Gratitude bis

i

DEDICACE

A tous les membres de notre famille et à tous nos amis,

Nous dédions ce mémoire.

ii

REMERCIEMENTS

Notre gratitude s’adresse au professeur MBONIMANA Gamaliel pour avoir assuré la

direction de ce mémoire. Ses suggestions et sa disponibilité nous ont été d’une grande

utilité. Nos remerciements s’adressent également à tout le corps professoral du

Département d’Histoire pour avoir assuré notre formation.

Nos remerciements vont droit au Directeur Général et à tout le personnel de

l’ONATRACOM pour nous avoir permis d’accéder à leur documentation. Leur accueil et

leur bienveillance nous ont encouragé.

Notre gratitude s’adresse également au Secrétaire Général du MININFRA pour nous

avoir autorisé d’accéder à la documentation de ce Ministère. Qu’il nous soit permis de

remercier Mesdames MUKANKUSI Alphonsine et DUSABE Agathe pour leur

encadrement et leur accueil chaleureux.

Notre reconnaissance s’adresse particulièrement au Dr NTABOMVURA Venant, aux

Messieurs KABOGOZA Innocent et BIGIRIMANA Vincent pour avoir accepté de

s’entretenir avec nous. Leur patience et leur connaissance du sujet nous ont été précieux.

Qu’il nous soit également permis d’exprimer notre gratitude à la famille

NYIRUMULINGA Charles, aux Messieurs MUHOZI G. Christian, BAHORE Abdul et

GAKUBA Willy pour leur soutien.

Enfin, nos meilleures pensées vont à nos condisciples de promotion, à nos camarades de

chambre ainsi qu’à toute personne qui, de près ou de loin, a contribué à l’aboutissement

de ce mémoire.

SINGIZA Dantès

iii

LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS

1. A.J.C.I. : Agence Japonaise de Coopération Internationale

2. Art. : Article

3. B.N.R. : Banque Nationale du Rwanda

4. B.R.D : Banque Rwandaise de Développement

5. BRALIRWA : Brasseries et Limonaderies du Rwanda

6. Bus : Autobus

7. Co : Company

8. Dr. : Docteur

9. F.L.S.H. : Faculté des Lettres et Sciences Humaines

10. Fr.: Franc(s)

11. Frw: Franc(s) Rwandais

12. I.C.T. : Information Communication Technology

13. Ibidem: Même ouvrage, même page

14. Idem : même ouvrage

15. I.R.A.M. : Institut Rwandais d’Administration et de Management

16. J.I.C.A.: Japan International Cooperation Agency

17. Km.: Kilomètre

18. Loc. cit: Article déjà cité

19. Ltd : Limited

20. M. : Monsieur

21. MIFOTRA : Ministère de la Fonction Publique, de la Formation Professionnelle, des

Métiers et du Travail

22. MININFRA : Ministère des Infrastructures

23. MINITRANSCO : Ministère des Transports et des Communications

24. MM. : Messieurs

25. Mme : Madame

26. N°: Numéro

27. ONATRACOM : Office National des Transports en Commun

28. Op.cit: Opere Citato

iv

29. p.: page

30. P.P.T.E. : pays pauvres très endettés

31. pp. : pages

32. Pr. : Professeur

33. R.I.A.M.: Rwanda Institute of Administration and Management

34. R.T.P. : Régie des Transports Publics

35. s.d : sans date

36. S.E.S.G.: Faculté des Sciences Economiques, Sociales et de Gestion

37. S.T.A. : Service des Transports Administratifs

38. SIDA : Syndrome Immunodéficitaire Acquis

39. T.P.M. : Service des Transports Publics et Mécanisation

40. TRAFIPRO : Travail, Fidélité, Progrès

41. U.N.R. : Université Nationale du Rwanda

42. U.T.C.: Uganda Transport Company

43. Vol.: Volume

44. www: World Wide Web

v

LISTE DES FIGURES

Figure 1.Evolution du nombre de passagers des autobus de l’ONATRACOM entre 1978 et 1991 ............................................................................................................... 25

Figure 2.Le nombre de passagers des vedettes de l’ONATRACOM entre 1978 et 1991 ......................................................................................................................... ..29

vi

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1. Croissance du nombre d’employés de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994..

......................................................................................................................... 20

Tableau 2. Evolution du nombre de passagers et du nombre d’autobus de

l’ONATRACOM entre 1978 et 1991 ............................................................. 24

Tableau 3. Le nombre de passagers et les recettes générées par ces passagers sur les

vedettes de l’ONATRACOM entre 1978 et 1991 ........................................... 28

Tableau 4. Les résultats d’exploitation de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994 ............ 33

Tableau 5. Effectif du personnel de l’ONATRACOM entre 1996 et 2006 ...................... 39

Tableau 6. Les résultats d’exploitation de l’ONATRACOM entre 1995 et 2006 ............ 45

Tableau 7. Les dons du gouvernement japonais à l’ONATRACOM de 1983 à 2006 ...... 49

vii

TABLE DES MATIERES

DEDICACE ........................................................................................................................ i

REMERCIEMENTS ........................................................................................................ ii

LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS......................................................... iii

LISTE DES FIGURES ..................................................................................................... v

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................ vi

TABLE DES MATIERES .............................................................................................. vii

0. INTRODUCTION GENERALE ................................................................................. 1

0.1. Choix et intérêt du sujet ............................................................................................ 1

0.2. Délimitation du sujet ................................................................................................. 1

0.3. Objectifs de recherche ............................................................................................... 2

0.4. Problématique ........................................................................................................... 2

0.5. Hypothèses de travail ................................................................................................ 4

0.6. Etat de la question ..................................................................................................... 4

0.7. Méthodologie ............................................................................................................. 6

0.8. Subdivision du travail................................................................................................ 6

CHAPITRE I. ORGANISATION DE L’ONATRACOM (1978-2006) ....................... 8

1.1. Définitions des concepts ............................................................................................. 8 1.1.1. Le transport ............................................................................................................ 8

1.1.2. Le transport terrestre ................................................................................................ 9

1.1.3. Le transport routier .................................................................................................. 9

1.1.4. Le transport en commun par voie routière ..................................................................... 9

1.2. Le transport en commun par voie routière au Rwanda avant 1978 ......................... 10

1.3. Création et mission de l’ONATRACOM ................................................................. 13

1.4. Structure organisationnelle de l’ONATRACOM ..................................................... 15 1.4.1. L’organisation administrative de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994 ............................. 15

1.4.2. L’organisation administrative de l’ONATRACOM entre 1994 et 2006 ............................. 17

CHAPITRE II. FONCTIONNEMENT DE L’ONATRACOM (1978-20 06) ............. 19

2. 1. Les débuts de l’ONATRACOM (1978-1994) ........................................................... 19 2.1.1. La gestion du personnel de l’ONATRACOM .............................................................. 19

2.1.2. Le transport en commun par voie routière ................................................................... 22

viii

2.1.3. Le transport en commun par voie lacustre ................................................................... 27

2.1.4. L’exploitation des garages de l’ONATRACOM........................................................... 30

2.1.5. La situation financière de l’ONATRACOM ................................................................ 32

2.2. La relance des activités de l’ONATRACOM (1995-2006) ........................................ 37 2.2.1. La gestion des ressources humaines de l’ONATRACOM .............................................. 39

2.2.2. Le transport en commun par voie routière ................................................................... 41

2.2.3. L’exploitation des garages de l’ONATRACOM........................................................... 44

2.2.4. Etat financier de l’ONATRACOM ............................................................................ 45

2.3. La coopération japonaise ......................................................................................... 47 2.3.1. Les prêts et les rétrocessions d’intérêts sous forme de dons ............................................ 47

2.3.2. L’assistance matérielle et technique ........................................................................... 48

CHAPITRE III. BILAN DES ACTIVITES DE L’ONATRACOM (1 978-2006) ...... 52

3.1. Les réalisations de l’ONATRACOM ..................................................................... 52 3.1.1. Le transport en commun par voie routière ................................................................... 52

3.1.2. Le transport en commun par voie lacustre ................................................................... 53

3.1.3. L’entretien et la réparation des véhicules .................................................................... 54

3.2. Les revers de l’ONATRACOM ............................................................................... 54 3.2.1. L’insatisfaction de la demande de transport en commun par voie routière ......................... 55

3.2.2. L’insatisfaction de la demande de transport en commun par voie lacustre ......................... 55

3.3. L’ONATRACOM face à certaines contraintes ........................................................ 56 3.3.1. Les déficits financiers de l’ONATRACOM ................................................................ 56

3.3.2. La détérioration des infrastructures routières ............................................................... 56

3.3.3. Effets de la guerre de 1990-1994 .............................................................................. 57

CONCLUSION GENERALE ........................................................................................ 60

BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 63

ANNEXES ....................................................................................................................... 68

1

0. INTRODUCTION GENERALE

0.1. Choix et intérêt du sujet

L’étude de l’évolution de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, fut

motivée par la volonté d’assouvir la curiosité héritée de notre passé où nous fûmes

personnellement des clients, des passagers des autobus de l’ONATRACOM. Ainsi, notre choix

fut inspiré par la volonté de connaître l’histoire de l’ONATRACOM, la nature des difficultés de

cette institution et sa contribution dans la résolution des problèmes de transport en commun par

voie routière au Rwanda.

Par ailleurs, l’intérêt de cette étude réside dans le fait qu’elle traite de l’histoire d’un

établissement public rwandais, en l’occurrence l’ONATRACOM, chargé de satisfaire les besoins

de transport routier de la population rwandaise. En effet, cette étude permet non seulement

d’examiner la part d’un établissement public dans le développement socio-économique du

Rwanda mais permet également d’évaluer spécifiquement et chronologiquement la contribution

de l’ONATRACOM dans la résolution du problème de transport en commun par voie routière au

Rwanda.

Enfin, l’importance de cette étude est soulignée par le fait qu’il manque toujours des études en

rapport avec l’histoire du transport en commun par voie routière au Rwanda et l’histoire

spécifique de l’Office National des Transports en Commun.

0.2. Délimitation du sujet

L’objectif de ce travail est de retracer l’évolution du transport en commun par voie routière au

Rwanda, à travers l’étude historique de l’Office National des Transports en Commun,

ONATRACOM.

Les limites temporelles de notre travail sont 1978 et 2006.

L’année 1978 renvoie à la date de création de l’ONATRACOM par le Décret-loi no10/78 du 8

mai 1978.

2

L’année 2006 renvoie à la situation de l’ONATRACOM dans la phase préparatoire de

privatisation.

0.3. Objectifs de recherche

L’étude de l’évolution de l’ONATRACOM, vise à :

• Retracer l’histoire du transport en commun par voie routière au Rwanda;

• Reconstituer l’histoire de l’ONATRACOM et par là donner des renseignements

illustrant l’organisation et le fonctionnement d’une entreprise de transport en commun

par voie routière;

• Evaluer, d’une manière diachronique et spécifique, la contribution de l’ONATRACOM

dans la résolution des problèmes de transport en commun par voie routière.

0.4. Problématique

En 1978 fut créé au Rwanda l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM1.

Celui-ci remplaçait dans ses attributions la Régie des Transports Publics défaillante.

L’ONATRACOM était en effet créé pour assurer d’une manière efficace et rentable le transport

routier et le transport lacustre des personnes au moyen d’autobus et de bateaux2.

Dans les années 1980, l’ONATRACOM assurait le transport en commun par voie routière au

moyen d’autobus qui desservaient un vaste réseau constitué de lignes urbaines, de lignes

suburbaines, de lignes interurbaines et de lignes rurales.

La desserte des milieux ruraux et des milieux urbains n’a pas empêché que la demande de

transport en commun par voie routière soit toujours supérieure à l’ensemble des moyens de

transport routier de l’ONATRACOM.

Les années 1990 virent quant à elles le rétrécissement du réseau d’exploitation des autobus de

l’ONATRACOM. En effet, plus d’une vingtaine de lignes anciennement exploitées par les

1 Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, pp.254-259 2 Article 3 du Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, p.254

3

autobus de l’ONATRACOM furent abandonnées alors que d’autres connaissaient une réduction

de fréquences de ces autobus3.

La fin de la décennie 1990 correspond à la décadence, voire à la léthargie du transport en

commun par voie routière tel qu’assuré par l’ONATRACOM. Le service des autobus de

l’ONATRACOM laissait alors à désirer : le manque de ponctualité, la longueur du temps

d’attente sur les points d’arrêt et l’inconfort caractérisaient le service des autobus de

l’ONATRACOM4. Par ailleurs, la demande de transport en commun par voie routière était cette

fois encore supérieure à l’ensemble du parc automobile de l’ONATRACOM.

La période 2001-2006 sonne enfin le retour en force de l’ONATRACOM dans le secteur du

transport en commun par voie routière. En effet, les autobus de l’ONATRACOM exploitaient de

manières dynamique et régulière un vaste réseau constitué de lignes urbaines, de lignes

interurbaines, de lignes suburbaines, de lignes rurales ainsi que de lignes internationales.

Cependant, la demande de transport en commun par voie routière fut toujours supérieure à

l’ensemble des autobus de l’ONATRACOM et cela en dépit des acquisitions régulières

d’autobus5.

En ce qui concerne le transport lacustre de personnes, les vedettes Nyungwe et Muhabura de

l’ONATRACOM exploitaient, dès la fin des années 1970, le réseau du lac Kivu6. Elles

assuraient ainsi, par voie lacustre, la desserte des villes de Gisenyi, de Kibuye et de Cyangugu.

Cependant, ces deux vedettes étaient loin de satisfaire la demande de transport en commun par

voie lacustre : elles étaient les seules à assurer le transport lacustre de personnes et elles

s’avéraient ainsi insuffisantes et surtout à cause de leurs régulières pannes techniques.

3 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit 4 AFRIKA, F, Les contraintes commerciales du transport en commun au Rwanda: le cas de l’ONATRACOM, Butare, U.N.R, SESG, Gestion, 1998, p.77 5 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, pp.4-5; pp.10-11 6 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1978, Kigali, 1984, pp.156-157

4

L’évocation de tous ces problèmes incite à formuler les questions suivantes :

Les questions de recherche

1. Quelle a été l’évolution de l’ONATRACOM entre 1978 et 2006?

2. Quelles sont les causes de l’incapacité de l’ONATRACOM de satisfaire les demandes de

transports en commun par voie routière et par voie lacustre?

0.5. Hypothèses de travail

L’étude de l’évolution de l’ONATRACOM, est guidée par les hypothèses suivantes :

1. Entre 1978 et 2006, l’évolution de l’ONATRACOM est marquée par certaines réalisations et

certains échecs en matière de transports en commun par voie routière et par voie lacustre.

2. Les déficits financiers de l’ONATRACOM, la détérioration des infrastructures routières et la

guerre de 1990-1994 sont à l’origine de l’incapacité de l’ONATRACOM de satisfaire la

demande de transport en commun par voie routière.

3. Les déficits financiers de l’ONATRACOM se trouvent à l’origine de son incapacité à

satisfaire la demande de transport en commun par voie lacustre.

0.6. Etat de la question

L’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, a été l’objet de pas moins de

sept travaux de mémoire. Ces mémoires élaborés à partir de l’année 1998 ont spécifiquement

traité trois thèmes en rapport avec le fonctionnement de l’ONATRACOM. Ces thèmes sont la

gestion et la rentabilité des établissements publics; le processus de privatisation des

établissements publics rwandais et l’aspect juridique du transport en commun par voie routière.

Le premier thème, celui de la gestion et de la rentabilité des établissements publics rwandais à

travers le cas d’étude de l’ONATRACOM, fut traité par AFRIKA Fulgence (Les contraintes

commerciales du transport en commun au Rwanda : cas de l’ONATRACOM, 1998); KARANZI

K. John (Management operations of service industries in Rwanda : a case study of

ONATRACOM, 2000) ; RUGUMIRIZA C . (Contribution à l’étude de l’identification des

causes de la faible rentabilité des entreprises publiques au Rwanda : cas de l’ONATRACOM,

5

2002) et NABITANGA Yvonne (L’apport de l’audit interne à l’amélioration de la gestion d’un

établissement public : cas de l’ONATRACOM, 2005).

Le deuxième thème, celui du processus de privatisation des établissements publics rwandais en

prenant l’ONATRACOM pour cas d’étude, fut traité par NKURUZIZA Gustave (Méthodes

d’évaluation ex-post et de restructuration des entreprises publiques avant leur privatisation : cas

de l’ONATRACOM, 2001) et KABANDA I. Innocent (Contribution à l’étude de la cession

d’entreprises publiques au Rwanda. Cas d’étude : ONATRACOM, 2002).

Le troisième thème, celui de l’aspect juridique du transport en commun par voie routière, fut

seulement traité par MUNYAKAYANGE J.M.V (Problématique de transport public des

personnes par voie terrestre : cas de l’ONATRACOM, 2006)

Tout bien considéré, toutes ces personnes ont étudié d’une manière indirecte voire superficielle

le fonctionnement de l’ONATRACOM : elles ont pris l’ONATRACOM comme objet d’étude

dans le but de mieux cerner leurs thèmes de recherche. Ainsi, aucune de ces personnes n’a étudié

de manière spécifique l’organisation et le fonctionnement de l’ONATRACOM ; aucune ne s’est

non plus attardée à son histoire. Ces lacunes exigeant d’être comblées, cette étude fut donc

orientée sur l’histoire spécifique de l’ONATRACOM de 1978 à 2006.

Par ailleurs, ce mémoire se démarque, sur les plans scientifique et méthodologique, des autres

mémoires sur l’ONATRACOM.

Sur le plan scientifique, ce mémoire étudie chronologiquement l’organisation et le

fonctionnement de l’ONATRACOM depuis sa création en 1978 jusqu’en 2006. Il récapitule,

d’une manière détaillée, l’état de la coopération japonaise. Il explique les revers de

l’ONATRACOM à partir des faits internes à son fonctionnement et à partir aussi des faits

politiques et socio-économiques relatifs à l’histoire du Rwanda. Il montre enfin les répercussions

des revers de l’ONATRACOM sur son fonctionnement et sur le bien-être de la population

rwandaise.

Sur le plan méthodologique, ce mémoire étudie l’histoire de l’ONATRACOM en se basant,

contrairement aux autres mémoires, sur les données émanant des documents d’archives, des

rapports annuels et des témoignages oraux des agents et des anciens agents de l’ONATRACOM

ainsi que des anciens passagers des autobus de l’ONATRACOM.

6

0.7. Méthodologie

L’étude de l’évolution de l’ONATRACOM a nécessité l’utilisation de la méthode historique et

de la méthode statistique.

La méthode historique nous a permis de récolter l’information, de l’interpréter, de la critiquer et

de la présenter diachroniquement au public. Elle nous a également permis de comprendre et

d’expliquer les différents faits économiques, sociaux, politiques, (etc.) en rapport avec l’histoire

de l’ONATRACOM.

La méthode statistique est venue en complément de la méthode historique. En effet, elle nous a

permis d’interpréter et de présenter les données quantitatives en rapport avec notre sujet d’étude.

Ainsi, il nous a été facile de suivre, à l’aide de ces données statistiques, l’évolution de

l’ONATRACOM.

Cette étude a également nécessité l’utilisation de la technique d’enquête. Cette technique nous a

permis de réaliser des interviews et d’entreprendre des entretiens avec les agents et les anciens

agents de l’ONATRACOM ainsi qu’avec les anciens passagers des autobus de l’ONATRACOM.

0.8. Subdivision du travail

Ce travail a été accompli en trois chapitres :

• Le premier chapitre est une étude de l’organisation de l’ONATRACOM entre 1978 et

2006. Ainsi, elle évoque les différentes organisations administratives de

l’ONATRACOM d’entre 1978 et 2006. Cependant, elle éclaircit en premier lieu les

concepts en rapport avec ce sujet d’étude ; elle reconstitue en deuxième lieu l’histoire du

transport en commun par voie routière au Rwanda et elle rétablit en troisième lieu le

contexte de création de l’ONATRACOM ;

• Le deuxième chapitre est une étude du fonctionnement de l’ONATRACOM entre 1978 et

2006. L’objet de cette manche est d’évoquer l’accomplissement de diverses activités de

l’ONATRACOM sans oublier de mentionner l’état de sa situation financière;

7

• Le troisième et dernier chapitre dresse le bilan des activités de l’ONATRACOM. Elle

constitue ainsi un essai récapitulatif de ses réalisations et de ses revers depuis 1978

jusqu’en 2006. Cette manche explique en complément les revers de l’ONATRACOM.

8

CHAPITRE I. ORGANISATION DE L’ONATRACOM (1978-2006)

Le transport en commun par voie routière est récent au Rwanda. Il apparaît en effet durant la

période coloniale et connaît son épanouissement durant la période post-coloniale. Au Rwanda, le

transport en commun par voie routière a été assuré par diverses entreprises comme le S.T.A., la

R.T.P., l’ONATRACOM, etc. Cependant, il importe, avant de retracer l’histoire du transport en

commun par voie routière au Rwanda et de reconstituer aussi le contexte de création de

l’ONATRACOM, de définir d’abord les concepts clés de notre sujet de recherche.

1.1. Définitions des concepts

Les concepts qui sont en rapport avec notre sujet d’étude et qui méritent d’être définis sont : le

transport, le transport terrestre, le transport routier et le transport en commun par voie routière.

1.1.1. Le transport

Le mot "transport" est un substantif dérivé du verbe latin "transportare" signifiant littéralement

"porter au-delà"7. Ainsi, le mot transport renvoie à l’action de porter quelque chose ou quelqu’un

d’un lieu à un autre. Son pluriel, les transports, fait référence à l’ensemble des moyens

d’acheminement des biens ou des personnes d’un lieu à un autre : la bicyclette, la motocyclette,

l’automobile, etc.8

Le transport comprend, d’une manière spécifique, diverses variantes définies selon l’objet

transporté (le transport des personnes, le transport des biens), la destination (le transport urbain,

le transport interurbain, le transport international,…),…

D’une manière globale, le transport se fait en fonction d’une infrastructure donnée, d’un moyen

de déplacement et d’une réglementation déterminés9. De ce fait, il existe les transports maritime,

aérien et terrestre.

7 Wikipédia, l’encylopédie libre: //fr.wikipedia.org/wiki/Portail:Transp%C3%A9dia//, consulté le 3/7/2007 8 Le Petit Larousse illustré 2001, Paris, Librairie Larousse, 2001, p.1027 9 Wikipédia, l’encylopédie libre: //fr.wikipedia.org/wiki/Mode_de_transport//, consulté le 3/7/2007

9

1.1.2. Le transport terrestre

Le transport terrestre renvoie à cette forme de transport qui se fait de différentes façons sur la

surface solide du globe terrestre.

Le transport terrestre comprend le transport ferroviaire pratiqué sur une voie ferrée au moyen de

trains, de tramways, de métros. Il comprend également le transport routier pratiqué sur un réseau

routier au moyen de bicyclettes, de motocyclettes, de bus, etc. 10

A ce stade, il convient de souligner que le transport ferroviaire n’existe pas au Rwanda et qu’il

n’y existe que le transport routier en tant que l’une des formes du transport terrestre.

1.1.3. Le transport routier

Le transport routier est, faut-il le rappeler, l’une des formes du transport terrestre. Il renvoie au

déplacement effectué sur une route au moyen de bicyclettes, de motocyclettes, de voitures,

…etc.11

Le transport routier est donc une activité réglementée de transports terrestres ; il comprend par

ailleurs le transport routier des biens et le transport routier des personnes.

Le premier est défini comme l’action par laquelle on transporte, par des véhicules automobiles,

des biens d’un lieu à un autre ; le second fait référence à une « activité souvent commerciale qui

consiste à transporter par des véhicules routiers des individus ou des groupes de personnes

(voyageurs,…). »12

Cette dernière définition introduit un nouvel élément : elle nous informe que le transport routier

des personnes peut être fréquemment exercé dans un but lucratif. Ce but constitue sans nul doute

le but principal des entreprises rwandaises de transport routier des personnes.

1.1.4. Le transport en commun par voie routière

Le transport en commun par voie routière fait globalement référence au transport collectif des

personnes par la route. D’une manière précise, le transport en commun par voie routière est un

10 Wikipédia, l’encylopédie libre: //fr.wikipedia.org/wiki/Portail:Transp%C3%A9dia//, consulté le 3/7/2007 11 Wikipédia, l’encylopédie libre: //fr.wikipedia.org/wiki/Transport_routier//, consulté le 3/7/2007 12 Wikipédia, l’encylopédie libre: //fr.wikipedia.org/wiki/Transport_routier_de_personnes//, consulté le 3/7/2007

10

« mode de déplacement de personnes, utilisant des véhicules étudiés pour transporter, par voie

routière, un grand nombre de personnes en même temps. »13

Le transport en commun par voie routière est souvent pratiqué par une entreprise privée sous la

responsabilité d’un individu ou d’une collectivité ; il est également exercé par une entreprise

publique à caractère industriel et commercial. Ainsi, on retrouve dans une entreprise publique de

transport en commun par voie routière une certaine organisation du travail, une spécialisation et

une standardisation du travail. On y retrouve également l’intention de réaliser un profit

maximum, c’est-à-dire de rentabiliser ses activités.

La clarification de ces termes incite à se rendre compte de leurs pratiques au Rwanda.

1.2. Le transport en commun par voie routière au Rwanda avant 1978

Durant la période précoloniale, la route était inexistante au Rwanda ; les rwandais empruntaient,

dans leurs déplacements, des pistes sinueuses et des sentiers improvisés par la fréquence des

piétons. La marche constituait ainsi le principal mode de déplacement des rwandais et l’homme

était le moyen de transport par excellence : on recourait à la force humaine pour transporter, dans

des palanquins, les personnalités du royaume et les personnes malades ; on y recourait également

pour transporter, dans des paniers ou des corbeilles, des biens : vivres et autres objets.

De ce fait, la traction animale n’était pas utilisée pour déplacer les hommes et les biens. Ceci

nous est bien résumé par MM. KANIMBA M. et MESAS T. :

« Dans le Rwanda traditionnel, la roue était inconnue. Il n’existait donc ni charrettes, ni

brouettes ni aucun moyen de transport nécessitant l’aménagement des routes. Par ailleurs, les

Rwandais n’utilisaient pas leurs animaux domestiques comme bêtes de somme ou de trait et se

chargeaient eux-mêmes du transport de leurs charges. »14

Dans le but d’améliorer l’exploitation économique du Rwanda, les autorités coloniales

allemandes d’abord aménagèrent à travers le Rwanda des pistes cyclables et des pistes de portage

13 Wikipédia, l’encylopédie libre: //fr.wikipedia.org/wiki/Transpot_en_commun//, consulté le 3/7/2007 14 KANIMBA, M.C. et MESAS, T., Regards sur le Rwanda. Collections du Musée National, Paris, Maisonneuve et Larose, 2000, p.54

11

reliant, entre eux, les postes administratifs, les postes militaires et les postes de mission. Ces

pistes reliaient également le Rwanda aux pays voisins.

Venant à la suite des allemands, les colonisateurs belges débutèrent, vers 1922, la construction

des routes carrossables et des pistes motocyclables de telle sorte que le Rwanda disposait, en

1926, de 215 Km de routes carrossables et de 1600 Km de pistes motocyclables15.

En 1929, les autorités coloniales belges élaborèrent un vaste programme d’aménagement des

routes au Rwanda. Ce programme financé à hauteur de 50 millions de francs légua au Rwanda

plus de 6000 Km de routes16. Tout bien considéré, ces routes étaient cahoteuses : elles étaient en

terre recouverte de graviers et elles ne pouvaient pas supporter des véhicules de plus de 8 tonnes.

En parlant des véhicules, il convient de noter que ceux-ci avaient été introduits au Rwanda, vers

1924, suite évidemment à la construction des routes17.

Par ailleurs, l’aménagement des infrastructures routières permit aux entreprises de transport

routier des personnes d’opérer au Rwanda. Ainsi, le Service des Transports Administratifs

(S.T.A.) du Ministère belge des Colonies débuta, au lendemain de la IIème guerre mondiale, ses

activités de transport routier des personnes au Rwanda. Le S.T.A disposait de huit camions qui

transportaient uniquement et gratuitement les soldats congolais et les autres fonctionnaires de

l’Etat colonial (les assistants administratifs, les assistants médicaux, les assistants vétérinaires,

les assistants agricoles, les clercs,…)18.

En 1953, le S.T.A. implanta une succursale à Astrida ; celle-ci fut reliée, en 1954, à une autre

succursale créée à Kigali19.

Le transport routier des personnes était également assuré, durant la période coloniale, par le

camion courrier de Mme VAN HENDE, de nationalité belge20. Ce camion conduit par le

burundais Alphonse BUSIGO transportait, entre ±1945 et ±1960, le courrier ainsi qu’un nombre

15 BIMENYIMANA, P., Evolution du système économique au Rwanda: du collectivisme rwandais au capitalisme de type occidental, Butare, U.N.R., F.L.S.H., Histoire, 1999, p.42 16 RUZINDANA, E., L’évolution du commerce au Rwanda. Du dernier quart du XIXème siècle à 1950, Louvain, Université Catholique de Louvain, 1974, p.122 17 NDUWAYEZU, J.D, "Note sur le développement des Transports routiers au Rwanda" in Etudes Rwandaises, U.N.R., vol XII, n 2, janvier 1979, p.115 18 Interview du Dr NTABOMVURA Venant, Gisagara, le 17/8/2007. Cet informateur fut transporté en 1946 par les camions du S.T.A. d’Astrida à Kibungo. 19 NDUWAYEZU, J.D., Transports routiers et développement du Rwanda, Bordeaux, Université de Bordeaux III, Institut de Géographie et d’Etudes Régionales, 1987, pp. 121-122 20 Interview du Dr NTABOMVURA Venant, Gisagara, le 17/8/2007. Cet informateur fut transporté pour la première fois par le camion de Mme VAN HENDE en 1948 et en 1951 pour la dernière fois.

12

limité de personnes21. Il desservait le Rwanda deux fois par semaine et exploitait la ligne

Bujumbura-Gitega-Astrida-Nyanza-Kigali22. Son point d’arrêt était situé aux bureaux de poste

(Astrida, Nyanza, Kabgayi, Kigali)23.

Vers le début des années 1960, la société de Robert GAILLARD s’occupa aussi du transport

routier des personnes24. Cette société disposait de cinq autobus qui exploitaient la ligne Bukavu-

Cyangugu-Butare-Nyanza-Kigali25.

Tout compte fait, les moyens de transport de tous ces exploitants étaient à la disposition d’une

faible proportion de la population rwandaise : seules les personnes aisées d’alors recouraient à

leur emploi26.

Après l’indépendance du Rwanda, le transport routier de personnes connut un certain

épanouissement : le gouvernement rwandais établit, par l’intermédiaire du Service des

Transports Publics et Mécanisation (T.P.M.), entreprise suppléante du S.T.A., la liaison entre

Kigali et les neufs autres Préfectures du pays (Gisenyi, Ruhengeri, Kibuye, Cyangugu,

Gikongoro, Butare, Gitarama, Kibungo et Byumba)27. Le prix de transport était alors de 1 Frw

par Km et par passager28. Cependant, les activités du T.P.M. et des autres transporteurs privés

accusaient des dysfonctionnements et autres défaillances comme nous le révèle, d’une manière

indirecte, M.NDUWAYEZU J.-D. :

« Dans ces temps-là et durant bien des années plus tard, le voyageur attendait une occasion sur

la route jusqu'à trois jours pleins. »29

Ces défaillances dues à l’insuffisance des moyens de transport et à une désorganisation du

transport routier des personnes furent, en partie, à l’origine de la réorganisation du transport

routier des personnes. C’est ainsi que fut créé, par la loi du 26 janvier 1967, la Régie des

21 Interview du Dr NTABOMVURA Venant, Gisagara, le 17/8/2007 22 Idem. 23 Idem. 24 Idem. 25 Idem. 26 Idem. 27 PATERNOSTRE DE LA MAIRIEU, B., Le Rwanda. Son effort de développement : antécédents historiques et conquêtes de la révolution rwandaise, Bruxelles-Kigali, De Boeck- Editions Rwandaises, 1972, p.313 28 NDUWAYEZU, J.D, loc.cit, 1979, p.130 29 NDUWAYEZU, J.D, loc.cit, 1979, p.130

13

Transports Publics (R.T.P.)30. Celle-ci assura, tout au long des années 1970, le transport en

commun par voie routière au moyen d’une quarantaine d’autobus NISSAN qui desservaient un

réseau de 2000 Km constitué de 22 lignes urbaines, interurbaines et suburbaines31. Le prix de

transport était alors de 2 Frw par Km et par personne et le prix de transport urbain était alors de

10 Frw par personne32.

Néanmoins, les activités de la R.T.P. souffraient de la croissance de ses déficits financiers de

telle sorte que la Régie avait à la fin de 1977 un déficit de l’ordre de 245 253 623 Frw33. A cause

de ce déficit, la R.T.P. était incapable de payer ses fournisseurs à tel point que ses dettes

totalisaient à la fin de 1977 la somme de 596 171 541 Frw34. Tous ces faits furent ainsi à

l’origine de sa subrogation par l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).

1.3. Création et mission de l’ONATRACOM

Soucieux de remédier à la mauvaise gestion et à la désorganisation de la Régie des Transports

Publics, le gouvernement rwandais créa, par le Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978, l’Office

National des Transports en Commun (ONATRACOM)35. Celui-ci établi à Kigali (Nyarugenge,

Nyamirambo, Rue de la Sécurité) fut chargé d’«assurer des services réguliers de transports en

commun de personnes, effectués au moyen de véhicules automobiles ou de bateaux, suivant un

itinéraire ou un réseau et une périodicité déterminés, entre deux points ou en circuit et

accessibles à quiconque, moyennant paiement du prix du transport. »36Ainsi, l’ONATRACOM

était non seulement chargé du transport en commun par voie routière mais aussi du transport en

commun par voie lacustre.

A sa mission initiale, les autorités rwandaises ajoutèrent une autre non moins différente :

l’ONATRACOM devait s’occuper du désenclavement du milieu rural. Ceci se retrouve dans les

propos de l’ancien président du Rwanda, Juvénal HABYARIMANA : 30 " Loi du 26 janvier 1967 portant création de la Régie des Transports Publics (R.T.P.)" in Journal Officiel de la République Rwandaise n◦4 du 15 février 1967, p. 59 31 NDUWAYEZU, J.D, loc.cit, 1979, p.130 32 Article 3 de l’"Arrêté Ministériel n◦14.00.3/02.0/242 du 29 janvier 1975 portant fixation du taux d’indemnité Kilométrique et du tarif de transport" in Journal Officiel de la République Rwandaise n◦4 du 15 février 1975, p.205 33RWANDA. ONATRACOM, Rapport annuel d’exploitation. Vol annuel 1978, Kigali, 1978, p.2 34 Idem, p.58 35 Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, pp.254-259 36 Article 3 du "Décret-loi n 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, "in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, p.254

14

« Conscient de l’importance de ces rapports entre régions, il est de mon devoir d’inviter à

nouveau, le Ministère des Postes et des Communications à réaliser, avec le concours de l’Office

National des Transports en Commun, notre programme de rapprocher du peuple les moyens de

transport. Si nous comprenons que cet objectif exige, à court terme, des moyens financiers

considérables, nous réalisons de moins en moins que certaines régions soient de plus en plus

laissées dans l’abandon, accentuant ainsi leur enclavement. »37

De ce fait, il apparaît clairement que l’ONATRACOM constituait pour le gouvernement

rwandais un instrument d’exécution de sa politique de désenclavement. Par conséquent, ses

moyens de transport devaient être à la disposition de la majorité des rwandais et accessibles aux

habitants du milieu rural.

Par ailleurs, l’article 1er du Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 définissait l’ONATRACOM

comme un « établissement public, doté de la personnalité civile et de l’autonomie administrative

et financière »38. Ainsi, l’ONATRACOM devait être soumis, en tant qu’établissement public, au

contrôle de l’Etat : il devait fonctionner notamment sous les auspices des organes de tutelle

comme la Présidence de la République, le gouvernement et les ministères ayant respectivement

les transports et les finances dans leurs attributions39.

En tant qu’établissement public, l’ONATRACOM devait œuvrer également à la sauvegarde de

l’intérêt général. Ainsi, le prix de transport devait être établi en fonction des conditions socio-

économiques de la population rwandaise.

En tant qu’établissement public doté de la personnalité civile et de l’autonomie administrative et

financière, l’ONATRACOM pouvait agir en justice pour défendre ses intérêts contre d’autres

personnes de droit public ou privé ; il devait disposer également d’un personnel de direction et

d’exécution propre qui agissait en son nom et pour son compte et il devait être enfin autonome

en matière de gestion ou de l’utilisation de ses ressources.

37 République Rwandaise. Présidence de la République, Discours et Entretiens de son Excellence le général-major Juvénal HABYARIMANA, Président de la République et Président fondateur du M.R.N.D., 1980, p.140 38 Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, p.254 39 Article4, 10, 14, 16, 20, 22 du Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, pp.254-259

15

Tout bien considéré, la réalisation de la mission de l’ONATRACOM exigeait, de la part de celui-

ci, une bonne définition voire une bonne organisation de ses activités.

1.4. Structure organisationnelle de l’ONATRACOM

L’Office National des Transports en Commun fut créé pour assurer le transport routier et le

transport lacustre des personnes au Rwanda. Il fut doté pour cela d’une structure destinée à lui

permettre de réaliser sa mission. Cependant, cette structure connut au lendemain du génocide de

1994 des transformations inspirées par la volonté d’améliorer voire de rentabiliser ses activités.

1.4.1. L’organisation administrative de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994

Dès sa création, l’ONATRACOM fut placé sous la tutelle du ministère ayant les transports dans

ses attributions. Entre 1978 et 1994, c’était le Ministère des Postes et des Communications qui

avait les transports dans ses compétences. Ainsi, le titulaire de ce Ministère participait à la

nomination des membres du Conseil d’administration de l’ONATRACOM en proposant

notamment leurs noms au Président de la République. Ce ministre participait également à

l’élaboration du statut et du cadre organique du personnel de l’ONATRACOM et jouait enfin un

rôle essentiel dans la mobilisation des ressources de l’ONATRACOM en autorisant ce dernier à

contracter des emprunts auprès des institutions financières40.

Par ailleurs, la surveillance et le contrôle de la gestion et des opérations comptables de

l’ONATRACOM étaient respectivement dévolus au commissaire du gouvernement nommé pour

une durée de quatre ans par le Président de la République et aux commissaires aux comptes

nommés pour une durée de trois ans par le ministre ayant les finances dans ses attributions41.

L’administration de l’ONATRACOM était quant à elle confiée à un Conseil d’administration

composé de cinq membres nommés pour une durée de trois ans par le Président de la

République42.

40 Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, pp.254-259 41 Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, pp.254-259 42 Article 4 du Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, p.254

16

Le Conseil d’administration de l’ONATRACOM disposait des pouvoirs les plus étendus de

gestion et de disposition pour la réalisation de l’objet de l’office : il fixait notamment les

règlements généraux d’exploitation et jouait surtout un rôle déterminant dans la fixation des prix

de transport43.

Cependant, la gestion journalière de l’ONATRACOM était confiée à un directeur général

nommé et demis de ses fonctions par le Président de la République44. Le directeur général de

l’ONATRACOM était en premier lieu chargé de la supervision générale, du contrôle et de la

coordination des activités de divers services de l’ONATRACOM. Il était aussi chargé de

représenter l’ONATRACOM dans les actes publics et dans les actions judiciaires45. Les relations

avec les ministères, les établissements publics et privés, l’élaboration du règlement d’ordre

intérieur, l’élaboration de l’avant-projet du budget, l’exécution des décisions du Conseil

d’administration de l’ONATRACOM et la gestion du personnel entraient également dans les

attributions du directeur général de l’ONATRACOM46.

La direction générale de l’ONATRACOM supervisait directement les activités de quatre sections

à savoir le secrétariat général, la section d’Etudes et Programmes, la section de l’Inspection et la

section du contentieux.

Le service Administratif et Financier et le service d’Exploitation venaient à la suite de la

direction dans l’organigramme de l’ONATRACOM∗.

Le service Administratif et Financier était chargé de veiller à la discipline et au bon esprit parmi

les agents ; d’élaborer des prévisions budgétaires suivant les instructions du directeur général et

du Conseil d’administration ; de concevoir des études visant à la bonne exécution du budget ; de

préparer la politique financière de l’ONATRACOM et d’assurer la coordination des activités de

43 Article 4 du Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, p.254. Vous trouverez dans les annexes la liste des membres du Conseil d’administration entre 1978 et 2006 (annexe3). 44 Article 17 du Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai 1978, p.255 45 Arrêté présidentiel n° 317/10 du 2 octobre 1978 portant organisation et attributions des services de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM) in Journal Officiel n° 20 du 15 octobre 1978, pp.645-647 46 Idem. Vous trouverez la liste de tous les directeurs généraux de l’ONATRACOM dans les annexes (annexe4). ∗ Vous trouverez l’organigramme initial de l’ONATRACOM dans les annexes de ce mémoire (annexe6).

17

ses trois sections à savoir la section de la comptabilité générale, la section chargé de

l’approvisionnement et la section du magasin47.

Le service d’exploitation était quant à lui chargé d’appliquer la politique générale en matière de

transport en commun et de l’exploitation des garages ; d’analyser les tarifs de transport ainsi que

les coûts de réparation et d’entretien ; de dresser journellement un tableau de recettes par ligne,

autobus, chauffeur et convoyeur ; de veiller à la discipline et au bon esprit parmi le personnel

technique et commercial ; d’assurer l’organisation et la coordination des activités de ses deux

sections à savoir la section du transport en commun par véhicules et par bateaux et la section des

garages48.

Tout bien considéré, l’organisation administrative de l’ONATRACOM connut, au lendemain de

la guerre et du génocide de 1994, des transformations. Ceci fait l’objet du point suivant.

1.4.2. L’organisation administrative de l’ONATRACOM entre 1994 et 2006

La reprise des activités de l’ONATRACOM en 1994 fut accompagnée par la modification de son

organigramme. Ainsi, il y eut en 1995 la création d’une section chargée de la gestion du

personnel, la création d’une sous-section chargée de la sécurité, la création d’une sous-section

chargée de la facturation et du recouvrement et la création d’une sous-section chargée de la

gestion du carburant49.

En 2001, un service de l’audit fut créé au sein de l’ONATRACOM suite au redressement initié

cette même année par les organes de direction50.

Par ailleurs, il y eut en 2004 une retouche de l’organigramme de l’ONATRACOM∗. Cette

retouche se traduisit par la suppression de la fonction de commissaire du gouvernement, la

suppression de la section chargée de la Gestion et de l’Approvisionnement, la suppression de la

47 Arrêté présidentiel n° 317/10 du 2 octobre 1978 portant organisation et attributions des services de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM) in Journal Officiel n° 20 du 15 octobre 1978, pp.645-647 48 Arrêté présidentiel n° 317/10 du 2 octobre 1978 portant organisation et attributions des services de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM) in Journal Officiel n° 20 du 15 octobre 1978, pp.645-647 49 KABANDA, I.I, Contribution à l’étude de la cession d’entreprises publiques au Rwanda. Cas d’étude : ONATRACOM, Butare, U.N.R., S.E.S.G., Gestion, 2002, p.86 50 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002, p.6 ∗ Vous trouverez dans les annexes l’organigramme de l’ONATRACOM entre 2004 et 2005 (annexe 7).

18

section du contentieux, la suppression de la section des Etudes et Programmes, la transformation

de la section du personnel en section des ressources humaines et réglementation, la

transformation de la section des transports en commun en Service des transports en commun, la

création d’une section chargée du marketing et la création d’une section chargée de l’I.C.T51.

En outre, il y eut en 2006 une modification des organes d’administration de l’ONATRACOM.

Ainsi, le Service Administratif et Financier fut transformé en Unité administrative et financière

ayant comme sections, la section de la comptabilité, la section des Services généraux, la section

des ressources humaines et réglementation, la section du marketing, la section de l’inspection et

la section de l’I.C.T .

Quant au service des transports en commun, il fut transformé en Unité de transports en commun

ayant comme sections : la section des opérations de transport et la section de la gestion de la

flotte.

Le service technique fut, quant à lui, transformé en unité de garage.

Enfin, il convient de souligner d’un côté que depuis 2006, les directeurs d’unité signent avec le

directeur général de l’ONATRACOM un contrat de performances dans lequel ils précisent leurs

domaines de priorités, les résultats à atteindre et leurs possibilités de réussite52.

De l’autre côté, il faut noter que l’ONATRACOM est depuis 2002 sous la tutelle du Ministère

des Infrastructures (MININFRA).

En définitive, l’on ne peut oublier que la structure organisationnelle de l’ONATRACOM a de

tout temps constitué un cadre dans lequel se réalisait sa mission d’assurer les transports routier et

lacustre des personnes.

51 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Cadre organique 2004, Kigali, 2005 52 Interview de M.CYUBAHIRO Fiat, Kigali, le 27/8/2007

19

CHAPITRE II. FONCTIONNEMENT DE L’ONATRACOM (1978-20 06)

Apres l’étude de l’organisation de l’ONATRACOM, il importe d’étudier son fonctionnement

entre 1978 et 2006.

L’ONATRACOM fut créé, faut-il le rappeler, pour assurer les transports en commun par voies

routière et lacustre. Ainsi, l’ONATRACOM assura, tout au long des années 1980 et jusqu’au

début des années 1990, ces activités ; mais, il dut les interrompre en 1994 pour cause de guerre et

de génocide survenus alors au Rwanda.

Vers la fin de 1994, l’ONATRACOM reprit ses activités de transport. Il assura, jusqu'à la fin des

années 1990, le transport en commun par voie routière et il entama, dès 2001, son processus de

redressement.

Bref, ce chapitre est une étude des débuts de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994 ; il constitue

également une étude de la relance des activités de l’ONATRACOM entre 1995 et 2006 et il

constitue enfin un essai sur la coopération japonaise.

2. 1. Les débuts de l’ONATRACOM (1978-1994)

Créé au tout début de la décennie des transports en Afrique, l’ONATRACOM assura tant bien

que mal, tout au long des années 1980 et jusqu’au début des années 1990, les activités de

transport routier et de transport lacustre de personnes. Ces activités étaient exercées par

l’ensemble de ses agents et elles constituaient une source de revenus de l’office. Bref, cette

section est une étude des débuts de l’ONATRACOM : la gestion du personnel de

l’ONATRACOM, l’exercice du transport en commun par voie routière et du transport en

commun par voie lacustre, l’exploitation des garages ainsi que la situation financière de

l’ONATRACOM y sont méticuleusement étudiés.

2.1.1. La gestion du personnel de l’ONATRACOM

Entre 1978 et 1994, le personnel de l’ONATRACOM était globalement reparti en deux groupes :

le personnel du siège et le personnel de sept succursales à savoir Butare, Cyangugu, Gisenyi,

20

Ruhengeri, Byumba, Kibungo et Kibuye. Ce personnel était également reparti en quatre

catégories spécifiques à savoir les agents de bureau, les chauffeurs et les convoyeurs, les

mécaniciens et les aides mécaniciens et le personnel exploitant les deux bateaux de

l’ONATRACOM. Du point de vue législatif, le personnel de l’ONATRACOM était recruté,

promu et licencié conformément au statut du personnel des établissements publics53.

A ce stade, il convient de souligner que le nombre d’employés de l’ONATRACOM a connu

entre 1978 et 1994 des variations comme l’illustrent les données du tableau suivant :

Tableau 1. Croissance du nombre d’employés de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994

Années Nombre d’employés

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992-1994

184

182

188

210

294

324

371

390

415

513

546

676

625

653

±600

Source : Tableau élaboré par nous à partir des archives de l’ONATRACOM

Il ressort de l’interprétation des données de ce tableau que le nombre d’employés de

l’ONATRACOM a connu entre 1978 et 1989 une croissance soutenue et que cette croissance fut

brisée en 1990.

53 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007

21

La croissance du nombre d’employés de l’ONATRACOM entre 1978 et 1989 était en partie

facilitée par la stabilité de son personnel. Cette stabilité était quant à elle la conséquence directe

de l’amélioration des conditions de travail et des actions de motivation comme le transport

gratuit de ses agents dans ses autobus, le paiement d’une cotisation d’assurance vie à la Caisse

Sociale du Rwanda, la prise en charge médicale de ses agents, le paiement régulier des salaires

de ses agents et l’octroi des avances sur traitement de l’ordre de 21 700 972 Frw54.

La réduction du nombre d’employés de l’ONATRACOM à partir de 1990 était en partie due aux

départs d’un nombre considérable de ses agents et comme le fait remarquer le rapport annuel de

l’ONATRACOM de 1990 : « les départs furent remarqués surtout du côté des convoyeurs suite

à la guerre d’octobre 1990. »55

Les avances au personnel et les prêts pour construction suivirent également le mouvement du

personnel de l’ONATRACOM. En effet, les avances au personnel de l’ONATRACOM

connurent entre 1990 et 1991 une baisse de 91,1% et les prêts pour construction furent dès 1992

carrément stoppés56.

Tout compte fait, l’on ne peut terminer cette partie sans souligner que l’ONATRACOM

manquait cruellement, entre 1978 et 1994, d’agents suffisamment formés : les universitaires et

les humanistes formaient, dans la plupart des cas, 40% de son personnel alors que les agents de

niveau primaire constituaient le gros lot de son personnel, soit 60% du personnel de l’office.

Pour remédier à cette situation, l’ONATRACOM envoya, d’une part, une partie de ses agents

dans des stages de formation en Europe (Allemagne) et en Asie (Japon). Il organisa, d’autre part,

au sein de l’établissement, des formations annuelles de ses mécaniciens et de ses comptables57.

Il va sans dire que le personnel de l’ONATRACOM était particulièrement appliqué, entre 1978

et 1994, à la réalisation de la mission de l’office qui est celle d’assurer les transports en commun

par voies routière et lacustre.

54 Résultats de notre recherche, Kigali, ONATRACOM, 2007 55 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1990, Kigali, 1991, pp.273-274 56 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Prévisions budgétaires. Exercice 1993, Kigali, 1992, p.2 57 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1987, Kigali, 1988, pp.221-222

22


Assurer le transport routier de personnes fait partie de la mission de l’ONATRACOM. Dès sa

création en 1978, l’ONATRACOM remplissait, à travers la section de transport en commun, sa

mission avec un parc automobile constitué d’autobus de 45, de 65 et de 80 places reçus dans le

cadre de la coopération japonaise. De cette façon, le volume du parc automobile de

l’ONATRACOM connut, pendant certaines années, une croissance ; mais, il connut également,

pendant d’autres années, une diminution causée par la récurrence des pannes, le vieillissement

des pièces, etc.

La réduction du volume du parc automobile de l’ONATRACOM était le produit de la

multiplication de pannes d’autobus tout comme l’augmentation du volume de ce parc était le

résultat direct de l’acquisition de dons japonais.

Par ailleurs, la réduction du volume du parc automobile de l’ONATRACOM causait au niveau

de l’exploitation une réduction des lignes desservies par l’office alors que l’augmentation du

volume de ce parc entraînait aussi une augmentation des lignes desservies par les autobus de

l’office. En effet, les autobus de l’ONATRACOM exploitaient entre 1978 et 1994 un réseau

couvrant toutes les préfectures du Rwanda. Ce réseau s’étendait ou se rétrécissait en fonction de

la disponibilité des autobus. Ainsi, ce réseau était constitué, entre 1978 et 1981, de 4 lignes

urbaines, de 6 lignes suburbaines et de 25 lignes interurbaines58 ; il était constitué, entre 1982 et

1986, de 14 lignes urbaines, de 8 lignes suburbaines et de 41 lignes interurbaines59et il était

constitué, entre 1987 et 1990, de 39 lignes urbaines, de 11 lignes suburbaines et de 74 lignes

interurbaines. A ces lignes de l’intérieur du Rwanda, l’ONATRACOM ajouta, dès le mois de

juin 1990, avec la compagnie ougandaise de transport en commun par voie routière, Uganda

Transport Company (U.T.C.), l’exploitation des lignes Kigali-Kampala et Kampala-Kigali60.

L’extension et le rétrécissement du réseau d’exploitation de l’ONATRACOM résultaient

également des facteurs extérieurs au fonctionnement de l’office. En effet, les lignes urbaines

58 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapports annuels d’exploitation. Exercices 1978- 1981, Kigali, 1984 59 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapports annuels d’exploitation. Exercice 1982-1986, Kigali, 1984-1987 60 HABIMANA, K," Kigali-Kampala mu masaha cumi. Kugendererana n’ibihugu bidukikije niyo ntego" in Imvaho n° 848, 18-24 juin 1990, p.1, p.3, p.4

23

connurent, à titre d’exemple, une croissance due au fait que l’ONATRACOM fut chargé dès

1981 de transporter les agents de l’Etat dans les milieux urbains61. En outre, les lignes

interurbaines de l’ONATRACOM connurent, entre 1981 et 1989, une croissance résultant de

l’asphaltage des routes interurbaines62. Cet asphaltage stimula pour ainsi dire le transport

interurbain.

Suite à la guerre d’octobre 1990 et à la réquisition en 1991 de 60 autobus et de 60 chauffeurs de

l’ONATRACOM par le Ministère de la Défense Nationale, le réseau d’exploitation de

l’ONATRACOM connut un rétrécissement : 29 lignes d’exploitation furent en effet fermées et

parmi elles, on comptait la ligne Kigali-Kampala.

Il importe de faire remarquer que le nombre de passagers transportés par les autobus de

l’ONATRACOM a connu, entre 1978 et 1991, des variations uniformes à celles du nombre

d’autobus de l’office ou à celles des lignes desservies par ces autobus.

Les données du tableau suivant confirment parfaitement nos propos :

61 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Contrat-Programme entre l’ONATRACOM et l’Etat. Document I, Présentation du Dossier, Kigali, 1989, p.15 62 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Etude de rentabilité des lignes. Exercice 1989, Kigali, 1991, p.5

24

Tableau 2. Evolution du nombre de passagers et du nombre d’autobus de

l’ONATRACOM entre 1978 et 1991

Années Nombre de passagers Nombre d’autobus

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1 249 741

1 122 697

1 321 912

1 728 816

2 126 082

1 902 862

3 809 920

4 020 848

4 579 456

6 139 887

7 743 381

8 462 211

9 694 703

5 732 952

40

33

30

71

69

67

65

64

63

122

122

187

181

115

Total 59 635 468

Source: Tableau élaboré par nous à partir des rapports annuels de l’ONATRACOM

datant de 1978 à 1991

25

Figure 1.Evolution du nombre de passagers des autobus de l’ONATRACOM entre 1978 et 1991

Nombre de passagers des autobus de l'ONATRACOM entre 1978-1991

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

1 249 7411 122 697

1 321 912

1 728 816

2 126 0821 902 862

3 809 9204 020 848

4 579 456

6 139 887

7 743 381

8 462 211

9 694 703

5 732 952

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

Années

Source : Graphique esquissé par nous à partir des rapports annuels de l’ONATRACOM datant

de 1978 à 1991

Ces graphiques nous révèlent d’un côté que le nombre de passagers des autobus de

l’ONATRACOM a connu entre 1978 et 1991 des variations exprimées en termes de croissance et

de baisse : il y eut ainsi entre 1978 et 1979 une baisse du nombre de passagers ; cette baisse fut

supplée par une croissance réalisée entre 1980 et 1982 ; celle-ci fut toutefois remplacée, à son

tour, par un déclin éphémère survenu en 1983 ; celui-ci fut ensuite relayé entre 1984 et 1990 par

une croissance soutenue finalement rompue en 1991. La croissance du nombre de passagers des

autobus de l’ONATRACOM était due à l’acquisition de nouveaux autobus exploitant des lignes

jusque-là non exploitées et la baisse de l’effectif de passagers était en partie due à la réduction du

26

parc automobile de l’ONATRACOM. Cette réduction était le résultat direct de fréquentes pannes

des autobus.

De l’autre côté, ce tableau nous révèle que les autobus de l’ONATRACOM ont transporté, entre

1978 et 1991, 59 635 468 passagers.

Tous ces passagers ont voyagé, à titre onéreux, dans les autobus de l’ONATRACOM avec des

tarifs établis en fonction du milieu desservi. Ainsi, le prix de transport urbain était de 20 Frw par

personne et de10 Frw pour les agents de l’Etat63 ; le prix de transport suburbain et de transport

interurbain était de 2,5 Frw par Km et par personne64et le prix de transport sur les lignes Kigali-

Kampala et Kampala-Kigali était de 1100 Frw par personne ou 5900 Shillings ougandais65.

En 1991, il y eut l’augmentation du prix de transport routier de personnes : le prix de transport

urbain fut porté de 20 Frw par personne à 30 Frw par personne ; le prix de transport suburbain et

interurbain fut porté de 2,5 Frw par Km et par passager à 3,5 Frw par Km et par passager66. Les

agents de l’Etat devaient être transportés à 20 Frw par personne au lieu de 10 Frw par personne

et les écoliers devaient être transportés à 15 Frw par personne au lieu de 10 Frw par personne67.

Par conséquent, le transport en commun par voie routière a généré entre 1978 et 1991 des

recettes tarifaires de l’ordre de 3 281 856 779 Frw68.

En 1993, le parc automobile de l’ONATRACOM fut renouvelé par un don japonais de 65

autobus ayant une valeur de 1 044 000 000 de Yens69. Ce don permit la réouverture de certaines

lignes comme les lignes Kigali-Kampala et Kampala-Kigali qui furent rouvertes à la fin de

199370.

63 Arrêté ministériel n° 002/15.01/03/82 du 14 mai 1982 portant fixation des tarifs maxima de transport routier et aérien in Journal Officiel n° 12 du 15 juin 1982, pp.463-465 64 Idem 65 Habimana K., loc.cit, 1990, p.1, p.3, p.4. 66 République Rwandaise. Ministère des Transports et des Communications, Etude du plan directeur des transports urbains à Kigali. Rapport final, Kigali, 1993, Annexe p.5 67 Idem. 68 Archives de l’ONATRACOM 69 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit. 70 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007

27

Par ailleurs, l’ONATRACOM assurait entre 1978 et 1994 le transport du courrier postal en

échange d’un montant de 1 million de Frw versé annuellement et calculé d’une manière

forfaitaire71.

En définitive, il faut souligner d’un côté que la demande de transport en commun par voie

routière a été, entre 1978 et 1994, rarement satisfaite. En effet, le nombre d’autobus de

l’ONATRACOM est resté minime par rapport à l’effectif de demandeurs de transport routier de

personnes ; l’offre était minime par rapport à la demande des moyens de transport de l’office.

De l’autre côté, il importe de faire remarquer que les autobus de l’ONATRACOM ont connu

dans la même période une concurrence acharnée des taxis minibus des particuliers et des

camionnettes des commerçants.

Tout compte fait, une partie du parc automobile de l’ONATRACOM fut pillée et une autre fut

détruite pendant la guerre et le génocide de 1994.

L’ONATRACOM assurait également, entre 1978 et 1993, le transport en commun de personnes

au moyen de bateaux.

2.1.3. Le transport en commun par voie lacustre

Assurer le transport en commun au moyen de bateaux fait également partie de la mission de

l’ONATRACOM. La réalisation de cette mission était la tâche particulière de la section du

transport en commun. Entre 1978 et 1993, l’ONATRACOM a rempli cette mission au moyen de

deux vedettes, Nyungwe et Muhabura, acquises grâce au prêt japonais RW-1 de 1 107 Millions

de Yens de 197572. Les deux vedettes desservaient le réseau du lac Kivu : la vedette Nyungwe

exploitait la ligne Gisenyi-Kibuye-Kirambo-Cyangugu et la vedette Muhabura exploitait, à son

tour, la ligne Cyangugu-Kirambo-Kibuye-Gisenyi73. Les tarifs de transport lacustre étaient

établis comme suit74 :

_Gisenyi-Kibuye et retour:……215 Frw _Kibuye-Kirambo et retour : 270 Frw

_Gisenyi-Kirambo et retour :….520 Frw _Kibuye-Cyangugu et retour : 520 Frw

71 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 72 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1978, Kigali, 1984, pp.156-157 73 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Réseau-horaire-tarif, Kigali, 1983, p.100 74 Idem

28

_Gisenyi-Cyangugu et retour :...765 Frw _Kirambo-Cyangugu et retour : 215Frw

Par ailleurs, le nombre de passagers transportés par les deux vedettes de l’ONATRACOM a

connu entre 1978 et 1991 de grandes variations tout comme les recettes annuelles générées par le

transport lacustre ont varié d’une année à une autre suite aux fréquentes pannes techniques de

deux vedettes.

Les données de ce tableau et de ce graphique éclaircissent mieux nos propos :

Tableau 3. Le nombre de passagers et les recettes générées par ces passagers sur les

vedettes de l’ONATRACOM entre 1978 et 1991

Années Nombre de passagers Recettes en Frw

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

5713

8785

10309

8637

15492

7819

11802

9213

9005

16155

12512

14823

10611

444

1 786 284

2 813 500

3 846 000

3 832 401

6 677 375

2 596 200

5 806 915

4 421 660

3 808 305

6 041 039

4 396 340

5 115 630

2 578 260

377 210

Total 141 320 54 097 119

Source : Tableau élaboré par nous à partir des rapports annuels de l’ONATRACOM


29

Figure 2.Le nombre de passagers des vedettes de l’ONATRACOM entre 1978 et 1991

Source : Graphique esquissé par nous à partir des rapports annuels de l’ONATRACOM


Ce graphique nous révèle clairement que le nombre de passagers des vedettes de

l’ONATRACOM a atteint des points culminants en 1980, en 1982, en 1984, en 1987, en 1989 et

que les années de dépression sont 1981, 1983, 1985, 1988 et 1991. La réduction du nombre de

passagers est par ailleurs expliquée par les fréquentes pannes techniques. La dépression de 1991

résulte de la mise au rancart de la vedette Muhabura et de la fréquence des pannes de la vedette

Nyungwe75.

Suite à leur vétusté, les deux vedettes de l’ONATRACOM furent finalement déclassées et

vendues, en 1993, aux particuliers76.

75 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Prévisions budgétaires. Exercice 1993, Kigali, 1992, p.2 76 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007

30

Il convient de souligner au bout du compte que les activités des deux vedettes de

l’ONATRACOM souffraient d’irrégularités : il n’existait d’un côté aucun système de balisage

sur le lac Kivu77. Ainsi, les risques d’accidents et autres collisions étaient très élevés.

De l’autre côté, les vedettes de l’ONATRACOM manquaient cruellement de moyens de

communication (radios, téléphones,…), de compartiments confortables et de cabinets

d’aisances78. En plus, les moteurs des deux vedettes avaient des puissances limitées de telle sorte

que, d’une part, le voyage entre Gisenyi et Cyangugu et retour durait plus de huit heures et que,

d’autre part, ces vedettes tombaient régulièrement en panne79.

Enfin, il convient de faire remarquer que les vedettes de l’ONATRACOM de même que ses

autobus étaient réparés par les mécaniciens des garages de l’ONATRACOM.

2.1.4. L’exploitation des garages de l’ONATRACOM

L’entretien et la réparation des véhicules entraient également dans les attributions de

l’ONATRACOM. Ces activités étaient exercées entre 1978 et 1994 par le service d’exploitation

de l’ONATRACOM. Ce service gérait en effet les activités du garage de Kigali et des garages

des succursales.

Le garage de Kigali était subdivisé en deux sections. La section"Diesel"était chargée d’entretenir

et de réparer les autobus et les vedettes de l’ONATRACOM, alors que la section"Essence"était

chargée de réparer, en contrepartie d’un certain pécule, les véhicules de l’Etat80. La réparation

des véhicules de l’Etat était également assurée par les garages des succursales.

Les garages de l’ONATRACOM constituaient entre 1978 et 1994 une source de revenus de

l’ONATRACOM. Les garages de l’Office ont à titre d’exemple généré en 1978 des recettes de

l’ordre de 65 486 192 Frw81 ; ces recettes étaient en 1982 de l’ordre de 92 680 839 Frw82 ; elles

77 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 78 Idem 79 Idem 80 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 81 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1978, Kigali, 1984, p.165 82 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1982, Kigali, 1984, p.167

31

étaient en 1987 de l’ordre de 96 749 594 Frw83 ; elles étaient en 1989 de l’ordre de 2 442 344

164 Frw84 et elles furent en 1990 de l’ordre de 155 269 425 Frw85.

En 1991, les garages des succursales de Byumba, Ruhengeri et Gisenyi furent réquisitionnés par

le Ministère de la Défense Nationale86. Ils furent dès lors chargés de l’entretien et de la

réparation des autobus réquisitionnés. De ce fait, les recettes générées par les garages de

l’ONATRACOM s’amenuisèrent considérablement : elles passèrent de 155 269 425 Frw à 16

949 906 Frw, soit une baisse de 89%87.

Par ailleurs, l’ONATRACOM à travers le Garage de Kigali, exerçait entre 1981 et 1994 le

contrôle technique des taxis minibus des particuliers88.

Voulant améliorer le transport routier de personnes, le gouvernement rwandais avait en outre

chargé, dans les années 1980, l’ONATRACOM de faire passer aux chauffeurs des taxis minibus

des tests de capacité de conduite s’ajoutant à l’examen habituel d’acquisition de permis de

conduire89. Ces tests étaient supervisés par le Service d’exploitation (garage de Kigali).

Il faut souligner en fin de compte que les activités des garages de l’ONATRACOM ont été

stimulées par les aides du gouvernement japonais. En effet, les garages de l’ONATRACOM ont

reçu entre 1975 et 1992 des financements pour entreprendre des travaux de construction (prêt

RW-1 de 1975 et prêt RW-2 de 1979), pour acquérir des outils (Don IX de 1986 ; Dons XIII,

XIV, XV de 1989 ; Dons XVIII, XIX de 1992) et pour acheter une dépanneuse (Don III de

1982)90. En outre, les mécaniciens de l’ONATRACOM ont bénéficié d’une part des stages de

83 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1987, Kigali, 1988, p.203 84 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1989, Kigali, 1990, p.213 85 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1990, Kigali, 1991, p.237 86 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1991, Kigali, 1992, p.10 87 Idem, p.306 88 Interview de M. KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 89 Idem 90 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit.

32

formation dans les usines NISSAN et ils ont bénéficié d’autre part des formations assurées au

sein de l’ONATRACOM par des experts mécaniciens du groupe NISSAN91.

Les installations des garages de l’ONATRACOM furent finalement détruites et l’outillage de

garage fut pillé durant la guerre et le génocide de 1994.

2.1.5. La situation financière de l’ONATRACOM

L’ONATRACOM fut créé en 1978 avec un capital de 44 978 385 Frw92. Ce capital servait à

financer les activités de l’ONATRACOM et il devait être soutenu en principe par les recettes

générées par ces mêmes activités. Les recettes propres de l’ONATRACOM devaient en effet

servir à payer les salaires de ses employés, à acheter le carburant et les pièces de rechange de ses

moyens de transport, à renouveler son charroi, à payer les impôts et à supporter toute autre

charge relative à sa mission.

Entre 1978 et 1990, les recettes de l’ONATRACOM étaient inférieures à ses propres dépenses,

donnant ainsi lieu à une situation déficitaire. Cependant les activités de l’ONATRACOM furent

conclues, en 1991 et en 1993, par des excédents financiers : les recettes d’exploitation couvraient

alors les dépenses d’exploitation de l’ONATRACOM.

Illustrons par ce tableau :

91 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 92 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1978, Kigali, 1984, p.3

33

Tableau 4. Les résultats d’exploitation de l’ONATRACOM entre 1978 et 1994

Années Résultats d’exploitation en Frw

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Déficit de 116 259 382













Bénéfice de 132 573 091




Total Déficit de 666 194 049

Source : Tableau élaboré par nous à partir des rapports annuels de l’ONATRACOM

datant de 1978 à 1991 et à partir aussi de République Rwandaise. Office

National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport de l’expertise

comptable. Exercices 1992 à 1999. Synthèse des Résultats, Kigali, COGEREA,

2000, p.10

De la lecture des données de ce tableau, il apparaît à titre d’exemple que le déficit de l’année

même de création de l’ONATRACOM est plus ou moins 3 fois supérieur à son capital initial et

que la somme totale des déficits de l’ONATRACOM d’entre 1978 et 1994 est 15 fois supérieur à

son capital.

34

Cette situation a eu évidemment des répercussions sur le fonctionnement de l’ONATRACOM. A

cause de l’insuffisance de ses recettes et de la persistance de ses déficits, l’ONATRACOM fut

premièrement dans l’impossibilité de rembourser ses dettes envers l’Etat, la B.N.R., le Service

des impôts, le Service des douanes, la Caisse Sociale du Rwanda et ses nombreux fournisseurs.

L’ensemble de ces dettes totalisait à la fin de 1994 la somme de 433 715 216 Frw93.

Même si l’ONATRACOM payait régulièrement les salaires de son personnel et même s’il

octroyait des avances sur traitement à ce même personnel, il était deuxièmement dans

l’impossibilité de renouveler son parc automobile94. L’insuffisance de ses recettes l’a ainsi placé

dans le fameux cercle vicieux esquissé par Stanislas BAMAS dans son étude sur la société

burkinabée de transport en commun par voie routière95 : l’insuffisance des recettes de

l’ONATRACOM l’a placé dans l’impossibilité de renouveler son parc ; cette impossibilité s’est

donc traduite par un vieillissement voire par une immobilisation d’une partie de ce parc. Cette

immobilisation a à son tour occasionné une diminution des moyens de transport mais aussi une

détérioration de la qualité de ses services. Cette détérioration a ensuite créé une mauvaise image

de l’ONATRACOM. Cette action a à son tour entraîné une diminution de la demande et ceci

s’est finalement conclu par une diminution voire une insuffisance globale des recettes.

Tout compte fait, les déficits pluriannuels de l’ONATRACOM résultaient premièrement du

déficit du transport urbain, c'est-à-dire de l’exploitation des lignes urbaines où les autobus de

l’ONATRACOM transportaient, à des tarifs préférentiels, les agents de l’Etat et les écoliers96.

Les recettes tarifaires de ce transport ne couvraient pas pour ainsi dire les dépenses occasionnées

lors de l’exécution de cette tâche. Les retours à vide des autobus après avoir transporté les agents

de l’Etat et les écoliers entraînaient en outre des dépenses inutiles97.

Les déficits de l’ONATRACOM résultaient deuxièmement du déficit du transport en commun

par voie lacustre. En effet, les dépenses en carburant et les dépenses de réparation surpassaient

les recettes d’exploitation des bateaux : en 1980, les dépenses d’exploitation des vedettes étaient

93 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport de l’expertise comptable. Exercices 1992 à 1999. Synthèse des Résultats, Kigali, COGEREA, 2000, p.9 94 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 95 BAMAS, S.," X comme X9 ou la fin de l’entreprise publique d’autobus" in GODARD, X. (s/dir.), Les transports et la ville en Afrique au Sud du Sahara. Le temps de la débrouille et du désordre inventif, Paris, Karthala-INRETS, 2002, p.374 96 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 97 Idem

35

à titre d’exemple de 5 143 038 Frw, alors que les recettes d’exploitation étaient de l’ordre de 3

846 000 Frw98.

Troisièmement, les déficits de l’ONATRACOM ont été entraînés entre 1978 et 1994 par des

détournements des convoyeurs. En effet, ces derniers subtilisèrent durant cette période une

somme avoisinant 70 000 000 Frw99.

Quatrièmement, les déficits de l’ONATRACOM provenaient des dépenses importantes de

dédommagements d’ayants-droits des victimes des accidents des autobus de l’ONATRACOM100.

L’importance de ces dépenses était en effet entraînée par le fait que jusqu’en 1985, les autobus

de l’ONATRACOM n’étaient pas assurés101.

Les déficits de l’ONATRACOM résultaient cinquièmement du non-respect des échéances des

dettes de ses clients. Ces dettes totalisaient à la fin de l’année 1991 la somme de 366 805 589

Frw102.

Les déficits de l’ONATRACOM étaient sixièmement aggravés par le mauvais état

d’infrastructures routières qui entraînait les pannes des autobus augmentant par conséquent les

dépenses de réparation103.

Septièmement, les déficits de l’ONATRACOM ont été aggravés, à partir de 1991, par les

impayés du Ministère de la Défense Nationale. Ceux-ci totalisaient, à la fin de 1992, la somme

de 317 200 150 Frw104.

En revanche, les bénéfices annuels ont été respectivement entraînés en 1991 et en 1993 par une

remise d’intérêts sous forme de dons japonais de 273 726 432 Frw et par un don de 65 autobus

Nissan. Ces bénéfices permirent à l’ONATRACOM de réduire ses dettes qui étaient en 1990 de

1009 008 977 Frw et qui furent portées en 1994 à 433 715 216 Frw105.

98 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1980, Kigali, 1984, p.168 99 Archives de l’ONATRACOM 100 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 101 Idem 102 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1991, Kigali, 1992, p.4 103 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 104 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Prévisions budgétaires. Exercice 1993, Kigali, 1992, pp.57-58 105 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport de l’expertise comptable. Exercices 1992 à 1999. Synthèse des Résultats, Kigali, COGEREA, 2000, p.9

36

En définitive, il convient de noter que la situation déficitaire de l’ONATRACOM a incité l’office

lui-même, le gouvernement rwandais et le gouvernement japonais à prendre une série de mesures

destinée à rentabiliser ses activités.

En effet, l’ONATRACOM mit sur pied dès 1981 des mesures de redressement comme

l’amélioration de la gestion de son charroi, le contrôle des autobus sur les lignes, la vérification

et la contre-vérification des tickets, la mise en place d’une comptabilité analytique intégrée106.

Quant au gouvernement rwandais, il a pris, en sa séance du 25 janvier 1980, la décision de

remise de ses dettes d’un montant avoisinant 150 000 000 de Frw envers l’ONATRACOM107.

Dans la même année, le gouvernement rwandais exonéra, pour une période de cinq ans,

l’ONATRACOM de tous les droits d’entrée sur les importations d’autobus, de bateaux et de

leurs pièces de rechange108. Devant la persistance des déficits de l’ONATRACOM, le

gouvernement rwandais envisagea par ailleurs de le privatiser ; mais, il se ravisa face à la

désorganisation prévisible du secteur de transport routier de personnes109.

Finalement, le gouvernement rwandais envisagea, à la fin des années 1980, de signer avec

l’ONATRACOM un contrat-programme dans lequel il devait s’engager à subventionner les

lignes déficitaires de l’ONATRACOM, à couvrir donc les pertes subies lors du transport urbain

des agents de l’Etat110. En contrepartie, l’ONATRACOM devait s’engager, dans le même

contrat, à remplir correctement toute activité ayant trait à sa mission111. Ce contrat ne fut en fin

de compte jamais signé ; en revanche, le capital de l’ONATRACOM fut porté, en 1991, à 136

161 802 Frw112. L’augmentation du capital de l’ONATRACOM constituait un moyen de

financement de ses activités par le gouvernement rwandais.

Face à l’importance des déficits de l’ONATRACOM, le gouvernement japonais donna, quant à

lui, régulièrement à l’ONATRACOM des autobus ainsi que leurs pièces de rechange. Ces dons

étaient régulièrement relayés par des rétrocessions d’intérêts des prêts RW-1 et RW-2.

106 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Contrat-Programme entre l’ONATRACOM et l’Etat. Document I, Présentation du Dossier, Kigali, 1989, p.8 107 KABANDA, I., Contribution à l’étude de la cession d’entreprises publiques au Rwanda. Cas d’étude : ONATRACOM, Butare, U.N.R., S.E.S.G., Gestion, 2002, p.100 108 Décret-loi n° 06/80 du 26 février 1980 portant exonération temporaire de droits d’entrée en faveur de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM) in Journal officiel n° 7 du 1 avril 1980, p.303 109 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 110 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Contrat-Programme entre l’ONATRACOM et l’Etat. Document I, Présentation du Dossier, Kigali, 1989, p.15 111 Idem, p.16 112 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 1991, Kigali, 1992, p.5

37

La guerre et le génocide survinrent, au Rwanda, entre avril et juillet 1994 et entraînèrent la

disparition des agents de l’ONATRACOM et la destruction de ses installations et de ses

équipements d’une valeur de 1 162 883 142 Frw113.

2.2. La relance des activités de l’ONATRACOM (1995-2006)

La guerre et le génocide survenus au Rwanda entre avril et juillet 1994 avaient obligé

l’ONATRACOM comme toutes les autres organisations à fermer ses portes. Il y eut donc un

arrêt de ses activités mais il y eut aussi, durant cette période d’instabilité, la destruction et le

pillage de ses autobus, de ses installations, de son outillage, etc. Il n’est pas également exclu

qu’une partie de son personnel ait perdu la vie durant cette période et qu’une autre se soit

réfugiée à l’extérieur du Rwanda.

L’arrêt du génocide et l’arrêt des hostilités au mois de juillet 1994 furent suivis, quelques mois

après, par la reprise des activités de l’ONATRACOM. Le transport en commun par voie routière

et l’exploitation des garages reprirent graduellement car il s’agissait pour l’ONATRACOM de

restructurer ses activités, de réparer ses équipements, de réunir ses ressources économiques, de

réorganiser ses ressources humaines, etc.

Par ailleurs, les organes dirigeants de l’ONATRACOM élaborèrent en 2001 un plan de

redressement de l’office. Ce plan inspiré par la volonté de rentabiliser les activités de

l’ONATRACOM avait les objectifs de114 :

• Elaborer et instaurer un système de gestion moderne et efficiente ;

• Assurer la collecte et le contrôle des recettes en vue d’accroître le chiffre d’affaire de

l’ONATRACOM ;

• Augmenter le surplus opérationnel de l’office en réduisant ainsi les dépenses de

fonctionnement ;

• Restructurer les actifs de l’office et de redéployer les ressources en vue de focaliser l’office à

son principal business qui est le transport ;

113 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport de l’expertise comptable. Exercices 1992 à 1999. Synthèse des Résultats, Kigali, COGEREA, 2000, p.9 114 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002, p.6

38

• Opérer les investissements visant l’accroissement de la capacité de l’office à mieux couvrir le

territoire national ainsi que la mise en place d’un système de transport urbain moderne,

efficace et rentable ;

• Améliorer la communication avec le personnel de l’office en vue de développer une culture

de business et l’esprit de travail en équipe ;

• Assurer la croissance de l’office pour qu’il soit attrayant vis-à-vis des investissements

potentiels.

Pour les dirigeants de l’ONATRACOM, ces objectifs devaient être réalisés à travers115 :

1. Le projet d’améliorer le système de gestion de l’office par l’informatisation de ses bases de

données ou Information Technology Management System Project. Ce projet devait être mené

en association avec l’entreprise sud-africaine de transport de personnes, TRANSNET. Son

coût était estimé à 5 000 000 de Frw.

2. Le projet d’améliorer le transport urbain et suburbain (Kigali Metropolitan Bus Services

Project), le projet d’améliorer la desserte des chefs lieux des provinces (Express Bus Services

Project) et le projet d’assurer le transport des conférenciers, des délégations officielles et des

touristes (Rent a Bus Project). Ces projets devaient être financés par la Banque Rwandaise

de Développement (B.R.D.), à hauteur de 397 486 704 Frw, soit 75% du financement et par

l’ONATRACOM lui-même, à hauteur de 132 705 474 Frw, soit 25% du montant total ;

3. Le projet de réhabiliter le siège de l’ONATRACOM et les centres d’activité décentralisés ou

succursales.

Bref, ce plan devait être exécuté par toutes les sections de l’office car il englobait chaque

domaine d’activité de l’ONATRACOM. A ce stade, il convient d’évaluer son exécution en

procédant par l’étude de chaque domaine d’activité de l’office.

115 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002, pp.8-10

39

2.2.1. La gestion des ressources humaines de l’ONATRACOM

La reprise des activités de l’ONATRACOM en 1994 fut évidemment accompagnée par le

réengagement des anciens employés de l’office se trouvant encore au Rwanda. Cette reprise fut

aussi accompagnée par l’embauchage de nouveaux agents. Ces actions facilitèrent ainsi la reprise

des activités au siège de l’ONATRACOM et dans ses cinq succursales à savoir les succursales de

Butare, Cyangugu, Byumba, Kibungo et Kibuye.

En 2006, le personnel de l’ONATRACOM était reparti en deux groupes, à savoir le personnel du

siège et le personnel de huit centres d’activités décentralisés ou succursales (Huye, Rubavu,

Ngoma, Gicumbi, Rusizi, Karongi, Musanze, Nyagatare).

Tout compte fait, l’effectif du personnel de l’ONATRACOM a connu, entre 1996 et 2000, des

variations continuelles suite aux embauchements, aux mises à la retraite, aux licenciements et il a

affiché, entre 2001 et 2006, une certaine croissance comme l’illustrent les données du tableau

suivant :

Tableau 5. Effectif du personnel de l’ONATRACOM entre 1996 et 2006

Années

catégories

1996 1998 2000 2001 2003 2004 2005 2006

Cadres 12 18 16 17 18 18 17 17

Agents de

bureau

54 29 33 43 36 36 39 39

Chauffeurs 24 42 41 45 65 73 72 117

Convoyeurs 25 39 39 42 60 60 65 62

Mécaniciens 38 31 33 27 34 34 33 45

veilleurs 22 23 16 18 16 16 16 ___

Total 175 182 178 192 229 237 242 280


Ainsi, l’effectif des ressources humaines de l’ONATRACOM a connu entre 1996 et 2000 des

variations et il a connu entre 2001 et 2006 une croissance soutenue. Cette croissance a été surtout

40

remarquée du côté de l’effectif des chauffeurs et des convoyeurs des autobus. En revanche,

l’effectif des cadres et des agents de bureau est demeuré relativement stable.

Pour améliorer l’efficacité de l’ONATRACOM et exécuter son plan de redressement, les organes

dirigeants initièrent, à partir de 2001, des programmes de formation de son personnel. Ces

formations se déroulèrent au sein et à l’extérieur de l’établissement et elles furent financées par

l’ONATRACOM lui-même et par des institutions comme le Ministère de la Fonction Publique,

de la Formation Professionnelle, des Métiers et du Travail (MIFOTRA) ou par la Japan

International Cooperation Agency (JICA ou Agence Japonaise de Coopération

Internationale/AJCI). De cette façon, sept mécaniciens de l’ONATRACOM furent formés entre

2001 et 2006 dans les usines du groupe japonais ISUZU116.

En outre, quatre agents de l’ONATRACOM furent initiés en 2004 à l’analyse financière et à

l’audit d’une entreprise117.

En 2006, dix agents furent initiés, au sein de l’établissement, à l’informatique et quatre autres

agents furent aussi initiés à la passation des marchés publics118. Il y eut également au cours de la

même année la formation de deux cadres de l’ONATRACOM par le Rwanda Institute of

Administration and Management (RIAM ou Institut Rwandais d’Administration et de

Management /IRAM)119.

Par ailleurs, les organes dirigeants de l’ONATRACOM misèrent sur l’encouragement du

personnel de l’Office et cela dans le but d’accroître les performances de l’établissement. Ainsi,

l’ONATRACOM accorda premièrement entre 1995 et 2006 des avances au personnel avoisinant

80 000 000 de Frw120.

Deuxièmement, l’ONATRACOM supporta entre 2001 et 2006 les soins médicaux de son

personnel. A titre d’exemple, les dépenses en soins médicaux de l’ONATRACOM furent en

116 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 117 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2004, Kigali, 2005, p.4 118 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, p.2 119 Idem 120 Archives de l’ONATRACOM

41

2001 de l’ordre de 6 645 533 Frw121 ; elles étaient en 2004 de l’ordre de 14 305 246 Frw122 et

elles furent en 2006 de l’ordre de 14 647 617 Frw123.

Troisièmement, il y eut la création en 2005 du club des loisirs de l’ONATRACOM124. Selon ses

initiateurs, ce club devait aider le personnel de l’ONATRACOM à s’épanouir.

Quatrièmement, les organes dirigeants de l’ONATRACOM créèrent en 2005 un club anti-SIDA

de l’ONATRACOM125. Ce club fut globalement chargé de la sensibilisation du personnel de

l’office à la lutte contre le SIDA126.

Cinquièmement, il y eut, au mois de juillet 2006, une augmentation de salaire du personnel de

l’office ∗. Il va sans dire que cette augmentation visait à encourager les agents de

l’ONATRACOM à plus de productivité.

Sixièmement, il y eut l’instauration au sein de l’ONATRACOM d’une cantine servant, à titre

onéreux, des boissons légères, des encas, etc127.

En guise de conclusion, il importe de faire remarquer, d’un côté, qu’il manquait jusqu’en 2006

un règlement d’ordre intérieur précisant les principes de conduite du personnel de

l’ONATRACOM128et que de l’autre côté, le personnel de l’ONATRACOM œuvrait entre 1995

et 2006 pour la réalisation de la mission d’office.


La reprise des activités de l’ONATRACOM fut suivie par la récupération et la réparation des

anciens autobus de l’ONATRACOM. Des 186 autobus d’avant 1994, l’ONATRACOM put

seulement récupérer une vingtaine d’autobus de 65 et de 80 places. Ainsi, ces autobus furent

121 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002, p.27 122 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2004, Kigali, 2005, p.30 123 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, p.26 124 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2005, Kigali, 2006, p.24 125 Interview de Mme MURAYIRE Marie, le 7/9/2007 126 Idem ∗ Vous trouverez dans les annexes les salaires de base du personnel de l’ONATRACOM à partir de juillet 2006 (annexe7) 127 Interview de M.CYUBAHIRO Fiat, Kigali, le 27/8/2007 128 Idem

42

réutilisés pour le transport routier des personnes : ils étaient en 1996 au nombre de 25 et ils

desservaient 10 lignes urbaines et 21 lignes interurbaines129. Ces 25 autobus transportèrent, au

cours de l’année 1996, 1 399 018 passagers et ils drainèrent des recettes de l’ordre de 22 406 275

Frw130.

Le prix de transport urbain était alors de 40 Frw par personne ; le prix de transport interurbain

était de 4 Frw par Km et par personne131.

En 1998, l’ONATRACOM reçut un don du gouvernement japonais de 30 autobus de marque

ISUZU132. Ce don lui permit ainsi de desservir en 1998 un réseau composé de 10 lignes urbaines

et de 23 lignes interurbaines ; de transporter dans ses autobus 1 121 984 passagers et de disposer

de 19 345 535 Frw comme recettes de transport routier des personnes133.

Le parc automobile de l’ONATRACOM était constitué en 2000 de 27 autobus de marque ISUZU

et de 15 autobus de marque NISSAN134. Ces autobus exploitaient 10 lignes urbaines, 25 lignes

interurbaines et 6 lignes suburbaines. Ils transportèrent au cours de la même année 2 042 775

passagers et ils générèrent des recettes de 25 317 271 Frw135.

Le prix de transport urbain était passé alors à 50 Frw par personne et le prix de transport

interurbain avait été fixé à 6 Frw par Km et par passager136.

Entre 2001 et 2006, l’ONATRACOM remplissait sa mission au moyen d’autobus qui

exploitaient un réseau constitué de lignes urbaines, suburbaines, interurbaines, rurales et

internationales. Ainsi, l’ONATRACOM disposait en 2001 et en 2002 de 42 autobus (27 ISUZU

et 15 NISSAN) qui exploitaient en tout 49 lignes urbaines, suburbaines, interurbaines et

rurales137.

En 2003, l’ONATRACOM augmenta son parc automobile par l’acquisition de 30 autobus de

marque ISUZU ; ce qui lui permit de desservir en 2004 et en 2005 un réseau constitué de plus de

129 AFRIKA, F, op.cit, 1998, p.69 130 Ibidem 131 Idem, p.72 132 Interview de M.MUZINDUTSI Antoine, Kigali, le 14/8/2007 133 KABANDA, I.I, op.cit., 2002, p.87 134 Idem 135 Idem 136 Idem 137 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002, p.13

43

100 lignes urbaines, suburbaines, interurbaines et rurales138. Grâce au renouvellement du parc

automobile, l’ONATRACOM initia aussi en 2003 le service des autobus Express139. Ces autobus

assurèrent dès cette année une liaison rapide et ponctuelle entre Kigali et les autres villes du

Rwanda. Le renouvellement du parc automobile permit également à l’ONATRACOM

d’exploiter dès 2004 les lignes Kigali-Kampala et Kampala-Kigali140.

En 2006, l’ONATRACOM obtint, auprès du gouvernement japonais, un don de 64 autobus de

marque ISUZU (42 autobus de 65 places et 22 autobus de 30 places)141. Ce don lui permit de

desservir les lignes urbaines et de redynamiser le transport interurbain. Au cours de la même

année, l’ONATRACOM inaugura l’exploitation des lignes Kigali-Bujumbura et Bujumbura-

Kigali .

Dans cette activité de transport routier de personnes, les autobus de l’ONATRACOM ont

transporté, entre 2001 et 2006, 17 112 913 passagers142. Ces passagers ont été transportés aux

prix de 100 Frw pour les lignes urbaines et de 9 Frw par Km et par passager pour les lignes

suburbaines et interurbaines143. Les prix de transport international étaient de 4500 Frw pour la

ligne Kigali-Kampala et de 3500 Frw pour la ligne Kigali-Bujumbura144.

Tout bien considéré, l’exploitation du transport routier de personnes par les autobus de

l’ONATRACOM a été marquée entre 1995 et 2006 par l’insuffisance des moyens de transport de

l’ONATRACOM par rapport aux besoins de transport de la population rwandaise. Les

différentes acquisitions d’autobus ne permirent pas en effet à l’ONATRACOM de satisfaire la

forte demande de transport en commun par voie routière ; ses moyens de transport restèrent donc

insuffisants par rapport à la demande de transport.

138 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2004, Kigali, 2005, p.11 139 Interview de M.MUZINDUTSI Antoine, Kigali, le 14/8/2007 140 Idem 141 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, p.4 142 Archives de l’ONATRACOM 143 MUNYAKAYANGE, JMV, Problématique du transport public des personnes par voie terrestre: cas de l’ONATRACOM, Huye, UNR, Faculté de Droit, 2006, p.29 144 République Rwandaise. Office National des Transport en Commun (ONATRACOM). Section de l’Inspection, Tarif du transport international 2006

44

2.2.3. L’exploitation des garages de l’ONATRACOM

Après la reprise de 1994, la section de garage Diesel de l’ONATRACOM fut chargée de

récupérer et de réparer les anciens autobus de l’office se trouvant encore au Rwanda. Au bout de

quelques mois, cette section parvint à remettre en circulation une vingtaine d’autobus. Elle

s’occupa dès lors de leur maintenance.

Quant à la section de garage Essence, elle fut chargée de la réparation et de l’entretien des

véhicules de l’Etat disposant de moteurs à essence. Cependant, elle fut, à partir de l’année 2005,

déchargée de cette tâche.

L’entretien et la réparation des autobus de l’ONATRACOM étaient également assurés par les

garages des huit centres d’activités décentralisés.

Souhaitant réduire la fréquence des accidents de circulation, les autorités du Ministère des

transports et des communications chargèrent, en 1998, l’ONATRACOM de s’occuper à nouveau

des contrôles techniques des taxis minibus privés145. Ces contrôles semestriels étaient accomplis

par le service des garages. Ils se basaient sur la vérification de l’état général du véhicule, sur les

vérifications de l’état du châssis et du système de freinage, etc. Les contrôles techniques se

faisaient, en échange de 12 000 Frw, au siège de l’ONATRACOM et ils étaient sanctionnés à la

fin par des certificats de contrôle technique146. Ainsi, ces contrôles ont constitué entre 1998 et

2006 une source de revenus de l’ONATRACOM : ils ont, par exemple, généré pour la période

2001-2006 des recettes de l’ordre de 214 445 760 Frw147.

En outre, l’unité de garage de l’ONATRACOM établissait, entre 2001 et 2006, les expertises des

véhicules et des motocyclettes. Ces expertises se faisaient à titre onéreux et elles ont généré pour

toute cette période des recettes de l’ordre de 53 095 479 Frw148.

Enfin, dans le cadre de la coopération japonaise, les mécaniciens des garages de

l’ONATRACOM bénéficièrent dès 2001 des stages de formation dans les usines du groupe

japonais ISUZU.

145 MINITRANSCO, Raporo y’ibyakozwe mu mwaka 1998, Kigali, 1999, p.5 146 Idem. Vous trouverez une copie du certificat de contrôle technique dans les annexes (annexe10) 147 Archives de l’ONATRACOM 148 Idem

45

2.2.4. Etat financier de l’ONATRACOM

L’ONATRACOM avait su générer dès sa reprise des recettes d’exploitation mais cette reprise lui

avait aussi coûté des dépenses d’exploitation considérables. Entre 1995 et 2000, les dépenses

d’exploitation de l’ONATRACOM étaient supérieures à ses recettes et cette situation se

traduisait par un déficit récurrent. Toutefois, les recettes générées par l’exploitation du transport

routier de personnes et l’exploitation des garages surpassèrent, à partir de l’année 2001, les

dépenses d’exploitation de l’ONATRACOM donnant ainsi lieu à une situation excédentaire

continue. Bref, les résultats d’exploitation de l’ONATRACOM entre 1995 et 2006 étaient

comme suit :

Tableau 6. Les résultats d’exploitation de l’ONATRACOM entre 1995 et 2006

Années Résultats d’exploitation en Frw

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006













Total Déficit de 282 724 394


Ainsi, les activités de l’ONATRACOM ont enregistré, entre 1995 et 2000, un seul bénéfice et

elles ont également enregistré à partir de l’année 2001 des bénéfices continues. Ces bénéfices ont

46

pu réduire les déficits de l’ONATRACOM mais ils ne sont pas parvenus à les absorber. Par

conséquent, la période 1995-2006 fut conclue par un déficit de 282 724 394 Frw.

Tout bien considéré, les déficits de l’ONATRACOM résultaient, d’une part, des manquants des

convoyeurs de ses autobus. Ces manquants totalisaient, à la fin de l’année 2006, une somme

avoisinant 9 000 000 de Frw149. D’autre part, les déficits financiers de l’ONATRACOM

résultaient du non-respect des échéances des dettes de ses clients. Ces dettes étaient en 2006 de

l’ordre de 322 514 482150.

En revanche, les bénéfices d’exploitation ont été réalisés suite aux mesures de redressement de

l’ONATRACOM initiés en 2001151. Ces mesures étaient entre autres celle d’améliorer la gestion

de l’office par la réduction des dépenses d’exploitation ; celle d’employer un personnel

suffisamment formé, consciencieux et respectueux envers les passagers des autobus de l’office ;

celle d’améliorer le service des autobus par des inspections ponctuelles et surprises sur les lignes.

L’insuffisance des recettes de l’ONATRACOM voire l’importance de ses déficits l’a mis dans

l’impossibilité de rembourser ses dettes à court terme qui étaient en 2006 de l’ordre de 746 434

044 Frw152.

En définitive, il importe de rappeler d’un côté que les activités de l’ONATRACOM étaient

caractérisées, entre 1995 et 2000, par léthargie du transport en commun par voie routière et par la

persistance de ses déficits financiers.

De l’autre côté, il convient de souligner que le processus de redressement de l’ONATRACOM

initié dès l’année 2001 s’est finalement soldé, au niveau technique, par une amélioration du

transport en commun par voie routière. Ces résultats ont été en partie obtenus grâce à l’aide du

gouvernement japonais.

149 Archives de l’ONATRACOM 150 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, p.43 151 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002, p.4 152 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, p.43

47

2.3. La coopération japonaise

La coopération entre le gouvernement rwandais et le gouvernement japonais date de 1974153. En

effet, le gouvernement japonais soutient, depuis 1974, le gouvernement rwandais dans plusieurs

domaines d’activités comme l’agriculture, la santé, l’énergie, l’éducation, le transport, etc.

Dans le domaine de transport, le gouvernement japonais appuie, à travers la Japan International

Cooperation Agency (JICA ou Agence Japonaise de Coopération Internationale/AJCI), les

activités de l’ONATRACOM. Cet appui date du temps de fonctionnement de la Régie des

Transports Publics (R.T.P.) et il s’est poursuivi avec l’ONATRACOM sous plusieurs formes. En

effet, l’ONATRACOM a bénéficié, entre 1978 et 2006, des prêts, des rétrocessions d’intérêts

sous forme de dons, des dons et de l’assistance technique de la JICA.

2.3.1. Les prêts et les rétrocessions d’intérêts sous forme de dons

En 1975, le gouvernement japonais accorda au gouvernement rwandais un prêt de 1 107 Millions

de Yens (Prêt RW-1) pour l’achat de 70 autobus Nissan, pour l’acquisition de deux vedettes,

pour l’achat de pièces de rechange des autobus et pour la construction des garages de la R.T.P de

Gisenyi, de Byumba et de Kibungo154.

Les autobus, les deux vedettes et les pièces de rechange furent livrés, dans la même année, à la

R.T.P. et ce prêt commença à être remboursé dès la fin de 1978155.

Par ailleurs, le gouvernement japonais accorda, en 1979, au gouvernement rwandais un prêt de

480 000 000 de Yens (Prêt RW-2) pour l’achat de pièces de rechange et de l’outillage et pour la

construction du garage Diesel de l’ONATRACOM156. La première tranche de ce prêt fut

remboursée en avril 1989157.

153 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit. 154 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit 155 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 1978, Kigali, 1984, pp.13-14 156 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit 157 Idem

48

Les prêts RW-1 et RW-2 furent remboursés au fil des années et en 1999, il fut signé à Kigali,

entre le gouvernement rwandais et le gouvernement japonais, un accord de réecholennement de

cette dette158. Ce réecholennement concernait ainsi l’étalement de la période de remboursement

sur 40 ans. En 2005, la dette du gouvernement rwandais envers le gouvernement japonais fut

effacée lors de l’annulation des dettes des Pays Pauvres Très Endettés (P.P.T.E.). A ce stade, l’on

ne peut oublier que le gouvernement japonais a rétrocédé, entre 1979 et 1992, au gouvernement

rwandais les intérêts des prêts RW-1 et RW-2 de 1975 et de 1979. Ces rétrocessions, totalisant en

1992 la somme de 1049 950 573 de Yens159, se faisaient sous forme de dons en nature d’autobus,

de dépanneuses, de pièces de rechange, etc.

Il convient de noter enfin que l’ONATRACOM recevait en main une partie de ces prêts pour la

construction notamment de ses garages et que l’autre partie était directement et localement

utilisée au Japon pour acheter les autobus et les pièces de rechange que l’ONATRACOM

recevait en nature. Il en était de même des rétrocessions des intérêts sous forme de dons :

l’ONATRACOM recevait en nature les autobus, les pièces de rechange émanant de ces

rétrocessions.

2.3.2. L’assistance matérielle et technique

Dès sa création, l’ONATRACOM menait ses activités de transport routier de personnes au

moyen d’autobus octroyés par le gouvernement japonais. Ces autobus étaient fournis en nature

avec leurs pièces de rechange. En 2006, le gouvernement japonais a ajouté, aux dons habituels

d’autobus et de pièces de rechange, une dépanneuse et un lot d’outillage du garage.

Les dons du gouvernement japonais ont été concédés comme suit :

158 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit 159 Archives de l’ONATRACOM

49

Tableau 7. Les dons du gouvernement japonais à l’ONATRACOM de 1983 à 2006

N°du don Année Montant en Yens Utilisation

I 1983 600 000 000 Acquisition de 41 autobus NISSAN

II 1987 650 000 000 Acquisition de 59 autobus NISSAN

III 1989 800 000 000 Acquisition de 65 autobus NISSAN

IV 1993 1 044 000 000 Acquisition de 65 autobus NISSAN

V 1998 30 000 000 Acquisition de 30 autobus ISUZU

VI 2006 ____________ Acquisition de 64 autobus ISUZU


A ce stade, il convient de rappeler enfin que ces dons d’autobus ont été bénéfiques aux activités

et aux résultats d’exploitation de l’ONATRACOM : le don de 1993 permit, à titre d’exemple, à

l’ONATRACOM de réaliser un bénéfice de 363 527 073 Frw ; le don de 1998 lui permit de

réhabiliter l’activité de transport en commun par voie routière et le don de 2006 servit à

l’épanouissement des activités de l’ONATRACOM et à la relance du transport urbain.

Les dons d’autobus et de leurs pièces de rechange ont été souvent accompagnés par une

assistance technique auprès de l’ONATRACOM.

En effet, dans les années 1980, les mécaniciens de l’ONATRACOM suivaient régulièrement des

stages de formation dans les usines du groupe japonais NISSAN, se trouvant soit au Kenya, soit

au Japon160. Ces mécaniciens étaient également formés au siège de l’ONATRACOM par un

mécanicien-expert du groupe NISSAN161. L’expert de NISSAN passait normalement deux ans au

Rwanda et il était remplacé à la fin de cette période par un autre expert du même groupe

industriel162.

Toutes ces formations étaient financièrement soutenues par la JICA : les mécaniciens de

l’ONATRACOM vivaient et étaient formés au Kenya ou au Japon grâce aux frais disponibilisés

par la JICA tout comme l’expert-mécanicien de NISSAN était recruté et vivait au Rwanda grâce

aux ressources de la JICA.

160 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 161 Idem 162 Idem

50

A partir de l’année 2001, les mécaniciens de l’ONATRACOM commencèrent à suivre des

formations dans les usines du groupe industriel japonais ISUZU163.

En 2006, les autorités du Ministère des infrastructures et les dirigeants de l’ONATRACOM

élaborèrent en collaboration avec les experts de la JICA un projet de restructuration du système

de gestion du transport en commun164.

Tout bien considéré, l’aide du gouvernement japonais a permis à l’ONATRACOM de réaliser sa

mission d’assurer le transport en commun par voie routière. L’aide du gouvernement japonais a

en effet permis à l’ONATRACOM de disposer des moyens de transport indispensables à sa

mission.

En outre, l’aide du gouvernement japonais a permis à l’ONATRACOM de disponibiliser, à

travers les dons des pièces de rechange, des dépanneuses et de l’outillage de garage, ses moyens

de transport.

Enfin, l’aide du gouvernement japonais a permis à l’ONATRACOM d’accroître les

connaissances de son personnel.

En guise de conclusion de ce deuxième chapitre, il convient de rappeler d’abord que

l’ONATRACOM fut créé pour assurer le transport en commun au moyen d’autobus et de

bateaux.

Il faut rappeler également qu’en dépit des dons du gouvernement japonais, les moyens de

transport de l’ONATRACOM furent, entre 1978 et 2006, insuffisants par rapport à la demande

de transport en commun par voie routière.

Il importe de rappeler aussi que l’ONATRACOM assurait à partir de 1978 le transport lacustre

de personnes au moyen des vedettes Nyungwe et Muhabura qui reliaient la ville de Gisenyi à la

ville de Cyangugu et vice versa. Toutefois, ce type de transport fut abandonné vers 1993.

Rappelons aussi que la situation financière de l’ONATRACOM fut marquée entre 1978 et 2000

par des déficits financiers dûs au déficit du transport urbain, au déficit du transport lacustre, au

non-respect des échéances des dettes de ses clients et aux détournements des convoyeurs.

163 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 164 RWANDA. MININFRA. ONATRACOM. JICA, Projet pour la Restructuration du Système de Gestion du transport en commun, Kigali, Japan Engineering Consultants co. Ltd, 2006, p.2

51

Il faut rappeler enfin que la situation financière de l’ONATRACOM fut marquée entre 2001 et

2006 par des excédents dus à la réduction des dépenses d’exploitation, à l’emploi d’un personnel

qualifié et à l’amélioration du service de transport.

A ce stade, il est mieux indiqué de dresser le bilan des activités de l’ONATRACOM.

52

CHAPITRE III. BILAN DES ACTIVITES DE L’ONATRACOM (1 978-2006)

L’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM) fut créé, faut-il le rappeler, pour

assurer le transport routier et transport lacustre de personnes au moyen d’autobus et de bateaux.

De 1978 à 2006, l’ONATRACOM s’est attaché à la réalisation de cette mission et il n’est pas

exclu qu’il ne l’ait pas pleinement assuré ou qu’il y ait rencontré des problèmes au cours de sa

réalisation.

Pour mieux évaluer la réalisation de la mission de l’ONATRACOM, il convient de répondre à

certaines questions non moins pertinentes et synthétiques :

• Synthétiquement, qu’est-ce que l’ONATRACOM a fait de 1978 à 2006 ?

• Qu’est-ce que l’ONATRACOM n’a pas fait et qu’il aurait dû faire entre 1978 et 2006 ?

• Pourquoi est-ce que l’ONATRACOM n’a pas fait ce qu’il aurait dû faire ?

3.1. Les réalisations de l’ONATRACOM

Entre 1978 et 2006, l’ONATRACOM a assuré le transport en commun par voie routière et le

transport en commun par voie lacustre. Il s’est également occupé de la réparation et de l’entretien

des véhicules.


L’ONATRACOM a assuré entre 1978 et 2006 le transport routier de personnes au moyen d’un

certain nombre d’autobus. Ces autobus ont desservi à des prix abordables le milieu urbain ainsi

que le milieu rural : ils ont relié les localités urbaines entre elles ; ils ont fait la liaison entre les

villes elles-mêmes ; ils ont relié les villes aux campagnes et vice versa et ils ont enfin fait la

liaison entre le Rwanda et les pays limitrophes.

Par ces liaisons, les autobus de l’ONATRACOM ont eu une part dans l’épanouissement de la

population rwandaise. Ainsi, ils ont facilité les échanges commerciaux entre le milieu rural et le

milieu urbain.

Par ailleurs, l’ONATRACOM en s’occupant par ses autobus du transport des écoliers et des

étudiants a joué un grand rôle dans la vulgarisation du savoir.

53

L’exploitation des lignes interurbaines et des lignes internationales a également facilité les

échanges culturels et socioculturels entre les rwandais ; mais également entre les rwandais et les

populations étrangères.

Du point de vue exploitation, l’ONATRACOM en tant que première entreprise de transport en

commun par voie routière a joué un rôle de pionnier de ce secteur. En effet, les exploitants privés

débutèrent, vers le début des années 1980, leurs activités de transport routier de personnes en

imitant le fonctionnement des autobus de l’ONATRACOM. Ces derniers jouaient également,

auprès des exploitants privés, le rôle d’indicateurs de la rentabilité des lignes d’exploitation

comme le remarque M.NTIRUHUNGWA J.de Dieu :

« …il est à noter que l’ONATRACOM semble jouer un rôle de pionnier ou d’informateur quant

aux possibilités d’exploitation de certaines lignes. Les taxis privés se lancent dans des lignes en

suivant l’expérience de l’ONATRACOM. Mais dès qu’une ligne se révèle coûteuse, ces taxis s’en

retirent directement et ne veulent plus l’exploiter. »165

Enfin, le service des autobus de l’ONATRACOM était, en comparaison avec le service des

transporteurs privés, impeccable : il se basait sur le système de tickets et il était caractérisé par un

respect des horaires et des points d’arrêt166.

En parallèle à ce type de transport, l’ONATRACOM a également assuré le transport en commun

par voie lacustre.

3.1.2. Le transport en commun par voie lacustre

Entre 1978 et 1993, l’ONATRACOM assurait le transport lacustre de personnes au moyen de

deux vedettes, Nyungwe et Muhabura. Ces vedettes naviguaient sur le lac Kivu et elles

exploitaient par conséquent les lignes Gisenyi-Kibuye-Kirambo-Cyangugu (vedette Nyungwe) et

Cyangugu-Kirambo-Kibuye-Gisenyi (vedette Muhabura).

165 NTIRUHUNGWA, J.D, La rentabilité d’un projet d’investissement dans le marché rwandais du taxi, Butare, UNR, SESG, 1987, pp.35-36 166 Interview de M. BIGIRIMANA Vincent, Kigali, le 7/9/2007

54

Même si ces vedettes manquaient de moyens de communications et de confort et même si leurs

services étaient lents∗, elles étaient très importantes pour le transport lacustre des personnes. En

effet, les autres bateaux qui naviguaient sur le lac Kivu ne transportaient que les marchandises :

les bateaux de TRAFIPRO transportaient uniquement les marchandises et les bateaux de la

BRALIRWA ne transportaient que les boissons fabriquées par cette usine167. Ainsi, les vedettes

de l’ONATRACOM étaient les seules à s’occuper spécifiquement du transport de personnes sur

le lac Kivu ; cette spécificité a été considérée par certains comme une innovation voire un fait de

développement168.

3.1.3. L’entretien et la réparation des véhicules

Depuis sa création jusqu’en 2006, l’ONATRACOM s’occupait de l’entretien et de la réparation

de ses autobus. Ces activités étaient assurées par ses propres garages qui émanaient du Service

d’exploitation.

Par ailleurs, les garages de l’ONATRACOM s’occupaient jusqu’en 2005 de l’entretien et de la

réparation des véhicules de l’Etat. La maintenance de ces derniers était confiée à la section

Essence du Garage de Kigali.

Tout bien considéré, l’ONATRACOM n’a pas pleinement exécuté les activités ci-haut

mentionnées et ceci constitue l’objet du point suivant.

3.2. Les revers de l’ONATRACOM

Dans l’exercice des activités de transport routier et de transport lacustre des personnes,

l’ONATRACOM a connu des revers permanents : l’ONATRACOM n’a pas pu satisfaire la

demande de transport en commun par voie routière ; il n’a pas également pu satisfaire celle de

transport en commun par voie lacustre.

∗ La navigation entre Gisenyi et Cyangugu et retour durait par exemple 8 heures. 167Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 168 Idem

55

3.2.1. L’insatisfaction de la demande de transport en commun par voie routière

L’ONATRACOM a assuré le transport en commun par voie routière au moyen d’un parc

automobile régulièrement renouvelé grâce aux dons du gouvernement japonais. Ce parc était

constitué d’autobus de 30, de 45, de 65 et de 80 places. Ces autobus desservaient le milieu urbain

et le milieu rural et tous étaient autorisés à transporter le plus de passagers possible, c'est-à-dire

de dépasser parfois leurs capacités respectives de chargement169.

Malgré toutes ces facilités, la demande de transport en commun par voie routière est toujours

resté numériquement supérieure à l’ensemble des moyens de transport de l’ONATRACOM ainsi

qu’à ceux même des transporteurs privés170. En effet, le rythme de croissance de la demande de

transport en commun par voie routière a, en tout temps, dépassé largement celui de la croissance

des autobus de l’ONATRACOM et des taxis minibus privés. Concrètement, ceci s’est toujours

manifesté par l’énormité du nombre de voyageurs sur les terminaux des autobus, par des

bousculades habituelles à l’entrée des autobus ou des minibus, par des surcharges exagérées,…

Bref, les moyens de transport de l’ONATRACOM ont été insuffisants par rapport à l’ensemble

de sa demande.

Ce qui a prévalu pour le transport en commun par voie routière a également prévalu pour le

transport en commun par voie lacustre.

3.2.2. L’insatisfaction de la demande de transport en commun par voie lacustre

Le transport en commun par voie lacustre était assuré par les vedettes Nyungwe et Muhabura de

l’ONATRACOM. Ces deux vedettes étaient les seules embarcations reliant entre elles les villes

de Gisenyi, de Kibuye et de Cyangugu171. Ainsi, ces vedettes étaient les seules à transporter les

voyageurs de ces trois villes. Face à cette forte demande, les vedettes de l’ONATRACOM

n’offraient qu’un nombre limité de places : elles ne pouvaient pas transporter beaucoup de

personnes172.

Enfin, les deux vedettes ne satisfaisaient pas régulièrement leur demande en raison de la

récurrence de leurs pannes techniques. 169 Interview de M.MUZINDUTSI Antoine, Kigali, le 14/8/2007 170 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 171 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007 172 Idem

56

A ce stade, il convient d’appréhender les raisons qui sont à l’origine de l’insatisfaction des

demandes des transports routier et lacustre des personnes.

3.3. L’ONATRACOM face à certaines contraintes

L’insatisfaction des demandes des transports routiers et lacustres des personnes résulte des

déficits récurrents de l’ONATRACOM, de l’incidence de la détérioration des infrastructures

routières sur le fonctionnement de l’ONATRACOM et des effets de la guerre de 1990-1994.

3.3.1. Les déficits financiers de l’ONATRACOM

Pendant de longues années, à peu près vingt ans de son existence, l’ONATRACOM présentait

une situation financière déficitaire : les recettes de ses activités étaient, en comparaison à ses

dépenses d’exploitation, dérisoires. Or, l’ONATRACOM s’était fixé, au début des années 1980,

les buts d’acquérir chaque année deux autobus et d’acheter tous les cinq ans une vedette173. Etant

donné l’insuffisance de ses recettes, l’ONATRACOM ne put jamais atteindre ces buts : il ne put

donc pas renouveler son parc automobile et il ne fut même pas en mesure de renouveler, au

moment opportun, ses moyens de transport lacustre. Ces incapacités entraînèrent à la longue

l’immobilisation d’une partie de ses moyens de transport. Cette immobilisation entraîna à son

tour une réduction de son parc actif et cette réduction se traduisit finalement par une insuffisance

des moyens de transport et delà par une insuffisance des recettes.

Ainsi, l’ONATRACOM opérait dans un cercle vicieux où il lui était difficile de sortir, c'est-à-

dire d’augmenter ses recettes et d’acquérir par conséquent d’autres moyens de transport.

Bref, l’insuffisance des recettes de l’ONATRACOM a eu une incidence sur l’insuffisance de ses

moyens de transport.

3.3.2. La détérioration des infrastructures routières

De 1978 à 2006, certains autobus de l’ONATRACOM étaient affectés à l’exploitation des lignes

du milieu rural. Or, les routes du milieu rural étaient en terre ; elles n’étaient donc pas asphaltées

et elles étaient pour ainsi dire cahoteuses. Les cahots suscités par les inégalités des routes rurales

173 Interview de M.KABOGOZA Innocent, Kigali, le 19/9/2007

57

ont tout le temps entraîné la détérioration des autobus de l’ONATRACOM : elles ont été souvent

à l’origine de la casse des ressorts de suspension des autobus, de la casse des goujons des pneus,

de la destruction des systèmes de freinage et de direction et de la casse progressive de la

charpente métallique de la carrosserie suivie du détachement des tôles174.

Dans la plupart des cas, ces avaries étaient suivies avec le temps par la mise au rancart voire par

l’immobilisation des autobus endommagés. Cette immobilisation se traduisait à son tour par une

réduction du parc exploitant et cette réduction était mieux exprimée par l’insuffisance des

moyens de transport de l’ONATRACOM.

Par ailleurs, étant donné que les routes du milieu rural étaient en terre, l’ONATRACOM

suspendait, à certaines périodes de l’année, l’exploitation de certaines lignes car les routes du

milieu rural étaient glissantes pendant la saison des pluies et poussiéreuses durant la saison

sèche. La gadoue et les poussières entraînaient des accidents de circulation et autres collisions et

ceci poussait les autorités de l’ONATRACOM à suspendre parfois la desserte du milieu rural.

Ainsi, les lignes Kigali-Nyabikenke-Muvumba ; Huye-Nshili ; Kigali-Rushashi et Gicumbi-

Butaro ne furent pas, à titre d’exemple, exploitées durant la saison des pluies de l’année 2006 et

ceci entraîna par conséquent l’arrêt de la desserte de Nyabikenke, Muvumba, Nshili, Rushashi et

Butaro175.

Bref, l’état des infrastructures routières fut d’un côté à l’origine de l’insuffisance des moyens de

transport de l’ONATRACOM et il fut de l’autre côté à l’origine de l’arrêt de la desserte de

certains endroits.

174 Interview de M.NTAHORUGIYE Damien, Kigali, le 6/9/2007 175 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 2006, Kigali, 2007, p.10

58

3.3.3. Effets de la guerre de 1990-1994

Suite à la guerre déclenchée en octobre 1990, 60 autobus de l’ONATRACOM furent, en 1991,

réquisitionnés pour transporter les troupes des Forces Armées Rwandaises176. Cette réquisition

fut accompagnée par une réquisition de 60 chauffeurs et de trois garages de l’ONATRACOM.

Ces réquisitions ont non seulement entraînés, à court terme, la fermeture de 29 lignes

anciennement exploitées par les autobus de l’office mais elles ont également entraîné, à long

terme, la croissance des déficits de l’ONATRACOM. En effet, les recettes d’exploitation

s’amenuisèrent suite à la fermeture de certaines lignes ; les dépenses d’exploitation s’accrurent

en revanche car l’ONATRACOM s’acquittait, à titre d’exemple, des salaires et des frais de

mission des 60 chauffeurs réquisitionnés et les dettes du ministère de la Défense envers

l’ONATRACOM ne cessaient de s’accroître jusqu’à atteindre, en 1992, 317 200 150 Frw177.

De la réquisition des autobus de l’ONATRACOM résulta donc l’insuffisance de ses moyens de

transport par rapport à la demande de transport en commun par voie routière. Cette insuffisance

fut soulignée après 1994 car 164 autobus de l’ONATRACOM furent pillés durant la guerre et le

génocide de 1994. A ce pillage s’ajouta la destruction de ses installations d’une valeur de 1 612

883 142 Frw178 .

Bref, la guerre de 1990-1994 a accentué l’insuffisance des autobus de l’ONATRACOM par

rapport à la demande de transport routier des personnes.

176 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport annuel d’activité. Exercice 1991, Kigali, 1992, p.10 177 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Prévisions budgétaires. Exercice 1993, Kigali, 1992, pp.57-58 178 République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Rapport de l’expertise comptable. Exercices 1992 à 1999. Synthèse des Résultats, Kigali, COGEREA, 2000, p.9

59

En guise de conclusion de ce chapitre, il importe de rappeler d’abord que l’ONATRACOM a

assuré, entre 1978 et 2006, le transport routier et le transport lacustre des personnes et qu’il a

assuré, durant cette période, la réparation de ses moyens de transport.

Il convient de souligner enfin que l’ONATRACOM n’a pas pu cependant satisfaire, entre 1978

et 2006, les demandes de transport routier et de transport lacustre des personnes. Ces incapacités

étaient en effet dues à ses déficits récurrents, au mauvais état d’infrastructures routières et aux

effets de la guerre de 1990-1994.

60

CONCLUSION GENERALE

Au début du travail intitulé "Evolution de l’ONATRACOM (1978-2006)", nous nous sommes

assignés les objectifs de retracer l’histoire du transport en commun par voie routière au Rwanda ;

de reconstituer l’histoire de l’ONATRACOM et par là de donner des renseignements illustrant le

fonctionnement d’une entreprise de transport en commun par voie routière et enfin, d’évaluer,

d’une manière diachronique et spécifique, la contribution de l’ONATRACOM dans la résolution

des problèmes de transport en commun par voie routière au Rwanda.

Etant donné que la demande de transport en commun par voie routière et celle de transport en

commun par voie lacustre ont été insatisfaites par les moyens de transport de l’ONATRACOM,

il s’est avéré utile de formuler deux questions guides : la première était celle de s’enquérir de

l’évolution de l’ONATRACOM entre 1978 et 2006 ; la seconde était celle de savoir les causes de

l’incapacité de l’ONATRACOM de satisfaire les demandes de transports en commun par voie

routière et par voie lacustre.

De ce fait, ce travail fut orienté par la vérification des hypothèses comme quoi l’évolution de

l’ONATRACOM est marquée entre 1978 et 2006 par certaines réalisations et certains échecs en

matière de transports en commun par voies routière et lacustre ; que le déficit financier de

l’ONATRACOM, la détérioration des infrastructures routières et la guerre de 1990-1994 seraient

à l’origine de l’incapacité de l’ONATRACOM de satisfaire la demande de transport en commun

par voie routière et que le déficit financier de l’ONATRACOM serait à l’origine de son

incapacité à satisfaire la demande de transport en commun par voie lacustre.

Pour atteindre nos objectifs de recherche et pour mieux vérifier nos hypothèses, ce travail fut

subdivisé en trois chapitres : le premier chapitre était une étude de l’organisation de

l’ONATRACOM entre 1978 et 2006 ; le deuxième chapitre était une étude du fonctionnement de

l’ONATRACOM entre 1978 et 2006 et le troisième chapitre dressait un bilan récapitulatif des

activités de l’ONATRACOM entre 1978 et 2006.

Ainsi, après une définition des concepts se rapportant au sujet d’étude, le premier chapitre révèle

que le transport en commun par voie routière est apparu au Rwanda dans la II ème moitié du

20ème siècle où l’entreprise de Mme VAN HENDE, l’entreprise de Robert GAILLARD et le

61

Service des Transports Administratifs (S.T.A.) assuraient justement les services de transport

routier des personnes.

L’entreprise de Mme VANENDE assurait le transport routier de personnes au Rwanda au moyen

d’un camion qui exploitait la ligne Bujumbura-Gitega-Nyanza-Kigali. L’entreprise de Robert

GAILLARD assurait le transport routier de personnes au Congo et au Rwanda au moyen

d’autobus qui exploitaient la ligne Bukavu-Cyangugu-Gikongoro-Butare-Nyanza-Kigali. Et le

S.T.A. assurait au Rwanda le transport routier des fonctionnaires de l’Etat colonial. Cependant,

le S.T.A. fut remplacé après l’indépendance du Rwanda par la Régie des Transports Publics

(R.T.P.). Celle-ci assurait dans les années 1970 le transport routier de personnes au moyen

d’autobus qui exploitaient un réseau constitué de lignes urbaines, de lignes interurbaines et de

lignes suburbaines. Les activités de la R.T.P. furent minées et handicapées par l’insuffisance de

ses recettes d’exploitation voire par ses déficits pluriannuels et ceci incita le gouvernement

rwandais à le remplacer en 1978 par l’Office National des Transports en Commun

(ONATRACOM). Ainsi, l’ONATRACOM fut créé pour remédier aux dysfonctionnements de la

R.T.P. et il fut doté pour cela d’une organisation administrative destinée à améliorer et à

rentabiliser ses activités.

Venant à la suite du premier chapitre, le deuxième chapitre rappelle que l’ONATRACOM fut

créé pour améliorer le transport en commun par voie routière. De cette façon, l’ONATRACOM

assura dans les années 1980, 1990 et 2000 le transport en commun par voie routière au moyen

d’autobus qui exploitaient un vaste réseau constitué de lignes urbaines, de lignes suburbaines, de

lignes interurbaines, de lignes rurales et de lignes internationales.

L’ONATRACOM assurait également dans les années 1980 jusqu’au début des années 1990 le

transport en commun par voie lacustre au moyen des vedettes Nyungwe et Muhabura qui

exploitaient le réseau du lac Kivu, desservant ainsi les villes de Gisenyi, de Kibuye et de

Cyangugu.

Cependant, le fonctionnement de l’ONATRACOM fut marqué pendant de longues années par la

récurrence des déficits financiers. En effet, les recettes d’exploitation de l’ONATRACOM

étaient, dans les années 1980 et 1990, largement inférieures à ses dépenses d’exploitation de telle

sorte que l’ONATRACOM avait des difficultés à renouveler son charroi, à rembourser les dettes

de ses fournisseurs et à payer les impôts.

62

Par ailleurs, les activités de l’ONATRACOM ont été revigorées par le soutien du gouvernement

japonais. Ce dernier a non seulement octroyé à l’ONATRACOM des autobus et des pièces de

rechange mais il a aussi encouragé les formations de ses agents.

Apres un bref rappel des réalisations de l’ONATRACOM entre 1978 et 2006, le troisième

chapitre établit finalement que l’ONATRACOM n’a pas pu satisfaire la demande de transport en

commun par voie routière ni celle de transport en commun par voie lacustre. A cause de

l’insuffisance de ses recettes voire de la persistance de ses déficits financiers, à cause de la

détérioration des infrastructures routières et à cause de la guerre de 1990-1994, les moyens de

transport de l’ONATRACOM furent en effet inférieurs aux demandes de transport en commun

par voie routière et par voie lacustre. Ainsi, nos hypothèses de travail furent vérifiées et nos

questions de recherche furent répondues dans le troisième chapitre.

Tout bien considéré, nos objectifs de recherche ont été atteints mais il est réaliste de reconnaître

que notre sujet d’étude n’a pas été totalement épuisé. Par conséquent, il convient d’indiquer

qu’une étude de l’évolution des entreprises privées de transport en commun par voie routière au

Rwanda pourrait mieux compléter notre travail de recherche.

63

BIBLIOGRAPHIE

I. OUVRAGE DE REFERENCE

Le Petit Larousse illustré 2001, Paris, Librairie Larousse, 2001

II. SOURCES a) Sources orales N° Informateur Fonction Niveau

d’étude Lieu d’entretien

Date d’entretien

1 BIGIRIMANA Vincent

Maçon

2ans Post-Primaire

Nyarugenge Le 7/9/2007

2 CYUBAHIRO Fiat

Directeur des Ressources humaines de l’ONATRACOM

Ao Nyarugenge Le 27/8/2007

3 KABOGOZA Innocent

Agent de l’Etat Ao Gasabo Le 19/9/2007

4 MURAYIRE Marie

Présidente du club anti-SIDA de l’ONATRACOM


5 MUZINDUTSI Antoine

Directeur de l’Unité Transport de l’ONATRACOM


6 NTABOMVURA Venant

Médecin et Professeur à l’U.N.R.

Docteur Gisagara Le 17/8/2007

7 NTAHORUGIYE Damien

Directeur de l’Unité Garage de l’ONATRACOM


64

b) Sources écrites

1. "Arrêté Ministériel n° 14.00.3/02.0/242 du 29 janvier 1975 portant fixation du taux

d’indemnité kilométrique et du tarif de transport" in Journal Officiel de la République

Rwandaise n° 4 du 15 février 1975, p.205

2. "Arrêté Présidentiel n° 317/10 du 2 octobre 1978 portant organisation et attributions des

services de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM)" in Journal Officiel

n° 20 du 15 octobre 1978, pp.645-647

3. "Arrêté Ministériel n° 002/15.01/03/82 du 14 mai 1982 portant fixation des tarifs maxima de

transport routier et aérien" in Journal Officiel n° 12 du 15 juin 1982, pp.463-465

4. "Décret-loi n° 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en

Commun, ONATRACOM," in Journal Officiel de la République Rwandaise n° 10, 15 mai

1978, pp.254-259

5. "Décret-loi n° 06/80 du 26 février 1980 portant exonération temporaire de droits d’entrée en

faveur de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM)" in Journal officiel n°

7 du 1 avril 1980, p.303

6. "Loi du 26 janvier 1967 portant création de la Régie des Transports Publics (R.T.P.)" in

Journal Officiel de la République Rwandaise n◦4 du 15 février 1967

7. MINITRANSCO, Raporo y’ibyakozwe mu mwaka 1998, Kigali, 1999

8. République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM),

Contrat-Programme entre l’ONATRACOM et l’Etat. Document I, Présentation du Dossier,

Kigali, 1989


Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1978, Kigali, 1984

10. République Rwandaise. Présidence de la République, Discours et Entretiens de son

Excellence le général-major Juvénal HABYARIMANA, Président de la République et Président

fondateur du M.R.N.D., 1980


Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1980, Kigali, 1984 12. République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM),


65

13. RWANDA. ONATRACOM, Réseau-horaire-tarif, Kigali, 1983


Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1987, Kigali, 1988 15. République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM),


16. République Rwandaise. Office National des Transports en Commun (ONATRACOM), Etude

de rentabilité des lignes. Exercice 1989, Kigali, 1991






Prévisions budgétaires. Exercice 1993, Kigali, 1992

20. République Rwandaise. Ministère des Transports et des Communications, Etude du plan

directeur des transports urbains à Kigali. Rapport final, Kigali, 1993


Rapport de l’expertise comptable. Exercices 1992 à 1999. Synthèse des Résultats, Kigali,

COGEREA, 2000


Rapport annuel d’activité. Exercice 2001, Kigali, 2002


Cadre organique 2004, Kigali, 2005




Rapport annuel d’activité. Exercice 2005, Kigali, 2006,



27. RWANDA. MININFRA. ONATRACOM. JICA, Projet pour la Restructuration du Système

de Gestion du transport en commun, Kigali, Japan Engineering Consultants co. Ltd, 2006

66

28. République Rwandaise. Office National des Transports en Commun

(ONATRACOM).Secrétariat général, Documents d’archives. Fichier historique, s.d, inédit.

III. TRAVAUX

a) Ouvrages spécifiques sur le Rwanda

1. KANIMBA, M.C. et MESAS, T., Regards sur le Rwanda. Collections du Musée National,

Paris, Maisonneuve et Larose, 2000

2. PATERNOSTRE DE LA MAIRIEU, B., Le Rwanda. Son effort de développement :

antécédents historiques et conquêtes de la révolution rwandaise, Bruxelles-Kigali, De Boeck-

Editions Rwandaises, 1972

b) Mémoires et thèses (Inédits)

1. AFRIKA, F, Les contraintes commerciales du transport en commun au Rwanda: le cas de

l’ONATRACOM, Butare, U.N.R, SESG, Gestion, 1998 (Mémoire)

2. BIMENYIMANA, P., Evolution du système économique au Rwanda: du collectivisme

rwandais au capitalisme de type occidental, Butare, U.N.R., F.L.S.H., Histoire, 1999 (Mémoire)

3. HABIYAMBERE, A., Les transports de choses et des personnes au Rwanda, Butare, U.N.R.,

Faculté de Droit, 1977 (Mémoire)

4. KABANDA, I., Contribution à l’étude de la cession d’entreprises publiques au Rwanda. Cas

d’étude : ONATRACOM, Butare, U.N.R., S.E.S.G., Gestion, 2002 (Mémoire)

5. MUNYAKAYANGE, JMV, Problématique du transport public des personnes par voie

terrestre: cas de l’ONATRACOM, Huye, UNR, Faculté de Droit, 2006 (Mémoire)

6. NDUWAYEZU, J.D., Transports routiers et développement du Rwanda, Bordeaux, Université

de Bordeaux III, Institut de Géographie et d’Etudes Régionales, 1987 (Thèse)

7. NKURUNZIZA, G, Méthodes d’évaluation ex-post et de restructuration des entreprises

publiques avant leur privatisation : cas de l’ONATRACOM, Butare, UNR, SESG, Gestion, 2001

(Mémoire)

67

8. NTIRUHUNGWA, J.D, La rentabilité d’un projet d’investissement dans le marché rwandais

du taxi, Butare, UNR, SESG, 1987 (Mémoire)

9. RUZINDANA, E., L’évolution du commerce au Rwanda. Du dernier quart du XIXème siècle

à 1950, Louvain, Université Catholique de Louvain, 1974 (Thèse)

c) Articles de revues

1. BAMAS, S.," X comme X9 ou la fin de l’entreprise publique d’autobus" in GODARD, X.

(s/dir.), Les transports et la ville en Afrique au Sud du Sahara. Le temps de la débrouille et du

désordre inventif, Paris, Karthala-INRETS, 2002, pp.373-378

2. HABIMANA, K," Kigali-Kampala mu masaha cumi. Kugendererana n’ibihugu bidukikije

niyo ntego" in Imvaho n° 848, 18-24 juin 1990, p.1, p.3, p.4

3. NDUWAYEZU, J.D., ‘Note sur le développement des Transports routiers au Rwanda’in

Etudes Rwandaises, U.N.R., vol XII, n◦2, janvier 1979, p.111-133

IV. REFERENCES ELECTRONIQUES

1.ONATRACOM, ″Organigramme″ ://www.onatracom.rw/A%20propos/Organisation

(3).htm//, consulté le 8/9/2007

2. ONATRACOM, ″Photos″ : //www.onatracom.rw/A%20propos/Photos%20bus.html//,

consulté le 8/9/2007

3.Wikipédia,l’encyclopédie libre,″Transport″ : //fr.wikipedia.org/wiki/Portail:Transp%C3

%A9dia //, consulté le 3/7/2007

4. Wikipédia,l’encyclopédie libre,″Transport routier″: //fr.wikipedia.org/wiki/Transport_

Routier//, consulté le 3/7/2007

5. Wikipédia,l’encyclopédie libre,″Mode de transport″: //fr.wikipedia.org/wiki/Mode_de_

transport//, consulté le 3/7/2007

6. Wikipédia, l’encyclopédie libre,″Transport routier de personnes″: //fr.wikipedia.

Org/wiki/Transport_routier_de_personnes//, consulté le 3/7/2007

68

ANNEXES

69

Annexe 1: Décret-loi n˚ 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des

Transports en Commun, ONATRACOM

Source : Journal Officiel de la République Rwandaise n˚ 10, 15 mai 1978, pp.254-259

70

Annexe 2 : Arrêté Présidentiel n˚ 317/10 du 2 octobre 1978 portant organisation et

attributions des services de l’Office National des Transports en Commun (ONATRACOM)

Nous, HABYARIMANA Juvénal, Président de la République,

Vu le décret-loi n˚ 39/75 du 7 novembre 1975 sur les Etablissements Publics, tel que modifié par

le décret-loi n˚ 19/76 du 20 avril 1976, spécialement en son article 6 ;

Vu le décret-loi n˚ 10/78 du 8 mai 1978 portant création de l’Office National des Transports en

Commun (ONATRACOM),

Sur proposition de Notre Ministre des Postes et des Communications, et après avis du Conseil du

Gouvernement en sa séance du 5 janvier 1978,

AVONS ARRETE ET ARRETONS :

Article premier.

L’organisation et les attributions des services de l’Office National des Transports en Commun

(ONATRACOM), sont fixées conformément au tableau annexé au présent arrêté.

Art. 2.

Notre Ministre des Postes et des Communications est chargé de l’exécution du présent arrêté.

Art. 3.

Le présent arrêté entre en vigueur à la date de sa publication au Journal Officiel de la République

Rwandaise.

Kigali, le 2 octobre 1978,

HABYARIMANA Juvénal, General-Major.

Le Ministre des Postes et des Communications, KATABARWA André.

ANNEXE

I. DIRECTION

- Distribution des affaires ;

- Gestion journalière ;

- Supervision générale,

contrôle et coordination

des activités des divers

services ;

- Représentation dans les

actes publics et sous seing

privé et dans les actions

judiciaires ;

- Veiller à la formation et

au perfectionnement du

personnel ;

- Relations avec les

ministères, les

établissements publics et

privés et les organismes

nationaux et

internationaux ;

- Elaboration du règlement

d’ordre intérieur, à

71

soumettre à l’approbation

du Conseil

d’Administration ;

- Elaboration de l’avant-

projet de budget avant

présentation au Conseil


- Etablissements des

bilans, comptes

d’exploitation, pertes et

profits, et rapports de

gestion ;

- Exécution des décisions

du Conseil


- Assurer le secrétariat du

Conseil d’Administration ;

- Relations avec l’autorité

de Tutelle, sur directives

du Conseil


- Administration et gestion

du personnel ;

- Affaires ne rentrant dans

les attributions d’aucun

autre service.

I.1. Secrétariat général

a) Courrier et Archives

- Indicateur général ;

- Réception et expédition

de la correspondance ;

- Classement et archives ;

- Dactylographie ;

- Demandes d’audiences ;

- Central téléphonique ;

- Relations publiques.

b) Administration du

personnel

- Tenir a jour les dossiers

du personnel ;

- Etablir le roulement des

congés pour tous les

agents ;

- Formalités relatives à la

gestion du personnel

(recrutement, licenciement,

avancement) ;

- Etablissement des listes

de paie ;

- Application du règlement

d’ordre intérieur ;

- Faire appliquer la

législation du travail ;

- Relations avec la Caisse

Sociale, l’Inspection du

travail, le Service du

Placement et le Service des

Impôts.

I.2. Etudes et

Programmes

- Elaboration des projets en

collaboration avec le

service des transports

publics et celui de garage ;

- Etude de la rentabilité des

lignes ;

- Chronique à la Radio ;

- Elaboration des

statistiques mensuelles,

trimestrielles et annuelles ;

- Etude des marchés et des

prix ;

- Etude et préparation des

dossiers de commande de

pièces de rechange, de

carburant et lubrifiant ;

- Elaboration des annonces

publicitaires ;

- Etude de la rentabilité des

garages ;

- Etude de toute

modification proposée à la

loi, aux statuts et aux

règlements ;

- Elaboration de tout projet

ou étude présenté par la

Direction.

I.3. Inspection

- Contrôler la régularité

des activités des différents

services ;

- Viser toutes les

dépenses ;

72

- Contrôler l’emploi des

fonds et vérifier les

situations financières et

comptables, les budgets,

les dépenses et les

recettes ;

- Vérifier les tickets

utilisés par les

convoyeurs ;

- Etablir les procès-

verbaux de vérification

définitive ;

- Contrôle financier et

inspection des

succursales ;

- Contrôle des comptables

et sous-comptables de

l’Office ;

- Inventaire et contrôle du

patrimoine.

I.4. Contentieux

- Problèmes administratifs

et juridiques ;

- Tenue des dossiers

litigieux ;

- Enquêtes en matière

d’accidents de roulage ;

- Litiges avec les clients ;

- Litiges avec les

créanciers ;

- Relations avec les

services judiciaires ;

- Recherche de toutes les

informations pouvant

éclaircir tout dossier ;

- Traiter les dossiers

d’assurances civiles,

automobiles et autres.

II. Service administratif

et financier

- Assurer la coordination

des activités de la

« Comptabilité générale »,

de

l’ « Approvisionnement »

et du « Magasin » ;

- Exploitation des études

faites par le service

« Etudes et programmes » ;

- Veiller à la discipline et

au bon esprit parmi les

agents ;

- Elaboration des

prévisions budgétaires

suivant instructions du

Directeur et du Conseil


- Concevoir et soumettre à

la direction les études

visant à la bonne exécution

du budget, à

l’augmentation des recettes

et à une administration

rationnelle ;

- Préparation de la

politique financière et mise

au point des moyens de

financement ;

- Toutes autres opérations

qui concernent les services

économiques et financiers.

II.1. Comptabilité

Générale

- Centralisation, tenue et

conservation de tous les

documents comptables ;

- Situation journalière de la

comptabilité ;

- Tenue du Grand Livre, du

Livre Journal et du Livre

de Caisse ;

- Gestion de la Caisse,

paiement des traitements et

autres dépenses de

fonctionnement ;

- Tenue à jour de la

situation des comptes en

banque ;

- Analyse mensuelle,

trimestrielle et annuelle

des résultats

d’exploitation ;

73

- Préparation des rapports

mensuels et annuels ;

- Préparation des bilans,

comptes d’exploitation et

pertes et profits ;

- Tenue des dossiers des

créanciers et des

débiteurs ;

- Relations avec

l’Ordonnateur-Trésorier et

le Budget contrôle.

II.2. Gestion et

Approvisionnement.

- Tenue de l’inventaire du

matériel, du mobilier et des

fournitures de bureau ;

- Tenue de l’inventaire du

matériel et du mobilier des

maisons d’habitations ;

- Tenue à jour des registres

des entrées et sorties des

imprimés et des tickets ;

- Manutention des moyens

de sûreté ;

- Entretien et surveillance

du matériel anti-incendie ;

- Entretien des locaux ;

- Entretien et réparation du

matériel et du mobilier ;

- Administration et gestion

des véhicules de service ;

- Elaboration des

prévisions budgétaires

pour le mobilier, le

matériel, les fournitures de

bureau et les pièces de

rechange ;

- Gestion des crédits ;

- Centralisation, contrôle et

exécution des

commandes ;

- Tenue des inventaires des

pièces de rechange, du

matériel et du mobilier ;

- Etude et préparation des

dossiers de commande et

d’appel d’offres et des

marches.

II.3. Magasin

- Réception, stockage et

réparation des pièces de

rechange du matériel et du

mobilier ;

- Nomenclature et

catalogue des pièces de

rechange ;

- Etablissement des

spécifications des pièces

de rechange ;

- Calcul des prix de mise

en consommation et des

prix de revient ;

- Tenue à jour des fiches

des entrées et des sorties

du magasin ;


Kardex ;

- Tenue à jour d’un registre

de commandes ;

- Contrôle régulier des

stocks en magasin ;

- Livraison des pièces de

rechange aux garages sur

présentation de la fiche de

Job et aux tiers sur

présentation d’un

bordereau de versement ;

- Inventaire du magasin à

la fin de chaque mois ;

- Approvisionnement en

pièces de rechange des

garages des succursales ;


individuelles de

consommation de pièces

de rechange des véhicules.

III. Services

d’Exploitation

- Assurer l’organisation et

la coordination des

activités des

sections « Transport en

commun par véhicules

74

automobiles ou par

bateaux », « Garages

Diesel » et « Garage

Essence » ;

- Application de la

politique générale en

matière de transports en

commun et dans le

domaine de l’exploitation

d’un service de garage ;

- Centralisation et

verification des pièces

comptables relatives aux

recettes au comptant et à

crédit des bus, bateaux et

garages ;

- Formation continue des

chauffeurs et des

mécaniciens ;

- Analyser les tarifs de

transports ainsi que les

couts de réparation et

d’entretien, et suggérer la

tarification appropriée ;

- Veiller à la discipline et

au bon esprit parmi le

personnel technique et

commercial

- Dresser journellement un

tableau des recettes par

ligne, autobus, chauffeur et

convoyeur ;

- Proposer toute mesure

visant à l’amélioration des

services de transports en

commun et de garage.

III.1. Transports en

commun

- Assurer la disponibilité et

l’utilisation rationnelle des

véhicules automobiles et

des bateaux ;

- Tenir à jour le registre

des véhicules et des

bateaux ;

- Dresser la liste

journalière de l’affectation

des autobus sur les

différentes lignes ;

- Remettre chaque jour au

garage une liste des

véhicules accidentés ou en

mauvais état.

III.2. Garage « Diesel »

- Coordination des travaux

d’entretien et de

réparation ;

- Tenue d’un registre des

véhicules entrant pour

entretien et réparation ;

- Compléter les fiches de

Job au fur et à mesure de

l’avancement des travaux

de réparation ;

- Signaler au magasin les

besoins en pièces de

rechange ;

- Superviser les travaux de

révision de moteurs et de

boites de vitesse ;

- Contrôle des travaux

exécutés conformément

aux fiches de travail ;

- Distribuer les taches aux

mécaniciens ;

- Distribuer les instruments

de réparation aux

mécaniciens ;

- Tenir un registre de

l’outillage ;

- Verifier la fiche de

réparation et s’assurer si

les travaux indiqués sont

exécutés ;

- Exécution des travaux de

débosselage et de soudure ;

- Verifier l’état des

véhicules ;

- Réparation et

remplacement des pièces

défectueuses ;

75

- Tester les véhicules

réparés ;

- Veiller au respect de la

discipline pendant les

heures de service ;

- Prendre les précautions

nécessaires pour éviter les

vols de pièces de rechange

et de matériel.

III.3. Garage « Essence »

- Coordination des travaux

d’entretien et de

réparation ;

- Tenue d’un registre des

véhicules entrant pour

entretien et réparation ;

- Compléter les fiches de

Job au fur et à mesure de

l’avancement des travaux

de réparation ;

- Signaler au magasin les

besoins en pièces de

rechange ;

- Superviser les travaux de

révision de moteurs et de

boites de vitesse ;

- Contrôle des travaux

exécutés conformément

aux fiches de travail ;

- Distribuer les taches aux

mécaniciens ;

- Distribuer les instruments

de réparation aux

mécaniciens ;

- Tenir un registre de

l’outillage ;

- Vérifier la fiche de

réparation et s’assurer si

les travaux indiqués sont

exécutés ;

- Exécution des travaux de

débosselage et de soudure ;

- Vérifier l’état des

véhicules ;

- Réparation et

remplacement des pièces

défectueuses ;

- Tester les véhicules

réparés ;

- Veiller au respect de la

discipline pendant les

heures de service ;

- Prendre les précautions

nécessaires pour éviter les

vols de pièces de rechange

et de matériel.

Kigali, le 2 octobre 1978

HABYARIMANA

Juvénal, General-Major

Le Ministre des Postes et

des Communications,

KATABARWA A.

Source : Journal Officiel

n˚ 20 du 15 Octobre 1978,

pp.645-647

76

Annexe 3 : Liste des membres du Conseil d’Administration de l’ONATRACOM de

1978 à 2006 De 1978 à 1981 BAHINTASI Claude (Président)

TWAGIRAMUNGU Faustin (Administrateur) SENYONI Athanase (Administrateur) NSHIZIRUNGU Anselme(Administrateur) RUZINDANA Augustin(Administrateur)

De 1981 à 1985 SEBUCOCERO Athanase (Président) TWAGIRAMUNGU Faustin(Administrateur) HABIYAMBERE Sylvestre (Administrateur) NSHIZIRUNGU Anselme(Administrateur) MUSEMAKWELI Prosper (Administrateur)

De 1985 à 1989 MUNYESHULI Faustin (Président) TWAGIRAMUNGU Faustin(Administrateur) NSHIZIRUNGU Anselme(Administrateur) GASANA Gratien(Administrateur) KALISA Tatien (Administrateur)

1989 BAGAMBIKI Emmanuel (Président) MUTEMBEREZI P. Claver (Administrateur) MUBERUKA Félicien(Administrateur) GAKWANDI J. Baptiste(Administrateur) RUKEBESHA Aloys(Administrateur)

De 2000 à 2004 BAYIMBAGA Robert ( Président) DUKUNDANE Alexis(Administrateur) KARARA Elam(Administrateur) NIYIGENA Pascal(Administrateur) RWAKA KANAMUGIRE Laurent (Administrateur)

De 2004 à 2006 KARARA Elam( Président) DUKUNDANE Alexis(Administrateur) RWAKA KANAMUGIRE Laurent (Administrateur)

Source: Tableau élaboré par nous à partir des archives de l’ONATRACOM

77

Annexe 4 : Liste des Directeurs Généraux de l’ONATRACOM de 1978 à 2006

Noms Années de direction Niveau d’étude

1. NSHIMIYIMANA Faustin 1977-1981 Ao

2. NTIRUGIRIMBABAZI Denys 1981-1991 Ao

3. KABOGOZA Innocent 1991-1994 Ao

4. KALISA Emile 1994-1995 Ao

5. UWIHOREYE Charles 1995-2000 Diplômé de l’Ecole Supérieure Militaire

6. GATWABUYEGE Vincent 2000-2005 Ao

7. NKUNDUMUKIZA Esdras 2005-à nos jours Ao


78

Annexe 5 : Modèle d’autobus ISUZU SHUTTLE de 30 places donnés en 2006 à l’ONATRACOM par le gouvernement japonais. Ce type d’autobus est utilisé pour l’exploitation des lignes urbaines. Source : www.onatracom.rw/A%20propos/Photos%20bus.html//

79

Modèle d’autobus ISUZU MV 123 de 65 places donnés en 2006 à l’ONATRACOM par le gouvernement japonais. Ces autobus sont utilisés pour l’exploitation des lignes Express et des lignes ordinaires. Source : www.onatracom.rw/A%20propos/

80

Une partie du parc automobile de l’ONATRACOM. Source : www.onatracom.rw/A%20propos/Photos%20bus.html//

81

Source: République Rwandaise. Office National des Transports en Commun, ONATRACOM, Rapport annuel d’exploitation. Exercice 1978, Kigali, ONATRACOM, 1984, p.182

Commissaire du gouvernement Commissaire aux comptes

Conseil d’Administration

Direction Etudes et Programmes Inspection Secrétariat Général Contentieux

Service Administratif et Financier Service d’Exploitation

Section: Comptabilité Générale

Section: Gestion et Approvisionnement

Section: Magasin

Section: Transports en commun

Section Garage

Tutelle

Annexe 6 : Organigramme de l’ONATRACOM entre 1978 et 2004

82

ANNEXE 7 : ORGANIGRAMME DE L’ONATRACOM ENTRE 2004 E T 2005

Source : MUNYAKAYANGE, JMV, Problématique du transport public des personnes par voie terrestre: cas de l’ONATRACOM, Huye, UNR, Faculté de Droit, 2006, p.20

CONSEIL D’ADMINISTRATION

DIRECTION

AUDIT INTERNE

MINISTERE DE TUTELLE

COMMISSAIRES AUX COMPTES

SECTION DES RESSOURCES HUMAINES

I.C.T

SECRETARIAT

MARKETING

8 SUCCURSALES

SERVICE ADMINISTRATIF ET FINANCIER

TRANSPORT EN COMMUN

DEPARTEMENT TECHNIQUE

COMPTABILITE FLOTTE GARAGE

83

Annexe 8 (Questionnaire):

IBIBAZO BIGENEWE ABAGENDEYE MU MODOKA ZO GUTWARA ABANTU MURI RUSANGE MU GIHE CYA GIKOLONI NA NYUMA YAHO

GATO I.UMWIRONDORO W’UTANGA AMAKURU 1.Amazina 2.Itariki y’amavuko 3.Aho yavukiye 4.Umurimo akora 5.Amashuri yize

II.IBIBAZO BIREBANA N’IMIKORERE Y’IMODOKA ZO GUTWAR A ABANTU MURI RUSANGE

1. Abanyarwanda batangiye kugendera mu modoka zo gutwara abantu muri rusange ryari? Mbere se byagendaga gute? 2. Watangiye kugendera mu modoka zo gutwara abantu muri rusange ryari? 3. Ese icyo gihe izo modoka zari zingahe? zakoreraga hehe? Zahitaga ryari? 4. Ese kugendera muri izo modoka byatwaraga amafaranga angahe? Ese icyo gihe ayo mafaranga yari afite akahe gaciro? Tuvuge,icyo gihe ayo mafaranga yaguraga iki? 5. Ese mwebwe ubwanyu mwashimaga imikorere y’izo modoka zo gutwara abantu muri rusange? Abandi bantu se barazishimaga? III.IBIBAZO BISOZA 1. Ese mu gihe cya gikoloni na nyuma yaho ubona imodoka zo gutwara abantu muri rusange zaragize akamaro kanini mu gukemura ikibazo cyo gutwara abantu mu Rwanda? 2. Ese ubona hari ibyo izo modoka zagombaga gukora zitakoze? Ni ibiki? 3. Ese hari icyo ntababajije washobora kumbwira?

MURAKOZE!

84

IBIBAZO BIGENEWE ABAHOZE BAKORA MURI ONATRACOM I.UMWIRONDORO W’UTANGA AMAKURU 1.Amazina 2.Itariki y’amavuko 3.Aho yavukiye 4.Umurimo akora 5.Amashuri yize II.IBIBAZO BIREBANA N’IMIKORERE YA ONATRACOM 1. Mwatangiye gukorera ONATRACOM ryari? 2. Ese mwakoraga akahe kazi muri ONATRACOM? 3. Ese ako kazi mwakabonye mute? Ni gute icyo gihe umuntu yabonaga akazi muri ONATRACOM? 4. Ese mu gihe mwakoreraga ONATRACOM, abakozi bayo bahembwaga bate? Tuvuge nkamwe mwafataga umushahara ungana ute ku kwezi? 5. Ubona icyo gihe abantu barakundaga gutega imodoka za ONATRACOM? 6. Wowe ubwawe wagenderaga mu modoka zo gutwara abagenzi za ONATRACOM? 7. Ese hari icyo uzi ku mikorere y’amato ya ONATRACOM? 8. Ese haba hari icyo uzi ku mikorere y’amagaraji ya ONATRACOM? 9. Usibye gutwara abantu muri bus, mu mato, gukora imodoka mu magaraji, hari ibindi bikorwa ONATRACOM yakoraga? 10. Hari inkunga ONATRACOM yagiye ibona? Yaturukaga he? III.IBIBAZO BIREBANA N’IMICUNGIRE Y’UMUTUNGO WA ONA TRACOM 1. Ese mu gihe mwakoreraga ONATRACOM mwabonaga imirimo yayo yunguka? 2. Ese hari igihombo ONATRACOM yagiye igira? 3. Ese mu gihe mwakoreraga ONATRACOM, haba haratekerejwe kuyegurira abikorera?

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IV.IBIBAZO BISOZA 1. Ese ONATRACOM yagize akahe kamaro mu gukemura ikibazo cyo gutwara abantu mu Rwanda? 2. Ese mubona hari ibyo ONATRACOM yagombaga gukora itakoze? 3. Ese hari ingaruka intambara ya 1990-1994 yagize ku mikorere ya ONATRACOM? 4. Ese hari ingaruka jenoside ya 1994 yagize ku mikorere ya ONATRACOM? 5. Ese haba hari icyo ntababajije ku mikorere ya ONATRACOM mwifuzaga kumbwira?

MURAKOZE!

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IBIBAZO BIGENEWE ABAKORA MURI ONATRACOM I.UMWIRONDORO W’UTANGA AMAKURU 1.Amazina 2.Itariki y’amavuko 3.Aho yavukiye 4.Umurimo akora 5.Amashuri yize II.IBIBAZO BIREBANA N’IMIKORERE YA ONATRACOM 1. Mwatangiye gukorera ONATRACOM ryari? 2. Ese mwabonye akazi muri ONATRACOM mute? Umuntu abona akazi muri ONATRACOM ate? II.1.IBIBAZO BIREBANA N’IMIKORERE YA ONATRACOM HAGA TI YA 1978

NA 1990 1. Ese ONATRACOM igitangira yakoraga ite? 2. Ese icyo gihe imodoka za ONATRACOM zakoreraga hehe na he? 3. Ese kugendera mu modoka za ONATRACOM byatwaraga amafaranga angahe? 4. Ese abantu bakundaga gutega imodoka za ONATRACOM? Kuki ? 5. Usibye imodoka za ONATRACOM, haba hari izindi modoka zatwaraga abantu muri rusange? Ni izihe? 6. Ese haba hari icyo muzi ku mikorere y’amato ya ONATRACOM? 7. Ese haba hari icyo muzi ku mikorere y’amagarages ya ONATRACOM?

II.2.IBIBAZO BYEREKEYE IMIKORERE YA ONATRACOM KUVA 1990 KUGEZA 1994

1. Ese intambara ya 1990 yasanze ONATRACOM ikora ite? 2. Hagati ya 1990 na 1994,ONATRACOM yakoraga ite? 3. Ese hari ingaruka intambara ya 1990-1994 yagize ku mikorere ya ONATRACOM? 4. Ese hari ingaruka génocide y’i 1994 yagize ku mikorere ya ONATRACOM?

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II.3.IBIBAZO BIREBANA N’IMIKORERE YA ONATRACOM HAGA TI YA 1994 NA 2002

1. Nyuma ya génocide y’i 1994, ONATRACOM yakoze ite? 2. Ese imodoka zayo zakoreraga hehe na he ? 3. Ese kugendera mu modoka za ONATRACOM nyuma y’i 1994 byatwaraga amafaranga angahe? 4. Ese nyuma y’i 1994, amagarages ya ONATRACOM yongeye gukora? 5. Ese imodoka z’abikorera ku giti cyabo zongeye gukora nyuma y’i 1994?

II.4.IBIBAZO BYEREKEYE IMIKORERE YA ONATRACOM HAGAT I YA 2002

NA 2006 1. Ese hari icyahindutse mu mikorere ya ONATRACOM nyuma y’i 2002? 2. Ese muri iki gihe taxis minibus z’abikorera ku giti cyabo zasakaye, imodoka za ONATRACOM zikora zite? III.IBIBAZO BIREBANA N’IMICUNGIRE Y’UMUTUNGO WA ONA TRACOM 1. Ese hari igihombo ONATRACOM yagiye igira? 2. Ese haba haratekerejwe kwegurira ONATRACOM abikorera ku giti cyabo? IV.IBIBAZO BISOZA 1. Ese ONATRACOM yagize akahe kamaro mu gukemura ikibazo cyo gutwara abantu mu Rwanda? 2. Ese mubona hari ibyo ONATRACOM yagombaga gukora itakoze? 3. Ese haba hari icyo ntababajije ku mikorere ya ONATRACOM mwifuzaga kumbwira? MURAKOZE!

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IBIBAZO BIGENEWE ABAGENDEYE MU MODOKA ZA ONATRACOM I.UMWIRONDORO W’UTANGA AMAKURU 1.Amazina 2.Itariki y’amavuko 3.Aho yavukiye 4.Umurimo akora 5.Amashuri yize II.IBIBAZO BIREBANA N’IMIKORERE YA ONATRACOM 1. Ese mwatangiye kugendera mu modoka za ONATRACOM ryari? 2. Ese izo modoka mwazisangaga he? 3. Ese kugendera mu modoka za ONATRACOM byabatwaraga amafaranga angahe? 4. Ese mwe ku giti cyanyu mwashimaga uburyo imodoka za ONATRACOM zakoraga? 5. Ese kuri iki gihe muracyagendera mu modoka za ONATRACOM? 6. Usibye imodoka za ONATRACOM, hari izindi modoka zatwaraga abantu muri rusange? III.IBIBAZO BISOZA 1. Ese ONATRACOM yagize akahe kamaro mu gukemura ikibazo cyo gutwara abantu mu Rwanda? 2. Ese mubona hari ibyo ONATRACOM yagombaga gukora itakoze? 3. Ese haba hari icyo ntababajije ku mikorere ya ONATRACOM mwifuzaga kumbwira?

MURAKOZE !

89

GUIDE THEORIQUE D’ENTRETIEN (VERSION FRANÇAISE)

QUESTIONNAIRE DESTINE AUX PASSAGERS DES VEHICULES DE

TRANSPORT EN COMMUN PAR VOIE ROUTIERE DURANT LA PER IODE

COLONIALE

I. IDENTIFICATION DE L’INFORMATEUR

1. Noms

2. Date de naissance

3. Lieu de naissance

4. Profession

5. Formation

II. QUESTIONS RELATIVES AU TRANSPORT EN COMMUN PAR VOIE

ROUTIERE

1. Quand est-ce que les rwandais ont commencé à être transportés par les véhicules de

transport en commun par voie routière ?

2. Quand avez-vous été transporté par les véhicules de transport en commun par voie

routière pour la première fois ?

3. Quels étaient alors les véhicules de transport en commun par voie routière ?

4. Quel était le prix de transport en commun par voie routière ?

5. Avez-vous apprécié alors le fonctionnement des véhicules de transport en commun par

voie routière ?

III. DERNIERES QUESTIONS

1. Qu’est-ce que ces véhicules n’ont pas réalisé et qu’ils auraient dû faire ?

2. Avez-vous d’autres informations à nous fournir ?

MERCI !

90

QUESTIONNAIRE DESTINE AUX ANCIENS AGENTS DE L’ONATR ACOM


1. Noms



4. Profession

5. Formation

II. QUESTIONS RELATIVES AU FONCTIONNEMENT DE L’ONAT RACOM

1. Quand avez-vous commencé à travailler pour l’ONATRACOM ?

2. Quel était votre fonction au sein de l’ONATRACOM ?

3. Comment avez-vous été recruté par l’ONATRACOM ?

4. Quel était votre rémunération mensuelle ?

5. Comment était la clientèle des autobus de l’ONATRACOM ?

6. Etiez-vous personnellement transportés par les autobus de l’ONATRACOM ?

7. Que savez-vous du fonctionnement des vedettes de l’ONATRACOM ?

8. Que savez-vous du fonctionnement des garages de l’ONATRACOM ?

9. A côté des transports en commun par voie routière et par voie lacustre et de

l’exploitation des garages, quelles étaient les autres activités de l’ONATRACOM ?

10. L’ONATRACOM a-t-il reçu des dons de quelque nature que ce soit ?

III. QUESTIONS RELATIVES A LA GESTION DES RESSOURCE S

FINANCIERES DE L’ONATRACOM

1. Est-ce que les activités de l’ONATRACOM étaient rentables ?

2. A-t-on songé une fois à privatiser l’ONATRACOM ?

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IV. DERNIERES QUESTIONS

1. Quelle a été la contribution de l’ONATRACOM dans la résolution des problèmes de

transport en commun par voie routière au Rwanda ?

2. Y a-t-il eu un quelconque objectif que l’ONATRACOM n’a pas atteint et qu’il aurait

dû ?

3. Quels sont les effets de la guerre de 1990-1994 sur le fonctionnement de

l’ONATRACOM ?

4. Que furent les effets du génocide de 1994 sur le fonctionnement de l’ONATRACOM ?


MERCI !

92

QUESTIONNAIRE DESTINE AUX AGENTS DE L’ONATRACOM


1. Noms



4. Profession

5. Formation


1. Quand avez-vous commencé à travailler pour l’ONATRACOM ?

2. Comment avez-vous été recruté par l’ONATRACOM ?

3. Que savez-vous du fonctionnement de l’ONATRACOM avant 1994 ?

4. Que savez-vous du fonctionnement de l’ONATRACOM après le génocide de 1994 ?

III. QUESTIONS RELATIVES A LA GESTION DES RESSOURCE S

FINANCIERES DE L’ONATRACOM

1. Est-ce que les activités de l’ONATRACOM étaient rentables ?

2. A-t-on songé une fois à privatiser l’ONATRACOM ?





dû ?


MERCI !

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QUESTIONNAIRE DESTINE AUX PASSAGERS DES AUTOBUS DE

L’ONATRACOM


1. Noms



4. Profession

5. Formation


1. Quand avez-vous commencé à être transporté par les autobus de l’ONATRACOM ?

2. Quels étaient les points d’arrêts de ces autobus ?

3. Quel était le prix de transport ?

4. Etes-vous toujours transporté par les autobus de l’ONATRACOM ?

5. À part les autobus de l’ONATRACOM, y a-t-il d’autres véhicules de transport en

commun par voie routière ?





dû ?


MERCI!

94

Annexe 9 :

Salaire du personnel de l’ONATRACOM entre 1980 et 1994 en Frw Grade Traitement mensuel brut Traitement annuel brut Directeur Général 46 173 554 076 Chef de Service 39 215 470 580 Secrétaire 14 400 172 800 Attaché (4e classe-1e classe) 24 035-41 745 288 420-500 940 Commis 16 560-33 724 198 720-404 688 Chef de Garage 20 160 241 920 Chef mécanicien 17 280 207 360 Mécanicien 14 400 172 800 Aide-mécanicien 9 000 108 000 Chauffeur d’autobus 17 280 207 360 Convoyeur 9 000 108 000 Planton 6 750 81 000 Veilleur de nuit 5 250 63 000 Source : "Arrêté Présidentiel n°377/01 du 28 octobre 1980 modifiant l’Arrêté Présidentiel 277/01 du 20 décembre 1976 portant statut du personnel des établissements publics" in Journal officiel n°23 du 1 décembre 1980, p.782

Salaire de base du personnel de l’ONATRACOM à partir de juillet 2006 Catégories Traitement mensuel Traitement annuel Directeur Général 1 304 000 15 648 000 Directeur d’unité 684 000 8 214 000 Chef de section 254 000 3 048 000 Agent de bureau Ao 254 000 3 048 000 Agent de bureau A2 150 000 1 800 000 Mécanicien A2 150 000 1 800 000 Convoyeur A2 150 000 1 800 000 Mécanicien A3 88 500 1 062 000 Chauffeur A3 88 500 1 062 000 Convoyeur A3 88 500 1 062 000 Source : ONATRACOM, Liste de paie, juillet-décembre 2006