Guvernare deschisă și date deschise în România

  • Published on
    06-Apr-2016

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Raportul reprezint o trecere n revist a principalelor evoluii n elaborarea i implementarea politicilor publice pentru deschiderea guvernrii n raport cu ceteanul n perioada 2012-2014. Guvernarea deschis este definit din prisma a trei principii eseniale: transparen sau accesul la informaii, participare public i colaborarea dintre autoritile publice i societatea civil, dup modelul american. Un aspect important n deschiderea autoritilor publice n faa ceteanului obinuit sau antreprenor l constituie facilitarea accesului la date deschise, respectiv resurse publice pentru inovare social i economic. n cadrul raportului, angajamentele Romniei n domeniu sunt privite dintr-o perspectiv comparativ, lund totodat n considerare contextul naional i lipsa unei culturi a deschiderii i a transparenei n societatea romneasc.

Transcript

<ul><li><p>RAPOARTELE SOCIETII DESCHISE </p><p>GUVERNAREA DESCHIS N ROMNIA </p><p>Autori: </p><p>Andra Bucur (coordonatoare) </p><p>Ovidiu Voicu </p><p>Editoare: </p><p>Bianca Floarea </p><p>Proiect finanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia; </p><p>Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a granturilor </p><p>SEE 2009 2014. </p><p>septembrie 2014 </p></li><li><p>Rapoartele societii civile. Guvernarea deschis n Romnia </p><p>2 </p><p> Cuprins </p><p>Rezumat ................................................................................................................................................................................................ 2 </p><p>I. Argument ......................................................................................................................................................................................... 3 </p><p>II. Ce a nsemnat guvernarea deschis pentru Romnia ntre 2012 i 2014? ......................................................... 6 </p><p>III. Poziia Romniei n raport cu alte state care au mbriat public guvernarea deschis......................... 10 </p><p>IV. Surse de finanare pentru deschiderea guvernrii cu ajutorul noilor tehnologii: fondurile europene</p><p> ............................................................................................................................................................................................................... 14 </p><p>V. Implicarea societii civile n promovarea utilizrii datelor publice deschise ............................................... 17 </p><p>VI. Msuri necesare pentru guvernare deschis .............................................................................................................. 18 </p><p>Rezumat </p><p>Prezentul raport din seria Rapoartele societii deschise reprezint o trecere n revist a principalelor </p><p>evoluii n elaborarea i implementarea politicilor publice pentru deschiderea guvernrii n raport cu </p><p>ceteanul n perioada 2012-2014. Guvernarea deschis este definit din prisma a trei principii </p><p>eseniale: transparen sau accesul la informaii, participare public i colaborarea dintre autoritile </p><p>publice i societatea civil, dup modelul american. Un aspect important n deschiderea autoritilor </p><p>publice n faa ceteanului obinuit sau antreprenor l constituie facilitarea accesului la date deschise, </p><p>respectiv resurse publice pentru inovare social i economic. n cadrul raportului, angajamentele </p><p>Romniei n domeniu sunt privite dintr-o perspectiv comparativ, lund totodat n considerare </p><p>contextul naional i lipsa unei culturi a deschiderii i a transparenei n societatea romneasc. </p><p>Prezenta analiz demonstreaz c exist premisele unei guvernri deschise, dar lipsesc voina politic </p><p>i instituionalizarea conceptelor de baz. Documentele strategice i resursele financiare alocate au </p><p>capacitatea de a aduce Romnia la acelai nivel cu media european n ceea ce privete accesarea </p><p>serviciilor de guvernare electronic i reutilizarea seturilor de date guvernamentale, dac sunt clar </p><p>formulate i bine direcionate. La finalul raportului sunt elaborate o serie de recomandri care ar trebui </p><p>implementate pentru ca datele deschise s revoluioneze serviciile publice i relaia administraiei </p><p>publice cu ceteanul i s revitalizeze climatul de afaceri, diminund totodat riscul corupiei. </p></li><li><p>Rapoartele societii civile. Guvernarea deschis n Romnia </p><p>3 </p><p>I. Argument </p><p>I.1. Guvernare deschis </p><p>n sensul cel mai larg, o guvernare deschis este cea care permite i stimuleaz participarea nemijlocit </p><p>a celor guvernai la informaiile pe care le deine i la deciziile pe care le ia administraia. La polul opus, </p><p>ntr-o guvernare complet nchis, informaiile i deciziile aparin unui cerc limitat de iniiai, la limit </p><p>o singur persoan. Deschiderea guvernrii nu este un concept nou. Din punct de vedere istoric, </p><p>probabil c intenii sau aciuni care s fac lumin n treburile administraiei exist de cnd vorbim de </p><p>stat i guvernare. Conceptualizarea guvernrii deschise ncepe cu Secolul Luminilor i se regsete n </p><p>extinderea succesiv a drepturilor i a libertilor publice din epoca modern. </p><p>Dincolo de reticena guvernanilor dintotdeauna, principalele obstacole obiective pentru deschiderea </p><p>guvernrii se refer la complexitate i la securitate. Explozia noilor tehnologii i a internetului, precum </p><p>i schimbarea profund a stilului de via adus de acestea reaaz subiectul ntr-un nou context, </p><p>oferind rspunsuri la o parte din dilemele guvernrii deschise. </p><p>Nu este deloc surprinztor c statele care au adoptat democraia liberal sunt principalele promotoare </p><p>ale guvernrii deschise. Cele dou filosofii de guvernare au o rdcin comun. ntr-un context special, </p><p>marcat de acuzaii privind manipularea informaiilor de ctre administraie pentru a justifica decizii </p><p>controversate, inclusiv declanarea unui rzboi, preedintele nou ales al Statelor Unite, Barack Obama, </p><p>i-a nceput prima zi de lucru din ianuarie 2009 trimind efilor de agenii guvernamentale un scurt </p><p>memorandum1 n care afirm c va deschide guvernarea ntr-o manier fr precedent. Obiectivele </p><p>declarate sunt consolidarea democraiei i creterea eficienei actului de guvernare. Tot aici gsim i </p><p>afirmarea celor trei principii fundamentale ale guvernrii deschise: </p><p> transparena guvernrii, adic accesul nengrdit al cetenilor la toate informaiile deinute de </p><p>autoritile publice; </p><p> participarea publicului la luarea deciziilor, cu accent pe responsabilitatea autoritilor de a </p><p>aciona activ n acest sens; </p><p> colaborarea ntre instituii publice i ceteni pentru implementarea msurilor, inclusiv prin </p><p>parteneriate i sprijinirea grupurilor de ceteni la nivel local. </p><p>nainte de finalul anului 2009, administraia Obama a adoptat o directiv privind guvernarea deschis2, </p><p>care detalia responsabilitile ageniilor din subordine. Fr s intrm n amnunte, spunem doar c </p><p>directiva formula patru obiective majore: publicarea informaiilor de interes public online, n formate </p><p>deschise; mbuntirea calitii informaiilor publice; crearea i instituionalizarea unei culturi a </p><p>guvernrii deschise; crearea unui cadru de politici publice pentru guvernare deschis. Plecnd de aici, </p><p>1 Textul complet: http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment 2 Textul complet: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf </p></li><li><p>Rapoartele societii civile. Guvernarea deschis n Romnia </p><p>4 </p><p>Administraia pe care o conduc i-a luat angajamentul de </p><p>a atinge un nivel de deschidere a guvernrii fr </p><p>precedent. Vom lucra mpreun pentru a asigura </p><p>ncrederea public i a stabili un sistem de transparen, </p><p>de participare public i de colaborare. Deschiderea </p><p>aceasta va consolida democraia i va promova eficiena i </p><p>eficacitatea n cadrul guvernului. </p><p>Preedintele Obama, Memorandum pentru efii </p><p>Departamentelor i Ageniilor Executive </p><p>administraia american continu programele n cadrul a ceea ce a devenit Iniiativa pentru Guvernare </p><p>Deschis3, avansnd pe toate cele trei planuri (transparen, participare, colaborare). </p><p>Exemplul american nu este singular. L-am ales pentru c e vorba de o societate foarte complex i </p><p>profund preocupat de chestiuni de securitate cele dou argumente tradiionale mpotriva guvernrii </p><p>deschise care gsete totui ci i resurse pentru a deschide guvernarea. Aceast opiune se bazeaz </p><p>att pe argumentul de principiu, derivat din recunoaterea drepturilor cetenilor, ct i pe cel </p><p>pragmatic: n epoca internetului, guvernarea deschis renteaz pentru c duce la inovare i la cretere </p><p>economic. </p><p>Interesul pentru guvernare deschis este </p><p>relevat i de constituirea unei iniiative </p><p>internaionale cu acelai nume Open </p><p>Government Partnership (OGP) </p><p>semnat pn n prezent de 54 de state. </p><p>OGP are la baz Declaraia privind </p><p>guvernarea deschis4, prin care semnatarii </p><p>i afirm angajamentul de a urma patru </p><p>principii directoare pentru deschiderea </p><p>guvernrii: creterea disponibilitii </p><p>informaiilor publice pentru ceteni; </p><p>stimularea participrii civice; </p><p>implementarea celor mai nalte standarde </p><p>de etic n administraia public; creterea accesului la noile tehnologii pentru deschiderea guvernrii. </p><p>Aa cum se poate observa, dei merg n aceeai direcie, obiectivele sunt mai generale i ceva mai puin </p><p>ambiioase dect cele autoimpuse de SUA (sau de alte state), pentru c este vorba de o iniiativ ce </p><p>trebuie s armonizeze o diversitate mai mare de situaii. Romnia este membr OGP din 2011, iar </p><p>despre participarea rii noastre vom discuta n seciunile urmtoare. </p><p>I.2. Date publice deschise </p><p>Unul dintre principalii piloni ai guvernrii deschise este accesul liber la informaii de interes public. </p><p>Fr acces la informaii, n orice form, nu putem vorbi de transparen i de implicare a publicului. </p><p>Dezvoltarea noilor tehnologii face ca informaiile s fie adesea seturi mari de date i aduce noi </p><p>standarde de transparen, care cer ca acestea s fie publicate n formate deschise, reutilizabile. n </p><p>acelai timp, crete miza pentru c de multe ori ageniile guvernamentale au la dispoziie seturi de date </p><p>valoroase ce pot contribui la inovare i pot sta la baza unor iniiative economice de succes. </p><p>Lund tot un exemplu din SUA, n anul 2013 administraia Obama i-a propus ca toate ageniile care </p><p>beneficiaz de fonduri publice pentru cercetare n valoare total mai mare de 100 de milioane de dolari </p><p>3 Open Government Initiative: http://www.whitehouse.gov/open 4 Textul complet: http://www.opengovpartnership.org/about/open-government-declaration </p></li><li><p>Rapoartele societii civile. Guvernarea deschis n Romnia </p><p>5 </p><p>anual s ntreprind msuri concrete pentru a publica datele brute de cercetare n format deschis n </p><p>termen de cel mult un an de la publicarea rezultatelor. Astfel, sunt urmrite ambele obiective majore: </p><p>transparen i inovare. Cetenii interesai pot s verifice ce se ntmpl cu banii publici, iar datele pot </p><p>fi refolosite pentru a crea noi oportuniti. Discutm deja despre date publice deschise, un element </p><p>esenial al guvernrii deschise, fcut posibil de evoluia tehnologiei. </p><p>Datele publice deschise sunt acele date puse la dispoziie de ctre autoritile publice i care sunt liber </p><p>de accesat, reutilizat i redistribuit. Ca principale caracteristici, datele deschise sunt procesabile (pot fi </p><p>prelucrate prin mijloace automate) i sunt furnizate ntr-un format deschis (asupra cruia nicio entitate </p><p>nu deine control exclusiv) i sub o licen deschis (care permite folosirea liber a datelor, fr ca </p><p>acestea s fie limitate prin drepturi de proprietate intelectual - drepturi de autor, drept sui-generis cu </p><p>privire la bazele de date, mrci sau secrete comerciale)5. </p><p>Datele deschise sunt adesea asociate cerinelor de transparen a activitii autoritilor publice, dar ele </p><p>reprezint i un important mijloc pentru stimularea inovrii i a dezvoltrii economice. Conceptul de </p><p>date deschise s-a impus n ultimii ani ca o reacie la nevoia de a reconcilia discursul despre informaii </p><p>de interes public cu realitile lumii moderne, n special cu dezvoltarea internetului i a comunicaiilor, </p><p>folosirea pe scar larg a bazelor de date de dimensiuni mari (big data) i conectarea indivizilor prin </p><p>reele sociale. Din acest punct de vedere, putem spune c datele deschise reprezint cel mai modern </p><p>cadru i standard internaional de definire a transparenei specifice bunei guvernri. </p><p>Din perspectiva transparenei, datele deschise mbuntesc calitatea serviciilor publice, ofer </p><p>cetenilor informaii n timp real despre cum sunt folosite resursele publice i i ajut pe acetia s ia </p><p>cele mai bune decizii cu privire la activitatea reprezentanilor lor. Dar datele colectate de autoritile </p><p>publice pot fi folosite pentru a dezvolta noi servicii sau pentru a construi noi afaceri. Puse astfel la </p><p>dispoziia antreprenorilor, ele devin un motor al inovrii i al dezvoltrii sociale. Recunoscnd aceste </p><p>elemente, G8, grupul celor mai dezvoltate opt state ale lumii, i-a propus s accelereze procesul de </p><p>deschidere a datelor guvernamentale n rile membre. Documentul Open Data Charter, semnat n 2013, </p><p>afirm cinci principii ale publicrii datelor guvernamentale (date deschise din oficiu/Open Data by </p><p>Default; calitatea i cantitatea/Quality and Quantity; posibilitatea de a fi utilizate de oricine/Useable by </p><p>All; publicarea datelor pentru o mai bun guvernare/Releasing Data for Improved Governance; </p><p>publicarea datelor pentru inovare/Releasing Data for Innovation) i propune adoptarea lor n practica </p><p>statelor membre. </p><p>Toate exemplele pe care le-am dat vin din experiena i din practica recente a celor mai dezvoltate state, </p><p>cele pe care Romnia i-ar dori s le ajung din urm. ara noastr are n fa o oportunitate major: </p><p>poate lua acele decizii care s i permit s sar peste etape, s fie n prima linie a inovrii i a utilizrii </p><p>informaiei - motoarele progresului n prezent i, probabil, n viitor. Cu greu ne putem permite s ratm </p><p>aceast oportunitate i doar cu costul unei noi rmneri n urm. Cu alte cuvinte, Romnia are la </p><p>5 Am sintetizat n acest paragraf principalele elemente ale definiiei datelor deschise aa cum este ea propus de </p><p>Open Data Handbook, un instrument propus de Open Knowledge Network i tradus n mai multe limbi de ctre </p><p>voluntari din ntreaga lume. Versiunea n limba romn este disponibil la adresa: </p><p>http://opendatahandbook.org/ro/what-is-open-data/index.html. </p></li><li><p>Rapoartele societii civile. Guvernarea deschis n Romnia </p><p>6 </p><p>Noi, G8, suntem de acord c datele deschise sunt o </p><p>resurs neexploatat, cu un potenial uria de a ncuraja </p><p>crearea unor societi mai puternice, mai interconectate, </p><p>care satisfac mai bine nevoile cetenilor lor i permit </p><p>nflorirea inovrii i a prosperitii. </p><p>Carta G8 pentru Date Deschise </p><p>dispoziie opiunea de a construi o politic public pentru guvernare deschis, bazat pe date publice </p><p>deschise. Depinde doar de noi s fructificm sau nu aceast oportunitate. </p><p>II. Ce a nsemnat guvernarea deschis pentru Romnia ntre 2012 i 2014? </p><p>II.1 Guvernarea deschis pn n anul 2012 </p><p>Constituia Romniei din 1991 prevedea, n spiritul noilor principii democratice abia adoptate, dreptul </p><p>la informaii de interes public ca instrument al implicrii ceteanului n actul de guvernare. </p><p>Recunoaterea dreptului la informaii a contribuit la echilibrarea relaiilor de putere dintre ceteni i </p><p>guvernani i a responsabilizat autoritile publice n ceea ce privete activitile desfurate pe banii </p><p>contribuabililor. </p><p>Pn la implementarea efectiv a noului </p><p>drept au mai trecut ns zece ani, </p><p>respectiv odat cu adoptarea Legii </p><p>544/2001 privind liberul acces la </p><p>informaii de interes public. Legea </p><p>confer oricrei persoane dreptul de a </p><p>obine informaii despre activitile </p><p>oricrei autoriti sau instituii publice, </p><p>incluznd aici i alte entiti care folosesc </p><p>resurse publice, precum regiile </p><p>autonome sau societile comerciale cu capital parial sau total de stat. Legea specific de fapt condiiile </p><p>n care se face accesul la informaii i ofer garanii celor vtmai n dreptul lor de a obine informaiile </p><p>solicitate. De asemenea, legea impune un comportament activ autoritiilor i instituiilor publice, pro </p><p>transparen, prin obligarea lor s publice la avizier sau pe pagina de internet anumite seturi de date, </p><p>considerate incontestabil de interes public, aa cum este bugetul unei instituii publice. </p><p>Cadrul legal favorabil guvernrii deschi...</p></li></ul>