Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Guatemala, diciembre de 2011

Glosario de trminosde Cooperacin Internacional

4Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan9. Calle 10-44 zona 1 Guatemala, Centro AmricaPBX: 2232 6212www.segeplan.gob.gt

Coordinadora del proceso editorial y lnea grfica institucionalKarla Herrera Santos, Directora de Comunicacin Social, SegeplanApoyo: Ericka Rodas, Segeplan

Diseo de portada,Carlos Coyote, Segeplan

Diseo de interiores y diagramacinPaulo Villatoro, Segeplan

Apoyo en edicinKaren Contreras, Segeplan

Guatemala, SegeplanGlosario de trminos de cooperacin internacional 2011

Guatemala, diciembre 201125 pginas; (Glosario de trminos de Cooperacin Internacional).

5Crditos

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro AmricaPBX: 2232-6212www.segeplan.gob.gt

Equipo conductor

Karin Slowing UmaaSecretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Ana Mara Mndez ChicasSubsecretaria de Cooperacin Internacional

Yanira GutirrezDirectora Ejecutiva Subsecretara de Cooperacin Internacional

Especialistas temticos

Nancy Ramrez Directora de Gestin de la Cooperacin Internacional

Ral Bolaos del guilaDirector de Anlisis de la Cooperacin Internacional

Marco Tulio EscobarDirector de Enlace Territorio de la Cooperacin Internacional

Elisabet JanAsistencia Tcnica Internacional, Proyecto Apoyo a la Gestin Presupuestaria en Guatemala

Direccin de Anlisis de la Cooperacin InternacionalRal Bolaos del Aguila, DirectorCarmen Mara Marroqun, EspecialistaIrma Orozco, Especialista

Direccin de Gestin de la Cooperacin InternacionalNancy Ramrez, DirectoraTania Bollath, SubdirectoraRhina de Len, EspecialistaEdelma Vsquez, EspecialistaBrbara Quinez, EspecialistaCatalina vila, EspecialistaSintia Ramrez, EspecialistaHermelinda Loch, EspecialistaAna Matilde Menndez, EspecialistaPatricia Ovalle, EspecialistaLeticia Ortiz, Apoyo

Direccin de Enlace Territorio Cooperacin InternacionalMarco Tulio Escobar, DirectorLucia Lpez, Especialista

7Presentacin

La relacin entre las palabras y los conceptos es compleja y para disciplinas tcnicas una palabra puede tomar un concepto que difiere de lo que se encuentra en un diccionario. Es por eso que se utiliza el recurso de elaborar un glosario, que es un catlogo de palabras de una misma disciplina o de un campo de estudio, que aparecen definidas, explicadas o comentadas.

Debido a la produccin de informes y documentos que realiza la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan), se reconoci la utilidad de hacer un compendio de glosas que tratan de explicar palabras tcnicas relacionadas al tema de cooperacin internacional (CCI). Generalmente, un glosario aparece como anexo de informes, pero se prefiri presentar ste de manera individual, porque aplica a varios informes y documentos. Adems de responder a las crecientes demandas por clarificar conceptos que se utilizan en la cooperacin, puede ser utilizado como consulta en los procesos de formacin acadmica que impulsa esta Secretara en coordinacin con otras instituciones y fuentes cooperantes. En el mbito de la cooperacin se utilizan un gran nmero de conceptos, de hecho, la terminologa crece de manera permanente. En ocasiones, los conceptos se expresan en trminos bsicos, de fcil acceso; en otros casos, se emplean trminos ms especializados dada la complejidad de la idea que se est representando. El resultado modesto de este esfuerzo es un glosario de 72 trminos. Seguramente no estn todos los trminos posibles, pero creemos que estn los ms importantes que se emplean usualmente. Aunque se pens como una versin impresa, tambin est considerada la versin electrnica que se ha planteado que debe ampliarse y enriquecerse. Esperamos que esta modesta contribucin se convierta en una herramienta de trabajo til para quienes estn en constante relacin al tema de la cooperacin internacional.

Karin Slowing UmaaSecretaria de Planificacin y Progamacin

9Glosario de trminos utilizadosen cooperacin internacional

Conceptos Marco

1. Relaciones InternacionalesDisciplina acadmica que estudia las relaciones entre actores del sistema in-ternacional y sus diferentes dinmicas (conflicto, integracin, cooperacin, etc.). Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las ciencias polticas y que se centran en las relaciones entre actores del sistema internacional estudia el papel de los estados, organizaciones inter-nacionales, el de las Organizacines No Gubernamentales (ONG) y empresas multinacionales y otras instituciones que forman parte del sistema interna-cional.

2. Cooperacin InternacionalEn su acepcin ms general alude a todo aquel esfuerzo de cooperacin entre dos o ms pases para abordar una temtica, solucionar un problema o hacer frente a situaciones negativas de mutuo acuerdo. Relacin entre actores del sistema internacional con mismos intereses para lograr ciertos fines (medio ambiente, mbito econmico, militar, deportivo, desarrollo, etc.).

3. Cooperacin internacional al desarrolloNo tiene una definicin nica para todo tiempo y lugar, es un concepto din-mico resultado de construccin histrica que est directamente relacionado con el concepto y las teoras del desarrollo. Es una traduccin del concepto en ingls: International aid, que refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los pases, organismos multilaterales u organizaciones de la sociedad civil, realizan a los pases socios, estos ltimos generalmente pases en desarrollo o en transicin, con el objetivo de contribuir a su desarrollo. Conjunto de actuaciones realizadas por actores pblicos y privados, entre pa-ses de diferente nivel de renta, con el propsito de promover el progreso de los pases del Sur para que sea ms equilibrado en relacin con el Norte, adems de sostenible.

4. Ayuda Oficial al Desarrollo, (AOD)Es la parte de la cooperacin internacional al desarrollo que transfiere recur-sos de un agente pblico de un pas desarrollado, a otro de un pas menos desarrollado puede ser donacin o prstamo. En el caso de prstamo implica

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grado de concesionalidad. La definicin de AOD (Ayuda Oficial al Desarro-llo) fue elaborada en los aos 70 y sigue vigente hasta la fecha. La AOD co-rresponde a los flujos dirigidos directamente a los pases en desarrollo y a los flujos dirigidos a estos pases a travs de las instituciones multilaterales, incluyendo los gobiernos estatales y locales, o de sus organismos ejecutivos siempre que las transacciones cumplan con tres requisitos fundamentales: a) Ser de carcter oficial, b) Tener como principal objetivo la promocin del de-sarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo, c) Ser donacin o tener carcter concesional y contener un elemento de donacin de al menos el 25 por ciento.

5. Sistema de cooperacin internacionalEs el conjunto de actores, normas y procedimientos que regulan y ordenan el proceso de la gestin de la cooperacin internacional.

6. Fuente cooperanteOrganismos Internacionales que financian proyectos de Cooperacin Tcnica y/o financiera. Las fuentes pueden ser: bilaterales (pas a pas), Multilatera-les y Organizaciones Privadas. Se le considera Oficial cuando se establece un Convenio, Contrato, Programa o instrumento que formalice la relacin, ade-ms que su cooperacin sea constante en el tiempo.

7. DonanteEs un organismo oficial - incluidos los gobiernos estatales y locales - que pro-porciona Ayuda Oficial al Desarrollo. Bajo esta definicin, las ONG y empre-sas privadas no califican como donantes.

8. Actor de la cooperacin internacionalEs aquel que desempea un rol para la concrecin de la CI, entre los cua-les pueden mencionarse, pases, fuentes cooperantes, organismos ejecutores, sector privado, unidades productivas, organizaciones empresariales, organi-zaciones sindicales, no gubernamentales, fundaciones, asociaciones, corpora-ciones sin fines de lucro, entre otras.

9. Organismo ejecutor o unidad ejecutoraEs la entidad pblica designada para ejecutar directamente o a travs de uni-dades especficas, proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes, ya sea de carcter reembolsable o no reembolsable.

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10. Organismo internacionalEntidad con personalidad jurdica propia, creada por varios Estados en virtud de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines especficos para los que es creada.

11. Organismo administradorEs el organismo a quien el Gobierno de Guatemala o las fuentes cooperantes designa o contrata para administrar financiera y/o tcnicamente un programa o proyecto financiado con CI.

Cooperacin de acuerdo a los actoresimplicados y el origen

12. MultilateralEs el tipo de cooperacin que proviene de organismos internacionales mul-tigubernamentales, incluyendo los regionales o subregionales. Se realiza con recursos de agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales, que otorgan cooperacin con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o diversos pases miembros.

13. BilateralEs el tipo de cooperacin que proviene de otro gobierno, ya sea directamen-te o a travs de una agencia o entidad. Se realiza con las administraciones pblicas de un pas. Se brinda de gobierno a gobierno mediante agencias de cooperacin o en virtud de convenios, acuerdos u otros mecanismos.

14. Cooperacin oficialSe establece y se negocia entre las fuentes cooperantes y el Gobierno de Gua-temala representado por las entidades competentes (Minfin y Segeplan), como encargadas de la coordinacin de la CI. Se incluyen obras, mercanca, servicios delegados o subcontratados siempre que sean registradas dentro del presupuesto nacional y que utilicen los mecanismos nacionales de ejecucin del pas. Ver AOD / CI y las Instituciones.

15. Descentralizada (1)Se entiende como aquella que establece relaciones directas entre entidades regionales y rganos de representacin local, buscando estimular sus capaci-dades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo participativo, en el

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marco de nuevas funciones y responsabilidades. Es la que realizan o promue-ven los poderes descentralizados, es decir, Ayuntamientos, Diputaciones, Ca-bildos, Consells Insulares y Gobiernos Autonmicos, exclusivamente, directa o conjuntamente con entidades ciudadanas como son las ONG y movimientos sociales, y tambin con otras entidades como las universidades o centros de investigacin. Dentro de los poderes locales se incluyen las organizaciones su-pramunicipales como son las Mancomunidades, Federaciones de Municipios y los Fondos Municipales de Cooperacin. Son actividades de cooperacin internacional para el desarrollo por parte de gobiernos no centrales; es claro el carcter gubernamental de esta actividad. Para la Unin Europea, es un proceso que hace referencia a una intervencin ms horizontal y participativa y cuyo protagonista son organizaciones y actores no estatales vinculados a la sociedad civil, tanto de los pases desarrollados como los de objeto de ayuda.

16. Descentralizada (2)Se refiere a la cooperacin que las fuentes cooperantes o instituciones de pa-ses amigos, trasladan al Estado, ejecutando directamente por la cooperacin o por intermediacin de organizaciones o instituciones. Esta cooperacin no est amparada por un convenio, plan u otro instrumento que se suscriba entre el Gobierno de Guatemala y la Fuente de Cooperacin Internacional.

17. Fuentes no oficialesCorresponden a organizaciones internacionales de carcter privado, sin ni-mo de lucro, ms conocidas como Organizaciones No Gubernamentales, (ONG), o las organizaciones internacionales de asistencia no oficial, como por ejemplo las fundaciones.

18. Cooperacin Sur-SurSe realiza entre pases de similar nivel de desarrollo. Est muy relacionada con la cooperacin horizontal o cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD).

19. Cooperacin entre pases en desarrollo CTPDEs la cooperacin que se establece entre pases de un mismo nivel de desarro-llo relativo o entre un pas de desarrollo medio y otro de menos desarrollo con el objeto de transferir experiencias exitosas a travs de la asistencia tcnica. Esta cooperacin se da sobre la base de costos compartidos. Es un instrumen-to que le permite a la poltica exterior de los pases incrementar sus vnculos con otros pases y fortalecer el proceso de gestin de cooperacin, en beneficio de la misma institucionalidad nacional. El flujo de recursos tcnicos, pericias, informacin especializada, innovaciones cientficas, tecnologa, experiencias

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y conocimientos que coadyuvan a resolver problemas especficos del aparato productivo y a fortalecer las capacidades nacionales, cientficas y tecnolgicas dentro de la estrategia de desarrollo econmico y social de un pas.

20. Cooperacin horizontalEs un mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en di-versas reas, con el propsito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo entre pases de similar situacin de desarrollo. Contribuye, adems, para fortalecer y consolidar las relaciones bilaterales entre los pases y promueve el intercambio de conocimientos cientficos, tecnolgicos y tc-nicos que implementa esta iniciativa.

21. Cooperacin solidariaEl trmino Cooperacin Solidaria para el Desarrollo fue adoptado por la Asamblea General Extraordinaria de Cooperacin Interamericana para el Desarrollo (AGECID), realizada en la Ciudad de Mxico en febrero de 1994. Mediante este trmino, la Asamblea General quiso establecer que la concep-cin y la prctica de la cooperacin dentro de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) deba superar los esquemas tradicionales de asistencia tcnica centrndose en el desarrollo de modalidades de cooperacin hori-zontal que pudieran incluir a todos los Estados Miembros de la Organizacin, con independencia de su nivel de desarrollo y de la naturaleza y magnitud de sus ofertas y demandas para participar en la accin cooperativa. El trmino Cooperacin Solidaria para el Desarrollo se tradujo al ingls como Part-nership for Development y desde entonces se ha usado esta traduccin en los documentos oficiales de la OEA.

22. ReciprocidadEn el marco de la cooperacin internacional, es cuando dos o ms Estados asumen compromisos combinando esfuerzos y capacidades de forma con-junta, segn sus reas de mayor progreso y excelencia tcnica en beneficio mutuo.

23. TriangularMecanismo de financiamiento para la Cooperacin entre Pases en Desarrollo (CTPD) con apoyo financiero de un tercer pas (fuente Bilateral o Multilate-ral), Generalmente consiste en la transferencia de conocimientos o experien-cias de parte del pas en vas de desarrollo otorgante; se considera un tipo de cooperacin horizontal.

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24. Comisiones binacionalesSon reuniones bipartitas entre el gobierno de Guatemala y otro gobierno. Representando a Guatemala participan: el Ministerio de Relaciones Exterio-res (Minex), la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan). Por la contraparte generalmente participan las autoridades del gobierno homlogas y funcionarios de la representacin diplomtica acre-ditados ante el pas. Su objetivo es negociar las reas e iniciativas de inters de ambas partes tanto en materia de poltica exterior como de cooperacin internacional.

25. Comisiones mixtasTienen como objetivo principal establecer las reas e iniciativas de inters para las partes, los criterios, los plazos, los mecanismos operativos y los recur-sos necesarios para presentar proyectos en el marco de acuerdos y convenios internacionales. Son reuniones tcnicas de trabajo en las cuales generalmente participan el Minex y la Segeplan, los enlaces institucionales de cooperacin internacional y el cooperante, hara establecer las reas e iniciativas de inters de las partes.

26. Reuniones de programacin y evaluacinSon reuniones que se llevan a cabo con las fuentes de cooperacin y tienen como objetivo la identificacin, orientacin, programacin y seguimiento de la cooperacin internacional.

27. RegionalEs la cooperacin que como bloque, negocia, gestiona y obtiene una regin, por ejemplo: Centroamrica o los pases miembros del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA).

Cooperacin de acuerdo a la naturaleza econmica

28. No reembolsableLa cooperacin se hace en forma de donacin. Asignacin de recursos finan-cieros que no se reintegran, con el objeto de apoyar y acompaar proyectos de desarrollo. Puede manifestarse a travs de la transferencia de recursos mone-tarios, asistencia tcnica, equipamiento en especie y mixta.

29. ReembolsableSe materializa en forma de dinero o especie; si es con recursos monetarios, a travs de crdito, debe ser devuelto bajo condiciones financieras o trminos

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contractuales previamente establecidos, tales como: tasa de inters, plazo, pe-rodo de gracia, amortizaciones, comisiones de compromiso y otros.

30. Canjes de deuda por naturalezaConversin de deuda por proyectos/programas de desarrollo sostenible. Se refiere a la condonacin por la fuente de una parte de la deuda, a cambio de que el pas receptor ejecute proyectos de desarrollo.

31. Ayuda de emergencia o humanitariaCooperacin de asistencia de bienes materiales o financieros otorgados a los afectados por catstrofes humanas o fenmenos naturales; generalmente son bienes y equipos de primera que ayuden a enfrentar la crisis coyuntural.

32. Ayuda AlimentariaEs el aporte de productos alimenticios a pases en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria en situaciones de crisis de abastecimiento.

33. Ayuda en especieEs la que se entrega al pas receptor en forma de bienes materiales.

Cooperacin por grado de vinculacin al origende las adquisiciones

34. Ayuda atadaCondiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del pas donante.

35. Ayuda no atadaNo condiciona al receptor en su seleccin de los bienes y servicios utilizados en el marco de la actividad de cooperacin.

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Cooperacin por tipo de apoyo

36. TransferenciaEn el marco de la cooperacin, la transferencia es el medio que permite trasla-dar el conocimiento know how y los recursos tecnolgicos de un pas a otro, dejando una capacidad instalada en el pas solicitante.

37. IntercambioEs el medio por el cual se posibilita el canje de documentacin e informacin especializada de inters para quien lo demande, siempre y cuando la otra par-te pueda ofrecerla.

38. Pasantas y visitas de observacinComprenden la organizacin de programas y la atencin de personal tcnico de alto nivel, as como visitantes oficiales de gobiernos cooperantes para ob-servar los sistemas de capacitacin, tanto en las instituciones especializadas como dentro de las propias empresas, con miras a implementar o desarrollar programas de capacitacin de personal. Para su realizacin previamente se dan acuerdos o por invitacin especfica, definiendo as mecanismos de fi-nanciamiento; en algunos casos no median convenios de cooperacin. Los sectores privilegiados han sido la administracin local relacionada con trans-porte, salud, enseanza, saneamiento, turismo, etc. Comprende los sectores de administracin local relacionada con transporte, salud, enseanza, sanea-miento, turismo, etc.

39. Becas estudio y de perfeccionamiento acadmicoComprende la concesin de matrculas en cursos y programas de perfeccio-namiento entre los pases o al interior del pas receptor. Adem se prev, el pago de los gastos de manutencin y a veces el pago de los gastos de traslado dentro del pas. Generalmente el pas solicitante debe cancelar los pasajes de ida y vuelta del candidato. Esta forma de cooperacin encuentra a menudo dificultades de financiamiento. La colaboracin de organismos internaciona-les o de gobiernos de pases desarrollados ha hecho factible la operacin de esta modalidad.

40. Cursos / perfeccionamiento tcnicoConsiste en colocar a disposicin de candidatos oficialmente propuestos por los gobiernos, los cupos o inscripciones en cursos previamente acordados. El pas u organismo solicitante financia totalmente los gastos por concepto de pasajes, traslados en el pas y manutencin de los candidatos. El financia-

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miento de la inscripcin y el costo del curso es tambin materia sujeta a un acuerdo previo.

41. ExpertoPersona especialistas que participa en el proceso de asistencia tcnica que asesora en el pas receptor la organizacin de programas de capacitacin y/o sistemas de formacin profesional.

42. Asistencia TcnicaEs el proceso por medio del cual se transfieren conocimientos tcnicos y cientficos. Incluye capacitacin y formacin de recursos humanos, asesoras, acompaamiento y consultoras. En la cooperacin o asistencia tcnica la ayuda se entrega en especie (en forma de profesores, consultores, materiales o equipo) y puede ser reembolsable o no reembolsable. Se considerar apoyo programtico si responde a un plan o una estrategia de desarrollo de capaci-dades elaborada por el pas receptor en respuesta a sus necesidades.

43. Cambio y elaboracin de material didcticoEsta es una forma usual de cooperacin que se efecta an sin mediar conve-nio o acuerdo. La falta de informacin sobre las actividades que realizan las instituciones de capacitacin en sus pases hace, por ahora, que esta forma de cooperacin sea ms recurrida con el avance de los medios de comunicacin informticos.

44. Cooperacin cientfica en proyectos conjuntosSe realiza entre universidades, centros acadmicos, institutos tecnolgicos, o instituciones especializadas para desarrollar investigaciones de inters co-mn, de transferencias de conocimientos avanzados, capacitacin de forma-dores o estudios especializados en reas cientficas de inters mundial. Su fi-nanciamiento es a travs de donaciones, invitaciones o de costos compartidos.

45. Preparacin de estudios de pre factibilidad, pre inversin, factibilidad, inversinSe utiliza sobre la base de la existencia de una prioridad nacional de desarrollo que transformada en idea de proyecto, no cuenta con los recursos humanos, la capacidad tcnica o los recursos financieros para desarrollarla y convertirla en un proyecto de desarrollo. Se recurre a la CI para obtener los recursos necesarios para formular el proyecto de pre factibilidad o factibilidad, prein-versin o inversin, que permitir ser postulado a financiamiento externo.

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46. Desarrollo y financiamiento de Joint VenturesSe refiere a la cooperacin para fomentar el desarrollo productivo en reas de la produccin de inters comn para dos pases, entre los cuales se hacen alianzas estratgicas para el desarrollo de esa actividad econmica, general-mente con localizacin en el pas de menos desarrollo. Son actividades cuyo fin ltimo es comercial, por lo que slo se trabaja en etapa de negociacin, por el inters nacional en el tema de desarrollo productivo.

47. Voluntarios cooperantesPersonas profesionales y/o tcnicos jvenes o jubilados de pases desarrolla-dos que voluntariamente se integran a organismos oficiales o con personera jurdica para apoyar con su conocimiento el desarrollo de actividades en el pas receptor ya sea en una entidad nacional, institucin o localidad. El fi-nanciamiento para traslado y/o manutencin puede estar a cargo totalmente del pas oferente o con aporte parcial del receptor (alojamiento, movilizacin, lugar de trabajo, asistencia mdica, etc.).

Instrumentos de cooperacin internacional

48. Crditos blandos o concesionalesCrditos bajo condiciones de inters y tiempos ms favorables que los de los crditos comerciales. Son los crditos que se conceden a largo plazo, con bajas tasas de inters, para favorecer sectores deprimidos o para estimular la inver-sin. Cuando el inters de los crditos comerciales baja mucho se reducen significativamente las ventajas de los crditos blandos o concesionales.

49. Ayuda a la balanza de pagosSe llama Balanza de Pagos a la relacin entre la cantidad de dinero que un pas gasta en el extranjero y la cantidad que ingresa de otras naciones. La ayuda a la balanza de pagos es la que se entrega al gobierno para equilibrar esta balan-za. Se trata de una forma de ayuda con escasas condicionalidades. Puede ser reembolsable o no reembolsable.

50. Canje de deudaConversin de deuda por proyectos/programas de desarrollo. Se refiere a la condonacin por la fuente de una parte de la deuda que el pas ha contrado con ella a cambio de que el pas receptor ejecute determinadas intervenciones. Estas intervenciones estn siendo empleadas frecuentemente para apoyar la conservacin del ambiente.

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51. Apoyo programticoEs cualquier tipo de cooperacin internacional que apoya un programa de-terminado del gobierno o de una organizacin del pas receptor. Para ser con-siderado programtico el apoyo tiene que tener determinadas caractersticas. Es indispensable que sea empleado exclusivamente en las acciones definidas en el plan del programa. Adems debera cumplir con algunas de las siguien-tes condiciones: a) estar incluido en el presupuesto, b) utilizar los procedi-mientos nacionales financieros, de adquisiciones, de rendicin de cuentas y/o de auditora y, c) que el instrumento sea empleado por dos o ms cooperantes bajo las mismas condiciones, de manera que se unifiquen y reduzcan los re-querimientos al gobierno u organizacin nacional.

52. Apoyo presupuestarioEs un instrumento de entrega de ayuda financiera (y una forma de apoyo programtico) que se caracteriza por: a) apoyar exclusivamente el plan na-cional de desarrollo, una estrategia nacional de desarrollo o un plan sectorial; b) estar incluido en el presupuesto sin estar marcado especficamente para ningn sector, actividad o rubro; y, c) utilizar para su gestin exclusivamen-te las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales. Los desembolsos del apoyo presupuestario suelen estar vinculados a la poltica macroecon-mica y al logro de determinados resultados de desarrollo. Si estos resultados se derivan del plan o estrategia nacional se denomina apoyo presupuestario general, si los resultados se refieren a un sector especfico se denomina apoyo presupuestario sectorial. El apoyo presupuestario general es el instrumento de entrega de ayuda ms alineado despus del apoyo a la balanza de pagos. Le sigue el apoyo presupuestario sectorial. Puede ser ayuda reembolsable o no reembolsable.

53. Fondo comnEs un instrumento de entrega de cooperacin financiera empleado por va-rios cooperantes mediante instituciones, sistemas y procedimientos comunes. Existe una gran variedad de fondos comunes en funcionamiento. Para ana-lizar el grado de alineacin de un fondo comn hay que valorar: a) si apoya exclusivamente un plan del pas receptor (esta es una condicin indispensable para que sea considerado apoyo programtico); b) quin lo dirige; c) qu limi-taciones tiene para el uso del financiamiento (en sectores, rubros o activida-des) y, d) qu instituciones, sistemas y procedimientos emplea para su gestin.

54. Fondo globalSon instrumentos dirigidos a determinadas reas o problemas. Los ms cono-cidos son el Fondo Mundial para Sida Malaria, y Tuberculosis (GFSMT por

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sus siglas en ingls); el Fondo para las Vacunas (GAVI por sus siglas en ingls) y el Fondo para el Ambiente (GEF por sus siglas en ingls). No siempre estn alineados con las prioridades del pas receptor y suelen emplear procedimien-tos propios.

55. ProgramaEn el marco de la cooperacin al desarrollo se denomina programa a un ins-trumento dirigido a financiar varias iniciativas en un rea de intervencin determinada. Suele ejecutarse a travs de proyectos. En muchas ocasiones es difcil establecer la diferencia entre un programa y un proyecto de coope-racin. No hay que confundir un programa de la cooperacin internacional con el enfoque programtico ni con los programas del pas receptor, sean es-tos de intervencin o presupuestarios. La ayuda para programas y proyectos puede ser reembolsable o no reembolsable. Pueden ser apoyo programtico si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del pas recep-tor. Adems, pueden tambin estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

56. ProyectoUna definicin general de proyecto de desarrollo puede ser: Un conjunto de acciones cuya finalidad es transformar una realidad que se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que se pretende mejorar en un tiempo deter-minado. De acuerdo a esta definicin los proyectos no son instrumentos ade-cuados para la prestacin de servicios a la poblacin, aunque s lo son para mejorar las condiciones de esta prestacin. Los proyectos pueden ser apoyo programtico si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del pas receptor. Adems, pueden tambin estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

57. Estrategia pasSon documentos elaborados por los donantes a partir de los insumos que proporcionen los pases receptores mediante consultas con diferentes actores, a fin de definir la estrategia de cooperacin del donante para un pas determi-nado y en un tiempo predefinido. En este tipo de documentos se definen los ejes principales de cooperacin, las modalidades, mecanismos y otros.

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Principios de la Declaracin de Pars para la eficacia de la AOD

58. Apropiacin Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de de-sarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo. Se refiere a que los pases tienen sus propias polticas, estrategias y planes para su desarrollo, que estos instrumentos son suficientemente operativos como para poder ser im-plementados y cuentan con un alto grado de consenso con la sociedad. In-cluye tambin que el pas coordinar la cooperacin internacional en apoyo a sus polticas. Previo a Accra, para dar mayor fortaleza al tema del consenso nacional, se acu el trmino de apropiacin democrtica.

59. AlineacinLos donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y proce-dimientos nacionales de desarrollo de los pases socios. La alineacin es un proceso entre el pas socio y sus socios para el desarrollo mediante el que se asegura que la cooperacin internacional apoya exclusivamente las polticas, estrategias y planes nacionales y se avanza hacia el uso de las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales para su gestin. Para avanzar en ali-neacin es necesario contar con la apropiacin, es decir con polticas y planes suficientemente operativos. Incluye el fortalecimiento de los procedimientos nacionales y la reduccin de la ayuda atada. El Programa de Accra para la Ac-cin invita a los socios para el desarrollo a emplear las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales como mecanismo esencial para fortalecerlos, insta a los que no lo hagan a rendir cuentas peridicamente y a crear las con-diciones polticas y administrativas en sus pases para avanzar.

60. ArmonizacinLas acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colec-tivamente eficaces. La armonizacin es un proceso entre los socios para el desarrollo a travs del cual stos unifican y reducen sus requerimientos al gobierno con el objeto de disminuir los costos de la ayuda que no agregan valor al desarrollo. Existen diversas formas de aplicar la armonizacin como la cooperacin delegada, en la que uno o varios cooperantes delegan en otro la gestin de su AOD; la divisin del trabajo para reducir el nmero de cooperantes en sectores y pases (fomentada por la Unin Europea en su cdi-go de conducta) o la unificacin de procedimientos a travs de instrumentos comunes de desembolso de la ayuda. La armonizacin no debera sustituir a la alineacin, por ejemplo: es mejor emplear los procedimientos naciona-les que crear procedimientos conjuntos para varios donantes o emplear a un cooperante como intermediario para que gestiones varias fuentes de ayuda.

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61. Gestin para resultados de desarrolloAdministrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a re-sultados. Este concepto fue modificado en la Mesa Redonda de Hanoi sobre el tema (2007) aadindole el trmino desarrollo. Esta modificacin fue tambin utilizada en el Programa de Accra para la Accin y en la actualidad la forma ms empleada es gestin para resultados de desarrollo. Incluye la orientacin de las polticas y planes en funcin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros objetivos de desarrollo nacionales que los com-plementen, a travs del logro de resultados entendidos como cambios socio econmicos; la vinculacin de los presupuestos con los planes y mecanis-mos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de los procesos, re-sultados y objetivos. Incluye tambin aspectos organizacionales como la des-concentracin de las decisiones y los incentivos vinculados a los resultados.

62. Mutua responsabilidad o mutua rendicin de cuentasDonantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo. Para los pases socios significa; rendir cuentas a los parlamentos y a la sociedad. En el caso de los socios para el desarrollo consiste en proporcionar informacin transparente y completa, en tiempo oportuno, sobre los flujos de ayuda, con el objetivo de que las autoridades de pases socios puedan planificar, presu-puestar y rendir cuentas a sus parlamentos y ciudadanos. Para ambos, repre-senta el compromiso de desarrollar sistemas de seguimiento y evaluacin de procesos y resultados y difundirlos.

Funciones de las instituciones rectorasde la CI en Guatemala*

63. Artculo 14. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica f) Formular, para conocimiento y aprobacin del Presidente de la Repblica y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspon-dientes y otros Organismos del sector pblico, las polticas y programas de cooperacin internacional, as como priorizar, gestionar, negociar, adminis-trar y contratar, por delegacin de la autoridad competente, la cooperacin financiera no reembolsable proveniente de organismos internacionales y go-biernos extranjeros que le sea otorgada para la realizacin de proyectos de inters comn y coordinar su ejecucin.

* Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 reformado por el Decreto 22-99.

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64. Artculo 35. Ministerio de Finanzas Pblicas o) Definir, con base en la poltica econmica y social del Gobierno, conjun-tamente con el rgano de planificacin del Estado, la poltica para la formu-lacin, priorizacin evaluacin y seleccin de proyectos de inversin y pro-gramas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperacin externa.

65. Artculo 38. Ministerio de Relaciones Exterioresp) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegacin de la autoridad competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, as como tambin disponer lo relativo a la cooperacin internacional en ge-neral, y realizar los anlisis respectivos para prever la capacidad de endeuda-miento del Gobierno. Se exceptan de esta funcin los casos contemplados en el inciso g) del artculo 14 de la presente ley.

66. PriorizarDar prioridad o preferencia. Prioridad: anterioridad o precedencia de algo respecto de otra cosa que depende o procede de ello.

67. GestionarHacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquie-ra.

68. NegociarTratar asuntos pblicos o privados procurando su mejor logro. Tratar por la va diplomtica, de potencia a potencia, un asunto, como un tratado de alian-za, de comercio, etc.

69. AdministrarGobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las per-sonas que lo habitan. Graduar o dosificar el uso de algo, para obtener mayor rendimiento de ello o para que produzca mejor efecto. Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.

70. ContratarPactar, convenir, comerciar, hacer contratos o contratas.

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71. ProgramarIdear y ordenar las acciones necesarias para realizar un proyecto. Preparar los datos previos indispensables para obtener la solucin de un problema me-diante clculos de tiempo y monto.

72. CoordinarReunir medios, esfuerzos, etc., para una accin comn.

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Bibliografa consultada

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