Embed Size (px)
Citation preview
Dok. nr. 15/00991-4
Høringssvar
- Radio Silkeborg - Radio M- Radio ABC- Solo FM- Radio Alfa- Radio Skive- Radio Alfa Skive- Radio go!FM- Danske Medier- Radio – og tv-nævnet- Jysk Fynske Medier- Bauer Medier- SAML- NORDJYSKE Medier- Radio ØST FM- Nærradioerne i Hinnerup- Hinnerup City Radio- 6D Vestjylland Nord- 11D Nordjylland Midt- Østjylland Nord
Att.: Kulturministeriet
Vedr.: Høringssvar ifm. ”udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om lokalradiovirksomhed”.
Idet der henvises til udkastet af 8. oktober 2015, skal undertegnede på vegne af lokalradiostationerne Radio Silkeborg og Radio M ejet af henholdsvis Midtjyllands Avis og Herning Folkeblad anføre, at vi finder de nu oplyste ændringer endog meget overraskende og på ingen måde ikke i pagt med de udmeldinger, som hele branchen tidligere har modtaget. Vores forventninger om forlængelse til 2019 har bevirket, at vi har tilrettelagt vores lokale radioaktiviteter herefter; dette gælder bl.a. i vores valg af investeringer, samarbejdspartnere m.v.
Vi henviser og bakker 100% op om høringsvaret fra vores forening Danske Medier og skal hertil afslutningsvist kun understrege, at det er vores anbefaling, at der fortsat opereres med en forlængelse til 2019.
Venlig hilsen Alex NielsenAdm. direktør - Ansv. chefredaktørTlf. +45 9626 3760 / +45 4032 8333
Østergade 21, 7400 Herning www.mediehusetherningfolkeblad.dk www.aoh.dk
Att.: Kulturministeriet
Vedr.: Høringssvar ifm. ”udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om lokalradiovirksomhed”.
Idet der henvises til udkastet af 8. oktober 2015, skal undertegnede på vegne af lokalradiostationerne:
- Radio ABC- Solo FM- Radio Alfa- Radio Skive- Radio Alfa Skive- Radio go!FM
anføre, at vi finder de nu oplyste ændringer endog meget overraskende og på ingen måde i pagt med de udmeldinger, som hele branchen tidligere har modtaget.
Vores forventninger om forlængelse til 2019 har bevirket, at vi har tilrettelagt vores lokale radioaktiviteter herefter; dette gælder bl.a. i vores valg af investeringer, samarbejdspartnere, drift, ansatte m.v. Specifikt skal her også nævnes vores investeringer i DAB området med massivt forarbejde, projekteringer, møder i Kulturstyrelsen og Erhvervsstyrelsen.
Siden september 2013 har budskabet været, at vores sendetilladelser er forlænget til udgangen af 2019, hvilket bl.a., men ikke kun, er nævnt i høringsbrev af 26. januar 2015 ”Tilladelserne til kommerciel lokalradio, som udløber med udgangen af 2015, forlænges indtil udgangen af 2019” og i høringsbrev af 24. april 2015 ”Tilladelser til kommerciel lokalradio vil blive forlænget”.
Der er således ingen tvivl om, at vores sendetilladelser er forlænget til udgangen af 2019. Tilsvarende gælder i øvrigt for samtlige andre tilladelser til kommerciel radio.
Spørgsmålet er herefter om Kulturstyrelsen kan tilbagekalde denne forlængelse. Det kan besvares med et klart ”nej”. Hensynet til berettigede forventninger vejer højt i dansk ret, men såmænd også i EU-retten og ved EMD.
Selv hvis en afvejning af samtlige juridiske forhold skulle medføre, at en domstol f.eks. mente, at perioden frem til 31.12.2019 kunne afkortes, vil det samtidigt også medføre, at radiostationerne kan kræve erstatning for deres tab som følge af denne afkortede periode.
Vi henviser endvidere til, og bakker 100% op, om høringssvaret fra vores forening Danske Medier og skal hertil afslutningsvist kun understrege, at det er vores anbefaling, at der arbejdes hen mod en engelsk model med forlængelse til 2022 mod samtidige investeringer i DAB Blok 3.
Venlig hilsen
Ole SøndergaardAdm. direktør, CEO, cand.jur., HD(R)
Radio ABC A/SBrotoften 10DK-8940 Randers SVTelefon 86 40 12 22
KulturstyrelsenMedierH.C. Andersens Boulevard 21553 København VPr. mail til Nina Munck Richter Hansen
5. november 2015
Høring over udkast til bekendtgørelse om forlængelse af programtilladelser til lokalradiovirksomhed
Danske Medier har med tak modtaget invitation til at besvare høring over udkast til bekendtgørelse om forlængelse af programtilladelser til lokalradiovirksomhed.
Indledningsvist er Danske Medier nødt til at præcisere, at alene høringsbrevets tekst er fejlagtig i vores opfattelse. Der indledes med at konstatere, at partierne bag medieaftalen for 2015-2018 har truffet beslutning om, at de gældende tilladelser til kommerciel og ikke kommerciel radio forlænges på uændrede vilkår. Dette finder Danske Medier er i strid med teksten fra Medieaftalen, hvor der står således:
Der er, jf. Medieaftale 2012-2014, enighed mellem aftalepartierne om følgende: Tilladelserne til kommerciel lokalradio, som udløber med udgangen af 2015, forlænges indtil udgangen af 2019.
Medieaftalens tekst er så revideret i en tillægsaftale af 28. april 2015, hvor der ikke nævnes noget om en ændring af denne forlængelse, hvorfor det må være rimeligt, at de berørte aktører kan regne med at dette ikke er ændret.
Efterfølgende viser det sig, at der er taget initiativ til en yderligere evaluering af, hvorvidt en forlængelse er lovmedholdelig i forhold til EU. En evaluering der fra Kulturstyrelsen alene begrundes med, at aftalen af 28. april ændrer en definitiv slukkedato til en indikativ baseret. Helt præcist formuleret således:
Aftaleparterne er enige om at følge udviklingen i radiolytningen på de forskellige platforme. Der gøres hvert efterår status, og når 50 procent af lytningen, herunder lytningen i biler, finder sted på digitale platforme, træffes der beslutning om tidspunktet for FM-sluk. Et FM-sluk kan dog tidligst finde sted 2 år efter, at det er konstateret, at 50 procent af lytningen er digital.
Der er ikke ændret på, at der skal slukkes for FM. Det kan i princippet ske både tidligere såvel som senere i forhold til den i medieaftalen udmeldte proces. Men ikke desto mindre fører dette til en ny vurdering hos Kammeradvokaten. En vurdering der stilles spørgsmål ved i Danske Mediers notat udarbejdet af Kromann Reumert og vedhæftet som bilag.
Denne lange præambel for at sige, at præmissen for høringen er forkert, og at Danske Medier i stedet finder, at afsnit 2 og 3 affattes således:
Side 2 af 3
I § 4, stk. 4, ændres til 31. december 2015 til: ”31. december 2022.”
I § 5, stk. 4, ændres til 31. december 2015 til: ”31. december 2022.”
Dermed indtræder Danmark i gruppen af lande, der som Holland og England har forlænget de analoge sendetilladelser således, at de eksisterende radiostationer får et fundament og incitament til at opbygge og udbygge den digitale lytning i Danmark under rimelige vilkår for både de private medievirksomheder og lytterne.
Begge lande har forlænget deres analoge sendetilladelser så sent som i 2015 uden et definitivt FM sluk, men med en dedikeret indsats for at indfase DAB.
Blandt bevæggrunden for Kammeradvokatens vurdering af, at forlængelsen til 2019 ”vil være i betydelig risiko for at blive underkendt af EU domstolen”, er, at en forlængelse holder nye aktører ude.
Netop denne bekymring førte i 2013 til en ikke bare dansk, men international høring af, hvorvidt der var nogen som helst, der var interesseret i et udbud af FM lokalradio sendetilladelser. I høringsnotatet er det forfattet således:
Kulturstyrelsen har – efter dialog med Kammeradvokaten – af hensyn til EU retlige regler lagt vægt på, at høringsmaterialet er tilgået alle, der forventes potentielt at kunne være interesseret i en programtilladelse til kommerciel lokalradiovirksomhed på FM-båndet, herunder også udenlandske aktører.
Ingen talte for et udbud, og på den baggrund forlængede man sendetilladelserne. At en ændring af formuleringen fra citat 1 til citat 2 herunder skulle betyde en massiv ændring i interessen fra aktører, der ikke i dag sender på FM i Danmark, finder Danske Medier overordentlig hypotetisk.
Citat 1Det fremgår af medieaftalen for 2012-2014, at FM-båndet slukkes ved udgangen af 2019, såfremt det medio 2018 kan konstateres, at minimum 50 pct. af radiolytningen sker på digitale platforme.
Til
Citat 2Aftaleparterne er enige om at følge udviklingen i radiolytningen på de forskellige platforme. Der gøres hvert efterår status, og når 50 procent af lytningen, herunder lytningen i biler, finder sted på digitale platforme, træffes der beslutning om tidspunktet for FM-sluk. Et FM-sluk kan dog tidligst finde sted 2 år efter, at det er konstateret, at 50 procent af lytningen er digital.
Langt mindre hypotetisk er konsekvenser af beslutningen om ikke at forlænge til 2019. Konsekvenser det til gengæld slet ikke virker som om, at Kulturstyrelsen har haft med i overvejelserne.
Side 3 af 3
Mange virksomheder har naturligvis ageret på baggrund af de i medieaftalen udmeldte beslutninger. Ikke mindst fordi gentagne opringninger og henvendelser til Kulturstyrelsen blev imødekommet med et ”ja, i har jeres sendetilladelser, vi er bare ikke kommet i gang med papirarbejdet endnu”.
En lang række virksomheder er blevet handlet på baggrund af den berettigede forventning om, at virksomheden havde råderet over nogle radiofrekvenser og sendetilladelser, der tilsammen udgjorde en radiostation. En række andre investeringer er blevet gennemført som en følge af helt almindelig virksomhedsdrift såsom huslejeaftaler, brandingudgifter mv.
At der i april indgås en mediepolitisk tillægsaftale, der ikke adresserer, at medieaftalen forventes ændret, og Kulturstyrelsen herefter i maj beder Kammeradvokaten om et notat (der modtages af Kulturstyrelsen i juni), finder Danske Medier det stærkt kritisabelt, at Kulturstyrelsen forholder branchen dette indtil oktober. En periode, hvor Midtjyske Medier med Radio Viborg f.eks. blev handlet. En periode, hvor Bauer Medias handel med SBS/Discovery falder på plads.
Helt isoleret fra de forskellige handler er det også i denne periode, at der udbydes DAB Blok 3 sendetilladelser, og de eksisterende radiostationer skal lave en vurdering af, hvorvidt de ønsker og kan se en forretning i at understøtte overgangen til DAB. En overgang, der alene lader sig gøre ved en periode med simulcast mellem DAB og FM. Både af hensyn til lytterne, men også fordi der med rettighedshaverne er indgået aftaler om en fornuftig og rimelig overgang i betalingerne, så længe FM og DAB signalet er det samme. Udbygningen af DAB lider derfor enormt skade ved den beslutning, der er taget om ikke at forlænge til 2019.
Vedrørende selve udbuddet, så ser Danske Medier slet ingen realistisk mulighed for at gennemføre et udbud i perioden november 2015 –maj 2016, som der ellers lægges op til. April 2016 er sidste mulighed for tildeling af sendetilladelser, hvis man skal i luften ved årsskiftet. Medarbejdere skal opsiges, sendeudstyr afvikles eller overdrages til nye sendetilladelseshavere, og der skal generelt tabsminimeres.Danske Medier finder, at såfremt der skal gennemføres et udbud, kræver det en gennemgang og nøje evaluering af hvilke områder, frekvenser og netværk, der skal udbydes.
Danske Medier vil i et selvstændigt høringssvar forholde sig til høringen vedrørende de ikke-kommercielle lokalradioer. Her skal der blot afslutningsvist rettes opmærksomhed på, at det forekommer evident, at også de ikke-kommercielle lokalradioer fortsat kommer i klemme med de foreslåede løsninger på området, samtidig med at det også går ud over de kommercielle.
Danske Medier står naturligvis til rådighed, såfremt en uddybning af disse synspunkter ønskes. Henvendelse herom kan rettes til direktør, cand.merc. Marianne Bugge Zederkof på tlf. 33 97 40 00 eller e-mail [email protected]
Med venlig hilsenDanske Medier
Marianne Bugge ZederkofDirektør
SAML tlf. 9813 9681Søndergade 12, 1. Postboks 1221 mobil 2020 91409100 Aalborg E-mail: [email protected]
KulturministerietNybrogade 21203 København KAtt.: Nina Munck Richter Hansen
Sendt per mail: [email protected]
Aalborg, den 6. november 2015
Høringssvar til høring over udkast til bekendtgørelse om forlængelse af programtilladelser til lokalradiovirksomhed
Sammenslutningen Af Medier i Lokalsamfundet, SAML, har følgende bemærkninger til det af Kulturministeriet udsendte udkast til ændring af bekendtgørelse om lokalradiovirksomhed (forlængelse af programtilladelser):
SAML anbefaler, at de gældende tilladelser til kommerciel og ikke-kommerciel lokalradio forlænges indtil 31. december 2021.
Venlig hilsen
Gitte Thomsensekretariatsleder
6. november 2015
Høringssvar til udkast til bekendtgørelse om forlængelse af programtilladelser til lokalradiovirksomhed.
Indledningsvist understreges det, at vi bakker op om Danske Mediers høringssvar.
I forlængelse deraf gør vi opmærksom på den problematik de foreslåede ændringer påfører os i arbejdet med at igangsætte sendesamvirke og påbegynde sending af DAB+ i DAB-blok 3, område Nordjylland Vest.
Usikkerheden om muligheden for at flytte nuværende FM-lyttere til DAB i et passende tempo, og samtidig risikere at miste FM-tilladelsen i selvsamme periode, er en så væsentlig ændring af forudsætningerne for vores DAB-virksomhed, at vi ønsker udsættelse fra kravet om påbegyndelse af programvirksomhed på DAB inden seks måneder under henvisning til sendetilladelsens punkt 16, afsnittet om ‘særlige tilfælde’.
En ændring af den oprindelige forlængelse af FM tilladelserne til 2019, vil således både true de kommercielle radioers forretning, regional digitalisering i DAB-blok 3, samt bringe allerede gjorte investeringer i fare.
På vegne af sendetilladelseshavere i DAB-blok 3, område Nordjylland, Vest (Foreningen Radio Limfjord, Nordjyske Medier),
De bedste hilsner/Kind Regards
Tom BueRadioredaktør, (Editor of Radio)Tlf. +45 9935 [email protected]
Langagervej 1Postboks 80009220 Aalborg ØstTlf. +45 9935 3535anr.dk / radioaura.dk
NORDJYSKE Medier er en moderne medievirksomhed med avis, tv, radio, magasiner og online aktiviteter. Radiodelen består af stationerne ANR og Radio Aura, samt en række netkanaler og tilhørende online universer.
KulturministerietNybrogade 21203 København KAtt.: Nina Munk Richter Hansen
Dato: 05.11.2015
Høringsvar til udkast til bekendtgørelse om forlængelse af programtilladelser til lokalradiovirksomhed
Vi er enige i høringssvaret som vores medlemsorganisation Danske Medier har indsendt, dog har vi et par supplerende kommentar.
Ændringen om kun at forlængelse programtilladelserne på FM til 31.12.2016 virker ikke gennemtænkt og vil have store konsekvenser for mediebilledet for kommerciel radio. Her er de problemer, som vi ser ved denne ændring:
1) I forbindelse med opstarten på DAB+ er der blevet brugt en masse timer ligesom der kan være sendesamvirker, som kan have foretaget investeringer til opstarten. Ingen vil nogensinde overveje at starte op på DAB+ så længe, at der er usikkerhed om programtilladelserne på FM, da man i de første mange år skal finansiere sendevirksomheden på DAB+ fra de indtægter der kommer fra FM.
2) På samme måde, som der er brugt tid og lavet investeringer på DAB+, så kan flere stationer havde lavet investeringer på FM. Disse investeringer kan være spildt, da vi reelt slet ikke kender fremtiden. Projekter der er sat i gang vil naturligvis blive sat på standby. For vores eget vedkommende har vi på Radio ØST FM arbejdet på en plan, som skulle give os et bedre produkt, mere indhold og en anderledes måde, at være lokale på. Vi er så heldige, at vi ikke er gået i gang med projektet endnu.
3) Ved et udbud kan eksisterende radiostationer risikere at få andre FM frekvenser. Det vil betyde, at radiostationerne skal bruge økonomi og ressourcer på at markedsføre disse FM frekvenser.. Da lytter grundlaget og indtægten på FM er størst, så vil det betyde, at de kommercielle stationer vil prioritere, at markedsføre deres nye FM frekvenser fremfor DAB+.
4) Der er behov for ro på radiomarkedet. Både så stationerne er sikret deres indtægt til fremtidig drift af både FM og DAB+. Endvidere er der behov for ro til at kunne markedsføre og udbygge DAB+.
Vi anbefaler en model, hvor man forlænger programtilladelserne på FM frem til udgangen af 2022, så det passer med perioden til programtilladelserne for DAB+.
Vi er blevet lovet i forbindelse med opstarten på DAB+, at vi ville få forlænget vores programtilladelser på FM til udgangen af 2019 (jf. tidligere medie aftale). Den metode kan man benytte i andre EU-lande og den må også kunne benyttes i Danmark.
Som vi har set ved DAB+ udbuddet og tidligere opslag af ledige frekvenser på FM, så er der ingen nye aktører. Markedet i Danmark er så presset, at nye aktører vil få meget svært ved at tjene penge. Det har udenlandske medievirksomheder som Sky Group og Talpa erfaret og det samme har danske medievirksomheder.
Venlig hilsen
Michael Lund
Radio ØST FM
Idet der henvises til udkastet af 8. oktober 2015, skal undertegnede på vegne af Nærradioerne i Hinnerup anføre, at vi finder de nu oplyste ændringer endog meget overraskende og på ingen måde ikke i pagt med de udmeldinger, som hele branchen tidligere har modtaget.Vores forventninger om forlængelse til 2019 har bevirket, at vi har tilrettelagt vores lokale radioaktiviteter herefter; dette gælder bl.a. i vores valg af investeringer, samarbejdspartnere m.v. Vi henviser og bakker 100% op om høringsvaret fra vores forening Danske Medier og skal hertil afslutningsvist kun understrege, at det er vores anbefaling, at der fortsat opereres med en forlængelse til 2019.
Venlig hilsen
Henrik Faurhøj
Nærradioerne i Hinnerup
Idet der henvises til udkastet af 8. oktober 2015, skal undertegnede på vegne af Hinnerup City Radio anføre, at vi finder de nu oplyste ændringer endog meget overraskende og på ingen måde ikke i pagt med de udmeldinger, som hele branchen tidligere har modtaget.Vores forventninger om forlængelse til 2019 har bevirket, at vi har tilrettelagt vores lokale radioaktiviteter herefter; dette gælder bl.a. i vores valg af investeringer, samarbejdspartnere m.v. Vi henviser og bakker 100% op om høringsvaret fra vores forening Danske Medier og skal hertil afslutningsvist kun understrege, at det er vores anbefaling, at der fortsat opereres med en forlængelse til 2019.
Venlig hilsen
Finn Hermansen
Hinnerup City Radio
Att.: Kulturministeriet
Vedr.: Høringssvar ifm. ”udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om lokalradiovirksomhed”.
Idet der henvises til udkastet af 8. oktober 2015, skal undertegnede på vegne af DAB+ sendesamvirkerne:
- 6D Vestjylland Nord- 11D Nordjylland Midt- Østjylland Nord
anføre, at vi finder de nu oplyste ændringer endog meget overraskende og på ingen måde i pagt med de udmeldinger, som hele branchen tidligere har modtaget.
Som det fremgår af listen over sendetilladelser i sendesamvirkerne, har vi alle FM-sendetilladelser, og med den usikkerhed der er opstået, er vores udgangspunkt egentligt, at vi ikke kan igangsætte DAB Blok 3 overhovedet. Vi har således øjeblikkeligt afbestilt noget sendeudstyr på trods af temmelig omfattende forarbejde. Hvordan skal en FM-station kunne investere i DAB, når vi pludseligt ikke ved, om vi står med en stand alone DAB-radio i den periode, hvor vi netop skulle have folk til at migrere til DAB stille og roligt? Vi har dog i første omgang ’alene’ anmodet om, at fristen for igangsættelse af vores DAB sender(e) udsættes til d. 31.3.2017.
Vi finder det således fuldstændigt uhørt, at man ændrer 2019-datoen, når det var tydeligt for enhver, at der var skabt grobund for udvikling på DAB med plads til alle, der ville ansøge, og endda yderligere plads til nye radiostationer, når de eksisterende FM-radiostationer havde betalt for at igangsætte tingene.
I øvrigt mener vi, at DAB-udbuddet er sket på falske hvilkår, da den famøse beslutning fra politikerne var taget inden udbuddet var afsluttet, og at Kulturstyrelsen allerede på dette tidspunkt var i gang med forespørgslen til Kammeradvokaten. Dette burde have været oplyst i udbudsmaterialet og betyder, at alt arbejde, vi har lavet indtil nu kan være spildt. For ikke at tale om, at vi evt. kan gøre erstatningskrav gældende.
Vi henviser endvidere til, og bakker 100% op, om høringssvaret fra vores forening Danske Medier og skal hertil afslutningsvist kun understrege, at det er vores anbefaling, at der arbejdes hen mod en engelsk model med forlængelse til 2022 mod samtidige investeringer i DAB Blok 3.
Venlig hilsen
Ole SøndergaardAdm. direktør, CEO, cand.jur., HD(R)
Radio ABC A/SBrotoften 10DK-8940 Randers SVTelefon 86 40 12 [email protected]
Radio- og tv-nævnet
Jette Fievé
chefkonsulent, cand. Jur.
www.kulturstyrelsen.dk
Høring over udkast til bekendtgørelse om forlængelse af pro-
gramtilladelser til lokalradiovirksomhed
Radio- og tv-nævnet har modtaget høringsbrev af 8. oktober 2015 over
udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om lokalradiovirk-
somhed.
Radio- og tv-nævnet har ikke kommentarer til udkastet.
Med venlig hilsen
Mads Bryde Andersen
formand
27. oktober 2015
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
