Gestiunea Financiara a Colectivitatilor Locale

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLICLUCEAN MIHALCEA

= NOTE DE CURS =

CUPRINS

6Bugetul public i instituiile publice

61.1. Consideraii generale privind bugetul public

71.2. Componentele bugetului public

81.3. Principiile procedurii bugetare

101.4. Ordonatorii de credite i atribuiile acestora n domeniul financiar-contabil

111.5. Instituiile publice i organizarea acestora

CAPITOLUL 212Elaborarea, aprobrarea, execuia, ncheierea i controlul bugetelor locale

122.1. Bugetul local instrument al autonomiei financiare locale

122.2. Structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale

13Venituri din capital

13Venituri cu destinaie special

162.3. Fundamentarea i elaborarea bugetelor locale

162.3.1. Fundamentarea veniturilor bugetului local

172.3.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetului local

192.3.3. Evoluia bugetelor locale centralizate pe ar n perioada 1991-2003

252.3.4. Criterii de repartizare a sumelor defalcate din IVG pentru echilibrarea bugetelor locale

262.3.5. Analiza evoluiei descentralizrii pe baza unor indicatori economico-financiari specifici administraiei publice locale

28Jude

352.4. Execuia i controlul bugetelor locale

352.4.1. Perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor bugetelor locale

352.4.2. Execuia cheltuielilor bugetelor locale

352.4.3. Controlul bugetar

CAPITOLUL 337Selectarea proiectelor de investiii realizate n sectorul public

CAPITOLUL 447Achiziii publice

CAPITOLUL 555Auditul intern i controlul financiar preventiv

60BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL 1

Bugetul public i instituiile publice

1.1. Consideraii generale privind bugetul public

Bugetul public este un act juridic, prin care se prevd i se aprob veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Astfel, veniturile se nscriu, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, n cadrul fiecrei subdiviziuni bugetare, dup coninut i dup destinaia pe care o capt (pe domenii de activitate, ramuri sau subramuri) stabilindu-se nivelul acestora.

Prin bugetul public se stabilete un raport ntre veniturile publice, care sunt n principal, impozite i taxe i nevoi sociale, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii. Printr-un buget bine alctuit, riguros fundamentat, Parlamentul i Guvernul pot avea o imagine de ansamblu clar asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economie i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor.

Bugetul public se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

este un act de previziuni, el prezentndu-se sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti ale statului i destinaiile acestora, exprimate n cheltuieli;

este un act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s utilizeze fonduri i s perceap venituri, conform prevederilor legale;

este un act anual, anul bugetar, ca perioad de exerciiu financiar, fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i a cheltuielilor.

Prin bugetul public se analizeaz finanele publice care se exprim fluxuri financiare privind formarea resurselor bneti publice i fluxuri financiare ce se degaj n procesul de gestiune a acestor resurse. n cea mai mare parte aceste fluxuri financiare sunt sub forma prelevrilor obligatorii i transferurilor prin care statul i colectivitile locale i constituie resursele bneti necesare desfurrii activitilor specifice, prin cheltuieli.

VENITURILE PUBLICE sunt exprimate prin impozite i taxe.

Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor sale.

Aceasta prelevare se face, n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie din partea statului.

Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie neles n sensul c plata acestora ctre stat este o obligaie impus tuturor persoanelor fizice sau juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs sau posed un anumit gen de avere, pentru care, conform legii datoreaz impozit. Astfel, impozitele sunt pli care se fac de ctre stat cu titlu definitiv i nerambursabil. n schimbul acestora, nu pot solicita statului un contra serviciu de valoare egal sau apropiat.

Bugetul public este documentul are cuprinde nu numai execuia resurselor bneti, ci i modul de repartizare i utilizare a acestora, prin cheltuieli publice.

CHELTUIELILE PUBLICE exprima relaiile economico-sociale for a bneasc, care se manifesta intre stat, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Cheltuielile publice sunt influenate de:

condiiile politice concrete n care se efectueaz;

forma de proprietate predominanta n economie;

gradul de dezvoltare a economiei.

Cheltuielile publice nglobeaz:

a) cheltuieli publice efectuate de administraia central de stat din fonduri bugetare i extrabugetare;

b) cheltuieli ale colectivitilor i organismelor locale;

c) cheltuieli finanate din fondurile de asigurri sociale de stat;

d) cheltuieli ale organismelor Internaionale efectuate din resursele financiare prelevate de la membrii acestora.

1.2. Componentele bugetului public

Conform Legii finanelor publice nr. 108/2004, resursele financiare publice, se constituite i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume:

1. bugetul de stat;

2. bugetul asigurrilor sociale de stat;

3. bugetele locale;

4. bugetele fondurilor speciale;

5. bugetul trezoreriei statului;

6. bugetele altor instituii cu caracter autonom, condiiile asigurrii echilibrului financiar.

n analiza bugetului public se iau n considerate i fondurile extrabugetare, care au o destinaie special i care nu se include n bugetul de stat. Aceste mijloace se afla la dispoziia organelor de stat, centrale i locale, ele fiind concentrate n fonduri cu destinaie special.

Bugetul de stat este un plan anual al cheltuielilor de stat i al surselor de acoperire a lor. Proiectul de buget se dezbate anual i se aprob de organul legislativ.

Bugetul de stat are o tripl semnificaie, n ceea ce privete regularizarea economic.

1) ca sistem de finanare a activitilor statului, bugetul este expresia unui dat fundamental al economiei, el reflectnd repartiia veniturilor i resurselor intre sectorul privat i cel public.

2) ca sistem de retribuire a veniturilor de la ageni cu venituri ridicate la cei cu venituri mat sczute, bugetul influeneaz afectarea resurselor, n sensul sporirii liniei medii spre consum la familiile cu venituri mici;

3) bugetul este un sistem de stabilizare conjuncturala i de restructurare economic, prin politica de atragere a veniturilor i de orientare a cheltuielilor, unele sectoare fiind susinute s se dezvolte n detrimentul altora.

Bugetul de stat concretizeaz cea mai mare parte a fondurilor bugetare, iar n structura sa sunt grupate toate veniturile i cheltuielile publice, ordinare i extraordinare, n conformitate cu clasificaia bugetar aprobat de Ministerul Finanelor.

Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetul asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar i plile efectuate pn la aceea data.

n conformitate cu Legea nr. 108/2004, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiune monetara sau prin finanare direct de ctre bnci.

Pentru acoperirea temporara a deficitului bugetar, Ministerul Finanelor, cu aprobarea guvernului, poate s emit bonuri de tezaur i alte instrumente specifice, purttoare de dobnd i a cror scaden nu poate depi sfritul exerciiului financiar.

Totalul bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice aflate n circulaie nu va putea depi 8% din volumul total al cheltuielilor, bugetului de stat aprobat.

Emiterea bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice se poate face numai n primele 10 luni ale anului financiar, iar retragerea lor trebuie sa se fac, fr a depi anul financiar n care au fost emise.

O alt modalitate de acoperire a cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar implicit, este contractarea de mprumuturi, fr dobnda de la Banca Naionala a Romniei.

Banca Naional poate acorda mprumut fr dobnd pentru acoperirea decalajului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat pe seama resurselor de creditare ale acesteia. Acest mprumut urmeaz a fi rambursat pn la sfritul anului financiar, respectiv pe seama veniturilor bugetare sau a unui mprumut de stat efectuat n condiiile legii.

mprumutul acordat de Banca Naional a Romniei nu poate depi ntr-un an financiar 10% din totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului acesteia i al fondului de rezerv constituit.

Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii nr. 108/2004 i potrivit prevederilor Legii administraie publice locale.

Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare.

n funcie de cheltuielile i veniturile prevzute n cadrul bugetelor locale, deosebim: bugete proprii i bugete centralizatoare. Bugetele proprii cuprind numai veniturile i cheltuielile specifice structurii teritorial-administrative, n timp ce bugetele centralizatoare regrupeaz veniturile i cheltuielile unitii teritorial-administrative, n ansamblul ei.

Consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia intre ele, n condiiile legii, pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baza de convenie, asigurndu-se, totodat, i resursele financiare corespunztoare.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului unitar bugetar.

Proiectul acestui buget este elaborat de guvern i este supus spre aprobare Parlamentului, o dat cu bugetul de stat.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat din contribuia pentru asigurrile sociale pltit de angajatori, contribuia celor care beneficiaz de bilete de tratament balnear i de odihn, contribuia salariailor pentru pensia suplimentar i alte venituri.

Cheltuielile acestui buget vizeaz protecia social i mbrac forma pensiilor, trimiterilor la tratament, balnear i odihna, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se aproba de organele de conducere proprii, cu avizul Ministerului Muncii i Solidaritii i al Ministerului Finanelor.

Bugetele fondurilor speciale vizeaz rezolvarea unor probleme de natura economic i social aprute m economic i sunt alimentate din resurse special aferente acestor scopuri. Cele mat importante fonduri speciale sunt:

Fondul de omaj;

Fondul dense i accidente pentru protecia persoanelor handicapate;

Fondul special pentru sntate;

Fondul special pentru modernizarea drumurilor publice;

Fondul special pentru modernizarea sistemului energetic, etc.

Bugetul trezoreriei generale a statului cuprinde resursele i cheltuielile trezoreriei, ca institute, privind activitatea prin care aceasta i ndeplinete funciile.

Bugetul instituiilor publice autonome cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.

1.3. Principiile procedurii bugetare

La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i bugetelor locale stau urmtoarele principii bugetare:

Principiul unitii;

Principiul universalitii;

Principiul echilibrului bugetar;

Principiul realitii;

Principiul anualitii;

Principiul specializrii bugetare;

Principiul publicitii.

Principiul unitii. n conformitate cu acest principiu, toate cheltuielile i veniturile bugetare sunt reunite intr-un singur document care este bugetul de stat.

Particularitile sistemului bugetar au impus, insa apariia unor documente anexe cum ar fi: bugetele autonome, bugetele anexe, bugetele extraordinare sau conturile speciale de trezorerie.

Bugetele autonome se ntocmesc de ctre instituii publice cu personalitate juridica i se bucura de autonomie naional. Acest tip bugete nu sunt aprobate n Parlament, aprobarea lor rmnnd la latitudinea instituiei publice respective.

Bugetele anexe sunt aprobate de Parlament, dup aprobarea bugetului de stat.

Acestea cuprinde n structura lor veniturile i cheltuielile aferente instituiilor publice fr personalitate juridica. Aceste bugete sunt elaborate n situa(ii excepionale: calamiti, stri de necesitate, rzboaie etc. Ca un caz particular, putem meniona ca acoperirea deficitelor acestor bugete se poate realiza, inclusiv prin emisiune monetara.

Conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint venituri bugetare, ci pli cu caracter temporar. Legtura a acestora cu bugetul de stat se realizeaz prin intermediul soldurilor acestora.

Principiul universalitii. Acest principiu presupune nscrierea n buget a veniturilor respectiv, a cheltuielilor n sume absolute. Din aceasta cauza, bugetul de stat mai este denumit i buget brut.

Practica n materie, fie din raiuni economice, fie din raiuni politice, a impus evidenierea n buget a diferenelor dintre sursele (veniturile) i creditele bugetare. n acest caz avem de a face cu bugete nete. n practic, ns apar, aa-numitele bugete mixte care cuprind att structurile de venituri i cheltuieli evaluate n mrimi absolute ct i sume ce exprim diferena dintre subveniile aferente regiilor autonome vrsmintelor sau transferurilor eferente bugetelor locale n condiiile creterii autonomiei financiare a regiilor autonome.

Principiul echilibrului bugetarPrincipiul echilibrului bugetar presupune acoperirea integrala a cheltuielilor exerciiului bugetar din veniturile aferente. Realitatea economic a impus insa elaborarea tot mai frecventa a unor bugete care se caracterizeaz prin deficitul bugetar, datorita creterii, n principal, a cheltuielilor publice.

Aceasta cretere a deficitului bugetar se datoreaz majorrii, cu predilecie, a

cheltuielilor sectorului administrativ, sporirii datoriei publice i, nu m ultimul rnd, devalorizarea monedei naionale.

Pe plan mondial exista o preocupare continu pentru soluionarea deficitului bugetar ce se nregistreaz anual n unele ri. n mod concret, s-au conturat urmtoarele metode de echilibrare bugetar:

1. Constituirea unor surse de acoperire pe seama veniturilor din impozite. n acei ani caracterizai prin avnt economic, n vederea acoperirii cheltuielilor n perioadele de regres Aceasta metoda propune echilibrarea bugetar pe o perioad mai lunga de timp, de regul, ntre 5 i 10 ani, rmnnd mai mult m sfera teoretica, deoarece este dificil de prevzut care este durata perioadelor de avnt economic i care va fi mrimea rezultatelor pozitive de realizat.

2. Constituirea unor fonduri de egalizare pe seama surselor obinute n anii cu excedent bugetar. Aceasta metoda presupune folosirea surselor excedentare prin plasarea lor pe piaa de capital i valorificarea prin ncasarea de dobnzi i de dividende. Metoda i gsete aplicativitate n practic, ntruct fenomenul deficitului bugetar poate fi ntlnit mai muli ani consecutivi, nu se poate realiza dect acoperirea parial a acestuia.

3. Metoda amortizrii alternative, presupune rambursarea masiv a datoriei publice n perioadele de avnt economic i stagnarea plilor n perioadele de regres.

4. Metoda emisiunii suplimentare de moneda este o alta modalitate de realizare a echilibrului bugetar, dei va avea efecte negative asupra politicii economice a statului respectiv. Adesea, guvernele recurg la aceasta cale m situaii de necesitate, perioade de criza prelungita etc. Urmrile acestei emisiuni sunt: inflaia crescnd i necontrolata, accelerarea spiralei preturi-salarii deprecierea economiilor populaiei.

5. Metoda datoriei publice. Este ce mai des utilizata metoda ce presupune contractarea de mprumuturi prin emisiunea de titluri de valoare garantate de stat.

Principiul realitii presupune nscrierea n buget numai a acelor cheltuieli minim necesare, iar m concordant cu acestea a veniturilor posibile de realizat.

Principiul anualitii bugetare decurge din faptul c anul bugetar se suprapune anului calendaristic. Bugetul de stat ncepe s fie executat ncepnd cu data de 1. 01 i se ncheie la data de 31 decembrie m fiecare an. Dup data ncheierii bugetului de stat, veniturile aferente anului expirat se consider realizri ale bugetului din anul urmtor n timp ce cheltuielile anului ncheiat se mai pot efectua numai n msura n care au fost prevzute i n noul buget. n mod concret, toate creditele bugetare neconsumate n anul bugetar expirat sunt anulate o data cu nchiderea bugetului la sfritul anului bugetar.

Principiul specializrii bugetului.

Conform acestui principiu veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament, pe surse de provenien iar cheltuielile publice ce urmeaz a se efectua pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul lor economic.

Legea finanelor publice prevede c, n cazuri excepionale, se pot efectua virri de sume de la un capitol bugetar la altui al clasificaiei bugetare ncepnd cu trimestrul al III-lea al exerciiului bugetar i cu acordul Ministerului Finanelor.

Respectarea specializrii bugetare, prin clasificaia bugetar presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat, neadmindu-se virarea acestora de la un ordonator de credite la altui sau de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot efectua fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate.

Legea finanelor publice prevede c, n cazuri excepionale, se pot efectua virri de sume de la capitolul bugetar la altui al clasificaiei bugetare, ncepnd cu trimestrul III-lea al exerciiului bugetar i cu acordul Ministerului Finanelor.

Principiul publicitii bugetului cere ca bugetul s fie adus la cunotina opiniei publice, astfel nct s fie asigurat transparena cu privire la proveniena i modul de utilizare a banilor publici. Dup aprobarea bugetului de ctre Parlament, Legea bugetar anual este publicat n Monitorul Oficial i ulterior n culegeri Legislative. Forma n care este dat publicitii trebuie s fie simpl, clar i precis.

1.4. Ordonatorii de credite i atribuiile acestora n domeniul financiar-contabil

Repartiia i utilizarea creditelor bugetare este n competena i rspunderea ordonatorilor de credite.

Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s ndeplineasc funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele bugetare acordate. Ordonatorii de credite pot fi: principali, secundari i teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului fondurilor speciale sunt: conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. La Camera Deputailor i la Senat, ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.

La nivel local, ordonatorii principali de credite sunt preedinii consiliilor judeene sau primarii, n funcie de buget.

Ordonatorii secundari sau teriari de credite sunt: conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale.

Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt conductorii celorlalte instituii publice care se afl direct n subordinea ordonatorilor principali. Ordonatorii principali de credite:

Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective.

Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.

Ordonatorii secundari de credite:

Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele proprii i a celor din bugetul fondurilor speciale;

Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori de credite teriari.

Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc.

Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor prevederilor legale.

Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din Legea bugetar anual, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator de credite. Iar cheltuielile aprobate la un capitol al clasei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol.

Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului fiscal.

1.5. Instituiile publice i organizarea acestora

Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde: nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului nconjurtor, asisten i protecie social, activiti de interes strategic, transporturi i telecomunicaii etc.

Instituiile publice cuprind: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul, Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraie publice, centrale i locale, alte autoritilor publice, autoritatea judectoreasc, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare a activitilor acestora.

Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi:

sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;

sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetare.

Activitatea finanelor publice cuprinde:

a) elaborarea i execuia bugetului public naional pe toate cele trei structuri ale acestuia: bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale i bugetele locale;

b) perceperea impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri ale statului stabilite prin lege;

c) utilizarea mijloacelor financiare aflate la dispoziia instituiilor publice, indiferent de nivelul de subordonare al acestora;

d) controlul modului n care a fost utilizate mijloacele materiale i bneti aparinnd instituiilor publice.

Guvernul elaboreaz proiectele bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i ale conturilor generale anuale de execuie ale acestora i le supune spre aprobare Parlamentului, iar dup aprobare rspunde de realizarea prevederilor bugetare. De asemenea, guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, n care scop examineaz, periodic, situaia financiar pe economie, execuia bugetului public naional i a bugetelor fondurilor speciale, concomitent stabilind msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz.

CAPITOLUL 2

Elaborarea, aprobrarea, execuia, ncheierea i controlul bugetelor locale

2.1. Bugetul local instrument al autonomiei financiare locale

Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii nr. 108/2004 Legea Finanelor Publice i potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale.

Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare.

Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe i alte venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie social.

Competenele i rspunderea autoritilor administraiei publice locale, n ceea ce privete finanele publice locale, se refer la:

elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii;

urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul ntregului an bugetar, n condiii de echilibru bugetar;

stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, n vederea eficientizrii acestora n beneficiul cetenilor;

angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;

organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, a gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale.

2.2. Structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale

Potrivit legii finanelor publice locale, structura veniturilor proprii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor Municipiului Bucureti i al Municipiului Bucureti prezint urmtoarea compoziie:

Venituri curente

1) Impozit pe profit;

2) Impozit i taxe de la populaie;

2. 1 Venituri care se supun impozitului pe venit:

a) venituri din activiti independente:

* impozitul pe veniturile liber-profesionitilor, meseriailor i alte persoane

fizice independente i asociaii familiale;

b ) venituri din salarii;

c ) venituri din cedarea folosinei bunurilor:

* impozitul pe veniturile din nchirieri, subnchirieri locaii de gestiune

i arendri;

2. 2 Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice;

2. 3 Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice;

2. 4 Alte impozite i taxe de la populaie;

3) Taxe pentru terenurile proprietate de stat folosite n alte scopuri dect

pentru agricultura i silvicultura;

4) Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice;

5) Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele juridice;

6) Alte impozite directe:

6. 1. Alte ncasri din impozite directe;

7) Impozitul pe spectacole;

8) Alte impozite indirecte:

8. 1. Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare;

8. 2. Alte taxe de timbru;

8. 3 Alte ncasri din impozite indirecte;

9) Vrsminte din profitul net al regiilor autonome;

10) Vrsminte de la instituii publice;

10. 1. Alte venituri privind circulaia pe drumurile publice;

10. 2. Venituri din ncasarea lucrrilor de combatere a duntorilor i boli-

-lor n sectorul vegetal de la centrele locale pentru protecia plantelor;

10. 3. Veniturile punctelor de nsmnri artificiale;

10. 4. Veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare;

10. 5. Vrsminte din disponibilul instituiilor publice i ale activitilor

autofinanate;

10. 6. Alte venituri de la instituiile publice;

11) Diverse venituri:

11. 1 Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i

despgubiri;

11. 2. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor

legale;

11. 3. Restituiri de fonduri din finanarea bugetara locala a anilor

precedeni;

11. 4. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii;

11. 5. Venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor

Fostelor cooperative agricole de producie;

11. 6. ncasri din alte surse.

Venituri din capital

12) Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;

12. 1. Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului

12. 2. Venituri din privatizare;

Venituri cu destinaie special

13) Taxe speciale;

14) Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;

15) Venituri din fondul pentru drumurile publice;

16) Venituri din fondul de intervenie;

17 ) Venituri din fondul pentru locuine;

18) Venituri din amortizarea mijloacelor fixe;

19) Venituri din fondul aviaiei civile;

20) Donaii i sponsorizri;

21) Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la

Finanarea unor aciuni de interes public;

Prelevri din bugetul de Stat:

- cote defalcate din impozitul pe salarii;

- sume defalcate din impozitul pe salarii pentru bugetele locale;

- cote i sume defalcate din impozitul pe venit.

Subvenii primite din bugetul de stat

ncasri din rambursarea mprumuturilor acordatemprumuturi:

- mprumuturi pentru investiii;

- mprumuturi temporare;

- mprumuturi din fondul de rulment.

Pentru delimitarea destinaiei stabilite prin bugetul local, cheltuielile prevzute n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor Municipiului Bucureti i al Municipiului Bucureti, se aproba, potrivit criteriului funcional, n urmtoarea structura:

1) Autoriti executive;

2) nvmnt;

2. 1. nvmnt precolar;

2. 2. nvmnt primar i gimnazial;

2. 3. nvmnt liceal;

3) Sntate:

3. 1. Cree;

3. 2. Alte instituii i aciuni sanitare;

4) Cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret:

4. 1. Biblioteci publice, comunale, oreneti, municipale i judeene;

4. 2. Muzee;

4. 3. Teatre i instituii profesionale, de spectacole i concerte;

4. 4. coli populare de arta;

4. 5. Case de cultura;

4. 6. Cmine culturale;

4. 7. Centre de conservare i valorificare a tradiiei i creaiei populare

4. 8. Culte religioase;

4. 9. Activitatea sportiva;

4. 10. Activitatea de tineret;

4. 11. Alte instituii i aciuni privind cultura, religia i activitatea

sportiv i de tineret.

5) Asistena sociala, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii:

5. 1. Cmine de btrni;

5. 2. Cmine-spital pentru copii cu handicap, care funcioneaz ca nite

centre- pilot zonale de asistenta special;

5. 3. Cmine -spital pentru bolnavi cronici somatici;

5. 4. Cmine -atelier;

5. 5. Cantine de ajutor social;

5. 6. Ajutor social;

5. 7. Indemnizaii de natere,

5. 8. Serviciul public specializat pentru protecia copilului;

5. 9. Cmine-spital pentru copii cu handicap;

5. 10. Cmine-spital pentru btrnii cronici neuropsihic;

5. 11. Alte aciuni privind asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii.

6) Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape:

6. 1. ntreinerea i repararea strzilor;

6. 2. Iluminatul public;

6. 3. Salubritate;

6. 4. ntreinere grdini publice, parcuri, zone verzi i de agrement;

6. 5. Locuine;

6. 6. Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, stai de pompare;

6. 7. Reele, centrale i puncte termice;

6. 8. Canalizare;

6. 9. Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan;

6. 10. Introducerea de gaze naturale n localiti;

6. 11. Electrificri rurale;

6. 12. Alte aciuni privind dezvoltarea public i locuine.

7) Agricultur i silvicultur:

7. 1. Combaterea duntorilor i a bolilor n sectorul vegetal centre locale pentru protecia plantelor;

7. 2. Puncte de nsmnri artificiale;

7. 3. Circumscripii sanitar-veterinare.

8) Transporturi i comunicaii:

8. 1. Aviaia civil;

8. 2. Drumuri i poduri;

8. 3. Transport n comun;

8. 4. Alte cheltuieli n domeniul transporturilor i comunicaiilor;

9) Alte aciuni economice:

9. 1. Prevenirea i combaterea inundaiilor i a gheurilor;

9. 2. Alte cheltuieli pentru aciuni economice.

10) Alte aciuni:

10. 1. Comandamente militare;

10. 2. Protecie civil;

10. 3. Fondul Romn de Dezvoltare Social;

10. 4. Alte cheltuieli.

11) Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, a dobnzilor i comisioanelor aferente.

12) Transferuri din bugetele locale ctre bugetul Fondului de Asigurri

Sociale de Sntate;

13) mprumuturi acordate:

13. 1 mprumuturi temporare pentru nfiinarea unor instituii i servicii

publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din

venituri extrabugetare;

14) Pli de dobnzi i alte cheltuieli:

14. 1. Dobnzi aferente datoriei publice interne;

14. 2. Dobnzi aferente datoriei publice externe;

14. 3. Cheltuieli ocazionate de emisiunea i plasarea titlurilor de stat i

de riscul garaniilor date de stat n condiiile legii;

14. 4. Diferene de curs aferente datoriei publice externe;

14. 5. Dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur;

14. 6. Dobnda datorata trezoreriei statului;

15) Rambursri de mprumuturi acordate:

15. 1. Rambursarea mprumuturilor acordate din fondul de tezaur;

15. 2. Rambursarea mprumuturilor acordate din trezoreria statului;

15. 3. Rambursarea mprumuturilor interne pentru investiii;

15. 4. Rambursarea mprumuturilor externe pentru investiii;

16) Fonduri de rezerv:

16. 1. Fond de rezerva bugetara la dispoziia consiliilor locale i judeene

17 ) Cheltuieli cu destinaie speciala:

17. 1. Servicii publice finanate din taxe speciale;

17. 2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice;

17. 3. Cheltuieli din fondul de intervenie;

17. 4. Cheltuieli din fondul pentru locuine;

17. 5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe;

17. 6. Cheltuieli din donaii i sponsorizri;

17. 7. Cheltuieli din fondul aviaiei civile;

17. 8. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice n vede-

-rea participrii la finanarea unor aciuni de interes public.

2.3. Fundamentarea i elaborarea bugetelor locale

Elaborarea proiectelor bugetelor locale este de competent primarilor, ceea ce privete bugetele comunale i oreneti i a preedinilor consiliilor judeene, n ceea ce privete bugetele judeelor. n exercitarea acestor atribuii, primarii comunelor i oraelor, precum i preedinii consiliilor judeene sunt ajutai de funcionarii specialitate financiar-contabil din comune i de serviciile de buget din circumscripie i administraiile financiare ale oraelor i municipiilor.

Operaiunile specifice de elaborare a bugetelor locale sunt cele de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor n corelaia pretinsa de cerina echilibrului bugetar.

Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul datelor concentrate de ctre consiliile comunale i serviciile de impozite i taxe din cadrul circumscripiilor i administraiilor financiare oreneti i municipale, respectiv, din direciile judeene ale finanelor publice i controlului financiar de stat.

2.3.1. Fundamentarea veniturilor bugetului local

Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri stabilite de Legea bugetara anuala. Veniturile administraiei publice locale sunt:

veniturile proprii;

cote defalcate din impozitul pe salarii;

cote defalcate din impozitul pe venit;

sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetului local, care iau forma sumelor defalcate din unele venituri ale statului i ale transferurilor cu destinaie special;

sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei;

sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale;

mprumut la fondul de rulment propriu.

Veniturile proprii se definesc ca fiind:

1. venituri curente:

1. 1. venituri curente fiscale:

impozitul pe cldiri la persoane fizice;

impozitul pe cldiri persoane juridice;

impozitul pe terenuri la persoane fizice;

impozitul pe terenuri la persoane juridice;

taxa pentru terenurile proprietate de stat, folosite m alte scopuri dect pentru agricultura i silvicultura.

taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice i juridice.

Aceasta categoric de impozite fiscale, cu cea mai mare pondere n cuprinsul bugetului local, se achita trimestrial avnd patru termene de plata: 15 martie; 15 iunie, 15 septembrie i 15 decembrie ale anului fiscal.

1. 2. venituri curente nefiscale:

a). vrsminte din profitul net al regiilor autonome;

b). vrsminte de la instituiile publice, cum ar fi:

venituri privind circulaia pe drumurile publice;

venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal-servicii publice de protecie a plantelor.

veniturile punctelor de nsmnri artificiale;

veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare;

vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate;

contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social;

c). diverse venituri, cum ar fi:

venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri;

venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale

restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni;

venituri din concesiuni i nchirieri;

ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii, etc.

2. veniturile din capital au o pondere destui de redusa n bugetul local i cuprind urmtoarele categorii:

venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;

venituri din vnzarea locuinelor constituite din fondurile statului.

3. veniturile cu destinaie special pot fi clasificate, din punct de vedere al provenienei, n dou mari categorii:

din surse proprii, cum ar fi cele din taxe speciale, venituri din amortizarea mijloacelor fixe, venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;

din surse atrase, cum ar fi donaii, sponsorizri, surse acordate de persoane juridice i fizice, n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public etc.

2.3.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetului local

Cheltuielile cugetelor locale cuprind:

cheltuieli de personal;

cheltuieli materiale i servicii;

subvenii;

transferuri;

dobnzi;

cheltuieli de capital;

rambursri de mprumuturi;

rezerve.

Potrivit Legii bugetare anuale, cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al Consiliul General al Municipiului Bucureti se refera la:

1. Autoriti executive;

2. nvmnt;

3. Sntate;

4. Cultura, religie i aciuni privind sntatea sportiva;

5. Servicii de dezvoltare publica i locuine;

6. Agricultura i silvicultura;

7. Transporturi i telecomunicaii;

8. Prevenirea i combaterea inundaiilor i ngheurilor;

9. Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii;

10. Alte aciuni, cum ar fi:

comandamente militare;

protecie civil;

Fondul Romn de Dezvoltare Social;

Fondul pentru Dezvoltare Regional;

11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente;

12. Transferuri ctre alte bugete;

13. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli

14. Plai de dobnd;

15. Rambursri de mprumuturi acordate;

16. Fondul de rezerv;

17. Cheltuieli cu destinaie special.

Fundamentarea cheltuielilor de personal

Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, precum i drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului.

Cheltuielile de personal se stabilesc tunnd seama de dimensionarea personalului de specialitate, administrativ i auxiliar, finanate de la buget.

Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii

Cheltuielile materiale i de servicii sunt, n principal, cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spatiilor unde i desfoar activitatea consiliul local consiliul judeean, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local.

Alocaiile pentru instituiile publice ale cror cheltuieli materiale i prestri servicii se asigur potrivit legii, din veniturile extrabugetare sau din bugetele locale se vor fundamenta n funcie de programul de activitate al acestora, analizndu-se necesitatea, oportunitatea i eficiena fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiiile normale pentru fiecare instituie.

Fundamentarea subveniilor i transferurilor.

Cheltuielile de transfer nu reprezint un veritabil consum de surse, ci o serie de operaiuni de redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. Intre Cheltuielile de transfer se pot deosebi:

cheltuieli publice pentru asistenta sociala;

cheltuieli de transfer ctre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subvenionarea instituiilor din acest domeniu;

subvenii acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat;

Din anul 1999, cheltuielile privind subveniile i transferurile sunt acoperite din venituri proprii ale bugetului local, precum i din cote i sume defalcate din impozitul pe venit.

Fundamentarea cheltuielilor de capital

Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosina ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public, cum ar fi construirea de autostrzi, porturi i aeroporturi, baraje, cldiri administrative, coli etc.

Programul de investiii se vor nscrie cheltuielile pe ani i etape de execute pentru investiiile n continuare i pentru cele noi.

Sumele se prevd a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n calcul a tuturor posibilitilor de finanare din surse proprii sau din surse atrase.

2.3.3. Evoluia bugetelor locale centralizate pe ar n perioada 1991-2003

n perioada 1991-1995, cretere de aproximativ dou ori;

1996 - 2000, se constat o descretere sau stagnare;

2001, crete de 58,8% fa de 2000 fiind justificat prin creterea activitilor transferate;

- venit minim garantat;

- cheltuieli pentru personalul din nvmnt;

2002, fa de 2001, 15% cretere;

2003 buget aprobat 24,5% cretere, datorit transferrii unor noi activiti.

1991-1992 Structura veniturilor const n:

venituri proprii;

subvenii de la bugetul de stat.

Se constat o tendin de scdere a ponderii veniturilor proprii de la 29% la 16% i o cretere a ponderii prelevrilor de la bugetul de stat de la 71% la 84%.

1993-1998 dou surse sume defalcate din impozitul pe salarii i subvenii de la bugetul de stat (cu destinaie).

Anul 1999 apariia Legii nr. 189/1998 a finanelor publice locale, structura veniturilor bugetelor locale fiind astfel:

a) venituri proprii 32%

b) prelevri de la bugetul de stat 68%, din care:

cote din impozitul pe salarii 52%;

la venituri cu destinaie special 16%;

subvenii 11%;

sume defalcate din impozitul pe salarii 200%.

Anul 2000 Structura veniturilor bugetelor locale se modific:

o cot din impozitul pe venit la consiliile judeene pentru echilibrarea bugetelor locale,

sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrat populaiei.

Anul 2001 se transfer noi surse care determin o schimbare n ponderea structurii veniturilor bugetelor locale:

sume defalcate din TVA pentru cheltuieli de personal la nvmnt;

sume defalcate din IVG pentru asigurarea venitului minim garantat;

sume defalcate din TVA pentru protecia copilului, persoanelor cu handicap (plata nsoitorilor).

Anul 2002 Se menin celelalte venituri, doar creterea procentului cotelor din IVG la consiliile judeene pentru echilibrarea bugetelor locale la 17%.

Anul 2003 Se menine structura veniturilor proprii i cotele din IVG se mai transfer o surs transfer pentru protecia persoanelor cu handicap (drepturile acestora).

Ponderea categoriilor de venituri pe uniti administrativ-teritoriale n anul 2002

Nr. Crt.Categorie venituriTotal arJudeeConsilii judeeneMunicipiiOraeComune

1. Venituri proprii17%8%6%24%19%13%

2. Venituri cu destinaie special5%10%14%3%3%3%

3. Sume defalcate din TVA34%15%24%35%43%45%

4. Cote din IVG21%11%18%5%12%24%

5. Sume din IVG pentru echilibrare12%11%18%5%12%24%

6. Sume din IVG pentru en.termic3%4%-5%3%-

7. Sume cote din IVG date de CJ6%9%14%3%4%8%

8. Subvenii1%2%1%1%--

9. Alte venituri1%1%2%1%1%1%

Ponderea veniturilor pe unitile administrativ-teritoriale este difereniat:

sume defalcate din TVA pentru cheltuielile de personal nvmnt: total ar 34% din care judee 15%, municipii 36%, orae 43% i comune 45%;

cote din IVG total ar 21%, judee 21%, municipii 23%, orae 15%, comune 6%;

sumele defalcate din IVG pentru echilibrare total ar de 12%, judee 11%, municipii 5%, orae 12%, comune 24%;

sume alocate de consiliile judeene din cota de IVG total ar 6%, judee 9%, municipii 3%, orae 4% i comune 8%. Cota reinut de consiliile judeene din aceast sum este de 34,4% media pe ar;

venituri proprii total ar 17%, din care judee 8%, municipii 24%, orae 19%, comune 13%.

Evoluia ponderii categoriilor de cheltuieli n perioada 1991-2003

nvmnt de la 10% n 1995 la 36% n 2002 i 34% n 2003;

cultur ponderea se menine aproximativ ntre 4-5%;

asisten social ponderea crete de la 1% n 1991 la 13% n 2002 i 12% n 2003;

o evoluie interesant au avut-o cheltuielile pentru servicii i dezvoltare public de la 48% n 1991 la 22% n 2002 i 25% n 2003 ceea ce nseamn c aceste servicii s-au descentralizat fiind tendina de a fi externalizate, avnd legislaia corespunztoare pentru acest domeniu;

transporturi i comunicaii de la 32% n 1991 la 7,2 n 2002 i 6,5% n 2003, de asemenea fiind influenate de externalizarea transportului local, care a fost ncredinat la societile comerciale.Avnd n vedere necesitile privind reabilitarea drumurilor publice, ponderea acestor cheltuieli este foarte mic.

Ponderea structurii cheltuielilor pe capitole pe uniti administrativ-teritoriale pe anul 2002

Total arConsilii judeeneMunicipiiOraeComune

Cu M.B.Fr M.B.

Autoriti executive10%6%9%7%12%18%

nvmnt37%8%12%42%45%47%

Cultur4%11%15%2%3%2%

Asisten social13%16%25%9%13%18%

Servicii de dezvoltare22%22%4%31%22%8%

Transport7%24%16%3%0%5%

Alte cheltuieli7%13%19%6%5%2%

Ponderea structurii cheltuielilor pe titluri pe uniti administrativ-teritoriale pe anul 2002Total arConsilii judeeneMunicipiiOraeComune

Cu M.B.Fr M.B.

Cheltuieli de personal40%19%29%38%50%57%

Cheltuieli materiale i servicii26%31%35%28%22%18%

Subvenii21%33%23%18%14%17%

Cheltuieli de capital12%16%12%14%12%8%

Alte cheltuieli1%1%1%2%2%0%

2.3.4. Criterii de repartizare a sumelor defalcate din IVG pentru echilibrarea bugetelor locale

Pentru anul 1999 conform Legii nr. 36/1999 a bugetului de stat au fost 9 criterii, ca procent din total sume de echilibrare:

5% n funcie de numrul populaiei unitilor administrativ-teritoriale;

5% lungime reele strzi oreneti;

5% n funcie de lungimea drumurilor;

5% n funcie de numrul de locuitori;

8% n funcie de lungimea reelelor de canalizare i ap;

25% nr. de elevi n nvmntul preuniversitar;

15% nr. de copii n centrele de plasament;

2% nr. unitilor administrativ-teritoriale;

30% n funcie de capacitatea financiar.

Pentru anul 2000 conform Legii nr. 76/2000 repartizarea a fost conform unui singur criteriu capacitatea financiar.

Pentru anul 2001 conform Legii 216/2001 a bugetului de stat, criteriile au fost n numr de 4, astfel:

10% din sum n funcie de suprafaa unitii administrativ teritoriale;

15% din sum n funcie de numrul de persoane asistate sociale;

5% din sum n funcie de nr. de elevi n funcie de numrul de elevi din nvmntul preuniversitar;

70% din sum n funcie de capacitatea financiar.

Pentru anul 2002 conform Legii 743/2001 pentru repartizarea sumelor de echilibrare a fost un singur criteriu capacitatea financiar.

Pentru anul 2003 conform Legii 631/2002 a bugetului de stat pentru anul 2003 de asemenea a fost un singur criteriu capacitatea financiar (la nivel de judee).

n interiorul judeelor, repartizarea pe localiti s-a fcut astfel:

50% din sum n funcie de capacitatea financiar;

50% din sum pe baza criteriilor specifice aprobate prin hotrri ale consiliilor judeene.

Ca o concluzie din experiena acestei perioade considerm c nu exist o formul magic care s asigure o echilibrare echitabil, de aceea ne meninem propunerea ca echilibrarea s se fac pe dou componente:

buget de funcionare operaional pe baz de normative, pe categorii de cheltuieli;

buget de dezvoltare pe baz de proiecte i programe.

2.3.5. Analiza evoluiei descentralizrii pe baza unor indicatori economico-financiari specifici administraiei publice locale

Evaluarea stadiului descentralizrii precum i a managementului administraiei publice locale se poate analiza prin prisma unui set de indicatori economico-financiari care permit:

analiza i msurarea performanelor;

urmrirea modului cum implementeaz obiectivele reformei;

monitorizarea reformelor de descentralizare;

direcionarea i gestionarea procesului de reform la nivel central i local;

informarea factorilor de decizie;

accelerarea reformei, pe baza principiilor responsabilizrii i transparenei precum i a subsidiaritii.

a) Gradul de autofinanare a administraiei publice locale n funcie de veniturile proprii (VP) raportat la total venituri 100: n perioada 1996-1998 nregistreaz creteri sau descreteri n funcie de ponderea transferurilor de la bugetul de stat;

1999 anul intrrii n vigoare a legii finanelor publice locale, se constat o cretere foarte mare a ponderii de 32%, aceasta explicndu-se c activitatea stabilire, urmrire i ncasare a impozitelor i taxelor locale a trecut n sarcina consiliilor locale, ceea ce a determinat o cointeresare n a colecta venituri proprii;

dup anul 2000 acest indicator nregistreaz o descretere la 24%, pe anul 2000, la 16% n anul 2001, 17% n anul 2002 i 20% n 2003 aceasta fiind explicaia prin faptul c au fost transferate ctre autoritile administraiei publice locale noi activiti, ex.: finanarea nvmntului, handicapai etc.

Gradul de autofinanare pe uniti administrativ-teritoriale

AnulTotal arJudeMunicipiiOraeComuneMunicipiul Bucureti

200025,7%11,2%35,8%29,8%21,4%24,1%

200116,7%6,7%21,32%17,53%12,71%16,92%

200217,38%6,05%23,4%19,48%12,87%18,81%

200320,1%6,45%24,8%23,23%17,15%21,84%

b) Capacitatea de a genera venituri ca un raport ntre veniturile proprii, cote din IVG i total cheltuieli 100

Capacitatea de a genera venituri

ExplicaiiMedia pe arJudeeMunicipiiOraeComuneMunicipiul Bucureti

CGV 200063,02%44,92%70,99%58,41%43.90%83.16%

CGV 200147,00%41,91%47,28%39,98%27,89%78,09%

CGV 200244,47%41,54%45,14%38,50%26,37%74,10%

CGV 200346,08%31,54%47,42%45,02%29,23%67,28%

c) Capacitatea de investire ca un raport ntre cheltuiala de capital i total cheltuieli 100 artnd ce fonduri a afectat o autoritate local pentru dezvoltare.

Capacitatea de investire

ExplicaiiMedia pe arJudeeMunicipiiOraeComuneMunicipiul Bucureti

19,6%20,3%

CI 200113,25%15,42%13,75%10,76%8,19%17,84%

CI 200212,48%11,53%13,02%11,91%7,59%19,32%

CI 200317,01%17,58%19,26%16,59%11,85%26,22%

d) Rigiditatea cheltuielilor se determin ca raport ntre cheltuielile de personal i total cheltuieli 100

Rigiditatea cheltuielilor

ExplicaiiMedia pe arJudeeMunicipiiOraeComuneMunicipiul Bucureti

RC 200015,8%22%9%21,7%31,6%6,5%

RC 200141,75%27,95%41,46%53,45%64,44%19,59%

RC 200239,99%29,06%40,22%50,1%57,1%19,12%

RC 200337,95%30,23%37,54%46,33%55,50%18,18%

Acest indicator arat ct de limitat este autonomia decizional a autoritilor administraiei publice locale n prioritizarea cheltuielilor, ntru-ct trebuie s asigure mai nti funcionarea autoritilor i numai dup aceea s aloce sume pentru celelalte activiti i pentru dezvoltare.

e) Impozitul pe venitul global mediu pe cap de locuitor

Analiznd n evoluie, n anul 2000 un numr de 13 judee erau peste media pe ar, n 2001 acelai numr, iar n 2002 15 judee sunt peste media pe ar.

Aceti indicatori precum i alii arat de fapt nevoia de echilibrare a bugetelor locale o problem mult dezbtut i mediatizat, fiind i unele proiecte care au tratat aceast problem a echilibrrii bugetelor locale, n funcie de competenele de finanare.

f) Gradul de autonomie decizional n repartizarea cheltuielilor, calculat ca raport ntre veniturile fr destinaie (depersonalizate) i total venituri.

Acest indicator arat gradul de autonomie local n privina repartizrii cheltuielilor pe activiti i pioritizarea acestora.

g) Gradul de colectare a veniturilor proprii care se calculeaz ntre execuia veniturilor proprii i buget aprobat 100Acest indicator arat capacitatea administraiei publice locale de a fundamenta corect veniturile proprii i de a aciona pentru colectarea acestora, respectiv responsabilizarea pentru creterea autonomiei financiare.

n anul 2001, gradul mediu de colectare a veniturilor proprii a fost de 79,5%, ntre judee, gradul cel mai nalt nregistrnd judeul Timi de 93,1% i cel mai mic judeul Galai de 55%.

n anul 2002 media pe ar este de 84,1%, cel mai mare procent nregistrnd judeul Vaslui de 100,7% i cel mai mic procent judeul Giurgiu de 55,5%.

Justificri:

supraestimarea programului de venituri proprii;

slaba preocupare a autoritilor pentru colectarea veniturilor proprii precum i a stabilirii corecte a bazei de impozitare;

creterea numrului de ageni economici n incapacitate financiar;

instabilitate legislativ (exp. anularea taxei pe teren extravilan);

incapacitatea contribuabililor de a achita obligaiile de plat.

h) Ponderea cheltuielilor bugetelor locale n total cheltuieli buget consolidat.

Se calculeaz ca raport ntre cheltuielile bugetelor locale i total buget consolidat 100.

- mii mld. lei -

AnulTotal buget consolidatBuget de stat%Bugete locale%

123 = 2/110045 = 4/1100

1998129,081,262,913,410,4

1999189,2113,459,921,611,4

2000283,1161,757,133,211,7

2001389,3192,949,670,618,1

2002494,4238,248,292,718,8

2003612,0291,047,5123,020,1

Se constat o cretere a ponderii cheltuielilor bugetelor locale n total buget consolidat de la 10,4% n 1998 la 20,1 n 2003, n detrimentul ponderii cheltuielilor bugetului de stat n total buget consolidat, care scade de la 62,9% n 1998 la 47,5% n 2003, ceea ce nseamn c, urmare procesului de descentralizare, au fost transferate n competena de finanare a autoritilor locale noi activiti.

2.4. Execuia i controlul bugetelor locale

Ordonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii consiliilor judeene i primarii. ncasarea veniturilor i deschiderea de credite bugetare se efectueaz prin trezoreriile locale. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz de ctre trezoreriile publice locale pentru ncasarea veniturilor, pentru bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, precum i pentru transferurile de fonduri i subvenii prevzute n Legea bugetar anual.

Ordonatorii principali de credite, rspund de:

angajarea i utilizarea creditelor bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea Primriei;

urmresc modul de ncasare a veniturilor;

necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii creanelor bugetare aprobate n bugetul local;

organizarea i inerea la zi a contabilitii, precum i prezentarea la termen a bilanurilor contabile, a conturilor de execuie i, trimestrial, a drilor de seam contabile;

ntocmirea i prezentarea spre aprobare a conturilor anuale de execuie a bugetului local;

aprob virrile de credite n cadrul aceluiai capitol bugetar;

2.4.1. Perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor bugetelor locale

ncasarea veniturilor se efectueaz n contul de venituri ale bugetului Local, deschis la Trezorerie. Trezoreria evideniaz veniturile care se ncaseaz de la agenii economici, instituii publice i persoane fizice, n conturi distincte pentru: - bugetul local;

- venituri din mijloace extrabugetare;

- venituri cu destinaie special.

2.4.2. Execuia cheltuielilor bugetelor locale

Creditele bugetare sunt sumele aprobate prin Legea bugetar anual pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, fiind limite maxime, care nu pot fi depite.

Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se poate face numai n limita creditelor bugetare anuale, conform structurii stabilite prin lege, pe baza clasificaiei bugetare.

Creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd. Ele

vizeaz finanarea bugetar definitiv i gratuit.

Dup deschiderea creditelor bugetare, ordonatorii principali de credite procedeaz la repartizarea creditelor bugetare, pe baza dispoziiei bugetare pentru repartizarea creditelor att pentru cheltuielile proprii, ct i pentru instituiile din subordine.

Ordonatorii de credite asigur i controlul preventiv al cheltuielilor i al Conturilor de gestiune.

2.4.3. Controlul bugetar

Controlul veniturilor i cheltuielilor bugetului local, este asigurat, n primul rnd, sub forma controlului financiar preventiv, exercitat de ctre ordonatorii de credite iar Trezoreria efectueaz controlul operaiunilor privind investiiile finanate prin bugetele locale. D. G. F. P. C. F. S -serviciul buget: verific i centralizeaz trimestrial drile de seam ntocmite i prezentate de ctre consiliile locale, a bugetelor de venituri i cheltuieli extrabugetare i a fondurilor speciale, n vederea ntocmirii i prezentrii la Ministerul Finanelor a drilor de seam centralizate;

urmrete execuia bugetelor de venituri i cheltuieli aprobate;

urmrete cheltuielile necesare a se efectua n perioada urmtoare i

veniturile proprii prevzute a se realiza i utiliza n acoperirea cheltuielilor aprobate.

CURTEA DE CONTURI - organ suprem de control: verific conturile anuale de execuie i descrcare de gestiune pentru bugetul local;

verific gestionarea patrimoniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale; verific concesionarea bunurilor patrimoniale;

verific activitatea excepional privind mprumuturile, stabilind msurile necesare;

verific dac datoriile pe termen scurt depesc, la un moment dat, limita de 5 % din veniturile estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal, n care se face mprumutul, conform art. 53(2) din Legea nr. 189 din l998 privind finanele publice locale;

solicit autoritilor administraiei locale supuse unui control

excepional s ntocmeasc i s depun un plan de redresare.

CAPITOLUL 3

Selectarea proiectelor de investiii realizate n sectorul publicConstituirea i modernizarea infrastructurii, constituirea unui spital, a unei biblioteci, a unei case de cultur, constituirea unor staii de pompare a apei, precum i a altor obiective de interes pentru comunitate implic un efort investiional din partea statului, reprezentat de administraia central sau local, precum i de instituiile publice prin care acestea i desfoar activitatea.

Participarea statului la realizarea acestor obiective este dat de faptul c un agent economic privat este interesat de obinerea de ctiguri, dac se poate ntr-un termen scurt, pentru a-i putea amortiza investiia. Obiectivele de investiii amintite mai sus nu produc ntotdeauna rentabilitatea ateptat de un investitor privat sau se poate ajunge la situaia ca agentul economic s nu recupereze capitalul investit.

Un alt motiv pentru care statul realizeaz aceste investiii este dat i de faptul c rentabilitatea urmrit de stat nu este doar o rentabilitate economic, ci i una social. Ctigul realizat ca urmare a unei investiii publice nu trebuie urmrit numai sub forma fluxurilor financiare pozitive generate, ci i sub forma avantajelor sociale sau de alt natur de care beneficiaz contribuabilii.

Pentru ca o investiie public s realizeze o investiie trebuie ca acesta s fie caracterizat prin rezonabilitate (existena logicii n realizarea proiectului de investiii) i fezabilitate. Aceste judeci trebuie fcute cu referire la consecinele politice, juridice, economice, financiare, sociale, comerciale, tehnice, de mediu i instituionale.

Doar simpla enumerare a consecinelor care trebuie urmrite ne arat c un proiect de investiii realizat de o instituie public are obiective diferite i un mod diferit de evaluare fa de un proiect de investiii realizat de o persoan sau entitate privat.

Un proiect de investiii poate fi ales sau respins din considerente politice (corespunde/nu corespunde liniilor generale ale politicii duse de autoriti, este sau nu impus de un grup de presiune etc.) chiar dac el ndeplinete/nu ndeplinete condiiile de fezabilitate economice, sociale, financiare etc.

De asemenea, pentru realizarea unui proiect de investiii trebuie s fie ndeplinite condiiile legale referitoare la legitimitatea realizrii lui, la legitimitatea procurrii surselor de finanare.

Din punct de vedere economic un proiect de investiii trebui s fie realizat de o instituie public, pentru a fi fezabil trebuie s acopere cheltuielile presupuse de realizarea lui i meninerea sa n funciune prin avantajele pe care le realizeaz. Trebuie menionat c nu se urmrete acoperirea cheltuielilor efectuate prin veniturile realizate de instituia public, ci se consider c un proiect este fezabil economic dac sunt acoperite cheltuielile prin veniturile (sau mai bine spus avantajele) realizate de stat sau de teri. Se desprinde concluzia c analiza economic a fezabilitii unui proiect se concentreaz asupra efectului economic realizat de societate n ansamblul ei, nu numai a entitii implementatoare.

Un proiect de investiii trebuie privit de instituia public i din punct de vedere financiar, deoarece de multe ori cheltuielile cad n sarcina instituiei publice, iar veniturile sunt realizate de o alt entitate sau de alte entiti. Acest fapt implic o susinere financiar din partea instituiei publice, deci este nevoie de fonduri disponibile pentru investiie.

Criteriul beneficiului social este, de asemenea, un criteriu de luat n seam la realizarea unei investiii. Dac se dorete construirea unui spital, a unei biblioteci, a unei coli, criteriul principal va fi cel social, aceste activiti neurmrind neaprat realizarea unei fezabiliti economice.

Factorul comercial n stabilirea fezabilitii unui proiect de investiii este dat de activitile comerciale pe care le presupune derularea investiiei: achiziia de bunuri i servicii, contractarea de lucrri, angajarea personalului, operaiuni bancare etc.

Factorul tehnic n stabilirea fezabilitii unui proiect de investiii nu poate fi neglijat, orice obiectiv de investiii trebuind s ndeplineasc anumite cerine de ordin tehnic. Proiectarea tehnic a unei investiii este important, deoarece ea poate duce la o cretere a costurilor peste varianta optim (dac este supraevaluat tehnic) sau poate duce la nite costuri ulterioare cu ntreinerea, funcionarea i reparaiile ridicate (dac este subevaluat tehnic).

Factorul instituional se refer la aria de competen a instituiei publice. Pentru ca o instituie public s realizeze o investiie fezabil din punct de vedere instituional trebuie ca ea s i desfoare activitatea n domeniul respectiv sau s aib angajat personal cu specializarea necesar. Dac se dorete construirea unei secii de stomatologie este necesar ca instituia public beneficiar a acestei investiii s dispun de personal specializat n acest domeniu (sau s angajeze personal), n caz contrar, investiia nejustificndu-i existena.

Un alt factor de care trebuie s se in seama n realizarea unui proiect de investiii este mediul. Investiia trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru ncadrarea n anumite norme de poluare, condiii de aspect fizic etc.

Exemplu: Vom considera un exemplu de investiie: un consiliu local dorete repararea unui pod care lega dou localiti din jurisdicie i care a fost rupt e o revrsare de ape. Vom urmri modul de influenare a realizrii proiectului n funcie de diferii factori.

Influena factorului politicPolitica dus de stat la momentul respectiv este axat pe domeniul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei care locuiete n zone rurale. De asemenea, exist un puternic lobii pentru construirea acestui pod.

Influena factorului juridic

Consiliul local a obinut toate avizele pentru construirea podului. De asemenea, sunt ndeplinite condiiile legale pentru procurarea resurselor, pentru achiziia materialelor necesare, pentru ncheierea contractului cu prestatorul de servicii.

Influena factorului economic

Pentru fundamentarea proiectului de fezabilitate vom folosi preurile constante, deoarece analiza economic nu se preocup de valoarea banilor, ci de valoarea real a bunurilor i serviciilor care se pot procura cu banii.

O persoan care dorete s se deplaseze ntre cele dou localiti n condiiile inexistenei podului va trebui s foloseasc un drum ocolitor care duce la un consum de combustibil de 5 litri (am presupus c deplasarea se face cu un mijloc de transport cu traciune mecanic, s-a luat un consum mediu). Considerm c preul unui litru de combustibil este de 20.000 um.

Pe baza observrilor s-a stabilit c zilnic 100 de persoane parcurg acest drum (din ipotez considerm o persoan o deplasare cu un mijloc de transport).

Fcnd un calcul anual al costului obinem: 5 20.000 100 365 = 3.650 milioane u.m.

Costul investiiei este estimat la 11.000 milioane um, iar cheltuielile anuale de ntreinere la 500 milioane um. De asemenea considerm c investiie are o durat de via de 5 ani, dup care urmeaz s intre n reparaii capitale i modernizare.

Prin realizarea investiiei, pentru deplasarea ntre cele dou localiti, consumul de combustibil se reduce la 1 litru. Cheltuielile anuale n condiiile realizrii investiiei sunt de 1 20.000 100 365 = 730 milioane.

Reducerea cheltuielilor anuale cu deplasarea prin realizarea investiiei este de 3.650 730 = 2.920 milioane um.

Fcnd un calcul pentru durata de via a investiiei obinem:

cheltuieli 11.000 + 500 5 = 13.500 milioane u.m.

venituri 2.920 5 = 14.600 milioane u.m.

ctig 14.600 13.500 = 1.100 milioane u.m.

Din punct de vedere economic investiia este fezabil, ea acoperind cheltuielile fcute pe seama veniturilor care vor fi realizate. Dup cum observm nu am urmrit acoperirea cheltuielilor cu venituri la nivelul unei instituii publice, ci pe ansamblu.

Instituia public poate s instituie o tax pentru traversarea podului. n acest caz veniturile celor care traverseaz podul se diminueaz dar se majoreaz cu aceeai valoare veniturile instituiei publice, deci pe total veniturile rmn aceleai.

Influena factorului financiar

Analiza financiar urmrete determinarea fezabilitii proiectului de investiii din punctul de vedere al finanrii. Pentru a realiza o analiz pertinent din punct de vedere financiar este necesar s urmrim i influena inflaiei asupra proiectului de investiii. De asemenea trebuie urmrite sursele de finanare i costul alocrii lor (cost pentru procurarea unor surse de finanare din mprumuturi sau pierderea de venituri ca urmare a alocrii unor surse de finanare n acest proiect n locul fructificrii lor).

Vom considera c fondul de investiii de 11.000 milioane u.m. este format din:

credit extern nerambursabil n valoare de 2.000 milioane u.m.

mprumut guvernamental rambursabil n valoare de 3.000 milioane u.m.

apelarea la sume din fondul de capital n valoare de 4.000 milioane u.m.

emisiune de obligaiuni n valoare de 2.000 milioane u.m.

De asemenea, se estimeaz urmtoarea rat a inflaiei (este vorba de o rat medie a inflaiei pentru fiecare an, raportat la anul anterior):

Anul12345

Rata inflaiei5%5%4%4%3%

Rata inflaiei va fi luat n calcul pentru corectarea valorii nominale ale cheltuielilor de ntreinere.

mprumutul guvernamental va fi rambursat anual, n 5 trane egale cu 600 milioane u.m. Dobnda perceput pentru acest mprumut este de 10%. Rambursarea i plata dobnzii are loc la sfritul fiecrui an. Graficul de rambursare va fi urmtorul:

- milioane u.m. -

Anulmprumut la nceputul anuluiAmortismentDobndaAnuitateaSuma rmas de rambursat

13.0006003009002.400

22.4006002408401.800

31.8006001807801.200

41.200600120720600

5600600606600

Total3.0009.0003.900

Retragerea sumelor din fondul de capital duce la pierderea dobnzii la care sunt fructificate aceste sume. Considerm c rata dobnzii este de 8% anual. Aceast pierdere de dobnd se diminueaz pe msur ce suma respectiv este rambursat. Rambursarea are loc anual la sfritul anului, prin amortismente egale.

Asimilnd pierderea de dobnd unei pli de dobnd, graficul pentru mprumutul din fondul de capital este urmtorul:

- milioane u.m. -

Anulmprumut la nceputul anuluiAmortismentDobndaAnuitateaSuma rmas de rambursat

14.0008003201.1203.200

23.2008002561.0562.400

32.4008001929921.600

41.600800128928800

5800800648640

Total4.0009604.960

n cazul mprumutului obligatar cuponul pltit subscriptorilor este de 12%, iar plata lui are loc anual. Considerm c subscrierea se face la valoarea nominal i rambursarea tot la valoarea nominal. De asemenea, considerm neglijabile cheltuielile cu lansarea mprumutului obligatar i cu gestionarea lui n timp. De asemenea, considerm c rambursarea obligaiunilor se va face n totalitate la scaden. Graficul gestionrii mprumutului obligatar este urmtorul:

- milioane u.m. -

Anulmprumut la nceputul anuluiAmortismentDobndaAnuitateaSuma rmas de rambursat

12.00002402402.000

22.00002402402.000

32.00002402402.000

42.00002402402.000

52.0002.0002402.2400

Total2.0001.2003.200

Cheltuielile cu ntreinerea podului, actualizate la inflaie sunt urmtoarele:

- milioane u.m. -

Anul12345

Cheltuielile de ntreinere525551573596614

Graficul cash flow-urilor pentru investiie este urmtorul (milioane u.m.):

Anul012345

Intrri de fonduri11.0000000

Ieiri de fonduri, din care11.0002.7852.6872.5852.4844.378

- investiie11.000

- anuitate mpr gv900840780720660

- anuitate mpr. fd de capital1.1201.056992928864

- anuitate mprumut obligatar2402402402402.240

- cheltuieli de ntreinere525551573596614

Diferen de acoperit02.7852.6872.5852.4844.378

Dup cum se observ din tabelul de mai sus, colectivitatea local trebuie s asigure anual din fonduri proprii sumele necesare pentru susinerea financiar a proiectului. Pe parcursul celor 5 ani autoritatea local trebuie s acopere cheltuieli n valoare de 14.919 milioane u.m.

Aceast susinere se poate realiza prin majorarea impozitelor locale sau se poate apela la o majorare a impozitelor locale cumulat cu perceperea unui tarif pentru traversarea podului (n acest caz majorarea impozitelor nu va fi aa de mare ca n cazul apelrii doar la impozite) sau la acoperirea acestor cheltuieli pe seama unui tarif perceput pentru trecerea podului. De asemenea, aceste cheltuieli pot fi acoperite i prin alte diverse venituri realizate de autoritatea local sau prin granturi guvernamentale.

n cele ce urmeaz vom propune mai multe scenarii de acoperire a cheltuielilor. Deoarece zilnic se consider c au loc 100 de traversri, numrul anual de traversri va fi de 36.500. Vom calcula tariful maxim care poate fi achitat de cei care traverseaz podul pentru a nu iei n pierdere fa de situaia inexistenei podului.

Pentru acest calcul s-a considerat c prin parcurgerea drumului ntre cele dou localiti fr a traversa podul nu apar cheltuieli generate de pierderea de timp sau de alte tipuri de cheltuieli (prin cheltuieli considerm o pierdere de utilitate economic, social sau de alt natur). De asemenea, folosim actualizarea la inflaie a preului combustibilului.

Preul unui litru de combustibil este (u.m.):

Anul12345

Preul unui litru de combustibil21.00022.05022.93223.84924.565

Deoarece economia de combustibil prin traversarea podului este de 4 litri, economia bneasc pentru o traversare va fi (u.m.):

Anul12345

Economia bneasc84.00088.20091.72895.39698.260

Economia bneasc la nivelul unui an va fi (milioane u.m.):

Anul12345

Economia anual766,5804,8837870,5896,6

Economia bneasc pe cei 5 ani este 4.175,4 milioane u.m.

Scenarii de acoperire a cheltuielilor (milioane u.m.):

ScenariuDiferen de acoperitBuget localTax de traversare

Acoperirea n totalitate din veniturile bugetului14.91914.9190

Practicarea unei taxe de traversare egal cu din economia realizat14.91912.831,32.087,7

Practicarea unei taxe de traversare egal cu economia realizat14.91910.743,64.175,4

Practicarea unei taxe de traversare care s acopere cheltuielile care trebuie realizate14.919014.919

Aplicarea primelor dou scenarii va duce la folosirea podului pentru traversare, deoarece se obine o economie de ctre cei care traverseaz podul fa de situaia inexistenei podului.

n cazul celui de-al treilea scenariu cei care traverseaz podul nu obin nici un fel de avantaj plecnd de la ipotezele noastre. Avantajul de care se poate ine cont este dat de scderea duratei de parcurs a drumului ntre cele dou localiti.

Dac se practic ultimul scenariu, taxa care va fi achitat pentru traversare este mult prea mare n comparaie cu avantajul obinut i va face inutil existena podului. De fapt orice scenariu care duce la o tax de trecere mai ridicat dect ctigul care se obine prin traversare va duce la evitarea traversrii.

n cazul nostru autoritatea local va trebui s gseasc modaliti de majorare a veniturilor sale pentru a putea realiza investiia sau va cuta s obin condiii mai avantajoase n cazul surselor de finanare (eventual obinerea unor mprumuturi nerambursabile mai mari).

De asemenea, prin construirea podului se poate ajunge la situaia n care numrul de traversri s creasc fa de prognoze i prin aplicarea unei taxe de traversare situat sub economia realizat prin traversare s se acopere o pondere mai mare a cheltuielilor dect n cazul studiat.

Fcnd analiza financiar a proiectului observm c nu exist fezabilitate din punct de vedere financiar.

Influena factorului social

n cazul n care prin construirea podului se obine reducerea timpului de parcurs pentru a ajunge la un spital sau la o coal, precum i economisirea de timp de ctre diferite persoane, acest proiect poate fi acceptat din punct de vedere social. Problema care se pune n cazul factorului social este dac acesta primeaz, cine va suporta costurile, deoarece dup cum se observ din analiza financiar poate s apar o majorare a impozitelor suportat de toi contribuabilii, nu numai de cei care beneficiaz de pod din punct de vedere social.

Pe baza exemplului nostru, care este simplificat, nu s-a inut cont de influena pe care o pot avea asupra proiectului diferite elemente, cum ar fi: realizarea investiiei ntr-un numr mai mare de ani, estimarea anumitor cheltuieli care pot s apar datorit nerespectrii termenului de predare etc.

Pentru realizarea unui proiect de investiii de ctre o instituie public se pleac de la cerinele prezentate anterior i se aprob investiia sau se respinge. Dar, practica economic ne arat c exist situaii n care sunt propuse spre realizare mai multe proiecte de investiii dintre care doar o parte pot fi realizate (deoarece resursele pentru realizarea lor sunt limitate). Pentru alegerea investiiei optime se poate apela la o serie de metode de evaluare:

analiza costuri-avantaje, cunoscut pe larg n literatur sub denumirea de analiz cost beneficiu;

analiza cost-eficacitate, bazat pe un sens mai larg dect cel economic, atribuit avantajelor;

metode multicriteriale.

Analiza cost-beneficiu are la baz evaluarea proiectelor de investiii pe baza raportului care exist ntre costurile efectuate pentru realizarea investiiei i beneficiile estimate a se realiza.

Instrumentele folosite n aplicarea analizei cost-beneficiu sunt:

1) valoarea prezent: reprezint valoarea avantajelor estimate a se obine actualizat n momentul realizrii proiectului.

, unde:

VP=valoarea prezent a proiectului de investiii;

I=durata de via a proiectului de investiii;

Bi=valoarea beneficiului net din anul i (considerat sub form de cash-flow);

R=rata de actualizare a beneficiilor.

Se aleg proiectele care au o valoare prezent mai mare dect cheltuielile ocazionate de investiie.

2) valoarea prezent net: reprezint valoarea beneficiilor realizate pe ntreaga durat de via a proiectului, innd cont de investiia iniial, de veniturile i cheltuielile care apar pe parcursul vieii proiectului, precum i de actualizarea la momentul realizrii proiectului.

, unde:

VPN=valoarea prezent net a proiectului de investiii;

I0=investiia iniial;

I=durata de via a proiectului de investiii;

Bi=valoarea beneficiului din anul i;

Ci=valoarea costurilor din anul i;

R=rata de actualizare a beneficiilor.

Se aleg proiectele care au o valoare prezent net pozitiv.

3) rata intern de rentabilitate: reprezint rentabilitatea la care valoarea prezent net a investiiei este 0.

Calculul ratei interne de rentabilitate se realizeaz prin interpolare. Se pleac de la o rat intern de rentabilitate pentru care VPN este negativ (RIRmax) i de la o rat intern de rentabilitate pentru care VPN este pozitiv (RIRmin).

, unde:

VPNmin=valoarea prezent net calculat la rata de rentabilitate inim (VPN este pozitiv);

VPNmax=valoarea prezent net calculat la rata de rentabilitate maxim (VPN este negativ).

Se aleg proiectele cu RIR maxim.

4) indicele de profitabilitate: reprezint raportul dintre beneficiile nete actualizate i investiia iniial.

Se aleg proiectele care au indicele de profitabilitate maxim i mai mare de 1.

5) randamentul investiiei

Se alege proiectul cu randamentul maxim.

6) termenul de recuperare: reprezint perioada de timp n care este amortizat investiia.

, unde:

Bmediu anual=beneficiul mediu anual previzionat a se realiza ca urmare a realizrii investiiei.

Beneficiul mediu anual poate fi determinat n dou moduri, n funcie de modalitatea de calcul.

sau

Se urmrete realizarea proiectelor care au un termen de recuperare ct mai mic i situat sub durata de via a investiiei.

Desigur, aplicarea acestor instrumente n selectarea proiectelor de investiii poate duce la apariia unor situaii n care pentru aceleai proiecte intrate n concurs poziionarea s fie diferit n funcie de criteriul ales. Se va urmri n primul rnd obinerea unei valori nete prezente pozitive, iar n funcie de situaia concret se poate da ntietate unuia sau altuia dintre celelalte criterii.

Pentru exemplificare vom alege exemplul unui ordonator de credite care se confrunt cu urmtoarea situaie: se pot efectua 3 proiecte de investiii independente, cu o durat de via de 4 ani, avnd la dispoziie un buget de 1000 de milioane de lei. Considernd costul capitalului de 15% i datele din tabelul de mai jos informaii despre cele 3 proiecte (valorile sunt n milioane de lei), se cere s se afle care ar fi alegerea raional a ordonatorului, tiindu-se c rata inflaiei este de 11%.

An (t)Proiect

123

Capitalul investit Ki(t)0200500300

12000200

Beneficiile anticipate din proiectul i n anul t, bi(t)101000

2200200250

3300350400

4400400500

Cheltuielile subsidiare proiectului i n anul t, ci(t)1101010

2502030

3404040

4505020

Deoarece intervine inflaia, costul real al capitalului = (1 + 0,15)/(1 + 0,11) = 0,1036036. Costul real al capitalului = 10,36%, factorul de actualizare = 1,036036.

Se va determina VAN-ul pentru fiecare proiect i apoi, n limita bugetului disponibil va fi aleas combinaia de proiecte care asigur VAN maxim posibil. Proiectele sunt independente n sensul cunoscut i anume acela c realizarea unuia nu depinde de realizarea altuia.

VAN (1) = -200 + (0 - 10 - 200)/1,036036 + (200 - 50)/1,0733705 + (300 -40)/1,1120504 + (400 - 50)/1,1521242 = 274

VAN (2) = -500 + (100 - 10)/1,036036 + (200 - 20)/1,0733705 + (350 - 40)/1,1120504 + (400 - 50)/1,1521242 = 337

VAN (3) = -300 + (0 - 10 - 200)/1,036036 + (250 - 30)/1,0733705 + (400 - 40)/1,1120504 + (500 - 20)/1,1521242 = 442

Rezult c vor fi alese proiectele 2 i 3 care necesit o investiie de 1000 milioane ncadrndu-se n limita bugetar i asigurnd VAN maxim posibil.

Pentru selectarea proiectelor de investiii se pot practica i alte metode. Aceste metode au la baz alegerea proiectelor de investiii pe baza valorii ateptate a rezultatelor, precum i innd cont de riscul care apare n realizarea acestor rezultate.

O prim metod de analiz este calcularea valorii ateptate a unui proiect de investiii. Acest calcul pleac de la diferite valori ateptate a rezultatelor i de la probabilitile lor de realizare.

, unde:

E(B)=valoarea ateptat a rezultatelor;

pi=probabilitatea de apariie a rezultatului Bi;

Bi=rezultatul ateptat;

n=numrul de variante de rezultate ateptate.

Ca exemplu vom prezenta o investiie care are ca estimri de beneficii pentru primul an de la realizare urmtoarea situaie:

Beneficiul ateptat200400600800

Probabilitatea de apariie10%30%40%20%

Pentru acest proiect E(B) = 200 10% + 400 30% + 600 40% + 800 20% = 540 u.m.

n cazul n care avem mai multe proiecte de investiii pentru care trebuie aleas varianta optim, proiectele ce au estimri de realizare de beneficii pentru care nu se cunosc probabilitile de apariie, putem alege criteriul Bayes pentru selecie. Acest criteriu presupune calculul valorii ateptate a rezultatelor pentru fiecare proiect, considernd probabiliti egale de apariie a beneficiilor (pentru fiecare proiect probabilitatea se obine prin mprire lui 1 (sau 100 pentru calculul procentual) la numrul scenariilor de apariie a beneficiului).

Lum ca exemplu urmtoarea situaie:

ProiectulBeneficii presupuse

Varianta AVarianta BVarianta CVarianta D

I400500600300

II300800900100

III600700400200

Pentru proiectul I: E(B) = 400 25% + 500 25% + 600 25% + 300 25% = 450

Pentru proiectul II: E(B) = 300 25% + 800 25% + 900 25% + 100 25% = 525

Pentru proiectul III: E(B) = 600 25% + 700 25% + 400 25% + 200 25% = 475

Va fi selectat proiectul II.

Alte criterii luate n calcul la selectarea proiectelor de investiii sunt:

criteriul maximin

criteriul maximax

criteriul minimax

Criteriul maximin este un criteriu luat n calcul n cazul aversiunii fa de risc. Acesta const n alegerea unei variante care prezint riscul minim de realizare, deci a variantei cu beneficiul minim pentru fiecare proiect de investiii. Se va alege proiectul de investiii care are valoarea minim a beneficiului cea mai mare.

Criteriul maximax este un criteriu care poate fi luat n calcul de ctre iubitorii de risc. Const n alegerea proiectului care prezint cel mai mare beneficiu de realizat din cadrul beneficiilor maxime ale proiectelor de investiii.

Criteriul minimax urmrete alegerea proiectului care prezint cea mai mic valoare a pierderilor posibile. Pentru a aplica acest proiect se va proiecta matricea regretelor. Se va calcula pentru fiecare variant de realizare a proiectului diferena dintre beneficiul cel mai ridicat i beneficiul proiectului respectiv, iar prin nsumarea regretelor pentru fiecare proiect se va determina suma regretelor fiecrui proiect. Se va alege proiectul care are suma regretelor minim.

Vom lua pentru exemplificare urmtoarea situaie:

Se d urmtorul tabel al ctigurilor i respectiv pierderilor n cadrul variantelor proiectate:

Ctiguri sau pierderi

Factori aleatori

DeciziiFactor AFactor BFactor C

11-25

2-7510

3032

42-4-6

Vom determina proiectul ales n cazul folosirii criteriului:

a) maximax

b) maximin

c) regretul minimal al lui Savage (minimax)

a) n cazul folosirii criteriului maximax se va alege soluia care maximizeaz ctigul indiferent de risc (se va reine maximul pe fiecare linie).

DeciziiCtig maxim

15

210

33

44

Se va alege n consecin ctigul maxim, optndu-se deci pentru decizia 2.

b) conform acestui criteriu vom alege decizia care minimizeaz riscul pierderii (se va reine minimul pe linie).

DeciziiPierdere maxim

1-2

2-7

30

4-6

Se va alege maximul pe coloan, respectiv decizia 3.

c) se realizeaz matricea regretelor, n care fiecare element se determin ca diferen ntre opiunea efectuat i cea mai favorabil.

DeciziiFactori aleatoriSuma regretelor

Factor AFactor BFactor C

117513

29009

322812

4091623

Se va alege minimul regretului maxim, adic minimul dintre 13, 9, 12 i 23. Deci decizia adoptat este decizia 2.

Dup cum se observ din prezentarea modalitilor de selectare a proiectelor de investiii se pot folosi mai multe criterii de evaluare a proiectelor, criterii care pot conduce la rezultate diferite sau chiar contradictorii. De aici se desprinde concluzia c, apelnd la criterii tiinifice de selectare a proiectelor de investiii, totui factorul subiectiv are un rol important n alegerea proiectului care va fi realizat. Un rol important n folosirea cu eficien a fondurilor bugetare i revine, n acest fel, conductorului instituiei, priceperii i pregtirii acestuia.

Un alt factor care ngreuneaz alegerea proiectelor de investiii n domeniul public spre deosebire de sectorul privat este greutatea sau imposibilitatea de a cuantifica beneficiile sociale ale proiectelor.

Deoarece valoarea proiectelor de investiii este ridicat alegerea realizrii unui proiect de investiii este extrem de important, luarea unei decizii greite ducnd la alocarea unor fonduri uriae fr a se obine o rentabilitate scontat. De asemenea, optarea pentru un proiect de investiii duce, de cele mai multe ori, la renunarea la alte proiecte de investiii datorit constrngerilor financiare.

CAPITOLUL 4

Achiziii publiceAchiziiile publice fac parte din activitatea desfurat de o instituie public. Deoarece activitatea unei instituii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc., se face apel la diferii furnizori sau prestatori. Cum instituiile publice gestioneaz banul public, statul a instituit o serie de reguli privind achiziia public. Partea legislativ referitoare la achiziiile publice face referire la stabilirea principiilor, cadrului general i a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, precum i a cilor de atac al actului sau deciziei autoritii contractante care aplic una dintre procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.

La baza atribuirii contractului de achiziie public trebuie s se afle urmtoarele principii:

Libera concurenAsigurarea condiiilor pentru orice furnizor de produse, execut