Guide de médiation foncière

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    RAPPORT 1/2013

    Scurit des droits fonciers et de proprit pour tous

    GUIDE DE MDIATION FONCIRE

    BAS SUR LEXPRIENCE DE LEST DE LA RPUBLIQUE

    DMOCRATIQUE DU CONGO

    Rpublique Dmocratique

    du Congo

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    RAPPORT 1 / 2013

    GUIDE DE MDIATION FONCIRE: BASE SUR LEXPRIENCE DE LEST DE LA RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO

    Copyright Programme des Nations Unies pour les tablissements humains.

    (ONU-Habitat), 2013

    HS No.: HS/001/13F

    ISBN No. (Volume): 978-92-1-132540-9

    DNI DE RESPONSABILIT

    La teneur du prsent ouvrage ne reflte pas ncessairement les points de vue ou politiques du Secrtariat des Nations Unies ou de sesorganisations affilies. Les appellations qui y sont employes et la prsentation des lments qui y figurent nimpliquent de la part dONU-Habitat et de son Conseil dadministration aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leursautorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

    Publi par le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains. La prsente publication peut tre reproduite, en tout ou enpartie, sous nimporte quelle forme, des fins ducatives ou non lucratives, sans lautorisation pralable du dtenteur des droits dauteur, condition quil soit fait mention de la source. ONU-Habitat souhaiterait quun exemplaire de louvrage o se trouve reproduit lextrait lui soitcommuniqu. La prsente publication ne peut tre ni revendue, ni utilise dautres fins commerciales, sans lautorisation pralable critedu Programme des Nations Unies pour les tablissements humains.

    Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat)

    B.P 30030, Nairobi 00100, KenyaTel: +254 206 231 20Fax: +254 206 242 66www.unhabitat.org

    Photos ONU-Habitat

    Auteurs: Remy Sietchiping, Oumar Sylla, Christol Paluku Mastaki

    Contributeurs: Augustin Blaise Mumbere Mapendo, Honor Banyene Mubawa, Justin Daniel Kahindo Kamwira, LivinShakanya Chirabisa, Pascal Tchikala Munganga, Axel Kitoga Wakilongo, Patrick Kyanza Witandaye, Grvy-Jacob

    Kambale Kavene, Christian Kamabaza Gundi, Jean-Claude Mirindi Ganywamulume, Michel Mirali Mushi, DadyMukeba Misumba, Koffi Alinon, Jos Mokbondo Lihesa, Jean-Emmanuel Mupfuni Mihigo, Charles MukandirwaWetemwami, Emmanuel Nziwa Kyaviro, Benoit Tambwe Likondo, Justin Selemani Kakesa, Bosco NdabitaHabimana, Jolie Kibandja Miancho, Dsir Minzori Bahunga, Emmanuel Bahani Bitasimwa, Elourd Kiekire Luanda,Michel Mapendo Shirambere, Ambroise Mumbere Masumbuko, Soleil Muhekwa Khake, Christophe NyambatsiMutaka, Marie-Jos Biironyi Nsekanabo, Docky Muheza Nsengimana, Floribert Kazuba Missi, Salvador SafariShamamba, Sylva Kubuya Baligamire, Joseph Guiebo, Corneille Kanene Mudimubadu, Jean Pierre Conde, FlorianBruyas, Dan Lewis, Claude Ngomsi.

    Edition et mise en page: Annick Zoungrana, Daniel Biau, Catherine Kimeu

    Support: Victor Wainaina, Susan Mburu

    Sponsors: USAID, UNHCR- Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix-, Gouvernements de la RpubliqueDmocratique du Congo, Canada, Norvge et Sude

    Impression: Section des services de publication, UNON, Nairobi, ISO 14001:2004-certifi

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    GUIDE DE MDIATION FONCIREBAS SUR LEXPRIENCE DE LEST DE LA RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU

    CONGO

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    PRFACE

    La terre est une ressourceprcieuse pour tousles tres humains. Elleest aussi une source detensions, particulirementdans des contextes post-conflit caractriss par desmouvements de populationet la destruction desregistres fonciers. Identifierdes mcanismes permettantde prvenir et de grer

    les conflits fonciers de manire durable est ncessairepour promouvoir la paix, scuriser les droits foncierset amliorer les conditions de vie dans les priodes de

    reconstruction. Cest dans cette optique quONU-Habitat,avec ses partenaires locaux et internationaux, utilisela mdiation foncire comme un outil essentiel de sonprogramme daction dans plusieurs pays rcemmentaffects par des conflits, dont le Liberia, le Soudan duSud et la Rpublique Dmocratique du Congo, en vuede scuriser les droits fonciers des populations et descommunauts concernes.

    Le succs rencontr dans la mise en uvre de ceprogramme foncier, notamment en RpubliqueDmocratique du Congo, ainsi que le besoin dadapter lamthode de mdiation dautres pays et rgions sont la source de la formulation de ce guide. Celui-ci sinspireaussi des expriences de mdiation foncire dans dautrespays, notamment au Burundi.

    Lobjectif de cette publication est de faire ressortir lespoints saillants du processus de mdiation foncire. Ceguide fait partie de la panoplie dinterventions et doutilsncessaires pour la prvention et la rsolution des conflitsfonciers dans les pays qui ont travers des crises. Il peutaussi sappliquer dans des pays dont les faibles capacitsinstitutionnelles, administratives, et coutumires affectentla mise en uvre des services fonciers par les instancespolitiques et judiciaires.

    Ce guide pratique sadresse tout particulirement auxacteurs humanitaires qui travaillent sur la mdiation desconflits fonciers, et aux agences qui dveloppent desprogrammes de maintien de la paix, de rhabilitationcommunautaire et de cohsion sociale. Les institutions

    tatiques en gnral et les agents de ladministrationfoncire en particulier trouveront dans ce guide unensemble doutils et dides pour affronter les conflitsfonciers et les rsoudre positivement.

    Dr. Joan ClosSecrtaire Gnral Adjoint des Nations UniesDirecteur Excutif

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    TABLE DE MATIRES

    Prface ...................................................................................................................................................................... iii

    Abreviations ............................................................................................................................................................. vi

    1. Introduction ........................................................................................................................................................ 1

    2. Quelques principes cls dune bonne mdiation foncire .............................................................................. 4

    3. Mdiation: quest-ce que cest, pourquoi, pour qui? ....................................................................................... 8 3.1 Ce quest la mdiation foncire .................................................................................................................... 9

    3.2 La mdiation, pour quel objectif? ............................................................................................................... 13

    3.3 La mdiation, pour qui? ............................................................................................................................. 14

    3.4 Contexte de mediation: Oralite et droits fonciers en periode post conflit a lest de la RDC .......................... 15

    4. Le processus de la mdiation foncire ............................................................................................................ 17

    4.1 Elments de mise en uvre dun programme de mdiation foncire........................................................... 18

    5. Les outils de la mdiation foncire ................................................................................................................. 23

    6. Faire face aux blocages la mdiation ........................................................................................................... 26

    6.1 Quand faire appel la mdiation? .............................................................................................................. 29

    6.2 Quand commence et se termine une mdiation? ........................................................................................ 30

    7. Comment mener bien un processus de mdiation? .................................................................................... 32

    7.1 Avant la mdiation/prparer le terrain ......................................................................................................... 33 7.2 Comment le mdiateur est-il contact? ...................................................................................................... 35

    7.3 Pendant les sances de mdiation............................................................................................................... 35

    7.4 Aprs la signature des accords: Suivi et valuation des rsultats de la mdiation ......................................... 41

    8. Conclusion ......................................................................................................................................................... 47

    Bibliographie ........................................................................................................................................................... 49

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    Annexes ................................................................................................................................................................... 51

    Annexe 1: Fiche de mdiation .................................................................................................................................. 52

    Annexe 2: Exemples doutils de vulgarisation ............................................................................................................ 58

    Annexe 3: Exemple de base de donnes ................................................................................................................... 59

    Annexe 4: Outils de collecte des donnes suite ......................................................................................................... 68

    Annexe 5: Outils de rapportage suite ....................................................................................................................... 70

    Annexe 6: Prsentation des conflits identifis (typologie) .......................................................................................... 75Annexe 7: Prsentation des conflits fonciers documents ......................................................................................... 76

    Annexe 8: Prsentation des conflits fonciers rsolus ................................................................................................. 77

    Annexe 9: Prsentation des rsultats de sensibilisation ............................................................................................ 78

    Annexe 10: Composante plaidoyer ............................................................................................................................. 79

    Annexe 11: Modle de laccord ou de compromis ...................................................................................................... 80

    Annexe 12: Rapport succinct ...................................................................................................................................... 81

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    ABREVIATIONS

    CCMF Centre Communautaire de Mdiation Foncire

    CDD/IT Commisaire de District/Ituri

    CLPC Comits Local Permanent de Conciliation

    CS Comit de sages

    CFI Commission Foncire de lIturi

    FDLR Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda

    FARDC Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo

    GIZ Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (organisation allemande)

    HCR Haut Commissariat pour les Rfugis

    ONG Organisation non gouvernementale

    ONU-Habitat Programme des Nations Unies Pour les Etablissements Humans

    PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

    RDC Rpublique Dmocratique du Congo

    RCN Justice et Dmocratie Rseau Citoyen qui travaille dans la prvention et la rsolution des conflits fonciers,laccs la justice et lappui la dmocratie

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    INTRODUCTION

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    INTRODUCTION01Les conflits fonciers font partie intgrante de lagestion foncire. Ces conflits lis laccs la terreet aux ressources naturelles sont plus accentus ensituation post-conflit, comme cest le cas en RpubliqueDemocratique du Congo (RDC) (European Union andUnited Nations 2012).

    Les problmes fonciers sont une ralit en RDC, et leProgramme foncier lEst de la RDC rpond bien auxattentes des populations et des acteurs institutionnels. Auregard des valuations menes au dbut ou lextensionde ce programme au Nord-Kivu, et Ituri ou au SudKivu, il ressort que globalement, le contexte du milieudintervention est caractris par:

    une forte pression dmographique et un besoin

    despace pour la subsistance; des mouvements forcs des populations (internes et

    transfrontaliers) trs frquents; une situation scuritaire volatile divers endroits,

    due la prsence des groupes arms et la circulationdarmes lgres;

    une administration foncire centralise et quasiinoprationnelle;

    lexistence des aires protges (Parc National des

    Virunga, Parc National de Kahuzi Biega, ) quioccupent un grand espace dans un contexte depression dmographique;

    un systme judiciaire en dysfonctionnement;

    un dualisme juridique mettant face face la loi

    foncire de 1973, obsolte, et des coutumes parses;

    la signature des accords tripartites du 17 fvrier 2010

    pour le rapatriement des rfugis congolais (Rwanda,Haut Commissariat aux Refugis (HCR), RDC) et desaccords de cessation des hostilits entre groupesarms et les autorits gouvernementales congolaisesprsageant le retour des dplacs.

    Dans un contexte o les structures administratives etjudiciaires sont affaiblies, les mthodes alternatives dersolution de conflits sont souvent prconises pourassurer une paix sociale, promouvoir la scurit, prserverlintrt gnral. Elles comprennent les mthodes autresque judiciaires, notamment la ngociation, la conciliation,la mdiation et larbitrage.

    POURQUOI LA MDIATION FONCIRE EST-ELLEADAPTE AU CONTEXTE POST-CONFLIT EN RDC?

    Plusieurs raisons le justifient, notamment:

    elle est le mode le plus appropri en priode

    post conflit;

    elle vise le maintien ou le rtablissement delquilibre social;

    elle participe la stabilisation et la cohabitation

    pacifique des communauts jadis opposes; elle permet dimpliquer totalement les parties

    dans la recherche de la solution qui les arrange; elle est moins couteuse et permet dconomiser

    le temps.

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    01Les mthodes alternatives de gestion des conflits serfrent au processus de recherche dun consensus(volont des parties) en vue de rsoudre des conflits(Herrera et da Passano, 2007), en se basant sur lesintrts communs et en recherchant des points deconvergence. De telles approches sont particulirement

    adaptes des contextes o ce qui importe le plus,est moins de dterminer qui a raison, que de prserverlintrt gnral et la solidarit locale, la cohsion sociale,tout en sauvegardant lhonneur de tous.

    Ce guide prsente surtout la mthode et le processusde mdiation, mme si les lments dautres mthodesde gestion alternative de conflits fonciers peuvent sy

    retrouver. Il met laccent sur lobjectif recherch dunprocessus de mdiation qui est celui de rtablir ou derenforcer les relations interpersonnelles, communautaireset sociales. De ce fait, la mdiation ne devrait pasncessairement tablir le gagnant et/ou le perdant.Bien plus, les rsultats dune mdiation sont squentiels,du moment o les parties acceptent de se parler/rencontrer jusqu laboutissement dun accord et sa mise

    en uvre.

    Ce document est un guide dopration pouraccompagner laction et doit sappliquer au cas par cas.Les exemples concrets prsents dans ce guide sont tirsde lexprience de rsolution des conflits fonciers. Leprsent guide comprend:

    des gnralits sur la mdiation,

    des principes gnraux et des valeurs qui devraient

    accompagner chaque opration de mdiation foncire, les tapes cls et le processus de mdiation,

    les outils ncessaires pour mener bien un processus

    de mdiation,

    ce quil faut faire et ne pas faire au cours dunemdiation.

    Journe portes ouvertes en date du 8 mars 2012 en faveur desassociations fminines au Centre de Mdiation foncire deKiwanja, Territoire de Rutshuru. Photo ONU-Habitat 2012.

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    QUELQUES PRINCIPES CLS DUNE BONNE

    MDIATION FONCIRE02

    QUELQUES PRINCIPESCLS DUNE BONNEMDIATION FONCIRE

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    02Ces principes ressortent de lexamen de la conduite duprocessus de mdiation foncire, fond sur des valeurssuivantes:

    Adopter une approche base sur le respect des droitset obligations.Par exemple, il est primordial que la

    mdiation fasse appel, quand cest ncessaire aux droits,us et coutumes en vigueur dans le pays et/ou dans largion1. Si besoin est, des dispositions internationalescomme le Droit international sur la protection des rfugiset des dplacs internes, les droits de lHomme, le droitau logement, etc. doivent tre invoqus, notammentlors des sances de sensibilisation et de plaidoyer. Parexemple, les sances de sensibilisation et danimation

    peuvent faire chos des dispositions lgales et despratiques coutumires relatives laccs de la femme la terre. Par ailleurs, les parties en conflit devraient treconstamment interpelles par rapport leur responsabilitdans le rsultat de la mdiation (chec ou succs) ainsique la mise en uvre et le suivi du consensus2.

    Les valeurs dintgrit, de neutralitet de

    professionnalisme.Ces principes sappliquent beaucoupplus lquipe de mdiation3. Les mdiateurs doiventtre des personnes intgres, ayant un devoir de rserve,de bonne moralit, neutres, pris de justice et de paix.

    Ils doivent constamment inspirer la confiance. Parfoisla personnalit du mdiateur ou la composition delquipe de mdiation peut crer un meilleur climatde confiance entre les parties, et de ce fait faciliter larecherche de solutions. Ils doivent aussi tre mme decomprendre leurs rles, responsabilits et le mandat des

    organisations au sein desquelles ils oprent. Ces valeurssont fondamentales dans un contexte multiethniqueo les conflits fonciers opposent souvent des groupescommunautaires diffrents.

    Les principes de proximit, daccessibilit et durapprochement.Les conflits fonciers sont ancrs dansun espace donn, et il est normal que les interventions se

    passent au plus proche possible de lobjet et des partiesen conflit. Par exemple, il faut encourager la proximitphysique des lieux de mdiation foncire et la mobilitdes mdiateurs vers les lieux o les conflits ont tidentifis. De mme, maximiser les sances de mdiationproches des personnes affectes et mme tenir la sessionde mdiation si possible sur lespace en conflit favorisentle succs de la mdiation. Cette notion de proximit

    doit aller au-del de lespace physique pour embrasserla langue de communication, le cot qui doit treabordable, la participation et la dvolution des pouvoirs etdes comptences.

    1Il ne sagit pas de situer gographiquement les valeurs, mais de les circonscrire dans les convictions des parties au conflit2Un consensus est le rsultat de toutes les concessions formelles et informelles et de diffrents points ngocis par les parties prenantes sparment au cours dunprocessus de mdiation. Il se prsente normalement sous la forme dun document sign par toutes les parties prenantes et par le mdiateur et qui pourra ventuellement,

    par la suite, faire lobjet dune reconnaissance officielle.3Lquipe de mdiation est une expression qui renferme en son sein toute personne implique dans un processus de mdiation ainsi que toutes les autres qui concourent la ralisation de ce processus (ex. Mdiateurs, animateurs, chauffeurs, gardiens, gestionnaires, administrateurs, etc.)

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    QUELQUES PRINCIPES CLS DUNE BONNE

    MDIATION FONCIRE02Les principes de sensibilit, de respect de la diversit,de dignit et de non-discriminationne doiventpas tre ngligs. Dans certains cas de mdiation desconflits, les mdiateurs doivent tre conscients desdimensions dge, de genre, de lenvironnement, duniveau dducation, de la langue, des aspects culturels

    et des besoins des groupes marginaliss. En identifiantles bnficiaires, il faut rester prudent ne pas crerdes antagonismes sociaux. Par exemple, prter toutelattention sur la population dplace et vulnrable auxdpens de la population locale ou avoisinante peut crerde nouvelles tensions sociales, et foncires, etc.

    SENSIBILIT CULTURELLE

    Dans un conflit de terre portant sur la revendicationde droit de proprit dun champ qui opposaitun chef coutumier et son sujet dans la localit deKalembe, groupement Bashali MUKOTO, Chefferiedes Bashali dans le territoire de Masisi en provincedu Nord Kivu; les Animateurs Fonciers de ONU-Habitat, dans une sance publique (sous larbre

    palabre), ont demand au chef de localit prcitede dclarer devant le public la superficie exacte delespace querell. Dans la coutume de Masisi, nonseulement il est trs rare que le chef coutumier soitappel rpondre des faits qui lui sont reprochsdevant sa communaut, il est encore plus rarequil dclare ltendue de sa proprit y comprisses biens et avoirs (terres, btail, maison, etc.).

    Cette interpellation a envenim du coup la sance

    publique. Le mdiateur devrait utiliser son tact pourobtenir linformation voulue. Une consultation huis-clos par exemple, aiderait le Mdiateur recueillir de plus amples informations sensibles,mais utiles pour faire avancer le processus de lamdiation.

    Bien plus, dans certaines socits, le respect desdroits dainesse et le rle de la femme ou du chef

    coutumier dans les audiences publiques restent encorevivaces. Dans le cas o les chefs coutumiers ou lesnotables sont impliqus dans les conflits (comme tmoinsou parties en litiges) ce qui est souvent le cas -, la

    manire de procder doit tre assez diligente et tactiquepour ne pas crer un affront ou une humiliation.

    Les principes de participation et dappropriationdela mdiation par les structures et communauts localessont gage de la prennit des actions. Par exemple lespopulations concernes, notamment les personnesretournes, doivent tre impliques dans la recherche de

    solutions alternatives et durables. Il est vivement conseillde former les structures locales et les ressources localespour perptuer et prenniser les mthodes alternatives degestion des conflits fonciers.

    Principe de durabilit des solutions de mdiation.Choisir des solutions qui sinscrivent dans le temps veutdire que les acteurs impliqus dans la mdiation doivent

    tre mesure de valoriser les gains et progrs obtenustout au long du processus. Partager, clbrer les acquis

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    02et montrer comment capitaliser les gains peut galvaniserles parties et viter les conflits dans le futur. Par ailleurs,il est souhaitable de sassurer que les accords trouvsentre les parties sont ralistes et ralisables. Il devraitavoir une adquation entre les termes de laccord dunepart et la capacit, les ressources, la volont de toutes

    les parties prenantes dautre part, suivre le processusde la mdiation foncire jusqu son terme. De manireultime, un bon accord de mdiation devrait conduire la scurisation foncire, la cohsion sociale et larelance conomique. Un accord ne devrait pas en principetre source dautres conflits ou empirer la situation desbnficiaires, ni violer les dispositions impratives etdordre public.

    Activits de sensibilisation. Photo ONU-Habitat 2011.

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    MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03

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    MDIATION: QUEST-CE QUECEST, POURQUOI, POUR

    QUI?

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    033.1 CE QUEST LA MDIATION FONCIRE

    La mdiation est lintervention dune tierce partie,neutre, dpourvue de pouvoir dcisionnel, dont la tcheconsiste suivre la totalit du processus de ngociationet amliorer la communication entre les parties, en les

    aidant parvenir une rsolution approprie (Herreraet da Passano, p. 94). La mdiation est un processusparce quelle est essentiellement un enchevtrementdactions, de dcisions et des acquis qui peuvent avoirdes rpercussions au niveau individuel, communautaire,socital, et mme institutionnel.

    Les interventions tout au long du processus de la

    mdiation doivent tre neutres, impartiales, acceptes parles parties et dpourvues de pouvoir dcisionnel de la partdu mdiateur car celui-ci nest ni un juge ni un arbitre.

    Essentiellement, la mdiation met laccent surlaccompagnement des parties qui se rsolvent rechercher des solutions acceptables qui leur conviennent.La mdiation est recommande pour les conflits

    hautement polariss dans lesquels les parties ont tincapables dtablir un dialogue fructueux, ou lorsqueles parties sont en apparence accules dans une impasse(Herrera et da Passano 2007).

    Il est trs important dapprcier la mdiation commeun processus de rapprochement des parties pour mieuxse comprendre et trouver un consensus/accord portant

    sur un diffrend foncier et dautres ressources naturelles

    lies la terre (fort, rivage, culture, pturage) (EuropeanUnion and United Nations 2012).

    De ce fait, mdiation rime avec consensus, appui-conseil,information, charit, sensibilisation, accompagnement.On peut recourir la mdiation loccasion dun litige

    entre individus, entre communauts, entre les peuples. Etparfois un conflit individuel mal gr et non rsolu peutdgnrer en conflit collectif et vice-versa.

    Compare dautres modes de gestion de conflits fonciers,la mdiation est crdite dtre gratuite (pour les partiesen conflit), elle exige la neutralit, protge les droits et lesliberts individuelles, implique les parties dans la recherche

    des solutions durables au conflit, favorise la reconstitutiondu tissu social par la rconciliation des parties, fait usagedu plaidoyer auprs dautres acteurs, etc.

    Pour des raisons ci-dessus, presque tous les acteurs dedveloppement utilisent une forme ou une autre demdiation foncire: les systmes coutumiers, les structuresgouvernementales, la socit civile, etc. La mdiation est

    aussi utilise pour rsoudre plusieurs autres problmessociaux tels que ceux lis au mariage, la cohabitation, la succession et la profession.

    Mme si la mdiation foncire est perue commegratuite pour les bnficiaires, il nen reste pasmoins vrai que les cots doprer un processus demdiation foncire, dans un contexte post-conflit,

    sont financirement lourds. Le processus de mdiation

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    comporte de srieux dfis techniques, scuritaires (ex.vols, kidnapping, arrestations arbitraires, incendie deshabitations, meurtres, etc.), sanitaires et logistiques (ex.transport, nergie, instabilit). Les ressources financires,humaines et techniques font parfois dfaut dans les

    contextes politiques et sociaux encore volatiles. A ceteffet, la capacit des gestionnaires des programmes demdiation foncire dans les contextes post conflits decrer, dimaginer, dadapter et de trouver des compromissont des atouts. Ces dfis renvoient des besoins demettre en place des stratgies de prennisation des actionset interventions de mdiation dans les situations o lesconflits peuvent resurgir. Do limportance quiper les

    communauts et les individus avec des mthodes quilspeuvent utiliser pour grer eux-mmes les conflits fonciers.

    LE PACTE SUR LES GRANDS LACS ET LES DROITSDES PERSONNES DPLACES ET DES RFUGIS

    Le protocole sur les droits de proprit des dplacset des refugis traite une question essentielle pourun retour et une rintgration russie des personnes

    dplaces dans la rgion des Grands Lacs: laccs laterre et la rcupration des biens perdus, confisqusou expropris au cours du processus de dplacementet dexil. Le protocole reconnait que les litigesrelatifs aux terres et aux biens dans le contexte desdplacements sont une source de conflit rcurrentet entravent lobtention des solutions durables pourles personnes dplaces. Pour ce faire, il a comme

    objectif notamment, de crer une base juridiquepour rsoudre les litiges relatifs aux biens, y comprislidentification de mcanismes tant judiciaires quetraditionnels. Il reconnait les principes de base deprotection, en loccurrence, le droit de chaquepersonne de possder des biens (Article3(1)(a)); ledroit une protection gale en droit et le principede non-discrimination (art.3(1)(b)). Il oblige les

    Etats, notamment, tablir dautres mcanismes etprocessus informels bass sur la communaut pourrsoudre les litiges relatifs aux biens (Article4(3)(c)).

    Il est le premier instrument multilatral qui creun cadre rgional unique pour rgler les conflitsrelatifs aux biens et aux terres dans des situationso le propritaire ou la communaut dorigine a

    t longtemps absent, ainsi que les situations olexpropriation a pu tre la motivation premire du

    dplacement. Il rappelle les instruments juridiquesdj en vigueur au plan international et soulignela ncessit de prendre en compte les besoins descatgories vulnrables comme les femmes, lesenfants et les communauts ayant un attachementspcial leur terre. En outre, cest la premire fois

    quun instrument international prvoit que les litigesrelatifs aux biens affectant les populations dplacesdoivent tre rgls la fois par les autoritsadministratives et traditionnelles. Cela correspondaux caractristiques de la proprit en Afrique obeaucoup de droits aux biens et aux terres sontaccords et rgis par les systmes traditionnels oucoutumiers et o les institutions tatiques sont

    rarement prsentes ou accessibles au niveau local.

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    MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03

    Il ne faut pas oublier que cest dj un rsultat importantsil est prouv que les mthodes alternatives de rsolutionde conflit comme la mdiation crent des conditionspropices pour rgler les conflits avant quils ne dgnrent.

    Les limites de la mdiation portent sur les faiblesses

    intrinsques des mthodes alternatives de rsolution desconflits:

    la mdiation dpend de la volont des parties,

    les accords trouvs nont pas ncessairement de force

    contraignante, le respect des accords nest pas toujours garanti et les

    mesures de pression sont au-del de la mdiation,

    le litige peut resurgir, les parties peuvent contacter plusieurs instances de

    gestion de conflit la fois, les cots levs de lopration de mdiation pour

    lorganisation facilitatrice, la mdiation ne tient pas compte de la prescription

    acquisitive, la capacit de gestion du litige par le mdiateur,

    le mdiateur peut tre appel tmoigner en justice,etc.

    Durant le processus de mdiation, le mdiateur peut faireface de nombreux dfis:

    lindisponibilit des parties, et/ou de personnes

    ressources,

    la mauvaise foi des parties et/ou de lautorit,

    la connaissance de la loi-foncire par une des parties

    face lignorance de lautre, les manipulations communautaires et la mance

    inter-ethnique, etc.

    BONNE OU MAUVAISE FOI DES PARTIES

    Dans le conflit foncier de Kashuga, village duGroupement B/M okoto, Chefferie des Bashali,territoire de Masisi, qui opposait un individu son chef coutumier, ce dernier dclare ne pasreconnaitre lindividu en question. Le Chef soutientquil aurait rencontr lindividu pour la premirefois en 2002. A cette occasion, lindividu accusait le

    chef coutumier auprs de lAdministrateur assistantrsidant Mweso/Territoire de Masisi. La secondefois o ils se rencontrent est en 2012 pendant lamdiation par les Animateurs fonciers dONU-Habitat. En ralit, le sujet habite lentit et est bienconnu de son Chef.

    Ce que la mdiation foncire nest pas

    Il est judicieux de retenir que la mdiation ne sauraitse substituer aux instances judiciaires et de ce fait, nesaurait prononcer un jugement, une sentence, menerune instruction judiciaire, un interrogatoire ou uneinvestigation, faire une excution force des accords, etc.Il est important dexpliquer cette nuance et distinction aux

    parties en litige lors des premires assises.

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    Activits de mdiation foncire, Territoire de Rutshuru- NordKivu. Photo ONU-Habitat 2012.

    Aussi, lutilisation des termes et des approches propresau cercle judicaire peut confondre les parties. Cettedistinction devrait tre bien ancre dans les habitudes etattitudes des mdiateurs. Par ailleurs, lopportunit de lamdiation peut tre compromise si une partie saisit lesinstances judiciaires.

    Bien plus, la mdiation peut complter, mais ne pasremplacer dautres systmes et institutions informels degestion de conflits fonciers qui peuvent tre en place telsque lassistance juridique clinique (legal aid clinic) et letribunal coutumier.

    3.2 LA MDIATION, POUR QUEL OBJECTIF?

    La mdiation joue souvent le rle dun espace dcoute,dexpression, de dsamorage des tensions, de dialogueet dapprentissage de lautre. Un des objectifs nobles dela mdiation est donc de rapprocher les antagonistes etcrer les conditions de dialogue entre eux.

    A court terme, lobjectif de la mdiation peut se limiter mettre en exergue un diffrend et si possible dy trouverune solution. Le plus important est de viser le moyen et lelong terme.

    A moyen et long terme, il peut sagir de promouvoirla paix sociale, scuriser les droits fonciers, prvenir lesconflits, engager la rforme foncire, tirer les leons pour

    amliorer les cadres et mcanismes de gestion de conflits

    fonciers; amliorer les conditions de vie et de productivit,engager un processus de changement des attitudes(driver of behavioural change), etc.

    3.2.1 MDIATION ET SCURISATION DES DROITSFONCIERS

    Il est souhaitable que la mdiation foncire aboutisse la scurisation foncire, cl de voute de lutilisationpaisible du sol, au renforcement de la paix sociale, lenclenchement dun dveloppement socio-conomiqueet au renforcement de lesprit communautaire. De la

    mdiation qui vise la scurisation foncire dcoule:

    03

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    MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03

    la mise en valeur paisible de lespace, de la terre ou

    encore lamlioration du logement et lexploitationdes ressources naturelles;

    un espace de conance pour que les membres de

    la communaut vaquent dautres occupations denature conomique, sociale, culturelle sans peur

    dtre spolis et dtre contredits par leur famille ouleur communaut.

    Il importe de noter ici la diffrence entre scurit (qui estun acte ou un fait) et la scurisation foncire qui est unprocessus volutif et dynamique.

    3.3 LA MDIATION, POUR QUI?

    Dans le contexte post-conflits en RDC, la mdiationfoncire a t mise en place en vue de faciliter le retouret la rinsertion socio-conomique des personnes deretour (retourns, rapatris congolais). Toutefois, lespersonnes dplaces, les populations locales vulnrables(enfants, veuves, vieillards, handicaps) ainsi que celles

    en situation conomique faible sont aussi concernes parce programme foncier qui tire son fondement commesoulign supra dans le Pacte sur les grands lacs et lesdroits des personnes dplaces et des rfugis.

    La mdiation peut galement tre applique au profitde toute population distante des structures judiciairessusceptibles de connatre leurs litiges fonciers ou de toute

    autre nature civile.

    Enfin, rappelons que la mdiation a t institutionnaliseet mise la disposition des populations par certains Etats travers le monde en vue de grer diffrents conflits.

    La scurisation des droits ne veut pas ncessairement diredlivrance du titre foncier ou la possession dun document

    officiel, mme si ces rfrences donnent un degrplus lev de scurisation ou de jouissance. La dimensionde lgitimit et de bonne foi dans lutilisation des droitsest trs importante. Dans un contexte o les personnesdplaces ont perdu les documents, le manque des titresne voudrait pas dire quelles ont perdu leurs droits fonciers.

    Il est, par exemple, possible de reconstituer les droits par

    les tmoignages des voisins et de les consigner dans undocument au niveau de la communaut.

    Dans un contexte post-conflit et o les crits sontrares, il est conseill que le programme de mdiationfoncire travaille avec les institutions de ladministration

    Gradation de droits fonciers GLTN, 2008.

    Droits

    informels

    Droits

    Formels

    Approchesperceptives de latenure foncire

    OccupationPremptionacquisitive Baux

    Coutumiers Contre lesdguerpissements

    Tenurecommunautaire

    Titre deproprit prive

    03

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    15

    03foncire (aussi bien formelle quinformelle) afin que lesactes de compromis de mdiation foncire (ex. accords,consensus, compromis, jetons) servent de base oude commencement de preuves de la tenure ou de lascurisation.

    LA MEDIATION BENEFICIE ET PROTEGE LESPOPULATIONS MARGINALISEES

    Les pygmes ont occup irrgulirement desparcelles appartenant dautres personnes crantainsi des conflits fonciers. Un plaidoyer effectu parONU-Habitat auprs du Gouvernement Provincial(Gouverneur de Province et Ministre provincial

    en charge des affaires foncires) a dbouch lallocation de parcelles dans une nouvelleconcession au bnfice de 147 mnages pygmes.Vu la lourdeur de la procdure dobtention des titresfonciers, des jetons dlivrs par lAdministrationfoncire Circonscription de Goma ont t octroys ces derniers pour attester provisoirement leursdroits sur lesdites parcelles.

    3.4 CONTEXTE DE MEDIATION: ORALITE ETDROITS FONCIERS EN PERIODE POSTCONFLIT A LEST DE LA RDC

    En milieu post-conflit, runir les preuves, notamment

    crites, savre difficile du fait de la guerre, delinsurrection ou des incendies ou mme de linexistence

    des crits ou actes (culture de loralit). Dans beaucoupde cas, les droits de proprit foncire se transmettentde parents aux enfants. Toutefois, certains membres dela communaut peuvent parfois exploiter le contexte deguerre pour prsenter de fausses revendications, soutenirde faux tmoignages, recourir aux faux et usage de

    faux en criture, contester sciemment tort ou raisonlauthenticit dun acte sign.

    La plupart dactes ne concernent pas la succession, cest--dire que dans des cas particulirement rares on peuttrouver le testament. Cependant, souvent ce sont desactes de disposition entre vifs, qui existent et la plupartsont des actes de transaction foncire sous seing priv,

    sauf pour des cas qui impliquent les grandes concessions/plantations ayant souvent des titres lgaux ou les cas defonds ayant fait lobjet dun acte de cession coutumire.Il arrive aussi mme que le tmoignage manque lorsquecertains ou tous les tmoins dans un conflit sont dcdsou vivent en dehors, des endroits lointains, du lieu ose droule la mdiation. La solution prconise dans cecas est de se renseigner auprs des voisins/riverains ou

    coutumiers locaux, entre autres les chefs de villages,de localits, de groupements ou de chefferie ou leursdescendants.

    Dans le contexte o, le pouvoir coutumier se transmetencore par la ligne royaut, il nen reste pas moins vraique pendant un conflit, les pouvoirs coutumiers soientmis en cause par les parties en litige foncier lorsquils

    paraissent tre domins par les antivaleurs enracinesdans la socit, notamment: la corruption, la concussion,

    03

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    MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03

    lavidit, le mensonge utiliss par eux pour soutenir lesparties en situation moins confortable dans la mdiationfoncire.

    Parfois la question de dplacement en milieudintervention est source de conflit foncier en ce

    sens quun village abandonn par une catgorie depopulations peut tre occup par dautres dplacspendant de longues priodes. Ces derniers dplacsont tendance, au fil du temps se considrer commepropritaires des terres abandonnes par les premiers,avec le risque de crer en eux des comportements denature occasionner des confusions ou de conflits dans lefutur, comme le cas de tombes quon peut y riger.

    Sagissant des signes utiliss pour la dlimitation de fonds,il arrive de fois quon arrache et dplace les arbres oubornes, quon dplace le lit dune rivire juste pour fairedisparaitre les traces limitant un fond. Toutefois, si larbretait dj grand ou vieux, il est rare de ne pas retrouverles traces, ceci amnera donc le mdiateur ou lanimateur effectuer des recherches fouilles sous-sol sur lespace

    qui lui sera indiqu davoir abrit cet arbre o il pourrancessairement retrouver les dtritus de racines.

    Tout ceci renvoie au fait que le mdiateur ou lanimateurdoit tre un homme ou une femme apte, avise (e),patient (e), attentif (ve) et anthropologue sinon il/elle risquerait de tomber dans le pige de la tomberige sur la parcelle/le champ, du lit de la rivire ou delarbre arrach ou dplac. Il lui faudrait donc un esprit

    danalyse, de critique et surtout dexamen de tempsen vue dcarter de larbitraire dans le processus demdiation; bien que devant demeurer plus observateur,couteur quacteur.

    Dans beaucoup de cas de mdiation foncire, il estdifficile de sen tenir aux preuves car cest souvent lesquestions qui, non seulement gnent les communauts

    conscientes de leur droit de proprit foncire maisaussi se trouvent en position de faiblesse conserverou obtenir des titres fonciers. Le plus souvent lespopulations vulnrables ont des difficults prsenterdes crits attestant leurs droits de proprit. Le contextegalement dans lequel se droule la mdiation exige quele mdiateur ne sen tienne pas beaucoup aux preuvescrites mais il/elle oriente, facilite les prtentions de toutes

    les parties. Elle nest donc pas une exigence pour larsolution ou la russite de la mdiation dans certains cas.

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    LE PROCESSUS DE LAMDIATION FONCIRE

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    LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04

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    LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04Comme dj dit, la mdiation foncire est un processusdont les rsultats schelonnent dans le temps et elle nese limite pas la signature dun accord/compromis, bienplus elle constitue la porte dentre pour la scurisationfoncire et assure le maintien de la cohsion sociale etlamlioration des moyens de subsistance.

    4.1 ELMENTS DE MISE EN UVRE DUNPROGRAMME DE MDIATION FONCIRE

    Pour atteindre ces objectifs, les lments suivants sontimportants dans la mise en uvre dun programme demdiation foncire:

    identier, former et dployer lquipe de mdiation

    sur le terrain des conflits fonciers; dvelopper les outils, procdures et mcanismes de

    mdiation pour lquipe; enregistrer la demande de mdiation ou requte de la

    premire partie en conflit sur un litige; valuer si la mdiation est approprie pour le cas, ou

    le rfrer linstitution la plus comptente; contacter (ou inviter) la ou les parties impliques;

    mener les actions soutenues de sensibilisation,

    danimation et de plaidoyer pour expliquer parexemple les mthodes et les mcanismes existants (ycompris la mdiation) pour rsoudre les conflits. Lasensibilisation peut aussi expliquer les dispositionslgales et vulgariser les droits relatifs au foncier;

    rechercher les accords de principe pour engager

    le processus de mdiation expliquer aux partiesimpliques;

    identier et catgoriser les diffrents types de conits

    et dacteurs: ceci permet de savoir les conflits les plusrcurrents ou complexes en vue dune priorisation

    et lobtention des donnes de base pour le suivi-valuation;

    entreprendre la documentation et recherche/

    vrification des faits et des preuves; identier les institutions et personnes inuentes

    et dappui (ex. institutions coutumires ettraditionnelles, religieuses, personnalits politiques,les oprateurs conomiques, les autorits militaires,

    policires, administratives, les autorits de fait,notamment les seigneurs de guerre, les organisationsde la socit civile);

    identier les besoins, ds, opportunits, risques,

    demandes et points dentre (commencer parles actions prioritaires et mise en squence desinterventions) aussi bien avant, pendant et aprs lasignature des accords;

    tenir les sances de mdiation dans lespace, le tempset lambiance les plus propices;

    prparer, clarier les contenus et signer les accords

    par les parties impliques ainsi que les tmoins; trouver les mcanismes denregistrement, de

    formalisation ou de lgitimation des rsultats. Dansles cas o les accords sont trouvs et que le contextesy prte, les documents peuvent tre enregistrs et

    distribus des personnes et institutions comptentes;

    04

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    04 faire viser laccord par lautorit locale;

    archiver manuellement et, dans la mesure du

    possible, lectroniquement les accords; identier des mesures daccompagnement, y compris

    les projets innovants et gnrateurs de revenu; identier les besoins comme dans le secteur des

    activits gnratrices de revenu, les uvres sociales,les services de base, le renforcement du senscommunautaire, la prservation de lenvironnement,la promotion de la paix sociale, etc.

    identier les acteurs et partenaires qui peuvent

    intervenir travers les activits pour fructifier lesretombes de la mdiation (renforcement des droits,le sens communautaire, cration dopportunits

    sur le plan conomique, ducatif, sanitaire, et derenforcement de capacit et de savoir-faire);

    dvelopper et renforcer les capacits aussi bien

    des bnficiaires que des acteurs fonciers et desinstitutions;

    renforcer les institutions et les systmes de gestion

    foncire; tablir les systmes de communication et

    dinformation pour supporter le processus; former des formateurs et des porteurs dexprience

    pour rpliquer/divulguer les mthodes alternatives dersolution de conflits fonciers et aller plus grandechelle;

    dvelopper et mettre en uvre des outils, des

    processus, des procdures et des standards et lesaffiner graduellement sur la base des meilleures

    pratiques;

    identier les opportunits pour amorcer un processus

    de rforme foncire ou la mise niveau desinstitutions qui ntaient pas oprationnelles;

    LAPPROPRIATION DE LA MDIATION FONCIRE PARLES CHEFS COUTUMIERS

    En Territoires de Masisi et Rutshuru, ONU-Habitata initi au sein des Centres Communautairesde mdiation foncire la cration des structuresdnommes comits de sages composesessentiellement des chefs coutumiers et notablesdes villages et localits touchs par les activitsde mdiation foncire. Les conflits arms dans

    ces deux Territoires, surtout dans celui de Masisi,ont contribu la fragilisation, voire parfois langation du pouvoir et de la lgitimit des chefscoutumiers. La mise en place des Comits de sagesa dune part, favoris lappropriation des mthodesalternatives de rsolution des conflits par les chefscoutumiers et notables de ces Territoires ainsiquoccasionner leur renforcement des capacits

    en prvention et gestion des conflits fonciers; etdautre part, laction concerte pour certains litigesfonciers entre ces comits de sages et les mdiateursfonciers contribue en une sorte de restaurationet renforcement de lautorit coutumire. Ceci vaautant dans le cadre de les prparer hriter de lagestion des centres Communautaires de mdiationfoncire en vue dune prennisation des acquis du

    Programme foncier lEst de la RD Congo.

    LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04

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    LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04 documenter et dissminer les pratiques, le processus

    et les leons apprises au travers des publicationscomme les newsletters, notes de concept oudinformation, le recueil de compromis;

    mettre en lien le processus de mdiation, les instances

    judiciaires et les autorits coutumires;

    envisager graduellement les portes de sortie et letransfert des connaissances et du savoir-faire.

    Implication des jeunes dans les activits de mdiationfoncire travers la sensibilisation et les changes. PhotoONU-Habitat 2011.

    La scurisation par le biais de la mdiation pourraiteffectivement servir de levier dans lenclenchement dundveloppement durable qui pourrait revtir des aspectsconomiques, sociaux, environnementaux, culturels,communautaires, juridiques, institutionnels et politiques.

    MEDIATION CONCOURE A LA COHESION SOCIALE

    Dans le conflit foncier de Hewa Bora, dans unquartier pri urbain en ville de Goma au Nord-Kivu/RDC, o les pygmes (peuple marginalis caractrispar une vie de nomadisme) ont t accussdoccuper abusivement les terres appartenant autrui, la mdiation foncire a facilit un travail de

    scurisation suite une collaboration institutionnelleentre ONU-Habitat, HCR et GIZ et avec un appuidu gouvernement provincial (Ministre provincialen charge des affaires foncires). Ce dernier a mis la disposition de lquipe de mdiation dONU-Habitat, ses services techniques (Cadastre) qui ontbien collabor avec les communauts en place. Laviabilit du site par des travaux communautaires

    et la participation des pygmes aux travauxde la construction des chalets a dveloppun environnement de cohsion sociale et unedynamique conomique dans le site de Hewa Boradune part et dautre part, permis ces pygmesdoccuper effectivement les parcelles ainsi obtenues.

    04

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    044. 2. Etapes proprement dites de la mdiation foncire

    Objectif: Contribuer la rsolution des conflits fonciers pour une paix durable en RDC

    ETAPES SANCEQUOI QUI AVEC QUOI POUR QUEL RSULTAT

    TACHE SPCIFIQUE/CONTENU FACILITATION SUPPORT PDAGOGIQUE RSULTAT

    Contact avec lemdiateur (CCMF,

    rfrencement,sur terrain)

    1re sance CCMF/ SUR TERRAIN

    Ecoute de la Partie 1 Constitution des comits pourles conflits collectifs, le caschant

    Remplissage de la fiche demdiation

    Invitation des parties Rception des lments du

    dossier

    REFERENCEMENT

    Rception et enregistrement dudocument de rfrence

    Identification, localisationdes parties et coute de cesdernires si possible

    Remplissage de la fiche demdiation

    Invitation (verbale, crite,via messager) des parties sincessaire

    Equipe du programme CS et CLPC Partenaires Les bnficiaires Autres personnes ressources

    Carnet du mdiateur Invitation Fiche de mdiation Registre journalier

    denregistrement desconflits fonciers

    Base des donnes Rpertoire disponible des

    conflits rfrs Fiche, lettre de

    rfrencement ou compterendu de la runionhumanitaire

    Les conflits fonciers sontenregistrs

    Les prtentions dune desparties sont connues

    Les parties sont invites

    Ecoute des parties

    adverses

    2me sance Identification des parties

    invites Constitution des comits pourle cas de conflits collectifs

    Enregistrement desdclarations des partiesadverses

    Programmation de laconfrontation

    Identification et invitation destmoins ventuels

    Rception des moyens depreuve

    Equipe du programme

    CLPC/SCF et CS Personnes ayant rpondu linvitation

    Autres personnes ressources

    Carnet de mdiateur

    Fiche de mdiation Fiche, lettre derfrencement et/ouCompte rendu de la runionhumanitaire

    Billet de rendez-vous Invitation

    Les dclarations des parties

    invites sont connues Toutes les parties adhrentau processus de mdiation

    Prochaines tapes dela mdiation dfinies,programmes et acceptes

    Les tmoins indiqus sontinvits

    LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04

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    LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04ETAPES SANCE

    QUOI QUI AVEC QUOI POUR QUEL RSULTAT

    TACHE SPCIFIQUE/CONTENU FACILITATION SUPPORT PDAGOGIQUE RSULTAT

    Mdiationproprement dite

    3me sance etsuivantes

    Prparation du cadre de lamdiation (sensibilisation,rsum de fait, mise enconfiance des parties,)

    Confrontation des parties

    Rception et analyse desmoyens de preuve (documents) Ecoute et confrontation des

    tmoins et autres personnesressources

    Descente sur le terrain enconflit, si besoin

    Identification ou rechercheparticipative des pistes desolution au conflit le caschant

    Rorientation, classement au

    cas o il y a blocage dans lamdiation

    Equipe du programme, CLPC/SCF et CS, Autres personnes ressources

    Carnet du mdiateur, Fiche de mdiation, Base des donnes, Textes lgaux, us et

    coutume conformes la loi,

    Elments du dossier,

    Les parties en conflit sontrapproches et acceptent ledialogue

    Le conflit est mieux connu Les pistes de solution au

    conflit sont identifies

    Clture de lamdiation

    Avant derniressances

    Elaboration, adoption etsignature, publicit ducompromis

    Crmonies de rconciliation Faire viser le consensus Archiver manuellement et,

    dans la mesure du possible,lectroniquement les accords

    Identifier les rles etresponsabilits pour excuter lesuivi et valuation des tapescls de mdiation

    Rfrencement et/ourorientation du conflit,

    Classement pour des raisonsdiverses (dsengagementdes parties, saisine (pendant)du tribunal, immixtion desautorits)

    Equipe du programme, CLPC/SCF et CS, Autres personnes ressources

    Carnet du mdiateur, Fiche de mdiation, Base des donnes, Textes lgaux, us et

    coutume conformes la loi, Elments du dossier, Dcamtre

    Le conflit est clos, La cohsion sociale entre

    les parties est amliore etrtablie,

    Le conflit est class, rfr,rorient, selon le cas

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    0405

    LES OUTILS DE LAMDIATION FONCIRE

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    LES OUTILS DE LA MDIATION FONCIRE05

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    LES OUTILS DE LA MDIATION FONCIRE05Le processus de mdiation peut tre long et complexe.La mdiation doit tre soutenue par des multiples outils,processus, standards et mcanismes harmoniss toutau long de son droulement. La liste ci-dessous estillustrative:

    che didentication des conits fonciers (en languelocale);

    che de la mdiation;

    registre daudience des bnciaires;

    registre des conits fonciers;

    billet de rendez-vous;

    carnet (vade mecum) du mdiateur;

    che de rfrence de cas;

    canevas de prparation des articles pour les media, lapresse, les journaux, les radios communautaires, etc;

    La base des donnes pour la collecte, le stockage et

    le suivi des dossiers de mdiation; manuel dutilisation de la base des donnes;

    code de bonne conduite de lquipe de mdiation;

    manuels de formation des animateurs et mdiateurs

    fonciers;

    outils de sensibilisation (dpliants, posters, visibilit,newsletter, etc.); prototype de lettre dinvitation des parties en conit

    et des tmoins; che de sances de mdiation;

    guide de la documentation crite, photographique et

    vidos des sances de mdiation; che ou systme de suivi de la mise en uvre des

    engagements contenus dans les accords. prototype de la documentation des cas pratiques;

    canevas de prparation des articles pour les media, la

    presse, les journaux, etc. base des donnes,

    manuel dutilisation de la base des donnes,

    canevas de bonne conduite de lanimateur ou du

    mdiateur foncier;

    code de bonne conduite de lquipe de mdiation; manuels de formation des animateurs et mdiateurs

    fonciers. outils et systmes de suivi et valuation: des impacts,

    de la sensibilisation, de la mdiation, de la formation,de la scurisation foncire, des rformes et depolitiques foncires, etc.

    En annexe de ce Guide, vous trouverez des exemples desoutils prsents ci-dessus.

    En matire de suivi de la mise en uvre desengagements, le suivi se fait par divers moyens (contactstlphoniques avec les bnficiaires, rapport de lautoritdu lieu du litige ou des membres de famille de lune desparties anciennement opposes dans un conflit, soit

    par une mission dvaluation de la mise uvre. Deuxsituations sont possibles:

    Pour les compromis signs au CCMF ou dans un

    office public(de la Police Nationale Congolaise,du Chef de Groupement, de lAdministrateur duTerritoire ce qui arrive souvent lorsque la mdiationa t mene conjointement avec lautorit tatique

    ou coutumire): Dans ces cas de rsolution desconflits fonciers, la mise en uvre du compromis

    05

  • 7/30/2019 Guide de mdiation foncire

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    05

    Tmoignage dune femme pendant la dlimitation dunchamps lors de la mdiation foncire. Photo ONU-Habitat2011.

    nest pas automatique. Tel est le cas lorsque lecompromis est sign entre les parties au sein duCCMF ou quand le terrain, objet du conflit foncier setrouve dans un endroit inaccessible par les quipesde mdiation (Zone inscurise ou inaccessiblephysiquement suite au mauvais tat des routes). Ainsi

    donc, le facilitateur recourt au chef local qui est soitmembre du Comit des sages ou du CLPC pour aiderles parties matrialiser le compromis sur terrain.Par le feedback qui peut venir soit des parties elles-mmes, soit de lautorit locale, le mdiateur devrase rassurer que les parties cohabitent aprs la mise enuvre dudit compromis.

    Pour les compromis signs sur les lieux(objet du

    conflit), la mise en uvre de ces compromis ne posegnralement pas de problme car chaque partie estrassure matriellement de ce qui lui revient commedroit aprs la mdiation.

    Par rapport lenregistrement du compromis, notonsque les compromis sont gards en double (une copieau CCMF et une autre la Bureau Central Goma) etencods dans la base des donnes comme annexe

    la fiche de mdiation du conflit foncier rsolu.

    FAIRE FACE AUX BLOCAGES LA MDIATION06

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    06Mener un processus de mdiation requiert la capacitdu mdiateur ou de lquipe de mdiation remonterplusieurs dfis. Quelques exemples illustratifs dhandicaps la mdiation foncire sont ci-aprs prsents:

    Forum shopping.Cest la situation o lune ou

    toutes les parties dcide(nt) de poursuivre la foisson (leur) diffrend devant diffrentes structures dersolution des conflits fonciers (famille, tribunauxcoutumiers, instance judiciaire, autorit localeuvrant dans la thmatique foncire, etc.) larecherche dune meilleure solution;

    Grer la proximit et les distances.certainesautorits ou structures de gestion de conflits fonciers

    sont trs loignes et inaccessibles des lieux du litigeet des personnes y impliques. A dfaut de situerles lieux de mdiation aussi proche que possible deslieux de concentration des conflits, il est souventrecommand, si possible, daller vers les bnficiairesou de recourir au systme de rfrence en confiant,par exemple, le cas aux ONGs locales qui ne sont pastenues par les normes de scurit du systme des

    Nations Unies; La corruption et la mauvaise gouvernancefoncire dans le chef de certains agents deladministration foncire constituent des dfis majeursauxquels il faut faire face. La corruptibilit de certainsagents de structures saisies, le trafic dinfluence, lesabus dautorit et de pouvoir ainsi que la prvalencedu droit du plus fort, sont des exemples frquents.

    Les trafics dinfluence par certains acteurs militaires,politiques, religieux et conomiques apparaissent

    rgulirement comme des causes explicites ouimplicites des conflits fonciers. Il est souvent conseillde faire une cartographie des acteurs et des intrtsfonciers pour envisager des stratgies adaptes auxintrts cachs ou dvoils. Il faut sassurer queladministration foncire joue un rle de bonne

    gouvernance. Interruption brusque du processus demdiation:il est prudent que le mdiateur seprpare lventualit dune interruption soudainedu processus. Cette interruption peut tre lie lempchement, au caractre non contraignant de lamdiation foncire, au dsistement dune partie lamdiation foncire, absence dune partie dans la zone

    daction de lAgence province ou pays trangers-, la mort de lune des parties pendant le processusde la mdiation foncire ou pour des raisons deconvenance personnelle. Aussi, les dcisions etjugements pris par les autorits coutumires ou lesautorits judiciaires noffrent pas souvent la possibilitdamorcer la mdiation foncire.

    Ingrence de certaines autorits de fait et leurs

    allislorsquils soutiennent lune ou lautre partieou lorsquils sont directement impliqus dans leconflit. Des autorits peuvent aussi empcher lapartie adverse se prsenter au lieu de la mdiationfoncire, ou alors intimider, arrter, torturer, voire tuerles parties indsirables.

    Des lments des forces armes rgulires

    ou irrgulirespeuvent intimider et terroriser les

    parties en conflit ou lune dentre elles et de ce faitcompromettre ou frustrer le processus de mdiation.

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    06Ces parties engages dans un processus de mdiationpeuvent se rsigner par peur de reprsailles de porterplainte contre ces lments arms, qui peuvent parmoment utiliser dautres populations locales porteusesdarmes feu vu la prolifration darmes lgres ou petit calibre dans les contextes de post-conflit.

    Limite de dlgation de pouvoir.Dans les zonespost conflit, beaucoup dacteurs agissent parpersonnes interposes. Par exemple, les militaires, lesgrands propritaires et concessionnaires fonciers fontrecours leurs reprsentants ou rpondants grants, souvent membres de la communaut en conflit.Ces reprsentants nont pas souvent lautorit depoursuivre tout le processus de la mdiation foncire

    parce que parfois il y a des questions auxquelles,ils ne peuvent pas donner la dernire dcision;notamment le cas o il faut proposer des solutionsqui affectent une portion des terres lavantage despopulations ncessiteuses. Le mme problme peutse poser lorsque des groupes de personnes agissentpar le truchement de comits reprsentatifs.

    Le clivage ethniquerend parfois difficile le

    consensus. Deux cas servent dillustration cet gard. Lattitude du mdiateur:il peut arriver que lecomportement du mdiateur ou de lanimateurfoncier compromette le processus de mdiation.Par exemple, la tendance du mdiateur simposer aux parties ou de sriger en juge,lignorance des principes de bonne conduite (ex.neutralit, impartialit, indpendance, autonomie,

    incorruptibilit), mauvais temprament, sonincapacit conduire la mdiation, etc.

    Lattitude des parties:lintransigeance des partiesou de lune dentre elles, constitue souvent un grandobstacle lvolution du processus de mdiation. Telest le cas lorsquune partie ne veut rien concder.Fort dun soutien non dvoil, une des parties

    peut sobstiner poursuivre le dossier auprs desinstances judiciaires en vue de fragiliser la partie se

    CONFLITS ET REFUGIS

    Bibwe est un village de la chefferie de BashaliMukoto en territoire de Masisi et dont la superficieest estime environ 400 hectares. Ce village avaitaccueilli en 1967 environ 3000 rfugis Rwandais

    qui y ont vcu pendant environ 30 ans, priodependant laquelle certains dentre eux avaient achetdes terres quils ont transformes en des pturagesflorissants. En 1995, ces rfugis sont rentrs auRwanda et ces terres ont t rcupres par lespremiers propritaires estims 2723 familles.Avec les oprations militaires Amani leo contreles groupes arms Forces dmocratiques pour la

    libration du Rwanda et autres depuis dbut 2011,ces familles ont reu lordre de ladministrationlocale de quitter Bibwe pour se replier dans lescamps des dplacs de Bweru, Kitso, Mpati, Kivuye,Nyange, Bweru et Kalengera o elles vivent jusquce jour. Entre temps, 2740 personnes de ces anciensrfugis ont regagn Bibwe depuis septembre 2011avec la bndiction dune autorit de fait et ancien

    seigneur de guerre trs influent dans le milieu.

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    06trouvant dans lincapacit de se prendre en chargejudiciairement (se procurer un avocat, payer desfrais de procdure). Dans certains cas, les partiesdcident de commun accord de retourner le dossierdans le conseil de famille do parfois il est venu.

    La mauvaise perception du programme de

    mdiation ou du rle du mdiateur

    6.1 QUAND FAIRE APPEL LA MDIATION?

    Dans les contextes post conflits, la mdiation foncire estapproprie:

    dans les situations de retourns (manque de documents

    et problme de clarification des droits et de stabilit); quand lautorit de lEtat est affaiblie (lorsque

    les institutions administratives, politiques,militaires, policires et judicaires connaissent de

    dysfonctionnements ou sont absentes dans unecontre donne);

    TRAVAILLER AVEC LES ACTEURS

    Le progrs dans le processus de mdiation ncessiteune implication active des chefs coutumiers en vuedun aboutissement heureux du processus. A ctdes Mdiateurs Fonciers, dans toute neutralit,

    les chefs coutumiers jouent le rle essentiel dunepersonne ressource qui doit renseigner sur certainsanecdotes du milieu ou qui doit apporter certainesprcisions indispensables dans la recherche desolution. Il sest avr que par moment les chefscoutumiers ne se rendent pas disponibles quandils sont sollicits dans une mdiation alors queleur implication dans le processus de mdiation

    est essentielle surtout pour des conflits fonciers connotation communautaire. Un autre facteur quilimite limplication de certains chefs coutumiersdans le processus de la mdiation est la gratuitde la mdiation qui empche aux chefs coutumiersde tirer des dividendes du rglement des conflitsfonciers au sein de leurs bureaux (frais de justice etamendes transactionnelles pays par les parties).

    En Ituri par exemple, certains chefs coutumiersdans les localits de Mahagi se sont montrs la

    fois rticents et mfiants vis--vis des AnimateursFonciers de la Commission Foncire de lIturiconsidrant leur apport dans la mdiation desconflits fonciers comme un manque gagner pourles chefs senss de trancher les litiges.

    Les leaders dopinion de diffrentes communautspour des raisons dabsence de relle rconciliationentre les communauts aprs la guerre interethnique;les parties en conflit qui estiment que la mdiationpourrait aboutir leur viction ou dautres encore quirefusent le principe gagnant-gagnant caractrisantsouvent lissue de la mdiation; les groupes desjeunes et des femmes de diffrentes communauts

    ethniques peuvent bloquer le processus sils ne sontpas suffisamment impliqus dans le processus demdiation et surtout si la mdiation ne tient pascompte de leurs revendications ou de la protectionde leurs intrts fonciers.

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    06 quand ladministration foncire et les autres systmes

    de gestion formelle de conflits manquent deconfiance;

    au cas o le recours aux pratiques et coutumes/oralit

    est frquent; quand les demandeurs de la mdiation nont pas de

    moyens conomiques suffisants et sont vulnrablesou marginaliss.

    6.2 QUAND COMMENCE ET SE TERMINE UNEMDIATION?

    La mdiation est un processus qui comprend plusieurs

    tapes savoir le travail pralable, la mdiation effectiveet la priode post-mdiation. Le rle et comportementdes acteurs nest pas le mme dans toutes ces phases.Nanmoins, il est conseill de se dire que mme avantltape de prparation des sances de mdiation, lacration des opportunits pour les parties de se rconcilierou de trouver une solution (ne serait-ce que temporaire) leurs diffrends fait partie intgrante de la mdiation

    foncire. Ces possibilits de rconciliation sont, parexemple, lutilisation des personnes interposes pourrapprocher les parties, se rencontrer pour mieux seconnaitre, la rfrence du cas une autre instance, lasensibilisation sur un thme cibl, etc.

    Il est important de savoir quand commence la mdiationet o elle sarrte. La mdiation est un cheminementqui englobe plusieurs scenarios. Les tapes ci-dessous

    ADMINISTRATION PARALLLE

    Kitshanga et ses environs dans le territoire deMasisi en Province du Nord-Kivu ont connuune administration parallle pendant beaucoupdannes. A ct des structures coutumires

    et administratives, y ont fonctionn dautresstructures irrgulires mises sur pied par lemouvement insurrectionnel; il sagit entre autresde la police et du service des renseignements quiont notamment connu des problmes fonciers. Cesstructures ont plus servi les personnes qui avaientdes liens troits ou des affinits ethniques aveceux, soit avec les animateurs dudit mouvement.

    A titre dexemple, une partie entendue dans uneaffaire pendante soit la chefferie soit dans uneautre structure administrative rgulire pouvaitsy rtracter et saisir la police ou le servicede renseignements parallles titre de traficdinfluence. Cela bloquait le cours normal duprocessus de rsolution du conflit linstancepremirement saisie et obligeait la partie adverse

    venir poursuivre laffaire auprs des structuresparallles qui prsentait une certaine force vis--vis de celles rgulires. Le soupon de manquedobjectivit des animateurs desdites structuresparallles a mis mal certains bnficiaires qui onttrouv salutaire, laction dONU-Habitat en matirede mdiation et de plaidoyer (libration descachots suite aux faits civils lis au foncier) rguliereffectu en leur faveur.

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    06illustrent un parcours typique de la mdiation du momento le litige est port la connaissance du mdiateur oude lquipe de mdiation la mise en application desaccords entre les parties.

    De manire gnrale, on peut estimer que la mdiation

    foncire sarrte lorsque les troubles de jouissance surle fonds ont cess et quand il y a observance duneexploitation paisible et durable du fond par les parties oulune des parties selon le cas.

    Briefing de lquipe de mdiation du Centre Communautairede Mdiation Foncire de Kiwanja la dlgation de USAIDen mission dvaluation du Programme foncier dONU-Habitat lest de la RDC. Photo ONU-Habitat 2011.

    LA MDIATION EN 10 POINTS

    (1) La demande de mdiation auprs dumdiateur foncier;

    (2) Lanalyse du contexte, du contour, de lobjetet des causes du conflit;

    (3) Linvitation des parties, des tmoins oudes personnes ressources (cette invitationpeut tre adresse directement ou parlintermdiaire dun tiers);

    (4) Les changes entre les parties ou lestmoins;

    (5) La revue et lanalyse des faits pour identifierles implications du conflit;

    (6) Lanalyse des documents ou lmentsconstitutifs du dossier/actes ou titresfonciers;

    (7) Lcoute des tmoins chefs coutumiers autorits administratives voisins ouriverains membres de familles, etc.;

    (8) Les descentes sur terrain en vue dapprcierles ralits et le contexte, changer avec les

    parties impliques au conflit, apprhenderdes prtentions respectives des parties;(9) Lexploration des pistes de solution,

    lassistance des parties dans la rdaction desaccords, la signature de compromis;

    (10) Le suivi et excution collgiaux ducompromis.

    COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DEMDIATION?07

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    COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE

    MDIATION?

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    MDIATION?07 tablir et clarier les rles et responsabilits des

    animateurs/modrateurs et autres personnels; tablir les rapports et partenariats avec les

    institutions (coutumires, religieuses, administratives,judiciaires, universitaires, etc.) en tissant des alliancesstratgiques et en tablissant la confiance entre les

    partenaires et les acteurs; tablir le dispositif technique, logistique et managrialdu programme;

    animer les sances de plaidoyer, sensibilisation

    et animation. Ces sances sont importantes, parexemple, pour la communaut, des opportunitsde se rconcilier avant la mdiation. De ce fait, lesautres systmes et mthodes de rsolution de conflitsfonciers peuvent tre prsents: comit des sages,ladministration, une connaissance des deux parties,lglise/confession religieuse, etc.;

    sensibiliser et informer des acteurs (outils de

    sensibilisation) de la mission du programme demdiation. Cette sensibilisation peut utiliser plusieurssupports: dpliants, microphones, radio, affichagespublics, box dinformation, presse dont la tlvision,etc.);

    LE RLE DE LA SENSIBILISATION AU COURS DUPROCESSUS DE MDIATION FONCIRE

    La sensibilisation et lanimation font partieintgrante dun programme de mdiation foncire.Bien mene, elle peut servir comme un relaisdinformation et dducation de la population surleurs droits et obligations vis--vis du foncier.

    La sensibilisation doit tre clairement cible avecles messages et mthodes qui sy prtent. Lescibles viser dans le cadre de la mdiation foncirecomprennent entre autres les populations, chefscoutumiers, autorits lgislatives, administratives,ladministration foncire, les autorits militaires et

    policires, judiciaires et acteurs de la socit civile.

    Lquipe de sensibilisation et de mdiation peutfaire usage des outils tels que les instrumentsjuridiques en vigueur, modules, dpliants, bulletins,films, chansons, thtres, etc.

    Les mcanismes de sensibilisation utiliss sontle focus group, les missions radio et tlvision,latelier dchanges et les journes de rflexion, lasensibilisation de masse, la visite interpersonnelle,les journes porte ouverte; les confrences dbats;les colloques

    Messages de sensibilisation: ils varient dunthme de sensibilisation un autre. Ils peuventnotamment porter sur le droit de la femme laterre, le droit des dplacs refugis retournset rapatris la terre, le droit la succession, larsolution des conflits et la cohabitation pacifique,les mthodes existant pour les rglements desconflits.

    Grer les attentes aprs la sensibilisation (trier lescas pour la mdiation et comprendre les risques lis la mdiation).

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    07 mettre en place des outils, procdures et standards

    pour excuter le programme; dvelopper et tester les mthodes, outils et systmes

    de suivi valuation ainsi que des tudes dimpacts.

    7.2 COMMENT LE MDIATEUR EST-IL

    CONTACT?

    Plusieurs mcanismes existent pour contacter lquipede mdiation foncire. Les trois modes ci-aprs sontfrquents:

    1. Les parties en conflit se prsentent de leur propre grau centre Communautaire de mdiation foncire ouauprs de lquipe de mdiation aprs tre informes travers les campagnes de sensibilisation etdanimation, atelier dinformation et de formation surle foncier, les journes portes ouvertes, de bouche--oreille, etc.

    2. Les parties contactent directement lquipe demdiation pendant litinrance sur terrain.

    3. Les cas sont rfrs lquipe de mdiation parles autres instances telles les autorits locales(chefs coutumiers, autorits administratives), lesorganisations humanitaires et de dveloppement,ladministration foncire, les parlementaires, leministre des affaires foncires, les ONG locales, etc.

    7.3 PENDANT LES SANCES DE MDIATION

    Cette tape peut tre davantage dcompose enplusieurs sous-tapes qui se renforcent et ne sont pasncessairement chronologiques.

    7.3.1 COMMENT MENER BIEN LES SANCES DEMDIATION?

    Une fois les personnes en conflit et lquipe de lamdiation ou le mdiateur sont en place, les sances demdiation peuvent commencer.

    La tenue de ces sances suppose:

    une prparation du cadre et espace de la mdiation

    qui doit tre accueillant, dpourvu des facteursdinterruptions, inspirer confiance et confidence etfavoriser un franc dialogue;

    que lquipe de mdiation accueille les cas de conits;

    une distribution ou allocation des cas litigieux

    dossiers aux membres de lquipe de mdiation selonles critres comme la disponibilit, le genre, lorigine, lamaturit, le profil/expertise, la nature du conflit;

    que le mdiateur clarie son rle, sa responsabilit

    et son mandat auprs des personnes ou entitsimpliques dans le conflit ( la premire occasion). Parexemple, le mdiateur peut rappeler aux parties queson rle est de faciliter la communication, distribuerla parole, aider grer les motions et encouragerla communication franche entre les parties en conflit

    COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DEMDIATION?07

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    MDIATION?07afin quelles trouvent la solution leur conflit. Lemdiateur peut aussi expliquer le droulement de lamdiation (rgles du jeu); par exemple, se respectermutuellement, prendre la parole tour de rle,couter attentivement, ne pas interrompre lautre,rester calme, ne pas sinjurier ni se bagarrer. Parfoisles parties en conflit se sentent crispes dans unesession de mdiation, surtout avec le caractrerpressif quinspire un tribunal en milieu rural. Dansce cas le mdiateur doit dtendre latmosphre enutilisant des anecdotes (historique, contextuel etmme de certains cas de mdiation russis).

    que le mdiateur explique aussi la diffrence entre

    la procdure de mdiation et la procdure judiciaireou le tribunal coutumier. Ceci permet aux partiesde savoir sil faut poursuivre sur la voie de dialogue.Le mdiateur peut par exemple, mettre en relief lesmrites de larrangement mieux vaut un mauvaisarrangement quun bon procs;

    que le mdiateur responsabilise les parties en leur

    rappelant que la rsolution du conflit foncier par lamdiation dpendra de leur propre volont. Cetteinterpellation permet aux parties en conflit de nouerune communication franche.

    7.3.2. COMMENT ANALYSER LES CONFLITS FONCIERS?

    Lanalyse du conflit est considre comme un processuspratique dexamen et dapprhension de la ralitdu conflit selon des angles de vue divers. Cettecomprhension constitue la base sur laquelle on peutdvelopper des stratgies et planifier des actions.

    Pour analyser le conflit, certaines tapes pratiques etflexibles sont suggres:

    la documentation du cas qui consiste en lcoute de

    la partie sollicitant la mdiation. Cette conversationpermet aussi didentifier les allis (dans le conflitcollectif/communautaire), le type de conflit, recueillirles informations ncessaires mieux apprhender lecontour du conflit, collecter les preuves et les faits;

    la dcision de rfrer le cas ou dinviter les parties en

    conflit la mdiation; lcoute spare de la/des partie/s adverse/s et

    lobtention des informations susceptibles de mieuxrenseigner sur lobjet et la nature du conflit. Il estsouhaitable que cette coute soit faite dabordsparment afin de mieux comprendre les points devue et identifier plus tard les points communs et/oudachoppement;

    lchange des parties en conit est le processus

    par lequel chaque partie expose les faits selonses prtentions en prsence de lautre. Le rle dumdiateur est de contrler le processus ainsi quele temps de parole conformment aux rgles debase convenues. A partir des exposs, le mdiateurpourrait reprendre ou rsumer les points les plusimportants de chaque expos, faire ressortir lespoints communs, clarifier les points de discorde duconflit et identifier les points traiter dans le cadrede la mdiation. Si besoin est, lopportunit peuttre donne aux dpendants ou les parties associesidentifies de sexprimer en vue de dgager une unitdes revendications ainsi que les tmoins;

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    07LES QUALITS DUN BON MDIATEUR ( TITREILLUSTRATIF)

    La crativit: elle est lie la neutralit. Si lemdiateur est personnellement impliqu dansun conflit, ses capacits douverture desprit enptissent.

    La souplesse: pour un mdiateur, la souplesseconsiste couter, comprendre et accepterdiffrentes opinions sans les juger. Il doit aussisavoir agir dans le cadre et dans la ralit dechaque acteur et cerner les points susceptiblesde rapprocher les acteurs.

    La patience: tre patient signifie tenir comptedu temps ncessaire chaque acteur pourdialoguer et pour tenter de comprendre laposition de ses adversaires. Dans les conflitsfonciers o des facteurs didentit ou de capitalsocial sont parfois impliqus, les acteurs ontparfois besoin de beaucoup de temps pourtrouver une solution. Un mdiateur qui nentient pas compte court le risque dentraverle processus de ngociation. Il appartientexclusivement au mdiateur de comprendreles besoins des parties en faisant preuvedintuition.

    La capacit dtablir des scnariosenvisageables: le mdiateur doit avoir lesdispositions ncessaires et matriser lestechniques et les instruments permettant deprvoir lavance lvolution possible de la

    situation ainsi que les avantages et les risquespertinents.

    La communication: un dialogue fructueuxrepose sur une bonne communication verbale.Lenjeu consiste permettre chaque acteurdexpliquer son point de vue et dexprimer sesbesoins, mais aussi daider les acteurs mieux secomprendre. Pour amliorer la communicationentre les acteurs, il est aussi utile de soulignerles aspects positifs de chaque situation etdencourager les parties prenantes sexprimerde manire constructive. En rgle gnrale, lespraticiens devraient essayer de se limiter auxquestions abordes avec chacun des acteurs etne pas en ajouter dautres.

    Lorganisation: une bonne organisation estgalement fondamentale pour runir unetable de mdiation. Les acteurs et le mdiateurdevront choisir un lieu, une date et un calendrierpour les discussions.

    Lindpendance: le mdiateur foncier nedoit pas se faire guider par des considrationsraciales, politiques, religieuses, tribales,

    Limpartialit: les conflits fonciers peuventparfois impliquer des membres de lacommunaut du mdiateur foncier. Celui-ci nedoit favoriser aucune partie tout au long duprocessus.

    Lexpertise en droit foncier: le mdiateurfoncier doit connaitre le droit foncier crit etcoutumier.

    COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DEMDIATION?07

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    MDIATION?07 le recueil des informations des autres parties cites

    (tmoins, allis, etc.) de manire spare; laccompagnement des parties coutes dans la

    description de leurs besoins, attentes et intrts ainsique ceux des autres parties. Le mdiateur doit utiliserle tact afin que la description ne se tourne pas auxblmes ou aux accusations, mais la prsentation desfaits et des attentes;

    les descentes sur le terrain et la tenue des sances

    publiques de mdiation si ncessaire; la recherche des solutions est ltape o le mdiateur

    suscite lchange entre les parties sur les optionspossibles. A tour de rle, chaque partie donne uneou des pistes de solution. A la suite de cet exercice,plusieurs solutions sont souvent dgages. Il revientdonc au mdiateur de comprendre les visions etattentes de toutes les parties et dtablir les liens.Aprs quoi, le mdiateur doit amener les parties valuer les diffrentes pistes de solution proposes la lumire de la loi, des coutumes, de la justicesociale, de lquit, etc. Cest ltape cruciale delaboutissement du processus; les hros dans lombre;

    laccompagnement des parties coutes dans la

    description de leurs besoins, attentes et intrts ainsique ceux des autres parties. Le mdiateur doit utiliserle tact afin que la description ne se tourne pas auxblmes ou aux accusations, mais la prsentation desfaits et des attentes;

    les descentes sur le terrain et la tenue des sances

    publiques de mdiation si ncessaire; la recherche des solutions est ltape o le mdiateur

    suscite lchange entre les parties sur les options

    possibles. A tour de rle, chaque partie donne uneou des pistes de solution. A la suite de cet exercice,plusieurs solutions sont souvent dgages.

    7.3.3 COMMENT ARRIVER UN CONSENSUS DEMDIATION FONCIRE?

    Consigner les solutions convenues par les parties enconflit par un accord constitue une tape cl dansle processus de mdiation au point que le succs estparfois mesur par le nombre daccords et agrmentssigns. Nanmoins, plusieurs autres activits sontaussi importantes dans le processus de conclusion delaccord:

    Facilitation dtablissement dun accord aprs la mdiationen faveur des parties qui ne savent pas crire. Photo ONU-Habitat 2012.

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    07 Prparer laccord de mdiation, rcapituler les

    dcisions essentielles auxquelles les parties sontarrives la suite dune mdiation foncire. Cetaccord peut reconnaitre lchec, la rsolution partielleou complte du litige. Au cas, par exemple, o lesparties saccordent mettre fin aux disputes, laccordpourra tre document, par exemple, par crit et peutspcifier entre autres lidentit des parties en conflit,la localisation de lobjet, la date de la signature delaccord, les clauses, les signatures des parties ainsique des tmoins, des facilitateurs, le visa de lautoritlocale, les photos des parties/les empreintes digitales.Dans un contexte o le niveau dducation est faible,il est vivement conseill dajouter les photos desparties en litige avec leurs pouses et enfants, ainsiquune brve description avec les rfrences desvoisins des espaces scuriss, une carte ou schma oucroquis de lespace avec les photos. Il est importantde sassurer que les parties ont bien compris lesengagements quelles ont pris avant de faire le suividu compromis.

    Signer laccord ou le compromis (ceci peut tre

    solennel) et remettre les copies aux acteurs impliquset aux services comptents.

    Publication/afchage des accords de la mdiation.

    Enregistrer les acquis et les documents y affrents

    dans le systme de gestion et stockage de donnes(si possible, scanner les accords dans la base dedonnes qui peut tre maintenue par le projet ouremis ladministration, et autres services pourdvelopper et constituer une forme de registre desdroits acquis).

    QUELQUES FACTEURS CLS DE SUCCS DE LAMDIATION:

    Lassurance que les parties en conit saccordent

    sur le processus et ont le mme niveaudinformation (la dissymtrie dinformationpeut tre interprte par une partie commele favoritisme et de ce fait compromettre leprocessus).

    La volont relle des parties de rechercher une

    solution ngocie (leur bonne foi). La matrise du conit par le mdiateur.

    Lexistence des moyens de preuve crdibles

    (crits, tmoignages, etc.). Une bonne gestion du conit par le mdiateur

    (bonnes attitudes notamment lgard desparties).

    La collaboration avec les autorits coutumires,

    administratives et judiciaires. Amener les parties en conit sapprcier entre

    elles et valoriser chacune des contributions,cest--dire comprendre que chacunedes parties a des intrts ce que le conflitsamenuise.

    Obtenir lengagement des parties. Il est souvent

    judicieux de travailler avec les parties pour identifierles opportunits dentraide pour la mise en uvredu contenu des accords. En mme temps, les partiespeuvent tre appeles identifier les actes quipeuvent menacer et compromettre les acquis obtenusdans le processus de mdiation.

    COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DEMDIATION?07

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    07QUE FAIRE QUAND LA MDIATION CHOUE?