Garantiile solicitate operatorilor economici

8/16/2019 Garantiile solicitate operatorilor economici

1/9

Introducere

În cadrul derulării procesului de achizi ii publice, pentru buna desfă urare a acestuia ,ț ș

pentru a evita obstacolele ce pot apărea în derularea procesului i a nu cădea sub inciden aș țlegii, trebuie să urmăm câ iva pa i. După cuno terea temeinică a legisla iei în vigoare, etapeleț ș ș ț prin care trebuie să trecem pentru a încheia un contract de achizi ii publice sunt mai u oare.ț șDar ce facem când respectăm cu stricte e litera legii dar operatorii economici o ocolesc?. Peț parcursul acestui referat vom vedea care sunt modalită ile de protejare ale autorită ilor publiceț țîn fa a operatorilor economici care au un comportament necorespunzător pe perioada derulăriiț procesului de achizi ie publică.ț

Obiectiv

dentificarea modalită ilor de protejare a autorită ilor contractante împotrivaț țoperatorilor economici care nu respectă legisla ia în vigoare cu privire la achizi iile publice.ț ț

Ipoteză

!utorită ile contractante au mai multe modalită i prin care se asigură buna desfă urareț ț șa procesului de achizi ii publice.ț

1


2/9

1. Garanţia de participare

1.1 Scop

Garanţia de participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja

autoritatea contractantă fa"ă de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestuia pe întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de achizi"ie publică.#

!utoritatea contractantă are obliga"ia de a solicita ofertan"ilor constituirea garan"iei de participare, în vederea participării la procedura de atribuire a contractului, atunci când prezenta ordonan"ă de urgen"ă prevede obligativitatea publicării unui anun" sau a unei invita"iide participare.$

În vederea asigurării transparen"ei atribuirii contractelor de achizi"ii publice,autoritatea contractantă, ori de câte ori dore%te să atribuie un contract de achizi"ie publică sauun acord&cadru, are obliga ia de a publica un anun" de participare. !cesta este un documentțcare se publică pentru ini"ierea procedurilor de licita"ie deschisă, licita"ie restrânsă, dialogcompetitive %i negociere %i se transmite spre publicare în '(!P pentru contractile caredepa%esc anumite praguri valorice)*

nvita ia de participare este un document care se publică ori de câte ori se ini iazăț țcererea de oferte ca procedură de atribuire a contractelor. +a fel ca în cazul anun ului deț participare , autoritatea contractantă are obliga ia de publica invita ia de participare. !ceastaț țse publică obligatoriu în '(!P pentru valori ce depă esc pragul pentru achizi ia directă, dar ș țcare se situează pentru apicarea cererii de oferte.

1.2 Cum se stabile teș

'tabilirea garan"iei de participare)-

a 'uma stabilită pentru aceasta trebuie stipulată în anun"ul sau invita"ia de participare%i este fi/ă, de până la $ 0 din valoarea estimată a contractului.

1 Art. 43^1 din O.U.G. nr. 34/2006.

2 Ibidem.

3 (. 1ica, Managementul achizi iil!r "ublice# 2ucure%ti, (ditura (conomică, $3#$, p.#45.

4 Ibidem.

5 6. Popa, Achizi ii "ublice$%ur& uni'er&itar &, 'ibiu, (ditura Didactica si pedagogica,$3#*, p. 75.

2


3/9


4/9

b oferta ca fiind stabilită câ%tigătoare, nu constituie garan"ia de bună e/ecu"ie în perioada de valabilitate a ofertei %i oricum nu mai târziu de #- zile de la semnarea contractului8 nu se aplică pentru acord cadru :

c oferta ca fiind declarată câ%tigătoare, refuză să semneze contractul de achizi ieț publică@acordul cadru în perioada de valabilitate a ofertei.

1.! Când se restituie

6aran ia de participare seț restituie )9

a ofertantului câ tigător în cel mult * zile lucrătoare de la data constituirii garan iei deș ț bună e/ecu ie:ț

b ofertan ilor necâ tigători după semnarea contractului de achizi ie publică cuț ș țofertantul ca tigător, dar nu mai târziu de * zile lucrătoare de la data e/pirării perioadei deșvalabilitate a ofertei.

2. Garan ia de bună e"ecu ieț ț

2.1 Scop

Garan ia de bună e"ecu ieț ț a contractului se constituie de către contractant în scopulasigurării autorită ii contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă i în perioada convenităț șa contractului.#3

utoritatea contractantă are dreptulde a nu solicita ofertan ilor constituireațgaran iei de bună e/ecu ie)ț ț

a în cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu e/cep ia serviciilor țde proiectare , a cărui valoare estimată este mai mică de #*3.333 euro:

b precum i pentru contractul atribuit în urma procedurii de negociere fără publicareaș prealabilă a unui anun de participare.ț

2.2 Cum se stabile teș

Garan ia de bună e"ecu ieț ț se constituie în perioada premergătoare semnăriicontractului sau ulterior semnării acestuia, într&un termen limită convenit de către păr i iț șînscris în contract, data constituirii garan iei de bună e/ecu ie reprezentând data la careț țcontractul intră în vigoare, respectiv ordinul de începere a derulării contractului.##


10 Art. (* din ).G nr. *2+/2006.

4


5/9

Auantumul garan iei de bună e/ecu ie nu va depă i #3 0 din pre ul contractului, fărăț ț ș țB

2.3 Cum se constituie

Garan ia de bună e"ecu ieț ț se constituie)a prin scrisoare de garan ie bancară, care devine ane/ă la contract:ț b prin depunere la casierie a unei sume de bani pentru garan iile de e/ecu ie reduse caț ț

valoare:c prin re ineri succesive din sumele datorate pentru facturi par iale 8 doar cu acordulț ț

păr ilor : în acest caz, contractantul are obliga ia de a deschide un cont la dispozi ia autorită iiț ț ț țcontractante, la Brezorerie, iar suma ini iala care se depune nu trebuie să fie mai mică de 3.-0țdin pre ul contractului.ț #$

2.4 #repturi ale autorită ii contractanteț

!utoritatea contractantă are dreptul de a emite preten ii asupra garan iei de bunăț țe/ecu ie, oricând pe parcursul îndeplinirii contractului, în limita prejudiciului creat, în cazul înțcare contractantul nu îsi îndeplineste obliga iile asumate prin contract. !nterior emiterii uneiț preten ii asupra garan iei de bună e/ecu ie autoritatea contractantă are obliga ia de a notificaț ț ț ț preten ia contractantului, precizând obliga iile care nu au fost respectate.ț ț #*

Cestituirea garan iei de bună e/ecu ie se efectuează)ț ț #

2.! Când se restituie

a potrivit clauzelor contractuale i dacă nu s&au ridicat preten ii asupra ei:ș ț b în cazul contractului de furnizare în cel mult # zile de la data întocmirii procesului&

verbal de recep ie a produselor care fac obiectul contractului i@sau de la plata facturii finale:ț șc în cazul contractului de servicii în cel mult # zile de la data îndeplinirii de către

contractant a obliga iilor asumate prin contract:țd în cazul contractelor de lucrări)


12 Ibidem# ".(1.

13 Art. *1 din ).G. nr. *2+/2006.

14 6. Popa, Achizi ii "ublice$%ur& uni'er&itar &, 'ibiu, (ditura Didactica si pedagogica,$3#*, p. 5#.

5


6/9

= 730 din valoarea garan iei, în termen de # zile de la data încheieriiț procesului&verbal de recep ie la terminarea lucrărilor, iar riscul pentru vicii ascunsețeste minim:

= restul de *30 din valoarea garan iei, la e/pirarea perioadei de garan ie aț țlucrărilor e/ecutate, pe baza procesului verbal de recep ie finală.ț

3. Garan ia de bună conduităț

3.1 Scop

Garan ia de bună conduităț are scopul de a proteja autoritatea contractantă de risculunui eventual comportament necorespunzător al unui contestator. !cesta are obliga ia de aț

constitui garan ia de bună conduită pentru întreaga perioadă cuprinsă între data depuneriițcontesta iei@cererii@plângerii i data rămânerii definitive a deciziei Aonsiliului@hotărâriiț șinstan ei de judecată de solu ionare a acesteia. În cazul în care contestattarul nu face dovadaț țconstituirii garan iei de bună conduită, contesta ia@cererea@plângerea va fi respinsă.ț ț #-

3.2 Cum se constituie

6aran ia de bună conduită se constituie prin virament bancar sau printr&un instrumentțde garantare emis în condi iile legii de o societate bancară ori de o societate de asigurări i seț șdepune în original la sediul autorită ii contractante i în copie la Aonsiliu sau la instan a deț ș ț judecată, odată cu depunerea contesta iei@cererii@plângerii.ț #4

6aran"ia de bună conduită trebuie să aibă o perioadă de valabilitate de cel pu"in 93 de zile, săfie irevocabilă %i să prevadă plata necondi"ionată la prima cerere a autorită"ii contractante, înmăsura în care contesta"ia@cererea@plângerea va fi respinsă.

3.3 Când se re ineț

utoritatea contractantă are obliga iaț de a reţine garan ia de bună conduită în cazulțîn care contesta ia este respinsă de către Aonsiliu sau de către instan a de judecată de laț țmomentul rămânerii definitive a deciziei.#7

3.4 Când se restituie

15 Art. 2,1^1 din O.U.G. nr. 34/2006.

16 Ibidem.

17 Art. 2,1^2 din O.U.G. nr. 34/2006.

6


7/9

În cazul în care contesta ia este admisă, autoritaea contractantă are obliga ia de aț țrestitui contestatorului garan ia de bună conduită, în cel mult - zile lucrătoare de la momentulțrămânerii definitive a deciziei.#5

'umele încasate de autoritatea contractantă din e/ecutarea garan"iei de bună conduităreprezintă venituri ale autorită"ii contractante.#9

Concluzie

După cum bine putem vedea, legea este făcută în a a fel încât sa asigure o oarecareș protec ie autorită ilor contractante fa ă de operatorii economici de rea credin ă care nu au deț ț ț țgând sa& i sus ină oferta până la final, care nu& i e/ecută contractul încheiat întocmai ca înș ț șclauzele contractuale ori care contestă atribuirea contractelor de achizi ie publică fără o bazațsolidă ori doar de dragul de a pune în dificultate autorită ile. 6aran ia de participare ar trebuiț țsă împiedice în"elegerile între operatorii economici, după momentul depunerii ofertelor, încare un participant ar putea fi indemat de un altul să&%i retragă oferta ori cazul în carecâ tigătorul refuză să semneze contractul de achizi"ie publică@acordul&cadru în perioada deșvalabilitate a ofertei. 6aran ia de bună e/ecu ie este o măsură suplimentară fa ă de clauzeleț ț țdin contract prin care autoritatea contractantă se asigură ca operatorul economic î i vaș

18 Ibidem.

19 Ibidem.

7


8/9

respecta îndatoririle întocmai i la timp iar garan ia de bună conduită a venit ca o masurăș țmenită să fluidizeze procedura de atribuire a contractelor de achizi ii publice i care săț ș protejeze autorită ile contractante împotriva unor contesta ii abuzive. 'copul de la care aț ț pornit legiuitorul este unul cât se poate de corect 8 descurajarea contesta iilor abuzive dar nuțcumva aceste sume mari de bani care trebuie epuse pentru constituirea acestei garan ii iț șincertitudinea că ele vor mai fi recuperate nu pot încuraja corup ia sau în elegeri întreț țoperatorii economici dat fiind că acum se va evita formularea de contesta ii tocmai dinț posibilitatea pierderii unei sume consistente de bani ce reprezintă garan ia de bună conduită ?ț

$I$%IOG& 'I(

. %ucrări de specialitate#. 1ica, (., Managementul achizi iil!r "ublice#ț 2ucure ti, (ditura (conomică, $3#$.ș

$. Popa, 6., Achizi ii "ublice$%ur& uni'er&itar$#ț 'ibiu, (ditura !cademiei or"elor Berestre E1icolae 2ălcescuF, $3#*.$. %e)isla ie na ionalăț ț

#. Grdonan a de urgen ă a 6uvernului nr. * @$334 privind atribuirea contractelor ț țde achizi"ie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice %i acontractelor de concesiune de servicii, cu modificările i completărileșulterioare.

$. Hotărârea 6uvernului nr. 9$-@$334 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi"ie publică dinGrdonan a de urgen ă a 6uvernului nr. * @$334 privind atribuirea contractelor ț ț

8


9/9

de achizi"ie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice %i acontractelor de concesiune de servicii, cu modificările i completărileșulterioare.

9

Documents

Garantiile solicitate operatorilor economici