Gestiunea Financiara in AP_Chebac Neculina

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Gestiunea Financiara in AP

Citation preview

  • UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

    GESTIUNEA FINANCIAR N ADMINISTRAIA PUBLIC

    Conf.dr. CHEBAC NECULINA

    I.D.I.F.R.

    Facultatea de tiine juridice, sociale i politice Specializarea: Administraie public An:III

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 3

    Particulariti ale administraiei publice din Romnia 1

    Obiective specifice: nelegerea conceptului de putere a administraiei publice centrale i locale, a

    structurii administraiei publice , precum i a funciilor specifice entitilor publice din Romnia.

    Rezultate ateptate: identificarea funciilor, puterilor i organelor aferente administraiei publice,

    definirea administraiei publice i identificarea responsabilitilor ce revin autoritilor din

    administraia public.

    Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:

    realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;

    abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii n administraia public

    local i central.

    Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.

    1.1 Funcii, puteri i organe ale administraiei publice din Romnia

    Conform Constituiei din 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003,

    n Romnia se manifest trei funcii distincte:

    Funcia legislativ;

    Funcia executiv;

    Funcia judectoreasc.

    Fiecrei funcii i corespunde o putere i anume:

    Puterea legislativ;

    Puterea executiv;

    Puterea judectoreasc.

    Fiecare putere este conferit unor organe distincte:

    Puterea legislativ Adunrilor reprezentative;

    Puterea executiv efului Statului eventual efului de Guvern i minitrilor;

    Puterea judectoreasc Organelor Judiciare.

    Cele trei funcii fundamentale pot fi exercitate numai separat.

    Principiul separaiei puterilor exclude subordonarea unei puteri fa de alta, presupunnd:

    echilibrul puterilor;

    colaborarea puterilor;

    contracararea unei puteri prin alta DAR nu subordonare.

    Aadar, conform Constituiei Romniei putem vorbi de trei autoriti sau puteri i anume:

    Autoritatea deliberativ (puterea legislativ):

    Parlamentul Camera Deputailor;

    Senatul.

    Autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) care cuprinde:

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 4

    nalta Curte de Casaie i Justiie;

    Celelalte Instane judectoreti stabilite prin lege:

    Judectorii;

    Tribunale;

    Curi de apel, etc.

    Ministerul Public;

    Consiliul Suprem al Magistraturii.

    Autoritatea executiv (puterea executiv) cuprinde:

    A. Administraia central:

    1) Organele supreme ale administraiei publice:

    Preedintele Romniei;

    Guvernul.

    2) Organele centrale de specialitate:

    Ministerele i celelalte organe subordonate Guvernului sau ministerelor;

    Autoritile administrative autonome.

    3) Instituiile publice subordonate ministerelor, regiile autonome de interes naional,

    companii/societi naionale i societi comerciale la care statul deine capital majoritar.

    4) Instituiile publice subordonate autoritilor administrative autonome.

    B. Administraia de stat din teritoriu:

    1) Prefecii;

    2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe

    centrale.

    C. Administraia local:

    1) Consiliile locale i primarii;

    2) Consiliile judeene i preedinii acestora;

    3) Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub

    autoritatea consiliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate

    administrativ teritorial deine capital majoritar.

    1.2 Definiia administraiei publice din Romnia

    Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului,

    autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i,

    dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la

    ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

    Activitatea administraiei publice (puterii executive) este realizat de organele specializate care

    alctuiesc organele administraiei publice.

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 5

    Sub aspectul atribuiilor teritoriale acestea se mpart n:

    Organe centrale (care au competen pe ntreg teritoriului rii);

    Organele locale (care au atribuii n limitele unitii administrativ-teritoriale n care

    funcioneaz: jude, municipiu, ora sau comun).

    Aadar, putem vorbi de o administraie public central i de una local.

    1.3 Autoritile care realizeaz administraia public

    Autoritile care realizeaz administraia public sunt:

    a) Preedintele Romniei;

    b) Guvernul Romniei;

    c) Ministerele;

    d) Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau

    ministerelor;

    e) Autoritile administrative autonome centrale;

    f) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de

    specialitate ale administraiei publice centrale;

    g) Instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care statul deine capital

    majoritar i companiile/societile naionale subordonate organic sau, dup caz, funcional,

    ministerelor;

    h) Instituiile publice subordonate organic sau, dup caz, funcional autoritilor autonome

    centrale;

    i) Prefecii;

    j) Autoritile administrative autonome locale (consilii locale, primrii, consilii judeene i

    preedinii);

    k) Instituii i servicii publice de interes local ori judeean, regii autonome de sub autoritatea

    consiliului judeean sau local i societile comerciale la care o unitate administrativ

    teritorial deine capital majoritar.

    1.4 Autoritile administrative autonome locale

    Conform Constituiei Romniei, teritoriul este organizat sub aspect administrativ n:

    comune

    orae

    judee

    Autonomia local este numai administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele

    prevzute de lege i privete:

    organizarea;

    uniti administrativ teritoriale n care se exercit

    autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz

    autoriti ale administraiei publice locale.

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 6

    funcionarea:

    competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale;

    gestionarea resurselor care conform legii aparin comunei, oraului, judeului.

    Comuna, este format din unul sau mai multe sate, are buget propriu de venituri i cheltuieli i

    este condus de organe proprii alese potrivit legii i anume:

    ca autoritate deliberativ Consiliul local comunal;

    ca autoritate executiv Primarul.

    Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, are buget propriu de venituri i cheltuieli i este

    condus:

    ca autoritate deliberativ Consiliul local orenesc;

    ca autoritate executiv Primarul.

    Judeul are buget propriu de venituri i cheltuieli i cuprinde mai multe comune i orae i are

    ca organe de conducere ale judeului:

    Consiliul judeean;

    Preedintele Consiliului Judeean.

    Aceste autoriti sunt alese ca i consiliile locale i primarii conform legii.

    Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean au caracter social-cultural ori

    sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice.

    Acestea funcioneaz n diverse domenii de activitate:

    nvmnt;

    sntate;

    cultur;

    asisten social;

    servicii i dezvoltare public i locuine;

    agricultur, etc.

    Fiecare instituie public de interes local ori judeean realizeaz prestaii specifice domeniului

    su de activitate.

    n cazul n care prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur

    economic unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i societi comerciale

    care sunt sub autoritatea administraiei publice locale.

    nfiinarea acestora de ctre consiliile locale sau judeene potrivit legii este determinat de

    necesitatea furnizrii de servicii publice de gospodrie comunal pentru populaie: serviciul de

    salubrizare, transport public local, etc.

    Reprezentantul Guvernului pe plan local este prefectul (numit n fiecare jude). Acesta

    rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale.

    Prefecturile sunt instituii publice cu personalitate juridic i au un aparat tehnic de specialitate

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 7

    propriu care este condus de prefect ordonator secundar de credite.

    Rezumat:

    n conformitate cu prevederile constituionale, n Romnia se manifest trei funcii: legislativ,

    executiv, judectoreasc, crora le corespund trei puteri iar fiecrei puteri i sunt conferite

    anumite organe distincte.

    Concluzii:

    Instituiile publice presteaz pe lng servicii aferente domeniului lor de activitate i cele de

    utilitate public, de natur economic prin intermediul regiilor autonome i societilor

    comerciale, ambele sub autoritatea administraiei publice locale.

    Exemple ilustrative:

    n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, teritoriul este organizat n:

    comune;

    orae;

    judee.

    Referine bibliografice:

    1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i

    Pedagogic, Bucureti, 2008;

    2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,

    Bucureti, 2009;

    3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;

    Teste de autoevaluare:

    1. Conform Constituiei din1991, n Romnia se manifest urmtoarele funcii:

    a) Legislativ, executiv, financiar;

    b) Executiv, judectoreasc, public;

    c) Legislativ, executiv, judectoreasc;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    2. Fiecare putere din Romnia, este conferit unor organe distincte:

    a) Puterea legislativ, efului Statului;

    b) Puterea executiv, adunrilor reprezentative;

    c) Puterea judectoreasc, organelor judectoreti;

    d) Puterea executiv, efului Statului (eventual efului de Guvern i minitrilor);

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 8

    e) Puterea legislativ, adunrilor reprezentative i organelor judectoreti.

    3. Principiul separaiei puterilor presupune:

    a) Echilibrul puterilor;

    b) Colaborarea puterilor;

    c) Contracararea unei puteri prin alta;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    4. Organele supreme ale administraiei publice sunt:

    a) Preedintele Romniei;

    b) Guvernul Romniei;

    c) Ministerele i celelalte organe subordonate;

    d) a i c;

    e) a i b.

    5. Administraia de stat din teritoriu cuprinde:

    a) Consiliile locale i primarii;

    b) Prefecii;

    c) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor;

    d) a i b;

    e) b i c.

    6. Conform Constituiei Romniei, teritoriul este organizat n:

    a) Comune, orae, judee;

    b) Prefecturi, consilii judeene, primrii;

    c) Instituii publice cu subordonare central i local;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    7. Comuna, ca unitate administrativ-teritorial are ca autoritate deliberativ:

    a) Primarul;

    b) Consiliul local comunal;

    c) Consiliul local stesc;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    8. Oraul, ca unitate administrativ-teritorial are:

    a) Buget propriu de venituri i cheltuieli;

    b) Ca autoritate deliberativ, Consiliul local orenesc;

  • Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 9

    c) Ca autoritate executiv, Primarul;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    9. Reprezentantul Guvernului pe plan local este:

    a) Primarul;

    b) Prefectul;

    c) Preedintele Consiliului Judeean;

    d) Consiliul Judeean;

    e) Consiliul local orenesc.

    10. n cazul n care prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur

    economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca:

    a) Regii autonome sub autoritatea administraiei publice;

    b) Societi comerciale sub autoritatea administraiei publice;

    c) Instituii publice cu subordonare central;

    d) a i c;

    e) a i b.

    Tema de control: structura administraiei centrale.

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia 2

    Obiective specifice: nelegerea conceptului de structur a sistemului bugetar, principiile bugetare i a

    principalelor etape legate de definirea, clasificarea i atribuiile ordonatorilor de credite.

    Rezultate ateptate: identificarea componentelor sistemului bugetar din Romnia, interpretarea

    principiilor bugetare i a atribuiilor ce revin ordonatorilor principali, secundari i teriari de credite.

    Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:

    realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;

    abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public local i

    central.

    Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.

    2.1 Structura sistemului bugetar

    Sistemul bugetar al Romniei reprezint un sistem unitar de bugete care cuprinde:

    Bugetul de stat;

    Bugetul asigurrilor sociale de stat;

    Bugetele locale;

    Bugetul asigurrilor pentru omaj;

    Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

    Bugetul trezoreriei statului;

    Bugetele instituiilor publice autonome;

    Bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,

    bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup

    caz;

    Bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii;

    Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, pentru care

    rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice;

    Bugetul fondurilor externe nerambursabile.

    Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional alctuiesc veniturile bugetare

    totale, respectiv cheltuieli bugetare totale care dup consolidare, evideniaz dimensiunile efortului

    financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.

    Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente

    ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.

    Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru omaj se

    aprob ca Anex la legea bugetului de stat, respectiv la Legea bugetului asigurrilor sociale de stat.

    Bugetul local este documentul prin care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile unitilor

    administrativ-teritoriale.

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 11

    Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti,

    judeelor i ale municipiului Bucureti, se aprob de:

    Consiliul local;

    Consiliul judeean;

    Consiliul general al Municipiului Bucureti, dup caz.

    2.2 Principii i reguli bugetare

    Principiile care stau la baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de

    stat, bugetelor locale, etc., sunt urmtoarele:

    1) Principiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget cu

    sumele lor totale nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i cheltuieli, nu este permis.

    Permite cunoaterea att a veniturilor totale pe care statul i unitatea administrativ teritorial, dup

    caz, urmeaz s le ncaseze n perioada considerat ct i a destinaiei ce va fi dat acestora.

    2) Principiul publicitii bugetare conform cruia bugetele i conturile anuale de execuie a

    acestora trebuie s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n mas.

    Etape:

    Dezbaterea public i aprobarea de ctre Parlament a proiectelor de buget i ale conturilor

    anuale de execuie.

    Publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, n legi i n pres ca fiecare cetean s ia

    cunotin de coninutul lor.

    Proiectul de buget local i Proiectul Contului Anual de execuie se public n presa local sau se

    afieaz la sediul autoritii administraiei publice locale respective.

    3) Principiul unitii bugetare presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor

    veniturilor i cheltuielilor pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.

    4) Principiul anualitii bugetare presupune c veniturile i cheltuielilor bugetare sunt aprobate

    prin legi pe o perioad de un an care corespunde exerciiului bugetar.

    Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin

    exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.

    nseamn c, veniturile bugetului anual curent nencasate pn la 31 decembrie devin venituri ale

    bugetului anului urmtor.

    5) Principiului specializrii bugetare adic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor i

    cheltuielilor bugetare pe:

    surse de provenien,

    pe categorii de cheltuieli.

    6) Principiul echilibrului bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din

    veniturile bugetului respectiv.

    grupate dup natura lor economic i destinaie potrivit clasificaiei bugetare.

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 12

    Obs. n bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i n bugetul fondurilor speciale nu se pot

    nscrie cheltuieli daca nu sunt reglementate de acte normative i nu au surse de finanare din care

    urmeaz a fi efectuate.

    2.3 Ordonatorii de credite

    2.3.1 Clasificarea ordonatorilor de credite

    Creditele bugetare reprezint sumele aprobate, la partea de cheltuieli prin buget, n cadrul crora se

    angajeaz,se ordonaneaz i se efectueaz pli.

    Acestea sunt:

    nerambursabile;

    nepurttoare de dobnd;

    reprezint limitele maxime care nu pot fi depite.

    Dreptul de a angaja i de a utiliza creditele bugetare este acordat prin lege numai conductorilor

    instituiilor care poart denumirea de ordonatori de credite.

    Criteriile dup care se grupeaz ordonatorii de credite:

    1) n raport de bugetul de la care sunt finanate instituiile pe care le conduc:

    Ordonatori de credite finanai din :

    bugetul de stat;

    bugetul asigurrilor sociale de stat;

    bugetele fondurilor speciale;

    bugetele locale;

    alte bugete.

    2) n funcie de drepturile i obligaiile care revin n procesul execuiei bugetare:

    a) ordonatori de credite principali (sau gradul unu);

    b) ordonatori de credite secundari (sau gradul doi);

    c) ordonatori de credite teriari (sau gradul trei).

    Ordonatori principali de credite

    Sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,

    conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.

    Ei pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane cu

    funcii de conducere n ministerul ori n organul de stat pe care l conduc.

    La Camera Deputailor i Senat ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.

    Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i

    pentru bugetul instituiilor publice ierarhic inferioare i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul

    propriu, prin:

    bugetul de stat;

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 13

    bugetul asigurrilor sociale de stat;

    bugetul fondurilor speciale;

    bugetele instituiilor publice autonome.

    Ordonatorii secundari de credite

    Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali

    de credite.

    Ei repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor

    publice subordonate ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea

    cheltuielilor din bugetele proprii.

    Acetia nu au legtur direct cu bugetul de stat i nu pot delega alte persoane competena ce li se

    acord prin lege.

    Ordonatorii teriari de credite

    Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor, celorlalte

    organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor administrative centrale

    autonome finanate din:

    bugetul de stat;

    bugetul asigurrilor sociale de stat;

    bugetul fondurilor speciale;

    bugetele instituiilor publice autonome.

    Ei utilizeaz creditele bugetare ce le au fost repartizate de ctre ordonatorii principali de credite sau

    ordonatorii secundari de credite dup caz, numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care

    le conduc potrivit bugetelor aprobate.

    Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de ordonatorii de

    credite iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.

    Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar

    preventiv propriu potrivit dispoziiilor legale.

    2.3.2 Atribuiile ordonatorilor de credite

    Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetului public rspund de:

    1) Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate potrivit

    prevederilor legale;

    Angajarea este o faz a procesului execuiei bugetare i reprezint orice act juridic din care rezult sau

    ar putea rezulta o obligaie a unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter.

    Lichidarea este o faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se

    determin sau se controleaz realitatea sumei datorate, se examineaz condiiile de exigibilitate ale

    angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 14

    Ordonanarea este faza procesului de execuie bugetar, n care se confirm c livrrile de bunuri ori

    de servicii au fost efectuate iar alte creane au fost verificate i c plata ctre furnizor, creditor ori

    antreprenor poate fi realizat.

    2) Urmrirea modului de realizare a veniturilor;

    3) Integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc;

    4) Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei financiare

    trimestriale i anuale care se compun din:

    Bilan;

    Cont de execuie bugetar;

    Anexe.

    5) Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de

    investiii publice.

    6) Organizare evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora.

    7) Organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului potrivit prevederilor legale.

    Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt:

    preedinii Consiliilor judeene;

    primarul general al municipiului Bucureti;

    primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.

    Aceti conductori, ordonatori de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept:

    viceprimari sau vicepreedini sau alte persoane mputernicite n acest scop (conductori ai unor organe

    ori servicii de specialitate din administraia public local).

    Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din

    subordinea ordonatorilor principali de credite.

    Acetia repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru:

    bugetul propriu;

    pentru instituiile publice ierarhic inferioare ai cror conductori sunt ordonatori teriari de

    credite;

    aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii conform legii.

    Nu pot delega alte persoane competen ce o au prin lege.

    Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din

    subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite.

    Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice

    pe care le conduc potrivit prevederilor din bugetele aprobate.

    Concluzie:

    Asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i privat se

    exercit conform reglementrilor legale din domeniu:

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 15

    controlul financiar preventiv;

    auditul public intern.

    Formarea i utilizarea fondurilor publice i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse

    controlului Curii de Conturi, conform legii.

    Rezumat:

    La baza elaborrii i executrii oricrui buget sunt statuate o serie de principii: universitii,

    publicitii bugetare, unitii bugetare, anualitii bugetare, specializrii bugetare i echilibrului bugetar.

    Concluzii:

    Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurilor publice, sunt aprobate de

    conductorii instituiilor publice adic ordonatorii de credite. Plata aferent tuturor cheltuielilor se

    realizeaz de organele ce aparin compartimentului financiar contabil.

    Exemple ilustrative:

    Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice i pot fi:

    Ordonatori principali;

    Ordonatori secundari;

    Ordonatori teriari.

    Referine bibliografice:

    1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,

    Bucureti, 2008;

    2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,

    Bucureti, 2009;

    3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;

    Teste de autoevaluare:

    1. Proiectul bugetului local al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se aprob de:

    a) Consiliul local;

    b) Consiliul judeean;

    c) Consiliul general al Municipiului Bucureti;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    2. Principiile care stau la baza elaborrii i executrii bugetului (de stat, asigurrilor sociale de stat,

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 16

    local, etc.) sunt:

    a) Universalitii, publicitii, unitii bugetare;

    b) Publicitii, eficientizrii activitii, unitii bugetare;

    c) Anualitii bugetare, specializrii bugetare, echilibrului bugetar;

    d) a i b;

    e) a i c.

    3. Creditele bugetare reprezint sumele aprobate:

    a) La partea de cheltuieli prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz

    pli;

    b) La partea de venituri prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz, i se efectueaz pli;

    c) La partea de venituri i cheltuieli prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz, i se

    efectueaz pli;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    f) Nici un rspuns nu este corect.

    4. Creditele bugetare sunt:

    a) Rambursabile, nepurttoare de dobnd;

    b) Nerambursrile, nepurttoare de dobnd;

    c) Limite maxime care nu pot fi depite;

    d) a i b;

    e) b i c.

    5. n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin, n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite

    sunt:

    a) Principali (sau gradul I);

    b) Secundari (sau gradul II);

    c) Teriari (sau gradul III);

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    6. Ordonatorii secundari de credite (O.S.C.):

    a) Repartizeaz credite bugetare aprobate pentru bugetul propriu;

    b) Repartizeaz credite bugetare aprobate pentru instituii subordonate;

    c) Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor

    principali de credite;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

  • Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 17

    7. Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de:

    a) Contabil;

    b) Ordonatorul de credite;

    c) Contabil i ordonatorul de credite;

    d) Organul de audit financiar;

    e) Organele de control financiar preventiv.

    8. Ordonatorii principali de credite (O.P.C.) ai bugetelor locale sunt:

    a) Preedinii consiliilor judeene;

    b) Primarul general al Municipiului Bucureti;

    c) Primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    9. Ordonatorii secundari de credite (O.S.C.) sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate

    juridic:

    a) Din subordinea ordonatorilor principali de credite;

    b) Din subordinea ordonatorilor teriari de credite;

    c) Din subordinea ordonatorilor principali i teriari de credite;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    10. Contul de execuie a bugetelor locale este supus:

    a) Controlului financiar preventiv;

    b) Controlul Curii de Conturi;

    c) Auditului public intern;

    d) Auditului financiar;

    e) Toate rspunsurile sunt corecte.

    Tema de control: structura sistemului bugetar din Romnia.

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Particulariti ale procesului bugetar din Romnia 3

    Obiective specifice: nelegerea conceptului de proces bugetar, a etapelor parcurse n elaborarea unui

    buget, a metodologiei de dezbatere i aprobare a bugetului precum i a execuiei prii de venituri i

    cheltuieli aferente unui buget.

    Rezultate ateptate: identificarea etapelor de elaborare a unui proiect de buget, a parcursului ce trebuie

    urmrit pn la aprobarea bugetului de ctre Parlamentul Romniei.

    Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:

    realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;

    abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public local i

    central.

    Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.

    3.1 Definiie i trsturi ale procesului bugetar

    Definiie:

    Procesul bugetar reprezint fazele sau etapele n care se realizeaz elaborarea proiectului de buget,

    dezbaterea i aprobarea lui, execuia i ncheierea exerciiului bugetar.

    Trsturile specifice procesului bugetar sunt urmtoarele:

    1) Este un proces decizional deoarece, coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare

    limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.

    2) Este un proces democratic deoarece, n cursul derulrii etapelor sale se manifest att

    atributele statului de drept ct i posibilitatea impunerii intereselor economico sociale ale diferitelor

    grupri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie.

    3) Este un proces preponderent politic deoarece opiunile reflectate n buget reprezint un act de

    decizie politic al forelor majoritare din Parlament.

    4) Este un proces ciclic adic are o etapizare riguroas, dup un calendar riguros stipulat n Legea

    privind finanele publice.

    5) Are un larg impact public cu implicaii la nivel macro i microeconomic, att n plan economic

    ct i n plan social.

    3.2 Elaborarea proiectului de buget

    Este prima etap a procesului bugetar care, cuprinde un volum important de lucrri cu caracter de

    proiecie (planificare) asupra indicatorilor de venituri i cheltuieli.

    Potrivit uzanelor, iniiativa n materie bugetar, o are Guvernul. Acesta, trebuie s prezinte anual

    Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat nsoit de expunerea de motive, anexe

    i calcule de fundamentare.

    Lucrrile pregtitoare sunt efectuate de Ministerul Finanelor Publice i n paralel, de ctre:

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 19

    ministere;

    administraii locale;

    alte instituii publice care i pregtesc propriile schie de buget.

    Conform Legii privind finanele publice 500/2002, Ministerul Finanelor Publice ntocmete

    proiectele pentru ntreg sistemul unitar al bugetelor, precum i proiectele de legi pentru aprobarea

    acestora.

    Proiectele de buget se ntocmesc de Ministerul de Finane Publice pe baza:

    Prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se

    elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani;

    Politicilor fiscale i bugetare;

    Prevederilor memorandumurilor de finanare sau acordurilor cu organisme i instituii

    financiare internaionale semnate i/sau ratificate;

    Politicilor sau strategiilor sectoriale prezentate de ordonatorii de credite;

    Propunerilor de cheltuieli detaliate de ordonatorii principali de credite;

    Programelor ntocmite de ordonatorii principali de credite care sunt nsoite de estimarea

    anual a performanelor fiecrui program care trebuie s conin:

    Costurile obiectivelor urmrite;

    Rezultatele obinute i estimate pe urmtorii ani (indicatori precii).

    Propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri

    consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale.

    Elaborarea proiectului de buget, reprezint un proces iterativ care presupune un flux informaional

    dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea

    bunurilor i serviciilor publice i n sens invers.

    Lucrrile de elaborare a proiectelor de buget se etapizeaz pe baza unui calendar bugetar prevzut n

    Legea finanelor publice care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii

    bugetului.

    Odat cu elaborarea proiectului legii bugetului de stat, cu sprijinul Casei Naionale de Asigurri de

    Sntate are loc elaborarea bugetului Fondului Naional unic al asigurrilor sociale de sntate ca parte

    integrant n anex la Legea bugetului de stat.

    Paralel cu demersurile organelor de specialitate ale statului pentru elaborarea Legii bugetului de stat i

    a proiectului bugetului de stat aceleai organe, n cadrul aceluiai calendar bugetar elaboreaz

    proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul Legii asigurrilor pentru omaj precum i

    proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul asigurrilor pentru omaj, dintre care un rol

    important l dein:

    Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;

    Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi i Asigurri Sociale,

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 20

    Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

    Obs. Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i remiterea acestora Parlamentului, se

    ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget.

    3.3 Dezbaterea i aprobarea bugetului de ctre Parlament

    n Romnia, comisiile permanente pentru buget, care funcioneaz pe lng cele dou camere sunt

    cele care primesc mai nti proiectele guvernamentale spre analiz i amendare, apoi proiectul cu

    amendamentele propuse se nainteaz spre dezbatere camerelor.

    n cadrul analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n practic exist dou soluii:

    1) Dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost ntocmit de ctre Guvern, sau de a-l

    respinge fr a-i putea aduce amendamente;

    2) Dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente fcndu-se de obicei, n comisiile

    de buget.

    n principiu modificrile se fac, n sensul reducerii cheltuielilor i sporirii veniturilor nscrise n

    proiectul guvernamental i nu n sens invers.

    Documentele dezbtute de comisiile de specialitate pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre

    avizare i altor servicii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al fiecrei

    camere.

    Aceste organisme au i ele dreptul de a propune amendamente. La dezbateri, n comisiile camerelor,

    particip i ministrul de finane i ceilali minitri interesai. Propunerile de amendament pot diferi de la o

    comisie la alta, n acest sens se constituie o comisie mixt de mediere i n final cele dou comisii reunite

    ntocmesc un raport comun prin care, propun acceptarea proiectelor de lege (cu sau fr amendamente)

    sau respingerea lor.

    Urmeaz dezbaterea n camerele reunite dup ce n prealabil ministrul finanelor a prezentat Raportul

    asupra proiectului de buget iar comisiile permanente au prezentat raportul lor comun.

    Urmeaz dezbaterea general asupra proiectului de buget la care reprezentanii grupurilor

    parlamentare i prezint punctul lor de vedere, opoziia critic de obicei proiectul iar reprezentanii

    puterii susin propunerile executivului.

    n finalul dezbaterilor, ministrul finanelor prezint n numele Guvernului poziia cu privire la

    problemele ridicate de grupurile parlamentare.

    Dac raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr modificarea

    acestuia, se trece la faza a doua a dezbaterii n edina comun consacrat analizei i votrii legii

    bugetare.

    Bugetele se aprob de Parlament pe:

    pri;

    capitole;

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 21

    subcapitole;

    titluri;

    alineate i pe ordonatori principali de credite.

    Legile bugetare anuale adoptate de Parlament trebuie s fie promulgate de Preedinte i publicate n

    Monitorul Oficial pentru a putea fi pus n aplicare.

    Obs. Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile i cheltuielile

    bugetare precum i reglementrile specifice execuiei bugetare. Legea de rectificare este legea care

    modific n cursul execuiei bugetare Legea bugetar anual.

    Bugetul, n ansamblul lui este un document foarte voluminos (15.000 pagini) iar ceea ce se public

    n Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat i respectiv Legea bugetului asigurrilor sociale de

    stat care, cuprind circa 20 de pagini de text i anexele lor.

    Foarte important este faptul c:

    Bugetul de stat;

    Bugetul asigurrilor sociale de stat;

    Bugetele fondurilor speciale;

    Bugetele creditelor externe contractate sau finanate de stat;

    Bugetele fondurilor externe nerambursabile.

    Bugetele locale se aprob de comisiile locale ale:

    comunelor;

    oraelor;

    municipiilor;

    sectoarelor;

    judeelor;

    Consiliului General al Municipiului Bucureti.

    Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de organele abilitate n acest scop prin legi speciale.

    Bugetele instituiilor finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele

    fondurilor speciale, bugetele creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile, se aprob prin

    lege ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, iar dac sunt finanate integral din bugetele

    de mai sus atunci, bugetele instituiilor publice respective se aprob la ordonatorii de credite ierarhic

    superior acestora.

    Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se adopt de organul de

    conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.

    Bugetul trezorerie statului se aprob prin Hotrre de Guvern (HG).

    3.4 Execuia bugetului

    Este cea de a treia etap a procesului bugetar i urmeaz dup ce legea bugetar este aprobat i

    se

    adopt prin

    lege.

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 22

    promulgat.

    Reprezint ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate de Parlament prin aprobarea

    legilor bugetare.

    Sarcina revine Guvernului care o organizeaz prin organul su specializat Ministerul Finanelor

    Publice.

    Operaiunile prealabile execuiei de cas a bugetului (adic ncasarea propriu zis a veniturilor i

    efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate) sunt:

    1) Cifrele anuale aprobate prin lege pentru venituri i cheltuieli trebuie repartizate pe trimestre n

    funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor

    de finanare a deficitului bugetar i de ealonarea n timp a datoriilor.

    2) Deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria

    statului.

    3) Alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaii legale, n raport cu gradul

    de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior.

    4) Ordonatorii de credite au obligaia s foloseasc alocaiile primite numai n limita i pentru

    destinaiile aprobate i numai pentru cheltuielile strict legate de activitile instituiilor pe care o conduc.

    5) Execuia de cas a bugetului se realizeaz prin:

    Banca central i bnci specializate;

    Instituii specializate ale Ministerului de Finane;

    Sistemul mixt.

    6) n Romnia, execuia de cas a fost asigurat pn n anul 1992 de ctre Banca Naional n

    cooperare cu bncile specializate, iar din 1992 s-a nfiinat Trezoreria finanelor publice care, a preluat

    execuia de cas a bugetului.

    Fazele i metodele utilizate n execuia bugetar sunt diferite pe venituri i cheltuieli.

    3.4.1 Execuia prii de venituri bugetare

    n execuia prii de venituri, conform naturii veniturilor se utilizeaz dou tipuri de proceduri:

    1) Proceduri fiscale:

    Acestea pot fi pentru impozitele directe i indirecte. n cazul impozitelor directe, conform principiului

    separrii funciilor, exist dou faze: faza deciziilor administrative i faza deciziilor contabile.

    Faza administrativ comport trei operaii tehnice i este executat de aparatul fiscal specializat din

    subordinea Ministerului Finanelor:

    Aezarea;

    Lichidarea;

    Emiterea titlului de percepere.

    Faza execuiei contabile (deciziilor contabile) ncheie procedura n cazul impozitelor directe i const

    n perceperea propriu zis a acestora.

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 23

    n cazul impozitelor indirecte nu se aplic separarea funciilor.

    Exemplu: n cazul taxelor vamale, aezarea, lichidarea i perceperea se realizeaz deodat, cu ocazia

    vmuirii mrfurilor i achitarea taxelor vamale stabilite.

    2) Proceduri nefiscale:

    Sunt practicate n unele ri prin emiterea unui ordin de vrsare sau ncasare prin care datornicul este

    invitat pe cale amiabil s-i achite datoria, n caz contrar este sesizat instana (se emite titlul

    executoriu).

    3.4.2 Execuia prii de cheltuieli bugetare

    n execuia prii de cheltuieli sunt delimitate fazele ce trebuie parcurse i competenele organelor de

    dispoziie, ordonatorii de credite i personalul de execuie (contabili).

    n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare implic parcurgerea urmtoarelor etape sau faze:

    Angajarea;

    Lichidarea;

    Ordonanarea;

    Plata.

    3.4.3 ncheierea exerciiului bugetar

    La ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc Contul anual

    de execuie a bugetului de stat i respectiv Contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat

    care, au ca anexe: conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor

    principali de credite inclusiv anexele la acestea.

    Conturile generale ntocmite de Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului spre analiz i

    nsuire.

    Dup nsuirea de ctre Guvern se nainteaz pn la 1 iulie anul urmtor Parlamentului spre aprobare.

    Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte

    conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea lor de ctre Curtea de Conturi.

    Legea Contabilitii nr.82/1991 republicat prevede obligativitatea instituiilor publice de a ntocmi

    situaii financiare trimestriale i anuale care, se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe.

    Modul de execuie a bugetului de venituri i cheltuieli al instituiilor publice rezult din documentul

    Cont de execuie bugetar care, cuprinde toate operaiunile financiare din cadrul exerciiului bugetar cu

    privire la veniturile ncasate i plile efectuate, n structura n care a fost aprobat bugetul. El cuprinde:

    a) Informai privind veniturile:

    prevederi iniiale;

    prevederi bugetare definitive;

    drepturi constatate;

    ncasri realizate;

    drepturi constate de ncasat.

    primele trei faze sunt competene ale ordonatorilor de credite

    este de competena efului compartimentului financiar-contabil

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 24

    b) Informaii privind cheltuielile:

    credite bugetare iniiale;

    credite bugetare definitive;

    angajamente legale;

    pli efectuate;

    angajamente legale de plat;

    cheltuieli efective (costuri, consumuri de resurse).

    c) Informaii privind rezultatul execuiei bugetare (ncasri realizate minus pli efectuate).

    Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte

    conturi anuale de execuie, se aprob prin lege, odat cu adoptarea bugetului de stat i a bugetului

    asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor celui n curs.

    Prin votul legilor privind Contul anual de execuie (Legea privind contul general anual de execuie a

    bugetului de stat i Legea privind contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat)

    autoritatea executiv este descrcat de gestiunea financiar a anului bugetar ncheiat.

    Aceste conturi sunt naintate Curii de Conturi i supuse controlului su.

    Curtea de Conturi, prezint Parlamentului, un Raport anual care, furnizeaz autoritii legislative,

    informaii corecte privind execuia conturilor publice menionate.

    Contul anual de execuie a bugetului poate evidenia:

    1) Situaia de echilibru bugetar (adic egalitatea dintre cheltuieli i venituri);

    2) Situaia de excedent bugetar (adic veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare);

    3) Situaia de deficit bugetar (adic cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare).

    Rezumat:

    n cadrul procesului bugetar se pot evidenia urmtoarele etape (faze): elaborarea proiectului de buget,

    dezbaterea i aprobarea bugetului, execuia i ncheierea exerciiului bugetar. Contul anual de execuie

    bugetar poate evidenia trei situaii: de echilibru bugetar, excedent bugetar i deficit bugetar.

    Concluzii:

    Procesul bugetar din Romnia are la baz anumite trsturi specifice, fiind un proces: decizional,

    democratic, politic, ciclic i cu larg impact politic cu implicaii n plan economic i social att la nivel

    macroeconomic ct i microeconomic.

    Exemple ilustrative:

    Bugetul se aprob de Parlamentul Romniei pe:

    pri;

    capitole;

    subcapitole;

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 25

    titluri;

    aliniate;

    pe ordonatori de credite.

    Referine bibliografice:

    1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,

    Bucureti, 2008;

    2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,

    Bucureti, 2009;

    3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;

    Teste de autoevaluare:

    1. Procesul bugetar reprezint fazele sau etapele n care se realizeaz:

    a) Elaborarea proiectului de buget;

    b) Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget;

    c) Execuia i ncheierea exerciiului bugetar;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    2. Procesul bugetar este un proces:

    a) Decizional, preponderent economic, democratic;

    b) Decizional, preponderent politic, ciclic;

    c) Democratic i cu larg impact public;

    d) a i b;

    e) b i c.

    3. Legile bugetare anuale adoptate de Parlament trebuie s fie:

    a) Promulgate de Preedintele Romniei;

    b) Publicate n Monitorul Oficial al Romniei;

    c) Promulgate de Guvernul Romniei;

    d) a i b;

    e) b i c.

    4. Execuia bugetului de venituri i cheltuieli:

    a) Este prima etap a procesului bugetar;

    b) Este cea de a treia etap a procesului bugetar;

    c) Urmeaz dup ce legea bugetar este aprobat i promulgat;

    d) a i c;

    e) b i c.

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 26

    5. Execuia bugetar reprezint:

    a) ncasarea veniturilor autorizate de Parlament;

    b) ncasarea cheltuielilor autorizate de Parlament;

    c) Efectuarea cheltuielilor autorizate de Parlament;

    d) a i b;

    e) a i c.

    6. n procesul execuiei bugetare a prii de cheltuieli se parcurg urmtoarele etape sau faze:

    a) Angajarea i lichidarea;

    b) Ordonanarea i plata;

    c) ncheierea execuiei bugetare;

    d) a i b;

    e) b i c.

    7. Contul anual de execuie bugetar poate evidenia:

    a) Situaia de echilibru bugetar;

    b) Situaia de excedent bugetar;

    c) Situaia de deficit bugetar;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    8. Situaia de echilibru bugetar semnific:

    a) Veniturile sunt mai mari dect cheltuielile;

    b) Cheltuielile sunt mai mici dect veniturile;

    c) Cheltuielile sunt egale cu veniturile;

    d) Veniturile depesc cheltuielile;

    e) Cheltuielile depesc veniturile.

    9. Situaia de excedent bugetar semnific:

    a) Veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare;

    b) Cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare;

    c) Egalitatea dintre cheltuieli i venituri;

    d) Cheltuielile bugetare sunt mai mici dect veniturile bugetare;

    e) a i d.

    10. n, Romnia execuia de cas a bugetului, se realizeaz de:

    a) Banca Naional a Romniei;

    b) Bncile specializate din Romnia;

    c) Trezoreria finanelor publice;

  • Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia

    Gestiunea financiar n administraia public 27

    d) Compartimentul financiar-contabil;

    e) Ordonatorii de credite.

    Tema de control: metodologia elaborrii unui proiect de buget.

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Cheltuielile aferente administraiei publice 4

    Obiective specifice: nelegerea conceptului de cheltuieli publice, a criteriilor de clasificare a acestora

    precum i a indicatorilor de analiz a cheltuielilor publice n baza datelor furnizate de anumite bugete ale

    sistemului bugetar din Romnia.

    Rezultate ateptate: identificarea cheltuielilor publice specifice diferitelor bugete ale unitilor

    administrativ-teritoriale i interpretarea indicatorilor de analiz specifici.

    Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:

    realizeze referate aplicative legate de problematica modulului;

    abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public.

    Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 8 ore.

    4.1 Definiie, coninut i factori de cretere a cheltuielilor publice

    Definiie:

    Cheltuielile publice reprezint relaiile economico sociale n form bneasc, ce se manifest ntre

    stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii

    resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

    Coninutul economic al cheltuielilor publice:

    Acesta este dat de efectul produs de cheltuielile publice pe anumite destinaii. Sub aspectul

    coninutului economic cheltuielile publice reprezint:

    un consum definitiv de produs intern brut (adic valoarea plilor pe care le realizeaz

    entitile publice, ca cheltuieli curente).

    o avansare de produs intern brut (adic participarea statului la finanarea formrii brute a

    capitalului din sfera produciei materiale i nemateriale respectiv cheltuielile de capital).

    Factorii de cretere a cheltuielilor publice:

    1. Factori demografici se refer la creterea populaiei precum i la modificarea structurii ei pe vrste

    i categorii socio-profesionale.

    2. Factori economici se refer la dezvoltarea i modernizarea economic a rii.

    3. Factori sociali determin direciile de armonizare a veniturilor categoriilor sociale din administraia

    public precum i a ajutoarelor sociale aferente persoanelor n vrst.

    4. Urbanizarea care are o influen special asupra creteri cheltuielilor sectorului public respectiv

    pentru realizarea infrastructurii urbanistice i pentru finanarea utilitilor publice din

    mediu respectiv.

    5. Factori militari care au influen specific direct asupra nivelului cheltuielilor publice, acestea

    fiind foarte mari n timp de rzboi i mai mici pe timp de pace.

    6. Factori istorici care influeneaz nevoile sporite de la o perioad la alta (exemplu: contractarea unor

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 29

    mprumuturi duce la sporirea cheltuielilor n cazul restituirii acestora ulterior).

    7. Factori politici vizeaz creterea sarcinilor statului precum i modificarea concepiei politice

    referitoare la funciile statului.

    4.2 Clasificarea cheltuielilor publice

    n conformitate cu literatura i practica de specialitate din domeniul finanelor publice cheltuielile

    publice se clasific conform urmtoarelor tipuri de clasificaii:

    1) Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli

    publice, dup cum urmeaz:

    cheltuieli ale ministerelor;

    cheltuieli ale departamentelor;

    cheltuieli ale instituiilor publice autonome;

    cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale, etc.

    Obs. Acest criteriu se utilizeaz la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite.

    2) Clasificaia economic conform creia se utilizeaz dou criterii de grupare a cheltuielilor

    publice:

    a) criteriul economic conform cruia cheltuielile publice pot fi:

    cheltuieli curente (de funcionare);

    cheltuieli de capital (cu caracter investiional).

    b) criteriul distributiv care grupeaz cheltuielile publice n:

    cheltuieli de bunuri i servicii;

    cheltuieli de transfer (de redistribuire).

    3) Clasificaia funcional utilizeaz drept criterii:

    a) domeniile;

    b) ramurile;

    c) sectoarele de activitate;

    d) alte destinaii.

    Obs. Aceste cheltuieli reflect obiectivele politicii bugetare ale statului.

    4) Clasificaia financiar vizeaz urmtoarele criterii:

    a) momentul n care se efectueaz cheltuielile publice;

    b) modul n care afecteaz resursele financiare publice;

    n funcie de aceste dou criterii cheltuielile publice se clasific n:

    cheltuieli definitive;

    cheltuieli temporare i/sau operaiuni de trezorerie;

    cheltuieli virtuale sau posibile.

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 30

    Cheltuielile definitive reprezint punctul final al distribuirii resurselor financiare publice. Sunt pli

    la scadene certe i confirm lichidarea complet a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor

    prevzute n buget. Cuprind cheltuieli curente i de capital i sunt prevzute ca posturi distincte n

    bugetul public.

    Cheltuielile temporare i/sau operaiuni de trezorerie sunt cele urmate de pli cu scadene certe i

    reprezint operaiunile de trezorerie evideniate n conturi speciale ale trezoreriei (exemplu: finanarea

    rambursrilor mprumuturilor i avansurilor consimite ulterior).

    Cheltuielile virtuale sau posibile sunt cheltuieli ale statului pe care acesta se angajeaz s le

    efectueze n anumite condiii (exemplu: garaniile acordate de stat pentru mprumuturi conduc la

    cheltuieli publice numai n contextul n care rambursarea lor din resurse special constituite sau de ctre

    debitorii girai nu poate fi realizat) sau cheltuieli ce urmeaz a fi efectuate pentru obiective neprevzute,

    pe seama rezervelor Guvernului, aprobate prin legea bugetar anual.

    c) forma de manifestare luat ca i criteriu pot fi evideniate urmtoarele subcriterii:

    c1 existena contraprestaiei:

    cheltuieli fr contraprestaie;

    cheltuieli cu contraprestaie.

    Cheltuielile fr contraprestaie reprezint finanarea definitiv cu caracter de alocaie bugetar i nu

    presupune un contraserviciu din partea beneficiarului de resurse financiare publice (exemplu: alocaiile

    familiale, indemnizaiile de omaj, etc.).

    Cheltuielile cu contraprestaie reprezint cheltuieli cu serviciile publice sau serviciile administrative

    (exemplu: renumeraiile, diverse prestaii, achiziii de bunuri), precum i cele referitoare la ncasarea

    unor sume datorate pentru servicii prestate de stat (exemplu: comisioanele aferente garaniilor

    guvernamentale n cazul mprumuturilor, dobnzile aferente mprumuturilor contractate, etc.).

    c2 rambursabilitatea:

    cheltuieli definitive;

    cheltuieli provizorii.

    Cheltuielile definitive sunt cele care nu presupun restituirea fondurilor bneti alocate de stat

    (exemplu: creditele bugetare, subveniile, transferurile, indemnizaiile, pensiile, bursele, etc.).

    Cheltuielile provizorii sunt cele care presupun rambursarea sau lichidarea obligaiei (datoriei) de

    furnizare de servicii sau produse, instituiilor statului (exemplu: avansuri, mprumuturi, etc.).

    c3 - aria de manifestare:

    cheltuieli speciale;

    cheltuieli globale.

    Cheltuielile speciale sunt cheltuieli destinate finanrii unui sector economic sau social.

    Cheltuielile globale sunt cheltuieli care influeneaz echilibrul economic global.

    5) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale conform cruia

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 31

    cheltuielile publice pot fi:

    cheltuieli reale (negative);

    cheltuieli economice (pozitive).

    Cheltuielile reale (negative) sunt cele care reprezint consumul definitiv de produs intern brut

    (exemplu: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, plata comisioanelor la mprumuturile de stat,

    ntreinerea i dotarea armatei cu armament i tehnic militar, etc.).

    Cheltuielile economice (pozitive) sunt cele care au ca efect realizarea de valoare adugat i

    exemplificm n acest sens: investiiile statului pentru crearea de uniti economice, modernizarea celor

    existente, construcia de poduri, drumuri, etc.

    Gruparea cheltuielilor publice n Romnia este reglementat prin Clasificaia indicatorilor,

    clasificaie elaborat de Ministerul Finanelor Publice, conform creia se pot evidenia urmtoarele

    grupri:

    A) clasificaia economic;

    B) clasificaia funcional;

    C) clasificaia administrativ (n profil departamental);

    D) clasificaia dup sursele de finanare.

    A) Clasificaia economic conform acesteia cheltuielile publice evideniaz natura cheltuielilor

    finanate pe seama resurselor financiare publice i sunt grupate pe:

    titluri;

    articole,

    aliniate.

    cheltuieli curente;

    cheltuieli de capital;

    operaiuni financiare.

    Cheltuielile curente cuprind urmtoarele titluri:

    Titlul I Cheltuieli de personal;

    Titlul II Bunuri i servicii;

    Titlul III Dobnzi;

    Titlul IV Subvenii;

    Titlul V Fonduri de rezerv;

    Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice;

    Titlul VII Alte transferuri;

    Titlul VIII Asisten social;

    Titlul IX Alte cheltuieli.

    Exemplu: Titlul I Cheltuieli de personal cuprinde:

    O1 Cheltuieli salariale n bani;

    n:

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 32

    O2 Cheltuieli salariale n natur;

    O3 Contribuii.

    Cheltuielile de capital cuprind urmtoarele titluri:

    Titlul X Active nefinanciare;

    Titlul XI Active financiare.

    Operaiunile financiare cuprind urmtoarele titluri:

    Titlul XII mprumuturi;

    Titlul XIII Rambursri de credite.

    Obs. Clasificaia economic este primul criteriu utilizat n prezentarea general a cheltuielilor publice.

    B) Clasificaia funcional conform acesteia cheltuielile publice sunt grupate pe:

    pri;

    capitole;

    subcapitole;

    paragrafe.

    Partea I-a Servicii publice generale;

    Partea II-a Aprare, ordine public i siguran naional;

    Partea III-a Cheltuieli social-culturale;

    Partea IV-a Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape;

    Partea V-a Aciuni economice.

    Exemplu: Partea III Cheltuieli social-culturale cuprinde:

    nvmnt;

    Sntate;

    Cultur, recreere i religie;

    Asigurri i asisten social;

    Asigurri i asisten social pentru accidente de munc i boli profesionale.

    C) Clasificaia administrativ conform acesteia fondurile publice sunt repartizate n cadrul

    clasificaiei funcionale, la nivelul ordonatorului principal de credite (gradul I) adic la nivelul

    instituiilor publice care nu sunt subordonate altor instituii. La rndul lui ordonatorul principal de credite

    (gradul I) asigur repartizarea cheltuielilor publice n cadrul clasificaiei funcionale i economice,

    ordonatorului secundar de credite (gradul II) i mai departe, acetia la rndul lor ordonatorului teriar de

    credite (gradul III).

    D) Clasificaia dup sursele de finanare (ncepnd cu anul 2003) conform acesteia cheltuielile

    publice anexate la Legea bugetului de stat se grupeaz astfel:

    din bugetul de stat;

    astfel:

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 33

    din intrri anuale de credite externe;

    din venituri proprii ale instituiilor publice;

    din fonduri externe nerambursabile.

    4.3 Analiza cheltuielilor publice n baza indicatorilor specifici

    Cheltuielile publice pot fi analizate sub aspectul:

    nivelului cheltuielilor publice;

    structurii cheltuielilor publice;

    dinamicii cheltuielilor publice.

    4.3.1 Indicatori de nivel

    Indicatorii de analiz a nivelului cheltuielilor publice sunt urmtorii:

    1. Volumul cheltuielilor publice:

    a) Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal reprezint totalitatea cheltuielilor

    publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul, conform relaiei de calcul:

    =

    =1

    n care: CPTn = volumul cheltuielilor publice n expresie nominal;

    CPin = cheltuielile publice n expresie nominal ale gruprii i;

    i = 1, m = numrul de grupri de cheltuieli.

    Obs. Pentru c, preurile curente sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real,

    cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante conform subpunctului b.

    b) Volumul cheltuielilor publice n expresie real reprezint totalitatea cheltuielilor publice

    exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz, conform relaiei de calcul:

    CPTr =CPTn

    IP t 0

    n care: = cheltuieli publice totale recalculate (reale);

    IP t 0 = indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB.

    2. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut exprim partea din PIB realizat ntr-un

    an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale entitii, conform relaiei de calcul:

    % CPTPIB =CPTn

    PIBn 100

    n care: CPTn = volumul cheltuielilor publice n expresie nominal;

    PIBn = produsul intern brut exprimat n preuri curente.

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 34

    3. Cheltuielile publice medii pe locuitor exprim suma ce revine fiecrui locuitor ca urmare a

    redistribuirii fondurilor publice pentru destinaii n conformitate cu politica financiar promovat i se

    determin n moned naional i ntr-o valut comparabil internaional (de regul dolarul SUA).

    a) Indicatorul n moned naional se determin conform relaiei de calcul astfel:

    CPloc =CPTn

    N

    n care: N = numrul de locuitori (populaie)

    b) Indicatorul n moned internaional (dolari american) se determin conform relaiei de calcul:

    CP locUSD =

    CPTn

    N CSV=

    CP loc n moned naional

    CSV

    n care: CSV = cursul de schimb valutar (moneda naional ce revine la 1 USD)

    4.3.2 Indicatori de structur

    Exprim structura cheltuielilor publice pe diferite categorii conform unui criteriu de clasificare,

    respectiv, economic, funcional, etc.

    Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul lor, conform

    relaiei de calcul:

    gsCP i =CPi

    CPT 100

    n care: gsCP i = ponderea categoriei de cheltuieli publice ale gruprii i n totalul cheltuielilor publice;

    CPi = cheltuieli publice ale gruprii i;

    CPT =cheltuieli publice totale;

    i=1, = grupri de cheltuieli.

    Obs. Structura cheltuielilor publice exprim modul de alocare a cheltuielilor publice funcie de nevoile

    sociale i a proporiei de dirijare a resurselor financiare pentru obiective:

    sociale;

    administrative;

    economice;

    militare, etc.

    4.3.3 Indicatori de dinamic

    Indicatorii de analiz a dinamicii cheltuielilor publice exprim modificrile survenite n cuantumul i

    structura cheltuielilor publice ntr-un interval de timp dat i cuprind:

    1. Modificarea absolut a cheltuielilor publice exprim suma cu care se modific volumul

    cheltuielilor publice de la o perioad la alta i se determin:

    a) n expresie nominal reprezint suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 35

    exprimate n preuri curente ale perioadelor luate n considerare, conform relaiei de calcul:

    1/0 = CP1

    n CP0n

    n care: 1/0 = modificarea n mrime absolut a cheltuielilor publice exprimate n preuri curente n

    perioada 1 fa de perioada 0; CP1

    n = cheltuieli publice nominale n perioada 1; CP0

    n = cheltuieli publice nominale n perioada 0.

    b) n expresie real reprezint suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate n

    preuri constante ale unei perioade de baz, arat influena determinat de modificarea preurilor

    (depreciere monedei, inflaie, criz monetar, etc.), se determin conform relaiei de calcul:

    1/0 = CP1

    r CP0r

    n care: = semnificaia termenilor este identic cu cea prezentat mai sus, ns exprimarea se face n

    valori reale (preuri constante).

    2. Modificarea relativ a volumului cheltuielilor publice exprim procentul cu care variaz

    cheltuielile publice de la o perioad la alta i se determin astfel:

    a) n expresie nominal reprezint modificarea procentual a cheltuielilor publice n preuri

    curente ale perioadelor analizate conform relaiei de calcul:

    %1/0 =

    CP1n CP0

    n

    CP0n 100

    b) n expresie real reprezint modificarea procentual a cheltuielilor publice n preuri constante

    conform relaiei de calcul:

    %1/0 =

    CP1r CP0

    r

    CP0r 100

    3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB- exprim modificarea proporiei de alocare a

    PIB destinat acoperirii nevoilor sociale sau colective i se determin conform relaiei de calcul:

    %CPTPIB 1/0 = %CPTPIB 1 %CPTPIB o = CPT1PIB1

    CPToPIB0

    100

    4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a

    cheltuielilor publice pe cap de locuitor, conform relaiei de calcul:

    CPloc 1/0 = CPloc 1 CPloc o =

    CPT1N1

    CPTo

    N0

    5. Modificarea structurii cheltuielilor publice exprim modificarea alocrii cheltuielilor publice

    funcie de importana social i se determin conform relaiei de calcul:

    gsCPi1/0 = gsCP i1 gsCP i0 = CPi1CPT1

    CPioCPT0

    100

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 36

    6. Corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i modificarea PIB (sau coeficientul de

    devansare) conform relaiei de calcul:

    KCPT /PIB 1/0 =

    CPT1 CPT1

    100

    PIB1PIB0

    100=

    I CPT1/0

    I PIB1/0

    n care: k = indicator de coresponden;

    I CPT 1/0 = indice de modificare a cheltuielilor publice n perioada 1 fa de perioada 0;

    I PIB 1/0 = indice de modificarea PIB n perioada 1 fa de perioada 0.

    Obs. Indicatorul de coresponden poate avea urmtoarele valori:

    k>1 semnific raportul supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i indicele PIB, adic,

    modificarea mai rapid a cheltuielilor publice n raport cu modificarea PIB;

    k=1 semnific modificarea n acelai ritm a cheltuielilor publice i a PIB;

    k1 tendina de utilizare n mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice iar

    cheltuielile publice sunt elastice fa de PIB;

    e

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 37

    Tabel nr. 1

    DENUMIRE TITLURI VALORI

    mii lei

    Titlul 1 Cheltuieli de personal 13.491.790

    Titlul II Bunuri i servicii 6.071.840

    Titlul III Dobnzi 3.136.976

    Titlul IV Subvenii 5.075.198

    Titlul V Fonduri de rezerv 995.613

    Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763.339

    Titlul VII Alte transferuri 13.405.340

    Titlul VIII Asisten social 13.171.038

    Titlul IX Alte cheltuieli 1.113.326

    Cheltuieli de capital 10.133.533

    Titlul XI mprumuturi 6.267

    Titlul XII Rambursri de credite 2.615.487

    Cerina I - S se calculeze:

    1) Volumul cheltuielilor curente.

    2) Volumul operaiunilor financiare.

    3) Volumul total al cheltuielilor publice.

    Rezolvare:

    1) Volumul cheltuielilor curente:

    Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal 13.491.790

    + Bunuri i servicii 6.071.840

    + Dobnzi 3.136.976

    + Subvenii 5.075.198

    + Fonduri de rezerv 995.613

    + Transferuri1 39.453.043

    Total = 68.224.460 mii lei

    2) Volumul operaiunilor financiare:

    Operaiuni financiare = mprumuturi 6.267

    + Rambursri de credite 2.621.487

    Total operaiuni financiare = 2.621.754 mii lei

    3) Volumul total al cheltuielilor publice:

    1 Transferuri = Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763.339

    +Alte transferuri 13.405.340

    +Asisten social 13.171.038 +Alte cheltuieli 1.113.326

    Total transferuri = 39.453.043 mii lei

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 38

    Volumul total al cheltuielilor publice = Cheltuielile curente 68.224.460

    + Cheltuieli de capital 10.133.533

    + Operaiuni financiare 2.621.754

    Total = 80.979.747 mii lei

    Cerina II - S se calculeze:

    4) Ponderea cheltuielilor curente n totalul cheltuielilor.

    5) Ponderea cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor.

    6) Ponderea cheltuielilor financiare (operaiuni financiare) n totalul cheltuielilor.

    4) % Ch. curentech .totale = Ch .de curente

    Ch .totale 100 =

    68.224.460

    80.979.747 100 = 84, 30 %

    5) % Ch. de capitalch .totale = Ch . de capital

    Ch .totale 100 =

    10.133.533

    80.979.747 100 = 12,60 %

    6) % Ch. op. fin = Ch .op .fin .

    Ch .totale 100 =

    2.621.754

    80.979.747 100 = 3,30%

    Cerina III - S se calculeze:

    7) Ponderea cheltuielilor de personal n cheltuielile curente.

    8) Ponderea cheltuielilor personal n totalul cheltuielilor.

    9) Ponderea cheltuielilor cu mprumuturi n cheltuieli financiare (operaiuni financiare).

    7) % Ch. pers.Ch .curente = Ch .pers .

    Ch .curente 100 =

    13.491.790

    68.224.460 100 = 19,80 %

    8) % Ch. pers.Ch .totale = Ch .pers .

    Ch .totale 100 =

    13.491.790

    80.979.747 100 = 16,70 %

    9) % Ch. mpr.op .fin = Ch .mpr .

    Op .fin . 100 =

    6.267

    2.621.754 100 = 0,30 %

    Cerina IV - S se calculeze:

    10) Ponderea cheltuielilor publice n PIB, n expresie nominal (preuri curente).

    Obs.1. PIB estimat pentru anul 2008 este de 440.000 mil lei.

    Obs.2. Pentru c cheltuielile publice din Legea proiectului de Lege pe 2008 (vezi tabel nr.1) sunt

    exprimate n mii lei iar PIB mil lei, calculele se vor efectua la numrtor cu valoarea cheltuielilor

    publice exprimate n milioane lei.

    % =

    100 sau % =

    100

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 39

    10.1. Ponderea cheltuielilor totale ale bugetului n PIB:

    % CTBSPIB =80.979,7

    440.000 100 = 18,40%

    10.2. Ponderea cheltuielilor de personal n PIB:

    % Ch. pers.PIB =13.491,8

    440.000 100 = 3,07%

    10.3. Ponderea cheltuielilor pentru bunuri i servicii n PIB:

    % Ch. bun. i serv.PIB =6.071,8

    440.000 100 = 1,38%

    10.4. Ponderea cheltuielilor cu dobnzile n PIB:

    % Ch. dob.PIB =3.137

    440.000 100 = 0,71%

    10.5. Ponderea cheltuielilor pentru subvenii n PIB:

    % Ch. subv.PIB =5.075,2

    440.000 100 = 1,15%

    10.6. Ponderea cheltuielilor pentru fonduri de rezerv n PIB:

    % Ch. fond. rez.PIB =995,6

    440.000 100 = 0,23%

    10.7. Ponderea cheltuielilor pentru transferuri n PIB:

    % Ch. transf.PIB =39.453

    440.000 100 = 8,97%

    10.8. Ponderea cheltuielilor pentru asisten social n PIB:

    % Ch. asis. soc.PIB =13.171

    440.000 100 = 2,99%

    10.9. Ponderea cheltuielilor de capital n PIB:

    % Ch. capit.PIB =10.133,5

    440.000 100 = 2,30%

    10.10. Ponderea cheltuielilor (operaiunilor financiare ) n PIB:

    % Ch. op. financ.PIB =2.621,7

    440.000 100 = 0,60%

    Comentariu:

    Din analiza ponderii cheltuielilor n PIB rezult c ponderea cea mai mare o dein cheltuielile pentru

    transferuri (8.97 %) urmate de cheltuieli de personal (3,07 %) i cele de asisten social (2,99 %).

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 40

    Cerina V - S se calculeze structura cheltuielilor publice:

    Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor:

    / =

    100

    Tabel nr. 2

    CHELTUIELI ALE PROIECTULUI

    BUGETULUI

    gs

    (% DIN TOTAL CHELTUIELI)

    Cheltuieli totale din care: 100,00

    Cheltuieli de personal 16,66

    Bunuri i servicii 7,50

    Dobnzi 3,87

    Subvenii 6,27

    Fonduri de rezerv 1,23

    Transferuri ntre uniti ale administraiei

    publice

    14,53

    Alte transferuri 16,55

    Asisten social 16,27

    Alte cheltuieli 1,37

    Cheltuieli de capital 12,51

    mprumuturi 0,01

    Rambursrile de credite 3,23

    Mod de calcul:

    CPT conform tabel nr.1 = 80.979.747 mii lei

    gs chelt.pers. =13.491.790

    80.979.747 100 = 16,66 %

    gs bun.i serv. =6.071.840

    80.979.747 100 = 7,50 %

    gs chelt.dob. =3.136.976

    80.979.747 100 = 3,87 %

    gs chelt.subv. =5.075.198

    80.979.747 100 = 6,27 %

    gs transf. =11.763.339

    80.979.747 100 = 14,53 %

    gs chelt.fd.rez. =995.613

    80.979.747 100 = 1,23 %

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 41

    gs alte transf.=13.405.340

    80.979.747 100 = 16.55 %

    gs asist.soc. =13.171.038

    80.979.747 100 = 16,27 %

    gs alte chelt =1.113.326

    80.979.747 100 = 1,37 %

    gs chelt. capit. =10.133.533

    80.979.747 100 = 12,51%

    gs mpr. =6.267

    80.979.747 100 = 0,01%

    gs ramb.cred. =2.615.487

    80.979.747 100 = 3,23 %

    Cerina VI - S se determine ordinea de direcionare a resurselor financiare publice n cursul

    anului bugetar conform datelor din tabelul nr.2.

    Comentariu:

    Din analiza cheltuielilor publice prevzute n proiectul Legii bugetului de stat pe 2008

    rezult c ponderea cea mai mare este deinut de: cheltuielile de personal (16,66 %), alte transferuri

    (16,55%) i cheltuieli pentru asisten social (16,27 %), toate aceste trei categorii de cheltuieli

    nsumnd 49, 48 % aproximativ jumtate din totalul cheltuielilor.

    Tabel nr. 3

    ORDINEA DE DIRECIONARE A

    CHELTUIELILOR PUBLICE AFERENTE

    PROIECTULUI DE BUGET ANALIZAT

    %

    DIN TOTALUL

    CHELTUIELILOR

    Cheltuieli de personal 16,66

    Alte transferuri 16,55

    Asisten social 16,27

    Transferuri ntre uniti ale administraiei

    publice

    14,53

    Cheltuieli de capital 12,51

    Bunuri i servicii 7,50

    Subvenii 6,27

    Dobnzi 3,87

    Rambursrile de credite 3,23

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 42

    Alte cheltuieli 1,37

    Fonduri de rezerv 1,23

    mprumuturi 0,01

    Concluzie:

    n cadrul aplicaiei nr.1 au fost analizate urmtorii indicatori de cheltuieli:

    n cadrul indicatorilor de nivel (I):

    volumul cheltuielilor n expresie nominal;

    ponderea cheltuielilor publice n PIB.

    n cadrul indicatorilor de structur (II):

    ponderea cheltuielilor publice n totalul cheltuielilor;

    ponderea cheltuielilor publice pe structuri de cheltuieli (i).

    Aplicaia nr.2 Se cunosc urmtoarele date privind cheltuielile publice ale Bugetului general consolidat

    conform tabelului nr.4:

    Tabel nr. 4

    INDICATOR U.M. 2006 2007

    Cheltuieli publice milioane lei 111.984,9 151.663,9

    Populaia mii locuitori 21.565,1 21.500

    Indice pre de consum

    2005=1,086

    - 1,0487 1,06

    Curs de schimb Lei/USD 2,81 2,44

    Cerina I - S se determine:

    1. Cheltuieli publice pe locuitor n moned naional i internaional (indicator de nivel).

    2. Modificarea absolut a cheltuielilor publice n expresie nominal (preuri curente) i

    real (preuri constante), indicator de dinamic.

    3. Modificarea relativ a cheltuielilor publice n expresie nominal (preuri curente) i n

    expresie real (preuri constante), indicator de dinamic.

    Rezolvare:

    1) Cheltuieli publice pe locuitor:

    a) n moned naional:

    CPloc =CPTn

    N

    CPloc 2006 =111.984,9 106

    21.565,1 103= 5.192,86 lei/loc

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 43

    CPloc 2007 =151.663,9 106

    21.565,1 103= 7.054,13 lei/loc

    b) n moned internaional:

    CP locUSD =

    CPTn

    N CSV=

    CP loc n moned naional

    CSV

    CP loc 2006USD =

    5.192,86 lei/loc

    2,81 lei/USD= 1.847,99 USD/loc

    CP loc 2007USD =

    7.054,13 lei/loc

    2,44 lei/USD= 2.891,03 USD/loc

    2) Modificarea absolut a cheltuielilor publice:

    a) n expresie nominal (preuri curente):

    1/0 = CP1

    n CP0n

    CP2007/2006 = CP2007 CP2006 = 156.354,53 116.650,93 = 39.703,6 mil. lei

    b) n expresie real (preuri constante):

    1/0 = CP1

    r CP0r

    Obs. 0,96 =1,0486

    1,086 0,97 =

    1,06

    1,086

    CP2006r =

    CP2006r

    Ip2006/2005=

    111.984,9

    0,96= 116.650,93 mil. lei

    CP2007r =

    CP2007r

    Ip2007/2005=

    151.663,9

    0,97= 157.354,53 mil. lei

    3) Modificarea relativ a cheltuielilor publice:

    a) n expresie nominal (preuri curente):

    %1/0 =

    CP1n CP0

    n

    CP0n 100

    % = CP2007 CP2006

    CP2006 100 =

    151.663,9 111.984,9

    111.984,9 100 =

    39.679

    111.948,9 100 = 35,43%

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 44

    b) n expresie real (preuri constante):

    %1/0 =

    CP1r CP0

    r

    CP0r 100

    % = CP2007

    r CP2006r

    CP2006r 100 =

    39.703,6

    116.650,93 100 = 34.03%

    Rezumat:

    Cheltuielile publice se concretizeaz n pli respectiv pentru achiziionri de bunuri, servicii,

    cheltuieli de personal, etc. sau n transferuri bneti respectiv subvenii, indemnizaii, pensii,etc. Analiza

    cheltuielilor publice are la baz indicatori specifici i anume: indicatori de nivel, indicatori de structur i

    indicatori de dinamic.

    Concluzii:

    n Romnia, cheltuielile publice sunt grupate conform reglementrilor privind Clasificaia

    indicatorilor elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Conceptele utilizate n literatura de specialitate

    i n practic pentru evaluarea nivelului cheltuielilor publice sunt: eficiena, eficacitatea i

    economicitatea.

    Exemple ilustrative:

    Cheltuielile publice au la baz urmtoarele tipuri de clasificaii:

    economic;

    funcional;

    administrativ (n profil departamental);

    dup surse de finanare.

    Referine bibliografice:

    1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,

    Bucureti, 2008;

    2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,

    Bucureti, 2009;

    3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 45

    Teste de autoevaluare:

    1. Cheltuielile publice reprezint relaiile economico-sociale n form bneasc:

    a) Care se manifest ntre structurile statului;

    b) Care se manifest ntre persoanele fizice i juridice;

    c) Care se manifest ntre stat i persoanele fizice i juridice;

    d) Cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare;

    e) c i d.

    2. Coninutul economic al cheltuielilor publice reprezint:

    a) Un consum definitiv de produs intern brut;

    b) Un consum iniial de produs intern brut;

    c) o avansare de produs intern brut;

    d) a i c;

    e) b i c.

    3. n Romnia, cheltuielile publice sunt grupate avnd la baz urmtoarele clasificaii:

    a) Economic;

    b) Funcional;

    c) n profil departamental (administrativ);

    d) Dup sursele de finanare;

    e) Toate rspunsurile sunt corecte.

    4. n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile publice se grupeaz:

    a) Pe pri, capitole, subcapitole i paragrafe;

    b) Pe titluri, articole, i alinate;

    c) Pe pri, titluri i paragrafe;

    d) Pe titluri, capitole i aliniate;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    5. Dup sursele de finanate, cheltuielile publice se grupeaz astfel:

    a) Din bugetul de stat;

    b) Din intrri anuale de credite externe;

    c) Din venituri proprii ale instituiilor publice;

    d) Din fonduri externe nerambursabile;

    e) Toate rspunsurile sunt corecte.

    6. Indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice sunt:

    a) Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal i real;

    b) Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;

  • Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice

    Gestiunea financiar n administraia public 46

    c) Volumul cheltuielilor publice medii pe locuitor;

    d) Toate rspunsurile sunt corecte.

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    7. Volumul cheltuielilor publice reprezint totalitatea cheltuielilor publice exprimate:

    a) n moned naional;

    b) n preuri curente;

    c) n preuri constante;

    d) a i b;

    e) b i c.

    8. Cheltuielile publice medii pe locuitor se determin:

    a) n moned naional;

    b) n moned internaional;

    c) n expresie nominal i real;

    d) a i b;

    e) Nici un rspuns nu este corect.

    9. Modificarea absolut a volumului cheltuielilor publice se determin conform relaiei de calcul:

    a) CP1/0n = CP1

    n CP0n ;

    b) CP1/0n = CP1

    n + CP0n ;

    c) CP1/0r = CP1

    r CP0r;

    d) a i b;

    e) a i c.

    10. Indicatorul de coresponden sau coeficientul de devansare poate avea urmtoarele valori:

    a) k>1;

    b) k=1;

    c) k

  • Modulul 5: Veniturile aferente administraiei publice

    Veniturile aferente administraiei publice 5

    Obiective specifice: nelegerea conceptului de venituri publice, a criteriilor de clasificare a acestora

    precum i a indicatorilor de analiz a veniturilor publice n baza datelor furnizate de anumite bugete ale

    sistemului bugetar din Romnia.

    Rezultate ateptate: identificarea veniturilor publice specifice diferitelor bugete ale unitilor

    administrativ-terit