of 38/38
UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE ŞTIINŢE JURIDICE SI ADMINISTRATIVE BRAŞOV SPECIALIZAREA MASTER Administraţia,dreptul şi managementul serviciilor publice şi protecţia mediului Sem III FONDUL FUNCIAR ROMAN 1

Fondul Funciar Roman

  • View
    618

  • Download
    4

Embed Size (px)

Text of Fondul Funciar Roman

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE SI ADMINISTRATIVE BRAOV SPECIALIZAREA MASTER Administraia,dreptul i managementul serviciilor publice i protecia mediului Sem III

FONDUL FUNCIAR ROMAN

Coordonator: Prof.univ.dr. ing. DUMITRU GHEORGHE

Masterand: NEAGOE MARIA LARISA

2011

1

FONDUL FUNCIAR ROMAN

n perioada 1947-1989, prin instaurarea aa-zisului regim de democraie popular, a nceput asaltul asupra proprietii private, n general, regimul juridic al terenurilor proprietate privat caracterizndu-se printr-o restricionare progresiv a dreptului de dispoziie,culminnd cu interdicia nstrinrii terenurilor prin acte ntre vii. Tendina constant n aceast perioad a reprezentat-o trecerea terenurilor proprietate privat n proprietatea socialist de stat prin cele mai diverse mijloace: cooperativizarea agriculturii, expropriere, trecerea n proprietatea statului a unor terenuri considerate bunuri fr stpn,preluarea abuziv de ctre cooperativele agricole de producie a unor terenuri. Terenurile, n special cele agricole, au fost incluse n categoria mijloacelor de producie care trebuiau s aparin ntregului popor, dispoziii legale successive restrngnd treptat circulaia juridic a acestora, pn aproape de totala anihilare. Dezideratul fundamental al regimului comunist a fost, aadar, lichidarea proprietii private, edificnd n acest sens un sistem de instituii care s conduc la atingerea acestui scop, un sistem construit pe violarea celor mai elementare drepturi ceteneti, printre care i dreptul de proprietate privat. A existat n aceast perioad dreptul de proprietate socialist de stat, definit n doctrina perioadei ca fiind dreptul ce aparine ntregului popor,reprezentat de stat , bunurile care formau obiectul acestui drept fiind, de fapt, la discreia guvernanilor vremii, n detrimental vdit al societii. A fost creat, de asemenea, dreptul de proprietate cooperatist-obteasc, o form a dreptului de proprietate socialist, definit ca fiind facultatea recunoscut de lege fiecrei cooperative, fiecrei organizaii obteti, ca persoane juridice, de a-i apopria bunurile necesare pentru ndeplinirea scopului avut n vedere la nfiinarea ei. Aceste forme colective ale dreptului de proprietate erau menite s anihileze n totalitate proprietatea privat ceea ce s-a i ntmplat, prin edictarea unei legi nepopulare, de

2

transfer obligatoriu din proprietatea privat n proprietatea statului a unor categorii importante de bunuri, printre care i terenurile. Primul pas n aceast direcie a fost fcut prin Legea nr. 203/1947 care a declarat imobile agricole terenurile situate n comunele rurale, n afara vetrei satului, precum i terenurile arabile, punile i fneele situate n afara perimetrului construibil al municipiilor i comunelor urbane. nstrinarea acestor terenuri prin acte ntre vii era posibil numai prin obinerea unei autorizaii administrative, dar i forma autentica a actului. Prin Constituia din 1952 se creeaz cadrul legal al abuzului, un mijloc foarte eficace al aservirii individului fa de putere fiind proprietatea socialist. Decretul nr. 144/1958 instituie obligativitatea obinerii prealabile a autorizaiei administrative n forma autentic pentru instrinarea sau mpreala terenurilor cu sau fr construcii aflate n orase, comune, reedine de raioane etc. Dup ngrdirea circulaiei juridice a terenurilor prin intermediul controlului administrative prealabil, dublat de cerina formei autentice a actului de nstrinare, urmtorul pas l-a reprezentat scoaterea din circuitul civil general a unor categorii de terenuri. Astfel, prin art.1 din Legea nr.19/19681 au fost indisponibilizate i considerate expropriabile terenurile fr construcii situate n perimetrul construibil al municipiilor i oraelor, precum i prile din terenurile cu construcii, n msura n care depeau suprafaa stabilit prin detaliile de sistematizare. Legea nr.57/1968 de organizare i funcionare a consiliilor populare reglementeaz atribuiile consiliilor populare care rspund, printre altele, de folosirea raional i eficient a ntregului fond funciar, iau msuri i rspund pentru aprarea, conservarea, ameliorarea terenurilor agricole, pentru cultivarea tuturor suprafeelor de teren din sectorul de stat, sectorul cooperatist i gospodriile populaiei. Punctul culminant al restriciilor impuse proprietii private asupra terenurilor l reprezint anul 1974, cnd sunt adoptate Legea nr.58/1974 privind sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale i Legea nr.59/1974 cu privire la fondul funciar. Potrivit dispoziiilor art.1 din Legea nr.59/1974 Toate terenurile de pe teritoriul R.S.R., indiferent de destinaie sau n proprietatea cui se afl, constituie fondul funciar unic al R.S.R., avuie naional care trebuie folosit, protejat i ameliorat, n concordan cu interesele ntregului popor. Legea nr.59/1974 clasific terenurile, n funcie de destinaie, n terenuri agricole, terenuri forestiere,terenuri aflate permanent sub ape, terenuri destinate

3

localitilor,precum i terenuri cu destinatii speciale(art.3 alin.). Delimitnd noiunea de terenuri agricole, se reglementeaz folosirea acestora pentru producia vegetal. Se interzice, totodat, micorarea suprafeei agricole i se stabilesc obligaiile deintorilor de terenuri de a lucra i cultiva ntreaga suprafa pe care o dein, precum i obligaiile ce revin beneficiarilor de investiii. O prevedere important a legii se refer la evidena general i obligatorie a ntregului fond funciar al rii, indiferent de proprietari i de destinaia terenurilor, prin cadastrul general funciar. n ceea ce privete circulaia terenurilor, legea prevede ca dobndirea de terenuri agricole se poate face numai prin motenire legal, fiind interzis instrinarea sau dobndirea prin acte juridice aacestor terenuri(art.44). Motenitorii legali au obligaia s asigure continuitatea muncii agricole pe terenurile dobndite sau s-i nsueasc cunostine agricole corespunztoare. n cazul nerespectrii acestei obligaii, terenurile respective vor trece n folosina organizaiilor desemnate de ctre comitetele executive ale consiliilor populare, iar dac timp de doi ani situaia ar rmne neschimbat, aceste terenuri urmeaz s treac n proprietatea statului. Putem defini dreptul funciar ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale privitoare la terenurile ce constituie fondul funciar al Romniei, indiferent de deintori i de forma de proprietate asupra acestora . Relaiile sociale cu privire la terenuri care fac obiectul de reglementare al dreptului funciar au loc ntre particulari persoane fizice i persoane juridice de tip privat, ntre persoanele juridice de tip public, precum i ntre acestea din urm i particulari. De aceea, unele norme juridice cu privire la terenuri aparin dreptului public, iar altele aparin dreptului privat . Obiectul su de reglementare este complex, ceea ce impune o anumit sistematizarea normelor sale juridice. Normele juridice care formeaz ramura dreptului funciar se pot clasifica, dup obiectul lor de reglementare, n mai multe categorii, astfel: - norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i regimul lor juridic;

4

- norme care reglementeaz folosirea , protecia li ameliorarea terenurilor; - norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor n Romnia; - norme care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar. Constituia este cel mai important izvor al dreptului funciar, ntruct cuprinde norme care configureaz cadrul general al reglementrii n domeniul proprietii, precum i norme care reglementeaz, n mod expres, anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul juridic al acestora, garantarea proprietii. Cele mai importante legi speciale n domeniul dreptului funciar sunt: -Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar publ. n M.Of. nr. 37/1991 i republicat n M. Of. 1/1998, -Legea nr. 1/2000 publ. n M. Of. nr. 8/2000 de modificare i completare a legii nr. 18/1991, -Legea nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publ. n M. Of. nr. 653 din 22 iulie 2005, - Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publ. n M. Of. nr. 1.008 din 14 noiembrie 2005, - H.G. nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor, publ. n M. Of. nr. 732/2005, aa cum a fost modificat i completat prin H.G. nr. 1.120/2005 i H.G. nr. 1.832/2006,

5

-Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publ. n M.Of. nr. 204/2001, aa cum a fost modificat i completat de legea nr. 286/2006, publ. n M. Of. nr. 621/2006, -Legea nr. 16/1994 legea arendrii, publ. n M. Of. nr. 91/1994, aa cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 223/2006 i Legea nr. 276/2005, -Legea proprietii publice i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998, publ. n M. Of. nr. 448/1998, -Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 care reglementeaz sistemul de eviden a tuturor terenurilor i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg cuprinsul rii, publ. n M. Of. nr. 61/1996, modificat i completat, -Decretul lege nr. 115/1938 privitor la crile funciare ce se aplic n Transilvania , Banat i Bucovina , pus n aplicare prin legea nr. 241/1947 , -Codul silvic aprobat prin legea nr. 26/1996, publ. n M.Of. nr. 93/1996. - i nu n ultimul rnd Codul civil. Noiunea de fond funciar i clasificarea terenurilor Potrivit art. 2 din legea nr. 18/1991 , fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor , indiferent de destinaie , de titlul pe baza cruia sunt deinute sau forma de proprietate . n funcie de destinaie , terenurile se clasific astfel : - terenuri cu destinaie agricol , care se mpart n : - terenuri agricole productive : terenuri arabile , viile , livezile , punile , fneele , pepinierele viticole , pomicole . - terenuri cu vegetaie forestier , amenajri piscicole. - terenuri cu destinaie forestier , din care fac parte . - terenurile mpdurite - terenurile destinate mpduririlor ,

6

- terenurile neproductive rpe , bolovniuri , dac acestea sunt cuprinse n amenajamentele silvice . - terenuri aflate permanent sub ape : albiile cursurilor de ape , fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale . - terenuri din intravilan , aferente localitilor urbane i rurale pe care sunt amplasate construciile , alte amenajri ale localitilor - terenuri cu destinaie special , din care fac parte : terenuri folosite pentru transporturi , terenuri folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice , de transport al energiei electrice i gazelor naturale, exploatri miniere i petroliere, plajele rezervaiile , monumentele naturii , ansamblurile i siturile istorice i altele asemenea. Dup forma dreptului de proprietate asupra terenurilor , terenurile se clasific n: - terenuri aflate n proprietate privat -terenuri aflate n proprietate public . Terenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat constituie proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat. Regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public este diferit de cel al terenurilor din domeniul privat, dup cum urmeaz: -terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile, -terenurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrare numai regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Terenurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale sunt supuse dispoziiilor de drept comun. Aceste terenuri pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau chiar date n folosin gratuit n scopul ndeplinirii unor activiti de interes public local. Statul sau unitile administrativ teritoriale pot face orice acte de dispoziie cu privire la terenurile din domeniul lor privat, asemenea oricrui proprietar particular. Legea nr. 215/2001 prevede c nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat al comunelor, oraelor sau judeelor, schimburile de terenuri, 7

partajarea imobilelor aflate n indiviziune cu acest domeniu privat , se fac pe baz de expertiz nsuit de consiliu. Vnzarea, concesionarea, nchirierea i locaia de gestiune se fac prin licitaie public. Actele de dispoziie asupra terenurilor din proprietatea unitilor administrativ teritoriale, indiferent de natura sa, sunt de competena consiliilor locale i judeene. Fondul funciar agricol, n suprafa de 14,8 mii. ha, este cea mai mare bogie material a Romniei. Acesta este limitat ca ntindere i de nenlocuit cu alt mijloc de producie n agricultur. Calitatea fondului funciar agricol este monitorizat de Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie, rezultatul fiind: terenurile de clasa I i a Il-a sunt de calitate foarte bun i bun pe 27,5%, cele din clasa a IlI-a ocup 20,8% i sunt de calitate mijlocie, cele din clasele a IV-a i a V-a ocup 51,7% i sunt de calitate slab i foarte slab. Pe total, terenurile agricole ale Romniei sunt de calitate mijlocie spre slab. Dup 1989, dreptul de proprietate asupra pmntului a fost restabilit prin Legea nr. 18/1991, astfel nct n 1997 sectorul particular deinea 72% din totalul terenului agricol i 84% din totalul terenului arabil. Acest pas important nu a fost nsoit de msuri legislative complementare, care ar fi putut facilita formarea i funcionarea n condiii eficiente a pieei pmntului. De-a lungul acestei perioade au fost restricionate tranzaciile sau arendrile de teren, astfel nct msurile importante de reform pe care noul guvern le-a avut n vedere nc de la nceputul anului 1997 au fost amendarea Legii arendrii, promovarea Legii privind circulaia juridic a terenurilor, dar i modificri la Legea fondului funciar, respectiv recunoaterea i reconstituirea drepturilor de proprietate. Terenurile proprietate privat, indiferent de proprietarul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Aceasta presupune c terenurile proprietate privat pot fi dobndite i nstrinate prin oricare din modurile stabilite de normele dreptului comun, dar cu respectarea Legii 18/1991. Legea fondului funciar d prioritate unei probleme foarte importante, aceea a stabilirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor fotilor lor proprietari, precum i pentru alte persoane ndreptite. In aceast privin, legea reglementeaz n primul rnd stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor care s-au aflat n patrimoniul cooperativelor agricole de producie, cu indicarea suprafeei care face obiectul acestui drept, a modalitilor de stabilire a dreptului menionat i a

8

persoanelor care au vocaie la un asemenea drept. Stabilirea dreptului de proprietate, fie prin reconstituire, fie prin constituire, s-a fcut, potrivit art. 8 alin. 3 i art. 10 alin. 3 din Legea nr. 18/1991, la cerere, iar potrivit art. 8 alin. 2 din aceeai lege de stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor care se gseau n patrimoniul fotilor cooperative agricole de producie beneficiaz fotii membri cooperatori care au adus pmnt n cooperativ sau crora li s-a preluat n orice mod de ctre aceasta, precum i n condiiile legii civile, motenitorii acestora, fotii membri cooperatori care nu au adus pmnt n cooperativ i alte persoane anume stabilite. Primind situaiile ntocmite de comisiile comunale, oreneti sau municipale, precum i contestaiile fcute de persoanele nemulumite, comisiile judeene valideaz sau invalideaz msurile stabilite de comisiile subordonate i soluioneaz contestaiile ce-i sunt adresate. In cazurile validate de ctre comisia judeean, aceasta procedeaz la emiterea titlurilor de proprietate, pe baza crora urmeaz s se fac punerea n posesie a titularilor terenurilor pentru care s-a reconstituit dreptul de proprietate. mpotriva hotrrilor comisiilor judeene, cei nemulumii au posibilitatea s fac plngere la instana judectoreasc, controlul judectoresc limitndu-se exclusiv la aplicarea corect a dispoziiilor imperative ale Legii nr. 18/1991 cu privire la dreptul de a obine titlul de proprietate i ntinderea suprafeei de teren ce se cuvine i, dac este cazul, la exactitatea reducerii acestei suprafee, potrivit legii. In baza hotrrii judectoreti, comisia juteean - singurul organ competent s emit titluri de proprietate - va modifica, nlocui sau desfiina, dup caz, titlul de proprietate. Aplicarea legislaiei privind privatizarea fondului funciar a creat numeroase neajunsuri, prin excesiva frmiare a terenurilor i nemulumirea vechilor i noilor proprietari. Exist n prezent circa 5,5 mii. de proprietari i circa 47 milioane de parcele. Nu au fost pui n posesie dect o parte din solicitanii de terenuri agricole, iar modificrile la legea 18/1991 contribuie i la o i mai mare frmiare a terenurilor. Prin introducerea cadastrului funciar general, se realizeaz, cunoaterea i furnizarea, n orice moment, a datelor cadastrale cu privire la aspectul cantitativ, calitativ i juridic al imobilelor din cuprinsul unui teritoriu cadastral. Legea nr. 7/13.03.1996 a cadastrului i publicitii imobiliare definete: "cadastrul general este

9

sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar". Originea cuvantului cadastru, dupa unii autori ar fi compus din prefixul de origine greaca kata, care inseamna de sus in jos si din cuvantul neo grec (bizantin) stikon, care inseamna: registru de impunere, carte de insemnari, carte de comert. Dupa alti autori, el deriva din cuvantul vechi medieval capitastrum, care ar fi in stransa legatura cu capitions registrum sau capitum registrum si care la origine inseamna impozitul pe capul familiei. Denumirea apare pentru prima data intr-un document din anul 1185, gasit la Venetia sub forma catastico. Insa el s-a impus in secolul al XVII si din Ialia a trecut in Franta sub forma le cadastre, in Germania si Austria sub forma der Kataster. In tara noastra el apare la inceputul sec. XIX, adaptat foneticii limbii romane, sub forma de cadastru. Asa dar cadastrul a insemnat in decursul timpului activitatea umana de inventariere a resurselor funciare, pentru realizarea impozitelor . Treptat, cadastrul a devenit tot mai complex, pe masura cresterii nevoilor tehnice, economice si juridice de inventariere a pamantului si a celorlalte bunuri imobile, carora li s-au adaugat in ultimii ani, cerinte si necesitati legate de folosirea rationala a resurselor in contextul procesului dezvoltarii durabile si a protectiei mediului inconjurator. Cadastrul general este sistemul unitar si obligatoriu de evidenta tehnica, economica si juridica prin care se realizeaza identificarea, inregistrarea, reprezentarea pe harti si planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum si a celorlalte bunuri imobile de pe intreg teritoriul tarii, indiferent de destinatia lor si de proprietar. Entitile de baz ale acestui sistem unitar sunt parcela, construcia i proprietarul.

10

Pe lng scopul principal, menionat mai sus, cadastrul funciar general asigur i cunoaterea urmtoarelor date informaionale: furnizeaz datele cu privire la stadiul i evoluia fondului funciar; elaboreaz studii preliminare cu privire la sistematizarea teritorial, protecia mediului i alte activiti, ci urmeaz s fie realizate pe suprafee mari de teren; identific resursele funciare i furnizeaz datele necesare cu privire la actualizarea hrilor i planurilor cadastrale. In baza celor trei funcii pe care le ndeplinete cadastrul fuciar, ca sistem unitar, se evideniaz i cele trei pri componente: tehnic, economic i juridic, ce se completeaz reciproc i care comport efectuarea tuturor operaiunilor necesare pentru finalizarea documentaiilor cadastrale. a. Partea tehnic. Partea sau funcia tehnic a cadastrului general,se realizeaz prin determinarea, pe baz de msurtori geodezice, topografice i fotogrammetrice a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe destinaii, categorii de folosin i proprietari, precum i ale construciilor. Deci, partea tehnic, cuprinde toate operaiunile cadastrale necesare pentru realizarea planurilor cadastrale. Piesele finite ale activitii tehnice ale cadastrului se materializeaz prin: 1. panul cadastral original ntocmit conform instruciunilor tehnice pe suport nedeformabil la scrile 1:500 - 1:10000 i conine toate elementele caracteristice; 2. registrul cadastral al parcelelor i al proprietarilor, care conine date legate de numerotarea parcelelor, situaia juridic a acestora, proprietarii, categoriile de folosin; 3. indexul alfabetic al proprietarilor; 4. fie tehnice cu caracteristicile construciilor. b. Partea economic. Prin funcia economic a cadastrului funciar se evideniaz valoarea bunurilor imobiliare prin categoria, destinaia i folosina lor, n vederea stabilirii n mod echitabil a impozitelor i taxelor asupra imobilelor.

11

In cazul terenurilor agricole, valoarea economic se stabilete n funcie de bonitarea cadastral, prin care se determin: gadul de fertilitate sau clasa de calitate a terenurilor agricole pe parcele cadastrale, pornindu-se de la studiile de cartare pedologic i de cartare agrochimic a solurilor; evidenierea terenurilor amenajate cu lucrri de irigaii, desecri, drenaje i de combatere a eroziunii solului; estimarea venitului net cadastral la unitatea de suprafa. Pentru bonitarea construciilor, se folosesc o serie de date cu privire la structura de rezisten a construciilor, a materialelor de construcii folosite, a destinaiei construciei i altele. c. Partea juridic. Fucia juridic a cadastrului general se realizeaz prin corespondena biunivoc dintre imobil i proprietarul sau posesorul acestuia prin publicitatea imobiliar. Aceast parte a cadastrului de natur juridic, se rezolv, n timpul executrii lucrrilor de cadastru pe teren, prin stabilirea posesorului de fapt al imobilului la data introducerii cadastrului general i nu de drept. Deci, din cele menionate mai sus, rezult c, persoanele fizice sunt nscrise n registrele cadastrale n calitate de posesori, care fructific imobilul i care au sau nu i dreptul real de proprietate. Raportul juridic n care se gsete deintorul de fapt fa de imobilul nscris n cadastru se stabilete, n mod oficial, numai prin sistemul de publicitate imobiliar, care este reprezentat de cartea funciar. In prezent, cele dou activiti -cadastrul general i crile funciare - sunt ndeplinite de instituia cadastrului i, respectiv, de judectoriile teritoriale. Cadastrul funciar asigur dreptul de proprietate, constituie baza circulaiei proprietii, baza stabilirii arenzii, a impozitului funciar, baza creditrii exploataiei i a politicii de nivelare a rentei difereniale, prin impozite diferite i alte prghii economice. Cadastrul general este sistemul unitar si obligatoriu de evidenta tehnica, economica si juridica prin care se realizeaza identificarea, inregistrarea, reprezentarea pe harti si planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum si a celorlalte bunuri imobile de pe intreg teritoriul tarii, indiferent de destinatia lor si de proprietar.

12

Cartea funciara, in esenta, ei constituie sistemul unitar final de evidenta tehnica, economica si juridica a bunurilor imobile, care consfinteste dreptul de proprietate. n ultimii ani, pe rolul instanelor judectoreti au fost introduse un numr mare de aciuni legate de Legea Nr. 18 din 19 februarie 1991-Legea fondului funciar, motiv pentru care legiuitorul a adoptat Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, n Titlul XIII al acestei legi numit "Accelerarea judecilor n materia restituirii proprietilor funciare" sunt prevzute msuri de nlturare a ritmului lent de soluionare a acestor litigii. Astfel, comisiile comunale, oreneti i municipale, constituite potrivit prevederilor art. 12 din Legea nr. 18/1991, efectueaz lucrrile i operaiunile stabilite de lege, din competena lor, indiferent dac se reconstituie sau se constituie dreptul de proprietate ori se restituie terenuri prin ordinul prefectului, naintnd aceste lucrri, dup caz, comisiilor judeene sau prefectului, n vederea eliberrii titlurilor de proprietate, respectiv emiterii ordinului prefectului. Comisiile prevzute supra efectueaz operaiunile de punere n posesie, ntocmind n acest scop procese-verbale pe care le nainteaz comisiilor judeene. n cazurile prevzute la art. 17, art. 30 alin. (2) i la art. 37, comisiile judeene, la propunerea comisiilor comunale, oreneti i municipale, dup caz, vor emite hotrri pentru titularii ndreptii, n vederea stabilirii dreptului acestora la aciuni. Hotrrea comisiei judeene se va transmite persoanelor fizice interesate i societii comerciale n cauz. Comisia judeean este competent s soluioneze contestaiile i s valideze ori s invalideze msurile stabilite de comisiile locale. n sensul prezentei legi, comisia local este autoritate public cu activitate administrativ, iar comisia judeean este autoritate public cu autoritate administrativ-jurisdicional. Comisia judeean i cea local au, n limitele competenei lor i prin derogare de la dispoziiile Codului de procedur civil, calitate procesual pasiv i, cnd este cazul, activ, fiind reprezentate legal prin prefect, respectiv primar sau, pe baza unui

13

mandat convenional, de ctre unul dintre membri, nefiind obligatorie asistarea prin avocat. Art. 53 al legii spune c "Hotrrile comisiei judeene asupra contestaiilor persoanelor care au cerut reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenului, conform dispoziiilor cuprinse n cap. II al legii i cele asupra msurilor stabilite de comisiile locale se comunic celor interesai prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, iar aliniatul 2 al aceluiai articol arat c: "mpotriva hotrrii comisiei judeene se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare". Dispoziiile art. 53 alin. (1) se aplic i n cazul n care plngerea este ndreptat mpotriva ordinului prefectului sau oricrui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, n condiiile prevzute n cap. III. Dispoziiile art. 53 alin. (2) rmn aplicabile". Poate face obiectul plngerii modificarea sau anularea propriei hotrri de ctre comisie. Aceat dispoziie fiind aplicabil i n cazul n care comisia judeean a emis, dup ncheierea procedurii de definitivare a activitii sale, acte administrative contrare propriei hotrri, dispoziiile art. 53 alin. (2) rmnnd aplicabile. Plngerea formulat potrivit art. 53 - 56 suspend executarea. Instana soluioneaz cauza potrivit regulilor prevzute n Codul de procedur civil i n Legea nr. 92/1992 (n prezent n condiiile Legii nr. 304/2004) pentru organizarea judectoreasc. Pe baza hotrrii judectoreti definitive, comisia judeean, care a emis titlul de proprietate, l va modifica, l va nlocui sau l va desfiina. n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de proprietate emis de comisia judeean sau punerea efectiv n posesie, persoana nemulumit poate face plngere la instana n a crei raz teritorial este situat terenul. Dac instana admite plngerea, primarul va fi obligat s execute de ndat nmnarea titlului de proprietate sau, dup caz, punerea efectiv n posesie, sub sanciunea condamnrii la daune cominatorii pentru fiecare zi de ntrziere, anume stabilite de instan.

14

n scopul accelerrii judecrii plngerilor, contestaiilor i a altor litigii aprute n urma aplicrii Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i ale Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea drepturilor de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, cu modificrile i completrile ulterioare, numite n continuare procese funciare, procedura n faa instanelor judectoreti se va efectua conform prevederilor acestui titlu, care se vor completa cu cele ale Codului de procedur civil. Judecarea proceselor funciare se face de urgen i cu precdere, inclusiv n perioada vacanelor judectoreti. Termenele de judecat acordate de instan nu vor putea fi mai mari de 15 zile, cu excepia cazului cnd prile sunt de acord cu acordarea unui termen mai lung. n cadrul instanelor judectoreti procesele funciare sunt soluionate de ctre complete specializate. Cu excepia citrii prii pentru primul termen de judecat sau pentru primul termen ulterior repunerii cauzei pe rol, precum i a comunicrii hotrrilor judectoreti prin care se soluioneaz procesul n curs, oricare dintre pri poate ndeplini, prin intermediul executorului judectoresc, procedura de citare sau de comunicare a cererilor ori nscrisurilor ctre cealalt parte. n acest caz, partea nu poate, cu excepia situaiei prevzute la art. 118 alin. (3) din Codul de procedur civil, s cear amnarea judecrii cauzei pentru pregtirea aprrii sau pentru a lua la cunotin de cererile ori nscrisurile comunicate, dac dovada citrii ori a comunicrii fcute cu cel puin 5 zile nainte de termenul de judecat este depus la acel termen. Pentru propunerea i administrarea probelor vor fi aplicate urmtoarele reguli: a) expertiza tehnic nu va fi ncuviinat dect dac partea solicitant depune n edina public respectiv obiectivele de expertiz solicitate; b) proba cu martori nu va fi ncuviinat dect dac partea depune la termenul la care admiterea probei urmeaz a fi pus n discuie numele i adresa complete ale martorilor propui;

15

c) proba cu interogatoriu nu va fi ncuviinat dect dac partea care propune aceast prob pune la dispoziie la termenul la care se dezbate admisibilitatea acestei probe lista ntrebrilor la care trebuie sa rspund cealalt parte. Martorii nu vor fi citai n vederea audierii, prezentarea lor la termenul de judecat fiind n sarcina prii care i-a propus. Raportul de expertiz tehnic va putea fi comunicat de ctre expert, concomitent cu depunerea la instan, i direct prilor n proces, cu respectarea termenelor procedurale. Nedepunerea raportului de expertiz, din culpa expertului tehnic, cu mai puin de 7 zile nainte de termenul de judecat acordat n acest scop, atrage obligarea sa la plata unei amenzi civile, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, chiar dac instana nu i-a pus n vedere anterior posibilitatea aplicrii unei asemenea sanciuni. n situaia n care expertul dovedete c nedepunerea expertizei la termen nu se datoreaz culpei sale, acesta va fi exonerat de la plata amenzii, cu condiia depunerii raportului la termenul de judecat stabilit. Dac ntrzierea depete termenul fixat de instan, expertul va putea fi obligat i la plata unei amenzi cominatorii ctre stat de cel puin 10 lei/zi de ntrziere, ncepnd cu ziua urmtoare termenului de judecat. Expertizele extrajudiciare prezentate de ctre pri n cadrul proceselor funciare au aceeai valoare probant ca i expertizele ordonate de ctre instana de judecat, cu condiia ca acestea s fie efectuate de ctre experi autorizai de ctre Ministerul Justiiei. Hotrrile pronunate de instanele judectoreti n procesele funciare n prim instan sunt supuse numai recursului, cale de atac ce se judec de ctre Tribunalul competent teritorial. Hotrrile definitive i irevocabile susceptibile de nscriere n cartea funciar sunt comunicate din oficiu de ctre instana de judecat birourilor de carte funciar. Prin derogare de la art. 264 din Codul de procedur civil, motivarea hotrrilor pronunate n cadrul proceselor funciare trebuie fcut n maxim 7 zile de la pronunare.

16

Punerea n executare a hotrrilor judectoreti pronunate n procesele funciare este scutit de la plata taxelor de timbru i a timbrului judiciar. Creditorul va achita pn la 20% din cheltuielile de executare silit, inclusiv onorariul executorului judectoresc, urmnd ca diferena s fie obinut de executorul judectoresc direct de la debitor, o dat cu avansul achitat. n faa instanelor de judecat, Comisiile Judeene de Fond Funciar invoc adesea prematuritatea introducerii aciunii la instana de judecat, care n unele cazuri este greit admis de ctre instan, pentru c, potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, ori faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, de ctre Comisia Judeean de Fond Funciar, se consider c rspunsul este negativ, ceea ce legitimeaz pe cel vtmat n dreptul su s se adreseze instanei de judecat pentru a-i valorifica dreptul. Evidenta resurselor a devenit o necesitate determinata de procesul tehnologic extraordinar al societatii umane contemporane, de schimbarile sociale, economice si politice deosebite care au loc, de fenomenul globalizarii etc., toate cu implicatii asupra mediului inconjurator. Concluzia este una singura: opozitia fata de asigurarea ordinii in avutia nationala este destul de puternica, fiind in continuare sprijinita si sustinuta de cei interesati in aceasta stare de haos.

SPETA

Prin sentinta civila nr. 274/10.04.2010 a Judecatoriei Sibiui a fost respinsa ca nefondata actiunea civila avnd ca obiect modificare titlu de proprietate formulata de catre reclamantul C.A. si P.M. n contradictoriu cu C.L. Filipesti, C.J. Sibiu pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, T. I., T. C. si T. G.. Au fost obligate reclamantele sa plateasca prtilor 500 lei cu titlu de cheltuieli de judecata.

17

Pentru a pronunta aceasta hotarre instanta de fond a retinut urmatoarele: n data de 17.03.1991 autorul prtilor, T. Gh., a formulat cerere pentru reconstituirea dreptului de proprietate (fila 52 dosar), nregistrata la Primaria comunei Boita, judetul Sibiu, sub numarul 1630 solicitnd restituirea terenurilor ce au apartinut bunicului sau P.D., decedat la data de 01.05.1976 (conform certificatului de deces nr. 072016/03.05.1976). n urma demersurilor efectuate, a fost eliberat titlul de proprietate nr. 134185/09.12.1994, prin care s-a reconstituit dreptul de proprietate cu privire la suprafata de 2 ha 3400 m.p., teren situat n comuna Boita, judetul Sibiu. n titlul de proprietate a fost nscrisa ca titular, n calitate de mostenitor ndreptatit dupa P.D., doar T. Gh., acesta formulnd cerere n nume propriu. Pe de alta parte, instanta retine ca si mprejurare necontestata, coroborata cu ntreaga documentatie naintata de catre cele doua Comisii, ca reclamantele nu au formulat cerere de reconstituire a dreptului de proprietate dupa bunicul lor P.D., prezenta actiune fiind practic o asemenea cerere. Analiznd nscrisurile aflate la dosarul cauzei, respectiv: actele de stare civila depuse de reclamanti, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate, copie de pe registrul agricol din perioada anilor 1959 1962 precum si celelalte nscrisuri naintate de Comisii, instanta constata ca pretentia reclamantelor este nentemeiata pentru urmatoarele considerente: Potrivit dispozitiilor imperative ale art. 8 alin. 3 Lg. 18/1991, beneficiaza de prevederile acestei legi si implicit de dreptul la reconstituirea proprietatii, mostenitorii ndreptatiti care au formulat cerere n acest sens. n cauza reclamantele invoca mprejurarea ca cererea formulata de autorul prtilor, T. Gh. este facuta si n numele lor, n baza unui mandat tacit. n acord cu toate regulile institutiei mandatului, prevazute n art. 1532 - 1559 C. civ. instanta urmeaza sa constate ca cererea de reconstituire a dreptului de proprietate fiind un act care implica o manifestare de vointa producatoare de efecte juridice cuprinsa ntr-un nscris avnd natura juridica a unui nscris sub semnatura privata, si mandatul acordat celui care o formuleaza trebuie sa mbrace aceeasi forma scrisa, ad probationaem. Cu alte cuvinte, valabilitatea nsasi a mandatului nu este afectata de lipsa formei scrise atta timp ct cei ce invoca mandatul pot proba existenta lui. Potrivit dispozitiilor nscrise n art. 1169 C. Civ, 18

reclamantele, invocnd existenta unui mandat, aveau obligatia de a proba aceasta mprejurare. Chiar si n situatia n care, n temeiul art. 1191 alin.3 C. civ., constatnd acordul prtelor la ncuviintarea probei testimoniale, instanta a admis aceasta proba pentru dovedirea existentei unui mandat verbal dat autorului prtelor, nici una din declaratiile martorilor audiati nu este concludenta ntruct toti sustin ca nu cunosc daca ntre reclamante si autorul prtilor a fost exprimat un asemenea mandat, situatie n care existenta unui atare mandat nu a fost dovedita. De altfel, reclamantele au invocat, mai degraba existenta unui mandat tacit, pe care instanta o apreciaza ca neconcludenta n raport cu cerinta impusa de art. 8 alin. 3 Lg. 18/1991, aceea a existentei cererii. n plus, instanta retine n cauza natura de mandat special, a mandatului ce ar putea fi dat n vederea depunerii cererii de reconstituire (mandatul special fiind cel care se da pentru o singura operatiune juridica n speta, formularea cererii de reconstituire). Asa cum se arata n mod constant n doctrina, cel putin oferta de mandat special trebuie sa mbrace forma scrisa, conditie care n litigiul de fata nu este ndeplinita. Asadar, chiar daca, n principiu, dispozitiile art. 1533 C. civ. indica posibilitatea valabilitatii unui mandat tacit, aceasta forma a mandatului are un caracter de exceptie si face, de regula, referire, la cazuri expres prevazute de texte de lege particulare, cum ar fi, spre exemplu, dispozitiile art. 35 alin. 2 C. fam. O atare dispozitie derogatorie, n cazul mandatului special analizat nu exista n materia fondului funciar, iar o interpretare prin extinderea legii ar fi extrem de vatamatoare pentru consecintele juridice pe care le-ar avea, toti mostenitorii nediligenti putnd invoca, n contra celor care au facut cerere, existenta unui atare mandat. n speta de fata instanta mai retine si ca relatia partilor, veri primari, coroborata cu mprejurarea ca reclamantele, pna n anul 1999 veneau n sat o data sau de doua ori pe an (declaratiile martorilor reclamantelor T.A. si B.Z., filele 89 - 90 dosar), formeaza mai degraba prezumtia simpla ca mandatul nu numai ca nu a fost dovedit, dar nici nu a existat. n doctrina, se admite cu caracter exceptional, ca mandatul tacit ar produce efecte daca cererea este formulata si n numele altui mostenitor ndreptatit care, prin manifestari nendoielnice de vointa, accepta consecintele juridice ale unui atare

19

mandat. n speta nsa, cererea lui T. Gh. este formulata n nume propriu, deci nici aceasta ipoteza nu poate fi retinuta. Faptul ca n prezent reclamantele cultiva un teren care ar fi putut apartine lui P.D. este o mprejurare mult ulterioara momentului la care reclamantele sustin ca au dat n mod tacit mandat si nu poate avea natura unei mprejurari de fapt care sa faca nendoielnica intentia partilor anterior sau concomitent cu formularea cererii de reconstituire. mpotriva acestei hotarri n termen legal au declarat recurs reclamantele. n motivarea recursului se arata faptul ca dupa aparitia Legii 18/1991 autorul prtilor a fost mandatat de catre reclamante sa formuleze cerere si n numele acestora ca mostenitori dupa P. D. Existenta mandatului tacit rezulta din faptul ca reclamantele stapnesc terenul pe care l-au mpartit de comun acord cu autorul prtilor si din faptul ca dupa anul 1999 reclamantele s-au ntors n localitatea de bastina si daca nu ar fi stiut ca nu figureaza pe titlu ar fi formulat cereri la Legea 247/2005. n aparare intimatii nu au depus ntmpinare. n recurs recurentele reclamante au depus nscrisuri si doua declaratii extrajudiciare, declaratii care fata de dispozitiile art. 305 Cod procedura civila nu pot fi avute n vedere la judecata recursului. n cursul judecarii recursului a decedat recurenta C.A. n cauza fiind introdusi mostenitorii acesteia: C. I. n calitate de sot supravietuitor si C. Gh. Gh. n calitate de descendent de gr. 1. Examinnd actele si lucrarile dosarului prin raportare la motivele de recurs invocate constata ca acesta este nefondat pentru urmatoarele considerente: Potrivit art. 8 al. 3 din Legea 18/1991 stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor se face, la cerere, prin eliberarea unui titlu de proprietate. Recurentele reclamante invoca existenta unui mandat tacit, pe care l-au dat defunctului T. Gh., n vedere reconstituirii dreptului de proprietate dupa defunctul P.D. n ceea ce le priveste. Astfel cum n mod corect a retinut instanta de fond este posibila formularea cererii de reconstituire a dreptului de proprietate prin mandatar nsa este necesar ca mandatul sa fie n forma scrisa. Practica judiciara si doctrina a admis n mod exceptional posibilitatea existentei unui mandat tacit, n cazul n care un comostenitor ndreptatit a fost trecut n cererea

20

de reconstituire de catre un alt comostenitor. Doar n aceste conditii se admite existenta mandatului tacit si daca cel trecut n cererea de reconstituire accepta consecintele juridice ce decurg din formularea cererii. Or, n prezenta cauza cererea de reconstituire a dreptului de proprietate dupa defunctul P.D. a fost formulata doar de catre T. Gh. singur, nefiind mentionate numele reclamantelor. Ceea ce invoca reclamantele: posesia terenurilor, plata impozitelor,

neformularea unor cereri de reconstituire n temeiul Legii 247/2005 sunt elemente ulterioare formularii cererii de reconstituire de catre defunctul T. Gh. si nu sunt de natura a dovedi existenta unui mandat tacit de vreme ce recurentele nu se regasesc n cuprinsul acestei cereri. Pentru aceste considerente n temeiul art. 312 al. 1 Cod procedura civila va respinge recursul ca nefondat. n temeiul art. 274 Cod procedura civila va obliga recurentii la plata sumei de 500 lei cu titlu de cheltuieli de judecata reprezentnd onorariu aparator n favoarea intimatei T. I..

21

BIBLIOGRAFIE

Albu, I., - Cadastru i organizarea teritoriului, Ed. ALMA MATER, Sibiu2008; Bo, N., - Cadastru general, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Cosma Marius Daniel - Deschiderea crilor funciare cu caracter nedefinitiv, Universitatea Transilvania, Braov, 2000; Drgoi, A., - Elemente de drept civil, drept funciar i publicitate imobiliar, Ed. Aeternitas, Alba Iulia, 2004; Motica I. Radu, Trileanu Anton, Iuan Lucian-Publicitatea imobiliar prin Crile funciare, Ed. -Universitatea Timisiensis, Timioara, 2001; Sion I. Grigore - Drept i legislaie funciar cadastral, Ed. Matrix Rom, 2001 ; Constituia Romniei Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare ; Legea nr. 215/ 2001 a administraiei publice locale; Legea nr.350/2000 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania;. H. G. nr.525/996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism ; Ordin nr.13/N/1999 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind metodologia de elaborare a continutului cadru a PUG; Ordin nr.21/N/2000 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind elaborarea si aprobarea regulamentelor locale de urbanism; Ordin nr.176/N/2000 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind metodologia de elaborare a coninutului cadru a PUZ; Ordin nr.37/N/2000 al ministrului lucrarilor publice si amenajarii teritoriului Ghid privind metodologia de elaborare a continutului cadru a PUD; Ordin nr.201/N/2000 al ministrului lucrrilor publice si amenajrii teritoriului. Ghid metodologic privind elaborarea analizelor de evaluare a impactului asupra mediului ca parte integrant a planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism.

22

Arhiva CJ Sibiu

23