggi dengan

ketinggian rata-rata 511 m di atas permukaan air laut, yang berbatasan wilayah

dengan Kabupaten Karanganyar yaitu :

Sebelah Utara : Kabupaten Sragen

Sebelah Timur : Kabupaten Magetan

Sebelah Selatan : Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri

Sebelah barat : Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali

Luas wilayah Kabupaten Karanganyar mencapai 77.378,64 Ha yang

terbagi dalam 17 kecamatan yaitu Kecamatan Jatipuro , Kecamatan Jatiyoso

Kecamatan Jumapolo, Kecamatan Jumantono, Kecamatan Matesih,

Kecamatan Tawangmangu, Kecamatan Ngargoyoso, Kecamatan

Karangpandan, Kecamatan Karanganyar, Kecamatan Tasikmadu, Kecamatan

Jaten, Kecamatan Colomadu, Kecamatan Gondangrejo, Kecamatan

Kebakkramat, Kecamatan Mojogedang, Kecamatan Kerjo dan Kecamatan

Jenawi

B. Keadaan Penduduk

Keadaan penduduk di Kabupaten Karanganyar meliputi pertumbuhan

penduduk, penduduk menurut jenis kelamin, penduduk menurut kelompok

umur keadaan penduduk menurut tingkat pendidikan, keadaan penduduk

menurut tingkat pendidikan, keadaan penduduk menurut mata pencaharian

adalah sebagai berikut :

32

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

33

1. Keadaan Penduduk Menurut Jenis Kelamin

Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data hasil

olahan Sensus Penduduk tahun 2010, jumlah penduduk Kabupaten

Karanganyar menurut jenis kelamin tahun 1990-2010 adalah sebagai

berikut :

Tabel 7. Jumlah Penduduk Kabupaten Karanganyar Menurut Jenis Kelamin,1990-2010

No. Tahun Jenis Kelamin Jumlah Rasio Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan

1. 1990 348.038 360.251 708.289 96.609 2. 1995 369.868 380.977 750.845 97.084 3. 2000 392.621 400.954 793.575 97.921 4. 2005 414.867 423.315 838.182 98.004 5. 2006 418.183 426.451 844.634 98.061 6. 2007 421.717 429.649 851.366 98.153 7. 2008 429.852 435.728 865.580 98.651 8. 2009 433.840 438.981 872.821 98.828 9. 2010 436.901 441.309 878.210 99.001

Rata-rata 98.034

Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)

Berdasarkan Tabel 7 dapat diketahui bahwa jumlah penduduk

Kabupaten Karanganyarsemakin meningkat dari tahun ke tahun, kemudian

penduduk dengan jenis kelamin laki-laki lebih kecil dari jumlah penduduk

perempuan. Pada tahun 2009, rasio jenis kelamin di Kabupaten

Karanganyar adalah sebesar 98,828% dan tahun pada 2010 mencapai

99,001% yang menunjukkan bahwa setiap terdapat 100 penduduk dengan

jenis kelamin perempuan maka terdapat 98penduduk dengan jenis kelamin

laki-laki pada tahun 2009 dan 99 penduduk dengan jenis kelamin laki-laki

pada tahun 2010. Rata-rata rasio jenis kelamin di Kabupaten Karanganyar

adalah 98,034% dati tahun ke tahun. Seorang laki-laki dalam

kedudukannya sebagai kepala rumah tangga berhak mengambil segala

keputusan yang menyangkut kehidupan rumah tangga, dalam hal ini

bertanggung jawab terhadap pemenuhan kebutuhan kehidupan seluruh

angota keluarganya.Sebagai akibat untuk pemenuhan kebutuhan seorang

laki-laki berhak mengambil keputusan untuk menentukan sumber

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

34

pendapatan dan sumber penghasilan keluarga. Salah satu alternatif yang

dapat digunakan untuk meningkatkan pendapatan guna memenuhi

kebutuhan keluarga adalah dengan mengalihfungsikan lahan pertanian

yang mereka miliki untuk digunakan ke sektor yang lain. Sementara

seorang perempuan berperan dalam mengatur kehidupan rumah tangga

dan memberikan pertimbangan dalam penentuan keputusan yang diambil

kepala rumah tangga, serta mengikuti dan menaati keputusan tersebut.

2. Keadaan Penduduk Menurut Kelompok Umur

Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data hasil

olahan SUSENAS tahun 2010, keadaan penduduk Kabupaten Karanganyar

menurut kelompok umur dan jenis kelamin adalah sebagai berikut :

Tabel 8. Penduduk Karanganyar Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010

No. Tahun Jenis Kelamin

Jumlah Total Laki-laki Perempuan

1. 0-4 35.804 34.638 70.442 2. 5-9 37.800 37.035 74.835 3. 10-14 40.054 39.569 79.623 4. 15-19 41.716 41.309 83.025 5. 20-24 39.170 38.766 77.936 6. 25-29 36.501 36.306 72.807 7. 30-34 33.683 33.652 67.335 8. 35-39 30.731 30.907 61.638 9. 40-44 27.849 28.033 55.882 10. 45-49 24.470 24.686 49.156 11. 50-54 20.676 21.156 41.832 12. 55-59 17.768 18.449 36.217 13. 60-64 15.487 16.354 31.841 14. 15. 16.

65-69 70-74

75+

13.511 11.242 10.439

14.751 13.065 12.633

28.262 24.307 23.072

Jumlah 436.901 441.309 878.210

Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)

Berdasarkan Tabel 8 mengenai penduduk Kabupaten Karanganyar

menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2010, dapat diketahui

bahwa jumlah penduduk terbesar yaitu sebesar 83.025 jiwa berada pada

kelompok umur 15-19 tahun, sedangkan jumlah penduduk terkecil yaitu

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

35

sebesar 23.072 jiwa pada kelompok umur 75 tahun keatas. Dari tabel 8

juga menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk Karanganyar

merupakan kelompok usia produktif yaitu pada rentang usia 15-64 tahun.

Berdasarkan tabel 8, dapat dihitung angka beban tanggungan

penduduk Kabupaten Karanganyar pada tahun 2010 sebesar 52.02%.

Artinya setiap 100 penduduk usia produktif yaitu pada rentang usia 15

sampai 64 tahun harus menanggung penduduk 52 penduduk usia non

produktif yaitu pada rentang usia kurang dari 15 tahun dan lebih dari 65

tahun. Pada kelompok usia produktif, mereka mempunyai aktivitas yang

beragam, baik dalam bentuk kegiatan ekonomis maupun kegiatan sosialis.

Perkembangan kegiatan penduduk di wilayah Kabupaten Karanganyar

tentu akan mengakibatkan tarik menarik antara berbagai macam sektor

ekonomi maupun sosial dalam hal penggunaan lahan. Akibatnya alih

fungsi lahan pertanian merupakan kegiatan yang mungkin dilakukan untuk

memenuhi kebutuhan akan lahan untuk tujuan ekonomis maupun sosialis

masyarakat di wilayah Kabupaten Karanganyar.

3. Keadaan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan

Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan

monografi masing-masing kecamatan Kabupaten Karanganyar, jumlah

penduduk menurut tingkat pendidikan di Kabupaten Karanganyar adalah

sebagai berikut :

Tabel 9. Banyaknya Penduduk 5 Tahun Ke atas Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Karanganyar, 2010

No.

Tingkat Pendidikan Jumlah %

1. Tamat Akademi/ Perguruan Tinggi 30.214 3.44 2. Tamat SLTA 131.516 14.98 3. Tamat SLTP 143.410 16.33 4. Tamat SD 299.143 34.06 5. Tidak Tamat SD 60.779 6.92 6. Belum Tamat SD 82.326 9.37 7. Tidak Sekolah 60.422 6.88 8. Lainnya 70.432 8.02 Jumlah 878.210 100

Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

36

Berdasarkan Tabel 9 dapat diketahui di Kabupaten Karanganyar,

jumlah penduduk yang tamat SD merupakan jumlah terbanyak yaitu

sebesar 299.143 jiwa, kemudian diikuti dengan tamat SLTP dan tamat

SLTA sebanyak 143.410 dan 131.516 jiwa. Sedangkan penduduk yang

tamat perguruan tinggi merupakan kelompok yang paling sedikit dengan

jumlah 30.214 jiwa. Prosentase banyaknya penduduk Kabupaten

Karanganyar menurut tingkat pendidikan dapat dilihat pada gambar

berikut ini :

Berdasarkan gambar 2 mengenai prosentase jumlah penduduk

menuruttingkat pendidikan, dapat dilihat bahwa prosentase penduduk

tertinggi menurut tingkat pendidikan yaitu penduduk tamat SD sebesar

34%, kemudian diikuti dengan penduduk dengan pendidikan tingkat SLTP

dan SLTA sebesar 16% dan 15%, kemudian penduduk belum tamat SD

sebesar, tidak tamat SD dan tidak sekolah sebesar 9%, 7%, dan 7%.

Kemudian lainnya sebesar 8%. Prosentase ini menunjukkan bahwa

penduduk Kabupaten Karanganyar memahami akan pentingnya

pendidikan, terbukti secara umumpenduduk yang tamat SD hingga

perguruan tinggi memiliki prosentase gabungan sebesar 68%. Semakin

tinggi tingkat pendidikan seseorang maka semakin tinggi juga

pengetahuan dan wawasan seseorang tentang suatu hal. Salah satunya

adalah pengetahuan mengenai kesadaran akan pentingnya kegiatan

pertanian dalam memenuhi kebutuhan bahan makanan di Kabupaten

4%

15%

16%

34%

7%

9%

7%8%

Gambar 2. Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan

Perguruan TinggiSLTASLTPTamat SDTidak Tamat SDBelum Tamat SDTidak SekolahLainnya

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

37

Karanganyar sehingga terdapat kesadaran dan keinginan untuk tidak

melakukan alih fungsi lahan pertanian pada lahan pertanian yang subur.

4. Keadaan Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data

monografi masing-masing kecamatan wilayah Karanganyar, jumlah

penduduk di Kabupaten Karanganyar menurut mata pencaharian adalah

sebagai berikut :

Tabel 10. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010

No. Mata Pencaharian Jumlah % 1. Petani Sendiri 135.557 15.44 2. Buruh Tani 67.540 7.69 3. Pengusaha 10.312 1.17 4. Buruh Industri 107.063 12.19 5. Buruh Bangunan 50.349 5.73 6. Pedagang 36.468 4.15 7. Pengangkutan 6.269 0.71 8. PNS/TNI/POLRI 20.163 2.30 9. Pensiunan 10.293 1.17 10. Lain-lain 288.919 32.90 11. Tidak/Belum Bekerja 145.277 16.54

Jumlah 878.210 100

Sumber : Badan Pusat Statistik (2011)

Berdasarkan Tabel 10 dapat diketahui bahwa jumlah penduduk yang

bermatapencaharian sebagai pengangkutan merupakan mata pencaharian

penduduk paling kecil di Kabupaten Karanganyar yaitu sebesar 6.269

orang dan jumlah petani sendiri dan buruh tani cukup besar jika

dibandingkan dengan penduduk dengan mata pencaharian yang lain yaitu

sebesar 135.557 dan 67.540 orang. Jumlah penduduk dengan mata

pencaharian terkecil adalah penduduk yang bekerja pada bidang

pengangkutan sebesar 6.269 orang, kemudian penduduk yang bekerja pada

sektor industri dan pengusaha sebesar 107.063 dan 10.312 orang.

Penduduk yang bekerja sebagai buruh bangunan, pedagang dan PNS

sebesar 50.349, 36.468 dan 20.163 orang. Jumlah penduduk pensiunan,

tidak atau belum bekerja dan lain-lain sebesar 10.293, 145.277 dan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

38

288.919 orang.Prosentase banyaknya penduduk Kabupaten Karanganyar

menurut mata pencaharian dapat dilihat pada gambar berikut ini :

Berdasarkan gambar 3 mengenai prosentase jumlah penduduk

menurut mata pencaharian, dapat dilihat bahwa prosentase penduduk yang

bekerja pada sektor pertanian yaitu sebagai petani sendiri dan buruh tani

sebesar 15% dan 8%, kemudian yang bekerja sebagai pengusaha, buruh

industri dan buruh bangunan sebesar 1%, 12% dan 6%. Prosentase

penduduk yang bekerja sebagai pedagang, pengangkutan dan PNS sebesar

4%, 1% dan 2%, sementara penduduk pensiunan, tidak atau belum bekerja

dan yang bekerja pada bidang yang lain sebesar 1%, 17% dan 33%. Hal ini

menunjukan bahwa sektor pertanian dan industri merupakan sektor

penyerap jumlah tenaga kerja yang besar di Kabupaten Karanganyar.

Akibatnya akan terjadi tarik-menarik antara sektor pertanian dan industri

dalam rangka pemenuhan akan lahan pada sektor tersebut, kemudian pada

umumnya sektor pertanian yang akan dikorbankan dengan

dialihfungsikannya lahan pertanian ke sektor industri. Selain itu, jenis atau

macam pekerjaan akan mempengaruhi tingkat pendapatan yang diterima

oleh seseorang. Tingkat pendapatan yang diterima akan mempengaruhi

seseorang untuk mengembangkan investasi maupun perluasan usaha yang

dijalankan agar nantinya dapat memepertahankan pendapatan bahkan

meningkatkan pendapatan tersebut. Salah satu investasi yang dapat

dilakukan adalah berinvestasi dalam bentuk lahan, baik lahan untuk

15%

8%1%

12%

6%

4%1%2%1%

33%

17%

Gambar 3. Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Petani Sendiri Buruh TaniPengusahaBuruh IndustriBuruh BangunanPedagangPengangkutanPNS/TNI/POLRIPensiunanLain-lainTidak/Belum Bekerja

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

39

perumahan, industri maupun pertanian. Akibatnya semakin tinggi tingkat

pendapatan seseorang maka semakin besar peluang akan terjadinya alih

fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian.

C. Keadaan Perekonomian

Selain menjadi kota pertanian dan pariwisata, saat ini Kabupaten

Karanganyar berkembang sebagai daerah perdagangan, industri dan jasa.

Proses pengoptimalan sektor-sektor tersebut agar dapat berkembang,

diperlukan adanya sarana perekonomian yang mendukung kegiatan masing-

masing sektor tersebut. Sampai dengan tahun 2010 Kabupaten Karanganyar

mempunyai pasar dan fasilitas perdagangan yang mendukung perekonomian

yang dibedakan sebagai berikut:

Tabel. 11. Banyaknya Pasar dan Jenis Pasar Di Kabupaten Karanganyar, 2010

No. Fasilitas Perdagangan Jumlah 1. Pasar

Pasar tradisional Pasar swalayan

52 45 7

2. Toko/Kios/warung 607 3. KUD/BUUD 17 4. Koperasi 954 Jumlah 1630

Sumber : Badan Pusat Statistik (2011)

Berdasarkan Tabel 11 dapat diketahui bahwa Kabupaten Karanganyar

mempunyai pasar yang beragam yaitu pasar tradisional dan pasar swalayan.

Keberadaan pasar-pasar ini akan menunjang perekonomian Kabupaten

Karanganyarserta dapat memudahkan penduduk untuk mencari atau membeli

apa yang dibutuhkan. Pasar swalayan merupakan jenis pasar dimana

konsumen dapat berbelanja secara mandiri, selain itu pasar swalayan

menyediakan berbagai macam barang kebutuhan sehari-hari antara lain

barang-barang untuk keperluan rumah tangga, makanan, dan minuman. Pasar

swalayan berbeda dengan pasar tradisional, pada pasar tradisional konsumen

masih dilayani langsung oleh penjual atau pedagang. Pasar tradisional di

Kabupaten Karanganyar selain pasar umum juga terdapat pasar khusus yang

menjual hewan, buah, sepeda, ikan dan lain-lain. Pasar lain-lain ini antara lain

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

40

pasar yang khusus menjual bunga, kain, mebel, cinderamata, barang antik,

besi, bambu, barang bekas, peralatan rumah tangga yang terbuat dari plastik,

barang elektronik dan sebagainya. Fasilitas perekonomian di Kabupaten

Karanganyar yang semakin baik menyebabkan kegiatan tarik menarik antara

sektor pertanian dengan sektor non pertanian dalam penggunaan lahan tidak

dapat dihindari, sehingga mengakibatkan alih fungsi lahan pertanian ke sektor

non pertanian yang disatu sisi dapat merugikan sektor pertanian itu sendiri.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

41

V. HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Karakteritik Responden

Karakteristik responden yang diteliti dalam penelitian ini meliputi

jenis kelamin dan umur responden, tingkat pendidikan responden, pekerjaan

responden.Pengetahuan mengenai karakteristik responden yang melakukan

kegiatan alih fungsi lahan atau menjual lahan maupun menyewakan lahan

yang mereka miliki perlu dilakukan agar dapat menentukan kondisi yang

menyebabkan alih fungsi lahan dengan tepat.

1. Umur dan Jenis kelamin Responden

Tabel 12. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Kelompok Umur, 2012

No Kelompok Umur

Jenis Kelamin Alih Fungsi Lahan Laki-laki Perempuan Jumlah %

1. < 25 - - - - 2. 25-35 - - - - 3. 36-45 10 1 11 27.5 4. 46-55 14 1 15 37.5 5 >55 11 3 14 35 Jumlah 35 (87.5%) 5 (12.5%) 40 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)

Tabel 12 menunjukkan bahwa sebagian besar responden yang

diwawancarai dalam penelitian ini sebanyak 40 orang yang berasal dari

empat wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kecamatan

Kebakkramat, Kecamatan Tasikmadu dan Kecamatan Gondangrejo.

Responden yang diambil dari ke empat kecamatan tersebut terdiri dari

87,5% laki-laki dan 12,5 % perempuan, angka ini menunjukan bahwa

peran laki-laki dalam menentukan kegiatan alih fungsi lahan di Kabupaten

Karanganyar lebih besar jika dibandingkan dengan peran seorang

perempuan. Seorang laki-laki dalam kedudukannya sebagai kepala rumah

tangga berhak mengambil segala keputusan yang menyangkut kehidupan

rumah tangga, dalam hal ini bertanggung jawab terhadap pemenuhan

kebutuhan kehidupan seluruh angota keluarganya. Sebagai akibat untuk

pemenuhan kebutuhan, seorang laki-laki berhak mengambil keputusan

41

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

42

untuk menentukan sumber pendapatan dan sumber penghasilan keluarga.

Salah satu alternatif yang dapat digunakan untuk meningkatkan

pendapatan guna memenuhi kebutuhan keluarga adalah dengan

mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki untuk digunakan

ke sektor yang lain. Sementara seorang perempuan berperan dalam

mengatur kehidupan rumah tangga dan memberikan pertimbangan dalam

penentuan keputusan yang diambil kepala rumah tangga serta mengikuti

keputusan tersebut.

Berdasarkan tabel 12 jumlah responden laki-laki yang paling besar

berada pada rentang usia 46-55 tahun dengan jumlah 14 orang. Pada

rentang usia tersebut merupakan rentang usia paling produktif bagi

seorang laki-laki, sehingga kegiatan alih fungsi lahan banyak dilakukan

untuk membangun dan mengembangkan usaha atau membangun rumah

sebagai tempat tinggal untuk berinvestasi. Tabel 12 menjelaskan

prosentase responden pada rentang usia kurang dari 25 tahun, 25-35 tahun,

36-45 tahun, 46-55 tahun dan lebih dari 55 tahunn sebesar, 0%, 0%,

27,5%, 37,5% dan 35%. Hal ini dapat menjelaskan bahwa semakin tua

usia pemilik lahan, maka kecenderungan untuk mengalihfungsikan lahan

yang mereka miliki lebih besar. Usia responden menunjukan pengalaman

dan kematangan responden dalam mengambil keputusan, artinya

responden yang lebih tua akan memiliki banyak pertimbangan yang

menentukan kegiatan alih fungsi lahan pertanian. Tabel 12 juga

menunjukan bahwa responden perempuan yang lebih tua lebih beresiko

mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki, hal ini dibuktikan dengan

jumlah responden perempuan diatas usia 55 tahun lebih besar jika

dibandingkan dengan responden perempuan pada rentang usia yang lain.

Faktor yang dapat menyebabkan kondisi ini adalah dikarenakan oleh

kemampuan fisik maupun teknis yang sudah tidak mendukung untuk

mengolah lahan dan berusaha tani kemudian anak yang dimiliki sebagai

ahli waris enggan untuk bekerja disektor pertanian dan memilih bekerja

disektor lain seperti buruh pabrik maupun pekerjaan yang lain.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

43

2. Tingkat Pendidikan Responden

Pada penelitian ini didapat karakteristik responden berdasarkan

tingkat pendidikan adalah sebagai berikut :

Tabel 13. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Tingkat Pendidikan, 2012

No Tengkat Pendidikan Responden Alih Fungsi Jumlah Persentase (%)

1. Tidak Sekolah 4 10 2. SD 11 27.5 3. SMP 7 17.5 4. SMA 7 17.5 5. SARJANA (S1/S2) 11 27.5 Jumlah 40 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)

Tabel 13 menunjukkan bahwa tingkat pendidikan responden alih

fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar berbeda-beda.

Responden memiliki tingkat pendidikan dari tidak pernah sekolah hingga

mencapai gelar sarjana. Responden alih fungsi lahan pertanian di

Kabupaten Karanganyar yang mempunyai tingkat pendidikan rendah yaitu

responden dengan tingkat pendidikan tidak pernah sekolah sampai dengan

SMP mempunyai nilai prosentase total sebesar 55%, sementara responden

dengan tingkat pendidikan SMA atau sederajat hanya terdapat 17,5% dan

responden dengan pendidikan tinggi yang setara dengan lulusan perguruan

tinggi mendapat 27,5 % dari keseluruhan total responden. Tingkat

pendidikan yang rendah (tidak sekolah sampai dengan SMP) responden

menyebabkan kemampuan mengoptimalkan pengelolaan lahan dan

kesempatan memperoleh pendapatan tinggi dari lahan yang mereka miliki

menjadi terbatas, akibatnya apabila terdapat kebutuhan yang sangat

mendesak, responden dengan mudah melepaskan lahan yang mereka

miliki untuk memenuhi kebutuhan tersebut.

Sementara itu pada responden yang memiliki tingkat pendidikan

tinggi (SMA dan perguruan tinggi) lebih banyak bekerja diluar sektor

pertanian, sehingga kesadaran akan pentingnya sektor pertanian dan

mencegah alih fungsi lahan sangat sulit untuk dilakukan. Hal ini dapat

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

44

terjadi dikarenakan responden yang berpendidikan tinggi tersebut

menganggap bahwa sektor pertanian kurang menjanjikan untuk memenuhi

kebutuhan hidup dan lebih memilih sektor lain yang dianggap lebih

menjanjikan dibandingkan sektor pertanian, sehingga alih fungsi lahan

yang bertujuan sebagai pemenuhan modal usaha merupakan salah satu

jalan untuk memenuhi kebutuhan hidup dari sektor non pertanian. Bahkan

Hal ini diperkuat dengan lulusan perguruan tinggi yang mencapai 27,5%

dari keseluruhan responden tidak bekerja disektor pertanian dan lebih

memilih bekerja pada sektor yang lain. Akibat lain yang ditimbulkan dari

situasi tersebut adalah untuk memajukan sektor pertanian agar lebih

menarik minat masyarakat untuk menjadikan pertanian sebagai sumber

mata pencaharian utama sangat sulit dilakukan mengingat bahwa lulusan

perguruan tinggi enggan untuk membangun sektor pertanian.

3. Pekerjaan Pokok Responden

Karakteristik responden berdasarkan jenis pekerjaan adalah sebagai

berikut :

Tabel 14. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Jenis Pekerjaan, 2012

No Jenis Pekerjaan Responden Alih Fungsi Jumlah Persentase (%)

1. Petani 12 30 2. PNS 11 27.5 3. Pegawai Swasta 2 5 4. Wiraswasta 3 7.5 5. Pedagang 4 10 6. Buruh 6 15 7 Lain-Lain 2 5 8 Jumlah 40 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)

Berdasarkan Tabel 14 dapat diketahui bahwa sebagian besar

responden yang mengalihfungsikan lahan memiliki pekerjaan utama

sebagai petani dengan jumlah 30% dan paling kecil adalah responden yang

bekerja disektor swasta dengan jumlah 5%. Nilai petani respoden alih

fungsi yang tinggi tersebut disebabkan karena petani responden pada

umumnya memiliki luasan lahan yang sempit sehingga apabila digunakan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

45

untuk berusaha tani kurang mendapatkan keuntungan, apabila keuntungan

atau pendapatan petani berkurang maka dalam mencari sumber pendapatan

baru guna memenuhi kebutuhan hidup maka petani mengalihfungsikan

lahan yang mereka miliki dengan cara dijual dan membeli kembali lahan

yang baru atau digunakan untuk sektor lain misalnya untuk pertokoan,

perumahan maupun industri. Responden yang mempunyai pekerjaan

utama sebagai karyawan swasta memiliki tingkat alih fungsi lahan yang

rendah diakibatkan oleh pendapatan yang mencukupi, sehingga sangat

jarang menjual lahan yang mereka miliki untuk memenuhi kebutuhan

hidup, bahkan apabila mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki

dilakukan dengan cara membangun rumah baik untuk hunian maupun

investasi. Jenis pekerjaan sangat berpengaruh terhadap pendapatan yang

diterima oleh responden, apabila jumlah pendapatan semakin tinggi maka

keinginan responden untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka

semakin kecil dan apabila semakin rendah tingkat pendapatan responden

maka keinginan responden untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka

miliki menjadi lebih besar.

4. Luas Kepemilikan dan Rata-Rata Alih Fungsi Lahan Responden

Hasil analisis data primer (lampiran 1) menunjukan bahwa luas

kepemilikan lahan dari 30 orang responden yang mengalihfungsikan lahan

pertanian yang mereka miliki sangat bermacam-macam, dari luasan kurang

dari satu hektar sampai dengan puluhan hektar. Rata-rata kepemilikan

lahan responden alih fungsi lahan adalah sebesar 1,51 Ha dan kepemilikan

lahan pertanian yang masih dimiliki responden setelah melakukan kegiatan

alih fungsi lahan adalah sebesar 0,76 Ha. Luas kepemilikan lahan yang

masih dimiliki responden menunjukan bahwa rata-rata responden

mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki sebesar 0,75 Ha. Kegiatan

alih fungsi responden umumnya dilakukan dengan merubah lahan yang

mereka miliki menjadi perumahan, pabrik industri, gudang, hotel dan

proyek pembangunan jalan oleh pemerintah. Fakta mengenai tingginya

alih fungsi yang dilakukan responden yang mencapai setengah dari luas

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

46

kepemilikan lahan yang mereka miliki sangat berpengaruh terhadap luas

lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tingginya kegiatan

alih fungsi lahan akan berpengaruh terhadap ketersediaan lahan pertanian

di Kabupaten Karanganyar sehingga dikhawatirkan apabila semakin tinggi

alih fungsi lahan yang dilakukan oleh masyarakat dengan tanpa

mempertimbangkan aspek perencanaan tata ruang wilayah, produktivitas

dan kesuburan tanah serta keberadaan teknologi yang mampu

menggantikan faktor produksi pertanian, akan berdampak pada

peningkatan potensi untuk menurunkan ketersediaan lahan pertanian yang

nantinya mengurangi hasil pertanian di Kabupaten Karanganyar dari tahun

ke tahun.

B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian

1. Luas Lahan dan Tingkat Pertumbuhan Luas Lahan Sawah dan Tegal

Analisis mengenai tingkat pertumbuhan lahan luas lahan sawah

dan tegal dapat dilakukan secara parsial maupun kontinu. Analisis secara

parsial digunakan untuk mengetahui tingkat pertumbuhan luas lahan

sawah dari tahun ke tahun sehingga dapat diketahui laju alih fungsi lahan

dari tahun ke tahun. Sedangkan analisis secara kontinu digunakan untuk

mengetahui tingkat perkembangan luas lahan selama jangka waktu

tertentu, dalam hal ini selama kurun waktu tahun 1996-2010 atau selama

15 tahun di Kabupaten Karanganyar. Berikut ini adalah tabel yang

menggambarkan luas lahan dan tingkat perkembangan luas lahan sawah

dan tegal secara parsial dari tahun ke tahun.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

47

Tabel 15. Luas Lahan dan Perubahan Luas Lahan Sawah dan Tegal, 1996-2010

Tahun Luas Lahan (Ha) Total Luas

Penyusutan Tingkat

perkembangan lahan (%)

Sawah Tegal (Ha) Sawah Tegal 1996 23406.93 16685.08 77378,64 142.84 -0.50 -0.16 1997 23406.93 17897.23 77378,64 109.12 -1.37 7.26 1998 23085.66 17882.11 77378,64 3.37 0.05 -0.08 1999 23097.41 17921.04 77378,64 -38.93 0.00 0.22 2000 23061.94 17890.06 77378,64 66.45 -0.15 -0.17 2001 22956.75 17976.69 77378,64 18.56 -0.46 0.48 2002 22912.49 17945.49 77378,64 75.46 -0.19 -0.17 2003 22868.21 17929.88 77378,64 59.89 -0.19 -0.09 2004 22856.33 17952.44 77378,64 -10.68 -0.05 0.13 2005 22844.26 17937.02 77378,64 27.49 -0.05 -0.09 2006 22831.34 17918.64 77378,64 31.30 -0.06 -0.10 2007 22478.56 17891.72 77378,64 379.70 -1.55 -0.15 2008 22474.91 17863.40 77378,64 31.97 -0.02 -0.16 2009 22465.11 17847.48 77378,64 25.72 -0.04 -0.09 2010 22459.80 17836.49 77378,64 16.30 -0.02 -0.06 Rata-Rata 62.57 -0.31 0.45

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

Berdasarkan tabel 15 dapat dilihat luas lahan sawah dan tegal di

Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 sampai dengan tahun 2010

menunjukan adanyapenyusutan lahan dari tahun ke tahun, artinya terdapat

kondisi dimana alih fungsi lahan ke sektor non pertanian terjadi selama

kurun waktu tersebut. Sementara itu berdasarkan tabel 15 dapat dilihat

pula bahwa rata-rata tingkat perkembangan lahan sawah dan tegal di

Kabupaten Karanganyar adalah -0,31% dan 0.45% pertahun. Artinya

jumlah rata-rata lahan sawah berkurang 0.31% setiap tahun. Kemudian

laju alih fungsi lahan sawah tertinggi adalah pada tahun 2006 dengan nilai

laju alih fungsi sebesar 1.55 % dan laju alih fungsi lahan sawah terendah

pada tahun 2008 dan 2010 dengan nilai sebesar 0.02 %. Kemudian laju

alih fungsi lahan tegal tertinggi pada tahun 2000 dengan nilai alih fungsi

sebesar 0.17 % dan nilai alih fungsi lahan terendah pada tahun 2010

dengan nilai 0.06%. Rata-rata alih fungsi lahan sawah sebesar 0.31%

pertahun di Kabupaten Karanganyar mengakibatkan peningkatan luas

lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dikarenakan proses pengeringan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

48

dari lahan sawah tersebut. Proses pengeringan lahan sawah tidak lepas

pemberian IPPT (Izin Pemanfaatan Penggunaan Tanah)kepada pengguna

tanah dimana izin tersebut merupakan suatu perijinan untuk merubah

status tanah dari tanah sawah atau tegal menjadi tanah pekarangan yang

bertujuan untuk rumah tinggal maupun peruntukan lain. Manfaat yang

dapat diperoleh dari penggunaan IPPT adalah status tanah yang sudah

menjadi pekarangan akan meningkatkan harga tanah menjadi lebih mahal,

sebagai syarat didirikanya bangunan sehingga tidak melanggar aturan yang

berlaku, sebagai syarat mengajukan IMB ( ijin mendirikan Bangunan ),

dan sebagai syarat pemecahan tanah sawah (sawah tidak bisa di pecah

kecuali tanah warisan). Sebagai syarat dalam pengajuan IPPT menurut

BPN adalah formulir permohonan yang memuat identitas pemilik, luasan

(untuk perorangan maksimal 700 m2) dan pengunaan tanah yang dimohon,

pernyataan tanah tidak bersengketa dan penyataan tanah dikuasai secara

fisik. Syarat selanjutnya adalah surat kuasa apabila dikuasakan, fotocopy

dasar penguasaan tanah, SPPT PBB dan NPWP tahun berjalan dan

proposal rencana kegiatan teknis derta sketsa dari penggunaan lahan.

Apabila syarat tersebut telah terpenuhi maka IPPT akan diberikan dalam

jangka waktu 14 hari. Akan tetapi untuk memperoleh syarat-syarat

pengajuan IPPT tersebut dibutuhkan waktu minimal tiga bulan, apabila

terdapat ketidaksesuaian dalam syarat IPPT dengan RTRW maka waktu

pengajuan izin dapat mencapai satu tahun. Dalam jangka waktu relatif

lama tersebut, sawah yang dialihfungsikan untuk menjadi pekarangan atau

bangunan akan berubah penggunaannya menjadi tegal terlebih dahulu

dengan tujuan untuk memulihkan sifat fisik tanah, terutama daya dukung

tanah untuk didirikan bangunan, akibatnya proses ini akan meningkatkan

jumlah luasan lahan tegal yang ada, misalnya di Kecamatan Tasikmadu,

Kabupaten Karanganyar. Kemudian apabila IPPT sudah diberikan kepada

pemilik lahan maka lahan sawah maupun tegal yang dimiliki pemilik akan

berubah menjadi lahan pekarangan dan siap untuk mengajukan ijin

mendirikan bangunan (IMB). Tujuan diperlukannya IMB adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

49

menjaga ketertiban, keselarasan, kenyamanan, dan keamanan dari

bangunan itu sendiri terhadap penghuninya maupun lingkunan sekitarnya.

Selain itu IMB juga diperlukan dalam pengajuan kredit bank apabila

pemilik lahan akan menjaminkannya untuk memperoleh pinjaman.

Sebagai syarat dalam pengajuan IMB adalah identitas pemilik, surat kuasa

apabila dikuasakan ke pihak lain, bukti pelunasan PBB dan bukti

kepemilikan tanah yang sah, gambar arsitektur dan situasi lahan sertan

telah trdaftar sebagai pemegang IPPT. Secara prinsip, bila dokumen

tersebut terpenuhi, maka 5-7 hari kemudian akan diterbitkan Ijin

Pembangunan (IP). Ijin Pembangunanatau IP dapat digunakan untuk

memulai mendirikan bangunan, sambil menunggu IMB yang keluar 20-30

hari kemudian.IMB memiliki masa berlaku 1 tahun. Sebagai akibat dalam

pemberian IP dan IMB tersebut luasan lahan tegal yang sebelumnya

berasal dari lahan sawah tersebut akan menurun karena beralih fungsi dari

lahan pertanian menjadi bangunan atau pabrik maupun sektor non

pertanian yang lain.

Analisis laju konversi lahan selain diperoleh dengan cara parsial

dapat juga dilakukan secara kontinu. Sepanjang tahun 1996 hingga 2010

laju secara kontinu konversi dari lahan sawah menjadi wilayah terbangun

sebesar 2.73 % dari kondisi awal pada tahun 1996.Hal ini berarti di

Kabupaten Karanganyar telah terjadi perubahan fungsi tata guna lahan

akibat pembangunan sektor non pertanian misalnya pemukiman dan

industri sebanyak 2.73 % selama kurun waktu 15 tahun dari luasan lahan

tahun 1996 hingga 2010. Konversi lahan tersebut tidak hanya diakibatkan

oleh pembangunan pemukiman namun juga bisa terjadi akibat

pembangunan materi-materi non pemukiman lainnya, seperti jalan dan

kawasan pertokoan, dan lain-lain. Hasil analisis laju konversi lahan sawah

dapat dilihat pada persamaan berikut ini :

LnY = 2.33 - 2.73 t

Laju alih fungsi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar secara

kontinu terjadi sebesar 0.551 %. Hal ini berarti kurun waktu 15 tahun sejak

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

50

tahun 1996 - 2010 telah terjadi penambahan luas lahan tegal sebesar

0.551% yang diakibatkan oleh proses pengeringan lahan sawah (IPPT) dan

proses IMB. Hasil analisis laju alih fungsi lahan tegal terhadap luasan

sektor non pertanian dapat dilihat pada persamaan berikut ini :

LnY = 3.18 + 0.551 t

Berdasarkan analisi secara kontinu alih fungsi lahan sawah

cenderung lebih besar jika dibandingkan dengan alih fungsi lahan tegal di

Kabupaten Karanganyar. Hal ini disebabkan perusahaan maupun pelaku

yang bekerja diluar sektor pertanian memilih untuk membangun lokasi

usaha baik untuk sektor industri, perumahan maupun sektor yang lain pada

daerah-daerah persawahan yang memiliki kriteria tanah subur dengan

lokasi dekat dengan sumber bahan baku untuk produksi, dekat dengan

sumber tenaga kerja, dekat dengan pasar, tersedianya fasilitas-fasilitas lain

seperti pengairan, listrik dan tempat pembuangan limbah serta

kebijaksanaan pemerintah yang mendukung tumbuh berkembangnya usaha

di wilayah tersebut. Tingginya minat dari pelaku dari luar sektor pertanian

terhadap lahan sawah mengakibatkan tingginya permintaan akan lahan

sawah untuk kepentingan di luar sektor pertanian seperti industri dan

perumahan, padahal apabila dialihfungsikan biaya yang dikeluarkan

pemerintah untuk membangun pertanian terutama sarana irigasi tidaklah

kecil. Selama kurun waktu tahun 1976 - 1980 pengeluaran infrastruktur

pertanian mencapai 15.76% dari total keseluruhan pengeluaran untuk

pembangunan hingga sampai mengecil menjadi 2.47% selama kurun

waktu tahun 2001 – 2005. Dari sebaran fasilitas irigasi sebagian besar

berada di wilayah Pulau Jawa dan Sumatera mencapai 75%, kemudian dari

sejumlah luasan tersebut sejumlah 22% atau 1.5 juta hektar keseluruhan

jaringan irigasi di Indonesia dalam kondisi rusak berat dimana 72% juga

berada di Pulau Jawa dan Sumatera (Darsono, 2009:163). Berdasarkan

fakta tersebut alih fungsi lahan pertanian terutama pada daerah-daerah

yang mempunyai ketersediaan sarana irigasi yang baik akan merugikan

sektor pertanian tidak hanya dikarenakan jumlah luasan lahan untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

51

bercocok tanam yang semakin berkurang tetapi untuk membangun atau

memperbaiki kembali sarana irigasi yang baik memerlukan biaya yang

tidak kecil.

2. Jumlah Penduduk

Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, jumlah penduduk,

angka pertumbuhan penduduk dan perubahan luas lahan sawah dan tegal

di Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut:

Tabel 16. Jumlah penduduk dan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010

Tahun Jumlah

Penduduk Petumbuhan Penduduk)

Tingkat perkembangan lahan (%) (Tabel 15)

(Jiwa) (%) Sawah Tegal 1996 760.618 1,30 -0.50 -0.16 2000 793.575 1,22 -0.15 -0.17 2005 838.182 0,91 -0.05 -0.09 2006 844.634 0,75 -0.06 -0.10 2007 851.366 0,85 -1.55 -0.15 2008 865.580 1,67 -0.02 -0.16 2009 871.756 0,84 -0.04 -0.09 2010 878.210 0.74 -0.02 -0.06

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

Berdasarkan tabel 16 dapat diketahui bahwa dari tahun ke tahun

perubahan jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar semakin

meningkat dari tahun ke tahun yang diikuti dengan berkurangnya tingkat

perkembangan alih fungsi lahan pertanian. Pada tahun 1996 pertumbuhan

penduduk sebesar 1,30% di Kabupaten Karanganyar memacu alih fungsi

lahan pertanian sebesar 0,5% untuk lahan sawah dan 0,16% untuk lahan

tegal. Kemudian angka pertumbuhan penduduk tersebut dapat ditekan

pada tahun 2010 hingga menjadi 0,74% yang mengakibatkan alih fungsi

lahan sawah sebesar 0.02% dan lahan tegal sebesar 0.06%. Hal ini

menunjukan bahwa laju pertumbuhan penduduk mempengaruhi besar

kecilnya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian yang ada di

Kabupaten Karanganyar.

Semakin tinggi jumlah penduduk maka tingkat kebutuhan

penduduk seperti pangan, sandang dan kebutuhan rumah serta biaya

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

52

sekolah anak semakin besar, sementara apabila petani mempunyai lahan

yang sempit akan kesulitan untuk memenuhi kebutuhan tersebut apabila

tidak dicukupi dengan bekerja pada sektor perekonomian yang lain. Petani

dengan penghasilan kecil biasanya akan menjual lahan yang dimiliki untuk

memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dan hal tersebut akan mempersulit

keadaan pertanian di Kabupaten Karanganyar, apalagi yang bertindak

sebagai pembeli adalah warga yang bukan berasal dari wilayah Kabupaten

Karanganyar sehingga kemungkinan untuk dipertahankan sebagai tanah

pertanian sangatlah kecil, kondisi seperti ini banyak terjadi di wilayah

Kecamatan Colomadu dan Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten

Karanganyar.

Selain dari akibat proses jual beli untuk memenuhi kebutuhan

hidup petani, sistem pewarisan tanah merupakan faktor yang paling

dominan terhadap proses alih fungsi lahan pertanian. Hal ini dikarenakan

sebagian besar pembagian warisan menurut keyakinan masyarakat

Kabupaten Karanganyar yang beragama islam mengikuti pola pembagian

warisan berdasarkan keyakinan yang mereka yakini. Berdasarkan

wawancara dengan responden yang melakukan alih fungsi lahan pertanian,

didapatkan bahwa sebagian besar responden meperoleh tanah yang berasal

dari tanah warisan yang ditunjukan gambar dibawah ini:

Berdasarkan gambar mengenai prosentase status asal tanah

responden didapatkan bahwa sebagian besar dari responden tersebut yang

Warisan, 90%

Warisan dan membeli, 7%

Membeli, 3%

Gambar 4. Prosentase Status Asal Tanah Responden

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

53

mencapai 90% dari keseluruhan total responden mempunyai tanah yang

berasal dari tanah warisan. Sementara yang berasal dari proses jual beli

hanya sekitar 3% serta yang mempunyai tanah warisan dan membeli

sekitar 7%. Pembagian tanah warisan yang terfragmentasi akan memecah

sejumlah tanah dengan luasan tertentu menjadi tanah dengan luasan yang

semakin mengecil. Rata-rata dari sejumah responden tersebut membangun

rumah dan mendirikan usaha di atas tanah hasil pemberian orang tua yang

diwariskan kepada mereka dan sangat jarang sekali digunakan untuk

kegiatan usaha tani. Hal ini disebabkan untuk mengelola usaha tani dengan

sejumlah luasan lahan yang sempit akan menyebabkan biaya yang

dikeluarkan tidak sebanding dengan penerimaan yang nantinya akan

diterima petani. Berdasarkan hal tersebut pola pewarisan secara tidak

langsung berperan besar terhadap alih fungsi lahan pertanian.

3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto merupakan nilai tambah yang

terbentuk dari keseluruhan kegiatan ekonomi dalam suatu wilayah dalam

rentang waktu tertentu. Berikut ini adalah perkembangan PDRB

Kabupaten Karanganyar berdasarkan atas dasar harga konstan (ADHK).

Tabel 17. PDRB Kabupaten Karanganyar Atas Dasar Harga Konstan(dalam jutaan rupiah), 1996-2010

Tahun PDRB (Jutaan Rupiah)

Total Pertanian Pertanian (%) Non Pertanian (%)

1996 1.210.112,30 237.565,83 19,63 80,37 2000 1.193.085,08 233.210,06 19,55 80,45 2005 4.188.330,50 824.366,11 19,68 80,32 2006 4.401.301,74 858.106,43 19,50 80,50 2007 4.654.054,50 905.914,29 19,47 80,53 2008 4.921.454,72 988.203,76 20,08 79,92 2009 5.076.549,83 996.230,41 19,62 80,38 2010 5.452.435,49 1.147.090,09 21,04 78,96

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

Pertumbuhan ekonomi menyebabkan kebutuhan akan lahan untuk

berbgai kegiatan ekonomi dan sosial semakin meningkat. Desakan

perkembangan sektor industri dan jasa menyebabkan persaingan dalam

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

54

pemanfaatan lahan semakin ketat. Dalam hal ini sektor pertanian

cenderung dikorbankan untuk sektor di luar sektor pertanian. Berdasarkan

tabel 17 dapat dilihat bahwa pekembangan ekonomi yang terjadi di

Kabupaten Karanganyar semakin meningkat. Sektor pertanian

menyumbang sekitar 19% dari tahun ke tahun terhadap perekonomian di

Kbupaten Karanganyar, artinya sektor pertanian memegang peranan

penting dalam perekonomian di Kabupaten Karanganyar. Perkembangan

atau pertumbuhan ekonomi yang baik dapat meningkatkan minat investor

untuk menanamkan modal dan membuka usaha. Menurut Badan Pusat

Statistik saat ini di Kabupaten Karanganyar memiliki 10.312 orang yang

bekerja sebagai pengusaha. Kegiatan membuka usaha dan menanamkan

modal dari investor tersebut selain dapat menyerap tenaga kerja dan

menggerakan roda ekonomi suatu wilayah akan berakibat secara tak

langsung terhadap alih fungsi lahan pertanian. Hal ini dikarenakan dalam

membuka usaha para pengusaha tersebut akan mendirikan pabrik, toko,

perumahan maupun gudang sesuai dengan tujuan ekonomi masing-masing

diatas lahan pertanian yang sudah ada. Efek selanjutnya dari pendirian

pabrik dan fasilitas yang lain tersebut adalah berubahnya daerah disekitar

kanan kiri pabrik tersebut menjadi sektor non pertanian diantaranya untuk

membuka warung makan tempat kos dan perumahan karyawan. Efek

seperti ini sangat umum terjadi sebab apabila dinilai secara ekonomi

berusaha membuka warung maupun tempat kos karyawan lebih

menguntungkan dibandingkan dengan apabila lahan tersebut digunakan

untuk lahan pertanian.

Berkembangnya sektor perekomian yang ditandai dengan

bertambahnya nilai PDRB di Kabupaten Karanganyar akan berimplikasi

terhadap peningkatan pendapatan yang akan di terima oleh masing-masing

masyarakat yang berada di Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan data

statistik pada tahun 1996 pendapatan perkapita penduduk Kabupaten

Karanganyar adalah Rp 1.590.959.-dan meningkat pada tahun 2010

menjadi Rp 6.208.578,-. Perubahan pendapatan yang positif atau semakin

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

55

meningkat akan mengakibatkan pemilik tanah enggan untuk menjual tanah

yang mereka miliki dan bahkan berpeluang menambah luas lahan yang

mereka miliki dengan membeli tanah baik untuk perumahan, memperluas

usaha maupun sekedar investasi jangka panjang. Hal ini dikarenakan tanah

merupakan investasi yang sangat menarik sebab nilai atau harga tanah

tidak akan pernah turun. Walaupun sekedar investasi tak jarang lahan

pertanian yang dibeli tersebut dibiarkan begitu saja dan tidak dimanfaatkan

untuk lahan pertanian atau dengan kata lain lahan tersebut sengaja untuk

dikeringkan seperti yang banyak terjadi di Kecamatan Tasikmadu,

Kabupaten Karanganyar, akan tetapi dalam kasus tertentu seperti yang

terjadi di Kecamatan Gondangrejo, masyarakat justru menjual lahan yang

mereka miliki kepada sektor non pertanian dan bekerja pada sektor non

pertanian tersebut untuk meningkatkan pendapatan. Pada umumnya di

Kecamatan Gondangrejo dijual karena lokasinya merupakan daerah tadah

hujan dan kurang cocok untuk pertanian sehingga akan merugi apabila

digunakan untuk usaha tani.

4. Sarana Infrastuktur

Pembangunan sarana transportasi untuk mendukung perekonomian

masyarakat menuntut perubahan luas lahan yang tidak sedikit. Berikut ini

adalah tabel mengenai panjang jalan aspal dan kerikil di Kabupaten

Karanganyar.

Tabel 18. Panjang Jalan Aspal dan Kerikil di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010

Tahun Panjang Jalan Aspal dan

Kerikil (Km) Tingkat perkembangan lahan

(%) (Tabel 15) Panjang Perubahan (%) Sawah Tegal

1996 680.10 0 -0.50 -0.16 2000 764.33 0 -0.15 -0.17 2005 817.20 0.16 -0.05 -0.09 2006 817.90 0.09 -0.06 -0.10 2007 815.90 0.24 -1.55 -0.15 2008 815.90 0.00 -0.02 -0.16 2009 815.90 0.00 -0.04 -0.09 2010 841.62 3.15 -0.02 -0.06

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

56

Sarana infrastruktur yang diduga berpengaruh terhadap alih fungsi

lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar adalah perkembangan panjang

jalan aspal dan kerikil. Dalam hal ini panjang jalan aspal dan kerikil

menggambarkan pelaksanaan pembangunan yang telah terjadi di suatu

wilayah dalam hal ini adalah Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan tabel

18 dapat dilihat bahwa perkembangan panjang jalan aspal dan kerikil di

Kabupaten Karanganyar dari tahun ke tahun semakin meningkat bahkan

pada tahun 2010 meningkat hingga 3.15% dari tahun sebelumnya. Hal ini

menunjukan bahwa semakin berkembangnya mobilitas penduduk dan

pembangunan daerah yang terjadi di Kabupaten Karanganyar.

Pembangunan daerah terutama dengan pembangunan jalan akan

mendorong tumbuhnya pemukiman-pemukiman penduduk dan lokasi

usaha di sekitar jalan serta memacu adanya alih fungsi lahan pertanian.

Hal ini seperti halnya yang terjadi di Kabupaten Karanganyar, akibat

pembangunan jalan tol dari Kabupaten Karanganyar menuju Provinsi Jawa

Timur yang melewati Kecamatan Gondangrejo dan Kebakkramat serta

dibangunnya jalan tembus dari Tawangmangu-Magetan. Setiap

pembangunan fasilitas jalan raya dari pemerintah biasanya diikuti

pembebasan lahan pertanian dan secara otomatis bahwa daerah disekitar

pembangunan jalan raya akan berubah menjadi tanah kering baik yang

sebelumnya diperuntukan untuk sawah maupun tegalan sejauh radius

beberapa meter dari jalan. Oleh karena perubahan menjadi tanah kering

tersebut maka akan mendorong terjadi alih fungsi lahan yang lebih besar

dari lahan pertanian menuju non pertanian baik itu digunakan untuk sektor

industri maupun jasa atau perumahan.

5. Sewa Lahan

Economic rent sama dengan surplus ekonomi (residual income)

yang merupakan kelebihan nilai produksi total diatas biaya total. Dalam

hal ini perhitungan nilai sewa lahan sawah didekati dengan nilai residual

income usaha tani sawah dan perhitungan nilai sewa lahan tegal dihitung

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

57

dengan residual income usaha tani jagung pada tahun yang bersangkutan

(Ani, 2009:17).

Tabel 19. Nilai Sewa Lahan Pertanian Sawah dan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010

Tahun Sewa Lahan (Rp/Ha)

Sawah Tegal 1996 843.663 473.544 2000 2.028.122 1.917.873 2005 3.031.912 2.804.716 2006 4.131.322 2.646.016 2007 5.262.538 2.085.022 2008 4.969.067 3.312.523 2009 5.448.053 10.050.544 2010 6.720.000 6.776.010

Sumber : BPS dan Struktur Ongkos dan Biaya Usaha Tani, 2011

Berdasarkan tabel 19 dapat diketahui bahwa nilai sewa lahan sawah

di Kabupaten Karanganyar semakin mahal dari tahun ke tahun meskipun

pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009 cenderung fluktuatif pada

kisaran 4-5 juta rupiah. Sementara nilai sewa lahan tegal pada tahun 1996-

2010 juga meningkat dari tahun ke tahun, bahkan pada tahun 2009

mencapai 10 juta rupiah per tahun. Hal ini disebabkan produktifitas dan

harga produksi dari tanaman jagung yang rata-rata mendominasi jenis

tanaman di lahan tegal pada tahun tersebut yang sangat tinggi, akibatnya

nilai sewa lahan pertanian untuk lahan tegal pada tahun 2009 mencapai

harga yang sangat tinggi. Selain itu nilai sewa lahan tegal pada tahun 2009

dan 2010 lebih besar daripada nilai sewa lahan sawah. Selain dari sisi

produktifitas tanaman pada usaha tanai tegal yang lebih tinggi, hal ini juga

disebabkan oleh sebagian besar peminat penyewa lahan baik untuk

pertanian maupun industri atau jasa lebih memilih lahan tegal terutama

dengan lokasi yang strategis. Kondisi ini disebabkan karena pada lahan

tegal tidak diperlukan biaya untuk mengeringkan lahan apabila lahan

tersebut disewa untuk keperluan non pertanian, sehingga dapat menghemat

biaya pendirian usaha yang akan dijalankan.

Nilai sewa lahan sawah di tiga kecamatan tempat penelitian yaitu

Kecamatan Colomadu, Kebakkramat dan Tasikmadu adalah berada pada

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

58

kisaran Rp 6000.000 – Rp 7000.000 per hektar per musim

tanam.Sedangkan di Kecamatan Gondangrejo berada pada kisaran Rp

3000.000 – Rp 4000.000 per hektar per musim tanam dan lahan tegal

berada pada kisaran Rp 2000.000 – Rp 2.500.000 per hektar per musim

tanam.Perbedaan nilai sewa lahan sawah pada masing-masing kecamatan

tersebut lebih diakibatkan oleh kondisi kesuburan tanah dan kondisi

pengairan yang ada di kecamatan tersebut. Semakin subur maka akan

semakin produktif lahan yang ditanami dan akan menyebabkan nilai sewa

lahan semakin tinggi. Kemudian semakin baik jaringan irigasi dan lokasi

lahan yang berdekatan dengan sumber air untuk irigasi, maka nilai sewa

lahan akan semakin tinggi. Nilai sewa lahan di Kecamatan Gondangrejo

lebih kecil dibandingkan dengan Kecamatan Colomadu, Kebakkramat dan

Tasikmadu disebabkan oleh kondisi tanah yang didominasi tanah

lempungan dengan ciri apabila basah berat untuk diolah dan sangat kering

apabila musim kemarau dan sistem pengairan yang mengandalkan dari

jumlah air hujan atau tadah hujan.

Nilai land rent atau nilai sewa lahan yang tinggi lebih diakibatkan

oleh produktivitas lahan pertanian yang tinggi dan harga produk pertanian

ditingkat petani yang baik kemudian diimbangi dengan penurunan biaya

produksi untuk menghasilkan sejumlah barang hasil pertanian.

Berdasarkan hal tersebut maka residual income dalam kegiatan

pertanianpun meningka dari tahun ke tahun. Peningkatan residual income

tersebut akan memberikan nilai tawar yang lebih tinggi bagi petani apabila

mereka ingin menyewakan lahan yang mereka miliki untuk sektor

pertanian sehingga petani semakin enggan untuk mengalihfungsikan lahan

yang mereka miliki. Akan tetapi terdapat banyak faktor yang

menyebabkan alih fungsi lahan pertanian meskipun terdapat nilai sewa

lahan yang tinggi apabila lahan pertanian tersebut disewakan.Diantaranya

berbagai macam faktor tersebut adalah harga lahan apabila lahan tersebut

di jual, tingkat kebutuhan masing-masing rumah tangga petani, dan adanya

proyek pembangunan yang menyebabkan alih fungsi lahan pertanian wajib

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

59

dilakukan demi kepentingan masyarakat. Berikut ini adalah nilai adalah

tabel yang menunjukan harga dan alasan 30 petani yang mengalih

fungsikan lahan yang mereka miliki.

Tabel 20. Harga Jual dan Alasan Menjual Lahan Pertanian Responden

Harga Jual (M2) Jumlah % Alasan

Menjual/Menyewakan

Jumlah %

<50000 4 13.3 Biaya Sekolah 4 13.3

50000-100000 5 16.7 Biaya Kesehatan 2 6.7

100001-200000 7 23.3 Membangun Usaha 5 16.7

200001-300000 2 6.7 Membayar Hutang 3 10.1

300001-400000 1 3.4 Membangun Rumah 4 13.3

400001-500000 4 13.3 Proyek Pemerintah 5 16.7

(Disewakan) 7 23.3 Tidak Mampu

Mengolah 7 23.3

Jumlah 30 100 Jumlah 30 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)

Berdasarkan Tabel 20 dapat diketahui berbagai macam harga jual

yang diterima pemilik lahan pertanian saat menjual lahannya dan alasan

mengapa lahan pertanian tersebut dialihfungsikan ke lahan sektor non

pertanian. Harga jual lahan pertanian berada pada kisaran harga kurang

dari Rp 50.000,00 – Rp 500.000,00/m2. Responden banyak menjual lahan

yang mereka miliki pada rentang harga 100001-200000 rupiah/m2 dengan

prosentase sebesar 23.3% dari keseluruhan responden dan paling sedikit

menjual lahan yang mereka miliki pada rentang harga 400001-500000

rupiah/m2 dengan prosentase 13.3%, kemudian yang menyewakan lahan

pertanian yang mereka miliki sebesar 23.3%.Tinggi rendahnya harga jual

dan harga sewa lahan pertanian sangat ditentukan oleh berbagai macam

faktor yaitu produktifitas lahan pertanian terutama yang menyangkut

kesuburan tanah dan ketersediaan sarana irigasi, lokasi lahan serta

kebijakan yang memungkinkan harga tanah lebih tinggi. Sewa lahan atau

harga lahan merupakan faktor yang paling dominan terhadap alih fungsi

lahan, sebab harga lahan langsung berpengaruh pada petani dan petani

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

60

sendiri sulit untuk mempertahankan lahan yang mereka miliki sebagai

lahan pertanian dan lebih memilih untuk mengalihfungikan lahan tersebut

ke sektor non pertanian karena tertarik dengan sejumlah uang yang besar

akibat harga lahan yang tinggi.

Selain dari sisi harga, tingkat kebutuhan dari masing-masing rumah

tangga petani sangat berpengaruh terhadap alih fungsi lahan pertanian.

Tingkat kebutuhan tersebut akan menyebabkan petani menyewakan atau

menjual lahan yang mereka miliki guna memenuhi kebutuhan tersebut.

Berdasarkan tabel 20 dapat dilihat berbagai macam kebutuhan yang sering

menyebabkan petani untuk mengalih fungsikan lahan yang mereka miliki.

Kebutuhan tersebut antara lain kebutuhan akan modal untuk berusaha atau

berwiraswata, kebutuhan akan sarana pendidikan bagi anak, kebutuhan

akan kesehatan keluarga, kebutuhan akan perumahan, dan sebagian untuk

melunasi hutang yang mereka miliki yang secara berturut-turut

mempunyai prosentase sebesar 16.7%, 13.3%, 6.7%, 13.3%, dan 10.1%

dari keseluruhan jumlah responden. Akan tetapi tingkat kemampuan untuk

mengolah tanah pertanian juga ikut menyebabkan alih fungsi lahan

pertanian baik itu dengan cara disewakan ke sektor non pertanain maupun

dijual. Berdasarkan tabel 20 dapat dilihat bahwa yang tidak mampu

mengolah lahan pertanian dan memilih untuk menyewakan lahan pertanian

yang mereka miliki terdapat tujuh orang atau sekitar 23.3% dari

keseluruhan jumlah responden. Ketidakmampuan mengolah lahan

pertanian tersebut dapat diakibatkan oleh faktor usia yang sudah lanjut

kemudian anak yang dimiliki keluarga tidak mau untuk bekerja disektor

pertanian, kemudian keterbatasan waktu untuk mengolah lahan karena

pemilik lahan bekerja ditempat yang lain. Selanjutnya faktor yang

menyebabkan alih fungsi lahan adalah proyek pemerintah untuk

masyarakat secara luas yang mempunyai prosentase sebesar 16.7% dari

keseluruhan jumlah responden. Sesuai dengan tata peraturan undang-

undang yang menyebutkan bahwa bumi, tanah, air dan udara yang

menyangkut hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara dan digunakan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

61

sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat maka pemerintah berhak

untuk membangun dan melaksanakan program pembangunan dengan

tujuan untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat secara luas.

Diantaranya program pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah

Kabupaten Karanganyar adalah program pembangunan jalan tol di

Kecamatan Gondangrejo sampai ke Provinsi Jawa Timur dan membuat

jalan tembus dari Kabupaten Karanganyar ke Kabupaten Magetan Provinsi

Jawa Timur.

6. Kebijaksanaan Pemerintah

Penatagunaan tanah yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 16 tahun 2004 adalah sama dengan pola pengelolaan tata guna

tanah yang meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah yang

berwujud konsolidasi pemanfaatan tanah melalui pengaturan kelembagaan

yang terkait dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk

kepentingan masyarakat secara adil.Sementara, pemanfaatan tanah adalah

kegiatan untuk mendapatkan nilai tambah tanpa mengubah wujud fisik

penggunaan tanahnya, kemudian rencana tata ruang wilayah merupakan

hasil perencanaan tata ruang berdasarkan aspek administratif dan atau

aspek fungsional yang telah ditetapkan oleh pemerintah dengan mengacu

pada undang-undang yang berlaku.

Penatagunaan tanah sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 16

Tahun 2004 pasal 3 bertujuan untuk antra lain:

1. mengatur penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah bagi

berbagai kebutuhan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan

rencana tata ruang wilayah.

2. mewujudkan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah agar

sesuai dengan arahan fungsi kawasan dalam rencana tata ruang

wilayah.

3. mewujudkan tertib pertanahan yang meliputi penguasaan, penggunaan

dan pemanfaatan tanah termasuk pemeliharaan tanah serta

pengendalian pemanfaatan tanah.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

62

4. menjamin kepastian hukum untuk menguasai, menggunakan dan

memanfaatkan tanah bagi masyarakat yang mempunyai hubungan

hukum dengan tanah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah yang

telah ditetapkan.

Kemudian tata perudangan mengenai penatagunaan tanah pada pasal 3

tersebut ditekankan dan dijelaskan pada pasal 13 yang mengatur dan

menjelaskan mengenai penggunaan tanah dan pemanfaatan tanah. Isi pasal

13 tersebut berbunyi sebagai berikut:

1. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung atau kawasan

budidaya harus sesuai dengan fungsi kawasan dalam rencana tata

ruang wilayah.

2. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) tidak boleh mengganggu fungsi alam, tidak

mengubah bentang alam dan ekosistem alami.

3. Penggunaan tanah di kawasan budidaya sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) tidak boleh diterlantarkan, harus dipelihara dan dicegah

kerusakannya.

4. Pemanfaatan tanah di Kawasan Budidaya sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) tidak saling bertentangan, tidak saling mengganggu, dan

memberikan peningkatan nilai tambah terhadap penggunaan tanahnya.

5. Ketentuan penggunaan dan pemanfaatan tanah sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) ditetapkan melalui

pedoman teknis penatagunaan tanah, yang menjadi syarat

menggunakan dan memanfaatkan tanah sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 10 ayat (1) yang berbunyi penyelesaian administrasi pertanahan

dilaksanakan apabila pemegang hak atas tanah atau kuasanya

memenuhi syarat-syarat menggunakan dan memanfaatkan tanahnya

sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.

Berdasarkan bunyi pada pasal 3 dan 13 tersebut pada Peraturan

Pemerintah No. 16 Tahun 2004 yang dimasukan kedalam rencana tata

ruang wilayah (RTRW) Kabupaten Karanganyar, maka setelah tahun

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

63

2004, alih fungsi lahan pada daerah-daerah pertanian subur sudah tidak

diperkenankan, misalnya di Kelurahan Palur,Kecamatan Jaten yang

merupakan daerah dengan lahan pertanian subur dan merupakan daerah

industri tidak diperkenankan untuk beralih fungsi kembali dan dialihkan ke

Kecamatan Gondangrejo. Pola pergeseran alih fungsi di Kecamatan Jaten

ke Kecamatan Gondangrejo tersebut akan menyebabkan penurunan alih

fungsi di Kecamatan Jaten dan meningkatkan alih fungsi di Kecamatan

Gondangrejo dan di sekitar wilayah Kecamatan Jaten,misalnya di

Kecamatan Tasikmadu dan sekitarnya sebagai daerah perkembangan

perumahan dan industri dari Kecamatan Jaten.

Berdasarkan rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten

Karanganyar tahun 1997 sampai dengan tahun 2006, terdapat beberapa

macam peruntukan penggunaan lahan di masing-masing kecamatan se

Kabupaten Karanganyar. Berikut ini tabel yang menggambarkan berbagai

macam kawasan berdasarkan RTRW di Kabupaten Karanganyar :

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

64

Tabel 21. Kawasan Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar Menurut RTRW 1997-2006

Kawasan Peruntukan Penggunaan Lokasi Kecamatan Kawasan Budidaya

1. Kawasan Hutan Produksi Hutan produksi,tebang pilih Matesih, Karanganyar 2. Kawasan Pertanian

a. Kawasan Tanaman Pangan Lahan Basah

Pertanian, tanaman padi, pola tanam ditetapkan.

Semua kecamatan, kecuali Kecamatan Jenawi

b. Kawasan Tanaman Pangan Lahan Kering

Selain pertanian lahan kering juga untuk agroindustri, agro wisata, pertambangan dan penyedia sarana jalan, serta dapat diubah menjadi pertanian lahan basah.

Gondangrejo, Jumantono, Jumapolo, Jatiyoso, Jatipuro, Tawangamangu, Jenawi, Mojogedang, Kerjo, Tasikmadu dan Kebakkramat

c. Kawasan Tanaman Tahunan/Perkebunan

Tanaman tahunan dengan teras yang baik

Mojogedang, Kerjo, Jenawi, Karangpandan, Ngargoyoso, Tawangmangu

d. Kawasan Perikanan Perikanan kolam dan pertambakan

Karanganyar, Karangpandan, Kebakkramat, Jaten

e. Kawasan Peternakan Peternakan hewan besar dan padang penggembalaan ternak

Sesuai potensi fisik wilayah masing-masing

Kawasan Non Pertanian 1. Pengembangan Bahan

Galian Penambangan, pengolahan awal , pengangkutan bahan galian

Tawangmangu dan Ngargoyoso

2. Kawasan Perindustrian a. Kawasan Industri Penampungan kegiatan

industri Gondangrejo

b. Wilayah Industri Kelompok industri tertentu, tanpa ada sistem kelola

Sepanjang jalan Surakarta- Jaten-Kebakramat-Sragen. Sudah tidak diperkenankan untuk dikembangkan lagi.

3. Kawasan Pariwisata Sebagai tempat rekreasi Tawangmangu, Ngargoyoso, Jenawi

4. Kawasan Pemukiman a. Pemukiman Perkotaan Semua jenis bangunan

diperkenankan dengan mengikuti tata bangunan yang berlaku.

Semua kecamatan di Kabupaten Karanganyar

b. Pemukiman Pedesaaan Hotel dan Industri besar tidak diperkenankan

Menyebar diseluruh kecamatan

Sumber : RTRW Kabupaten Karanganyar, 1997-2006

Berdasarkan tabel 21 tersebut dapat dilihat berbagai macam

penggunaan kawasan di Kabupaten Karanganyar. Diantaranya penggunaan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

65

tersebut adalah untuk Kawasan pertanian baik untuk kawasan tanaman

pangan lahan basah maupun kawasan tanaman lahan kering. Kawasan

tanaman pangan lahan basah merupakan kawasan pertanian dimana

sumber pengairan dapat diperoleh secara alamiah maupun teknis. Pada

kawasan ini hanya boleh ditanami tanaman padi secara terus menerus

dengan pola tanam yang sudah ditetapkan oleh pemerintah, untuk

pembangunan gedung, perumahan, pabrik atau bangunan fisik tidak

diperkenankan untuk dibangun pada area ini.Untuk perkampungan atau

bangunan fisik yang sudah ada tidak diperkenankan melebar atau meluas

ke areal sawah saat ini, jenis bangunan yang diijinkan yaitu bangunan yang

berupa prasarana irigasi. Kecamatan yang termasuk dalam kawasan

pertanian lahan basah adalah Kecamatan Kebakkramat, Colomadu, Jaten,

Tasikmadu, Karanganyar, Jumapolo, Jumantono, Jatipuro, Jatiyoso,

Tawangamangu, Matesih, Kerjo, Mojogedang, Karangpandan,

Ngargoyoso dan Gondangrejo. Akan tetapi didalam pelaksanaan rencana

tata ruang yang disusun terdapat ketidaksesuaian dengan keadaan kondisi

yang terjadi di masing-masing kecamatan.Ketidaksesuaian tersebut adalah

terdapatanya lahan sawah yang beralih fungsi menjadi lahan non pertanian,

baik untuk industri, maupun perumahan. Sebagai contoh di Kecamatan

Colomadu, Kebakkramat, dan Gondangrejo selama kurun waktu tahun

1998-2010 mengalami penyusutan sawah sebesar 224.08, 187.723 dan

91.743ha. Kawasan tanaman pangan lahan kering merupakan kawasan

bagi tanaman pangan lahan kering untuk tanaman palawija, hortikultur dan

tanaman pangan. Pada kawasan ini selain digunakan sebagai pertanian

lahan kering diperkenankan untuk pengusahaan agroindustri dan

agrowisata, serta diperkenankan pengusahaan tanaman keras sesuai dengan

syarat tumbuh masing-masing.Pada kawasan ini dapat diusahakan adanya

kegiatan-kegiatan lain seperti pertambangan dan penyediaan sarana dan

prasarana jalan, listrik, air minum, dan jaringan irigasi, akan tetapi didalam

pemanfaatannya harus memiliki nilai pembangunan yang tinggi serta tidak

menurunkan fungsi ekosistem di kawasan yang bersangkutan dan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

66

sekitarnya. Kecamatan yang termasuk kedalam kawasan tanaman pangan

lahan kering adalah Kecamatan Gondangrejo, Jumantono, Jumapolo,

Jatipuro, Tasikmadu, Tawangamangu, Kebakramat dan Jatiyoso.Didalam

pelaksanaan tataruang wilayah mengenai kawasan tanaman pangan lahan

kering terdapat ketidaksesuaian dengan kondisi yang ada dilapangan,

misalnya untuk Kecamatan Tasikmadu diperkenankan untuk dibangun

perumahan padahal didalam tata ruang hanya diperkenankan untuk

pertambangan dan sarana-prasarana dengan syarat keduanya memiliki nilai

pembangunan yang baik.

Selain untuk mengatur peruntukan lahan sebagai lahan pertanian,

RTRW Kabupaten Karanganyar juga mengatur peruntukan lahan untuk

sektor non pertanian. Diantaranya adalah kawasan pemukiman dan

kawasan perindustrian. Kawasan pemukiman yang ada di Kabupaten

Karanganyar merupakan tempat tinggal yang tidak dapat dipisahkan

dengan tempat usahanya, demi efisiensi usaha dan mempunyai kegiatan

utama non pertanian meliputi kegiatan yang terbagi dalam kawasan

permukiman perkotaan dan kawasan permukiman pedesaan.Pada kawasan

permukiman perkotaan lebih diutamakan pada pusat pertumbuhan,

pemukiman yang ada harus mengikuti ketentuan yang berlaku serta harus

ada izin lokasi dan izin perubahan penggunaan tanah serta memperhatikan

fungsi kawasan.Semua wilayah kecamatan yang ada di Kabupaten

Karanganyar diizinkan untuk didirikan bangunan perkotaan. Dalam

kawasan pemukiman pedesaan diarahkan sebagai kawasan terbangun

permukiman diluar kawasan perkotaan, bangunan yang diperkenankan

adalah bangunan yang berdekatan dengan desa yang bersangkutan dan

memiliki jarak dari desa maksimum 250 m. Jenis bangunan yang tidak

dikehendaki dalam kawasan pemukiman pedesaan adalah bangunan yang

berupa hotel dan industri besar.

Kawasan perindustrian yang diatur dalam RTRW Kabupaten

Karanganyar merupakan kawasan yang diperuntukan bagi industri, berupa

pemusatan kegiatan industri yang memiliki kriteria kawasan yang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

67

memenuhi persyaratan lokasi industri, tersedia sumber bahan baku yang

cukup, adanya sistem pembuangan limbah, tidak menimbulkan dampak

sosial negatif yang berat dan tidak terletak dikawasan tanaman pangan

lahan basah yang beririgasi dan yang berpotensi untuk pengembangan

irigasi. Kawasan industri menengah dan besar dialokasikan di Kecamatan

Gondangrejo. Kawasan perindustrian dibagi kembali menjadi dua bagian

yaitu kawasan industri (Industrial Estate) dan Wilayah Industri (Industrial

Zone). Kawasan industri merupakan daerah yang digunakan untuk

menampung daerah industri dan bukan merupakan sawah, hutan produksi,

daerah irigasi atau potensial untuk dibangun jaringan irigasi serta bukan

kawasan hutan maupun pertambangan.Kegiatan kawasan industri ini wajib

memperoleh persetujuan prinsip, ijin lokasi dan hak guna bangunan induk

serta wajib dikenakan AMDAL disetiap kegiatan yang dilakukan.

Kawasan industri yang diperbolehkan hanya ada di Kecamatan

Gondangrejo. Wilayah industri atau industrial zone merupakan daerah

industri tertentu tanpa adanya ikatan kedalam satu sistem kelola,

merupakan lingkungan tempat tumbuh dan berkembanganya kegiatan

industri serta ekonomi lainnya yang didorong oleh industri dasar.Wilayah

industri ini berada di Palur, Kecamatan jaten dan Kecamatan Kebakkramat

sepanjang jalan arteri batas Kotamadia Surakarta-Palur-Kebakkramat dan

Kabupaten Sragen.Dimana peruntukan lahan untuk kegiatan industri

diwilayah ini sudah tidak diperbolehkan dan tidak dikembangkan

lagi.Sedangakan industri yang sudah ada dapat tetap berjalan, hanya saja

tidak diperkenankan untuk pegembangan lahannya.Dalam pelaksanaannya

yang dimuat dalam RTRW, kawasan industri dan wilayah industri terdapat

beberapa ketidaksesuaian. Ketidaksesuaian tersebut diantaranya masih

terdapatnya industri yang dibangun di Kecamatan Kebakkramat, bahkan

pada kurun waktu 1998-2010 telah terjadi penyusutan lahan pertanian

sebesar 198.31 Ha yang berupa lahan sawah dan tegal, padahal dalam

peruntukannya didalam RTRW Kabupaten Karanganyar, Kecamatan

Kebakramat dan Kecamatan Jaten termasuk kedalam kawasan pertanian

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

68

lahan basah yang mana tidak diperbolehkannya pendirian pabrik maupun

bangunan yang lain. Kemudian sesuai dengan program kawasan industri,

wilayah industri yang ada di Kecamatan Jaten dan kebakkramat dialihkan

menuju ke Kecamatan Gondangrejo, akan tetapi didalam proses

pelaksanaannya belum dapat berjalan dengan semestinya, sebab daerah

yang menjadi tujuan dialihkannya sektor industri yaitu Kecamatan

Gondangrejo belum terdapat fasilitas yang memadai untuk mendukung

tumbuh dan berkembangnya sektor industri diwilayah tersebut, seperti

kurangnya ketersediaan air yang cukup bagi industri karena sebagian

wilayah mengandalkan dari air hujan, kemudian kondisi tanah yang mudah

bergeser akibat jenis tanah lempungan yang lengket diwaktu basah dan

kering di waktu musim kemarau dan kekurangan yang lain adalah tidak

tersedianya sistem pembuangan limbah yang memadai sebagai syarat

AMDAL untuk mendirikan industri. Akibat yang ditimbulkan

kekurangsiapan permerintah dalam memfasilitasi persyaratan pendirian

industri tersebut adalah pengusaha mencari daerah lain untuk mendirikan

maupun mengembangkan usaha yang mereka jalankan. Selain berpotensi

mengurangi atau menghilangkan potensi pendapatan yang mungkin

diterima masyarakat apabila industri tersebut didirikan tetapi juga dapat

menyebabkan alih fungsi lahan pertanian didaerah lain di luar Kecamatan

Gondangrejo, meskipun secara RTRW kawasan industri sudah diatur

untuk Kecamatan Gondangrejo. Apalagi petani sangat sulit untuk menahan

lahan pertanian yang mereka miliki apabila lahan mereka ditawar oleh

pengusaha dengan harga yang tinggi sehingga semakin mempercepat alih

fungsi lahan pertanian.Sebagai gambaran RTRW secara umum di

Kabupaten Karanganyar, berikut ini adalah gambar yang menjelaskan tata

ruang wilayah di Kabupaten Karanganyar pada tahun 1997 sampai dengan

tahun 2006 :

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

69

Gambar 5. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

70

Berdasarkan gambar mengenai peta penggunaan lahan tersebut dapat

dilihat berbagai macam tipe penggunaan lahan yang ada diwilayah

Kabupaten Karanganayar. Warna hijau menunjukan adanya perkebunan,

warna hitam menunjukan adanya bangunan yang ada diwilayah Kabupaten

Karanganyar, warna cokelat menunjukan adanya pemukiman, warna biru tua

dan biru muda menjelaskan mengenai lokasi sawah irigasi dan tadah hujan.

Kemudian dalam gambar tersebut dapat dilihat bahwa Kecamatan Colomadu,

Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu didominasi warna biru dan

cokelat, sehingga dimungkinkan dalam masa yang akan datang alih fungsi

lahan pertanian akan berlangsung terus menerus di empat kecamatan tersebut.

Hal ini didukung dengan rencana pengembangan wilayah empat kecamatan

tersebut yang ditetapkan oleh pemerintah secara berturut-turut adalah

Kecamatan Colomadu akan diharapkan menjadi tempat transit dan

peristirahatan bagi para wisatawan manca negara dengan perkembangan

perhotelan yang mewah dan pusat perbelanjaan, Kecamatan Gondangrejo

diharapkan menjadi pusat perdagangan di Kabupaten Karanganyar,

Kecamatan Tasikmadu diharapkan menjadi lahan perluasan perkotaan

maupun kasawaan industri kecil, kemudian pengembangan agrowisata

sondokoro dan pengembangan pusat toko tradisional. Dalam mensukseskan

perencanaan di ketiga kecamatan tersebut, nantinya akan diikuti dengan

adanya alih fungsi lahan pertanian yang digunakan untuk memenuhi

kebutuhan akan lahan sektor yang akan berkembang di tiga kecamatan

tersebut. Hanya Kecamatan Kebakkramat yang dalam perencanaannya akan

diharapkan sebagai sentra produksi padi, sehingga diharapkan dapat menjadi

penyangga pangan di Kabupaten karanganyar dan mengurangi laju alih

fungsi lahan pertanian di Kecamatan tersebut yang sampai saat ini masih

sangat tinggi dibawah Kecamatan Colomadu.

C. Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi LahanPertanian

1. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Lahan Sawah

Analisis terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi luas lahan

pertanian di Kabupaten Karanganyar dioalah dengan program SPSS versi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

71

16.0. Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan hasil estimasi faktor-

faktor yang mempengaruhi lahan sawah di Kabupaten Karanganyar.

Tabel 22. Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Sawah di Kabupaten Karanganyar,1996-2010.

No Variabel Koefisien Standar Error

T-hitung VIF

1 PDRB -0.060ns 0.000 -0.260 7.043 2 Panjang Jalan -0.286ns 1.117 -1.792 3.593 3 Sewa Sawah -0.677* 103.694 -3.739 4.379 4 D1 Kebijaksanaan

Pemerintah 0.002ns 0.000 0.120 4.586

Koefisien Determinasi (R2) 0.925 Adjusted R2 0.895 F- Hitung 30.870 Durbin Watson test 1.707 Periode Sampel 1996 – 2010

Keterangan: * : Nyata pada tingkat keyakinan 90%

ns: tidak signifikan

Berdasarkan tabel 22 dapat dilihat hsil estimasi faktor yang

mempengaruhi luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Dari tabel 22

tersebut dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) model mencapai

92.5% artinya variabel PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah dan

kebijaksanaan pemerintah mampu menjelaskan luas lahan sawah di

Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 – 2010 sebesar 92.5% dan

sisanya sebesar 7.5% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam

model, misalnya investasi, nilai tukar petani dan kondisi alam yang berubah

misalnya dikarenakan oleh bencana alam. Tanda negatif variabel bebas

(PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah) pada koefisien persamaan

menunjukan bahwa peningkatan nilai variabel bebas tersebut akan

mengurangi jumlah luas lahan yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tanda

positif variabel bebas (kebijaksanaan pemerintah) menunjukan bahwa

semakin besar usaha pemerintah dalam merancang undang-undang yang

bertujuan mencegah alih fungsi lahan sawah maka luas lahan pertanian yang

ada akan dapat dipertahankan untuk waktu yang relatif lebih lama.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

72

Berdasarkan tabel 22 didapatkan nilai F hitung sebesar 30.870 lebih

besar dibandingkan f tabel pada tingkat kepercayaan 95% sebesar 4,54

artinya secara bersama-sama variabel bebas dalam model seperti PDRB,

panjang jalan, sewa lahan sawah dan kebijaksanaan pemerintah berpengaruh

nyata terhadap variabel dependen yaitu luas lahan sawah di Kabupaten

Karanganyar. Uji t-test didalam persamaan model bertujuan untuk

mengetahui masing-masing variabel bebas yang secara individu berpengaruh

nyata terhadap luas lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar.

Berdasarkan uji t-test, variabel bebas nilai sewa lahan sawah di Kabupaten

Karanganyar secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah di

Kabupaten Karanganyar. Hal ini terjadi karena nilai sewa sawah berpangaruh

secara langsung terhadap kehidupan petani, sehingga sangat menentukan

keputusan petani untuk menjual lahan sawah yang mereka miliki atau untuk

disewakan dengan nilai sewa lahan sawah yang umum diwilayah tersebut

akibatnya sangat menentukan besarnya alih fungsi lahan pertanian yang ada

diwilayah tersebut. Variabel PDRB secara individu tidak berpengaruh

signifikan terhadap luas lahan sawah, hal ini dapat terjadi dikarenakan setiap

pertambahan nilai ekonomi dari sektor pertanian maupun non pertanian yang

mengakibatkan peningkatan pendapatan penduduk tidak diikuti dengan

peningkatan masyarakat akan lahan. Dalam hal ini masyarakat tidak langsung

membeli tanah sawah meskipun pendapatan mereka naik, sebab secara

investasi masyarakat menganggap membeli tanah kering dan atau perumahan

lebih tinggi daripada membeli tanah sawah dan ditanami atau bahkan

membuka peluang usaha non pertanian yang lain. Variabel panjang jalan

(aspal dan kerikil) secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas

lahan sawah yang ada di Kabupaten Karanganyar.Hal ini disebabkan karena

proyek pembangunan jalan yang selama ini dilakukan sangat jarang melewati

lahan sawah milik petani. Misalnya di wilayah Kelurahan Wonorejo,

Kecamatan Gondangrejo jalan tol yang dibangun melewati tanah yang pada

umumnya tadah hujan dan bukan untuk pertanian lahan sawah, kemudian

jalan tembus yang menghubungkan Kabupaten Karanganyar-Magetan tidak

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

73

dibangun diatas lahan sawah, walaupun lokasinya berada didaerah

pegunungan yang cocok ditanami padi dan sayur-mayur. Variabel

kebijaksanaan pemerintah secara individu tidak berpengaruh signifikan

terhadap alih luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Hal ini

dikarenakan kebijaksanaan pemerintah digunakan sebagai pedoman dalam

merencang rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang akan diterapkan di

Kabupaten Karanganyar, sementara RTRW menghendaki adanya daerah

untuk wilayah pertanian, perumahan atau pemukiman, industri dan

perkebunan, sehingga guna mewujudkan tata guna lahan yang baik dan

meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor non pertanian maka

akan ada alih fungsi lahan pertanian maupun usaha pemerintah untuk tetap

mempertahankan lahan sawah yang produktif dan beririgasi teknis.

Dalam pengujian model yang baik agar sesuai dengan asumsi klasik

(Best Linear Unbiased Efficient estimator) maka dilakukan dengan mencakup

uji ekonometrik diantaranya adalah uji multikolinearitas, uji autokorelasi dan

uji heteroskesdastisitas. Dalam pengujian asumsi klasik multikolinearitas

dilakukan untuk melihat ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam

model. Untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam

modeldapat dilihat langsung pada nilai Varian Inflaction Factor (VIF),

apabila nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terdapat masalah

multikolinieritas. Dalam tabel 22 dapat dilihat bahwa nilai VIF masing-

masing variabel bebas berkisar antara 3,593 dan 7,043, sehingga dapat

disimpulkan bahwa model tidak ditemukan adanya multikolinearitas.

Permasalahan multikolinearitas muncul didalam model apabila variabel

jumlah penduduk dimasukan ke dalam model dengan nilai VIF lebih dari 10,

maka dari itu variabel jumlah penduduk tidak digunakan dalam mengestimasi

faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan sawah.

Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan

diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Apabila diabaikan

maka hal ini akan berdampak pada pengujian hipotesis yang dilakukan. Uji

autokorelasi dapat diliht dari nilai Durbin Watson test (DW). Berdasarkan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

74

tabel 22 didapatkan bahwa nilai DW sebesar 1.707, artinya masih berada

dalam rentang 1,65< DW <2,35, maka dapat disimpulkan bahwa di dalam

model persamaan tidak terjadi autokorelasi antara variabel bebas dengan

error.

Uji heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada

grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah

sebagai berikut:

1) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur

(bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas.

2) Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan

dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas.

Berdasarkan grafik pada scatterplot didapatkan bahwa seperti titik-titik

menyebar dan tidak terdapat pola yang jelas, maka dapat disimpulkan bahwa

model terbebas dari heteroskesdatisitas atau terdapat ragam galat konstan

dalam setiap amatan (homoskesdatisitas).

2. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Lahan Tegal

Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan hasil estimasi faktor-

faktor yang mempengaruhi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar.

Tabel 23.Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010.

No Variabel Koefisien Standar Error

T-hitung VIF

1 PDRB -1.310* 0.000 -5.521 7.037 2 Panjang Jalan 1.660* 1.253 10.394 3.185 3 Sewa Tegal 0.071ns 110.632 0.582 3.893 4 D1 Kebijaksanaan

Pemerintah 0.138ns 0.000 0.784 1.862

Koefisien Determinasi (R2) 0.920 Adjusted R2 0.888 F- Hitung 28.736 Durbin Watson 1.247 Periode Sampel 1996 – 2010

Keterangan: * : Nyata pada tingkat keyakinan 90%

ns: tidak signifikan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

75

Berdasarkan tabel 23 dapat dilihat hsil estimasi faktor yang

mempengaruhi luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Dari tabel 23

tersebut dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) model mencapai 92%

artinya variabel PDRB, panjang jalan, sewa lahan tegal dan kebijaksanaan

pemerintah mampu menjelaskan luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar

selama tahun 1996 – 2010 sebesar 92% dan sisanya sebesar 8% dijelaskan

oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam model, misalnya investasi, nilai

tukar petani dan kondisi alam yang berubah misalnya dikarenakan oleh

bencana alam. Tanda negatif variabel bebas pada koefisien persamaan

menunjukan bahwa peningkatan nilai variabel bebas tersebut akan

mengurangi jumlah luas lahan tegal yang ada di Kabupaten Karanganyar.

Tanda positif variabel bebas (kebijaksanaan pemerintah) menunjukan bahwa

semakin besar usaha pemerintah dalam merancang undang-undang yang

bertujuan mencegah alih fungsi lahan tegal maka luas lahan pertanian yang

ada akan dapat dipertahankan untuk waktu yang relatif lebih lama.

Berdasarkan tabel 23 didapatkan nilai F hitung sebesar 28.736 lebih

besar dibandingkan f tabel pada tingkat kepercayaan 95% sebesar 4,54 pada

tingkat kepercayaan 95% artinya secara bersama-sama variabel bebas dalam

model seperti PDRB, panjang jalan, sewa lahan tegal dan kebijaksanaan

pemerintah berpengaruh nyata terhadap variabel dependen yaitu luas lahan

tegal di Kabupaten Karanganyar. Uji t-test didalam persamaan model

bertujuan untuk mengetahui masing-masing variabel bebas yang secara

individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan pertanian yang ada di

Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan uji t-test, variabel PDRB secara

individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal, hal ini dapat terjadi

dikarenakan setiap pertambahan nilai ekonomi yang diakibatkan oleh

transformasi ekonomi dari sektor pertanian ke sektor non pertanian

menghendaki pemenuhan lahan yang tidak sedikit yang dipenuhi dengan

mengalihfungsikan lahan tegal. Variabel panjang jalan (aspal dan kerikil)

secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal yang ada di

Kabupaten Karanganyar. Hal ini disebabkan karena proyek pembangunan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

76

jalan yang selama ini dilakukan dengan melewati lahan tegal milik petani,

dan tidak dalam luasan yang kecil. Misalnya di wilayah Kelurahan Wonorejo,

Kecamatan Gondangrejo jalan tol yang dibangun melewati tanah yang pada

umumnya tadah hujan dan merupakan lahan untuk pertanian lahan tegal,

kemudian jalan tembus yang menghubungkan Kabupaten Karanganyar-

Magetan dibangun diatas lahan tegal yang pada umumnya ditanami sayur-

mayur oleh petani. Pembangunan jalan menimbulkan suatu multiplier effect

yaitu wilayah disekitar jalan baik yang dahulu berupa sawah dan tegal akan

secara otomastis berubah menjadi lahan kering yang diperbolehkan untuk

didirikan bangunan diatas lahan tersebut, sehingga mendorong adanya alih

fungsi lahan yang lebih besar di wilayah tersebut.

Variabel bebas nilai sewa lahan tegal di Kabupaten Karanganyar

secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal di

Kabupaten Karanganyar. Hal ini terjadi karena lahan tegal baru pada

umumnya hanya terjadi apabila ada proses pengeringan dari lahan sawah dan

tanah tersebut sedang menunggu proses ijin mendirikan bangunan (IMB)

untuk penggunaan sektor non pertanian, sehingga dalam rentang waktu yang

singkat dalam proses pengurusan IMB tidak mungkin lahan tersebut akan

disewakan untuk penggunaan yang lain. Variabel kebijaksanaan pemerintah

secara individu tidak berpengaruh signifikan terhadap alih luas lahan tegal di

Kabupaten Karanganyar. Hal ini dikarenakan kebijaksanaan tersebut

digunakan sebagai pedoman dalam merencang rencana tata ruang wilayah

(RTRW) yang akan diterapkan di Kabupaten Karanganyar, sementara RTRW

menghendaki adanya daerah untuk wilayah pertanian, perumahan atau

pemukiman, industri dan perkebunan, sehingga guna mewujudkan tata guna

lahan yang baik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor

non pertanian maka akan ada alih fungsi lahan tegal yang akan digunakan

sektor pertanian yang lain.

Dalam pengujian model yang baik agar sesuai dengan asumsi klasik

(Best Linear Unbiased Efficient estimator) maka dilakukan dengan mencakup

uji ekonometrik diantaranya adalah uji multikolinearitas, uji autokorelasi dan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

77

uji heteroskesdastisitas. Dalam pengujian asumsi klasik multikolinearitas

dilakukan untuk melihat ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam

model. Untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam

model dapat dilihat langsung pada nilai Varian Inflaction Factor (VIF),

apabila nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terdapat masalah

multikolinieritas. Dalam tabel 23 dapat dilihat bahwa nilai VIF masing-

masing variabel bebas berkisar antara 1.862 dan 7.037, sehingga dapat

disimpulkan bahwa model tidak ditemukan adanya multikolinearitas.

Permasalahan multikolinearitas muncul didalam model apabila variabel

jumlah penduduk dimasukan ke dalam model dengan nilai VIF lebih dari 10,

maka dari itu variabel jumlah penduduk tidak digunakan dalam mengestimasi

faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan tegal.

Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan

diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Apabila diabaikan

maka hal ini akan berdampak pada pengujian hipotesis yang dilakukan. Uji

autokorelasi dapat diliht dari nilai Durbin Watson test(DW). Berdasarkan

tabel 23 didapatkan bahwa nilai DW sebesar 1.247, artinya masih berada

dalam rentang 1,21< DW <1,65, maka di dalam model persamaan tidak dapat

disimpulkan akan adanya autokorelasi antara variabel bebas dengan error

atau tidak.

Uji heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada

grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah

sebagai berikut:

1. Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur

(bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas.

2. Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan

dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas.

Berdasarkan grafik pada scatterplot didapatkan bahwa seperti titik-titik

menyebar dan tidak terdapat pola yang jelas, maka dapat disimpulkan bahwa

model terbebas dari heteroskesdatisitas atau terdapat ragam galat konstan

dalam setiap amatan (homoskesdatisitas).

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

78

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Kesimpulan yang dapat diambil dari penelitian dan analisis yang

dilakukan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan

pertanian ke sektor non pertanian adalah sebagai berikut :

1. Tingkat perkembangan secara parsial menunjukan bahwa tingkat

perkembangan rata-rata lahan sawah sebesar -0.31% per tahun dan tingkat

perkembangan rata-rata luas lahan tegal sebesar 0,45% per tahun,

kemudian secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat

perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten

Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan

sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian

sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan

tegal akan meningkat sebelum digunakan ke sektor non pertanian sebagai

akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan

bangunan (IMB).

2. Berdasarkan uji F, Faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan

sawah dan tegal yaitu PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan

pemerintah secara bersama-sama berpengaruh nyata terhadap luas lahan

sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar pada tingkat kepercayaan

95%.

3. Berdasarkan uji t, variabel sewa lahan sawah secara individu berpengaruh

nyata terhadap luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar, variabel

PDRB dan panjang jalan secara individu berpengaruh nyata terhadap luas

lahan tegal di Kabupaten Karanganyar pada tingkat kepercayaan 90%.

Variabel yang secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan

sawah adalah PDRB, panjang jalan dan kebijaksanaan pemerintah dan

variabel yang tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal adalah

sewa lahan tegal dan kebijaksanaan pemerintah.

78

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

79

B. Saran

1. Hendaknya dalam menangani masalah alih fungsi lahan pertanian

dilakukan dan didasari dengan sikap yang tegas dari berbagai pihak yang

terkait yaitu pengguna lahan baik pemilik maupun pemangku kuasa

(apabila lahan tersebut dikuasakan), dan lembaga pemerintahan seperti

kelurahan, kecamatan, pemerintah daerah, BPN, departemen pertanian,

dan lain-lain, dalam penatagunaan lahan dan diperlukan sikap peduli

terhadap pertanian untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian terutama di

daerah pertanian dengan lahan subur agar sesuai dengan pelaksanaan yang

tercantum dalam rencana tata ruang wilayah, kemudian hal ini diwujudkan

dengan cara memperketat perizinan untuk pengeringan lahan sawah

produktif dan memperketat ijin mendirikan bangunan pada lahan subur

tersebut.

2. Hendaknya pemerintah daerah berupaya meningkatkan pendapatan dan

kesejahteraan masyarakat terutama petani dari sektor pertanian dengan

pengoptimalan program pemerintah yang sudah ada seperti OVOP dan

PUAP agar nantinya dalam pemenuhan tingkat kebutuhan petani yang

bermacam-macam dapat terpenuhi dengan baik tanpa harus

mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki dan merangsang petani

untuk tetap mempertahankan lahan pertanian yang dimiliki.

3. Sebaiknya diperlukan adanya penelitian yang lebih lanjut untuk megetahui

faktor-faktor yang mempengaruhi keputusan petani dalam

mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki, sehingga dapat ditentukan

faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian baik secara

makro maupun mikro.