GUILLERMO HERRERA CASTAÑOViceministro de Vivienda

XXV Congreso de la Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar

Pereira, 25 de octubre de 2013

‘VIVIENDA, UN SERVICIO SOCIAL PARA LA EQUIDAD’

1. Antecedentes – Estrategia de Superación de la pobreza

La reducción de la pobreza, junto con la seguridad y la generación de empleo, es uno de los ejes de la administración Santos.

Este gobierno se fijó ambiciosas metas en materia de reducción de la pobreza y de la inequidad:

Reducir la pobreza total del 34,1% en 2010 al 32% en 2014Reducir la pobreza extrema del 12,3% en 2010 al 9,9% en 2014

Para lograrlo se está ejecutando una estrategia que ha involucrado, entre otros factores:

Aumento del presupuesto de inversión socialAjuste institucional y creación de agencias especializadas (DPS, ANSPE)Adopción una de Metodología Multidimensional para la medición de la pobreza

1. Antecedentes – Estrategia de Superación de la pobreza

El acceso a vivienda y saneamiento básico es uno de los cinco componentes del Índice de Pobreza Multidimensional. Desde esta perspectiva, la política de vivienda se vuelve parte de la política social y de la estrategia para la superación de la pobreza.

Dimensiones y Variables del Índice de Pobreza Multidimensional

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Componentes relacionados directamente

con la vivienda

Componentes relacionados

con la formación de la fuerza laboral

Dimensiones de la pobreza medida por NBI*

Fuente. DANE - Elaboración DEET CAMACOL (*)NBI: Necesidades Básica Insatisfechas

La mayor parte de las dimensiones que miden la pobreza, se encuentran relacionadas con la calidad de la vivienda y el entorno habitacional.

1. Antecedentes – Estrategia de Superación de la pobreza

Rango de Ingreso No. Hogares (%)

Menor a 0,7 SMLMV 1.783.445 13,9

Entre 0,7 y 1,4 SMMLV

2.866.522 22,3

Entre 1,4 y 2 SMMLV 1.758.762 13,7

Entre 2 y 4 SMMLV 3.359.134 26,4

Mayor a 4 SMMLV 3.030.620 23,7

TOTAL 12.798.513 100,0

Fuente: ECV 2011- DANE. Cálculos CENAC

Caracterización sociodemográfica de la Población Objetivo

Pobreza histórica y vulnerabilidad priorizada (víctimas, desplazados, afectados desastres naturales)

Alta informalidad laboral Limitado acceso a crédito

hipotecario Nula o muy baja capacidad de

ahorro

1. Antecedentes – Población Objetivo de la Política de Vivienda

El Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) históricamente ha sido el principal instrumento de la política de vivienda. En Colombia el 76% de los hogares tiene ingresos mensuales menores a 4 SMMLV y podría ser beneficiario del SFV

1. Antecedentes – Lo que estábamos haciendo

La política de vivienda hasta el año 2012:• Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) principal instrumento de la política• Cierre financiero logrado mediante la articulación de tres fuentes de recursos:

Subsidio + Crédito + Ahorro• Limitada cobertura geográfica del SFV (70 municipios)• Se daba prioridad a la asignación de subsidios

Problemas del modelo:• La brecha entre subsidios asignados y desembolsados se ampliaba en medio de

un importante aumento del presupuesto de inversión

Diagnóstico (Evaluación BID 2011):• La política de vivienda estaba adecuadamente focalizada• No era eficaz, pues sólo un reducido grupo de hogares de la población objetivo

lograba el desembolso efectivo de subsidios• Se recomendaba aumentar el valor per cápita del subsidio y revisar las

condiciones de acceso al crédito

1. Antecedentes - Repensando la política

La Ley 1537 de 2012 es una respuesta institucional para corregir los problemas estructurales que limitaban la efectividad de la política de vivienda. Con la ley se crea el marco normativo que permite:

•Gratuidad - El SFV alcanza los 70 SMMLV.

•Focalización del programa en hogares en situación de pobreza extrema, desplazamiento forzado, o afectados por desastres naturales, calamidades públicas o emergencias, y/o que habiten en zonas de alto riesgo no mitigable.

•Acompañamiento social (liderado por el DPS).

•Articulación de las entidades del Gobierno Nacional para la provisión de servicios e infraestructura social.

Población Vulnerable

Hogares de clase media

Hogares con ingresos entre 1 y 2 SMLMV

Hogares con ingresos hasta 8 SMLMV

Programa Vivienda Gratuita(Ley 1537 de 2012)

Cobertura de tasa de interés para VIP y VIS (FRECH 2)

Cobertura detasa de interés para viviendas No VIS entre 135 y 335

SMLMV (PIPE)

Programa de Vivienda para Ahorradores (En ejecución)

Pobl

ació

n O

bjeti

voEn la actualidad, la política de vivienda cuenta con una batería de instrumentos mucho mejor focalizados

Beneficios para la construcción, financiación y compra de vivienda

1. Antecedentes - Repensando la política

2. Programas – Instrumentos de la nueva políticaPROGRAMA POBLACIÓN OBJETIVO ALCANCE RESULTADOS

PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA - PVG

Hogares en situación de pobreza extrema, víctimas del conflicto, desplazados, afectados por desastres naturales, calamidades públicas o emergencias, y/o los que se encuentren habitando en zonas de alto riesgo no mitigable .

100.000 SFVE consistentes en la entrega de 100 mil viviendas de interés prioritario ciento por ciento subsidiada.

223 municipios beneficiados330 proyectos en ejecuciónMás de 10.000 viviendas entregadas

PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS PRIORITARIO

PARA AHORRADORES - VIPA

Hogares con ingresos entre 1 y 2 SMMLV que certifiquen capacidad de ahorro equivalente al 5% del valor de una VIP.

Facilitación del cierre financiero para 86.000 hogares mediante la articulación del SFV (CCF -Fonvivienda) con cobertura de tasa (5pp) y una garantía del FNG que respalden los créditos y de esta forma facilitar la bancarización de estos hogares.

En Convocatorias

COBERTURA DE TASA DE INTERÉS PARA VIS Y VIP

FRECH II

Hogares con ingresos de hasta 8 SMMLV con acceso a crédito que no hayan sido beneficiarios del SFV ni de cobertura a la tasa.

Reducción de la tasa de interés (5pp en VIP y 4 pp en VIS) en créditos hipotecarios y contratos de leasing habitacional durante los 7 primeros años del plazo

VIP: 14.328 créditos con cobertura desembolsados. $0,3 billones en créditos y $0,5 billones en viviendasVIS: 34.648 créditos con cobertura desembolsados. $1,3 billones en créditos y $2,1 billones en viviendas

COBERTURA DE TASA DE INTERÉS PARA NO VIS

ENTRE 135 Y 235 SMMLVFRECH III

Hogares que no hayan sido beneficiarios del SFV o de otras formas de cobertura de tasa

Reducción de la tasa de interés (2,5pp) en créditos hipotecarios y contratos de leasing habitacional con tasa de interés máxima del 9,5% EA, durante los 7 primeros años del plazo

11.504 créditos con cobertura desembolsados. $1 billón en créditos y $1,7 billones en viviendas

2. Programas – VIPA: Avances

2. Programas – VIPA: Avances

REQUISITOS POSTULACION VIPA1. Fotocopia legible de las cédulas de ciudadanía de los mayores de edad.2. Fotocopia del Registro civil de nacimiento de los miembros menores de edad que conforman el hogar.3. Fotocopia del Registro civil de matrimonio o prueba de Unión marital de hecho de conformidad con el

artículo 2°de la Ley 979 de 2005.4. Certificado del 5% del ahorro certificado del valor total de la vivienda5. Pre-aprobación del Crédito Hipotecario6. Certificado médico que acredite la discapacidad física o mental de alguno de los miembros del hogar,

expedido por la autoridad competente, cuando fuere el caso.7. Si el hogar fue beneficiario de un subsidio familiar de vivienda otorgado por Fonvivienda o por la Caja de

Compensación Familiar y no lo ha aplicado, debe adjuntar copia del documento que acredita la asignación del recurso.

8. Autorización expedida por la entidad otorgante del subsidio de vivienda para desembolsar los recursos del mismo al Patrimonio Autónomo – Fideicomiso Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores de Fiduciaria Bogotá.

9. Si perdió la vivienda por imposibilidad de pago, Certificado de la Entidad Financiera en donde conste la pérdida de la vivienda por imposibilidad de pago.

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Fuente. DANE - Elaboración DEET CAMACOL (*)NBI: Necesidades Básica Insatisfechas

El impacto de lograr el desarrollo pleno del programa sobre la población con necesidades básicas insatisfechas en materia de vivienda será de 1 pp. A nivel regional el impacto será

mayor en regiones con grandes carencias habitacionales.

Impacto esperado del programa sobre los componentes de vivienda del NBI

- Estimación departamental-

De forma paralela, acompañamiento social para generar las condiciones de sostenibilidad del Programa de Vivienda Gratuita, a través de una atención integral a las familias beneficiarias, mediante;

1.Oferta de Equipamientos2. Oferta de Servicios Sociales:

a)Familiar y b)Comunitarios

Desarrollos habitacionales en construcción

2. Impacto Social

Fortalecer los procesos sociales y comunitarios para la continuidad en la prestación de los servicios sociales y desarrollo integral de las familias en los nuevos lugares de residencia.

Objetivo: Generar las condiciones de sostenibilidad del Programa de Vivienda Gratuita, para la atención integral a las familias beneficiarias:

• Garantizar la continuidad de prestación de servicios sociales en el nuevo lugar

de residencia.

• Contribuir a suplir las necesidades de equipamiento comunitario en los nuevos proyectos.

• Establecer servicios de la oferta, que son prioritarios para promover y garantizar convivencia, cuidado de las viviendas y zonas comunes, legalidad, seguridad entre otras.

• Proveer servicios de la oferta que son prioritarios para generar capacidades hacia la consecución de logros comunitarios, que permitan promover la sostenibilidad económica e inclusión social de las familias.

3. Impacto Social – Acompañamiento social

COMPONENTE DEL ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL

INVITACIÓN

Ambiente y calidad de vida.Participar en el proceso para que las comunidades Reconozcan prácticas y usos de los equipamientos y su relación con los territorios.

Desarrollo Productivo Apoyar las entidades locales para fortalecer capacidades de las comunidades y sus familias para generar proyectos sostenibles.

Ciudadanía, Organización para la participación y Cultura de Paz

Fomentar la apropiación y ejercicio de derechos y deberes desde un enfoque diferencial y propiciar la organización comunitaria para la gestión y la incidencia en políticas públicas locales.

Educación, Cultura, recreación y Deportes

Reconocer y difundir los saberes y las formas de ser propias de las comunidades y fomentar una relación activa con los conocimientos institucionales y de las organizaciones comunitarias. Propiciar la libre expresión a través del arte, el deporte y la manifestaciones culturales.

Acceso a la Justicia y Seguridad. Propiciar el conocimiento y apropiación de rutas de atención institucional de prevención, reporte y atención de amenazas y vulneraciones de derechos.

Acabar “el yo con yo” en la supervisión de los proyectos de vivienda: Se eliminan todas las excepciones que permitan que los municipios o curadores autoricen a los constructores para que ellos mismos controlen la ejecución en las obras.

Mayor exigencia en la supervisión de las obras: Se exigirá siempre una supervisión independiente del constructor, que funcione de manera continua y que garantice la revisión de planos, la calidad de materiales y la ejecución de las obras, con reportes claros para que las entidades competentes cuenten con la información que necesitan para controlar el cumplimiento de la ley. Esta supervisión tendrá la obligación de informar inmediatamente las anomalías que se detecten y de no hacerlo, se responderá penal y patrimonialmente.

4. Garantías al Consumidor Inmobiliario

Concurso nacional para certificar profesionales responsables: Se adelantará el examen de conocimiento de idoneidad profesional de que trata la Ley 400 de 1997, con el cual se acrediten la experiencia, cualidades y conocimientos que deben tener los profesionales que intervienen en el diseño, construcción y supervisión técnica de edificaciones.

Creación de la Superintendencia Delegada para el Consumidor de Edificaciones: Se creará la Superintendencia Delegada para el Consumidor Inmobiliario, adscrita a la Superintendencia de Industria y Comercio, que buscará proteger a los compradores de vivienda y vigilará a los curadores con el fin de investigar quejas y reclamos que se presenten sobre estos entes.

Control a las expensas y permiso de ocupación

4. Garantías al Consumidor Inmobiliario