GENERACIÓN ELÉCTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA · GENERACIÓN ELÉCTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA El informe GENERACION ELECTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA, energía limpia desde

GENERACIÓN ELÉCTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA


El informe GENERACION ELECTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA, energía limpia desde los usuarios es publicado por la organización Los Verdes-FEP (Foro de Ecología Política)� con el apoyo de la Fundación Heinrich Böll Cono Sur

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Edición: Diciembre 2014

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La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía en el mismo sitio donde se utiliza -del lado de la demanda- es un campo inmenso que aún no se ha explorado en Argentina. Es en aplicaciones domésticas o en edificios gubernamentales y corporativos donde la energía solar fotovoltaica principalmente, aunque también la eólica, tienen un potencial inmenso que puede desarrollarse rápidamente.

GENERACIÓN ELÉCTRICA

DISTRIBUIDAEN ARGENTINA

Energía limpia desde los propios usuarios


as energías renovables tienen por delante un rol protagónico en el futuro energético inmediato. Son una opción real allí donde se generan las condiciones mínimas necesarias para que nuevos actores hagan su aparición. Esta tendencia, que ya es muy nítida a nivel internacional, es de esperar que pronto sea una realidad también en Argentina.

Las modernas tecnologías renovables están mostrando un nivel de madurez y competitividad económica que las coloca entre las opciones más dinámicas en el mer-cado energético global.

Para aprovechar el potencial existente en todo el país, además del desarrollo a gran escala, es necesario incorporar la generación distribuida integrada a la red y contar con la factibilidad regulatoria para comenzar a potenciar las posibilidades que brinda un modelo de generación descentralizado.

L


Tabla de contenido

1. Introducción ....................................................................................................4

2. Generación distribuida ..................................................................................7

Tipos de generación distribuida de fuentes renovables ........................................ 9

Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables ........................10

3. Fuentes Renovables para la generación distribuida ................................ 11

Solar fotovoltaica ................................................................................................................11

Disponibilidad del recurso .........................................................................................12

Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica ............................12

La clave del éxito de la transición energética alemana ...................................14

Solar fotovoltaica distribuida ....................................................................................15

Eólica .......................................................................................................................................17

Eólica distribuida ...........................................................................................................17

4. Legislación ................................................................................................... 20

Regulación a nivel nacional ............................................................................................20

Legislación a nivel provincial ..........................................................................................20

Regulaciones a nivel regional .........................................................................................22

5. Experiencias diversas de generación distribuida en Argentina .............. 23

6. Costos ........................................................................................................... 24

7. Conclusiones ................................................................................................ 27

Fuentes ............................................................................................................. 28


1. INTRODUCCIÓN

La forma en que producimos y consumimos la energía en la actualidad no es sostenible. Las fuentes centrales de generación son los combus-tibles fósiles (petróleo, carbón y gas), principales contribuyentes al cambio climático, el mayor desafío ambiental al que se está enfrentando la humanidad. Además, estos son recursos escasos y distribuidos de manera desigual, por lo que el ac-ceso a ellos se hace cada vez más difícil y caro 1.

Así, la búsqueda de los últimos recursos fósiles “baratos” y el intento de desarrollar nuevas fronte-ras de recursos fósiles (explotaciones off-shore en aguas profundas o no convencionales) implican, no sólo mayores costos económicos sino también mayores costos ambientales.

En el caso de Argentina, el país cuenta con una matriz energética altamente dependiente de los combustibles fósiles, fundamentalmente petróleo y gas, llegando al 87% de la oferta energética total 2 . Por su parte, en la matriz eléctrica la participación de los combustibles fósiles se ha ido incrementando y alcanza el 66% del total, siendo el gas natural su principal componente.

Frente a este contexto y ante la necesidad de una disminución drástica de emisiones de gases de efectos invernadero, el país enfrenta un gran de-safío en la incorporación de fuentes limpias y renovables. El sector eléctrico es clave para la in-corporación de las nuevas fuentes de energías renovables, sin embargo, en la actualidad la parti-cipación de éstas apenas cubre el 1,4% del total de la demanda eléctrica nacional.

En el año 2004, la Secretaría de Energía de la Nación adoptó la meta del 8% de participa-ción de fuentes renovables en la matriz de ge-neración eléctrica nacional a partir de la san-ción de la Ley 26.190 “Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinadas a la producción de energía

1 Si bien hoy asistimos a una caída abrupta y pronunciada del precio del petróleo, lo cual demuestra la volatilidad del mercado del crudo, son mayoría los pronósticos que en breve la senda de precios retomará su curva ascendente.2 Secretaría de Energía de la Nación. Balance Energético 20113 Ver artículo 14 de la Ley 26.190

eléctrica” (2006). La misma norma actualiza el régimen de promoción ya existente para un abanico más amplio de fuentes renovables.

La nueva ley fue reglamentada tres años más tar-de (2009) y varias de las medidas vinculadas a los mecanismos de promoción aún no se han puesto en marcha, como ser el pago y actualización de las Remuneraciones Adicionales (remuneración extra por unidad de energía renovable entregada a la red), el Fondo Fiduciario 3 y el Programa Federal para el Desarrollo de las Energías Renovables.

De todos modos, si bien es necesario que la ley esté plenamente en vigencia, la actual estructura de precios dentro del sistema eléctrico hace que las re-muneraciones adicionales no resulten suficientes para impulsar el desarrollo de las renovables, dada la brecha entre los costos de generación y los precios del mercado. Por esta razón, en el año 2009, la presentación del programa del Gobierno Nacional, llamado GENREN, generó una gran expectativa, ya que se trató de una licitación de proyectos de energías renovables para realizar contratos a pre-cios acordados por 15 años, recibiendo ofertas por un total de más de 1.400 MW, superándose en más del 40% la potencia solicitada. (Villalonga, J.C.; 2013).

A pesar de la expectativa inicial, al día de hoy se ha instalado menos del 10% de los proyectos acordados en el marco del GENREN. Desde ese programa hasta hoy ha habido muy pocos avances y una de las principales barreras identificadas es la dificultad en la obtención de financiamiento para proyectos que basan su rentabilidad en los pagos comprometidos por el Estado Nacional por los próximos 15 años.

Esta dificultad financiera, junto a ciertas condi-ciones contractuales, regulatorias e impositivas, hacen que, a pesar del excelente recurso natural disponible, las fuentes renovables tengan en nues-tro país costos más caros que en los países vecinos

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o en relación a sus precios internacionales. Esta si-tuación es perfectamente superable en la medida que se mejoren el acceso al crédito y las condiciones contractuales y regulatorias.

A pesar de esto, las energías renovables en Argentina son competitivas frente a los altos costos de generar energía con combustibles im-portados o a la importación de energía eléctrica desde Brasil o Paraguay. La comparación de los costos de generación en base a combustibles importados muestra la conveniencia de gene-rar en base a energías renovables, ahorrando divisas en importación de combustibles fósi-les caros, e invirtiendo en fuentes renovables, limpias y que generan inversiones y empleo lo-cal. (Villalonga, J.C.; 2013).

Argentina aún tiene una cuenta pendiente con el desarrollo de las renovables a gran escala, pero también se encuentra atrasada en la promoción de la generación distribuida (micro generación conectada a la red), también necesaria para des-plegar el potencial existente en todo el país.

La incorporación de esta posibilidad abre un cami-no para la descentralización del sistema eléctrico en un país con una estructura de toma de decisio-nes y abastecimiento altamente concentrados y centralizados, lo que genera una traba a la incor-poración de nuevas fuentes y tecnologías y de nuevos actores.

La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía en el mismo sitio donde se utiliza -del lado de la demanda- es un campo inmenso que aún no se ha explorado localmente. Es en aplicaciones domésti-cas o en edificios corporativos donde la energía solar fotovoltaica, principalmente, la eólica y la coge-neración tienen un potencial inmenso y puede desarrollarse rápidamente.

La complementariedad entre ambos modelos –generación distribuida y generación de centrales convencionales- será la base para el desarrollo de los futuros sistemas eléctricos descentralizados.

La generación solar y eólica a baja escala, lo que suele denominarse microgeneración, tiene aquí un nicho muy interesante, entre otras cosas, porque compite con el precio final de la energía, el precio que paga el usuario final, lo que facilita su amortización y una más rápida implantación.Si bien la generación distribuida puede basarse en diferentes fuentes de energía, las más apropia-das por su flexibilidad y por ser renovables y lim-pias, son básicamente la solar fotovoltaica, pero también la eólica, a través de micro aerogenera-dores, que suelen ser un buen complemento para la solar.

La generación distribuida permitirá desplegar el enorme potencial renovable existente en todo el país, particularmente en materia solar y eólica. Pero para hacerlo es necesario contar con la factibilidad regulatoria de incorporar la generación distribui-da integrada a la red.

La generación a baja escala, desplaza electricidad en el punto de consumo, donde mayor es el pre-cio de la energía. Es allí donde la energía solar, por ejemplo, podrá competir más rápidamente con las fuentes tradicionales. En aquellos lugares del país donde la energía eléctrica no tiene el nivel de subsidios que goza el área metropolitana de Buenos Aires, la generación distribuida tiene mayores chances de tornarse competitiva con muy pocos incentivos.

Argentina aún no cuenta con una ley que permita a los consumidores/generadores volcar la energía generada de manera dis-tribuida a la red. Si bien durante 2013 y 2014 organizaciones de la sociedad civil intenta-ron incorporar esta posibilidad en la refor-ma de la Ley 26.190 de Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de ener-gía destinada a la producción de energía eléctrica, la propuesta no prosperó. Sin éxito, el proyecto de modificación obtuvo media sanción del Senado Nacional a fines de 2014 sin incorporar la genera-ción distribuida como posibilidad.

Al día de hoy, sólo dos provincias argentinas

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cuentan con regulaciones que autorizan volcar energía a la red por parte de los consumidores, son Santa Fe (2013) y Salta (2014). Hoy no existen inconvenientes técnicos ni se re-quieren modificaciones estructurales en las redes eléctricas para comenzar a integrar generación distribuida desde los usuarios. Hace más de 10 años existen en el país experiencias puntuales de instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco re-gulatorio actual ni, muchos menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado de la eta-pa demostrativa.

Para poder contar con este potencial de ener-gía distribuida debe disponerse de una nor-mativa técnica que sea adoptada por los orga-nismos que regulan el servicio eléctrico en las diferentes jurisdicciones del país de modo tal que las potencias y parámetros técnicos que deben cumplir los equipos a integrarse a la red sean similares en todo el país. Los criterios e in-centivos a los usuarios generadores deberán ser diseñados para cada región acorde a sus condicio-nes naturales y regulatorias.

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2. GENERACIÓN DISTRIBUIDA

El concepto de “generación distribuida” (GD) ha cambiado considerablemente las nue-vas concepciones de transmisión y distri-bución de electricidad al acercar las plan-tas de generación al consumidor final, reduciendo la infraestructura en transporte ne-cesaria para la entrega de la energía, además de disminuir las perdidas en las redes.

La GD consiste en pequeñas fuentes de genera-ción eléctrica distribuidas por la ciudad, ya sea en edificios, casas, escuelas u otro tipo de luga-res públicos. Generalmente es un sistema de cooperación con las grandes centrales en un mo-delo descentralizado, lo que hace que una ciudad sea más autosuficiente y no dependa tanto de las grandes usinas para su abastecimiento.

Pero no existe una única definición del concepto de “generación distribuida”. En muchos casos ésta está basada en la ubicación en la red, el tipo de tecnología, la capacidad instalada, el impacto am-biental o la titularidad.

La Agencia Internacional de Energía (IEA, Interna-tional Energy Agency) considera como GD, úni-camente a la que se conecta a la red de distri-bución de baja tensión (On- grid) y la asocia a determinadas tecnologías 4.

En esta dirección y en relación a la ubicación en la red, la oficina de los Mercados de Gas y Elec-tricidad (OFGEM, 2002) del Reino Unido define a

4 http://www.iea.org/5 Red de distribución de la energía eléctrica: Es un escalón del sistema de suministro eléctrico que es responsabili-dad de las compañías distribuidoras de electricidad. La distribución de la energía eléctrica desde las subestaciones de transformación de la red de transporte se realiza en dos etapas La primera está constituida por la red de reparto que, partiendo de las subestaciones de transformación, reparte la energía, normalmente mediante anillos que rodean los grandes centros de consumo, hasta llegar a las estaciones transformadoras de distribución encargadas de reducir la tensión desde el nivel de reparto al de distribución en media tensión.La segunda etapa la constituye la red de distribución propiamente dicha, generalmente con tensiones de funcio-namiento de 3 a 30 kV y con una característica muy mallada. Esta red cubre la superficie de los grandes centros de consumo (población, gran industria, etc.) uniendo las estaciones transformadoras de distribución con los centros de transformación, que son la última etapa del suministro en media tensión, ya que las tensiones a la salida de estos centros es de baja tensión (125/220 ó 220/380 V).

la GD como “la generación de electricidad que está conectada a la red de distribución, en lu-gar de a la red de transmisión de alto voltaje”. La conexión de la GD a la red de distribución im-plica que está ubicada ya sea en las instalaciones del usuario o cerca de la carga que recibe el sumi-nistro.

Por otro lado, identifica a la GD como “generación típicamente más pequeña, como la generación renovable, incluidas pequeñas centrales de energía hidroeléctrica, eólica y solar sistemas combinados de calor y electricidad (cogeneración) más pequeños” (OFGEM, 2002).

Por último, bajo esta óptica, la GD no es autónoma sino que está necesariamente conectada a la red, por lo que requiere definir o precisar qué enten-demos por red de distribución. Esto varía según el país, de acuerdo con el tamaño de su mercado energético.

Así, la definición más usual se basa en el nivel máximo de voltaje en el que opere en cada país la red de distribución 5.

En base a esto y en función del tamaño del mercado y de las características de la red de cada país, la magnitud de la GD puede variar. Un sistema con la misma capacidad instalada podría ser GD en un país y generación a escala de las empresas de servicios públicos en otro.

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Sistemas aislados (Off-Grid)

Tanto los sistemas fotovoltaicos como las instalaciones mini-eólicas pueden clasificarse en dos grandes grupos de acuerdo a si están conectados a la red o no. Los que no están conectados a la red, los sistemas aislados, suelen cu-brir pequeños consumos eléctricos en el mismo lugar en el que se produce la demanda, por ejemplo en la electri-ficación de hogares alejados de la red eléctrica, alumbrado público, aplica-ciones agrícola- ganaderas, señaliza-ción y comunicaciones y sistemas de depuración de agua. Son más comunes en aquellos sitios distantes de las redes de distribución de energía como son las zonas rurales. Necesitan bancos de batería para almacenar la energía generada para su uso posterior.

Hoy la mayoría de las plantas de generación de energía se encuentran situadas a grandes distan-cias de los centros de consumo. Por eso, es necesa-rio dotar al sistema de una compleja infraestructu-ra que permita transportar energía y hacer llegar a los usuarios en óptimas condiciones para su con-sumo. En la medida que crece el consumo, el sis-tema debe crecer para tener mayor capacidad no sólo de generación, sino también de transporte.

Que los centros de generación estén cerca de los centros de consumo supone una mejora ambien-tal y energética, ya que se disminuyen las pérdi-das en el transporte. Por otro lado, la eficiencia del sistema de generación distribuida disminuye los costos económicos, ya que optimiza el uso de los recursos, reduce el tamaño de las plantas y favore-ce el desarrollo de las energías renovables.

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Tipos de generación distribuida de fuentes renovables

Las más usuales

- Solar: es aquella que mediante la conversión a calor (fototérmica) o a electricidad (fotovoltaica) aprovecha la radiación proveniente del sol. -Eólica: turbinas eólicas convierten la energía cinética del viento en energía mecánica, la cual acciona un generador que produce energía eléctrica. (Ver minieólica)

Otras:

- Mini-hidráulica: una central hidráulica está constituida por todos los elementos necesarios para transformar la energía de un curso de agua - debido a la diferencia de nivel entre dos puntos – en energía útil (normalmente electricidad). La Mini-hidráulica es aquella planta hidráulica con una potencia no superior a 10 MW.

- Biomasa: utilización de materiales provenientes de seres vivos animales o vegetales. Es decir, toda la materia orgánica (materia viva) procedente del reino animal y vegetal obtenida de manera natural o procedente de las transformaciones artificiales. El aprovechamiento de la biomasa para generar electricidad puede ser mediante proceso térmico o el biogás.

- Cogeneración: es el procedimiento por el que se obtiene simultáneamente energía eléctrica y energía térmica útil. La ventaja de la cogeneración es su mayor eficiencia energética ya que se aprovecha tanto el calor como la energía eléctrica de un único proceso.

Sistema centralizado Sistema descentralizado

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Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables

Técnicos (eficiencia)

• La GD disminuye pérdidas de energía en el transporte, al reducirse la cantidad de energía transmitida a larga distancia. • De producirse una falla en el sistema de potencia, se podría restablecer el servicio en el menor tiempo posible, debido a que se cuenta con múltiples respaldos. Todo esto se traduce en un aumento de confiabilidad del sistema. • Las renovables como la solar fotovoltaica y la eólica son tecnologías de rápida instalación, modulares con costos decrecientes y rendimientos en aumento.

Económicos

• Si bien hoy el costo de las tecnologías renovables para GD aún es alto, al ser los equipos más pequeños y flexibles, de existir una promoción desde el Estado de esta forma de generar energía, los equipos pueden llegar a producirse en escala por parte de la industria, lo que disminuirá su costo considerablemente. Un estudio del desarrollo de las renovables en los últimos 10 años muestra una baja muy importante en sus costos. • La disminución de las perdidas por transporte redunda en un ahorro económico, el consumodecombustiblesereducealaumentarlaeficienciadelsistema.

Ambientales

• La GD abre la puerta al uso masivo de las energías renovables, especialmente solar fotovoltaica y micro- eólica. La posibilidad de producir energía mediante estas fuentes renovables reduce drásticamente la emisión de dióxido de carbono, así como también lo hace el uso eficiente de la energía eléctrica en los procesos de cogeneración.

Sociales:

• En países menos desarrollados la GD permite satisfacer rápidamente y con eficacia la creciente demanda. Al contrario de la generación tradicional, la GD puede suministrar energía casi inmediatamente, o bien donde ésta se necesita urgentemente o en regiones remotas. • La GD es un modelo que se adapta a las condiciones locales y sobre todo puedegestionarseyredituarenbeneficioseconómicosdirectosalasociedad. • La GD puede hacer de la producción de la energía un asunto de toda la sociedad y redistribuir los grandes ingresos de la industria eléctrica, promoviendo la igualdad social. La oportunidad de que los consumidores se vuelvan productores, provocará un cambio de paradigma en el sistema social. La toma de decisión se trasladará a grupos sociales más amplios convirtiendo todo el proceso de la producción de energía, en más transparente, distributivo y democrático. • La GD favorece el desarrollo local y por ende, el desarrollo regional.

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3 Solar fotovoltaica (FV) Desde el año 2010 a la actualidad, el mundo ha su-mado más capacidad solar fotovoltaica que en las cuatro décadas previas. Los nuevos sistemas fue-ron instalados durante 2013 a una tasa de 100 megawatts (MW) de capacidad por día. A princi-pios de 2014, la capacidad total global alcanzó los 150 gigawatts (GW).

Por otro lado, la distribución geográfica de los pro-yectos FV está cambiando rápidamente. Mientras unos pocos europeos, como Alemania e Italia, li-deran el desarrollo fotovoltaico a gran escala (la generación fotovoltaica representa el 3% de la demanda de energía eléctrica en Europa), estos sistemas se están expandiendo en otras partes del mundo, generalmente más soleadas.

En la actualidad, Alemania es el país con más potencia FV instalada a nivel global, unos 36 GW. Desde 2013, China viene liderando el crecimiento del mercado global, seguido por

Fuente: Agencia Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés)

En América Latina nos encontramos frente a un mapa bastante desigual en cuanto a la expansión de la energía solar, pero la realidad es que el desarrollo de las plantas fotovoltaicas aún no se ha dado en la región y no existe hoy un mercado real. Chile, México y Brasil, entre otros pocos, son los países que han avanzado más en la materia.

3. FUENTES RENOVABLES PARA LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA

Crecimiento global acumulado de capacidad FV

Japón y Estados Unidos. La potencia asiática quedó en el primer lugar a nivel mundial en instalación anual de potencia FV, incorporando 11,3 GW de capacidad adicional durante 2013, alcanzando los 18,3 GW de potencia total insta-lada. Este nivel de instalación es un récord mun-dial histórico y está en línea con las ambiciones de las autoridades chinas para continuar el desarrollo de su mercado fotovoltaico interior que apunta a llegar a 35 GW para el año 2015 y 100 GW para 2020.

En 2013 Japón fue el segundo país a nivel global en términos de instalación anual con 6,9 GW de potencia instalada, posicionándose tercero si se considera la potencia instalada total, con 13,6 GW (después de Alemania y China). Por su parte, Esta-dos Unidos fue el tercero en términos de instala-ción anual, con 4,75 GW, ubicándose en el cuarto lugar si consideramos la capacidad total instalada con 12 GW (IEA, 2013).

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Argentina cuenta con una gran número de aplica-ciones solares aisladas a la red, pero si tenemos en cuenta la potencia de las instalaciones solar foto-voltaica en nuestro país, las centrales generadoras alcanzan los 8,2 MW conectados a la red eléctrica del mercado mayorista.

Argentina viene retrasada en el desarrollo de las renovables y en el aprovechamiento del recurso sol. La FV es una de las tecnologías emergentes más prometedoras, sobre todo teniendo en cuen-

Fuente: Solar Gis

Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica

La energía solar es la fuente de energía más abundante en la tierra, con alrededor de 885 mi-llones de terawatt horas (TWh) alcanzando la superficie de la Tierra cada año – 6.200 veces la energía comercial primaria consumida globalmente en 2008.

La radiación solar promedio sobre la Tierra es de alrededor de 1 kW/m2 en condiciones aptas (des-pejado) cuando el sol alcanza el cenit. Tiene dos componentes: la directa, que llega directamente desde el sol, y la radiación difusa, que llega indirectamente luego de haber sido dispersada por la atmósfera. Los sistemas fotovoltaicos, a excepción de las instalaciones concentradas, hacen uso de toda la irradiación solar, lo que es la suma de irradiaciones directas y difusas.

El promedio de energía recibida en Europa medida en irradiación global horizontal, es de alrededor de 1.200 kWh/m2/año lo cual no llega a compararse con los 1.800 kWh/m2/año a 2.300 kWh/m2/año en Medio Oriente. Estados Unidos, el continente africano, la mayor parte de América Latina, Australia, la mayor parte de India y partes de China y otros países de Asia también cuentan con un excelente recurso solar y son las regiones en donde se espera que la demanda de energía crezca en las próximas décadas.

Mapa mundial irradiación global horizontal

ta que el costo de los módulos fotovoltaicos se ha reducido cinco veces en los últimos seis años, mientras que el costo de los sistemas fotovoltaicos completos se ha reducido casi tres. (EIA, 2014)

Disponibilidad del recurso

La energía solar es aprovechable en todos los rin-cones del planeta, pero hoy es comercialmente rentable en ubicaciones con insolaciones anuales de 1.200 kWh/m2.

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Alemania encabeza el ranking global de gene-ración eléctrica renovable: obtiene el 29 % de la electricidad que consume de estas fuentes: solar, hídrica, eólica y la proveniente de ma-dera y biomasa. De hecho, casi la mitad de los kilowatt hora (kWh) proviene de instalaciones distribuidas, en manos de los ciudadanos 6.

Asimismo, siendo Alemania el país con más potencia fotovoltaica instalada, su recurso solar disponible no es tan abundante. Cuenta con mayor insolación al sur, disminuyendo hacia el centro de su territorio. El norte del país, con una irradiación mucho me-nor, puede producir poca energía solar durante el invierno pero, como esta estación del año es la es-

6 Ver: “La Energía en Manos Ciudadanas. Construyendo la transición energética europea desde una perspectiva des-centralizada y participativa”. Fundación Heinrich Böll Stiftung. 2014. 7 El desarrollo de las renovables en Alemania se dio a través de un conjunto de iniciativas pequeñas orientadas a fo-mentar el abandono de la energía nuclear luego del accidente del reactor de Chernóbil. Fueron organizaciones locales, comunas, cooperativas y particulares los que dieron el impulso primero a las renovables en el país. 8 Revista Eólica y del Vehículo Eléctrico 2014

Irradiación horizontal anual Argentina y Alemania

tación más ventosa, la mayor parte de la energía eólica se genera en esa estación.

Dentro de lo que se conoce como la revolución de las energías renovables en Alemania 7 se encuen-tra el caso del estado de Brandemburgo (que ro-dea a la capital del país, Berlín), donde el 78 % de la electricidad proviene de fuentes renovables como eólica, fotovoltaica y biomasa 8.

Con una insolación anual promedio de 1.200 kWh/m2, Branderburgo cuenta con una potencia fotovoltaica instalada que supera los 750 W per cápita, y en los últimos 4 años se instalaron 2.400 MW fotovoltaicos.

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Con sólo comparar los mapas de irradiación hori-zontal de ambos países, vemos que Argentina, en parte de sus zonas menos favorecidas por el sol cuenta con la misma irradiación que el estado de Brandemburgo (1.200 kWh/m2). Hacia el norte de su territorio, Argentina supera ampliamente la insolación de Alemania, llegando a duplicarla.

Como se puede ver en el mapa, la mayoría de las provincias argentinas presentan valores medios anuales por encima de 1,5MWh/m2/año; lo que demuestra el potencial de la energía solar fotovol-taica en esas regiones.

Noroeste y Cuyo cuentan con altos promedios de insolación prácticamente durante todo el año. Se destaca el potencial de San Juan, Jujuy, La Rioja, Catamarca, Tucumán y Salta ya que cuentan con valores considerablemente superiores a los alcan-zados en el resto del país.

Con insolaciones promedio de entre 1,5-1,6 MWh/m2/año se encuentran las provincias de Buenos Ai-res, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Río Ne-gro, Neuquén, La Pampa, San Luis, Córdoba, San-tiago del Estero, Chaco, Formosa, Corrientes, Santa

La clave del éxito de la transición energética alemana

Hoy en día se aplican una variedad de instrumentos regulatorios para promover las energías renovables. El más eficiente respecto a la divulgación rápida de estas energías, por reducción de costos y los incentivos que ofrece a los inversionistas, es el instrumento de las tarifas incrementadas modeloalemán(feedintariff).

Este instrumento de precios, que se instaló con la Ley de Energías Renovables (EEG por su sigla en alemán), garantiza el acceso a la red y funciona en base a tarifas fijas por cada kWh que están sobre las tarifas de mercado. Estos precios se garantizan por un periodo estipulado por ley (20 años en el caso de Alemania) y van decreciendo en el transcurso de los años.

Además, existen otros instrumentos políticos:

- La medición neta (net metering), que garantiza –por lo general a particulares- la posibilidad de compensar los costos de la factura de electricidad con un cierto monto de la autoproducción, remune-rada según las tarifas de los proveedores convencionales de la región.

- El mecanismo cuantitativo de cuotas, meta impuesta legalmente que obliga a consumir y/o generar una cierta cantidad o porcentaje de la electricidad total en base de energías renovables.

(continúa en página siguiente)

Fe, Entre Ríos y Misiones. Con esta irradiación abre la posibilidad también para generar energía solar fotovoltaica aunque con rendimientos menores a los que se observan en las provincias del Noroeste y Cuyo.

Las provincias que quedan prácticamente fuera del mapa de irradiación aprovechable son parte del territorio de Chubut y las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, ya que presentan valores medios anuales por debajo de los 1,5 MWh/m2/año y una gran variación entre invierno y verano, lo que no permite alcanzar los mismos rendimien-tos que una misma planta en la región Noroeste.

La disponibilidad del recurso solar en el país es excelente. En Argentina, la energía fotovoltaica, tiene su rol protagónico en la generación eléctrica en general, pero especialmente en la generación distribuida, ubicada en el lado de la demanda, es decir, del lado del consumidor. Su integración en el paisaje urbano deberá ser una variable a considerar en el diseño de espacios públicos, edificios y estructuras las ciudades en la mayoría de las regiones.

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Ni la medición neta ni el sistema de cuotas o porcentajes ofrecen a los inversionistas la previsibilidad de costos necesaria para invertir en las energías renovables.

En el caso de la medición neta por falta de seguridad, ya que la aplicación de este instrumento va-ría mucho en la práctica y no necesariamente le garantiza al productor poder vender su posible sobrante de energía producida. Es decir, no hay un incentivo claro para una inversión en renovables. En el caso de las cuotas, este sistema – como sólo tiene que cumplir una meta global cuantitativa- suele dar preferencia a las fuentes de energías renovables más baratas, como por ejemplo la eólica, por lo general en proyectos de gran escala. Así, no fomenta precisamente ni la divulgación masiva, descentralizada de instalaciones y producción a menor escala, ni la diversidad de fuentes (eó-lica, solar, hidroeléctrica, biomasa).

En consecuencia, ambos sistemas tampoco aportan una reducción de los costos, tal y como se logró en el sector fotovoltaico en Alemania en los últimos años, donde el sistema feed in tariff ayudó a la masiva distribución de la tecnología entre particulares y con eso a un notorio abaratamiento de los equipos la energía producida.

De: “La Energía en Manos Ciudadanas. Construyendo la transición energética europea desde una perspectiva des-centralizada y participativa”. Fundación Heinrich Böll Stiftung. 2014.

Solar fotovoltaica distribuida

La tecnología fotovoltaica se ha convertido en un actor importante en el sector eléctrico a nivel mun-dial. Es la opción más difundida para la generación distribuida, que ha ido ganando terreno den-tro de las instalaciones fotovoltaicas en general.

Fuente: Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (APrA)

Segmentación de mercados conectados a la red

Proporción de las instalaciones como sistemas aislados o conectados a la red

Fuente: Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (APrA)

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Conversión fototérmica Permite convertir a la energía so-lar en calor. De acuerdo a la tem-peratura de aprovechamiento, los sistemas fototérmicos se utilizan para la generación eléctrica a par-tir de vapor de agua, para calentar agua para uso domiciliario o in-dustrial o para lograr la calefac-ción de ambientes.

Conversión fotovoltaicaTransforma directamente la ra-diación solar en electricidad sin transformarla primero en calor. Basada en el efecto fotoeléc-trico, el proceso emplea unos dispositivos denominados celdas fotovoltaicas, que consiste en se-miconductores que producen una circulación de corriente eléctrica cuando se exponen a la luz solar.

La energía solar es aquella que mediante la conversión a calor o a electricidad aprovecha la radiación proveniente del sol. Para el uso de la energía solar se requiere de dispositivos que capten la energía y la transformen en otra forma compatible con la demanda que se pretende satisfacer. Existen dos opciones posibles para estos cambios: la conversión fototérmica y la fotovoltaica.

La que aquí nos interesa es la fotovoltaica. Los componentes para este tipo de conversión dependen del sistema que se plantea desarrollar, es decir, si éste está conectando a la red o no. El sistema conectado es más simple que el aislado, dado la menor cantidad de componentes, y no es necesario un dimensionamiento de los mismos acorde al consumo puesto que toda la energía producida es aprovechada por el usuario o entregada a la red de distribución.

Los módulos fotovoltaicos requeridos son los mismos en ambos tipos de instalaciones. La diferencia fundamental entre los componentes de ambos es la ausencia de baterías en las instalaciones conectadas a la red y la presencia de un regulador de carga, debido a que la energía producida va directamente a la red. Respecto al tipo de ondulador o inversor empleado, normalmente se usan aparatos de mayor potencia que incluyen controles de fases para adecuar la corriente alterna a la que circula por la red. Si la genera-ción del sistema es menor a la demanda es compensada con energía tomada desde la red de distribución.

Instalación sistema solar fotovoltaico domiciliario conectado a la red

Componentes del sistema

Celdas fotovoltaicas: es en dónde se produce la conversión fotovoltaica, las más empleadas son las realizadas con silicio cristalino. La incidencia de la radiación luminosa sobre la celda crea una diferen-cia de potencial y una corriente aprovechable. Fabri-cadas a partir del silicio, las celdas fotovoltaicas ad-quirieron importancia a partir de los años 50 cuando comenzaron a ser utilizadas para el abastecimientoenergético de los satélites.

Módulo o Placas fotovoltaicas: son un conjunto de celdas fotovoltaicas conectadas entre sí que gene-ran electricidad en corriente continua. Para su mejor aprovechamiento se busca orientarlas (teniendo en cuenta la ubicación y latitud) con el fin de obtener un mayor rendimiento.

Inversor: transforma la corriente continua (de 12, 24 ó 48V) generada por las placas fotovoltaicas (a 220V y 50Hz). Para determinar las dimensiones de una instalación aislada es necesario disponer de infor-mación relativa al consumo previsto de energía del lugar que planea electrificar y de la disponibilidad media de radiación solar a lo largo del año.

Medidor: registra la energía inyectada a la red.

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3 Eólica

Desde 2008, el desarrollo de la energía eólica se ha duplicado, alcanzando en 2012, 318 GW de capacidad instalada acumulada. China con-solida su primer lugar con 91,4 GW de capaci-dad eólica instalada. Le siguen Estados Unidos (61,1 GW), Alemania (34,2 GW), España (23,0 GW), India (20,1 GW), Reino Unido (10,5 GW), Italia (8,6 GW) y Francia 9.

9 GWEC (Global Wind Energy Council): “Global Wind Report Annual Market Update 2013”

En América Latina el desarrollo eólico viene tam-bién rezagado. A excepción de Brasil que viene avanzando progresivamente y se tienen expec-tativas globales por el desarrollo de su mercado, luego está Chile que recién está iniciando planes más ambiciosos de instalación de capacidad eóli-ca como sucede también en Uruguay. En América Central y el Caribe se ha sumado más capacidad instalada pero no se espera un gran desarrollo del mercado.

Por su parte, a pesar de contar con abundante recurso viento, no hay demasiada esperanza en Argentina hasta que no se cambien las polí-ticas de promoción de las renovables y de sub-sidio a los combustibles fósiles.

Eólica distribuida

Aún hasta hoy, la producción de energía eólica se

Capacidad eólica acumulada instalada 1996-2013

La distribución geográfica de los desarrollos eóli-cos está cambiando rápidamente. Mientras países pertenecientes a la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económicos (OCDE) lideraron tempranamente el desarrollo eólico, desde 2010 los países no miembros instalaron más turbinas.

Fuente: GWEC

sigue asociando generalmente con la imagen de numerosos y grandes aerogeneradores que con-forman lo que se conoce como parques eólicos. El desarrollo de la microgeneración eólica viene retrasado si se compara con el despegue de la ca-pacidad instalada de la tecnología solar fotovol-taica para la generación distribuida. Sin embargo, también se pueden utilizar instalaciones eólicas de pequeño tamaño para el mismo fin. Estas ins-talaciones consisten en pequeños aerogenerado-res, también llamados aerogeneradores de baja potencia.

Acostumbrados a las grandes turbinas eólicas, es fácil olvidar el papel tan importante que desem-peñan los aerogeneradores pequeños. La poten-cia de estas máquinas oscila desde apenas unos kilovatios hasta el centenar. Si bien esta tecnolo-gía está ya en uso con instalaciones de potencias elevadas, su nivel de implantación para bajas po-

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tencias en sistemas integrados a la red es aún muy bajo.Hoy son muy pocos los usuarios con equipos eólicos de estas características conecta-dos a red, mayormente los aerogenera-dores abastecen zonas rurales o forman parte de sistemas “off grid”. No obstante, con mucha menos penetración que la ener-gía solar fotovoltaica, en los últimos años se están produciendo avances en el campo de la energía eólica de baja potencia, aunque pocos en sistemas conectados a la red. El líder mundial en este mercado es China, seguido por Estados Uni-dos y el Reino Unido.

En 2012 se batió un récord en la instalación de mini-eólica 10 a nivel global, más de 678 MW. Esto significa un crecimiento del 18% comparado con el año anterior, cuando se alcanzaron 576 MW (WWEA, 2014).

China cuenta con el 39% de la capacidad global instalada, seguido por Estados Unidos con el 31% y el Reino Unido con el 9% (WWEA, 2014).

Como se señaló, el desarrollo mini-eólico sigue priorizando los sistemas off-grid. Hoy en día, tanto en China como en Estados Unidos, las pequeñas turbinas son comunes para uso residencial y para cubrir necesidades de trabajo, como bombeo de agua, en zonas rurales.

A pesar de las ventajas y la tendencia de los siste-mas distribuidos (on-grid), las aplicaciones eólicas de baja escala aisladas continúan jugando el rol

10 Todavía no existe una definición mundialmente aceptada de lo que corresponde a la generación mini-eólica debido a los diferentes patrones de consumo de energía doméstica en los diferentes países del mundo. No obstante, en la mayoría de los países hoy se considera como límite máximo los 100 kW. 11 El PERMER es un proyecto de electrificación rural con utilización de fuentes renovables de generación que es lleva-do a cabo por la Secretaría de Energía de la Nación. El proyecto está destinado a resolver cuestiones de abastecimiento eléctrico a pobladores rurales que carecen de ella por estar ubicados en zonas lejanas de los centros urbanos y/o de difícil acceso donde no es factible que dispongan del mismo a través de fuentes de energía convencionales (de red), y de provisión de agua caliente, cocción y calefacción en establecimientos públicos de las mismas características. Aunque el proyecto cuenta con una mayor proporción de sistemas fotovoltaicos, también existen experiencias de instalaciones eólicas de baja escala.

principal en los países en desarrollo, para generar acceso a la electricidad en áreas remotas sin acce-so de la red.

En China, los sistemas aislados representaron el 97% del mercado de pequeñas turbinas en 2009, lo que demuestra que este tipo de siste-mas siguen jugando el rol más importante en este tipo de países y naciones con vastas zonas rurales sin acceso a la red (WWEA, 2014).

Pero así como la energía eólica de gran potencia ya ha demostrado su viabilidad y contribuye de manera creciente al sistema eléctrico de gran es-cala, el segmento de la energía eólica de pequeña potencia (o energía mini eólica) no se ha desarro-llado suficientemente y se está desaprovechan-do la capacidad de aportar energía renovable de forma distribuida, mediante su integración en en-tornos urbanos, semi-urbanos, industriales y agrí-colas, asociada a puntos de consumo de la red de distribución.

En Argentina existen experiencias diversas sobre mini eólica off grid, como es el caso del Proyec-to de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) 11, pero no existen experiencias piloto de sistemas conectados a la red.

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Componentes del sistema

Aerogenerador: generalmente compuestos por un rotor, un generador o alternador montado en una estructura, una cola (usual-mente) y una torre. A través del giro de las palas, la turbina convierte la energía cinética del viento en un movimiento rotatorio que acciona el generador.La cantidad de electricidad que una turbina puede generar, está determinada en una primera instancia, por el diámetro del rotor. Este parámetro define la cantidad de viento que es interceptado por la turbina. Debido a que a mayores alturas el viento es más intenso, la turbina es montada en una torre, por lo general a mayor altura se produce una mayor cantidad de energía. La torre también evita las turbulencias de aire que podrían existir cerca del piso, debidas a obstrucciones como colinas, algunas construcciones y árboles.

Inversor: transforma la corriente continua generada por el aeronavegador a corriente alterna . Para determinar las dimensiones de una instalación aislada es necesario disponer de información relativa al consumo previsto de energía del lugar que planea electrifi-car y de la buena disponibilidad del recurso eólico.

Medidor: registra la energía inyectada a la red.

Instalación eólica domiciliaria conectada a la red

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4. LEGISLACIÓN

Hoy no existen inconvenientes técnicos ni se re-quieren modificaciones estructurales en las redes para comenzar a integrar generación eléctrica dis-tribuida desde los usuarios al sistema. Hace más de 10 años existen en el país experiencias pun-tuales de instalaciones fotovoltaicas integra-das a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco regulatorio actual ni, mucho menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado aún de la etapa demostrativa.

Regulación a nivel nacional

En Argentina no hay una regulación a nivel nacio-nal sobre la energía renovable distribuida para pe-queños sistemas conectados a la red. A pesar de ello, algunos estados provinciales han avanzado de manera individual en legislación local para pro-mover este tipo de generación en sus territorios. Los casos no abundan, pero han resultado ser el paso inicial para despertar el interés en otros go-biernos locales.

Existen diferentes proyectos de ley en el Congreso de la Nación dedicados a habilitar la generación distribuida a nivel nacional que aún esperan ser debatidos. Durante los años 2013 y 2014 organiza-ciones de la sociedad civil 12 13 buscaron sin éxito incluir esta posibilidad en el debate por la reforma de la ley 26.190 de Régimen de Fomento Nacio-nal para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica. De esta manera el proyecto del Senador Marcelo Guinle (FpV) obtuvo media sanción del Senado excluyendo cualquier apartado dedicado a la ge-neración distribuida. El próximo paso es su debate

12 Los Verdes, Greenpeace, Avina, FARN: “Comentarios y Propuestas sobre el proyecto de modificación de la Ley 26.190 del Senador Nacional Marcelo Guinle (Expediente 531/2014). Habilitar la generación distribuida de energía renovable por parte de los usuarios de todos los servicios eléctricos”. http://losverdes.org.ar/nuevo/wp-content/uploads/2013/10/Guinle4-1.pdf13 Los Verdes, Greenpeace, Avina: “Comentarios y Propuestas sobre el proyecto de modificación de la Ley 26.190 del Senador Nacional Marcelo Guinle (Expediente 531/2014). Habilitar la generación distribuida de energía renovablepor parte de los usuarios de todos los servicios eléctricos” http://losverdes.org.ar/nuevo/wp-content/uploads/2014/09/Guinle-4-Bis.pdf14 PRO 103-01 http://www.ciudadessolares.org.ar/wp/wp-content/uploads/2013/12/Protocolo-EPE.pdf 15 Leyes 12.503 y 12.692 de la provincia de Santa Fe http://www.carbio.com.ar/es/pdf/legal/27_LeySanta-FeN12503yN12692.pdf

en la Cámara de Diputados

Legislación a nivel provincial

Santa Fe

Santa Fe fue la primera provincia argentina en habilitar la conexión a la red de sistemas dis-tribuidos de energía renovable. La Resolución N° 442 del 2 de octubre de 2013, de la Empresa Provincial de Energía (EPE), establece el proce-dimiento para el tratamiento de solicitudes de generación en isla o en paralelo con la red de la Empresa Provincial de la Energía de Santa Fe. A través del procedimiento PRO-103-101 14, se establecen los requerimientos técnicos a cum-plimentar por los clientes de la distribuidora para operar grupos de generación conectados a la red. Para los usuarios conectados a la red de baja ten-sión, sólo se permite la conexión de energía eléc-trica cuyo origen sean fuentes renovables.

Las leyes provinciales 12.503 y 12.692 expresan qué se entiende por energías renovables, alterna-tivas o blandas: todas aquellas que “se producen naturalmente, en forma inagotable y sin ocasionar perjuicio al equilibrio ambiental” 15.

Por medio del proceso establecido en el proto-colo, un individuo debe presentar una propuesta de proyecto con el tipo de tecnología a utilizar y la capacidad de generación. Se realiza un análisis técnico y se aprueba el proyecto o no. El proceso de facturación posterior se divide en tres etapas: se factura la totalidad del consumo con su tarifa normal, se calcula el consumo como suma de las

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lecturas de dos medidores (uno convencional y otro bidireccional digital que mide la energía en am-bos sentidos: la inyectada, la consumida y la neta), y se descuenta la energía generada al precio de compra en el mercado eléctrico mayorista (MEM). Este mecanismo permite compensar los costos de la factura de electricidad con un cierto monto de la autoproducción, remunerada según las tarifas de los proveedores convencionales de la región.

Pero se debe destacar que este instrumento no ofrece a los consumidores que buscan generar energía a través de un sistema renovable la su-ficiente previsibilidad de costos necesaria para realizar la inversión. Por otro lado, el net metering no garantiza al usuario la venta de su sobrante de energía producida, lo que aumenta la falta de seguridad, por lo que no representa un incentivo concreto de fuerza para que los consumidores in-viertan en sistemas renovables.

Salta

En junio de 2014 se sancionó la Ley 7824 16 de Ba-lance Neto, Generadores Residenciales, Industria-les y/o Productivos. La normativa se enmarca en el Plan de Energías Renovables 17, que se propone “el establecimiento de las condiciones adminis-trativas, técnicas y económicas” para que usuarios puedan conectar hasta 100 kW de potencia a la red de baja tensión.

A partir del procedimiento aprobado, para trans-formarse en generadores, los usuarios deberán solicitar a la empresa que tenga la concesión de la distribución de la energía eléctrica en la provincia el permiso para entregar sus excedentes.

El Ente Regulador de los Servicios Públicos (EN-RESP) será el encargado de determinar el valor que se deberá abonar por la generación de ener-gía. A priori, la legislación establece que debe-rá ser acorde a la referencia que se abone en el

16 Ley 7824 http://www.boletinoficialsalta.gov.ar/VersionPDF.php?codigo=7824&bol=19351&tab=L&fecha=28/07/2014 17 Provincia de Salta: Plan Provincial de Energías Renovables http://www.salta.gov.ar/descargas/archivos/Cartilla-Plan-Energias-Renovables-Salta.pdf18 Proyecto de ley de Promoción y Desarrollo de Energías Renovableshttp://www.diputadossanluis.gov.ar/diputadosasp/paginas/NormaDetalle.asp?NormaID=1003

mercado eléctrico nacional para generaciones de igual tipo y origen al momento que se inyecte la energía en la red (artículo 9).

La cesión de energía generará acreencias, sin que desaparezcan sus obligaciones como usuario de-mandante de la distribuidora. Las compensacio-nes o pagos que correspondieren en ambos senti-dos, serán pactados entre las partes en un todo de acuerdo al reglamento establecido por la Autori-dad de Aplicación de la Ley. La distribuidora lleva-rá para cada usuario una cuenta individual donde consten las transacciones económicas realizadas y la energía generada y consumida en cada período.

Los volúmenes y el costo generado por los usua-rios acogidos a la modalidad de balance neto, serán tenidos en cuenta como costo de abaste-cimiento de la distribuidora a los fines de los cál-culos de los cuadros tarifarios que correspondan según el Contrato de Concesión que le rige.

Por otro lado, el gobierno de la provincia, creó un Régimen Promocional de Inversiones, por el que pretende brindar créditos de hasta un 70 % del costo de los equipos a devolver en 5 cuotas anua-les, a partir del sexto año a valor histórico.

Al igual que en el caso de la provincia de Santa Fe, el instrumento de precio establecido es una mo-dalidad de tipo medición neta o balance neto (net metering) que no genera las mejores posibilidades para la promoción y desarrollo de las fuentes reno-vables distribuidas anteriormente mencionados.

San Luis

En el mes de noviembre de 2014, el gobierno de la provincia de San Luis remitió a la legislatu-ra provincial un proyecto de ley de Promoción y Desarrollo de Energías Renovables 18 . La gene-ración distribuida está incluida en un modelo de promoción de las renovables mucho más amplio.

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El texto presentado prevé la implementación de incentivos fiscales para promover la generación de energía limpia desde megaproyectos de gene-ración hasta la producción que se pueda realizar de manera doméstica.

Mediante el Plan de Incentivos de Energías Reno-vables (PIER) se pretende otorgar beneficios a los que realicen proyectos de generación de energía renovable en la provincia y se creará un registro local de generadores de energías limpias. La nue-va normativa también prevé la implantación de un Fondo de Fomento de las Energías Renovables para la realización de obras de infraestructura y el cofinanciamiento de los proyectos de investiga-ción y desarrollo.

En el caso específico de la generación distribuida el proyecto de ley establece en su artículo 9 que “La Autoridad de Aplicación promoverá e impulsará los sistemas necesarios que permitan a los generado-res, generadores distribuidos y autogeneradores dis-tribuidos, conectarse a la red para inyectar la energía proveniente de fuentes renovables. Los actores del mercado eléctrico tendrán el deber de adecuar sus sistemas técnicos y comerciales, conforme lo esta-blezca la Reglamentación”.

Regulaciones a nivel regional

En varios países vecinos ya existen diferentes tipos de regulaciones que autorizan a los generadores residenciales a integrarse a la red y que buscan promover el desarrollo de las renovables median-

19 Decreto 173/2010 http://www.ute.com.uy/pags/generacion_privada/documentos/Decreto173_2010.pdf20 Ley 20571/2012 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1038211

te la generación distribuida.

Uruguay

Mediante el Decreto 173/2010 19, en Uruguay se autoriza a los usuarios de la red de energía eléc-trica de baja tensión a instalar generadores de origen renovable. Equipara la tarifa de venta de energía a la red a la tarifa residencial de la franja de consumo 101-600 kWh/mes.

Brasil

Brasil cuenta desde el año 2012 con una resolución de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) (RES. NORM. Nº 482/2012) que establece las condi-ciones para el acceso de micro (< 100 kW) y mini (< 1 MW) generadores distribuidos a los sistemas de distribución de energía eléctrica bajo el régi-men de facturación conocido como net metering (balance neto).

Chile

Desde marzo de 2012, mediante la Ley 20571/2012 20 Chile regula el pago de las tarifas eléctricas de las generadoras residenciales. Esta ley supone la incorporación de 4 nuevos artículos a la Ley General de Servicios Eléctricos y con ella se abre la puerta a que los pequeños productores de electricidad con energías renovables inyecten su excedente a la red eléctrica bajo el esquema de net metering (balance neto).

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5. EXPERIENCIAS DIVERSAS DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA EN ARGENTINA

En Argentina existen desde hace más de 10 años experiencias puntuales de instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco regulatorio actual, no se ha pasado de la etapa demostrativa. Las instalaciones autorizadas han sido llevadas adelante gracias a convenios individuales entre el actor interesado y la distribuidora.

La Ciudad de Buenos Aires es hoy el distrito con más sistemas fotovoltaicos de generación distribuida conectados a la red con 40 kWp (potencia pico).

Caso pionero en Argentina: paneles fotovoltaicos en la sede de la ONG

Greenpeace. Año 2001

La primera instalación distribuida en Argentina fue realizada en el año 2001 en la sede que la organización Greenpeace Argentina tenía en la ca-lle Mansilla de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Esta instalación fue tomada como pro-yecto piloto bajo supervisión del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), sin presentar desde entonces problemas de ningún tipo.

Hacia fines de 2003 y principios de 2004 el equipo fue desmontado y reinstalado en la nueva sede de la calle Zabala.

A partir de 2005 se sumó más aporte de energía solar al edificio con el agregado de una segunda instalación fotovoltaica conectada a la red. El total instalado al día de hoy es de 1,7 kWp.

Proyecto IRESUD

IRESUD 21 es un proyecto que se inicio en el año 2011. El proyecto tiene por objeto introducir en el país tecnologías asociadas con la interconexión a la red eléctrica, en áreas urbanas y periurbanas, de sistemas solares fotovoltaicos distribuidos. Es par-cialmente subsidiado con Fondos Argentinos Secto-riales (FONARSEC) a través de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT) del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT), y para su ejecución se creó el Convenio asociativo público- privado IRESUD conformado por dos organismos públicos, la Comi-sión Nacional de Energía Atómica (CNEA) y la Univer-sidad Nacional de San Martin (UNSAM), y 5 empresas privadas: Aldar S.A., Edenor S.A., Eurotec S.R.L., Q-Max S.R.L. y Tyco S.A. Asimismo, cuenta con el apoyo del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), la Secretaría de Energía de la Nación, la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APrA). y las Secretarías de Energía de las provincias de Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe.

En el marco del proyecto, se realizan instalaciones piloto en edificios públicos, parques asociaciones y otras entidades con el fin de probar la tecnología, realizar ensayos y capacitar RRHH.

Hasta la fecha y según la información publicada, se han instalado 29 sistemas fotovoltaicos con una potencia total de aproximadamente 103,5 kWp, conectados a la red de baja tensión y otros 15 se encuentran en etapa de diseño o construcción.

Las instalaciones se ubican en distintos puntos del país y tienen como objetivo difundir y promover el uso de la tecnología fotovoltaica en áreas urbanas y establecer en las diferentes regiones el contacto con la distribuidora local. Se espera llegar al final del proyecto en abril de 2015 con una potencia

21 Http://www.iresud.com.ar

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6. COSTOS

Cómo se señaló anteriormente, la tecnología más extendida al día de hoy son las instalaciones fo-tovoltaicas. Con respecto a la micro-eólica, que cuenta con mayor desarrollo en China y Estados Unidos, el mercado aún no tiene un desarrollo sig-nificativo y aún sigue siendo mayor proporción de instalaciones off grid.

El costo de la solar fotovoltaica on grid

A nivel mundial, el precio promedio de los módu-

22 Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires (APrA). Principios Básicos de la Energía Solar. 23 Idem.

En Argentina, la componente impositiva sobre las importaciones (sumada a la dificultad administra-tiva de su autorización) y las bajas economías de escala producto de los pequeños volúmenes de ventas de estos equipos hacen que los precios lo-cales sean mucho mayores que los internaciona-les.

Las pequeñas instalaciones conectadas a la red de distribución tienen, en Buenos Aires, un costo que oscila entre los 6 y los 7 U$D/Wp (más IVA).

* Incluye sistema de monitorización

Fuente: Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APrA) 2014.

Precios a 2013 de sistemas fotovoltaicos tipo en países seleccionados (U$D)

los fotovoltaicos se encuentra en descenso desde 2008. La menor demanda por parte de España, en primer lugar y luego el ingreso de China como gran productor hizo que el precio de los módulos fotovoltaicos bajara de 5,45 U$D/Wp en 2005 a 1,08 U$D/Wp en 2012. En la actualidad, para volúmenes de varios MWp de potencia, los pre-cios de los módulos llegan hasta 0,7 U$D/Wp o incluso menores. Este descenso en el precio de los módulos trajo aparejada una disminución en el costo de los sistemas fotovoltaicos. 22

Costo de instalación fotovoltaica conectada a la red (U$D/W)

Fuente: IEA

Los sistemas aislados de la red, por otra parte, tie-nen un costo de entre 10 y 11 U$D/Wp (más IVA) pero con una gran dispersión de precios: pueden ser de 9 U$D/Wp o alcanzar los 17 U$D/Wp según su tamaño (los sistemas más chicos suelen tener precios proporcionalmente mayores).

El costo de los módulos fotovoltaicos en estos sistemas varía entre 2,5 U$D/W y 3,8 U$D/W (más IVA): más del doble del costo medio mun-dial en dólares 23.

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Para calcular la potencialidad de una instalación fotovoltaica en Argentina es necesario determinar cuánto vale realmente la energía generada. Dado el complejo sistema de subsidios, tanto directos como indirectos, y los precios regulados, ésta no es una tarea sencilla.

Dado que el precio o tarifa que paga el ususario final es un valor altamente subsidiado sería total-mente ficticio comparar ese valor con el de ge-

Componentes del costo

Generación (combustible, costo de operación y mantenimiento de una central)

Partiendo del rendimiento declarado de estas máquinas (turbinas de gas y equipos diesel)�, ponderado por la potencia nominal de cada una, se calcula que, en promedio, tienen un rendimiento térmico de 2.670 kCal/kWh. Esto corresponde a un consumo de 310 litros de gas oil por MWh generado, considerando un poder calorífico de 10.400 kCAl/kg y una densidad de 825 kg/m3.

Durante el año 2013, el precio del gas oil declarado por CAMMESA fue de 0,81 U$D/lit. Sin embargo, las centrales analizadas reportaron un costo de combustible un 6% mayor al precio de referencia de CAMME-SA; esta diferencia se debe principalmente al costo de transportar el combustible desde el puerto hasta la central. El costo de combustible considerado, entonces, es de 0,86 U$D/litro.

La Res. SE 529/2014 determina que, para las turbinas de gas gene-rando con gas oil, los costos variables (no combustibles)� tienen una remuneración de 46,9 $/MWh, más 24 $/MWh para mantenimiento, totalizando 70,9 $/MWh de remuneración por operación y manteni-miento. Sin embargo, los costos reales de operación y mantenimiento declarados por los generadores de estos equipos son, en promedio ponderado por la potencia, de 129,6 $/MWh (que, a un tipo de cambio de 8 AR$/U$D corresponden a 16,29 U$D/MWh)�.

Pérdidas de energía en la red de transporte y distribución de energía eléctrica

El costo anterior corresponde a la energía medida en la salida del ge-nerador, no a la energía que llega a los hogares de la Ciudad de Bue-nos Aires. En el medio de ambas hay que tener en cuenta las pérdidas de energía en las líneas de transmisión y las redes de distribución. En promedio, las redes de transporte tienen pérdidas del 3,3% y las de distribución, del 10%. Es decir que, por cada kWh consumido en los hogares de Buenos Aires, las centrales deben generar 1,13 kWh. Entonces, el costo de generación de un MWh consumido en la ciudad de Buenos Aires es de 320 U$D/MWh.

Total U$D/MWh

a. Combustible:

0,86 U$D/litro x 310 litros/MWH =

266,6 U$D/MWh

b. Operación y mantenimiento:

129,6 $/MWh / 8 AR$/U$D= 16,2 U$D/MWh

Total: 282,8 U$D/MWh

Combustible + operación y mantenimiento = 282, 8

U$D/MWh+

Pérdidas redes de transporte 3,3%

+ Pérdidas en las redes

de distribución10%=

320 U$D/MWh

¿Cuánto vale la energía solar fotovoltaica generada?

neración solar distribuido. Entonces resulta más realista comparar ese costo solar con el verdadero valor de la electricidad que llega al usuario y que paga el sistema eléctrico en general o sea, la so-ciedad.

La Agencia de Protección Ambiental de la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires realizó un cálulo estimado para lograr dar con el precio posible de la energía puesta en una vivienda de la Ciudad.

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Valor agregado de distribución

Se analizaron los valores tarifarios de la distribuidora EPEC, para un cliente residencial de un consumo ubicado en la ciudad de Córdoba ya que sus tarifas no se encuentran reguladas por el Estado Nacional. Un cliente ubicado en la ciudad de Córdoba que consume 500 kWh al mes tiene un cargo variable por la energía de 534 $/MWh12 (valores subsidiados)�.

La distribuidora paga por esa energía un precio mayorista subsidiado de 135 $/MWh (Res. SE 408/2013 y 2016/2012)�. Entonces, la distribui-dora transfiere al cliente un costo extra por sobre el costo de la energía de 400 $/MWh. Se consideró este valor como un costo “de mercado” también para la ciudad de Buenos Aires.

Para un sistema conectado a la red puede tomarse como una aproxima-ción de primer orden que genera un ahorro de la mitad del costo total analizado, respecto del uso de la red de distribución. Es decir que cada kWh generado con energía solar en la red de distribución de la ciudad de Buenos Aires implica un ahorro de 0,2 $, lo que equivale a 25 U$D/MWh.

Entonces se puede decir que un sistema fotovoltaico conectado a la red de distribución de la ciudad de Buenos Aires genera un valor (o despla-za un costo)� correspondiente a 320 U$D/MWh de energía más 25 U$D/MWh de distribución.

Ahorro

0,2 $/kWH=

25 U$D/MWh

Un cliente residencial de la ciudad de Buenos Aires ahorra al sistema eléctrico nacional un

valor de 345 U$D/MWh.

Fuente APrA

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7. CONCLUSIONES

> Argentina cuenta con muy importantes re-cursos renovables. Para desarrollar plenamen-te ese potencial en todo su territorio, la genera-ción distribuida del lado de la demanda tendrá un rol destacado, particularmente con solar y eólica.

> Entre los beneficios de la GD se encuentra la disminución de pérdidas de energía en el transporte, al reducirse la cantidad de energía transmitida a larga distancia. Por otro lado, las renovables como la solar fotovoltaica y la eólica, son tecnologías de rápida instalación, modulares con costos decrecientes y rendi-mientos en aumento.

> A nivel global, la tecnología fotovoltaica se ha convertido en un actor importante en el sector eléctrico. Hoy es la opción más difundi-da para la Generación Distribuida, aplicación que ha ido ganando terreno dentro de las ins-talaciones fotovoltaicas en general.

> En Argentina, los proyectos de solar foto-voltaica distribuida son únicamente en carác-ter de proyectos pilotos o demostrativos, ya que el país aún no cuenta con una regulación a nivel nacional que permita la conexión a las redes de distribución. No obstante, no exis-ten inconvenientes técnicos ni se requieren modificaciones estructurales en las redes eléctricas para comenzar a integrar genera-ción eléctrica distribuida desde los usuarios al sistema.

> Países de la región como Brasil, Chile y Uru-guay ya cuentan con normativa que permite las instalaciones domiciliarias con conexión a la red. Argentina es uno de los países más reza-gados de la región en la materia.

> A nivel mundial, el precio promedio de los módulos fotovoltaicos se encuentra en descen-so desde 2008. En Argentina, la componente impositiva sobre las importaciones (sumada a la dificultad administrativa de su autorización) y las bajas economías de escala producto de los pequeños volúmenes de ventas de estos equi-pos hacen que los precios locales sean mucho mayores que los internacionales.

> A diferencia de la solar fotovoltaica, el segmento de la energía eólica de pequeña po-tencia (o energía mini eólica) no se ha desarro-llado suficientemente y se está desaprovechan-do la capacidad de aportar energía renovable de forma distribuida, mediante su integración, particularmente en entornos semi-urbanos. A nivel global, aún hoy el mayor porcentaje de instalaciones de micro turbinas es en conexio-nes aisladas en zonas rurales alejadas de las redes.

> En Argentina, han avanzado algunas regulaciones provinciales sobre generación distribuida. Hoy Salta y Santa Fe cuentas conregulaciones que permiten la conexión bajo el sistema de tarifas de balance neto o net metering.

> Dado el subsidio a las tarifas de la energía, el balance neto o net metering no ofrece a los usuarios un incentivo para instalar equipos de renovables. La falta de seguridad de que el productor pueda vender el sobrante de su energía a precios competitivos no representa un incentivo para invertir en renovables. Por lo tanto, muchas normas que no contemplen un sistema de beneficios en el pago de la energía pueden terminar siendo un gesto sin demasiadas consecuencias en el desarrollo real de la generación distribuida.

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FUENTES

Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APrA): “Energía solar en la Ciudad de Buenos Aires”, noviembre de 2014.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): “Perspectivas sobre la generación distribuida median-te energías renovables en América Latina y el Caribe Análisis de estudios de caso para Jamaica, Barbados, México y Chile”, noviembre 2011.

Comunidad de Madrid: “Guía Básica de la Generación Distribuida”, 2007.

International Energy Agency (IEA): “Technology Roadmap. Solar Photovoltaic Energy” Edición 2014.

Office of Gas and Electricity Markets –UK-(OFGEM): “Distributed Generation: The way forward” (2002)�

Villalonga, Juan Carlos: “Energías renovables: ¿Por qué debería ser prioritario cumplir el objetivo del 8% al 2016?”, Grupo Energías Renovales, noviembre de 2013.

World Wind Energy Association (WWEA) : Global Wind Report Annual Market Update 2013, abril 2014.

World Wind Energy Association (WWEA): “Small Wind World Report 2014”, marzo de 2014.

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