Gestión municipal y planificación urbana en …...Gestión municipal y planificación urbana en Córdoba, Argentina (1983-2011) 475 urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana (Brazilian

DOI:

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urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2017 set./dez., 9(3), 474-486

Gestión municipal y planificación urbana en Córdoba, Argentina (1983-2011)

Gestão municipal e planificação urbana em Córdoba, Argentina (1983-2011)

Urban management and urban planning in Córdoba, Argentina (1983-2011)

Martín Lemma[a,b]

[a]ConsejoNacionaldeInvestigacionesCientíficasyTécnicas(CONICET),Córdoba,Argentina[b]UniversidadNacionaldeCórdoba(UNC),InstitutodeInvestigacióndelaViviendayelHábitat(INVIHAB),Córdoba,Argentina

ResumenEn1983,Argentinaretornaalademocraciay,apartirdeentonces,diversospartidospolíticoscordobesesestuvieronacargodelagestióndelaMunicipalidaddelaCiudaddeCórdoba.Cadaunodeelloshaabordado,deunamaneraparticular,losdiversosproblemasdelespaciourbanodelmunicipio.Alolargode28años,estosabordajessehanidomodificandoenmayoromenormedida,yaseaamododecontinuidad,transformaciónoruptura.Hasta1999,huboenCórdobaunasucesióndegobiernosdeunmismopartidopolíticoquesetradujo,engranmedida,enlacontinuidaddelaspolíticasurbanas.Sinembargo,desdeentoncesyhasta2011,secortadichasucesióndepartidosylastresgestionesmunicipalessiguientespresentaronsuspropiasmiradasurbanasy,enconsonanciaconellas,intentarontransformarlosmarcosregulatorios.Esteartículobuscaanalizar lasdiferentesmanerasdepensar la formaurbana, intentandocomprender losmodelosfísico-espacialesdelaciudaddeseadaporcadagestiónmunicipalantelaconstanteproblemáticadecrecimientourbanoporexpansióndebajadensidadhabitacionalque,demaneradescontrolada,caracterizólaciudaddeCórdoba.Conestefin,sedescriben,sepresentandemaneragráficayseanalizanlosdiversosdocumentosdeplanificaciónurbanapublicadosdurantecasitresdécadas,haciendofocoenlasparticularidadesdecadadocumentoyestableciendovínculosconotrosdocumentosdelmismoperiododetiempo.

Palabras clave:Planificaciónurbana.Morfologíaurbana.Córdoba.

ResumoEm 1983, a Argentina voltou à democracia e, a partir desse momento, vários partidos políticos cordobenses foram responsáveis pela gestão do município de Córdoba. Cada um deles abordou os problemas do espaço urbano do município de uma forma particular. Em 28 anos, estas abordagens têm sido modificadas em maior ou menor grau, por meio de continuidade, transformação ou ruptura. Até 1999, houve em Córdoba uma sucessão de governos do mesmo partido político, que resultou em grande parte na continuidade das políticas urbanas. No entanto, desde então e até 2011, corta-se essa sucessão de partidos e as três administrações municipais seguintes apresentaram os seus próprios olhares urbanos e tentaram transformar os marcos regulatórios de acordo com eles. Este artigo procura analisar as diferentes formas de pensar a forma urbana, buscando

MLeldoctorandoenEstudiosUrbanos(UNGS),becariodeCONICETconlugardetrabajoINVIHAB-UNC,e-mail:[email protected]

Gestión municipal y planificación urbana en Córdoba, Argentina (1983-2011) 475


Introducción

ConelretornodeArgentinaalademocraciaen1983,lasdiversasgestionesmunicipalesdeCórdobahantenidoqueafrontarelproblemadelaincorporacióndenuevosespaciosurbanosparalaciudadenrespuestaalasdemandasdeloscordobeses.ElMunicipiodeCórdobaseencuentrasituadosobreunallanura,allímitedeunacadenamontañosadenominadaSierrasChicasycuentaconunapoblaciónque,duranteelperíodo1983-2011,creciódeaproximadamentedelos0,99alos1,32millonesdepersonas(INDEC,2010).Estegrancrecimientoen términosabsolutos, sinembargo,representaelcomienzodeunacaídadelatasadecrecimientopoblacional.

Cadagobiernomunicipalhadefinidosupropiamaneradeplanificar la ciudad,yaseaamododecontinuidad,transformaciónocambioconsupropiagestiónogestionesanteriores.Esteartículoseproponediscutirlasideasdelosproductostangiblesdeestasdefiniciones.Asuvez,entiendequelasmismasson

tambiénelresultadodeuncontextopolítico,socialyeconómico,ydediferentesprocesosdereflexiónque lasantecedenycuyacontinuidad–o inclusoruptura–amenudopudosergarantizadapor lacontinuidadciertosequipostécnicosdentrodelasáreasdeplanificaciónurbanamunicipal.

Elesquemaclásicodeplanificaciónurbanacuentaconinstanciasdediagnóstico,dediseñourbano,deregulaciónydeaplicación.Estasinstanciasnosiempresetraducendemaneracoherentealolargodeesteproceso,generandotensiones–yhastacontradicciones–dentrodelprocesodelaplanificaciónurbana.Alolargodeesteartículosedescribiránlasdiferentesmanerasdepensar formaurbanapara laMunicipalidaddeCórdobaduranteelperíodo1983-2011,buscandocomprenderlosmodelosfísico-espacialesdeciudaddeseadaporcadagestiónmunicipal.

ElmodelodecrecimientofísicoquecaracterizaalamanchaurbanadeCórdobarespondeaunmodeloteóricoquefuepresentadoporprimeravezeneldocumentoDiagnóstico tentativo y alternativas de desarrollo

compreender os modelos físico-espaciais da cidade desejada por cada gestão municipal para enfrentar o problema constante de crescimento urbano por meio da expansão de baixa densidade habitacional de forma descontrolada que caracterizou a capital provincial. Para este efeito, são descritos, apresentados graficamente e analisados os documentos de planejamento urbano publicados durante estas quase três décadas. O foco é feito nas particularidades de cada documento e são estabelecidos pontos comuns com outros documentos do mesmo corte do tempo.

Palavras-chave: Planejamento urbano. Morfologia urbana. Córdoba.

AbstractIn1983,Argentinareturnedtodemocracyand,thereafter,differentpoliticalpartieswereresponsibleforthemanagementoftheMunicipalidaddeCordoba.Eachofthemhasapproachedthevariousurbanspatialproblemsofthemunicipalityinaparticularway.Over28years,theseapproacheshavebeenmodifiedtoagreateror lesserextent,either throughcontinuity, transformationor rupture.Until1999, therewasasuccessionofgovernmentsfromthesamepoliticalpartyinCordobawhichresultedlargelyincontinuityofurbanpolicy.However,fromthenonuntil2011,thissuccessionprocessendedandthefollowingthreemunicipaladministrationspresentedtheirownurbanvisionsand,fromthese,attemptedtotransformtheurbanregulatoryframework.Thisarticleseekstoanalyzethedifferentwaysofthinkingabouturbanform,seekingtounderstandthephysicalandspatialmodelsofthecitydesiredbyeachmunicipalmanagementtofacetheconstantproblemofurbangrowthduetousinglowhousingdensityinanuncontrolledmanner.Forthispurpose,variousurbanplanningdocumentspublishedduringthesethreedecadesaredescribed,presentedgraphicallyandanalyzed.Theselecturesfocusontheparticularitiesofeachdocumentandestablishlinkswithotherdocumentsfromthesameperiod.

Keywords:Urbanplanning.Urbanmorphology.Cordoba.


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físico para la ciudad de Córdoba (Córdoba,1973).Enestedocumentoseproponendosalternativasformales:“Modeloradiocéntricoconcentrado”y“Ejespreferencialesdedesarrollo”(Figura1).Lasegundadeellas será laque tomamayor fuerzadentrodelas futuras instanciasdeplanificaciónmunicipal;inclusoéstaideaeslaqueseapruebacomoEsquema de Ordenamiento Urbano para la ciudad de Córdoba: año 2000 (EDOU) (Córdoba,1978)medianteunaordenanzamunicipalen1978.LanocióndelosejespreferencialesdedesarrollodelEDOUsejustificaporlalecturaquesehacedelaciudaddeCórdobacomocentrometropolitano;estaideaaparecefuertementeen el Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (EDOM)(Córdoba,1979)1.

1AntesdelEDOU,existieron:Córdoba. Plan Regulador y de Extensión–formuladoporlaoficinatécnicadelIng.BenitoCarrascoen1927–yelPlan Regulador de la Ciudad de Córdoba –acargodelArq.ErnestoLaPadulaentre1954y1962–.Venturinietal.(2010)analizaestosyotrosdocumentosdeplanificaciónurbanadesdeunenfoquedelasustentabilidadeneldesarrollodelaciudad;DíazTerreno(2011)lohacecon

EnelEDOUsepiensaquelosejesdedesarrolloserán losque trabajencomoconectoresentre laciudadcentralysussatélites.Deestaforma,estosejesradiocéntricosestructuraránlamanchaurbanadelaciudad,cargándosedefuncionesurbano-metropolitanasyalojandoelcrecimientohabitacionalmedianteelincrementodeladensidadresidencialasusmárgenes.Posteriormente,seadjudicaránpatronesmorfológicosedificatoriosalasáreasresultantesdeestadivisióndelamancha.Lospatronesrespondenaunalógicadeordenacióndeuncentroconaltasdensidadeshabitacionalesyunaperiferiadebajas, siempreatravesadapor los corredores.Esta zonificaciónteníatambiéncomoobjetivofrenarlaurbanizacióndeáreasperiféricas libresen lamedidaenquesecompletabanlasvacanciasinternas.Enlíneasgenerales,estemodelodecrecimiento–juntoconlosmarcos

unamiradahistóricadecómoseconformaronlosterritoriosperiurbanosdelaciudad;Caporossi(2008)incorporaunamiradacríticasobrelaplanificaciónyelcrecimientourbano.Enlostrescasos,elrecortetemporalcomienzaconelplandeCarrascoyfinalizaconelcambiodesiglo.

Figura 1 - Alternativa 1: Modelo radio céntrico concentrado - Alternativa 2: Ejes preferenciales de desarrolloFuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Diagnóstico tentativo y alternativas de desarrollo físico para la ciudad de Córdoba, Municipalidad de Córdoba (1973).



regulatoriosqueresultandeél–tienenfuertesbasesenmodelosdeplanificación tradicional.Esdecir,partendelabúsquedadeunmodelofísico-espacialcerradoyutilizanlazonificacióncomoherramientadeorganizacióndeformasyfunciones.

Enesteartículo se revisan losdocumentosdeplanificaciónurbanapublicadosentre1983y2011,buscandoentendercuáleselmodelofísico-espacialimplícitoenellosyensumaneradeproyectar laciudad.ApartirdelaperiodizaciónquemarcanlasgestionesdelaMunicipalidaddeCórdobaesposiblecomprenderlasdiferentesmanerasdepensarsuformaurbana.Enestesentidoycomoindica laFigura2,hayunprimerperíodoquetranscurredesde1983a1999enelcualtienefuerzaprincipalmentelaideadelosejespreferencialesdedesarrollo,yunsegundoperíodo,1999-2011,cuandodiferentesideassesolapanmásclaramenteentre sí2.En términosde loquesucedeconlapolíticaurbana,laprincipaldiferenciaentreambosperíodoseselgradodecontinuidaddelospartidospolíticos:mientrasqueenelprimerperíodosesucedencuatrogestionesdeunmismopartidopolítico,enelsegundoperíodo,elmunicipiofuegestionadoportresfuerzaspolíticasdiferentes.Estascontinuidadesydiscontinuidadesdelplanopolíticotienenunreflejocasidirectoenloqueocurreenlasmanerasdepensarlaformaurbanayesporelloqueresultanútilescomorecortes temporalesparaestudiar laevoluciónde losdocumentosdeplanificaciónurbanadeCórdoba.Caberesaltarque,

2EnelMunicipiodeCórdoba,apartirdelretornoalademocraciaen1983yhastalafecha,lasgestionesmunicipalesfuerondecuatroañosysufechadecambiodemandatofuesiemprelosdías10dediciembre.

alaparquesesucedenestastransformacionesenelplanopolítico,existeciertacontinuidaddelosequipostécnicosdelasáreasdeplanificaciónurbanamunicipalcuyoaccionarhatrascendidotransversalmentelasmutacionespolíticas,colaborandoenelflujodeideasquesetransfierenalosdocumentosdeplanificaciónpresentadosyqueseanalizanenesteartículo.

Primer período: una sucesión de gestiones del radicalismo

Lascuatrogestionesqueformanpartedelprimerperíodo son,primero, dos gestionesdeRamónB.Mestrey, luego,dosdeRubénA.Martí, ambospertenecientesalaUniónCívicaRadical.LagestiónmunicipaldeRamónB.MestredioinicioasuspolíticasurbanasconeldenominadoPlan de Desarrollo Urbano (PDU),de1993.Deesteplannosehanpodidoencontrardocumentosoficialespreviosasuimplementación,perosíexisteunapublicaciónposteriordeGuillermoIrós (1991),quien fueelSecretariodeDesarrolloUrbanode laMunicipalidaddurante estasdosgestiones.Laprimeramedida importantequeserealizódentrodeesteplanfuefrenarlaaprobacióndenuevasurbanizaciones–salvoaquellasquefuesendeplanesmasivosdevivienda–provisoriamenteporseismeses.Duranteestosmeses,seretomaronlasinstanciasdediagnósticoyplanificaciónquehabíanproducidoelEDOU,yseconformóunmarconormativoderegulacióndelespaciourbanoydesususosbajolaalternativadecrecimientodeejespreferencialesdedesarrollo.LosobjetivosgeneralesdelPDUfueron:compactaryconsolidareláreaurbanizada;afianzar

Figura 2 - Línea del tiempo con documentos de planificación urbana presentados en cada gestión municipal de Córdoba (1983-2011)Fuente: Elaboración propia.


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identidaddecadasector;proveerdeequipamientosperiféricosbásicos(saludyeducación);dignificarlapoblacióndevillas;descentralizarfuncionesurbanas;integrarsectoresinconexos;yrevalorizarpaisajísticaypatrimonialmentelaciudad(Irós,1991).Asuvez,seclasificanalasáreasdeciudadentrescategorías:áreacentral,áreas intermediasyáreasperiféricas(Figura3).Encadaunadeellasseproponenestrategiasdeintervenciónorientadasacorregirlosproblemasderivadosdel crecimientohistóricodescontroladoyapotenciarlascualidadesurbano-ambientalesdecadasector.Paraeláreacentralseproponeunplanderevalorizacióndelpatrimonio;eneláreapericentral,seproponenobrasdeconectividad,infraestructurayespaciosabiertospúblicos;aláreaperiféricasebuscadotarladeserviciosurbanos (centroseducativos,deportivosydesalud,yespaciosabiertospúblicos)yvivienda (Figura3).Conestaspropuestasparaeláreapericentralyeláreaperiférica,comienzaareforzarsedesdelaplanificacióncordobesalaideadenuevascentralidadesurbanas,complementariasaláreacentral.

EnelmarcodelPDUsesancionancincoordenanzas:Ocupación y preservación del Área Central;Fraccionamientode tierras;Formasdeocupacióndelsuelo(usosindustrialesyusosmixtos);Formas

deocupacióndelsuelo(residencial);yPatrimonioCultural.Estascincoordenanzas,quellevanmásdetresdécadasdevigencia,constituyenlabasenormativabajo la cual se realizandiferentesmodificacioneshasta la fecha.LaprimeramodificaciónnormativaimportantequeocurredurantelagestióndeRamónB.Mestrees la sanciónde laOrdenanza8606/91(Córdoba,1991).EstaordenanzaincorporalafiguradeUrbanizacionesResidencialesEspeciales(URE),quesecaracterizanporsergrandesurbanizacionescerradasubicadasenlaperiferiadelaciudadyporestardestinadasaunsectorsocioeconómicoalto.Asuvez,laordenanzarealizalaprimeramodificaciónimportantea las zonificacionespropuestasenelmarconormativoinicial.EstamodificacióncomienzaatensionarlasideasinicialesdelPlandeDesarrolloUrbanoporsuslógicasimplícitasdeentenderlaciudad.Dentrodeestaslógicassereferencian:laprivatizacióndelespaciourbanoagranescala(enparticulardelespacioabiertopúblico, concesionadoal agenteurbanizador);lafragmentaciónfísico-espacialmediantela incorporacióndeurbanizacionescerradas;y laampliacióndelamanchaurbanasobrelaperiferiaconunaocupaciónenmuybajadensidad.

En1991,asumelagestiónmunicipalRubénMartí.Trascasitresañosdegestiónsugestiónincorpora

Figura 3 - Síntesis de la estructura urbana de Córdoba – Localización de equipamientos y planes de vivienda ejecutadosFuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Desarrollo urbano: reflexiones y acciones, Irós (1991).



el enfoquede laplanificaciónestratégica.Estorepresentauna fecha tempranarespectoal restodel contexto latinoamericano (FernándezGüell,2007).Estaprimeraexperiencia,desarrolladabajoelnombredePlan Estratégico para la Ciudad (PEC) (Córdoba,1996,1999),representaciertocorrimientodelapreocupacióndelosproblemasfísicos-espacialesdelaciudadenfuncióndeunaplanificaciónavocadaalagestiónyeldiálogoentrelosdiferentesactores.DichocorrimientoesapreciableprincipalmenteenlosobjetivosdelPEC,en loscuales tomaespecialimportanciaeldesarrolloeconómicodelaciudaddentrodelMERCOSUR(Figura4)yelposicionamientodelaciudadapartirdesuscualidadessocio-ambientales,ynoelordenamientodelaciudadcomohabíasidoelcasohastaentonces.Noobstante,laspreocupacionesfísico-espacialesquesemencionanenelplanresidenenretomareldesarrollopolicéntricode laciudadquehabíacomenzadoen lagestióndeMestreconladotacióndeserviciosurbanos.Apartirdeunainiciativapordescentralizar lagestiónmunicipal– tantoadministrativa como físicamente–, surgelapropuestade crear losdenominadosCentrosdeParticipaciónComunal (CPC).Sepensóubicarestratégicamenteaestosedificiosenlaciudadluegodedividiralmunicipioennuevezonasdepoblaciónsimilar (entre100.000y200.000habitantes)yse

propusounlenguajearquitectónicodegranpregnanciaymuysimilarentreellos(Figura4).ElobjetivodelaimplantacióndeestasnuevassedesdelaMunicipalidadera,porunlado,disminuirlacargadeláreacentralygenerarnuevascentralidadescapacesdealbergareldesarrolloeconómicolazonay,porelotrolado,llevaralEstadomáscercadelosvecinos.Enestesentido,losCPCfuncionaríancomoespaciosinstitucionalesdeconvergenciaybrindaríanunaofertadeservicios(municipales,provincialesy tambiénprivados),actividades(culturales,educativas,recreativas,etc.),programassociales(deniñezyancianidad)ytambiénespacios físicosparareunionesdeorganizacionesbarriales.Endefinitiva,lapropuestadescentralizadoradelPECcambiaciertosaspectosdelapropuestadeorganizaciónfísico-espacialdelEDOUyelPDU,enelsentidoquepierdenfuerzalosejespreferencialesdedesarrolloyaparecenlascentralidadesdelosCPCcomonuevospolosdedesarrollo.

Segundo período: una alternancia de distintas fuerzas políticas e ideas

El segundoperíodono se caracterizópor lacontinuidaddelapolíticaurbanasinoporserunperíodoenquecadaunadelastresgestiones,pertenecientes

Figura 4 - La estrategia general para una metrópolis internacional – Localización y jurisdicción de los CPCFuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Plan estratégico para la Ciudad (PEC), Municipalidad de Córdoba (1996).


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adistintospartidospolíticos,buscó transformar–enmayoroenmenormedida,conmayoromenorefectividad–losplanesymarcosregulatorios.

Enprimerlugar,lagestióndeGermánKammerath(deUniónporCórdoba)3propusounabrevepausaalaplanificaciónestratégica,sindejarlaporcompletodelado.MediantelacreacióndelInstitutodePlaneamientoUrbanodeCórdoba(IPUCOR)–quecontóunequipotécnicodelaUniversidadNacionaldeCórdobaconpresenciade técnicos con formaciónespecíficaenurbanismo–, sebuscóconstituirunámbitodeinvestigacióny reflexiónque teníacomoobjetivoelaborarunnuevoplanurbanoambiental4.Enestesentido,sepresentarondosdocumentos:Diagnóstico y líneas estratégicas para el Plan Urbano Ambiental (Córdoba,2001)yFormulación de lineamientos alternativos para el plan urbano ambiental(Córdoba,2003),ambosconunclaroénfasisfísico-espacial.

Las líneasestratégicas resultantesdelprimerdocumentoproponen:contener laexpansiónde laurbanizaciónsegúnelsoportenaturalyeldesarrollometropolitano;asegurarunfuncionamientobipolardel transporte;proteger lasáreasproductivasdelcinturónverde;densificarlaurbanización;revitalizarel centrohistórico; resolver articuladamente eltransportemetropolitanoyaccesibilidadvial;integrarsocialyfuncionalmentelaurbanización;yreformarlanormativavigente.Deestas líneas, son lasdosprimeraslasdemayorimportanciaenrelaciónacómopensarlaformadecrecimientourbano.Laprimeralínea–contenerlaexpansión–denotaquecambialaideaexistenteenotrosplanesdefrenaratodacostael crecimientourbanopor la ideadepensarquésectordelaperiferiatendráelsoportenaturalylascaracterísticasmetropolitanasparaserelnuevoespaciodecrecimiento.Lasegundalínea-elfuncionamientobipolar-denotaunmodelodecrecimientourbanoapartirdedospolos fueradel centrohistórico.

3UniónporCórdobaesunaalianzaque,ensuconformacióninicial, incluyóalPartido Justicialista (PJ),de tendenciapopular, lideradoporJoséManueldelaSota;laUnióndelCentroDemocrático(UCeDé),detendencialiberal,lideradaporGermánKammerath;elpartidoAcciónparaelCambio(APEC),de tendenciadesarrollista, lideradoporAlfredoKeegan;ylaDemocraciaCristianadeCórdoba,lideradaporJuanBrugge.

4Losprofesionalesmencionadoseneldocumentoson:Arq.Ma.ElenaFoglia(dir.),Arq.MarioDonicelli,Arq.FernandoDíazTerreno,Arq.GabrielaPestrín.

Diagnóstico y líneas estratégicas orientativas para el Plan Urbano Ambiental(Córdoba,2001)partedeproponerunodeestosdospolosenelNoroestedelaciudad,enlazonaconocidacomoChateau Carreras;elmotivoresidíaenlaoportunidaddelocalizarallílanuevasededelgobiernoprovincial(Figura5)5.

Enelsegundodocumentoseplasmaunanálisispreliminardeventajasydesventajasdesietesectoresdelaperiferiadelmunicipioparapoderdeterminarcuálespodríanserejespreferencialesdeexpansiónfutura.Deesteanálisissedescartantresejespornotenerlascaracterísticasambientalesyfuncionales.Luegosemodelanalternativasdeconfiguraciónydeproyectosemergentesnecesarios,amododepoderestablecerunanálisiscomparativodelmodelodeciudadresultanteunavezseleccionadalaalternativadeanexióndesectoresmásconvenienteparatransformarseenelnuevoejepreferencialdeexpansión.

Demodogeneral,seobservaqueenlasaccionespropuestasporelIPUCORserenuevalaideadepensarlaciudadapartirdeejespreferencialesdedesarrollodelaplanificacióndelosaños’70,llamándolosenestaocasión“deexpansión”,entendiendoqueestosnuevosanexosenlamanchaurbanaseránlosresponsablesdealojarlamayorpartedeuncrecimientohabitacionalproyectadoenmediomillóndepersonasen20años6.

En segundo lugar, la gestión de Luis Juez(PartidoNuevo),cierraelIPUCORparadesarrollarunasegunda instanciadeplanificaciónestratégicamedianteelPlan Estratégico para la ciudad de Córdoba. Una ciudad como su gente (PECba)(Córdoba,2005).ElPECbanointroduceunanuevaformadepensarelespaciourbanodelaciudadniplanteaunnuevomodelofísico-espacialparalaciudad,esundocumentodecarácteranalítico.Sinembargo,proponeciertastransformaciones a ideasdesarrolladas en susplanesantecesores.Complementariamente,elPECba

5ElproyectodelanuevasededelgobiernoprovincialenlazonadelChateau Carrerasnosellevóacabo.Ensulugar,elnuevoCentroCívicofueconstruidoenloslímitesdelCentroHistórico,sobreprediosferroviarioscolindantesalaestacióndetrenesMitre.

6SegúndatosdelCensoNacional2001y2010(INDEC,2001,2010),elaumentopoblacionalenelMunicipiodeCórdobaentreestasfechasfuede45.022personas.Esdecirqueelmunicipio,paraelqueestabaproyectadouncrecimientoaproximadode250.000personaspordécada,creciótansololaquintapartedeesaproyeccióndurantelaprimeradeesasdécadas.



desarrollaunaseriedecuatroPlanes integrales de desarrollo zonalyunproyectourbanodenominadoPortal del Abasto,queproponelarevitalizacióndelnortedeláreacentralhasta cruzarelRíoSuquía(Figura6)7.Tambiénaparecencongranimportancialosproyectoscomplementariospropuestosporelsectorprivado;entreellos,sedestacanlosgrandescentroscomercialesyhotelesinternacionalesdelujo.Noobstante,eldocumentonomencionacuálesel

7Para2005,fechaenlaquefuepublicadoeldocumento,losPlanesintegralesdedesarrollozonalqueestabanpuestosenmarchaerancuatro:RevalorizacióndelpasajeAguaducho/Paseode laReformaUniversitaria;ProgramaZonaldeArgüello;RecuperaciónypuestaenvalordelÁreaCentraldelaCiudad;yProgramaderevitalizaciónintegraldeAltaCórdobaybarriosaledaños.Losprimerosdostienenunaescalapequeñadeintervenciónyeldocumentonodejaenclaroquéseproponeenellos.ParaelÁreaCentral,seproponenaccionescomolaincorporacióndeseguridad,iluminaciónymejoramientodesuscallesrelevantesenlaescalamunicipal.Enestesentido,esunproyectoquenoproponecambiosfísico-espaciales.Porsuparte,elprogramadeAltaCórdobapropone la incorporacióndedensidadesediliciasmedias,unpolodeatraccióndeactividadesculturalesyunProyectourbanodelosPrediosFerroviarios.

gradodearticulaciónentreestosplanes,proyectosurbanosyproyectosarquitectónicos.

ElPECba recupera losprincipios clavesde suantecesor,elPEC.Enprimerlugar–comoejemplosclarosdeplanificaciónestratégicadentrodelcontextolatinoamericanoenestasdécadas–ambospiensanalaciudaddesdesuposicionamientoeconómicodentrodeunmarcofuertementesesgadoporlaglobalización.MientrasqueelPECproponequeelnuevoroldelEstadoserá lageneracióndecondicionesparaeldesarrolloeconómico localmediante inversionesextranjeras,elPECbadefinequelaciudad“impulsaráelcorredorbioceánicodelMercosurhaciaelmundo”(Córdoba,2005,p.83).Ensegundolugar,las“líneasestratégicas”propuestasporelPECba–La gente,La producción y el trabajo,La dinámica urbanayEl capital natural–sonequivalentesalos“ejes”queproponeelPEC–Social,Económico,Urbano yAmbiental –;consecuentemente, el sesgode losproyectosquecomponenambosplanesesbiensimilar.

Enconsonanciaconestudiosypropuestasde2001y2003realizadosporelIPUCOR,querefuerzanlaalertasobreelcrecimientodesmedidodelaciudad,elPECbadefineunaestrategia territorialqueestáorientadaalgenerarundesarrollomáscompactode

Figura 5 - Configuración futura: eje preferencial sector 2 (suroeste) – Modelación de proyectos emergentes. Alternativa eje preferencial sector 2 (suroeste)Fuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Formulación de lineamientos alternativos para el plan urbano ambiental, Municipalidad de Córdoba (2003).


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laciudad,frenandosucrecimientoporexpansiónabajadensidad(Córdoba,2005,p.19).

ExistetambiénunpuntodecontactoentreelPECbayelPDUdelagestióndeRamónB.Mestrequeeselinterésexplícitodeambosplanesporelpragmatismo.Mientrasque“[...]elPECbanoesunejercicioteórico,esunprocesoqueinvitayrequierepasaralaacción[...]”(Córdoba,2005,p.9)enelPDUsereconoceelrechazohaciaunaactitud

[...]quededicamuchotiempoyenergíaa laelaboracióndeuncompletoyprecisodiagnóstico,peroendesmedrodelaaccióndirectasobrelosproblemasdelaciudad[...](Irós,1991,p.59).

Entercerlugar,endiciembrede2007,asumelagestiónmunicipaldeDanielGiacomino(FrenteCívicoySocial)8.Unañomástarde,laMunicipalidaddeCórdoba–enconjuntoconunequipo técnicode laUniversidadNacionaldeCórdoba–presenta lasBases para el Plan Director de la Ciudad de Córdoba (Córdoba 2020)

8ElFrenteCívicoySocial(FCyS)fueunaalianzaque,ensuconformacióninicial,incluyóalPartidoNuevo(lideradoporLuisJuez),alPartidoComunista,alPartidoIntransigente,alPartidodelaVictoria,entreotros.Giacomino,quienfueelectointendentedentrodeeste frente,buscó lacontinuidaddepolíticasdelFCyS.Debidoaconflictospolíticosenelámbitoprovincialynacional,JuezysuespaciopolíticosedistanciarondeGiacomino.EsteúltimosequedóprácticamentesinconcejalesmunicipalespropiosparagobernaryfueprogresivamentealineándosedentrodelesquemanacionaldelFrenteparalaVictoria(queeneseentoncespresidíaelgobiernonacional).

(Córdoba,2008)quepostulanlanecesidadderevisióndelasituacióndelaplanificaciónylaregulaciónenCórdoba,conelobjetivodeelaborarunnuevoplanurbano.Estasbasesnosetransformaronefectivamenteenunplanurbanoaprobadoporordenanza,comosíhabíasucedidoconelEDOUen1978.

EldocumentodejaenclaroqueseprecisaunEstadoMunicipalquepromuevaygenerepropuestasdedesarrollourbano,ynosimplemente reguleycontrole.Paraello,seformulaunaestrategiageneraldeordenacióndel territorioatentaa ladinámicametropolitanay sedesprenden lineamientosdeacción.Estasbasesalientanunaintervenciónsobrelasnormativasexistentesparalograrunadensificación

[...]sobrelabasedelaconectividadexistenteo futura con la finalidadde lograrvaloresde concentracióndepoblaciónquehagansustentable lasprovisionesde servicios,equipamientosy lossistemasde transportepúblico(Córdoba,2008,p.11).

Eldocumentodesarrollaproyectosdeordenacióneincorporacióndeusosmixtosparanuevasáreasdeintervenciónestratégicaidentificadasen23polígonosy16nodos.LospolígonosdepropuestosrecuperanlanocióndeáreasestratégicasparalaintervencióndelasÁreasEspecialesdelanormativavigente.Sinembargo,estasáreassonentendidasdemaneramásabarcativaentérminosdelasuperficieplanificada,sualcanceyeltipoderenovaciónqueproponen.Másaún,distinto

Figura 6 - Esquema del Área de intervención en Bº Alta Córdoba – Planimetría del Portal del AbastoFuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Plan Estratégico de la ciudad de Córdoba. Una ciudad como su gente (PECba), Municipalidad de Córdoba (2005).



de lasÁreasEspeciales,Córdoba 2020 cuentaconlineamientosproyectualesparaellas.

AdiferenciadelapropuestadelPDUdeclasificarla ciudaden tres categorías (área central, áreasintermediasyáreasperiféricas),estasbasesincorporanunanuevacategoría:lasáreaspericentrales9.Paracadaunadeestas cuatroáreas seplanteandiferentesplanes sectorialespara susbarrios.Porejemplo,paralosbarriosperiféricossebuscalaintegraciónfuncional-espacial deurbanizaciones insularesmediante lahabilitacióndeexpansionesacotadasenáreasespecíficas,ylageneraciónyconsolidacióndecentrosbarrialesyespaciospúblicos.Para losbarriospericentralestradicionalessebuscaorientarlosprocesosderenovacióndirigidosporelmercadoinmobiliariopara lograrunaconsolidaciónbarrialconmayordensidadhabitacional.

Unaportedeesta instanciadeplanificacióneshaberincorporadoalamovilidadcomounadimensiónimportanteatenerencuenta.Enefecto,siguiendoconelobjetivodegenerarunEstadoMunicipalpresente,

9EnCórdoba 2020lasaéreaspericentralesseránloqueparaelPDUeranlasintermedias,ylasanteriormenteperiféricassedividiránahoraentreintermediasyperiféricas.

Figura 7 - Nuevos espacios de intervención estratégica: Polígonos – Nuevos espacios de intervención estratégica: NodosFuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Bases para el Plan Director. Lineamientos y estrategia general para el reordenamiento del territorio, Municipalidad de Córdoba, & Universidad Nacional de Córdoba (2008).

serevisaelsistemadetransporteurbanopúblicodecolectivosyseproponendosnuevasmodalidades:unsistemadeferrourbanosobreantiguasvíasdetrenyunsubterráneobajolaAv.Colón,unimportanteejededesarrolloEste-Oeste.

Engeneral,Córdoba 2020marcaobjetivosgeneralesclarosypasadirectoaunaseriede lineamientosconcretosbajadosa recortesespacialespuntualesde la ciudad (como losnodos o lospolígonosrepresentadosenlaFigura7)odesarrolladosentornoaunaproblemáticaparticular(comoelserviciodetransporteolainfraestructura).Comoyasemencionó,estos lineamientosson losquea futurodeberíanhabersetenidoencuentaparalaformulacióndeunnuevoplanurbano.

Elúltimodocumentodeplanificaciónmunicipaldeesta gestiónes elPrograma de densificación urbana(Córdoba,2010).Estedocumento,quetieneuncarácterpreliminar,propone lanecesidaddeincrementarladensidadhabitacionaldelaciudadparaintentarcombatirloselevadoscostosdeextensióndeinfraestructurayservicios,ydeocupacióndeáreasproductivas,problemasderivadosdelaextensióndelamanchaurbanaabajadensidad.Elfocoestápuestoenlarealizacióndeciertasmodificacionesnormativas


Lemma, M.484

Figura 8 - Modificaciones normativas sobre corredores – Modificaciones normativas sobre áreasFuente: Elaboración propia a partir de gráficos de Programa de densificación urbana, Municipalidad de Córdoba (2010).

levesqueposibiliten,porunlado,intensificarelusoresidencialy,porelotro,introducirnuevastipologíasdeviviendacolectiva.Seproponeuntipodeintervenciónencorredoresyáreas.Paraloscorredoresserespetaelesquemaexistente,incorporandoalgunosnuevosydelaextensióndeotros(Figura8).Asuvez,seplanteaquelaunidaddediseñodeloscorredoresseatodalamanzanaynosolamente los lotes frentistasdelmismo.Paralasáreaslasmodificacionesnormativasincluyenlabúsquedaporliberarsueloenplantabaja,mayorcantidaddeunidadesporlote,mayorfactordeocupacióndel sueloy seproponepermitir laviviendacolectivaenlasUrbanizacionesResidencialesEspeciales (Figura8).Engeneral, elprogramanoplanteamodificacionesestructuralesalesquemadeordenamientonialamaneradeentenderlaciudad,sinoquepropiciaunusomáseficientedelsuelo–entérminoscuantitativos–mediantepequeñoscambiosnormativos.

Otros documentos de planificación para Córdoba

CabedestacarquedesdelaPresidenciadelaNaciónsepublicaronotrosdocumentosdeplanificación

deescalanacional: elPlan Estratégico Territorial – Avance I (Argentina,2008), elPlan Estratégico Territorial Edición Bicentenario(Argentina,2010)yel Plan Estratégico Territorial – Avance II(Argentina,2011).Estas tres instanciasdeplanificación–quemuestranfuertesesgodedesarrolloeconómicolocalyregional,desdeunamiradaconsientedeladimensiónfísico-espacial–incorporanunaescalaqueexcedealmunicipiodeCórdoba,perodondeelmismojuegaunpapelfundamentalenlaintegracióndelterritorioaescalanacional.

Finalmente,es importante tambiénmencionarlapublicacióndeldocumentoLineamientos del Plan Estratégico Urbano Territorial de la Región Metropolitana de Córdoba(Córdoba,2012),elaboradoporelInstitutodePlanificacióndelÁreaMetropolitanadelaProvinciadeCórdoba(IPLAM).Sibieneldocumentodelplanfuepublicadoaprincipiosde2012(esdecir,técnicamentefueradel segundoperíodoqueseanalizaenesteartículo)y,asuvez,esdeescalametropolitana,suformulaciónydosleyesprovincialesasociadasaestoslineamientosqueseapruebanduranteeseprocesodeplanificaciónmetropolitanasípertenecenalperíodoencuestión.Estedocumento–apesardequepuederecibirfuertescríticasrespectoasumarcoteórico,alaspropuestasquegenera,asudesconocimientodeinstanciasdeplanificaciónmetropolitanaspreviasya



ciertaslecturasfísico-espacialesquerealizasobreeláreametropolitanadeCórdoba–resaltaporrecuperaralaescalametropolitanaeintermunicipalcomoescalaespecíficadeplanificaciónyporque,apartirdeél,sesancionarondosleyesparticularesprovincialesconinfluenciadirectaenelMunicipiodeCórdoba:unademovilidadyotrasdeusodesuelo.

Situación emergente: frente a la falta de consenso en la planificación urbana

¿Adóndenossitúaelcursodelaevoluciónquesehaanalizado?QuizáslaprincipalconclusiónalaquesearribaluegoderealizarestaslecturasesqueCórdobacarecedeunaúnicamaneradepensarelespaciourbanodelaciudadyqueexistenescasosconsensosentrelasdiferentesgestionesmunicipalessobrecuáldeberíaserelmodelofísicoespacialaseguir.Enlosdocumentosdeplanificaciónurbanaanalizadossedestacalarepetitivapreocupaciónporfrenarelcrecimientodelaciudadporexpansiónque,ensumayoría,esbajadensidadhabitacional.Laideamáspersistentedesdeelretornoalademocracia(y,talvez,unadelaspocasideasconcontinuidad)enrespuestaaestaproblemáticaesladelosejespreferencialesdedesarrollo.Estemodelodecrecimiento,serepiteytransformaalolargodelamayoríadelosdocumentosdeplanificacióndelasdiferentesgestionesmunicipalesconmayoromenorpresencia,perocondistintossignificados.Asuvez,losejesestánplasmadosdesde lasnormativasdebaseque,consusmodificaciones,regulanelespaciourbanodelacapitalcordobesadesde1985.

Enestesentido,loscambiosenlasfuerzaspolíticasquegestionaronlamunicipalidadentre1983y2011,ysusrespectivoscambiosenlamaneradepensarlaciudadnohancolaboradoenllegaralconsenso.Sibienenelprimerperíodoanalizadoexisteunanotablecontinuidaddepolíticasurbanas,apartirdelsegundoperíodo,cadagestiónhabuscadodiferenciarsedelaanterior.Enciertaformacadagestiónhacomenzadosuprocesodeplanificaciónprácticamentedesdecero,aveceshastaignorandoporcompletolorealizadopor lagestión inmediatamenteanterior.Comoseresaltóalolargodelartículo,síesposibleencontrarideasaisladasyabordajessimilaresqueserepiten.Sinembargo,muypocasveces se reconocen lasfuentesdelasideasyéstasnosonsiempreaplicadasdemaneracoherenteconlasnuevaspropuestas.

Referências

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Lemma, M.486

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Recibido:Jun.30,2016 Aprobado:Sept.28,2016

Documents

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