Guvernare pentru dezvoltare curs

8/7/2019 Guvernare pentru dezvoltare curs

1/51

Guvernare pentru dezvoltare

Curs master SDI

Introducere. Tipuri de guvernare. De la guvernare la guvernan . Tipologia dezvoltrii.

Limitele modelelor dezvoltrii.

Cuvntul guvernare deriv din grecescul (kubernao) care nseamn a

conduce i a fost folosit nc din antichitate, de ctre filosoful Platon. Ca proces, guvernarea

nseamn ob inerea anumitor rezultate prin alegerea i folosirea anumitor mijloace.

Banca Mondial a definit guvernarea drept exercitarea autorit ii politice i folosirea

resurelor institu ionale pentru a rezolva problemele i scopurile societ ii. Indicatorii de

Guvernare ai Bncii Mondiale definesc guvernarea ca fiind tradi iile i institu iile prin care

este exercitat autoritatea ntro ar. Acestea includ i procesele prin care guvernele sunt

selectate, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i implementa politici

adecvate i respectul cet enilor i al statului fa de institu iile care guverneaz interac iunile

economice i sociale dintre ei.

O alt defini ie a guvernrii o vede drept folosirea institu iilor, a structurilor de

autoritate i chiar a colaborrii pentru a aloca resursele i a coordona sau controla activitatea

n societate sau economie.

n fine, Programul pentru Dezvoltare Regional al ONU pentru America latin

define te guvernarea astfel: cuvntul este folosit pentru a desemna: urmarea regulilor

sistemului politic pentru a rezolva conflictele dintre actori i a adopta hotrri (legalitate);

pentru a descrie func ionarea adecvat a insitu iilor i acceptarea lor de ctre cet eni

(legitimitate); pentru a invoca eficacitatea guvernului i realizarea consensului cu mijloace

democratice (participare).

Guvernarea reflexiv de ordinul nti i de ordinul doi.

Guvernarea reflexiv se refer la problema determinrii dezvoltrii societale n lumina

reflexivit ii strategiilor de conducere faptul c gndirea i ac iunea relative la obiectul

conducerii afecteaz subiectul i capacitatea lui de conducere. Exemple de astfel de

reflexivitate includ politicile de cercetare care produc cuno tin e noi care modific

obiectivele politicilor, sau subsidiile care sporesc puterea lobbyului industriilor sprijinite i astfel schimb cmpurile for elor politice. Guvernarea reflexiv implic, de aceea, faptul c


2/51

se pune n discu ie chiar fundamentul guvernrii, adic conceptele, practicile i institu iile

prin care este guvernat dezvoltarea societal i modul n care se formuleaz alternativele i

se reinventeaz i determin aceste fundamente.

Dup cum sugereaz no iunea lui Beck de modernizare reflexiv(Beck 1994; Beck et

al. 2003), reflexivitatea guvernrii include i posibilitatea ca anumite modele de guvernare s

se autosubmineze prin inducerea unor schimbri care le afecteaz propria ac iune. Rezolvarea

de probleme ra ionalist (fiind central pentru modernitate i pentru guvernarea trecut i

prezent) sus ine schimbarea n rezolvarea problemelor ignorate de solu iile anterioare.

Rezolvarea de probleme ra ionalist depinde att de analiza dinamicii sistemelor pentru a

prezice efectele unor op iuni aternative ct i de definirea precis a scopurilor i formularea

op iunilor pentru a determina care este cea mai bun pentru a fi implementat cu ajutorul unei

interven ii n for i al unor sisteme de control sofisticate. Acest gen de rezolvare de

probleme caut s elimine incertitudinea, ambivalen a i interferen a unor influen e scpate

de sub control. Folosind aceast abordare, este posibil s realizm dezvoltri tehnologice

impresionante, modele de reglare social sofisticate i o nalt eficien economic a

produc iei. Misterul este simplu: pentru a decide i a ac iona n mod ra ional, trebuie s

izolezi dimensiunile discrete ale realit ii complexe, adic s selectezi elementele relevante,

s formulezi cauzele i efectele ntro form liniar, s stabile ti prioritatea scopurilor i s

desemnezi responsabilit ile. Acest model de reducere productiv a complexit ii controleaz

tiin a modern, dezvoltarea tehnologiei, organizarea birocratic, managementul de proiect,

elaborarea politicilor i modele mai largi de organizare social cum ar fi diferen ierea unor

subsisteme func ionale pentru economie, tiin , politic .a.m.d. Aceast abordare are o

putere deosebit pentru c construie te o mul ime de perspective specializate, permi nd o

mai precis formulare a scopurilor, o concentrare a capacit ilor de ac iune i controlul asupra

unor procese n cadrul unor limite ale sistemului clar definite. n acela i timp ns, acest tip

de rezolvare de probleme conduce inevitabil la consecin e neprevzute. Cu ct rezolvarea de probleme este mai desprins de realitatea natural, complet i amorf i mai orientat ctre

lumile speciali tilor, cu att mai mari sunt interdepeden ele i dimensiunile de nrdcinare

ignorate de dezvoltarea i implementarea solu iilor. Cu ct aceast rezolvare de probleme este

mai evaziv, cu att mai eficient devine ea n raport cu un anumit scop instrumental i cu

att mai mare este impactul consecin elor neprevzute. Acestea din urm sunt receptate drept

strine n raport cu perspectiva specialistului care rezolv problema, drept efecte

secundare sau repercusiuni. Exemple: interferen a dintre diferitele departamente transporturi, mediu, marketing cum ar fi traficul congestionat, riscurile tehnologice,


3/51

problemele de mediu ca rezultate ale industrializrii. Aceste consecin e neinten ionate produc

noi probleme, mai grave i mai greu de rezolvat pentru c ele necesit o rezolvare de

probleme specializat. Aceste probleme pot fi numite probleme de ordinul doi.

Sustenabilitatea este principala problem de acest ordin pentru rezolvarea de probleme

modern. Aceste probleme ac ioneaz succesiv pentru distrugerea rezolvrii de probleme

moderniste, pentru a o reconstrui cognitiv, a o formula i a aduna competen ele pentru a gsi

solu ii noi prin renun area la specializarea instrumental, lrgirea filtrelor de relevan ,

introducerea de valori de schimb i implicarea interac iunii cu al i speciali ti. Pe scurt, aceste

probleme necesit dep irea limitelor cognitive, evaluative i institu ionale care, n mod

paradoxal, submineaz abordarea modernist a rezolvrii de probleme. Aceasta din urm

devine paradoxal prin aceea c este orientat ctre restrngere i selec ie pentru a reduce

complexitatea, dar este for at la expansiune i amalgamare pentru a face fa problemelor pe

care le produce (vezi Beck 1993). Reflexivitatea are dou sensuri diferite dar legate care sunt

confundate n abordarea modernizrii reflexive. Primul sens se refer la modul n care

modernitatea se ocup de propriile implica ii i efecte secundare, mecanismul prin care

societ ile moderne cresc n cicluri de producere de probleme i de solu ii la aceste probleme

care produc, la rndul lor, alte probleme. Realitatea societ ii moderne este rezultatul unei

auto-confruntri. Aceasta poate fi numit reflexivitate de ordinul nti. Impactul tehnologiei,

producerea cunoa terii tiin ifice i legitimitatea i eficien a democra iei sunt exemple de arii

de probleme unde aceast reflec ie a elaborat reformularea metodelor de rezolvare de

probleme i a condus la dezvoltarea de metode i procese alternative de abordare a

problemelor care sunt mai deschise, experimentale i orientate spre nv are. Aceste abordri

urmresc s stabileasc interac iuni ntre perspective diferite i s exploreze n mod activ

incertitudinile, ambivalen ele i problemele de control articulate n aceast confruntare de

ra ionalit i. Elaborarea de tehnologii constructive, stabilirea de politici deliberative i

cercetarea transdisciplinar sunt concepte alternative pentru rezolvare ra ional de probleme. Aceste fenomene sunt reflexive ntro manier diferit de cea a auto-confruntrii modernizrii

cu efectele ei secundare. Ele reprezint o reflexivitate de ordinul doi care implic aplicarea

analizei ra ionale moderne nu numai asupra problemelor auto-induse, ci i asupra propriei

ac iuni, condi ii i efecte. n acest fel, reflexivitatea de ordinul doi ntrerupe automatismul

rutinelor rezolvrii de probleme. Ea transcende ra ionalit ile particulare i sparge cercul

vicios al reflexivit ii de ordinul nti. Modernizarea reflexiv sau guvernarea reflexiv,

cuprind att condi ia de a fi determinate de propriile sale efecte secundare ct i transcenden a acestui model ciclic cu ajutorul reflec iei asupra n elegerii moderne a ra ionalit ii nse i. Ea


4/51

nseamn emergen a unui nivel suplimentar de ordinul doi de guvernare, intergrator i

nelimitat, care reflecteaz, orienteaz i supervizeaz diverse procese de rezolvare de

probleme specializate. Beneficiile rezolvrii ra ionale de probleme pot fi exploatate n timp

ce faptul c aceast rezolvare de probleme este nrdcinat n contexte mai complexe i

dinamicile lor este acceptat ca fiind o constrngere. Numai problemele determinate i clare

pot fi rezolvate ntro manier deliberativ. Guvernarea de ordinul doi const ntro abordare

procedural care reflect interdependen ele, n elege efectele agregate ale conceptelor i

strategiilor specializate i se implic n modularea unor dezvoltri societale prin stabilirea de

legturi i organizarea comunicrii orientat ctre problem i interac iunea dintre activit ile

de conducere distribuite.

Se pot, astfel, desprinde, 3 sensuri ale guvernrii: 1. procesele specifice prin care

societatea i define te i rezolv problemele (guvernarea este auto-conducerea societ ii); 2.

rezultatul interac iunii dintre mai mul i actori care au, fiecare, probleme specifice, scopuri i

urmeaz strategii specifice pentru a- i atinge scopurile (guvernarea implic conflicte ntre

interese i lupta pentru hegemonie;); 3. din aceste interac iuni rezult anumite modele: stiluri

de politic na ional, forme de reglare, forme de management institu ional i structuri ale

re elelor sectoriale. Aceste modele indic modurile specifice n care sunt guvernate entit ile

sociale. Ele cuprind procese prin care problemele colective sunt definite i analizate, procese

prin care scopurile i determinarea solu iilor sunt formulate i procese prin care strategiile de

ac iune sunt coordonate.

Ca atare, guvernarea se produce n mai multe arene cuplate i suprapuse: n cercetare

i tiin , n discursul public, companii, elaborarea politicilor.

De la guvernare la guvernan

ntrun text publicat n Political Science1, William W. Boyer vorbe te de centralitatea

acestei tranzi ii de la guvernare la guvernan nu numai pentru lumea n care trim, ci i

pentru tiin a politicii. Obiectul acesteia din urm, spune autorul, este conceptul de putere

(definit drept capacitatea de a aloca resurse) i orice institu ie social care ntre ine un raport

cu aceasta: coala, biserica, sindicatul, firma, guvernul. Prin intermediul acestuia din urm

sunt studiate statele na ionale (odat ce guvernele le organizeaz) i rela iile interna ionale

(definite ca rela ii ntre state).

1 Political Science and the 21st Century:From Government to Governance,PS: Political Science and Politics,Vol. 23, No. 1 (Mar., 1990), pp. 50-54


5/51

Aceasta este maniera clasic de definire a tiin ei ( i a realit ii) politice care, dup

Boyer, a devenit anacronic: conceptul de putere trebuie regndit. Aceast regndire este

impus de realitatea macrotranzi iei care s-a produs ctre un mediu global interdependent, un

sistem global fragil, vulnerabil, care include toate statele. Toate problemele au cptat un

caracter global: schmbrile climatice i poluarea ne conduc ctre un dezastru ecologic

planetar, persisten a srciei de mas i a foametei, epuizarea resurselor energetice clasice;

mortalitatea dep e te natalitatea; explozia demografic i scderea resurselor de hran;

accidentele nucleare i petroliere; efectul de ser i scderea concentra iei de ozon din

atmosfer. Dar i solu iile au devenit globale: descoperirea resurselor rennoibile fizice i

biologice, explorarea spa iului cosmic, explozia cunoa terii, accelerarea procesului de

propagare i multiplicarea a informa iei prin intermediul inventrii computerului, satelitului i

internetului.

Toate acestea l conduc pe Boyer la concluzia c vremea statului na ional a trecut, c

acea compartimentare a lumii n na iuni, n sectoare (agricultur, energie, comer ) i pe

domenii de interes uman (mediu, economie, social, politic) a nceput s se dizolve. Este

momentul s adoptm o viziune global, s dezvoltm concepte, teorii, politici i institu ii

care s reflecte aceast macrotranzi ie de la na ional la global.

Lumea a devenit o unitate. Nu mai putem despr i problemele politice de cele

economice i ecologice. Multe forme de dezvoltare (ploile acide, acumularea de de euri

toxice periculoase) distrug mediul, iar degradarea mediului submineaz dezvoltarea

economic. Srcia este o cauz i un efect major a(l) problemelor de mediu. De aceea este

inutil pentru guvernul unei na iuni s ncerce s rezolve o problem de mediu global. Este

nevoie de institu ii i perspective mai largi care s se concentreze pe srcia global i pe

inegalitatea interna ional. tiin a politicii trebuie, de aceea, s- i mute aten ia de pe

guvernare pe guvernan .

Aceast schimbare reprezint preocuparea Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) a ONU care, n raportul intitulat Viitorul nostru comun (1987) consider

c schimbrile sunt interdependente i integrate, necesitnd abordri cuprinztoare i o

participare popular. Dup prerea Comisiei, guvernele au devenit incapabile de a rspunde

la aceste sfidri, pentru c sunt prea independente, fragmentate i au mandate prea nguste cu

procese de decizie nchise. Omenirea are capacitatea de a face ca dezvoltarea s devin

durabil, spune Comisia, dar este nevoie de noi institu ii globale pentru ca o cooperare

efectiv s gestioneze interdependen a ecologic i economic. Schimbrile conceptuale


6/51

Revolu ia tehnologic actual indic multe schimbri conceptuale. Renun area la

logica intern a schimbrii tehnologice i la mna nevzut care regleaz pia a n

favoarea introducerii unui sens social pentru dezvoltarea tehnologic i a negocierii politice

pe pia . La fel, doctrinele drepturilor i responsabilit ilor, subliniind productivitatea,

asigurarea de locuri de munc i dreptul oricui la cutarea fericirii, echitatea rasial i de gen

nlocuiesc, ca importan , valorile statului bunstrii sociale, securitatea social, politica de

locuin e i compensarea omajului.

Pn acum, orice nou problem avea drept rspuns crearea unei agen ii

guvernamentale care s caute solu ii. O asemenea abordare nu mai este suficient. Institu iile

nonguvernamentale (ONG) ndeplinesc tot mai mult func ii publice. Ele particip la ceea ce

se nume te guvernan . Pe viitor, vom avea tot mai mult guvernan i tot mai pu in

guvernare. Prin guvernan , Boyer n elege ac iunea de guvernare plus interac iunile ei cu

partenerii nonguvernamentali n procesul de guvernare n rela ia lor colectiv cu economia

i politicile publice. 2

Imperativele revolu iei tehnologice include o guvernan tot mai strns ntre guvern

i institu iile nonguvernamentale i nlocuirea vechilor valori sociale i a puterii sociale

asociate cu proprietatea, sntatea, produc ia i industria, cu noi valori asociate cu

cunoa terea, educa ia i intelectul. Dac figurile dominante ale trecutului au fost politicienii,

oamenii de afaceri, industria ii i bancherii, noii lideri sunt oamenii de tiin , matematicienii,

economi tii i inginerii noilor tehnologii computerizate.

n SUA, se asist la ceea ce Don K. Price nume te difuziunea suveranit ii prin care

n elege difuziunea autorit ii centrale care s-a produs n urma fuziunii dintre puterea

economic i cea politic. Mul i nal i func ionari de stat se vd pe ei n i i mai curnd ca

fiind oameni de tiin , ingineri sau al i speciali ti de profesie dect ca func ionari ai

administra iei, chiar dac ei realizeaz n principal sarcini executive sau manageriale. Mul i

dintre ei provin din mediul extraguvernamental (academic, de afaceri, pres etc) i circul frecvent n ambele direc ii. Loialit ile acestora sunt, de aceea, mai pu in fa de institu iile

guvernamentale n care lucreaz temporar, ct fa de profesiile i programele pe care le

desf oar. Revolu ia tehnologic a cuplat astfel sectoarele privat i public.

Majoritatea schimbrilor de la sfr itul secolului al XX-lea, privatizarea, pia a liber,

ajustrile structurale, descentralizarea, restructurarea, dereglementarea, dezvoltarea durabil,

participarea trebuie vzute n acest context ca o dispari ie a fragmentrilor care ngustau

aplicabilitatea proceselor de guvernare. Este momentul, consider Boyer, ca formularea i 2 Op.cit., p.51.


7/51

implementarea politicilor publice s fie preluat de institu iile nonguvernamentale.

Frontierele ideologice i na ionale sunt dep ite de tiin a interna ional i tehnologiile

globale, conceptele de suveranitate na ional, cet enie na ional las loc conceptelor de sat

global i de mo tenire comun a omenirii.

Declinul statului na ional

Anthony Benn consider c statul na ional va disprea deoarece nu- i mai poate apra

cet enii mpotriva asaltului nuclear extern sau chiar mpotriva dezordinilor interne produse

de nevoia cet enilor de dezvoltare economic sau de libertate. De aceea, conchide el, statul

na ional renun la cele dou prerogative fundamentale: securitatea na ional i lini tea

domestic.3

Daniel Bell prezice erodarea statului na ional datorit inadecvrilor sale pentru

sarcinile actuale: Statul na ional a devenit prea mic pentru marile probleme ale vie ii i prea

mare pentru micile probleme. El identific 4 probleme structurale ale viitorului care

dep esc capacit ile guvernelor sau ale statelor na ionale: dubla legtur a economiilor

avansate, datoria i protec ionismul, valul demografic i disparitatea dintre na iunile

srace i cele bogate. Aceste probleme au consider Bell un poten ial nspimnttor de

dezordine na ional i violen interna ional. 4

Corpora iile multina ionale

Dwight Waldo d o alt dimensiune discu iei: numrul ( i puterea) tot mai mare de

organiza ii transna ionale i multina ionale: economice, educa ionale, culturale, profesionale,

tiin ifice i tehnologice. Mai mult de 6000 de organiza ii interna ionale. Corpora iile sunt

printre cele mai semnificative i puternice, multe din ele dep ind, ca venit i chiar

demografic, unele din rile membre ONU. Activitatea acestora dep e te ca amploare pe cea

a guvernelor na ionale; ele se bucur de libertate, autonomie i chiar anarhie tocmai pentru

c nu se supun vreunei autorit i de orice fel. Studierea corpora iilor multina ionale, ca

institu ii care exercit o putere extraordinar asupra societ ii, trebuie s devin obiectul studiului tiin ei politice. Multina ionalele sunt actorii principali ai economiei mondiale i ai

revolu iei tehnologice actuale. Ele ocup, deci, locul central n ansamblul schimbrilor

macrotranzi iei actuale. Sensul i dinamica acestei tranzi ii depind de sensul i dinamica

3 Benn, Anthony Wedgwood. Dec. 1971. The Impact of Technology on the Structure of Government. Bulletin of

Atomic Scientists, Vol. 27, pp. 23-26. (citat de Boyer, op.cit., p.54)4 Bell, Daniel. Summer 1977. The Future World Disorder: The Structural Context of Crises. Foreign Policy,Vol. 27, pp. 109-135. (citat de Boyer, op.cit., p.54)


8/51

politicilor adoptate de aceste corpora ii. Ele nu trebuie s interfereze cu cele ale organismelor

politice i economice globale. 5

Trebuie s subliniem, conchide Boyer, c multe dintre institu iile i for ele relevante

sunt att locale ct i interna ionale i c ele afecteaz att pe sracii din rile subdezvoltate

ct i pe cei din rile bogate. Noua tiin politic trebuie s fie conectat cu fenomene care

sunt att locale (nivel micro) ct i globale (nivel macro), subna ionale, na ionale i

transna ionale.

Guvernan a

Nu exist un consens terminologic asupra semnifica iei conceptului de guvernan 6:

acesta vine fie din domeniul politicii comparate, fie din sfera teoriei rela iilor interna ionale i

desemneaz forme de guvernare alternative att la statul unic (modelul Westminster,

caracterizat prin suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate Guvernului i

rspundere ministerial direct), care nu mai corespunde dinamicii i complexit ii societ ii

de tip global, cu nuclee de influen interorganiza ionale i interactive, suprastatale sau

transna ionale, ct i la modelul tradi ional al democra iei reprezentative.

O prim distinc ie care trebuie fcut este aceea dintre guvern cu ac iunea sa, guvernarea, i

guvernan . Dac Guvernul este mecanismul de stat investit cu autoritatea i legitimitatea de

a ac iona asupra cet enilor prin cele trei mari puteri legislativ, executiv si judiciar i

prin institu ii care concentreaz puterea i aplic deciziile, n esent, referindu-se la institu iile

oficiale ale statului iar guvernarea la interven ia central bazat pe autoritate i creia, n

procesul elaborrii politicilor, i se potrive te modelul deciziei ra ionale i comprehensive, n

schimb, guvernan a este o altfel de guvernare, o alternativ la ac iunea guvernamental,

care vizeaz (re)distribuirea puterii n spa iul public printr-o (re)negociere a autorit ii i o

abordare incremental a deciziei n re ele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat

sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat

civic (autorit i publice societate civil).

Negocierea colectiv a deciziei fundamenteaz o nou perspectiv asupra puterii, o

dispersare a autorit ii publice prin re ele interactive i se bazeaz pe un set de principii

politice postmoderne: gestionarea ac iunii colective fr interven ia obligatorie a statului,

implicarea institu iilor s a actorilor care nu apar in sferei guvernului, implicarea re elelor de

5 Semnifica ia invitrii lui Bill Gates (Microsoft) la ntrunirea Grupului G7.6

. Termenul este un anglicism, sinonim al guvernrii. Recent ns, el a fost introdus adoptat n alte limbipentru a desemna o form de guvernare nou, bazat pe o paradigm care include fenomene noi specificesecolului XXI: democra ia direct, globalizarea, transna ionalismul, revolu ia tehnologic.


9/51

actori autohtoni, mai ales a societ ii civile, a mediului de afaceri i a beneficiarilor

(stakeholders), precum i ac iunea comunicativ a acestora.

Prima i cea mai important consecin a noii perspective asupra procesului politic de

solu ionare a problemelor cet enilor este pasul ctre o democra ie participativ,

fundamentat la nivelul U.E. de introducerea Articolului 47 din Tratatul Constitu ional,

intitulat Principiul democra iei participative i care stipuleaz posibilitatea cet enilor i a

asocia iilor reprezentative de a- i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod

public, n toate domeniile de ac iune ale Uniunii, men inerea unui dialog deschis, transparent

i constant al institu iilor Uniunii cu asocia iile reprezentative i cu societatea civil, ample

consultri ale Comisiei cu pr ile interesate i posibilitatea ca, la ini iativa a cel pu in un

milion de cet eni ai Uniunii, resortisan i ai unui numr semnificativ de state membre,

Comisia s poat fi invitat s prezinte, n limitele atribu iilor sale, o propunere

corespunztoare asupra unor chestiuni pentru care ace ti cet eni consider c este necesar un

act juridic al Uniunii pentru punerea n aplicare a Constitu iei.

Participarea cet enilor la procesul decizional presupune deschiderea procesului de

elaborare a politicilor la orice fel de schimbri n sfera intereselor i a preferin elor actorilor,

acceptarea deliberrii i a persuasiunii ca modalit i de configurare discursiv a opiniei i a

voin ei acestora i reorienteaz legitimitatea deciziei dinspre modelele democra iei majoritare

sau parlamentare, ctre formele democra iei deliberative. Aceasta modific radical

perspectiva asupra voin ei predeterminate a indivizilor ca surs a legitimit ii, comuna

teoriilor liberale i, n general, celor democratice, considernd c procesul formrii voin elor

este cel care confer legitimitate rezultatului, nu suma voin elor deja formate (Manin 1987:

351).

n acest sens, asocierea democratic bazat pe o deliberare public, n sfera op iunilor

colective, a unor cet eni egali i liberi (Cohen 1989), configureaz un concept discursiv al

democra iei deliberative, pe care J. Habermas (1990; 2005) l consider baza unei teorii normative a democra iei. Conceptul discursiv de democra ie este o form a comunicrii

publice politice care trebuie s se opun clientelizrii cet enilor i conformismului

nepolitic al acestora, cet eniei pasive, prin stimularea participrii active i (auto)reflexive a

cet enilor la procesul decizional, mai ales n condi iile democra iilor de mas social-statale

care nstrineaz cet enii de procesul politic, ace tia nemaifiind interesa i n mod activ de

ob inerea garan iilor publice ale statului.

Pe de alt parte, dintr-o perspectiv func ional, procesul deliberativ ar putea cre te eficien a actului de guvernare prin a ezarea la masa negocierilor a actorilor non-statali,


10/51

organiza ii non-guvernamentale, re ele i comunit i de elaborare a politicilor, i schimbarea

rolului statului prin reconfigurarea grani elor dintre sectoarele public, privat i voluntar.

Problema care rmne deschis dezbaterii este, ns, n ce msur actorii implica i n procesul

deliberativ pot fi considera i reprezentativi pentru interesele politice ale cet enilor, atta

vreme ct ei nu au fost investi i prin vot (Dahl 1999), ci se legitimeaz fie prin nivelul optim

al expertizei n domeniu (spre exemplu, re elele de politici), fie prin angajamentul voluntar n

acea zon a sferei publice func ionnd politic, care este, dup defini ia lui Habermas (1990),

societatea civil. Reprezentativitatea unei organiza ii nonguvernamentale a fost, n general,

asociat cu capacitatea acesteia de a permite membrilor si s- i exprime n mod colectiv

interesele economice i politice, fiind asigurat, n interior, de mecanisme care faciliteaz

participarea activ, efectiv, substan ial i benevol att a membrilor ei, ct i a

beneficiarilor, la procesul decizional.

Pollack i Wallace (2006) argumenteaz necesitatea unei perspective de guvernan

la nivelul Uniunii Europene, mai ales datorit caracterului non-ierarhic sau de re ea al

elaborrii politicilor, implicnd actori subna ionali, na ionali i suprana ionali, precum i o

preocupare normativ cu privire la deficitul democratic din U.E., n sensul poten ialului

Uniunii de a fi o democra ie deliberativ.

Problema guvernrii trebuie gndit n contextul formulrii Scopurilor de Dezvoltare ale

Mileniului. n septembrie 200o, cele 189 de state membre ale ONU au adoptat Declara ia

ONU a Mileniului, care include 8 MDG. Multe dintre aceste scopuri se refer la ac iuni pe

care statele srace trebuie s le ia pentru eradicarea srciei; ultimul punct se refer la

contribu iile necesare din partea statelor bogate pentru a sprijini aceste eforturi ale rilor n

curs de dezvoltare.

Scopurile de Dezvoltare ale Mileniului (MDG)

1. Eradicarea srciei i foametei extreme. int pentru 2015: reducerea la jumtate a numrului celor care triesc cu mai pu in de 1 dolar/zi i a numrului celor care sufer

de foame.

2. Realizarea unei educa ii primare universale. inta pentru 2015: to i copiii s aib

acces la nv mntul primar.

3. Promovarea egalit ii ntre sexe i promovarea femeii. inta pentru 2005: eliminarea

diferen elor dintre sexe n educa ia primar i secundar. inta pentru 2015:

eliminarea diferen elor dintre sexe la toate nivelele.


11/51

4. Reducerea mortalit ii infantile. inta pentru 2015: reducerea cu 2/3 a mortalit ii

copiilor sub cinci ani.

5. mbunt irea asisten ei acordate mamelor. inta pentru 2015: Reducerea cu 2/3 a

ratei mortalit ii la na tere a mamelor.

6. Combaterea HIV/AIDS, a malariei i a altor maladii. inta pentru 2015: stoparea i

reducerea rspndirii virsului HIV i a inciden ei malariei i a altor maladii majore.

7. Asigurarea sustenabilit ii mediului. inta general: integrarea principiilor de

dezvoltare durabil n politicilor i programele locale i stoparea irosirii resurselor de

mediu. inta pentru 2015: reducerea la a numrului celor care nu au acces la ap

potabil. inta pentru 2020: realizarea unei mbunt iri semnificative a vie ilor a cel

pu in 100 de milioane de locuitori n condi ii improprii.

8. Dezvoltarea unui parteneriat global pentru dezvoltare. inte:

Dezvoltarea n continuarea a unui comer deschis i a unui sistem financiar care s

includ o orientare clar ctre buna guvernan , dezvoltare i reducerea srciei

pe plan na ional i interna ional.

Satisfacerea nevoilor speciale ale rilor mai pu in dezvoltate i a nevoilor speciale

ale statelor izolate i de pe insule mici.

Rezolvarea rezonabil a problemei datoriilor rilor n curs de dezvoltare.

n cooperare cu companiile farmaceutice, asigurarea accesului rilor n curs de

dezvoltarea la medicamentele esen iale.

n cooperare cu sectorul privat, asigurarea accesului la beneficiile noilor

tehnologii, ndeosebi la tehnologiile de informa ie i comunicare.

Bun guvernan i Guvernan multinivelar

Termenul de guvernan nu este folosit, de obicei, singur ci n cadrul unor sitagme,

cele mai frecvente fiind cele de bun guvernan i guvernan multinivelar. Ne vom

ocupa, n principal, de acestea dou pentru c ele exprim att esen a nout ii aduse de

guvernan ct i interesul pe care-l prezint aceasta pentru problema dezvoltrii

interna ionale. Buna guvernan a i fost asociat frecvent cu studiile de dezvoltare, n vreme


12/51

ce guvernan a multinivelar s-a nscut n legtur cu studiile consacrate edificrii Uniunii

Europene.

Preocuparea fa de buna guvenan poate fi determinat istoric de publicarea n 1989

a raportului Bncii Mondiale, Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth, n

care sintagma este introdus i folosit. Cu toate acestea sensul de utilizaere este diferit de

cel actual, autorii raportului vorbind despre faptul c democra ia reprezint cadrul politic

necesar pentru o dezvoltare economic de succes i n care reaua guvernan echivaleaz

cu interven ia statului, buna guvernan cu democra ia i liberalismul economic. n

Programul de Dezvoltare al ONU, aceast viziune este exprimat astfel: Buna guvernan

este participativ, transparent i controlabil ( accountable) priorit ile ei sociale,

politice i economice sunt ob inute prin consens i cei mai sraci i vulnerabili pot s se

pronun e n probleme care le afecteaz bunstarea i n alocarea resurselor de

dezvoltare. Reaua guvernan , impregnat de incompeten , corup ie i proast

administrare, are efectul opus.

Buna guvernan are, evident, un caracter normativ i prescriptiv. Guvernan a

multinivelar are un caracter mai descriptiv, ea atrage aten ia la diversele probleme cu care se

confrunt capacitatea liderilor politici de a dirija proactiv societatea n sens tradi ional. Ea

apare ca un instrument de coordonare n sistemele institu ionale n care comanda ierarhic i

mecanismele de control au fost relaxate sau abolite. Ea se bazeaz mai curnd pe negociere

dect pe subordonare i pe mobilizarea public-privat mai curnd dect pe specificitatea

sectorului public.

Buna guvernan apare, n mare msur, drept o specificare, chiar una destul de

ngust, a bunei guvernri sau chiar drept scopul guvernrii i al politicii economice

neoliberale. Opozi ia fa de guvernare nu este punctul forte al conceptului. Utilizatorii

conceptului de guvernare multinivelar, pe de alt parte, caut s deosebeasc guvernan a de

guvernare, unde guvernarea se refer n special la statul na ional sau, mai generic, la structurile ierarhice, centralizate i administrative ale sectorului public, opuse celor negociate,

fragmentate i public-private.

Conceptul de guvernan multinivelar ridic multiple ntrebri despre importan a

statelor na ionale i a guvernelor centrale i concentreaz aten ia pe alte nivele i pe al i

actori, inclusiv actorii nestatali, ca i pe multiplele ci n care func iile de guvernare pot fi

asumate de instan e diferite de guvernul central. Guvernarea ncepe s fie organizat de

jurisdic ii multiple i nu mai poate fi n eleas ca fiind monopolul statului centralizat. Conceptul de guvernan multinivelar caut s explice dispersia autorit ii guvernamentale


13/51

centrale att pe vertical, ctre actori localiza i la alte nivele teritoriale, ct i pe orizontal,

ctre actori nestatali7. Alturi de statele na ionale, institu iile centrale ale Uniunii europene

ca Comisia European, Parlamentul European i Curtea European au constituit un nivel

suprana ional, ncurajnd n acela i timp dezvoltarea unui nivel regional subna ional, n

special n rile cu o tradi ie redus n guvernarea regional. Acesta este un sistem

multinivelar dar nonierarhic, conceptul subliniind mai curnd suprapunerea unor jurisdic ii

multiple.

Al doilea motiv pentru interesul manifestat fa de guvernan a mutinivelar este

rspndirea nemul umirii contemporane fa de calitatea guvernrii din statele na ionale

existente, combinat cu o explozie a noilor forme de guvernare, proliferarea de noi seturi de

reguli i mecanisme de conducere pentru realizarea rezultatelor dorite de cet eni. Aceste

mecanisme de conducere reflect att declinul monopolului statului centralizat ct i

despr irea tot mai mare a aspectelor teritoriale i func ionale ale statului de statul na ional

centralizat, fie la nivel subna ional, fie suprana ional. Acest sens de politic care scap de

controlul statelor na ionale i este localizat n alte instan e i institu ii, caracterizeaz

no iunea de guvernan multinivelar. 8

Exist i alte denumiri care caut s surprind acest aspect nou n exercitarea

guvernrii, cum ar fi guvernare multilateral, guvernare policentric, guvernare perspectival,

FOCJ (jurisdic ii func ionale, suprapuse, n competi ie), frag-megrare (frag-megration) i

SOA (sferele de autoritate). Toate aceste denumiri au fost folosite pentru a surprinde aceste

dezvoltri. Toate au, dincolo de diferen e, un sens comun, acela de a explica dispersia

autorit ii guvernamentale centrale att pe vertical ct i pe orizontal.

Hooghe i Marks disting dou viziuni opuse despre guvernan a multinivelar, tipul I i

tipul II de GM. Tipul I este ecoul gndirii federaliste, care concepe dispersia autorit ii ca

fiind limitat la un numr determinat de frontiere jurisdic ionale distincte pe un numr

limitat de nivele. n aceast viziune, autoritatea este relativ stabil i analiza este concentrat pe guvernele individuale mai curnd dect pe politicile specifice. GM de tipul II asigur o

viziune despre guvernan care este complex, fluid, mixtur de nenumrate jurisdic ii

suprapuse. Aici, jurisdic iile tind s se adapteze la cerin ele schimbrilor guvernan ei.

Examinarea politicilor specifice asigur o cale de explorare a varia iilor din operarea GM i

validitatea ei ca model analitic. James Rosenau a examinat problema dac GM poate servi

drept mecanism principal de dirijare a tensiunilor de fragmegrare ntro direc ie

7 Ian Bache, Matthew Flinders (editori), Multi-level Governance, O.U.P., 2004, p.3.8 Op.cit., p.4.


14/51

constructiv. Prin fragmegrare, cuvnt ob inut printro contrac ie ntre fragmentare i

integrare, se n eleg for ele diverse i contradictorii care se manifest n ciocnirea dintre

globalizare, centralizare i integrare pe de o parte, i localizare, descentralizare i

fragmentare, pe de alta9 Acest proces de fragmegrare este considerat responsabil de

proliferarea noilor forme de guvernare. Pentru Rosenau, guvernan a const din sisteme de

reguli; acestea sunt mecanisme de dirijare prin intermediul crora autoritatea se exercit

pentru a permite guvernatului s se ndrepte ctre elurile propuse. Sistemele de reguli au

autoritate prin intermediul unui ntreg spectru de mijloace formale i informale. Mijloacele

formale includ constitu iile i legile, n timp ce procesele produse n mod informal pot fi

privite ca avnd o anumit autoritate datorit practicrii lor chiar dac nu sunt nso ite de o

sanc iune legal sau constitu ional. Ambele sisteme de reguli, formale i informale

reprezint sferele de autoritate (SOA) care definesc nivelul capacit ii lor de a produce

ascultare din partea persoanelor pentru care au fost produse aceste directive. Obedien a este

cheia determinrii prezen ei unui SOA. Rosenau sugereaz c politica poate fi

conceptualizat ca fiind guvernat cu ajutorul unui sistem bifurcat, unul n care statele i

executivele sale na ionale au dominat evenimentele i altul, un sistem multicentric care

con ine o arie divers de colectivit i care au aprut ca surse rivale de autoritate autorit ii

statului. Aceste surse rivale pot concura i coopera cu statul n acest sistem multicentric.

Rosenau consider c SOA este un concept mai potrivit dect cel de GM.

Pentru Peters i Pierre, GM este att un concept analitic ct i un sistem adoptat de

factorii de decizie pentru capacitatea lui de a rspunde cerin elor guvernrii complexe ale

epocii moderne. Ei consider GM drept un pariu faustic n care valorile centrale ale

guvernrii democratice sunt comercializate pentru acomodare, consens i eficien n

guvernare10

Guvernan a global

Speciali tii n RI identific 5 arii problematice ale acestui domeniu: sistemul

interna ional (nsemnnd coexisten a unei pluralit i de state ca i distribuirea puterii ntre

acestea), organiza iile suprana ionale (ONU, NATO, EU), societatea civil interna ional

(care const din mi crile sociale i organiza iile neguvernamentale), normele civice

9 . op.cit., p. 34.10 .idem, p. 85.


15/51

interna ionale (emergen a normelor globale cum ar fi democra ia i umanitarianismul),

riscurile i amenin rile interna ionale (traficul de fiin e umane, terorismul .a.).

Sistemul interna ional

Mare parte din literatura consacrat guvernrii sus ine c perspectiva tradi ional sau realist asupra politicii mondiale are un rsunet sczut n dezvoltarea rela iilor interna ionale

dup 1970. Modelul structural/neorealist al politicii interna ionale este caracterizat de regul

drept o lume de state angajate permanent ntro confruntare violent n interiorul unui mediu

anarhic. O astfel de viziune este respins de cei angaja i n discutarea i promovarea GM.

Dac aplicabilitatea conceptului de GM depinde n primul rnd de limitarea puterii i

capacit ii statului na ional, atunci primul argument n favoarea acesteia este faptul c mediul

interna ional limiteaz puterea statelor na ionale tocmai prin multiplicitatea lor. Dac n cazulpoliticii interne, statul na ional centralizat are o autoritate unic, inconstestabil (de o alt

autoritate superioar, similar sau inferioar), n mediu interna ional, fiecare stat (singur

i/sau n coali ie cu alte state) ncearc s submineze autoritatea altor state, percepute ca

rivale ale statului n cauz).

O alt limitare a puterii statului vine din caracterul ei dual: putere intern i

interna ional. Statul are monopolul intern al violen ei legitime, dar este victima poten ial a

altor posesori ai acestui monopol. Orice discu ie despre diminuarea guvernrii i nlocuirea ei cu guvernan a n domeniul interna ional trimite de aceea la absen a statului ca principiu

istoric i existen ial al RI: n afara grani elor, statele sunt n mod necesar limitate i slabe

(chiar dac amploarea acestora variaz de-a lungul timpului) ntrun mod n care nu sunt n

plan intern. Din acest punct de vedere balan a de putere este ea ns i o form de

guvernan , definit n termeni de inhibare a puterii i capacit ii de guvernare. Dac, n plan

intern, statul na ional se vede contestat de rivali care-i revendic anumite atribu ii, nseamn

c mediul intern se apropie tot mai mult de cel interna ional. Aceasta nseamn c nu avem

de-a face cu un export de concepte din aria guvernrii spre cea interna ional, ci mai curnd

invers, guvernan a i capt sensul din domeniul RI.

Exist state care, la un moment al istoriei, au dep it cu mult, n plan interna ional, n

putere (militar i economic) celelalte state i au scpat astfel de efectele anarhiei

interna ionale. Existen a acestor state a pus problema hegemoniei i a polarit ii

(unipolaritate, bipolaritate, multipolaritate). Cu toate acestea, aceste state sunt n minoritate,

a a nct puterea lor este contracarat i dep it de cea a restului statelor. Dac teoria

polarit ii poate fi considerat drept o extensie a teoriei balan ei puterii, n care raporturile de


16/51

domina ie sunt instabile, teoria hegemoniei trimite ctre un raport de domina ie univoc

(unipolaritate) asumat nu numai de ctre dominant ct i de dominat. Hegemonia limiteaz

ns capacitatea de guvernare a hegemonului prin condi iile de legitimare presupuse de

aceasta. Aceasta nseamn c, de fapt, att polaritatea ct i hegemonia concur la nlocuirea

guvernrii cu guvernan a. Situa ia actual a RI poate fi descris n termenii unipolarit ii

puterii i ai hegemoniei SUA, situa ie care, cu toate acestea, nu favorizeaz o lectur n

termenii (neo)realismului politic.

Organiza ii suprana ionale

Organiza iile suprana ionale, n ciuda variet ii i mul imii lor, ofer un sprijin ini ial

pentru aplicarea conceptului de guvernan global. Trebuie subliniat complexitatea ariei de

constrngeri pe care organiza iile suprana ionale le exercit asupra statelor na ionale. De

asemenea, ele indic prezen a unei ordini i a unui model de ac iune care are dou

dimensiuni: ierarhia i func ionarea.

Unele organiza ii suprana ionale sunt mai puternice i reprezint o limitare mai

drastic a puterii statului na ional dect altele: Organiza ia Mondial a Comer ului (WTO)

exercit o presiune mai mare dect Organiza ia Interna ional a Muncii (ILO).n situa ii n

care competen ele celor dou se acoper, WTO are ultimul cuvnt: astfel, ierarhia simplific

raporturile i elimin conflictele de competen e. Puterea statelor este limitat n continuare,

dar ntro manier care se apropie de rela ia de hegemonie discutat anterior.

Func ionarea constribuie i ea la ordonarea organiza iilor suprana ionale: chiar dac

exist suprapuneri, acestea nu reprezint regula, ci mai curnd excep ii. Fiecare organiza ie

are propriul cmp de competen e i de putere. Exist, n plus, i o anumit ierarhie

func ional, care face ca domeniul militar i al securit ii s reprezinte nivelul cel mai nalt al

exercit ii puterii organiza iilor suprana ionale. Exist tendin e de a extinde aceast

hegemonie i la alte domenii, cel economic prin formularea unei Economii Politice

Interna ionale (IPE) de ctre adep ii unei ordini economice interna ionale de tip normativ sau cele de a lrgi semnifica ia termenului de securitate, n a a fel nct s includ sensuri

economice, sociale, culturale, umanitare considerate importante pentru subzisten a unei

comunit i umane. 11

ntrebarea care se pune este dac toate aceste organiza ii produc mai mult guvernare sau mai

mult guvernan ? Sunt autori ca nclin spre a doua alternativ. Lucrurile nu sunt ns att

de u or de decis. Astfel, Paul Cammack, analiznd activitatea Bncii Mondiale 12 i FMI, 11

Idem, p.13312 Documentul intitulat Cadrul Cuprinztor de Dezvoltare ('Comprehensive Development Framework'), dinianuarie 1999.


17/51

ajunge la concluzia c Banca caut s stabileasc o Arhitectur Global a Guvernan ei, dar

asta n msura n care dore te s devin o mam a tuturor guvernelor. Deci, mai curnd

dect mai mult guvernan , mai pu in guvernare, avem de-a face cu mai mult guvernare

prin intermediulunei guvernan e mai mari. Aceasta presupune clarificarea modului n care se

cupleaz cele dou concepte la nivel interna ional.

O alt problem important este cea legat de ct de suprana ionale sunt aceste

organiza ii: nu cumva ele sunt mai curnd interguvernamentale ? Astfel, WTO insist pe

caracterul ei interguvernamental pentru a evita colaborarea cu ONG-urile interna ionale:

Membrii (organiza iei) au subliniat caracterul special al WTO, care este att un tratat

interguvernamental legal constituit de drepturi i obliga ii ntre Membrii acesteia ct i un

forum de negocieri. Ca rezultat al unor discu ii prelungite, exist o prere larg mprt it c

ONG-urile nu pot fi implicate n mod direct n activitatea WTO sau la reuniunile acesteia.13

ntrun astfel de forum de negocieri se pune problema influen ei pe care o au pr ile

negociatoare care sunt definite ca state na ionale. n msura n care putem determina influen a

predominant a statelor puternice, avem motive suplimentare s ne ntrebm dac semnele de

guvernan nu sunt de fapt semne ale unei cre teri a influen ei guvernrii. 14

Societatea civil interna ional

Prima problem, indiferent c vorbim despre societate civil la nivel na ional sau

interna ional, este cea raporturilor sale cu guvernarea i guvernan a. Ea a fost definit, n

general, n opozi ie cu statul, drept o trstur a societ ilor liberale-democratice: dac statul

este ansamblul institu iilor de exercitare a puterii (guvernul i guvernarea), societatea civil

este restul, tot ceea ce nu apar ine domeniului statului. Dac n cazul statelor totalitare, acest

rest este reprezentat de o mas amorf de indivizi atomiza i, controla i de stat, n cazul

societ ilor liberale-democratice, avem de-a face cu o re ea de grupuri formate i organizate

n mod spontan: ONG-uri, funda ii, organiza ii profesionale i sindicale, grupuri confesionale,

culturale sau etnice etc.Dac la nivel na ional este u or s determinm existen a acestor structuri, la nivel

interna ional lucrurile sunt mai coomplicate. De i exist organiza ii neguvernamentale cu

caracter interna ional (Amnesty International, Greenpeace, Medecins sans frontieres etc.), ele

nu au nici omogenitatea, nici legitimitatea ONG-urilor na ionale. Cele mai multe ac ioneaz

fragmentar, la nivel na ional, coordonarea global este mai curnd un deziderat dect o

realitate. Unii autori ncearc s arate c acest lucru este o calitate i nu un defect al societ ii

13 Idem, p.134.14 Idem, p.135.


18/51

civile globale: Ac iunea colectiv global nu poate fi n eleas, dup mine, ca fiind o form

singular de ac iune colectiv...Ea este mai multilateral i diferen iat, ca i mai democratic

i incluziv 15Rosenau consider c reprezint un concept mai larg al guvernan ei, ca un mod

de a descrie o coordonare nestatal. n viziunea lui, guvernan a este definit n func ie de

distan a fa de guvernare, de apropierea de organizarea social nformal i de antipatia

empiric determinabil fa de puterea statal. n general, o asemenea definire a guvernan ei

ncearc s includ mai ales mi crile contestatare, n special mi crile anti-globalizare.

n general, ns, conceptul de guvernan este aplicat nu situa iilor de conflict sau competi ie

ntre stat i societatea civil, ci celor de cooperare. Un exemplu este tratatul privind minele

antipersonal, care a fost demarat de ini iativa unor ONG-uri interna ionale care au ini iat

discu ii cu reprezentan ii interna ionali ai unor state liberale pentru a opri fabricarea,

comercializarea i utilizarea acestor arme. Amnesty International este foarte activ n privin a

implementrii drepturilor omului n legila ia na ional i interna ional. n 1984, Conven ia

mpotriva Torturii a fost posibil datorit lobbyului fcut de AI sau Human Rights Watch.

Aceste ONG-uri colaboreaz foarte strns cu Comisia pentru Drepturile Omului a ONU,

semnalnd cazurile de nclcare a acestora.

Ct de mare este presiunea exercitat de societatea civil interna ional ? Lucrurile nu

sunt foarte clare: SUA, de exemplu, nu a semnat conven ia mpotriva minelor antipersonal.

Pot fi statele constrnse n mod direct, de ac iunea acestor ONG-uri, sau mai curnd indirect,

n urma presiunilor politice generate de campaniile de pres ini iate de acestea ? Rspunsul

este important, pentru c a doua alternativ ine mai curnd de mecanismul guvernrii dect

de cel al guvernan ei.

Normele civice interna ionale

Prin acestea se n eleg valorile liberale, democratice i umanitare care au un caracter

prescriptiv la nivel interna ional. Se presupune c anumite procese i ac iuni la nivel interna ional sunt provocate de existen a i ac iunea acestor valori: pacea i prezervarea ei,

drepturile omului, interven ia umanitar, democratizarea, buna guvernare.

Constructivismul vede aceste norme ca apar innd unui anumit tip de discurs, dar

apare problema modului n care acest discurs influen eaz decizia politic, are un caracter

normativ constrngtor. Exist 3 tipuri de procese care sunt implicate n dezvoltarea normelor

civice interna ionale: difuzarea, impunerea i invocarea.

15 Stephen Gill, la protestele anti-globalizare de la Seattle, n 1999, citat n op.cit., p.135.


19/51

Putem vorbi de o difuzare a normelor civice atunci cnd acestea se rspndesc n mod cvasi-

spontan, cnd presiunea extern, chiar dac e prezent, nu este determinant pentru adoptarea

lor. n cadrul acestei categorii exist dou mecanisme principale: 1. emularea de norme

comportamentale (n forma unor coduri legale) de ctre elite sau productorii de politici pe

baza cererii de asemenea norme produs fie de influen a crescnd a forumurilor

interna ionale pe aceast tem, fie de expunerea politicienilor la experien e educa ionale de

acest tip. 2. presiunea popular intern asupra guvernului exercitat de elemente sociale ce

corespund, deocamdat, unei mai mari ptrunderi a mijloacelor de informare de mas sau

unui val de cdere a elitelor produs de o conjunctur revolu ionar (prbu irea statelor

comuniste n 1989 n Europa de Est este exemplul clasic).

Impunerea extern este, practic, greu de deosebit de difuzare, dar conceptual ele sunt

foarte diferite. Numeroase forme de presiune extern tind ctre universalizarea normelor

civice: acordurile interna ionale ca Delcara ia Universal a Drepturilor Omului, Acordurile de

la Helsinki, condi ionrile politice n admiterea n cadrul UE sau pentru acordare de credite

FMI, pn la presiunea diplomatic accidental asociat acordrii unor ajutoare, investi ii etc.

Invocarea normelor civice interna ionale pentru justificarea interven iilor militare ale

unor state sau grupuri de state puternice. Cazul Kosovo: interven ia NATO a fost considerat

drept interven ie umanitar care promova dou norme civice interna ionale: una care

interzice hr uirea i epurarea etnic i cea care permite nclcare suveranit ii na ionale

atunci cnd o norm civic interna ional este nclcat. Comisia Interna ional Independent

asupra Kosovo (IICK) a descris interven ia NATO n Kosovo ca fiind justificat dar ilegal i

a cerut modificarea Cartei ONU n sensul revizuirii a a numitei inviolabilit i a suveranit ii

na ionale, astfel nct suveranitatea s fie condi ionat de respectarea unui numr minim de

standarde universale i clare de comportament. 16 Criticii interven iei din Kosovo au pus n

discu ie aceast ntemeierea acestei justificri, adic au formulat dubii privind motivele reale

ale interven iei, nu cu privire la juste ea unei astfel de schimbri n sensul impunerii unor norme civice interna ionale.

Aceste trei procese au implica ii diferite n aplicarea conceptului de guvernan . Difuziunea

pare s scape nu numai conceptului de guvernare, ct i celui de guvernan , rolul principal

fiind jucat mai curnd de mijloacele de comunicare. La cellalt pol, folosirea for ei militare

de men inerea pcii sau de reconstruc ie a statului pentru a impune normele favorizeaz

n primul rnd ierarhia guvernamental. Mai rmne zona median a impunerii normelor,

unde problema este a instan elor care pot i trebuie s fac acest lucru. 16 . idem, p.138.


20/51

Amenin rile i pericole transna ionale

Amenin area i riscul par s fie inerente mediului interna ional. Cu toate acestea,

sensibilitatea la amenin ri i riscuri care pot fi etichetate drept transna ionale a crescut i

au aprut noi tipuri de amenin ri i pericole pe agenda politicienilor i comentatorilor.

Unul din acestea este traficul17. S-a spus despre globalizare c a avut ca efect o mai

mare u urin i facilitate a comunicrii i transferului de idei, bunuri i persoane; acest lucru

nseamn i facilitatea i intensificarea transferului de criminalitate. Aceasta nu este un

fenomen nou, dar globalizarea i d o scar planetar: traficul s-a intensificat i diversificat,

structurile na ionale sunt dep ite de amploarea acestui fenomen care dep e te nu numai

grani ele unei ri, dar uneori i ale unor continente. Nu odat aceste activit i capt un

caracter economic fundamental, devenind mijloace de subzisten pentru comunit i ntregi,

ceea ce reduce i complic foarte mult capacitatea statului na ional de a rspunde adecvat la

aceste probleme. Cazul Columbiei sau al altor state din America latin sau din Asia Central,

unde producerea stupefiantelor a devenit o activitate economic de subzisten pentru

popula ia local i o arm politic 18arat limitele deciziei politice guvernamentale. n ciuda

eforturilor guvernelor locale (care au beneficiat, uneori, i de un sprijin economic i militar

consistent), aceste probleme nu i-au gsit dect, cel mult, o solu ie provizorie. Acestea ne

arat limitele guvernrii i teritoriul care se poate deschide naintea guvernan ei. Problema

teoretic este dac institu iile clasice (poli ia) pot intra ntro astfel de structur de decizie i de

ac iune: nu este vorba att de capacitatea institu iilor poli iene ti de a coopera (exist

Interpolul i alte structuri similare), ct de a se angrena n proiecte mai complexe care s

vizeze nu numai prevenirea i eradicarea fenomenului infrac ional, ct i implementarea unor

solu ii de durat (economice, politice, sociale) care s evite apari ia acestor fenomene

anomice.

Un exemplu poate fi Rzboiul contra drogurilor american. Scopul intern al acestui

proiect dep e te cu mult impactul lui interna ional; cu toate acestea implica iile lui pentru RI sunt considerabile. Ini iativa Andean din 1989, implic un program de asisten

poli ieneasc i militar pentru rile din regiunile de producere a cocainei. Militarizarea

rzboiului mpotriva drogurilor produce victime colaterale n termeni de nclcarea

drepturilor omului i amenin ri pentru democra ia in aceste ri. mbunt irea controlului

asupra drogurilor necesit schimbri n serviciile poli iene ti, militare, n justi ie, n

17 . sensul aici este activitate comercial ilegal, pedepsit prin lege. Contrabanda este exemplul clasic, dar astzi

exist mult mai multe astfel de activit i criminale, de la traficul de stupefiante la cel de persoane sau de organe.18 . cultura macului n Afganistan a fost secole de-a rndul o surs de venituri pentru subven ionare unor grupuri politice. n Columbia, FARC folose te culturile de canabis n acela i scop.


21/51

agricultur i politicile de dezvoltare rural, n reglarea sistemelor financiare, n juridic ie i

dreptul constitu ional.

Terorismul interna ional este un alt aspect negativ al globalizrii. Lupta mpotriva

acestui apelnd la mijloacele clasice ale guvernrii se dovede te, la fel ca i n cazul

traficului, ineficient i chiar pgubitoare pentru guvernul n cauz. Cazul SUA este cel mai

sugestiv: dup simpatia i compasiunea general provocate de atacul de la 11 septembrie

2001, rspunsul gsit de SUA (agresiunea militar mpotriva mai multor state bnuite a avea

legturi cu al Quaida19) a provocat o reac ie de respingere la fel de vehement. Rzboiul

mpotriva Terorismului, declarat dup modelul celui mpotriva drogurilor a provocat acela i

gen de critici cu privire la ngustimea scopurilor i a mijloacelor propuse pentru realizarea

acestora.

Strategia elaborat din 2002 de ctre SUA, prin care se nlocuie te termenul de

descurajare, considerat indecvat i inactual, cu cel de pre-emp iune reduce apreciabil

posibilitatea de a gsi un rspuns global la problema terorismului prin intermediul unor

mecanisme ale guvernan ei, prin reducerea problemei exclusiv la aspectul ei militar, de i

majoritatea speciali tilor militari sunt de acord cu ideea c terorismul este un inamic

invizibil, structurile teroriste nefiind institu ionale (nu vorbim aici despre terorismul de

stat, adic despre state care folosesc teroarea ca mijloc de guvernare/legitimare), ci

informale. Eroarea strategilor americani este de a vedea terorismul Al Quaeda drept o

structur determinat, ierarhic, rigid (un soi de armat a unui cvasi-stat), cnd, de fapt, este

vorba mai curnd de un nod al re elei terorismului interna ional. Valul terorist din anii 70 din

europa a eviden iat legturile foarte strnse dintre grupurile teroriste de factur marxist din

Europa i terorismul arab. Paradoxal, de i multe dintre aceste grupri sunt anti-globalizare,

ele func ioneaz dup o logic mai global dect for ele care li se opun. Pn la intrarea

trupelor americane n Irak, Al Quaeda nu avea vreo influen acolo, dup aceea, celulele din

Irak au devenit cele mai active. Terorismul interna ional reu e te ntro mai mare msur s aplice o logic transversal descentrat, de re ele care func ioneaz n paralel i poate, aici st

secretul reu itei sale.

Rspunsul guvernan ei la pericolul terorist ar nsemna constituirea unor structuri

interna ionale de securitate nu numai politic, ci i economic, social i cultural n care s

fie angrenate nu numai institu ii guvernamentale i/sau interguvernamentale, ci i ONG-uri i

al i reprezentan i ai societ ii civile interna ionale. Aceste structuri ar trebui s elaboreze

19 . Afganistan i Irak.


22/51

programe i proiecte pentru zonele sensibile la aceste fenomene care s permit o scdere a

semnifica iei acestui fenomen.

Tipologia dezvoltrii

Termenul de dezvoltare are o istorie destul de recent n istoria ideilor, de i astzi

joac un rol cheie nu numai n discursul politic, ci aproape n orice fel de discurs. Mul i autori

consider c termenul a aprut la sfr itul celui de-al doilea rzboi mondial, ca o reac ie la

prbu irea sistemului colonialist mondial i ca o solu ie de dep ire a impasului imperialist

care a provocat dou conflagra ii mondiale. Wolfgang Sachs consider c la 20 ianuarie

1949... n discursul su inaugural n fa a Congresului pre edintele Truman introducea acest

concept prin aceea c califica cea mai mare parte a lumii drept regiuni subdezvoltate. Astfel

s-a nscut brusc acest concept ... care a nglobat infinita diversitate a modurilor de via din

emisfera sudic ntro singur categorie: subdezvoltat. n acela i timp i pentru prima dat, ...

aprea o nou concep ie despre lume dup care toate popoarele pmntului trebuie s urmeze

aceia i cale i s aspire ctre un singur scop: dezvoltarea. n ochii pre edintelui, drumul era

deja trasat: O mai mare produc ie este cheia prosperit ii i a pcii. n fond, nu era oare

Statele Unite cea mai apropiat de aceast utopie ? n aceast perspectiv, na iunile sunt

clasificate la fel ca i alergtorii: cele napoiate i cele avansate, care men in cursa. ... Travestindu- i propriile interese n generozitate, Truman nu a ezitat s anun e un program de

ajutor tehnologic care va suprima suferin ele acestor popoare datorit activit ii

industriale i a ridicrii nivelului de trai. 20 Patruzeci de ani mai trziu, ...discursul lui

Truman este perceput drept semnalul de start al acestei curse a Sudului de a ajunge din urm

Nordul, dar de atunci, nu numai c distan a a crescut i unii dintre alergtori se clatin pe

pist, dar to i ncep s bnuiasc c alearg probabil ntro direc ie gre it. 21

Teoriile dezvoltrii

Doi factori tind s schimbe actualmente profilul tradiional al teoriilor privind dezvoltarea:

postmodernismul, care a redistribuit puterea n afara indivizilor, claselor i birocraiilor

statale, la nivelul fabricrii discursului i a cunoaterii i globalizarea, care a mutat puterea n

alte direcii, att n sus ct i n jos, att ctre instituiile globale (FMI, BM) ct i ctre

20 Serge Latouche, Survivre au dveloppement. De la dcolonisation de l`imaginaire conomique laconstruction d`une socit alternative, Mille et une nuits, 2004, pp.15-16.21 W. Sachs i Esteva Gustavo Le dveloppment: une course dans le monde concu comme arne conomique in Des ruines du dveloppement, Montral, cosocit, 1996, p. 14.


23/51

instituiile locale neguvernamentale (organizaiile de aprarea drepturilor omului, ecologiste

etc).

n anii 70 i 80, a devenit imposibil ignorarea faptului c toate societile erau incluse n

sisteme mai largi. Deoarece societile fceau parte din aa-numitele ri n curs de

dezvoltare, teoriile dezvoltrii trebuiau s fie explicate. Au aprut dou perspective

dominante sub numele de teoria modernizrii i teoria dependenei. n anii 90 a devenit

evident faptul c niciuna din cele dou nu era suficient pentru a explica o lume tot mai

complex, o lume n anumite privine tot mai integrat i n altele tot mai fragmentat. Chiar

dac globalizarea nu a fost elaborat ntr-o teorie coerent (chiar dac exist zeci de teorii

despre globalizare), conceptul nsui a fost adoptat ca fiind o cale de ieire din impasul

teoretic produs de insuficienele tot mai evidente ale teoriei dependenei.

Teoria modernizrii

Pn dup al II-lea rzboi mondial, conceptul de dezvoltare (respectiv subdezvoltare) nu era

folosit, deoarece majoritatea rilor vizate de el se aflau n categoria coloniilor. Scopul lor nu

era dezvoltarea, ci asigurarea cu materii prime, for de munc ieftin pentru rile metropole.

Dup 1960, cum aceste ri au devenit independente, ideea c ele ar trebui s se dezvolte,

mcar ca s depeasc problema srciei, a devenit o idee comun n rile civilizate.

Ajutarea acestor ri n curs de dezvoltare era un scop parial altruist, odat ce el urmrea i

s le ndeprteze de tentaia comunist.

Pentru teoreticienii modernizrii subdezvoltarea era un fel de condiie prim, situaia

normal a unei societi care ncepe s se industrializeze. S-a remarcat faptul c rile care au

nceput s dezvolte un sector modern au devenit societi duale unul modernizat i altul

tradiional. Sectorul modern preia controlul lsnd n urm sectorul tradiional. Simon

Kuznets (1955), cu Curba lui Kuznets un graf matematic - a demonstrat c inegalitatea de

venit crete pe msur ce cele dou sectoare se despart. Totui, dac ne bazm pe datele dinOccident, aceasta conduce la o scdere a inegalitii, venitul poate fi redistribuit n aa fel

nct i sracii s participe la sectorul modern. Sfidarea era s extinzi sectorul modern n aa

fel nct s asimileze sectorul tradiional: atunci ara respectiv devine dezvoltat.

W. W. Rostow (1960) consider c dezvoltarea poate fi mprit n cinci etape: 1.

societatea tradiional, caracterizat de un nivel sczut de tehnologie, o concentrarea ridicat

a resurselor n agricultur i un nivel sczut al productivitii; 2. sunt demarate precondiiile

fundamentale ale dezvoltrii: un stat naional centralizat i credina n progresul economic. 3.


24/51

demararea dezvoltrii: ritm ridicat de dezvoltare economic.4. trecerea la maturitate 5. epoca

consumului de mas ridicat.

Chiar dac toate cauzele subdezvoltrii erau vzute ca fiind interne, soluiile trebuiau

luate pe piaa economic mondial. rile dezvoltate trebuiau s inventeze ntregul mecanism

care s produc dezvoltarea celorlalte ri fr s mai atepte ca acestea s-o fac din proprie

iniiativ. Subdezvoltarea aprea, din acest punct de vedere, ca o lips de ceva: tehnologie,

capital, educaie, spirit antreprenorial sau abiliti administrative. Multe teorii cutau s

descopere ce lipsete acestor ri. Teoria se sprijinea pe concepia economistului clasic David

Ricardo despre avantajul relativ, ideea c fiecare naiune ar trebui s fac ceea ce tie mai

bine indiferent dac produce cafea sau automobile i s fac schimb de experien cu

celelalte naiuni prin intermediul comerului. Deoarece n acest proces de modernizare este

prins elita economic adic proprietarii i patronii - , aceasta va fi motorul dezvoltrii.

Profiturile ei vor fi puse la lucru n crearea de noi produse i de noi locuri de munc, atrgnd

n acest fel i restul populaiei ctre sectorul modern i ridicndu-i nivelul de trai. Astfel,

teoria modernizrii postula un proces triplu n care o cretere a averii celor bogai ridica

nivelul de trai i al celor sraci.

Aceast teorie prea funcional i ntre 1950 i 1975 sute de miliarde de dolari,

expertiz i tehnologie au fost transferate n Lumea a treia care, dup PIB a cunoscut o rat de

cretere anual de 3,4%, mult mai rapid dect cea a rilor dezvoltate. Totui, cu timpul s-a

observat c ceva nu era n regul. Mai multe studii despre distribuirea venitului evidenia

prpastia dintre bogai i sraci i faptul c sracii deveniser i mai sraci. De exemplu,

Brazilia cu un PIB de 1640 de dolari n 1985, avea cea mai proast distribuire a venitului din

lume. O cretere a PIB-ului cu 5% nsemna c clasa bogat i mrea averea cu 15% n timp

ce veniturile restului populaiei scdeau.

Prpastia dintre rile bogate i cele srace n loc s se reduc se accentua i ea. Una

din ideile principale ale teoriei clasice a modernizrii era c subdezvoltarea are cauze interne,specifice fiecrei ri. Unii autori au ncercat s studieze procesul efectiv urmat de rile n

curs de dezvoltare. Astfel, S. N. Eisenstadt a determinat faptul c aceste ri nu au urmat un

model unic de dezvoltare i c teoria stadiilor a fost complet ignorat. El a stabilit o corelaie

negativ ntre gradul de dezvoltare industrial i tiina de carte, mass media, educaie etc.; n

multe ri, dezvoltarea este att de concentrat nct numai o mn de oameni beneficiaz de

pe urma ei. Dup Eisenstadt, nucleul comun al modernizrii este diferenierea social i

mobilizarea social. Sfera politic trebuie s fie suficient de difereniat de sfera religioasdac societatea trebuie s fie suficient de flexibil pentru a face ajustrile necesare unei


25/51

schimbri constante care este specific procesului de modernizare. n rile islamie,

modernizarea a fost mult ntrziat din cauza apropierii tradiiei religioase conservatoare de

politic. Mobilizarea social se refer la procesul prin care loialitile sociale i psihologice

tradiionale sunt distruse n aa fel nct s poat fi posibile noile reorganizri ale societii i

economiei.

Din punct de vedere politic, centralizarea administrativ i elitele politice sunt

elementele cruciale ale procesului de modernizare. Centralizarea necesit, n primul rnd, o

transformare ideologic n care mcar unele loialiti locale sunt nlocuite de cea fa de

guvernul naional sau, mai verosimil, una n care grupurile tradiionale ncep s perceap

beneficiile tot mai mari pentru ele din sprijinul acordat unui guvern naional. Acest lucru

impune stabilirea unor simboluri de exemplu steaguri, eroi naionali, mituri ale originii

naionale i dumani naionali suficient de flexibile pentru a lega grupuri destul de diferite

de centru. Guvernul central, care necesit un anumit tip de cadru birocratic, impune noi

organe de competiie politic (cum ar fi faciuni, grupuri de interese i partide politice) care

trebuie s dezvolte noi reguli ale jocului politic. Aceste reguli pot merge de la votul

democratic pn la lovitura de stat de tip bolivian. Modernizarea ncepe invariabil cu un

anumit tip de elit central: mari proprietari de terenuri, o clas antreprenorial sau o elit

militar. La fel de evident, att modernizarea economic ct i cea politic vor fi restrnse la

acest nucleu, rezultnd o situaie de colonialism intern n care cteva elite reduse numeric

concentrate ntr-un ora exploateaz restul rii. n astfel de state patrimoniale, numeroase

n Asia de Sud-Est i n America Latin, monopolul elitei asupra modernizrii i a procesului

politic este o condiie permanent. Dac modernizarea trebuie s treac dincolo de aceste

elite, trebuie s se opereze o socializare politic mai larg, noi grupuri i straturi ale societii

s fie atrase n procesul politic.

Teoria dependenei

Civilizaia maya era subdezvoltat ? Dar eschimoii sau boimanii, nainte de aintra n contact cu europenii ? Aceste ntrebri sunt absurde. Desigur, popoarele care sunt

sunt neafectate din punct de vedere cultural, autosuficiente din punct de vedere economic i

bine adaptate la mediul lor nconjurtor nu sunt subdezvoltate. Totui, aceast absurditate

indic o problem fundamental a teoriei modernizrii, care consider subdezvoltare drept o

condiie prim caracterizat de lipsa de tehnologie, etic antreprenorial i capital. Mayaii,

eschimoii i boimanii pot fi considerai astzi ca fiind subdezvoltai, dar numai pentru c ei

au fost invadai de europeni. Subdezvoltarea nu este ceva n sine, un lucru, o stare natural,


26/51

ci o relaie, un raport cu rile dezvoltate, sau cum afirm L. R. Stavrianos n Global Rift22:

subdezvoltarea Lumii a treia i dezvoltarea Primei lumi nu sunt fenomene izolate i discrete.

Mai curnd ele sunt organic i funcional corelate. Subdezvoltarea nu este o condiie prim

sau originar, care s fie depit trecerea la stadiul industrializrii parcurs de rile

occidentale. Ultimele sunt supradezvoltate astzi n aceiai msur n care rile pariferice

sunt subdezvoltate. Strile de dezvoltare i subdezvoltare sunt feele aceleiai monezi.

Aceasta este, n esen, teoria dependenei: dezvoltare capitalist a Lumii ntia

cauzeaz subdezvoltarea Lumii a treia. Ea aprut la nceputul anilor 70 i este considerat

drept o reacie la teoria modernizrii. Elemente ale acestei teorii au aprut ns nc din 1940,

cnd Raul Prebisch i un grup de economiti de la Comisia Economic a O.N.U. pentru

America Latin a formulat o teorie mondial bazat pe mprirea ntre un centru de ri

industrializate i o periferie de ri subdezvoltate. Lumea a treia, spuneau ei, rmne srac

datorit schimbului inegal; modul n care se face comerul modial favorizeaz rile

dezvoltate. rile srace vnd rilor bogate materii prime la preuri sczute, de la care

cumprr n schimb produse manufacturate la preuri ridicate. n 1960 25 de tone de zahr

erau necesare pentru a putea cumpra un tractor, iar n 1980 acelai tractor necesita vnzarea

a 110 tone de zahr. De asemenea, resursele cele mai productive erau confiscate de sectorul

de export aa nct sracii nu puteau profita deloc. Efectele dependenei de exporturi sunt mai

evidente n agricultur, unde producia domestic de alimente scade tot mai mult, terenurile

fiind alocate produciei de bumbac i cafea pentru export, ceea ce produce o srcire a clasei

rneti.

Problema nu era vzut ca avndu-i originea n capitalism ca atare, ci mai curnd

ntr-un conflict ntre capitalismul internaional i cel naional. rile din Lumea a treia erau

mpiedicate s-i dezvolte capaciti industriale i manufacturiere proprii deoarece produsele

lor nu puteau concura cu cele similare produse de rile dezvoltate, care erau, invariabil, mai

ieftine i de mai bun calitate. n anii 60, aceste studii au influenat economiile din AmericaLatin. Toate aceste ri au adopta o politic de restrngere a importurilor ca mijloc de

control al pieei internaionale, adic produsele manfacturate n interior nu puteau fi importate

sau puteau fi importate numai cu plata unor taxe prohibittive; ideea era de a ncuraja

investiiile interne, de a dezvolta economia intern. Pieele regionale, bazate pe modelul

Pieei Comune Europene, au aprut n America Latin pentru a controla comerul. Aceste

politici au dat gre, dar nu exist un consens asupra cauzelor eecului lor. Din perspectiva

teoriei modernizrii, ele au dat gre pentru c au interferat cu logica subiacent a22 Harper Perennial, 1981, pp.34-35.


27/51

capitalismului, schimbul liber de produse bazat pe raportul dintre cerere i ofert. Din

perspectiva teoriei dependenei, ele au euat pentru c nu au mers suficient de departe.

Trebuie notat faptul c Taiwanul i Coreea de Sud, dou ri care s-au dezvoltat rapid, au

folosit ambele restriciile de importuri i planificarea guvernamental, dar au folosit i alte

strategii cum ar fi o masiv reform agrar, accesul universal la educaie, proprietatea

guvernamental asupra industriilor cheie i redistribuirea venitului naintea industrializrii (ca

s nu mai vorbim de ajutorul economic extern, n special cel acordat de S.U.A. pentru

contracararea pericolului comunist). Ele s-au deschis ctre economia global numai dup ce

au reuit s construiasc economii interne puternice. n general, majoritatea teoriilor

dependenei mai noi sunt de inspiraie socialist, cel puin n credina c numai printr-o

proprietate public asupra resurselor majore sau printr-o anumit separare de sistemul

capitalist se poate edifica o politic de dezvoltare eficace.

Teoria sistemic asupra dezvoltrii

Immanuel Wallerstein este cel care a elaborat o concepie detaliat a evoluiei istorice

a Sistemului mondial capitalist i a impus un anumit vocabular n aceast privin. Vorbind

despre trecut, el folosete termenul de lume ntr-un sens foarte particular: astfel, el vorbete

despre lumi-imperii, pentru Roma i China antice, care se bazau pe cuceriri i exploatare

prin intermediul tributului i a taxelor. Aceste lumi erau fundamental diferite de lumea-

economie centrat pe Europa, bazat pe structurile de comer, dependen i diviziune

internaional a muncii care au aprut n cursul secolului al XVI-lea. Spre deosebire de

lumile-imperii de altdat, lumea-economie capitalist punea puterea economic nu n

minile unor conductori, ci n cele ale unor proprietari de mijloace de producie. Chiar dac

statul naional a evoluat odat cu capitalismul moderni, n perioada mercantilist, a fost n

competiie cu capitalismul, n final el a ocupat o poziie sendar, servind proprietarilor

capitaliti n trei moduri fundamentale: controlul cererilor muncitorilor i protejarea

proprietii private, protejarea pieelor i a fluxului internaional de resurse i asimilarea denoi regiuni geografice n sistem prin intermediul cuceririi i al intimidrii.

Sistemul mondial se mparte n zone economice bazate pe diviziunea internaional a

muncii: rile din centru sunt centrii economici i politici ai sistemului i principalii

beneficiari ai acestuia. La nceput, erau cteva ri europene, dar dup Revoluia industrial,

nucleul a fost asociat cu rile industrializate, incluznd Europa occidental, Statele Unite,

Canada i Japonia. Aceste ri sunt relativ bogate, au o economie intensiv (bazat pe

automatizare) i este concentrat pe producia de tehnologii nalte.


28/51

Periferia include acele ri care, istoric, au asigurat materii prime i produse agricole.

Producia se bazeaz pe intensificarea muncii, iar produsele exportate sunt puin prelucrate.

Primele ri ale periferiei care erau exploatate pentru materiile prime i fora de munc

ieftin - au fost reprezentate de cele din Europa de Est, care erau cele mai apropiate de

nucleu. Cele dou Americi au fost i ele rapid atrase n sistem, iar la nceputul secolului al

XX-lea, sistemul cuprindea ntreaga lume.

A treia zon economic, semiperiferia, este o zon intermediar ntre celelalte dou i

are caracteristici comune ambelor. Aceste ri, cum ar fi Argentina, Singapore, i Coreea de

Sud, ca atare, sunt mai independente dect rile periferice i acioneaz ca i puteri

regionale. Majoritatea sunt aliate politic cu centrul.

Un alt element al modelului este reprezentat de elitele tributare (Shepherd 1987). Acestea

sunt formate din proprietarii i managerii din rile periferice i semiperiferice, educai n

Europa i Statele Unite, care, prin legturile i afinitile lor cu firmele transnaionale,

reprezint efectiv centrul.

n interiorul sistemului, exist o dinamic deosebit: rile centrale pot deveni

periferice i viceversa rile semiperiferice pot deveni centrale. n aceast perspectiv,

economia mondial este vzut ca fiind un sistem integrat unic. Cu toate acestea, nu exist un

sistem politic mondial. Puterea politic este puternic difereniat, coinstnd n numeroase

state naionale cu grade de autonomie i putere diferite, aflate n competiie unele cu celelalte.

Absena unei autoriti politice centrale previne restriciile artificiale care ar periclita

capitalismul.

Teoria dependenei, ca i teoria sistemului modinal au fost criticate pentru simplismul

lor, pentru determinismul economic unilateral, care ignor influenele sociale, culturale i

politice. Teoria dependenei promoveaz un nivel de abstracie att de ridicat nct ignor

diferenele dintre cauzele subdezvoltrii la nivel local i cel de la nivel naional. Hernando de

Soto23 a artat cum n cazul Peru-ului, un labirint kafkian de legi a creat o birocraieimpenetrabil care a fcut extrem de dificil i deosebit de scump participarea la economia

legal. Din acest motiv, marea majoritate a populaiei triete din economia informal,

subteran, din schimburi pe piaa neagr, evaziune fiscal, corupie galopant, iar lipsa de

garanii pentru contractele economice a mpiedicat creterea economic. Aceste analize

indic o component intern foarte semnificativ pentru creterea srciei, att din punct de

vedere politic ct i juridic i economic. Acest lucru sugereaz c unele dintre cele mai

sofisticate analize ale teoriei modernizrii, care s-au concentrat pe factorii interni care ntrzie23 De Soto, Hernando. The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World. Harpercollins, 1989


29/51


30/51

Modul tributal. n acest mod producia este un proces politic, adic se manifest prin

intermdiul exercitrii puterii i a dominaiei. Modul tributal presupune dou clase: o elit

conductoare care i nsuete surplusul i o ptur de productori au surplusului. Elita i

dobndete dreptul de a cere tribut fie prin controlul unei pri strategice a procesului de

producie (pmntul sau sistemele de irigaii) i sau prin posesia unor mijloace de

constrngere, cum ar fi armata regulat. (Wolf a combinat aici dou moduri de producie

marxiste, cel asiatic i cel feudal).

Modul capitalist. Spre deosebire de Wallerstein, care vede capitalismul ca fiind bazat pe

schimbul n vederea profitului, Wolf i bazeaz definiia pe cumprarea i vnzarea forei de

munc (n modul tributal, elitele nu vnd sau cumpr fora de munc, ci cer numai o parte

din produsele muncii). Conceptul marxist de plusvaloare explic modul n care

funcioneaz: muncitorii produc o cantitate de produse care are o valoare mai mare dect

valoarea muncii lor, iar aceast diferen este nsuit de cei care cumpr munca acestora. O

parte a acestui surplus este revndut muncitorilor sub form de produse destinate refacerii

forei de munc, alt parte este reinvestit ntr-o producie nou sau extins. Astfel, se

formeaz cele dou clase ale modului capitalist, clasa muncitoare i clasa proprietarilor

mijloacelor de producie capitalitii. Competiia dintre capitaliti impune reducerea

constant a costurilor de producie, prin reducerea cheltuielilor de producie, progres

tehnologic i sporirea eficienei muncii. Procesul implic trei aspecte corelate: (1) controlul

capitalitilor asupra mijloacelor de producie; (2) clasa muncitoare trebuie s-i vnd fora

de munc pentru a supravieui pentru c este lipsit de proprietate asupra mijloacelor de

producie; (3) trebuie s existe o cretere continu a produciei i o scdere a costurilor de

producie. i acest mod de producie are nevoie de un aparat de constrngere pentru a proteja

elitele care-i nsuesc plusvaloarea. Acest mecanism este statul.

Pn la 1400, pe care Wolf l consider drept limit convenional, modul de

producie bazat pe nrudire era cel mai rspndit n ceea ce numim astzi Lumea a treia.Epoca descoperirilor geografice a reprezentat expansiunea unor ri europene, cum ar fi

Portugalia, Spania, rile de jos, Frana i Anglia. Mercantilismul rspndit de aceste ri,

care a urmat feudalismului, era un sistem de comer ncurajat i protejat de stat consacrat

mbogirii statului. Pentru Wolf, mercantilismul ine n continuare de modul tributal. El a

dus, n Lumea a treia, la nlocuirea sistemului bazat pe nrudire cu cel tributal.

Astfel, n America, venirea europenilor a nsemnat introducerea calului i a

comerului cu europenii. Introducerea calului a dus la creterea demografic a grupurilor altfel reduse numeric i relativ stabile i la o dispersie mai mare a grupurilor. Introducerea


31/51

calului a marcat i apariia proprietii private, caii erau proprietate personal, la fel i armele,

ceea ce a dus la alternarea legturilor de rudenie i la contestarea vechilor modaliti de

constituire a autoritii. Au aprut noi modaliti de rzboi, majoritatea avnd ca miz caii.

Toate aceste schimbri au ntrit poziia celor care depindeau de comerul cu europenii (arme,

muniie, unelte, haine i alcool). Acetia au devenit conductori politici i militari importani.

Wolf respinge ideea lui Wallerstein, dup care capitalismul a aprut n secolul al XV-lea

odat cu mercantilismul. Pentru el, capitalismul apare numai odat cu industrializarea

industriei textile n Anglia la sfritul secolului al XVIII-lea. Acesta a nlocuit rapid

mercantilismul pe ntregul glob. Spre deosebire de celelalte moduri de producie, capitalismul

se bazeaz n expansiunea lui pe o logic proprie: acumularea continu de capital combinat

cu creterea productivitii i determin pe proprietarii mijloacelor de producie s caute noi

surse pentru investiii, noi piee i materii prime. Un rezultat major al rspndirii

capitalismului la periferia sistemului a fost apariia plantaiei, care folosea fora de munc

strict controlat, neliber (sclavi), sistem introdus de modul de producie anterior, tributal.

Sistemul a fost extins cu rapiditate n unitile industriale. Dup inventarea vulcanizrii n

1839, exploatarea cauciucului brazilian a dus la expansiunea capitalismului care a avut efecte

importante asupra indienilor din bazinul Amazonului.

Peste tot capitalismul a creat un sistem n care munca poate fi vndut i cumprat ca

oricare alt marf. Clasele economice au aprut acolo unde nu existaser vreodat, i n multe

locuri s-au produs procese de dispariie a unor culturi, detribalizri i imigrri. Pentru Wolf,

antropologia care ignor aceste influene este anacronic. n procesul de transformare a forei

de munc, peste tot culturile sunt pentru totdeauna asamblate, desprite i reasamblate

(1982: 391).

Globalizarea

Cartea lui Wolf a anticipat studiile privind globalizarea. n 1982, cnd a aprut, ea a

trezit, totui, puin interes.Conceptul de globalizare ofer o soluie pentru a scpa din dilema opiunii ntre teoria

sistemului mondial i cea a dependenei. Spre deosebire de acestea dou, globalizarea nu se

concentreaz pe megastructuri. Scopul prim al studiilor de globalizare este nevoia de a

conecta globalul i localul i viceversa. Un alt avantaj al conceptului de globalizare este

faptul c el nu s-a conturat ntr-o teorie coerent sau ntr-o paradigm, ceea ce a condus la

apariia unor sensuri particulare distincte. Astfel, postmodernismul se ocup de identitate,

hegemonie, dinamica frontierelor, fragmentare, media, cultura popular etc. La polul opus,antropologii care ader la tradiia economist i materialist, analizeaz lanurile de servicii


32/51

(de exemplu, parcursul pe care-l fac strugurii brazilieni pn n supermarketurile norvegiene)

sau n descrierea modului n c

Documents

Guvernare pentru dezvoltare curs