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GUÍA DEL ARCHIVO
GUÍA DO ARQUIVO
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Guía del Archivo
1. - ÁREA DE IDENTIFICACIÓN
1.1.- Código de referencia: ES.GA. 15030. ADAC
1.2.- Título: Archivo de la Diputación Provincial de A Coruña = Arquivo da
Deputación da Coruña.
1.3.- Fechas de producción: 1822-
1.4.- Nivel de descripción: Fondo.
1.5.- Volumen de la unidad de descripción: 6756 m/l y 68 cajones en planeras
(51513 cajas archivadoras, 5176 libros, 10277 fotografías, 2018 carteles, 535
grabados, 5738 planos y mapas, 57 objetos, 1351 registros sonoros, 88
documentos audiovisuales…). Biblioteca auxiliar: 1184 monografías, 42 títulos
de publicaciones seriadas, 67 CD- ROM.
2. – ÁREA DE CONTEXTO
2.1.- Nombre del productor: Diputación Provincial de A Coruña = Deputación
da Coruña.
2.2.- Historia institucional/biográfica: La provincia no nace como
administración local, sino como división del Estado liberal para el mejor
cumplimiento de sus fines. Tendremos que esperar hasta 1924-25 para que
municipios y provincias vean reconocida su categoría de estructuras locales
típicas, con intereses peculiares propios y fines totales.
Los orígenes de la organización provincial tienen un matiz
revolucionario. Durante la guerra de Independencia se suceden la Junta Superior,
la Junta Superior de Subsidios, Armamento y Defensa del Reino y la Diputación
única de Galicia. Tras el paréntesis absolutista, en 1820 se inaugura la segunda
Diputación Provincial única.
Las primeras diputaciones provinciales de 1822 se vieron mediatizadas
por los poderes militares e inoperantes sin recursos económicos. Conservamos
las actas de junio a diciembre de 1922. Su reconstitución definitiva deberá
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esperar a 1835, en pleno estallido carlista y bajo la fiebre desamortizante. La
Diputación de A Coruña, concretamente al 21 de noviembre.
La ley fundamental de diputaciones del ministerio progresista de
Mendizábal, de 25 de septiembre de 1835, toma como modelo las ordenanzas
del trienio liberal inspiradas en la Constitución de 1812. Las diputaciones tenían,
entre otras, las atribuciones de señalar y distribuir contribuciones estatales,
repartir los gastos presupuestarios, reclutar mozos para el ejército, examinar las
cuentas de los pueblos, sus presupuestos y calibrar sus imprevistos, suministrar
censos de estadísticas al gobierno, sostener las milicias nacionales, administrar
los servicios de bagajes, promover la instrucción pública y la beneficencia1.
Hasta la instalación de las diputaciones, las casas de beneficencia estaban
a cargo de instituciones religiosas primero y de los ayuntamientos después. La
Ley fundamental de diputaciones de 1835 (art.2, 16) les asigna la intervención y
administración de los establecimientos benéficos de su provincia. En A Coruña,
resultan interesantes los pleitos entre la Junta Municipal de Beneficencia y su
sucesora provincial.
Las diputaciones variarán al compás de la evolución política
condicionante. Inicialmente, se convierten en baluartes del progresismo, un
auténtico poder dentro del Estado. En 1840, cuando se pretenda echar freno al
avance liberal, la clave la dará el control del gobierno local, a través del
Gobernador Civil. Se implanta entonces el liberalismo moderado que
predominará en la escena política decimonónica. Con este marco, no
desarrollarán tanto funciones representativas como de administración y
fomento2.
En la década moderada, con el RD de 1 de enero de 1845, se constituyen
los Consejos Provinciales, tribunales de fiscalización administrativa, modelo del
estado autoritario concebido por Narváez y González Bravo. Se disuelve la
Milicia Nacional, baluarte progresista de la Ley de 1835. Sus funciones se
reducen a revisiones y cupos de quintos y soldados, recaudación de arbitrios,
construcción de caminos o puentes y prestación de asistencia benéfica y
sanitaria.
3
En el modelo progresista de régimen local, se aboga por el
establecimiento de los “negocios de interés peculiar de las respectivas
provincias”, corrigiendo la tendencia centralizadora, pero bajo un modelo de
uniformidad y subordinación jerárquica3. Tras el brevísimo paréntesis del bienio
progresista, una nueva etapa moderada que dura doce años restablece el Consejo
Provincial. Con la Revolución de septiembre de 1868 queda nuevamente abolido
el Consejo Provincial. Liquidado el paréntesis del sexenio revolucionario se
inicia la Restauración y con ella el diseño canovista de un sistema oligárquico y
caciquil.
En principio, durante casi todo el siglo XIX y buena parte del XX, no
notamos diferencias entre administración periférica del Estado y administración
local: las diputaciones se conciben como organismos económico-administrativos
dependientes de un estado centralizado.
Tenemos que esperar a la legislación del sexenio revolucionario (1868-
1874) para atisbar un proceso de diferenciación orgánica de las diputaciones,
una lenta marcha hacia una estructura administrativa propia, diferenciada de la
de los órganos del Estado en las provincias. Es por eso, que durante muchos
años la Diputación y el Gobierno Civil han compartido edificio4.
A partir de 1870 cambia la situación, se inicia un lento proceso de
estructuración como entidad local, trufada de retrocesos, consolidando
competencias: la red secundaria de caminos, los establecimientos benéfico-
sanitarios, los de instrucción pública, el fomento de los sectores productivos y la
supremacía sobre los ayuntamientos.
Tan solo un par de ejemplos de vaivenes: la Ley Provincial de 29 de
agosto de 1882 (cap.VI, art.74) dice que corresponde exclusivamente a las
diputaciones provinciales la administración de los intereses peculiares de las
provincias respectivas […] que tengan por fin la comodidad de los habitantes de
la provincia y el fomento de sus intereses materiales tales como establecimientos
de beneficencia o instrucción, caminos, canales, y toda clase de obras públicas
de interés provincial, así como concursos, exposiciones y otras instituciones de
Fomento […]. Por otro lado, el RD de 14 de agosto de 1893, declara suprimida
la Sección de Fomento5.
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En la Restauración, la larga y enconada discusión sobre el régimen local
acaparó la atención de los políticos. El dilema hasta entonces discurría entre
centralismo y descentralización. En la recta final del siglo XIX, el problema se
complica con el regeneracionismo y el regionalismo. Es necesaria la reforma de
un régimen local que se ha ido constriñendo. Las críticas apuntan al carácter
artificial de municipios y provincias. La legislación no se corresponde con la
realidad, es impracticable. En Silvela, Maura y hasta en Calvo Sotelo,
encontramos la concepción política optimista, que reconoce un sustrato de vida
local reprimido bajo la legislación liberal centralizante6.
Tras el fracaso del proyecto de Maura de 1907, hemos de esperar a la
dictadura de Primo de Rivera que elabora la más nítida expresión de una
legislación conservadora en materia de reforma de la administración local.
Irónicamente es un modelo de autonomía y democracia. Intentó resolver el
abismo demoledor abierto entre teoría y práctica política, que amenazó de
muerte al régimen restauracioncita.
El Estatuto provincial de 1925 configura definitivamente a la provincia
como entidad local, al margen de su consideración como circunscripción
administrativa del Estado. Se invierten los términos de relación entre provincia y
municipio.
Desaparecen las funciones de tutela, fiscalización e inspección de los
asuntos municipales: el examen y aprobación de los presupuestos municipales, la
censura de sus cuentas, la fiscalización de sus elecciones, etc.7.
La entidad primaria y célula básica radica en el municipio. La provincia
es la institución contingente, no inexcusable, estimuladora de la actividad
municipal. Las competencias de beneficencia, sanidad, cultura o comunicaciones
son idénticas, la diferencia incide en el ámbito, los espacios y costes de
aplicación.
La legislación republicana no se caracterizó por ser renovadora,
subsistiendo gran parte de los preceptos legales de los estatutos de Calvo Sotelo.
Por el contrario, el régimen local franquista será el último retroceso en el camino
hacia la autonomía local. Un férreo centralismo político y administrativo con el
que reaparece la tutela bajo el Servicio de Inspección y Asesoramiento de las
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Corporaciones Locales. El franquismo amplía la red de órganos de la
administración periférica. La Comisión Provincial de Servicios Técnicos, nacida
inicialmente en las diputaciones, se subordina a los gobiernos civiles. Tras el
último paréntesis franquista, queda atrás el estigma de la división territorial para
la ejecución de actividades propias del Estado.
Las diputaciones hicieron un largo camino, hasta llegar a ser entidades
públicas que gozan de plena autonomía local, hasta convertirse en instituciones
de apoyo y cooperación para la resolución de los problemas municipales, hasta
conseguir corregir los desequilibrios intraprovinciales y hacerse expertas en
resolución de problemas de infraestructuras en pequeños municipios, y todo esto
a punto de cumplir su segundo centenario.
Notas:
1. LLADONOSA PUJOL, J. Historia de la Diputación Provincial de Lérida. Lérida. Diputación Provincial,
1974.
2. GONZÁLEZ MARIÑAS, P. Las diputaciones provinciales en Galicia: del Antiguo Régimen
al constitucionalismo. La Coruña. Diputación Provincial, 1978.
3. LLISET BORREL, F. Manual de derecho local. Madrid. Abella, 1986.
4. BALLESTEROS SAN-JOSÉ, PLÁCIDO; RODRÍGUEZ CLAVEL, JOSÉ RAMÓN. Los
archivos de las diputaciones. Qué son y cómo se tratan. Gijón, Trea, 2010.
5. MARTÍNEZ ALCUBILLA, M. Diccionario de la administración española. Vol.8. Madrid. A.
Augusto Figueroa, 1919.
6. TUSELL GÓMEZ, J. La reforma de la administración local en España (1900-1936). Madrid.
INAP, 1987.
7. BALLESTEROS SAN-JOSÉ, PLÁCIDO; RODRÍGUEZ CLAVEL, JOSÉ RAMÓN. Los
archivos de las diputaciones. Qué son y cómo se tratan. Gijón, Trea, 2010.
2.3.- Historia archivística: La primera referencia documental sobre el archivo
la tenemos en el “Reglamento interior de las dependencias de la Diputación
Provincial de La Coruña” de 1889 que establece sus funciones en los artículos
del 64 al 71.
Consta el nombramiento de D. Bernardo Barreiro de Vázquez Varela
como archivero en 1888 y el de Manuel Murguía en 1909.
6
Durante el siglo XIX y la primera mitad del XX el archivo acompañó a la
institución por las diversas sedes que ha tenido en la ciudad. Los sucesivos
traslados hicieron mella en la conservación documental.
El Palacio Provincial de Riego del Agua fue la sede más duradera. En
1932 hay constancia documental de que el archivo y la biblioteca están
instalados en la planta baja en el ala derecha. Sin embargo, en la década de los
años 70 se situaban en los desvanes. A causa de unas obras de ampliación de las
oficinas, en los años 80 los documentos fueron almacenados temporalmente en
el Pazo de Mariñán, donde se deterioraron gran parte de ellos. Gracias a la
iniciativa del archivero de entonces, D. Fernando Urgorri Casado, se recuperan y
organizan unas 5000 cajas.
Desde 1985 el archivo, que depende de Secretaría, se encuentra en la
calle Archer Milton Huntington, instalado en un edificio, obra do arquitecto
provincial Jacobo Rodríguez-Losada Trulock, que inicialmente fue residencia de
antiguos alumnos de los colegios de la Diputación. A partir de esta fecha se
inician los trabajos de descripción que continúan en la actualidad.
La escasez de información del siglo XIX y primer tercio del XX se debe
a la combinación de tres causas, todas ellas negativas: falta de continuidad en el
puesto de archivero, deficiencias en la conservación y una política de
destrucción masiva. De las tres, la más grave fue la funesta política de
destrucción masiva e incontrolada de documentación, mediante su “venta al
peso” propiciada por la R.O. del Ministerio de la Gobernación de 30 de marzo
de 1927 (Gaceta de Madrid de 2 de abril de 1927). En la inmediata posguerra la
propia administración volvió a favorecer la venta al peso de la documentación.
El Archivo está constituido por diversos fondos siendo lo de más
volumen lo de la propia Diputación. Está formado por la institución provincial
desde el siglo XIX hasta la actualidad. Las funciones históricas que les
correspondieron a las Diputaciones Provinciales en estos siglos, con diversa y
contradictoria legislación, se resumen en los ámbitos:
o El fomento y la administración de la provincia y de los intereses
provinciales
o A asistencia a los municipios
7
2.4.- Forma de ingreso: La mayor parte del volumen documental tanto en papel
como otros soportes (fotografías, carteles, etc.) es producto de la actividad que
desarrolla la institución e ingresa anualmente recibiéndose por transferencia los
documentos que proceden de los distintos Servicios de la Diputación con una
antigüedad superior a los 5 años.
También existen fondos privados que pasan a formar parte de este archivo
por compra, donación, etc.
Por depósito:
o Colegio Oficial de Arquitectos
Por compra:
o José Mosquera Pérez, O vello dos Contos
o Familia Martelo
o Familia Murguía – Castro
o Colección Manuel Puga Pequeño
o Escuelas Populares Gratuitas
Por donación:
o Familia García-Espinosa
3. – ÁREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA
3.1.- Alcance y contenido: El Archivo de la Diputación asume en la misma sede
las funciones de archivo intermedio e histórico, y custodia documentos que van
desde el nacimiento de la Diputación en 1822, documentación histórica con
valor permanente, hasta los que cumplieron 5 años procedentes del archivo de
oficina.
La documentación corresponde, fundamentalmente, al reflejo de las
funciones y actividades inherentes a las competencias de la Diputación que se
pueden resumir en: Fomento y Administración de la Provincia y Asistencia a los
municipios en todas sus necesidades, especialmente a los que no cuentan con
medios técnicos o económicos suficientes. Una pequeña parte del Fondo
documental del Archivo procede de instituciones desaparecidas, de las cuales
sus competencias fueron heredadas por la misma, como son los antiguos
8
Establecimientos Provinciales de Beneficencia de A Coruña, Ferrol y Santiago
de Compostela.
Asimismo, incluye también documentación procedente de organismos de
ámbito provincial que compartieron los locales del Palacio Provincial cómo:
Consejo Provincial, Junta Provincial del Censo Electoral y Comisión Mixta de
Reclutamiento.
La serie estrella y con mayor continuidad es “Libros de actas del Pleno
(1822, 1836- )” que debemos completar con “Libro de actas de la Comisión
Provincial (1885-1932).
La serie “Libro de Resoluciones y Decretos (1949- )” muestra una visión
global de las competencias y funciones de la Diputación.
3.2.- Valoración, selección y eliminación: La documentación tiene un primer
proceso de organización y selección en el archivo de oficinas que la producen,
previo a su paso al archivo, no realizándose actualmente ningún proceso de
expurgo relevante. En todo caso, el expurgo está sujeto a procedimientos
reglados y autorizados por la comisión calificadora competente.
3.3.- Nuevos ingresos: Al ser un fondo abierto se reciben transferencias
continuas y normalmente programadas de los diferentes servicios, fijadas de
antemano a través de un calendario de transferencias anuales.
En todo caso son posibles otras vías de ingreso documental, bien por
donación, depósito o adquisición.
3.4.- Organización: El Archivo conserva y dispone especialmente el fondo
documental generado por la institución en el desarrollo de sus funciones y
servicios.
Además, cuenta con otros fondos documentales debidamente
individualizados, tanto de carácter público o institucional como privado y
familiar.
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FONDO FECHAS VOLUMEN
DIPUTACIÓN
Gobierno y dirección 1822-2015 390 Caj. 1633 Lib.
Administración y recursos 1565-2021 19210 Caj. 1489 Lib.
Prestación de servicios 1551-2021 28720 Caj. 284 Lib.
ORGANISMOS AUTONÓMOS
Caja de Crédito Provincial 1933-1997 108 Caj. 8 Lib.
Central de Compras 1980-1994 173 Caj. 49 Lib.
INSTITUCIONES PÚBLICAS EN QUE PARTICIPA LA
DIPUTACIÓN
Junta Provincial de beneficencia 1850-1867 3 Lib.
Consejo Provincial 1846-1868 19 Lib.
Comisión mixta de arbitraje de cinematografía de la zona noroeste 1949-1986 6 Caj.
Patronato Nacional de Santiago de Compostela 1964-1966 1 Caj.
Instituto de Estudios de Administración Local 1978-1992 6 Caj.
Junta Provincial del Censo Electoral 1930-1977 254 Caj. 6 Lib.
Comisión Mixta de Reclutamiento 1897-1925 . 41 lib
Comisión Provincial de Saneamiento 1976-1985 182 Caj.
FONDOS PRIVADOS
José Mosquera Pérez, O vello dos Contos 1906-1982 1 Caj.
Familia Martelo 1618-1936 1 Caj.
Familia Murguía-Castro 1850-1983 1 Caj.
Familia García Espinosa 1890-2014 1 Caj.
Instituciones
Colegio Oficial de Arquitectos de Galicia 875 Caj.
Escuelas Populares Gratuitas 1900-1954 1 Caj.
Junta Provisional Gubernativa de Santiago 1840 1 Caj.
Junta Superior de Subsidios, Armamento y Defensa de Galicia 1811-1813 1 Caj.
Sociedades
Antonio Vila – Sociedad Sada y sus contornos 1921-2013 1 Caj.
COLECCIONES
Documentos figurativos 1820-2011 5738 Map. y Plan. 2013 Cart.
Documentos audiovisuales 1910-1998 816 Fot. 1351 Reg.Son
Documentos textuales 1538-1899 216
4. – ÁREA DE CONDICIONES DE ACCESO y UTILIZACIÓN
4.1.- Condiciones de acceso: Libre, exceptuando aquella en mal estado de
conservación y aquella otra reservada o de acceso restringido regulada
específicamente por la legislación y reglamentación siguiente:
o Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, artículo 105 b).
10
o Ley personal y familiar orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de Protección
civil del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, artículos:
1.1, 7.3, 7.4 y 8.1.
o Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases de régimen local,
artículo 70.3.
o Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histórico, artículos 57 y 62.
o Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las
entidades locales, artículo 207.
o Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los
servicios de información administrativa y atención al ciudadano.
o Real Decreto 1332/1994, de 20 de junio, por el que se desarrolla
determinados aspectos de la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de
regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter
personal, artículo 14.
o Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo de la Ley orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre, de protección de datos de carácter personal, artículos 7 y 23 a
30.
o Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración
Electrónica, artículo 21.1 g).
o Real Decreto 1708/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el
Sistema Español de Archivos y se regula el Sistema de Archivos de la
Administración General del Estado y de sus Organismos Públicos y su
régimen de acceso, artículos 23 a 32.
o Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, artículos 12 a 23.
o Ley 7/2014, de 26 de septiembre, de archivos y documentos de Galicia.
o Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas, artículos 16 y 17.
o Ley 5/2016, de 4 de mayo, del patrimonio cultural de Galicia.
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o Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos
Personales y garantía de los derechos digitales.
4.2.- Condiciones de reproducción: Las comunes, tanto en soporte papel
(fotocopias, impresos y copias autentificadas) como en soportes especiales
(fotografías, disquetes, CD...), salvaguardando aquellos documentos y/o series
documentales a los que afecte la Ley 22/1987, de 11 de noviembre, de Propiedad
Intelectual y el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
4.3.- Lengua/escritura de los documentos: Castellano y gallego
4.4: Características físicas y requisitos técnicos: El estado de conservación de
la documentación en sus diferentes soportes es bueno. Los Libros de actas de
sesiones del pleno y una pequeña parte del archivo histórico se encuentran
digitalizados para su consulta.
4.5.- Instrumentos de descripción: El fondo cuenta con los siguientes
instrumentos de descripción:
Cuadro de Clasificación Funcional
Inventarios
Índices
BBDD
Guía del Archivo
5. – ÁREA DE DOCUMENTACIÓN ASOCIADA
5.1.- Existencia y localización de originales: En los archivos de los
ayuntamientos de la provincia existen documentos que reflejan la actividad de
cooperación de la Diputación con cada uno de ellos, especialmente en las series
relacionadas con obras de planes, bienestar social, recaudación de tasas y
contribuciones.
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5.2.- Existencia y localización de copias: Los Libros de actas de sesiones del
pleno y una pequeña parte del archivo histórico se encuentran digitalizados para
su consulta.
El Plan de digitalización 2019-2021 incluye la totalidad de las Actas, de
Resoluciones, el BOP, planos de arquitectura y destacada documentación de
Patrimonio.
5.3.- Unidades de descripción relacionada: Hay documentación asociada en el
Arquivo de Galicia sobre carreteras, asistencia social y el Hospital de Conxo, así
como documentación que pueda derivar de funciones que antes asumía la
Diputación y ahora la Xunta de Galicia.
En el Arquivo do Reino de Galicia existe documentación sobre el
Tribunal Provincial del Contencioso Administrativo de A Coruña, el Gobierno
Civil, las Juntas Electorales y la Diputación Única de Galicia, además de la
documentación relacionada con MUNPAL (Mutualidad Nacional de Previsión
de la Administración Local).
En el Arquivo Histórico Universitario (USC), la documentación del
Hospital Provincial de Santiago de Compostela.
6 – ÁREA DE NOTAS
6.1.- Notas: En el propio fondo de la Diputación se incluye alguna
documentación anterior a su creación por considerarse antecedente directo y
tener la continuidad oportuna en la misma serie en épocas posteriores. Es preciso
señalar que un pequeño porcentaje de documentos depositados en el archivo está
en fase de organización y con una descripción somera.
7. – ÁREA DE CONTROL DA DESCRIPCIÓN
7.1.- Nota del archivero: Descripción realizada por Yolanda Carro Sánchez,
bajo la coordinación de Carmen Molina Taboada.
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7.2.- Reglas o normas:
o Grupo de Arquiveiros de Galicia: Norma Galega de Descrición Arquivística
(NOGADA). Vigo. Xunta de Galicia. 2010.
o Grupo de Trabajo de Archiveros de Diputaciones, Consejos Insulares y
Cabildos. Guía de los archivos de las Diputaciones Provinciales y Forales y
de los Cabildos Insulares de España. Cádiz. Diputación, 2006.
o ISDIAH - Norma Internacional para la Descripción de Instituciones que
Custodian Fondos de Archivo, 1ª edición, Consejo Internacional de
Archivos, 2008.
7.2.- Fecha (s) de las descripciones:
2020-07-01
2022-01-21 (Revisada)
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Guía do Arquivo
1. - ÁREA DE IDENTIFICACIÓN
1.1.- Código de referencia: ES.GA. 15030. ADAC
1.2.- Título: Arquivo da Deputación da Coruña = Archivo de la Diputación
Provincial de A Coruña
1.3.- Datas de producción: 1822-
1.4.- Nivel de descrición: Fondo.
1.5.- Volumen da unidade de descripción: 6756 m/ l e 68 caixóns en planeras
(51513 caixas arquivadoras, 5176 libros, 10277 fotografías, 2018 carteis, 535
gravados, 5738 planos e mapas, 57 obxectos, 1351 rexistros sonoros, 88
documentos audiovisuais…). Biblioteca auxiliar: 1184 monografías, 42 títulos
de publicacións seriadas, 67 CD- ROM.
2. – ÁREA DE CONTEXTO
2.1.- Nome do produtor: Deputación da Coruña = Diputación Provincial de A
Coruña
2.2.- Historia institucional/biográfica: A provincia non nace como
administración local, senón como división do Estado liberal para o mellor
cumprimento dos seus fins. Teremos que esperar ata 1924-25 para que
municipios e provincias vexan recoñecida a súa categoría de estruturas locais
típicas, con intereses peculiares propios e fins totais.
As orixes da organización provincial teñen un matiz revolucionario.
Durante a guerra de Independencia sucédense a Xunta Superior, a Xunta
Superior de Subsidios, Armamento e Defensa do Reino e a Deputación única de
Galicia. Tras a paréntese absolutista, en 1820 inaugúrase a segunda Deputación
Provincial única.
As primeiras deputacións provinciais de 1822 víronse mediatizadas polo
poder militar e inoperantes sen recursos económicos. Conservamos as actas de
xuño a decembro do ano 1922. A reconstitución definitiva deberá esperar a
15
1835, en pleno estalido carlista e baixo a febre desamortizante. Na Deputación
da Coruña, concretamente ao 21 de novembro.
A lei fundamental de deputacións do ministerio progresista de
Mendizábal, do 25 de setembro de 1835, toma como modelo as ordenanzas do
trienio liberal inspiradas na Constitución de 1812. As deputacións tiñan, entre
outras, as atribucións de sinalar e distribuír contribucións estatais, repartir os
gastos orzamentarios, recrutar mozos para o exército, examinar as contas dos
pobos, os seus orzamentos e calibrar os seus imprevistos, fornecer censos de
estatísticas ao goberno, soster as milicias nacionais, administrar os servizos de
bagaxes, promover a instrución pública e a beneficencia1.
Ata a instalación das deputacións, as casas de beneficencia estaban a
cargo de institucións relixiosas primeiro e dos concellos despois. A Lei
fundamental de deputacións de 1835 (art.2, 16) asígnalles a intervención e
administración dos establecementos benéficos da súa provincia. Na Coruña,
resultan interesantes os preitos entre a Xunta Municipal de Beneficiencia e a súa
sucesora provincial.
As deputacións variarán ao compás da evolución política condicionante.
Inicialmente, convértense en baluartes do progresismo, un auténtico poder
dentro do Estado. En 1840, cando se pretende botar freo ao avance liberal, a
clave daraa o control do goberno local, a través do Gobernador Civil.
Implantouse entón o liberalismo moderado que predominará na escena política
decimonónica. Con este marco, non desenvolverán tanto funcións
representativas como de administración e fomento2.
Na década moderada, co RD do 1 de xaneiro de 1845, constitúense os
Consellos Provinciais, tribunais de fiscalización administrativa, modelo do
estado autoritario concibido por Narváez e González Bravo. Disólvese a Milicia
Nacional, baluarte progresista da Lei de 1835. As súas funcións redúcense a
revisións e cotas de quintos e soldados, recadación de arbitrios, construción de
camiños ou pontes e prestación de asistencia benéfica e sanitaria.
No modelo progresista de réxime local, avógase polo establecemento dos
“negocios de interese peculiar das respectivas provincias”, corrixindo a
tendencia centralizadora, pero baixo un modelo de uniformidade e subordinación
16
xerárquica3. Tras o brevísimo paréntese do bienio progresista, unha nova etapa
moderada que dura doce anos restablece o Consello Provincial. Coa Revolución
de setembro de 1868 queda novamente abolido o Consello Provincial. Liquidado
o paréntese do sexenio revolucionario iníciase a Restauración e con ela o deseño
canovista dun sistema oligárquico e caciquil.
En principio, durante case todo o século XIX e boa parte do XX, non
notamos diferenzas entre administración periférica do Estado e administración
local: as deputacións concíbense como organismos económico-administrativos
dependentes dun estado centralizado.
Temos que esperar á lexislación do sexenio revolucionario (1868-1874)
para atisbar un proceso de diferenciación orgánica das deputacións, unha lenta
marcha cara a unha estrutura administrativa propia, diferenciada da dos órganos
do Estado nas provincias. É por iso, que durante moitos anos a Deputación e o
Goberno Civil compartiron edificio4.
A partir de 1870 cambia a situación, iníciase un lento proceso de
estruturación como entidade local, pragado de retrocesos, consolidando
competencias: a rede secundaria de camiños, os establecementos benéfico-
sanitarios, os de instrución pública, o fomento dos sectores produtivos e a
supremacía sobre os concellos.
Tan só un par de exemplos de vaivéns: a Lei Provincial do 29 de agosto
de 1882 (cap.VI, art.74) di que corresponde exclusivamente ás deputacións
provinciais a administración dos intereses peculiares das provincias respectivas
[…] que teñan por fin a comodidade dos habitantes da provincia e o fomento dos
seus intereses materiais tales como establecementos de beneficencia ou
instrución, camiños, canles, e toda clase de obras públicas de interese provincial,
así como concursos, exposicións e outras institucións de Fomento […]. Doutra
banda, o RD do 14 de agosto de 1893, declara suprimida a Sección de Fomento5.
Na Restauración, a longa e enconada discusión sobre o réxime local
acaparou a atención dos políticos. O dilema ata entón discorría entre centralismo
e descentralización. Na recta final do século XIX, o poblema complícase co
rexeneracionismo e o rexionalismo. É necesaria a reforma dun réxime local que
foi constrinxindo. As críticas apuntan ao carácter artificial de municipios e
17
provincias. A lexislación non se corresponde coa realidade, é impracticable. En
Silvela, Maura e ata en Calvo Sotelo, atopamos a concepción política optimista,
que recoñece un substrato de vida local reprimido baixo a lexislación liberal
centralizante6.
Tras o fracaso do proxecto de Maura de 1907, teremos que esperar ata a
ditadura de Primo de Rivera que elabora a máis nítida expresión dunha
lexislación conservadora en materia de reforma da administración local.
Ironicamente é un modelo de autonomía e democracia. Tentou resolver o abismo
demoledor aberto entre teoría e práctica política, que amenazou de morte ao
réxime restauracionista.
O Estatuto provincial de 1925 configura definitivamente á provincia
como entidade local, á marxe da súa consideración como circunscrición
administrativa do Estado. Invístense os termos de relación entre provincia e
municipio.
Desaparecen as funcións de tutela, fiscalización e inspección dos asuntos
municipais: o exame e aprobación dos orzamentos municipais, a censura das
súas contas, a fiscalización das súas eleccións, etc.7.
A entidade primaria e célula básica radica no municipio. A provincia é a
institución continxente, non inescusable, estimuladora da actividade municipal.
As competencias de beneficencia, sanidade, cultura ou comunicacións son
idénticas, a diferenza incide no ámbito, os espazos e custos de aplicación.
A lexislación republicana non se caracterizou por ser renovadora,
subsistindo gran parte dos preceptos legais dos estatutos de Calvo Sotelo. Pola
contra, o réxime local franquista será o último retroceso no camiño cara á
autonomía local. Un férreo centralismo político e administrativo co que
reaparece a tutela co Servizo de Inspección e Asesoramento das Corporacións
Locais. A etapa franquista amplía a rede de órganos da administración periférica.
A Comisión Provincial de Servizos Técnicos, nacida inicialmente nas
deputacións, subordinándose aos gobernos civís. Tras a última paréntese do
franquismo, queda atrás o estigma da división territorial para a execución de
actividades propias do Estado.
18
As deputacións andiveron un longo camiño, ata chegar a ser entidades
públicas que gozan de plena autonomía local, ata converterse en institucións de
apoio e cooperación para a resolución dos problemas municipais, ata conseguir
corrixir os desequilibrios intraprovinciais e facerse expertas en resolución de
problemas de infraestruturas nos pequenos municipios, e todo isto a piques de
cumprir o seu segundo centenario.
Notas:
1. LLADONOSA PUJOL, J. Historia de la Diputación Provincial de Lérida. Lérida. Diputación
Provincial, 1974.
2. GONZÁLEZ MARIÑAS, P. Las diputaciones provinciales en Galicia: del Antiguo Régimen
al constitucionalismo. La Coruña. Diputación Provincial, 1978.
3. LLISET BORREL, F. Manual de derecho local. Madrid. Abella, 1986.
4. BALLESTEROS SAN-JOSÉ, PLÁCIDO; RODRÍGUEZ CLAVEL, JOSÉ RAMÓN. Los
archivos de las diputaciones. Qué son y cómo se tratan. Gijón, Trea, 2010.
5. MARTÍNEZ ALCUBILLA, M. Diccionario de la administración española. Vol.8. Madrid. A.
Augusto Figueroa, 1919.
6. TUSELL GÓMEZ, J. La reforma de la administración local en España (1900-1936). Madrid.
INAP, 1987.
7. BALLESTEROS SAN-JOSÉ, PLÁCIDO; RODRÍGUEZ CLAVEL, JOSÉ RAMÓN. Los
archivos de las diputaciones. Qué son y cómo se tratan. Gijón, Trea, 2010.
2.3.- Historia arquivística: A primeira referencia documental sobre o arquivo
témola no “Regulamento interior das dependencias da Deputación Provincial da
Coruña” do 1889 que establece as súas funcións nos artigos do 64 ao 71.
Consta o nomeamento de D. Bernardo Barreiro de Vázquez Varela como
arquiveiro no ano 1888 e tamén o de Manuel Murguía no 1909.
Durante o século XIX e a primeira metade do XX o arquivo acompañou á
institución polas diversas sedes que tivo na cidade. Os sucesivos traslados
fixeron efecto na conservación documental.
O Palacio Provincial de Riego de Agua foi a sede máis duradeira. No ano
1932 hai constancia documental de que o arquivo e a biblioteca están instalados
na planta baixa no á dereita. Con todo, na década dos anos 70 situábanse nos
faiados. Por mor dunhas obras de ampliación das oficinas, nos anos 80 os
19
documentos foron almacenados temporalmente no Pazo de Mariñán, onde se
deterioraron gran parte deles. Grazas á iniciativa do arquiveiro de entón, D.
Fernando Urgorri Casado, recupéranse e organizan unhas 5000 caixas.
Desde o ano 1985 o arquivo, que depende de Secretaría, atópase na rúa
Archer Milton Huntington, instalado nun edificio, obra do arquitecto provincial
Jacobo Rodríguez-Losada Trulock, que inicialmente foi residencia de antigos
alumnos dos colexios da Deputación. A partir desta data inícianse os traballos de
descrición que continúan na actualidade.
A escaseza de información do século XIX e primeiro terzo do XX débese
á combinación de tres causas, todas elas negativas: falta de continuidade no
posto de arquiveiro, deficiencias na conservación e unha política de destrución
masiva. Das tres, a máis grave foi a funesta política de destrución masiva e
incontrolada de documentación, mediante a súa “venda ao peso” propiciada pola
R.O. do Ministerio da Gobernación do 30 de marzo do ano 1927 (Gaceta de
Madrid do 2 de abril do 1927). Na inmediata posguerra a propia administración
volveu favorecer a venda ao peso da documentación.
O Arquivo está constituído por diversos fondos sendo o de máis volume o da
propia Deputación. Está formado pola institución provincial dende o século XIX
ata a actualidade. As funcións históricas que lles corresponderon ás Deputacións
Provinciais nestes séculos, con diversa e contraditoria lexislación, resúmense en
dos ámbitos:
o O fomento e a administración da provincia e dos intereses provinciais
o A asistencia aos municipios
2.4.- Forma de ingreso: A maior parte do volume documental tanto en papel
como outros soportes (fotografías, carteis, gravados,etc.) é produto da actividade
que desenvolve a institución e ingresa anualmente recibíndose por transferencia
os documentos que proceden dos distintos Servizos da Deputación cunha
antigüedade superior aos 5 anos.
Tamén existen fondos privados que pasan a formar parte deste arquivo por
compra, doazón, etc.
Por depósito:
20
o Colexio Oficial de Arquitectos
Por compra:
o José Mosquera Pérez, O Vello dos Contos
o Familia Martelo
o Familia Murguía – Castro
o Colección Manuel Puga Pequeño
o Escolas Populares Gratuítas
Por doazón:
o Familia García-Espinosa
3. – ÁREA DE CONTIDO E ESTRUTURA
3.1.- Alcance e contido: O Arquivo da Deputación asume na mesma sede as
funcións de arquivo intermedio e histórico, e custodia documentos que van
desde o nacemento da Deputación en 1822, documentación histórica con valor
permanente, ata os que cumpriron 5 anos procedentes do arquivo de oficina.
A documentación corresponde, fundamentalmente, ao reflexo das
funcións e actividades inherentes ás competencias da Deputación que se poden
resumir en: Fomento e Administración da Provincia e Asistencia aos municipios
en todas as súas necesidades, especialmente aos que non contan con medios
técnicos ou económicos suficientes. Unha pequena parte do fondo documental
do Arquivo procede de institucións desaparecidas, das cales as súas
competencias foron herdadas pola mesma, como son os antigos Establecementos
Provinciais de Beneficencia da Coruña, Ferrol e Santiago de Compostela.
Así mesmo, inclúe tamén documentación procedente de organismos de
ámbito provincial que compartiron os locais do Palacio Provincial como:
Consello Provincial, Xunta Provincial do Censo Electoral e Comisión Mixta de
Recrutamento.
A serie estrela e con maior continuidade é “Libros de actas do Pleno
(1822, 1836- )” que debemos completar con “Libro de actas da Comisión
Provincial (1885-1932).
21
A serie “Libro de Resolucións e Decretos (1949- )” mostra unha visión
global das competencias e funcións da Deputación.
3.2.- Valoración, selección e eliminación: A documentación ten un primeiro
proceso de organización e selección no arquivo de oficinas que a producen,
previo ao seu paso ao arquivo, non realizándose actualmente ningún proceso de
expurgo relevante. En todo caso, o expurgo está suxeito a procedementos
regrados e autorizados pola comisión cualificadora competente.
3.3.- Novos ingresos: Ao ser un fondo aberto recíbense transferencias continuas
e normalmente programadas dos diferentes servizos, fixadas de antemán a través
dun calendario de transferencias anuais.
En todo caso son posibles outras vías de ingreso documental, ben por
doazón, depósito ou adquisición.
3.4.- Organización: O Arquivo conserva e dispón especialmente o fondo
documental xerado pola institución no desenvolvemento das súas funcións e
servizos.
Ademais, conta con outros fondos documentais debidamente
individualizados, tanto de carácter público ou institucional como privado e
familiar.
FONDO FECHAS VOLUMEN
DEPUTACIÓN
Goberno e dirección 1822-2015 390 Caix. 1633 Lib.
Administración e recursos 1565-2021 19210 Caix. 1489 Lib.
Prestación de servicios 1551-2021 28720 Caix. 284 Lib.
ORGANISMOS AUTONÓMOS
Caixa de Crédito Provincial 1933-1997 108 Caix. 8 Lib.
Central de Compras 1980-1994 173 Caix. 49 Lib.
INSTITUCIONES PÚBLICAS EN QUE PARTICIPA LA
DIPUTACIÓN
Xunta Provincial de Beneficencia 1850-1867 3 Lib.
Consello Provincial 1846-1868 19 Lib.
Comisión mixta de arbitraxe de cinematografía da zona noroeste 1949-1986 6 Caix.
Patronato Nacional de Santiago de Compostela 1964-1966 1 Caix.
Instituto de Estudios de Administración Local 1978-1992 6 Caix.
22
Xunta Provincial del Censo Electoral 1930-1977 254 Caix. 6 Lib.
Comisión Mixta de Recrutamento 1897-1925
41 Lib.
Comisión Provincial de Saneamiento 1976-1985 182 Caix.
FONDOS PRIVADOS
Xosé Mosquera Pérez, O vello dos Contos 1906-1982 1 Caix.
Familia Martelo 1618-1936 1 Caix.
Familia Murguía-Castro 1850-1983 1 Caix.
Familia García Espinosa 1890-2014 1 Caix.
Institucións
Colexio Oficial de Arquitectos de Galicia 875 Caix.
Escuelas Populares Gratuitas 1900-1954 1 Caix.
Xunta Provisional Gubernativa de Santiago 1840 1 Caix.
Xunta Superior de Subsidios, Armamento e Defensa de Galicia 1811-1813 1 Caix.
Sociedades
Antonio Vila – Sociedad Sada e os seus contornos 1921-2013 1 Caix.
COLECCIÓNS
Documentos figurativos 1820-2011 5738 Map. e Plan. 2013 Cart.
Documentos audiovisuales 1910-1998 816 Fot. 1351 Rex.Son
Documentos textuais 1538-1899 216
4. – ÁREA DE CONDICIÓNS DE ACCESO e UTILIZACIÓN
4.1.- Condicións de acceso: Libre, exceptuando aquela documentación en mal
estado de conservación e aqueloutra reservada ou de acceso restrinxido regulada
especificamente pola lexislación e regulamentación seguinte:
o Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, artículo 105 b).
o Ley orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de Protección civil del derecho al
honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, artículos:
1.1, 7.3, 7.4 y 8.1.
o Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases de régimen local,
artículo 70.3.
o Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histórico, artículos 57 y 62.
o Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las
entidades locales, artículo 207.
o Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los
servicios de información administrativa y atención al ciudadano.
23
o Real Decreto 1332/1994, de 20 de junio, por el que se desarrolla
determinados aspectos de la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de
regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter
personal, artículo 14.
o Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo de la Ley orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre, de protección de datos de carácter personal, artículos 7 y 23 a
30.
o Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración
Electrónica, artículo 21.1 g).
o Real Decreto 1708/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el
Sistema Español de Archivos y se regula el Sistema de Archivos de la
Administración General del Estado y de sus Organismos Públicos y su
régimen de acceso, artículos 23 a 32.
o Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, artículos 12 a 23.
o Ley 7/2014, de 26 de septiembre, de archivos y documentos de Galicia.
o Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas, artículos 16 y 17.
o Ley 5/2016, de 4 de mayo, del patrimonio cultural de Galicia.
o Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos
Personales y garantía de los derechos digitales.
4.2.- Condicións de reprodución: As comúns, tanto en soporte papel
(fotocopias, impresos e copias autenticadas) como en soportes especiais
(fotografías, disquetes, CD...), salvagardando aqueles documentos e/ou series
documentais aos que afecte a Lei 22/1987, do 11 de novembro, de Propiedade
Intelectual e o Real Decreto Lexislativo 1/1996, do 12 de abril, polo que se
aproba o Texto Refundido da Lei de Propiedade Intelectual.
4.3.- Lingua/escritura dos documentos: Castelán e galego
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4.4: Características físicas e requisitos técnicos: O estado de conservación da
documentación nos seus diferentes soportes, é aceptable. Os Libros de actas de
sesións do pleno e unha pequena parte do arquivo histórico atópanse
dixitalizados para a súa consulta.
4.5.- Instrumentos de descrición: O fondo conta cos seguintes instrumentos de
descrición:
• Cadro de Clasificación Funcional
• Inventarios
• Índices
• BBDD
• Guía do Arquivo
5. – ÁREA DE DOCUMENTACIÓN ASOCIADA
5.1.- Existencia e localización de orixinais: Nos arquivos dos concellos da
provincia existen documentos que reflicten a actividade de cooperación da
Deputación con cada un deles, especialmente nas series relacionadas con obras
de plans, benestar social, recadación de taxas e contribucións.
5.2.- Existencia e localización de copias: Os Libros de actas de sesións do
pleno e unha pequena parte do arquivo histórico atópanse dixitalizados para a
súa consulta.
O Plan de dixitalización 2019-2020 inclúe a totalidade das Actas, as
Resolucións, o BOP, planos de arquitectura e destacada documentación de
Patrimonio.
5.3.- Unidades de descrición relacionada: Hai documentación asociada no
Arquivo de Galicia sobre estradas, asistencia social e o Hospital de Conxo, así
como documentación que poida derivar de funcións que antes asumía a
Deputación e agora a Xunta de Galicia.
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No Arquivo do Reino de Galicia existe documentación sobre o Tribunal
Provincial do Contencioso Administrativo da Coruña, o Goberno Civil, as
Xuntas Electorais e a Deputación Única de Galicia, ademais da documentación
relacionada con MUNPAL (Mutualidad Nacional de Previsión da
Administración Local).
No Arquivo Histórico Universitario (USC), a documentación do Hospital
Provincial de Santiago de Compostela.
7 – ÁREA DE NOTAS
6.1.- Notas: No propio fondo da Deputación inclúese algunha documentación
anterior á súa creación por considerarse antecedente directo e ter a continuidade
oportuna na mesma serie en épocas posteriores. É preciso sinalar que unha
pequena porcentaxe de documentos depositados no arquivo está en fase de
organización e cunha descrición superficial.
7. – ÁREA DE CONTROL DA DESCRICIÓN
7.1.- Nota do arquiveiro: Descrición realizada por Yolanda Carro Sánchez,
baixo a coordinación de Carmen Molina Taboada.
7.2.- Regras ou normas:
o Grupo de Arquiveiros de Galicia: Norma Galega de Descrición Arquivística
(NOGADA). s.l. s.e., 2008.
o Grupo de Trabajo de Archiveros de Diputaciones, Consejos Insulares y
Cabildos. Guía de los archivos de las Diputaciones Provinciales y Forales y
de los Cabildos Insulares de España. Cádiz. Diputación, 2006.
o ISDIAH - Norma Internacional para la Descripción de Instituciones que
Custodian Fondos de Archivo, 1ª edición, Consejo Internacional de
Archivos, 2008.
7.2.- Data (s) das descricións:
2020-07-01
2022-01-21 (Revisada)
