060517 K1702755

HSP

HSP/GC/26/5

األمم المتحدة

Distr.: General

3 April 2017

Arabic

Original: English

مجلس إدارة ةبرنامج األمم المتحد للمستوطنات البشرية

والعشرون السادسةالدورة 1027 مايو/أيار 21-8نتكيب،

*من جدكؿ األعماؿ اؼبؤقت 7البند للدورة حوار بشأن الموضوع الرئيسي الخاص

السادسة والعشرين لمجلس اإلدارة

حوار بشأن الموضوع الرئيسي الخاص للدورة السادسة والعشرين لمجلس اإلدارة تقرير المدير التنفيذي

موجزموضوع الدكرة السادسة كالعشرين جمللس إدارة برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات يتمثل

كيشتمل اؼبوضوع .‘‘ةفيذ الفعاؿ للخطة اغبضرية اعبديدفرص التن’’ يفة( البشرية )موئل األمم اؼبتحد :على اؼبواضيع الفرعية التالية

ستداـ اؼبك الالئقسكن التعزيز فرص اغبصوؿ على : 2وضوع الفرعي اؼب (أ )التوسع التخطيط اؼبتكامل للمستوطنات البشرية من أجل : 1اؼبوضوع الفرعي (ب )

اؼبستداـ اغبضرم .اؼبستداـ التوسع اغبضرم: أكجو التآزر كالتمويل من أجل 3اؼبوضوع الفرعي (ج )

مقدمة - أول معلومات أساسية - ألف

إلسكاف كالتنمية اغبضرية اؼبستدامة )اؼبوئل الثالث(، اؼبعقود لالوثيقة اػبتامية ؼبؤسبر األمم اؼبتحدة تقدـ -2 خريطة، (2)‘‘اػبطة اغبضرية اعبديدة’’، كاؼبعنونة 1022أكتوبر /ألكؿتشرين ا 10إىل 27يف كيتو يف الفتة من

للنمو ؿبركان بوصفو ،كيوفر التوسع اغبضرم . السريع التوسع اغبضرمعامل يست يف درب طريق للمدف يف

* HSP/GC/26/1. .، اؼبرفق72/152ة العامة قرار اعبمعي( 2)

HSP/GC/26/5

2

نمية التحويلية كاضحة للت اغبضرم اؼبستداـ كالشامل، كالتنمية االجتماعية كالثقافية، كضباية البيئة، فرصان اغبضرم العشوائي التمدد أدل يف كثت من األحياف إىل للتوسع اغبضرمأف النمط اغبايل بيد .كاؼبستدامة

ا على أف الطريقة اليت يتم هب اػبطة اغبضرية اعبديدة دكتؤك .كاالزدحاـ كاإلقصاء كالتمييزكالبفاض اإلنتاجية التوسع دف كاؼبستوطنات البشرية كتصميماا كسبويلاا كتطويرىا كحكماا كإداراها ربدد ما إذا كافزبطيط اؼب

كتعزيز النمو ،كاغبد من أكجو عدـ اؼبساكاة ،على القضاء على الفقر كاعبوعيساعد أك ال سيساعد اغبضرماعبنست، كربست صحة اإلنساف كرفاىو، كتعزيز القدرة على كربقيق اؼبساكاة بت ،االقتصادم الشامل للجميع

.الصمود، كضباية البيئة

الوسائل اليت كربدد. 1030خبطة التنمية اؼبستدامة لعاـ بقوة أيضان اػبطة اغبضرية اعبديدةرتبط تك -1جعل اؼبدف اؼبتمثل يف ، 22سيما اؽبدؼ كالنمية اؼبستدامة )يبكن من خالؽبا تنفيذ العديد من أىداؼ الت

يبكن (، كتتضمن األىداؼ مؤشرات كمستدامة كقادرة على الصمودكاؼبستوطنات البشرية شاملة للجميع كآمنة خريطةمن خالؿ توفت أيضان اغبضرية اعبديدةاػبطة سام تكساعبديدة. تنفيذ اػبطة اغبضرية بواسطتاا قياس

ربقيق أىداؼ اتفاؽ باريس بشأف تغت اؼبناخ، كإطار سندام للحد من ـباطر يف طريق عملية اؼبنحى للتنفيذ، تمويل التنمية، كمؤسبر للمؤسبر الدكيل الثالث اؼبعت ب، كخطة عمل أديس أبابا 1030-1025الكوارث للفتة

.للعمل اإلنساين، كمؤسبر قمة األمم اؼبتحدة اؼبعت بالالجئت كاؼبااجرين القمة العاؼبي

فرص التنفيذ الفعال للخطة الحضرية الجديدة - باءعلى الدكر اػبطة اغبضرية اعبديدةمن 272ك 228-227ك 225ك 219-218الفقرات تؤكد -3

إىل دكره األمم اؼبتحدة يف تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة، استنادان األساسي الذم يبكن أف يضطلع بو موئلكقيادتو الفنية يف تنمية اؼبستوطنات ،كاؼبستوطنات البشرية اؼبستداـ للتوسع اغبضرمتنسيق كجاةكخربتو تقتحك .لقدرات، كالدعوةالبشرية، دبا يف ذلك تعبئة أصحاب اؼبصلحة، كالتنسيق بت الوكاالت، كبناء اك اغبضرية من أجل تعزيز االتساؽ يف موئل األمم اؼبتحدة لتعبئة منظومة األمم اؼبتحدة كغتىا من الشركاء أيضان الفقرات

كقد كضع . اكاستعراضا اكمتابعتا اػبطة اغبضرية اعبديدةالدكؿ األعضاء يف األمم اؼبتحدة يف تنسيق تنفيذ دعم كاػبطة اغبضرية 1030عاـ المع خطة سبشيان 1027-1022للفتة وئل األمم اؼبتحدة كميزانيتوم برنامج عملكتكمن فرص . إضافية ؼبزيد من االتساؽ فرصان 1029-1022 تنقيح اػبطة االستاتيجية للفتةيوفر اعبديدة، ك

الفعاؿ للخطة اغبضرية اعبديدة يف كضع مبادئ توجياية لدعم البلداف كرصد تنفيذ جدكؿ األعماؿ التنفيذ .التنسيق كالتعاكف على نطاؽ منظومة األمم اؼبتحدة كالدعوة كإشراؾ أصحاب اؼبصلحةك

كضع توجياات عملية قائمة على موئل األمم اؼبتحدة كغته على اػبطة اغبضرية اعبديدةشجع تك -2البعد اغبضرم ألىداؼ التنمية اؼبستدامة، بالتعاكف الوثيق مع الدكؿ األعضاء يف األمم تنفيذ األدلة لتنفيذىا، ك

ككذلك من خالؿ اعباات صاحبة اؼبصلحة اؼبعنيةكغت ذلك من اؼبتحدة كالسلطات احمللية كاجملموعات الرئيسية كبناء على ذلك، كضع موئل األمم اؼبتحدة إطار عمل لتنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة، يوفر مبادئ .اػبرباء حشد

. يف شكل موجز كسال الفام ةكالوطني ةكدكف الوطني ةاحمللي اؼبستوياتتوجياية أساسية لعملية التنفيذ على العناصر األساسية داريت احملليت كالدكؿ األعضاء، اإلسؤكلت اؼبللمخططت ك انطالؽنقطة كيوضح باعتباره

. كاؼبستداـ كاؼبنصف اؼبنتجللنمو اغبضرم للتايئة بشكل مناسب الالزمة للدكؿ األعضاء كالسلطات احمللية يف مسانبتاا يةقياساا، ككيف يةاألساسية، ككيف ؼبكوناتامن مكوف كل قود تينبغي أف اعباات اليت كيقتح أيضان

.العاؼبية األخرل اػبطط

HSP/GC/26/5

3

األساسية إلطار العمل لتنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة ضمن الفئات اػبمس التالية اؼبكوناتدرج كت -5 (:/http://nua.unhabitat.org، انظر اؼبوقع الشبكي التايل التفاصيلؼبزيد من )

التنمية اغبضرية الوزارات كالوكاالت لتوفت تشملهبب أف . السياسات اغبضرية الوطنية (أ )كن للسياسات اغبضرية الوطنية اليت يدعماا . كيبسياسات متكاملة تقـو على أطر مالية كقانونية كزبطيطية

كازدىاران كعدالةأكثر إنتاجية كتنافسية ان مدنربقق لحكومة أف ليف اؼبراكز العليا تنظيمي ىيكل، كصيانتاا اآلليات القانونية أساسية القتناء األماكن العامة تعد. األطر القانونية اغبضرية (ب )

دقيقة كفعالة من حيث التكلفة فعالة هبب أف تكوف اآلليات ن لتكوف ىذه كلككتوفت العدالة كاالستقرار اؼبايل، للسياؽ كمراعيةقائمة على اغبقوؽ كشاملة ك

يعتمد التخطيط كالتصميم الفعاالف على لتصميم اغبضرم كاإلقليمي اؼبتكامل. التخطيط كا (ج )قطاعات األنشطة دبا يف يف كافةل ربقيق نتائج متكاملة مبادئ التابط كالشمولية كالقدرة على الصمود من أج

ذلك استخداـ األراضي كاإلسكاف كالنقلالقوم من التمويل اليت تعمل بشكل جيد على اؼبدفتعتمد . التوسع اغبضرمسبويل (د )منبع تطلب النظر يف كل من يفبا كاعبدارة االئتمانية، ،الة، كاألسواؽ الفعاؼبايل كسالمة اؼبركز، ةاحمللي اغبكومات

اإليرادات كالنفقاتك ‘‘قواعد اللعبة’’يف ك سبويل البلديات، كمصب لتجسيدوفر فرصة ألنو يللفئات األربع اؼبذكورة أعاله أساسان التنفيذ احمللي . يعد التنفيذ احمللي (ق )

اؼبدف اتتوسعالعدالة كاإلنصاؼ يف اؼبواقع اغبقيقية من خالؿ الناج القائمة على اؼبناطق مثل مبادئ ؾبردة مثل .كتعمت اؼبساحات اػبالية داخل اؼبدفكالتجديد اغبضرم

عن التقدـ احملرز تقدن تقرير م اؼبتحدةبأف ينسق موئل األم طلبان أيضان اػبطة اغبضرية اعبديدةتضمن تك -2يف تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة كل أربع سنوات، مع تقدن التقرير األكؿ خالؿ الدكرة الثانية كالسبعت للجمعية

، بالتعاكف مع الدكؿ األعضاء كالشركاء، صبع كربليل البيانات باستخداـ للحضر العاؼبيالعامة. كسيتوىل اؼبرصد بادرة ازدىار اؼبدف، كالعينة العاؼبية للمدف، كالتقارير الوطنية بشأف تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة حسب م

كسيقدـ الدعم لذلك أيضان، حسب االقتضاء، كرصد اؼبؤشرات ذات الصلة بأىداؼ التنمية اؼبستدامة. كسيل-بافأكر كقاعدة التشريعات اغبضرية وطنية للسياسات اغبضرية، قاعدة البيانات الاالقتضاء، من

(UrbanLex)ت، كقاعدة البيانات العاؼبية لتمويل البلديات، كـبترب التخطيط كالتصميم اغبضري .

يف فريق كشارؾ اؼبوئل .كقاـ موئل األمم اؼبتحدة بدكر رئيسي يف اؼبوئل الثالث كيف عمليتو التحضتية -7 يف قيادة عدة كحدات للسياسات، كشارؾالدعم التقت إىل حدة اؼبعت باؼبوئل الثالث، كقدـاؼبتعمل األمم

ىذا كانطالقان من. اػبطة اغبضرية اعبديدةيف مسانباتكانت دبثابة كرقة 11أصل من مناقشة كرقة 29 تقدن كيلـز. كيانات األمم اؼبتحدة عن اىتماماا بتنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة كدعماا الزخم، أعربت العديد من

اغبكومات دبطالب غت منسقة من كيانات ـبتلفة كاىل التنسيق على نطاؽ منظومة األمم اؼبتحدة لتفادم إثقاؿعتؼ دبوئل األمم اؼبتحدة كي . اءالشركغتىا من من اغبكومات احمللية كالوطنية ك ىادؼ كلضماف تقدن دعم

كلف بتنسيق التنفيذ داخل منظومة تنسيق للتنمية اغبضرية اؼبستدامة كتنمية اؼبستوطنات البشرية، كي كجاةتحقيق يف معظم البلداف يتطلب استاتيجيات جديدة ل مقيمةغت وكالة اؼبوئل كاألمم اؼبتحدة، غت أف مركز

يف ىذا الصدد، على كبو كثيق مع ؾبموعة األمم ،كسيعمل موئل األمم اؼبتحدة. لفعالية على الصعيد احملليا .اؼبتحدة اإلمبائية على صبيع اؼبستويات

HSP/GC/26/5

4

الدعوة كبناء القدرات كتقاسم اؼبعلومات، لضماف يف ؾباالت زيد من اعباود، دبا يف ذلكاؼببذؿ يلـز ك -8. كستشمل بالكامل تدعمااتستوعباا ك ك اػبطة اغبضرية اعبديدة تفام كاعباات صاحبة اؼبصلحة أف اغبكومات

كذلك ك القضاياالقائمة على الشراكات ك ينداؼبتعد أصحاب اؼبصلحة كشراكاتىذه اعباود الشراكات الرأسية يسر موئل األمم اؼبتحدة فرص اغبوار داخل اإلدارات اغبكومية الشراكات األفقية كالشاملة لعدة قطاعات. كسي

كمنظومة األمم اؼبتحدة، فبا سيعزز من القطاعات اؼبتعددةكؾبموعات أصحاب اؼبصلحة كاعبمعيات التشريعية كيتعتمع اػبطة اغبضرية اعبديدة. سبشيان للحضر العاؼبي يل اؼبنتدل يف هناية اؼبطاؼ على إعادة تشك كيساعد، دبا اؼبتعددين كتعزيزىا شبكات أصحاب اؼبصلحةك منابر تعادتنشيط اللجاف الوطنية للموئل، كما ينبغي إعادة

نة عب إىل اؼبزيد من الدعم كبتقدنئل الثالث. يف ذلك تلك اليت أنشئت من أجل تنسيق األعماؿ التحضتية للمو السياسات على أكرب على مشاركة أقول كتأثت ستتيسر (1)سلطات احملليةاؼبعنية بالاالستشارية األمم اؼبتحدة

وئل األمم اؼبتحدة إىل ، وبتاج ماؼبقاطعات. كأختان ياتمستو أك ةاإلقليمي ياتكاؼبستو مستول البلديات لالتفاؽ العاؼبي لألمم اؼبتحدة، على تعزيز قدرة اغبكومات الوطنية استاتيجية للقطاع اػباص تساعد، كفقان

.القطاع اػباص يف اؼبناطق اغبضرية اتالستثمار كاحمللية على اهيئة بيئة مواتية

المواضيع الفرعية - جيميف مستول معيشي الئق، دبا يف ذلك السكن فرداف حبق كل يعتؼ القانوف الدكيل غبقوؽ اإلنس -9

فرص العمل، كاغبد من الفقر، كالتخفيف كإهباديف التنمية االقتصادية، ؿبفزان كيؤدم اإلسكاف دكران .(3)الالئقى اؼبدف اإلسكاف تأثت مباشر عل ؾباؿ م استثمار يفيكوف ألمن مواطن الضعف اؼبوجودة يف اؼبدف. ك

ربوؿ جوىرم يف يلـزنتائج إهبابية، فلكي وبقق كاقتصادااها، كلو تأثت عميق على حياة الناس. كمع ذلك، : ‘‘الصميماإلسكاف يف هنج ’’اإلسكاف. كؽبذا السبب، اقتح موئل األمم اؼبتحدة اؼبتعلقة بمارسات اؼبسياسة ك ال

كإنشاءمن أجل ربست الظركؼ اؼبعيشية يف صميم السياسات لناس كحقوؽ اإلنسافايوضع ، ينبغي أف أكالن أف توضع مسألة اإلسكاف يف صميم ينبغي، بكرامة كسالـ كثانيان من العيش الناس فياا يتمكناألحياء اليت

كإدرارقتصادية، دبا يف ذلك إهباد فرص العمل التنمية االجتماعية كاالتعزيز سعيان لالسياسات اغبضرية الوطنية التنمية كالتخطيط اغبضريت، إىل جانب صميم، ينبغي أف يوضع اإلسكاف يف الدخل كاغبد من الفقر كثالثان

كالتمويل. كاؽبياكل األساسيةتوفت األراضي

اؼبناخ كاألزمات االقتصادية تغت مثل اؽبجرة ك لو ية السريع كالتحديات اؼبواز التوسع اغبضرمكقد أدل -20غياب التخطيط كيساىم. للسياؽكاألنسب الطلب على التخطيط اغبضرم كاإلقليمي األكثر فعالية ازديادإىل

، مراف بدكف زبطيط شاملكالع، العشوائي للمدفالتمدد : مثل الفعاؿ يف أمباط حضرية غت مستدامةاؼبكانية، كعدـ كفاية -مساكاة االجتماعيةكأكجو الالكاؼبستوطنات العشوائية، كاالزدحاـ، كالتدىور البيئي،

إزاءات اؼبتاحة كاؼبركنة على القدر كبتان . كتعتمد كفاية نظم كهنج التخطيط اعتمادان كغت ذلكاؽبياكل األساسية،

ىيئة استشارية تعزز حوار منظومة األمم اؼبتحدة مع ا، بوصفا2999لعاـ 27/28استجابة لقرار ؾبلس اإلدارة ت( أنشئ1)

السلطات احمللية على الصعيد العاؼبي.

إىل اغبق يف السكن الالئق، كيشت العاد ت اإلشارا إحدل أكىل( من اإلعالف العاؼبي غبقوؽ اإلنساف 2) 15( تعد اؼبادة 3)األداة الرئيسية غبماية اغبق يف السكن عترب على نطاؽ كاسع الدكيل اػباص باغبقوؽ االقتصادية كاالجتماعية كالثقافية، الذم ي

يف ك ، كاؼبأكل كالكساءمن الغذاء فيما يوفر كفايتام لو كألسرتووفر ي كاؼيف مستول معيشي إنساف، إىل حق كل الالئق (.22ة )اؼبادة ياؼبعيش لظركفوالتحست اؼبستمر

HSP/GC/26/5

5

ةييف اؼبناطق اغبضر ميكالتصم طيالتخط تطلبيلذلك، جةي. كنتكنبا ناحيتاف كثتان ما يعتياما النقصياؽ، السكيف هناية اؼبطاؼ، ينبغي أف يؤدم ذلك إىل اتباع هنج كاهيئتاا كتنفيذىا.تأطتىا قةييف طر ربوالن ةيميكاإلقل

كيستند إىل ، متعددينمتعددة كأصحاب مصلحة ينسجم مع مقاييس كقطاعات تزايد، متكامل على كبو م كاؼبالية كالتنظيمية بطريقة متكاملة تعزز الفرص كتقلل من أكجو القصور. يةاألدكات اؼبكان

،اغبكومة لدلة يالقيادالصفات - اؼبشتؾعمل للكعلى الرغم من االعتاؼ باؼببادئ األساسية -22دكر الشراكات بت أصحاب اؼبصلحة بك -كالثقة ،كاالحتاـ اؼبتبادؿ ،كاؼبساءلة ،كالشفافية ،كالشموؿ ،كاؼبلكية

فبا ث اػبطابيةاألحادياناؾ فجوة كاسعة بت فبت القطاعات من أجل التنمية اؼبستدامة، اؼبتعددين كالركابط كعلى الرغم من أف . يؤثر يف هناية اؼبطاؼ على النتائج اإلمبائيةك على تعبئة اؼبوارد كالتمويل، يؤثر بشكل كبت

، بتكاراؼباؿ كاال رأستوليد تحست عمليات ما يرتبط ب للنمو االقتصادم ككثتان ان ؿبرك يعد التوسع اغبضرم فاومن الفقر، كالتقليلاغبيازة، ككفالةاػبدمات، كمستويات االستفادة من مستويات اؼبعيشة، تحست بك اغبكومات أف كيتعت على للجميع.الئق كتوفت مستول معيشي ربست رأس اؼباؿ كالدخل إىل تلقائيان يتجم ال

.مساكاة كاالستبعاد كالتاميشالالتتخذ تدابت خاصة لضماف أال يؤدم النمو االقتصادم اغبضرم إىل تفاقم

مستدامالو الالئقسكن ال: تعزيز فرص الحصول على 1الموضوع الفرعي - ثانيا حقائق وأرقام - ألف

تحديات مستمرة لدف يف صبيع أكباء العامل اؼب مواجاةأدل التوسع اغبضرم كالنمو السكاين السريع إىل -21 :يف تلبية االحتياجات السكنية لسكاهنا

، يقدر موئل األمم 1030بحلوؿ عاـ ف مع التوسع اغبضرم.تتزايد احتياجات اإلسكاف )أ(حتاجوف إىل السكن يف اؼبائة من سكاف العامل، سي 20شخص إضايف، أم حوايل باليت 3اؼبتحدة أف ىناؾ

يسورة التكلفة م يوميان تكوف كحدة سكنية جديدة 92 000توفت كبو ل طلب. كيتجم ىذا الرقم إىل الالئق بليوف 2,2كحدة يف كل ساعة. كمن احملتمل أف يتأثر ما يقدر بنحو 2 000، أك كبو الوصوؿ إليااكيسال

التكلفة. كمن اؼبتوقع أف كميسور الئقمسكن البحث عن بعناءشخص على الصعيد العاؼبي يف العقد القادـ منو يف اؼبائة 50كبو كستمثل الصتيف اؼبائة من ىذا الطلب يف االقتصادات الناشئة، 85كبو يظار

القدرة على ربمل تكاليف تتأثر ب. عاؼبيان ربديان أصبحت ى ربمل تكاليف اإلسكافالقدرة عل )ب(كربتاج األسر البلداف ذات الدخل اؼبنخفض كالبلداف ذات الدخل اؼبرتفع كمالكي اؼبنازؿ كاؼبستأجرين.السكن لكيالسنوم اادخلأضعاؼ اين شب ان بتقري يعادؿ مبلغيف البلداف ذات الدخل اؼبنخفض إىل توفت اؼبعيشية

بدفع االلتزاـيتعت علياا تستأجر، اليت األسركيف حالة . امدينتاأك بلداهايف عادمتتمكن من ربمل شبن منزؿ ، اين األسرع، تيف كثت من البلداف األكركبيةك . اإلهبار لتكاليفيف اؼبائة من دخلاا الشارم 15أكثر من

باإلنفاؽ على الكثت من الضركريات ؽبااليت ال تسمح باىظةالتكاليف السيما بت الشباب، من أعباء كالناا يف الظركؼ القصول، إىل ترؾ مسككتضطر األسر األخرل مثل الغذاء كالصحة كاؼبواصالت كشراء اؼبالبس.

مليوف شخص يف صبيع أكباء العامل 200بسبب عدـ قدراها على دفع اإلهبار. كيعيش ما يقدر بنحو مأكل بال

اػبيار السكت الوحيد تزاؿ سبثل ال كاؼبستوطنات العشوائية كاألحياء الفقتة الالئقالسكن غت )ج( ممناك مليار شخص يف العامل يف مساكن غت مالئمة، 2,2 كبواليـو يعيش ك . من اؼبقيمت يف اؼبدف للكثت

HSP/GC/26/5

6

االستفادة منكيشكل انعداـ إمكانية . عشوائيةالستوطنات اؼبفقتة ك الحياء األيف يعيشوف شخص مليار 1,2عشوائية كاألحياء الفقتة: ففي صبيع أكباء العامل يعيش يف اؼبستوطنات ال مشتكان اػبدمات األساسية عائقان

ما تكوف ككثتان . الناتج عن ندرة اؼبياهشخص لإلجااد امليار شخص دكف مرافق صحية مالئمة، كيتعرض بليوين كيعيش كاحد من. الالئقلظركؼ السكن غت طفاؿ ىي األكثر تعرضان األشابات ك ال تعوؽبااألسر اؼبعيشية اليت

بالصحة كالسالمة كاالزدىاركل أربعة أشخاص يف أكضاع تضر بتإىل إعاقة يؤدم يتزامن مع اختالؿ أسواؽ العقارات الذم فعاؿالضرم اغبتخطيط نقص ال )د(

غياب التخطيط يبعث على استمرارىااليت نظم تسليم األراضي، أسامتكقد .توفت اؼبساكن بأسعار معقولةحيث يفتض أف النواة اغبضرية عن بعيدان اليت يتم بناؤىاماعية اعبكنية الس اؼبشاريع إعادة إنتاجاغبضرم، يف

. يصبح باىظ التكلفة يف األجل الطويل ؾبزأمبو حضرم كىذا يؤدم إىل تشكيل سعران،تكوف األراضي أرخص كاالستاالؾ غت الضركرم العمراين العشوائي تمددالكسبيل مشاريع اإلسكاف اعبماعية من ىذا النوع إىل زيادة

لتسجيل النظم اؼبعركفةخارج ائة من السكافيف اؼب 70يعيش كبو ذات الدخل اؼبنخفضيف البلداف ك . لألراضيأك ،مساكن تؤكم أسران متعددةإنشاء القيود على فرض يف البيئة التنظيمية مثل اؼبفركضة القيود. كتؤدم األراضي

تكاليف اؼبعامالت إىل زيادة ابق جديدة أك إضافة كحدات جديدة أك طو للمساكن التقسيم الداخليعلى .كتكاليف السكن

األخرى العالمية والتفاقات الجديدة الحضرية بالخطة المتعلقة الرئيسية اللتزامات - باءالكامل كالتدرهبي للحق يف السكن الالئق على النحو اؼببت يف جدكؿ أعماؿ اؼبوئل يعد اإلعماؿ -23

. كتعتؼالصكوؾ الدكلية ؿبور أىداؼ التنمية اؼبستدامة كاػبطة اغبضرية اعبديدة عليو يف كاؼبنصوص( 2992))جعل اؼبدف كاؼبستوطنات البشرية شاملة مناا 22 اؽبدؼسيما ، كال1030خطة التنمية اؼبستدامة لعاـ

وؿ اعبميع على ضماف حص) 2 الغايةللجميع كآمنة كقادرة على الصمود كمستدامة( كعلى كجو التحديد (1030مساكن كخدمات أساسية مالئمة كآمنة كميسورة التكلفة، كرفع مستول األحياء الفقتة، حبلوؿ عاـ

.الشامل كاؼبستداـ التوسع اغبضرمستول األحياء الفقتة كعنصر حاسم يف كربست م اؼبالئمباغبق يف السكن

اؼبستداـ، كلذلك فاو أساسي التوسع اغبضرم صميماإلسكاف يف اػبطة اغبضرية اعبديدةضع تك -22 ؿبركان بوصفو للتوسع اغبضرمرؤية جديدة ذبسد اػبطة اغبضرية اعبديدة . ك 22 من اؽبدؼ 2 الغايةلتحقيق

إحدل القول الالئق الكامل كالتدرهبي للحق يف السكن اإلعماؿكيف ىذه الرؤية، يعترب .للتنمية اؼبستدامةكاالستبعاد فقرالتغلب على التحديات اؼبتصلة بتغت اؼبناخ كال كبولعامل اتقود التحويلية اليت يبكن أف

التوسع اغبضرم الشامل كاؼبخطط يؤدم هبا إىلمساران لتسلك على اؼبدف إهبابيان تأثتان ؤثر كتمساكاة، كالالاإلدماج كاالزدىار كاالستدامة إىل ذباهكيتوقف ربقيق االلتزامات الواردة يف اػبطة اغبضرية اعبديدة . كاؼبستداـ

اؼببينة يف إطار اػبمس العملية اؼبنحىالفئات مع كتفاعلااواءمة استاتيجيات اإلسكاف حد كبت على كيفية مكيفية إدماج سياسات اإلسكاف ،على الصعيد الوطتكربدد اػبطة على كجو اػبصوص، . تنفيذ اػبطةعمل -التعليم كالصحة كالعمالة - اؼبعنيةمع صبيع القطاعات على كبو متسقإطار السياسات اغبضرية الوطنية ضمن

مع اؼبدخالت كتنسيقولتخطيط اغبضرم لاؼبمارسة العملية يفية إدماج اإلسكاف يفككعلى الصعيد احمللي، كالتمويل. اسيةكاؽبياكل األساألراضي - لتطويرهاؼبختلفة الالزمة

HSP/GC/26/5

7

خبرة برنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشرية ودوره في دعم البلدان - جيميدعم موئل األمم اؼبتحدة الشركاء يف جدكؿ أعماؿ اؼبوئل كاغبكومات على صبيع اؼبستويات يف إجراء -25

زز إعماؿ اغبق يف تع لإلسكافإصالحات يف قطاع اإلسكاف كصياغة سياسات كتشريعات كاستاتيجيات برنامج االستاتيجية العاؼبية لإلسكاف، ك مثلمن خالؿ مبادرات ، ساىم موئل األمم اؼبتحدةقد السكن الالئق. ك

، يف زيادة التزاـ اغبكومات بتحست الربنامج التشاركي لتحست أحواؿ األحياء الفقتة، ك سكن الئقاغبق يف اؼبناطق اغبضرية. نوعية حياة اؼباليت من سكافربست ك السكن الالئقفرص اغبصوؿ على

ك القياـ بذل كضركرةلتوفت السكن الالئق ؼباليت األسر اؼبعيشية اؼبلحة اؼبتزايدة اغباجةكتتطلب -22اإلسكاف. كيدعو موئل العملية يف ؾباؿ مارساتاؼبك السياساتيف ستداـ للمدف ربوالن اؼبستقبل اؼببوسائل تكفل

دببادئ (2)،1025، بعد أف أقرتو الدكؿ األعضاء يف عاـ ‘‘الصميماإلسكاف يف هنج ’’ األمم اؼبتحدة إىلاإلسكاف يف هنج ’’ مفاـو كىبرج. يف مركز ذم أكلويةاإلسكاف لوضع، يياية على الصعيدين الوطت كاحمللتوج

مع ه على أنو اغبق يف العيش يف مكاف ما ر فسيلسقف كأربعة جدراف، اؼبتمثل يف السكن عن مفاـو ‘‘الصميميف النسيج استخدامات السكن مزيج ‘‘الصميم يف’’كيعكس مفاـو (5)األمن كالسالـ كالكرامة.بالتمتع

من الطلب على فرص العمل كاؼبرافق االجتماعية كالثقافية، فبا يقلل على مقربة مناغبضرم حيث يقع السكن .التنقل غت الضركرم

ة يف السياسات كيبكن ؼبوئل األمم اؼبتحدة مساعدة البلداف على إدماج اإلسكاف بصورة استاتيجي -27 . كيساعد موئل األمم اؼبتحدةتقبل اعبميعالفقر، كتعزيز كزبفيف حدة صاد، اغبضرية الوطنية، كربفيز االقت

على تعزيز الصلة بت اإلسكاف كالتخطيط اغبضرم مع إيالء اىتماـ خاص من خالؿ ىذه الربامج، اؼبدف، باػبدمات كالوظائف. اؼبكاين لسكافاتصاؿ با يتعلقلعامل القرب الذم

فرص التنفيذ الفعال للخطة الحضرية الجديدة - دالغبصوؿ على سكن مالئم كمستداـ يف تنفيذ اػبطة اقد يساىم هبا اليت سبل اؼبضي قدمان فيما يلي ترد -28

من أىداؼ التنمية اؼبستدامة: 22اغبضرية اعبديدة كربقيق اؽبدؼ

كمواءمتاا سياسات كاستاتيجيات اإلسكاف يف صميم السياسات اغبضرية الوطنية كضعينبغي (أ )كينبغي للسلطات الوطنية كاحمللية يف سياسات التنمية اغبضرية. كإدماجااالسياسات االقتصادية كاالجتماعية مع

إلسكاف ااؼبستندة إىل األدلة يف ؾباؿ اؼبتكاملة سياساتاليذ أطر يف صياغة كتنف الدكر القيادمأف تستعيد لقطاع اإلسكاف سليمة كتقييمات . كينبغي أف تستند ىذه السياسات إىل بيانات األحياء الفقتةأحواؿ كربست

تنفيذكاضحة للباستاتيجية كأف تكوف مصحوبة

، 1029-1022بشأف تنفيذ اػبطة االستاتيجية للفتة 15/2أحاط ؾبلس إدارة موئل األمم اؼبتحدة علما، يف قراره ( 2)

كشجع دف، ػ كيف قلب اؼباإلسكاف يف صميم السياسات اغبضرية الوطنية موضوع، الذم يضع ‘‘هنج اإلسكاف يف الصميم’’بناج تنفيذ االستاتيجية العاؼبية لإلسكاف، حسب االقتضاء، مراعاة برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية كالدكؿ األعضاء على

اإلسكاف ثغرةالوطت كاحمللي لسد اؼبستويتعلى الشامل لإلسكافك من خالؿ تصميم أدكات كآليات لتعزيز التمويل دبا يف ذل للجميع. الوايف اإلسكافالتدرهبي للحق يف التحقيقيف كلإلسااـ

على اؼبستول الربناؾبي إىل العمل السابق ؼبوئل األمم اؼبتحدة من خالؿ االستاتيجية ‘‘ كاف يف الصميمهنج اإلس’’ يستند( 5) .األحياء الفقتةالتشاركي لتحست أحواؿ ربنامج ال، ك سكن الئقاغبق يف برنامج العاؼبية لإلسكاف، ك

HSP/GC/26/5

8

السياسايتتشريعات سبكينية للتماسك كجودقطاع اإلسكاف مع لفعالة إدارة نظم تلـز (ب ) كينبغي أف تكوف األطر التنظيمية لتوفت السكن كربست كاؼبؤسسي على الصعد الوطنية كدكف الوطنية كاحمللية.

كأف تستند إىل األداء كأف تكوف مالئمة للظركؼ احمللية. كينبغي أف األحياء الفقتة مرنة دبا فيو الكفاية أحواؿعن القواعد كاؼبعايت اؼبتعلقة باستخداـ األراضي كمواد البناء اؼبتعلقة ببناء اؼبساكن، فضالن كالنظمتسام القواعد

الوصوؿ يسالاليت اؼبناطقعلى نطاؽ كاسع يف تكاليف السكن كسبكت التنفيذ زبفيض، يف كاؽبياكل األساسيةضماف اغبيازة للجميع كاهيئ كتنظيماا. كينبغي أف تكفل نظم إدارة األراضي العيشبفرص كسب كاؼبرتبطةإلياا

لالستثمار يف تنمية األراضي كاإلسكاف أساسان لزيادة اإلدماج ضركريان يف التخطيط اغبضرم أمران يعترب إيالء مزيد من االىتماـ لإلسكاف (ج )

االجتماعي، كاالستخداـ اؼبختلط التمازجكينبغي أف وبفز التخطيط كالتصميم اغبضرياف كاالستدامة يف اؼبدف.كاؼبوقع. كينبغي لكاؼبستو كاغبجم النمطبت السكن كالوظائف، كتنوع اؼبساكن من حيث كالتقريبلألراضي،

طيط اؽبياكل األساسية، يف ي كزبمع استخداـ األراض كاؼبدمجأف يسام التخطيط كالتصميم على مستول اؼبدف، قوانت البناء أف توضع الشوارع، كارتفاع الكثافة السكانية كالتكامل اؼبكاين للمناطق السكنية. كينبغي ترابط

لتحست قدرة مع الظركؼ احمللية تتواءـ حبيث كمعايت كفاءة استخداـ الطاقة لإلسكاف ؼبناخاؼبتوافقة مع تغت ا كفاءة أكثر كشكل حضرم اؼبدف على الصمود كاؼبسانبة يف أمباط حضرية أكثر استدامة بيئيان

أسواؽ اإلسكاف أكثر لكي تصبح كاليف لقدرة على ربمل التل ـبصصةيلـز كضع سياسات (د )كينبغي ؼبساكن بأسعار معقولة يف اؼبناطق اغبضرية ذات اؼبواقع اعبيدة. ااغبصوؿ على ضماف إمكانية لك مشوالن

األحياء أحواؿ كربست اإلسكاف لتنميةإليرادات من أجل إهباد فرص ل كربصيلااجاودىا اؼبالية تعزز للمدف أف على نطاؽ توفت اؼبساكن اؼبيسورة التكلفةك اغبضرم. التوسعمشاريع عن طريق الفقتة داخل النواة اغبضرية أك

على الشراكات مع عتمد استاتيجيان يبشكل جيد بديناميات سوؽ اإلسكاف، كأف هبب أف يرتبط كاسع اؼباليةليات اآل أف ت شجع على نطاؽ كاسعاػباصة كاؼبنظمات غت اغبكومية كاجملتمع اؼبدين. كينبغي األطراؼ

البالغ لتمويل إىل ااألمواؿ اغبكومية كالضمانات، كاؼبدخرات اجملتمعية كتتنوع ىذه من األكثر مشولية كابتكاران كقد سبكنت بلداف كثتة من ربقيق القدرة على ربمل تكاليف .فقران كثر الفئات األ لكي تستادؼ، الصغر

الدخل. كمنخفضيالدخل ؼبتوسطيقطاع اإلسكاف ل ملتـز هبا كضوابط السكن عن طريق توجياات للمناقشة مطروحة مسائل - ىاء

فرص التنفيذ ’’اػباص للدكرة السادسة كالعشرين جمللس اإلدارة، كىو تيح اغبوار بشأف اؼبوضوع سي -29كأنبيتاا ضمن اإلطار القطاعية، فرصة ؼبناقشة نطاؽ سياسات اإلسكاف ‘‘الفعاؿ للخطة اغبضرية اعبديدة

من اغبكومات كالشركاء اؼبطركحة ناجحةالبتكرة ك اؼبقتاحات كذلك االك للتوسع اغبضرم السياسايت اؼبتكامل تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة كأىداؼ التنمية اؼبستدامة. كتتضمن اؼبسائل صميم بغية كضع اإلسكاف يف اؼبطركحة للمناقشة ما يلي:

سكاف إقباز اإلاألكضاع السياساتية، كاؼبؤسسية كالتنظيمية اليت قبحت يف زيادة ما ىي )أ( نطاؽ كاسع؟على األحياء الفقتة أحواؿ كربست التكلفة من حيث يسور اؼباسب ك ناؼب

يف ربقيق التنسيق السياسايت، أكرب فعالية أثبتت قطاع اإلسكاف اليت إدارة ما ىي نظم )ب( كالتشريعي كاؼبؤسسي بت ـبتلف اؼبؤسسات اغبكومية؟

HSP/GC/26/5

9

إلسكاف يف التخطيط اغبضرم، بالتوافق مع توفت اؽبياكل اراعاة مسائل ؼبيبكن إىل أم مدل )ج( يف الشموؿ كاالستدامة يف اؼبدف؟أف تساىم األساسية،

االجتماعي، كاالستخداـ اؼبختلط لألراضي كالتنوع التمازج كيف يبكن لإلسكاف أف يعزز )د( دف؟ كما ىي األمثلة اعبيدة على ىذا الناج؟االجتماعي يف اؼب

، كاؼبستول، كاغبجم، بالنمطما ىي بعض األمثلة على التصميم اؼببتكر لإلسكاف فيما يتعلق )ق( كاستاالؾ الطاقة كاؼبوقع؟

ج سبويل اإلسالدف ك اؼبك بلدافالمن اؼبستمدة ما ىي االبتكارات ) )ك( كاف اليت تعاجل شركاء( يف هن األكثر فقران؟للفئات بفعالية اؼبشكلة العاؼبية لتوفت السكن اؼبيسور التكلفة كربست اغبصوؿ على التمويل

التمويل ربط كالقطاع اػباص كاجملتمع اؼبدين يف اغبكوماتاليت اكتسبتاا ما ىي أنواع اػبربات )ز(اا؟ كما ىي األمثلة اعبيدة على تعاكنيات اإلسكاف توسيع نطاقلفة ككيف يبكن يسور التكاؼبسكن التوفت ب

اؼبيسور التكلفة؟

التوسع الحضري: التخطيط المتكامل للمستوطنات البشرية من أجل 2الموضوع الفرعي -ثالثا مستدامال

حقائق وأرقام - ألف

عاـ النسمة. كحبلوؿ باليت 3,9حوؿ العامل اؼبناطق اغبضرية سكاف تعداد بلغ ، 1022يف عاـ -10من كل ثالثة كاحد يف اؼبائة من سكاف العامل كسيعيش 20، ي توقع أف تستوعب اؼبناطق اغبضرية 1030

، ي توقع أف يضيف النمو السكاين 1050مدف يقطناا نصف مليوف نسمة على األقل. كحبلوؿ عاـ أشخاص يف يف اؼبائة تقريبان من ىذه 90نسبة نسمة إىل سكاف اغبضر يف العامل، حيث تتكز بليوين 1,5كالتوسع اغبضرم

استاالؾ الفرد من اغبيز اغبضرم. ففي البلداف النامية، يزداد الزيادة يف آسيا كأفريقيا. كيف نفس الوقت، ماضية، كيف اؼبدف ذات الدخل األعلى، فإف زيادة دخل عقود بضعة البفضت الكثافة يف معظم اؼبدف خالؿ

يف اؼبناطق السكنية نسيج يف اؼبائة. كيعترب معظم 20الفرد إىل الضعف تعادؿ البفاضان يف متوسط الكثافة نسبتو ضد اػبطط كاللوائح اػباصة بالبلديات، أك يف ىذا كيست اؼبتوسعة من اؼبدف غت ـبطط كغت مرتب، األجزاء

غياهبا. ةاغبضرياؼبشاريع الضعف العاـ للتابط كالتكامل اؼبكانيت يف يؤدمالتخطيط، كجود كحىت عند -12

تواجو ضغوطان ة سكنيكتسودىا أسواؽ عامة الماكن تعاين من قلة األأمباط غت مستدامة كمكلفة إىل ةاعبديدعزؿ األحياء، إىلفبا يؤدم صص أراض كافية للشوارع يف مناطق التوسع اؼبوجودة ىبمن اؼبدف ال ككثت . مفرطة

اؽبياكل األساسية كاػبدمات إقباز التأخر يف حجم اغبضرية يف اؼبدف. كيزداد امش اؽبو كإعاقة عملية دمج فبا . كيعيش ما يقرب من ربع سكاف العامل يف أحياء فقتة، بشكل كبت اغبضرية األساسية يف اؼبدف القائمة

.لألحياء اؼبسيجةإىل تفاقم الظاىرة العاؼبية بدكرهؤدم يبتمثيل ضعيف، حيث إالالتخطيط اغبضرم كاؼبكاين ؾباؿ وبظى يف العديد من اؼبناطق النامية، ال ك -11

يف اؽبند 0,13نسمة يف البلداف األفريقية ك 200 000لكل يف ؾباؿ التخطيط معتمد متخصص 0,97يوجد 21,77يف اؼبملكة اؼبتحدة لربيطانيا العظمى كآيرلندا الشمالية كمتخصصان يف ىذا اجملاؿ 37,23نة مع باؼبقار

HSP/GC/26/5

10

كافة على بالبطء نظم التخطيط كإصالح تكييف اتعمليكتتسم يف الواليات اؼبتحدة األمريكية. متخصصان بسياسات زبطيط عفا علياا الزمن.وبتفظ من البلداف كثت يزاؿ ال ك ، اؼبستويات

ييسر تاغبضريكالتابط أف ربست الشكل بوضوح يبت من األدلة العملية ان متزايد ان عدد فإفكمع ذلك، -13سبثل اؼبدف، لل من انبعاثات غازات االحتباس اغبرارم. ك كيقللتكتل االقتصادات ك وبسن الوفورات التنقل، ك

طط فاؼبدفأدكات فعالة كقيمة من أجل ربقيق النمو االقتصادم كالفرص االقتصادية. بشكل جيد، عندما زب األعلى ثركة اؼبدف اؼبائةتنتج يف حت ، يعلى الصعيد العاؼبيف اؼبائة من الناتج احمللي اإلصبايل 80بالفعل تولد .على الصعيد العاؼبييف اؼبائة من الناتج احمللي اإلصبايل 35ت عاجل تكيز التخطيط على إنشاء شكل حضرم جيد، تدعمو اللوائح كاآلليات اؼبالية ذات الصلة، كب -12

يف عدد ؿبدكد من اغباالت فبا يتيح الفرص إلحداث تغيت على نطاؽ أكسع.ه اؼبسائل اؼبذكورة أعال بعض خرىاألعالمية التفاقات البالخطة الحضرية الجديدة و المتعلقةساسية األلتزامات ال - باء

تطوير ة من أجل القائمت على اؼبشارككاإلدارة ربدد اػبطة اغبضرية اعبديدة بوضوح التخطيط -15كتعمل اػبطة على فعاؿ. كتنفيذىا على كبو تنسيق السياسات لاألداة التكاملية نباباعتبار اؼبساحات اغبضرية

ات اغبضرية التخطيط كالتصميم اغبضريت بغية اهيئة الظركؼ الالزمة للتنمية اؼبستدامة كتسخت الدينامي سبكتمن أجل ربقيق منافع مشتكة. كسيؤدم التخطيط كالتصميم اغبضرياف كزبطيط كتصميم األراضي الفعاالف دكران

فحسب، كاؼبخصصة 3-22الغاية كال يقتصر ذلك علىبالغ األنبية يف بلوغ أىداؼ التنمية اؼبستدامة، ألف تكامل التخطيط كالتصميم اغبضريت ، بأسرىااألىداؼ أيضان ؾبموعةبل يشمل للتخطيط اغبضرم،

كزبطيط كتصميم األراضي يبكن أف ينت الطريق للسياسات، كاالستاتيجيات كاػبطط اعبغرافية كالقطاعية. كتظار االلتزامات األساسية إزاء التخطيط كالتصميم اغبضريت كزبطيط كتصميم األراضي يف اػبطة اغبضرية

اا على النحو التايل:صي، كيبكن تلخ220-82ديدة يف الفقرات اعبباعتبارىا مرجعان باؼببادئ التوجياية الدكلية بشأف التخطيط اغبضرم كزبطيط األراضي االعتاؼ )أ(

فعالة التخطيط اللعمليات طت كدكف الوطت، االعتاؼ بدكر السياسات اغبضرية الشاملة كالتشاركية، على الصعيدين الو )ب(

يف تنفيذ االستاتيجيات كاػبطط اإلمبائية للمناطق اغبضريةكتنمية األراضي التنمية اؼبستدامةمراعاة يف تعميم اؼبتكاملة

يتست لالستثمارات لكي التزاـ الدكؿ األعضاء بالتخطيط بطريقة زبصص اؼبوارد استاتيجيان )ج(اؼبقاييس على ـبتلف التنسيق وبقق كلكي متطلبات االستدامة طويلة األجل تدرهبيان صتة األجل أف ربقق ق

تنمية متوازنة لألراضي اؼبستوطنات على نطاؽالتزاـ الدكؿ األعضاء بتخطيط األراضي الذم ينشئ أكجو التآزر )د(

البشرية بأكملاا اهيئ بيئة مالئمة لسياسة اليت دارة اإلكتوفت اللوائح التنظيمية تزاـ الدكؿ األعضاء بوضع ال )ق(

التخطيط )دبا يف ذلك دعم اإلدارة كالتنظيم احملليت( لتزاـ بدعم أطر التخطيط كاالستثمار اؼبراعية لالعتبارات العمرية كاعبنسانية كاليت توجو اال )ك(

الشراكات بت أصحاب اؼبصلحة اؼبتعددين كتكفل إقامة احل اؼبشاركة يف صبيع اؼبر

HSP/GC/26/5

11

االعتاؼ بأنبية التخطيط اؼبتكامل للتصدم للتحديات كاستغالؿ الفرص فيما يتعلق بالشكل )ز( اغبضرم اغبايل كاؼبستقبلي على حد سواء

كتعمت اؼبساحات تعزيز التوسعات اغبضرية اؼبخططة، كمنع كاحتواء التمدد اغبضرم العشوائي، )ح( لشوارعلكالتصميم اعبيد األحياء الفقتة، كربست أحواؿ ، كإعادة ذبايزىا ةاغبضريكذبديد اؼبناطق ، اػبالية

-كاالجتماعيلحجم، كذبنب العزؿ اؼبكاين لكالوفورات االقتصادية ، كتسخت التجمع كاألماكن العامةفرد، كاغبفاظ على التاث لمن التحديات على صعيد التنقل كتكاليف تقدن اػبدمات لكالتقليل االقتصادم،

الثقايف اليت تراعي الربط كاؼبشاريع العمرانية طيط النقل التكيز على تكامل استخداـ األراضي كزب )ط(

، دبا يف ذلك اؼبسائل اليت تتعلق بسالمة الطرؽ، كالتنقل اؼبستداـ كاالستخداـ اؼبختلط لألراضي النقلبوسائل دكات، األإعداد عن طريق ستداـ اؼبيسور التكلفة ك اؼبسكن الااللتزاـ بالتخطيط الذم يعزز توفت )م(

شاملة التنظيمية ال لوائحالاألحياء الفقتة، كتوسيع آليات التمويل، ككضع كربست أحواؿ ، اإلسكافكخيارات للتصميم

تعزيز التخطيط الذم يدمج عناصر اغبد من ـباطر الكوارث كالتكيف مع تغت اؼبناخ )ؾ( كالتخفيف من آثاره

اؼبتخصصت يف ؾباؿ التخطيط دكؿ األعضاء بدعم تنمية القدرات، دبا يف ذلك تدريب التزاـ ال )ؿ(رافق مقدمي خدمات اؼبكتزكيد العاـ على صبيع اؼبستويات، كتعزيز مؤسسات كككاالت التخطيط التابعة للقطاع

ة بالقدرة على تقدن خدمات كافية، كميسورة التكلفة كمستدامالتزاـ الدكؿ األعضاء بدعم اغبكومات دكف الوطنية يف تنفيذ استاتيجيات كخطط التخطيط )ـ(

لتخطيط كاإلسكاف كالنقل، كأدكات لكاللوائح التنظيمية اغبضرم، دبا يف ذلك االمتثاؿ للصكوؾ التشريعية، التمويل اؼبوسعة.

نات البشرية ودوره في دعم البلدانبرنامج األمم المتحدة للمستوط خبرات - جيمالتخطيط حوؿ العامل، بدعم من برنامج األمم اؼبتحدة اؼبتخصصوف يف ؾباؿ ، عمل 1002منذ عاـ -12

األكسع ىداؼ األستاتيجية رئيسية لتحقيق كاكربديد مركزه التخطيط توصيف للمستوطنات البشرية، على إعادة ؼ التنمية امن أىد 22من اؽبدؼ 7، كأ ك3اػبطة اغبضرية اعبديدة )ككذلك الغايات كتتوج . لتنميةل

برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية باالعتاؼ بالدكر الدعوة اليت يقـو هبا اؼبستدامة( عادان جديدان من امة. كيتمتع برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية، من اغبيوم للتخطيط اؼبكاين يف ربقيق التنمية اؼبستد

موقعو كمحور ؽبذه النقلة النوعية، باػبربات الفريدة لالستجابة لطلبات البلداف بشأف ىذا اؼبوضوع.كيبكن ػبربات برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية يف ؾبايل التخطيط كالتصميم أف تدعم تنفيذ -17

اعبديدة عن طريق ربست التخطيط اؼبكاين على صبيع اؼبستويات، كإعداد ؾبموعة من الن اج، اػبطة اغبضرية

HSP/GC/26/5

12

كتعزيز (7)اؼبستويات كافة كتنمية القدرات على (2)كاؼببادئ التوجياية كاألدكات اؼبختربة على نطاقات متنوعة االستخداـ اؼبختلط لألراضي كربست دئ من قبيل بااؼبشراكات جديدة كترسيخ كإقامة الشراكات القائمة

احتياجات التنقل إىل أدىن حدقلل من تك اغبجم كفورات تيح االستفادة إىل أقصى حد من اليت ت، بيناا التابطإعادة ربديد ؿبتول التخطيط يف أف يساعدعليو أف. كيدرؾ برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية فبكن

كالعملية اػباصة بو كتقدن دعم أكرب لتنفيذه.عمليات، الكينبغي للبلداف أف تنظر يف إجراء تقييم شامل لنظم التخطيط اػباصة هبا، دبا يف ذلك -18

كومات صياغتاا كتنفيذىا، ككفاءاها التقنية. كيف نفس الوقت، يتعت على اغباؼبتعلقة بسياسات اللوائح ك الك ج التخطيط اعبديد . كيكفل برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية كإضفاء الطابع احمللي عليااتوضيح هن

جو كأعد حافظة تغطي صبيع مستويات التخطيط ‘‘مناسبة للغرض اؼبقصود’’بشكل متزايد أف تكوف أدكاتو كهن دبا يف ذلك ما يلي:

لوطنية، اليت تتناكؿ نظم اؼبدف، كالركابط بت اغبضر كالريف، كالدكر السياسات اغبضرية ا )أ( اإلصبايل للمدف يف التنمية الوطنية

القائم على اؼبشاركةالتخطيط اؼبكاين االستاتيجي يف ـبتلف النطاقات كتعزيز التخطيط )ب(ة، مع التكيز على التخطيط تعزيز األ طر اإلدارية كالتنظيمية من أجل كضع نظم زبطيط فعال )ج(

اغبضرم كالتشريعات اغبضرية ستاتيجي كتعزيزىا: األماكن العامة، كالتوسيع اؼبخطط اذات أثر مسائل كأدكات معينة إعداد )د(

اؼبخطط للمدف.كتعمت اؼبساحات البينية للمدف نات البشرية الدعم لنظاـ التخطيط لتناكؿ كباإلضافة إىل ذلك، قدـ برنامج األمم اؼبتحدة للمستوط -19

األحياء الفقتة نشوء كمنع العشوائيةالتخطيط للحاالت قضايا معينة كدؾباا يف أ طر التخطيط، دبا يف ذلك: ؼبناخ كالتجديد اغبضرم كالتخطيط كالتصميم لتوفت سكن ميسور التكلفة كالتخطيط لتغت اكربست أحواؽبا

كاستاتيجيات التنمية اؼبنخفضة االنبعاثات كالشمولية كالسالمة اغبضرية كالتخطيط اغبضرم كالتنمية اؽبياكل األساسية كالتخطيط لتقدن التنقل ك كزبطيط االقتصادية احمللية كاالستخداـ اؼبتكامل لألراضي، .كالنزاعاتدة البناء بعد الكوارث خدمات أساسية مستدامة كاؽبجرة كإعادة التوطت كإعا

التخطيط اغبضرم تدريب الستوديو اؼبتكامل للتخطيط السريع كمبوذج اتدريب ذه األدكات مباذج تدريبية: مبوذج ى تشمل( 2)

اغبضرم لتخطيط األحياء، كاؼببادئ التوجياية الدكلية بشأف التخطيط اؼببادئ اػبمسةاؼبدف كأدكات توجياية للتخطيط: لقادةلتخطيط إجراءات التصدم لتغت اؼبناخ يف األدكات اػباصة باألماكن العامة، كاؼببادئ التوجياية كؾبموعةكزبطيط األراضي،

درات مواضيعية من قبيل مبادرة اؼبدف كتغت اؼبناخ. ، كمباااكتقييم اػبططاستعراض كأساليب كاجتماعات فريق اػبرباء، اؼبدفدكات ؾبموعات األشرع الربنامج أيضان يف إعداد مواد تقنية من شأهنا أف تيسر تنفيذ البلداف للخطة اغبضرية اعبديدة مثل ك ج التخطيط اغبضرم، دب اؼبتعلقةسياساتية الذكرات اؼبالسياسات اغبضرية الوطنية، ك ب اؼبتعلقةتوجياية الذكرات اؼبك كؾبموعةبادئ كهن

اؼبدف ب اؼبتعلقةتدريبية الواد اؼبسياساتية ك الذكرات اؼبالتخطيط اغبضرم، ك ب اؼبتعلقةتدريبية النماذج الأدكات التخطيط اغبضرم ك لتخطيط كالتصميم يف ـبتلف البلداف.لاؼبناىج التعليمية تحست اؼبتعلقة بتوجياية الذكرات اؼباؼبناخ ك التخطيط لتغت ك

أعد برنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية أدكات متنوعة لتوجيو العمل اؼبعيارم بشأف اؼبسائل اؽبامة، كأدكات خاصة ( 7)، ما مشركع زبطيط يف بلد أك مدينةم من أجل اؼبناسب للغرض اؼبقصود )على سبيل اؼبثاؿ تقدن الدع التنفيذموجيو العمل تل

كتنمية القدرات( يف سياقات حضرية معينة، على أف يتمثل اؽبدؼ الشامل يف توجيو التخطيط من أجل ربقيق التنمية اغبضرية اؼبستدامة.

HSP/GC/26/5

13

كحده لتيست التنمية اغبضرية اؼبستدامة. كيركز ال يكفيمن ضركرة التخطيط اؼبكاين، فاو كعلى الرغم -30ي كاإلدارة اغبضرية على التشريعات، كاألراضربنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية الناج الثالثي األركاف ل

البلديات. كقد دعمت اؼبنظمة ىذا الناج اؼبتكامل كسبويل كالتخطيط كالتصميم اغبضريت كاالقتصاد اغبضرم إنشاء ـبترب التخطيط كالتصميم اغبضريت، الذم يعمل كمرفق تكاملي لالبتكارات يف التخطيط كالتصميم، ب

عيارم لربنامج األمم اؼبتحدة للمستوطنات البشرية. كعالكة على ذلك، بدأ برنامج األمم كذلك ضمن اإلطار اؼب، عن طريق تأسيس شبكة عاؼبية يف طرح حلوؿ قابلة للتنفيذ يف ـبتلف السياقات اؼبتحدة للمستوطنات البشرية

لألماكن الربنامج العاؼبي هإعدادبك 15/2ؼبختربات التخطيط كالتصميم رحب هبا ؾبلس إدارة الربنامج يف قراره .الذم يأخذ يف النموالعامة

فرص التنفيذ الفعال للخطة الحضرية الجديدة -دال كعلى . يذ اػبطة اغبضرية اعبديدةيف تنف حاظبةكاالبتكار كاإلرادة السياسية أنبية الذايت أملللتسيكوف -32

ستكوف فئات دد إطار عمل موئل األمم اؼبتحدة لتنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة طبسبت أعاله، وب النحو اؼب .ةاعبديد ةاغبضري اػبطةالتنمية اغبضرية على النحو اؼببت يف يدعم ريد للتخطيط اؼبتكامل أف إذا أ بالغة األنبية

شراكات مع الشركاء اإلمبائيت أف ي قيم كن ؼبوئل األمم اؼبتحدة، من خالؿ كظيفتو التنسيقية، كيب -31القيمة اؼبضافة للتخطيط كالتصميم اؼبتكاملت يف ينظر أف طريت كمنظومة األمم اؼبتحدة كالبلداف، ك الدكليت كالق

يتيح لو توثيق النجاحات كاإلخفاقات اؼبتعلقة بالتخطيط ان فريد ان موقعموئل األمم اؼبتحدة كيشغل. كاإلقليميتتسايالت العاؼبية ك الربامج ال موئل األمم اؼبتحدة، من خالؿفإف ، كأختان . كالتصميم، كتبادؿ تلك اؼبعارؼ

ربست نظم بشأف دة التقنية تنمية القدرات كاؼبساعتوفىو اآلف يف كضع ي ؤىلو لت، اؼبنفذة مؤخران تكامليةال .التخطيط كتعزيز عمليات التنفيذ

على البلداف، كلكنو يعتمد أيضان لتعبئة طاقاتالالزمة القدرة التنظيمية يتمتع موئل األمم اؼبتحدة بك -33اؼبخصص نقص التمويل مع طيط )ال تزاؿ القدرات غت الكافية يف ؾباؿ التخ. ك اؼبايل للقياـ بذلك ادعما

من األنبية دبكاف زيادة الدعم اؼبايل . ك ا أماـ تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدةا رئيسين ( تشكل ربدين للتحستالتخطيط، ؾباؿ األمم اؼبتحدة يف موئل تنمية القدرات، دبا يف ذلك دعم عمل لعمليات التخطيط اؼبكاين ك

ة.اعبديد ةاغبضري اػبطةمن 219ك 218 باإلشارة إىل الفقرتتكذلك ، كاجتذاب اؽبياكل األساسية يضاألر ل الكامنةمكانات اإل إطالؽالتخطيط أداة قادرة على شكلكي -32

ازباذ كفالةك الئمةعن طريق تعزيز الكثافات اؼب ةربقيق عتبات التكتل اغبيويعملية ، كتوجيو كتوجيااا اؼبستدامةاج موئل األمم اؼبتحدة أف يساعد على تعميم التخطيط كتوسيع نطاؽ الن . كبوسع صان متا اؼبدف شكالن

اؼبتكاملة، دبا يف ذلك التشريع كالتمويل من أجل التنمية اغبضرية، كتطوير األدكات كالركابط اؼبواضيعية، دبا يف .ذلك اؽبجرة كالصحة

للمناقشة مسائل -ىاء ىو ربفيز اؼبزيد من النقاش:ئلة التالية الغرض من األس -35

لتخطيط اؼبؤسسي اإصالح أطر كأنظمة تشرع يفأف اا كنيب اليت اعباة/اعبااتىي ن م ( أ) أم كاليات كطنية يبكناا القياـ بذلك؟ خالؿكمن ناسبة؟اؼبغت اؼبتقادمة ك

HSP/GC/26/5

14

الوطنية األصعدةاغة اػبطط كتنفيذىا على كيف يبكن تعزيز القدرات اؼبؤسسية كالتقنية لصي ( ب) كدكف الوطنية كاحمللية؟

بشأف التكامل بت القطاعات كإدارة نظم التخطيط؟ اتما ىي الثغرات الرئيسية يف التوجيا )ج(؟ النطاقاتالتطبيق العملي للتخطيط اؼبتكامل عرب ي ستشد هبا يفف ما ىي النماذج اليت يبكن أ )د(

لضركرية اليت هبب تعزيزىا؟ما ىي القدرات اك اليت يتعت تطويرىا لكيانات القطاع اػباص اليت تضع استاتيجيات االختصاصاتما ىو نوع )ق(

فياا توجد السيما يف اغباالت اليت نشئوف مدف كمناطق خاصة، كالكتصميمات مكانية، كللمطورين الذين ي ة؟يرقابقدرات حكومية ك أنظمة

إشراؾ القطاع اػباص يف تعزيز كدعم دكر التخطيط هبدؼ إقامة الشراكات كيف يبكن )ك( ؟اغبضرم يف التنمية االقتصادية

المستدام التوسع الحضريأوجو التآزر والتمويل من أجل : 3الموضوع الفرعي -رابعا وأرقام حقائق -ألف

، غت كافية لدعم التغيت بليوف دكالر سنويان 215كبو إف اؼبساعدة اإلمبائية الرظبية، اليت تبلغ حاليان -32ربوؿ مستعصية عوائقكعالكة على ذلك، تواجو السلطات الوطنية كاحمللية ف اغباضر كاؼبستقبل. دالتحويل يف م

لحوظ اؼبستثناء االكاف . ك االستثمار على حد سواءفرص كاػباصة ك مصادر التمويل العامة استفاداها من دكف ددان النمو ، الذم أكدت فيو البلداف اؼبتقدمة 1025ىو اتفاؽ باريس بشأف تغت اؼبناخ لعاـ من ذلك التزاماا ؾب

مع . ك يللبلداف النامية من أجل العمل اؼبناخ 1010حبلوؿ عاـ بليوف دكالر سنويان 200بتوفت ما ال يقل عن ذلك، ال تزاؿ ىناؾ حاجة إىل سياسات كصكوؾ قانونية لتايئة بيئة مواتية لالستثمار كإطالؽ تدفقات

فإف الكثت من اعباود اإلمبائية يف اؼبدف كاؼبستوطنات البشرية غت متكاملة باإلضافة إىل ذلك. ك اإليرادات الذاتية. االعتماد على اؼبعونة اػبارجيةدائرة من البلداف كاؼبدف يف دائمة، فبا وبصر العديد كال يبكناا أف ربقق آثاران

ستثمارات اؼبستقبلية يف التنمية اغبضرية بشكل أفضل ؼبعاعبة ؾبموعة التحديات اليت الهبب تنسيق اىذا، ك .للتنمية قاطراتتواجو اؼبناطق اغبضرية كسبكت اؼبدف من ربقيق إمكانااها ك

يف اؼبائة من اؼبنطقة اؼبتوقع أف تكوف حضرية حبلوؿ 20يتعت بناء كبو يزاؿ كعلى الصعيد العاؼبي، ال -37تريليونات دكالر يف السنة 9شت بعض التقديرات إىل أف الفجوة االستثمارية اؼبقابلة تصل إىل ت . ك 1030 عاـ

فبدكف . عاعبة ىذه الفجوةدب ان كبت ارتباطان للتوسع اغبضرمات الكاملة ربقيق اإلمكانتتبط . كس1015حىت عاـ بأسعار معقولة كالتعليم كاػبدمات األساسية، الالئقالناس باألسواؽ كالوظائف كالسكن لربط إهباد سبل

.للتوسع اغبضرمالفرص االقتصادية االستفادة منسيكوف من اؼبستحيل ت االستثمار اؼبرتبطة بأىداؼ التنمية إىل أف احتياجا 1022كأشار تقرير االستثمار العاؼبي لعاـ -38

يشت التقرير . ك يف مستويات االستثمار العاـ كاػباص يف صبيع البلداف ‘‘تدرهبيان تغيتان ’’اؼبستدامة كحدىا تتطلب تكوف ،تعددينإنشاء منصة عاؼبية ألصحاب اؼبصلحة اؼبؼبعاعبة فجوة االستثمار اؼبمكنة السبل من بتإىل أف

.صصة لتوجيو االستثمار إىل اجملاالت ذات األكلوية، مثل اؽبياكل األساسية اغبضريةـب

HSP/GC/26/5

15

تبلغ الفجوة التمويلية . ك على اؽبياكل األساسية كبتان اعتمادان الئمةكيعتمد توفت اػبدمات األساسية اؼب -39أف القطاع اػباص سيؤدم دكف شك معك . رتريليوف دكال لبعض التقديرات، كفقان ، السنوية للاياكل األساسية

اؼبخطط التوسع اغبضرم بقدرةىناؾ حاجة إىل االعتاؼ بشكل أفضل إال أف يف سد ىذه الفجوة، رئيسيان دكران ي كالطاقة كإدارة باؼبياه كالصرؼ الصح اؼبتعلقةاؽبياكل األساسية يفاؼبوارد الالزمة لالستثمار فتتو علىلو

من خالؿ التنمية اؼبوجاة كبو ؿبليان مثل ىذه اؼبوارد فتتو على سبيل اؼبثاؿ كيبكن. كتشغيلاا النفايات كالنقلقيمة األراضي من أجل االستثمار يف النقل ياددز ا، حيث يبكن االستفادة من اـالعاستخداـ كسائل النقل

حكم كاؼبختلط لألستخداـ الؿ االكمن خ. العاـ فيما يتعلق ستثمارية الحتياجات االكن خفض ايب راضي، اؼب

تفادم مع أكثر كفاءة تكوف ؿ عمليات الكفورات من خكذلك ربقيق ك ،ياه كالصرؼ الصحيؼبإمدادات اب تكبد اػبسائر.

توفت القركض كاالئتمانات . ك ستداـكاؼب الالئقالسكن توفت يف زيادة رئيسيان التمويل عنصران شكلكي -20 شبةك . قدرة الناس على االدخار كدفع شبن السكنيزيد من بناء اؼبساكن ك يب وؿ كاإلعانات اؼبالية كالدعم اؼبايل

اؼبساكن صوؿ على ضماف إمكانية اغبلك حاجة إىل ابتكارات يف ؾباؿ التمويل عبعل أسواؽ اإلسكاف أكثر مشوالن الضمانات ب بدءان -كينبغي تعزيز كتوسيع ؾبموعة من اػبيارات . وقعحسنة اؼبحضرية مناطق بأسعار معقولة يف

تقييم نقاط القوة كالضعف يف هبب أيضان . كما ت الصغرلكالتمويالاإلعانات اؼبتبادلة من أجل العامة اؼبقدمة سبويل نطاؽ مصادرعن إمكانية إنشاء آليات ضريبية جديدة كؿبسنة لتوسيع ، فضالن النظم الضريبية القائمة

.كتنويعاا اإلسكافأىداؼ التنمية مدة ، عندما تنتاي 1030بحلوؿ عاـ فاالذباىات اغبالية، اراستمر يف حاؿ ك -22

إىل قد ارتفعت ب كالكوارث ك ر إىل اؼبشردين بسبب اغبقدمة ػ اؼباإلنسانية اتتكلفة اؼبساعدكوف اؼبستدامة، سترة بالنزاعات تضر يف اؼبائة من فقراء العامل يف البلداف اؽبشة كاؼب 21كيبكن أف يعيش كبو . بليوف دكالر سنويان 50

تنسيقان فضلكال بد من ازباذ إجراءات أ. يف اؼبناطق اغبضريةكتظاظ حبلوؿ ذلك الوقت، مع ارتفاع نسبة اال .العنيفةصراعات كسبل معيشة اؼبااجرين كالالجئت الفارين من الكوارث كاللتحست حياة

يف اؼبائة من الناتج احمللي اإلصبايل كىذا ينطبق أيضان 80اؼبدف أكثر من ت نتجكعلى الصعيد العاؼبي، -21كمصادر اإليرادات األخرل كيف العديد من البلداف، يبكن أف تشكل الضرائب احمللية. على االقتصادات النامية

تبلغ الضرائب . ك سمح للحكومات دكف الوطنية بتوسيع قاعدة إيرادااهالتمويل التنمية، كلكن ال ي رئيسيان مصدران يف 2,2 يف اؼبائة من الناتج احمللي اإلصبايل، بينما سبثل يف البلداف الصناعية 1,3 يف البلداف النامية دكف الوطنية

دكالر لكل 200عن على إيرادات تقل سنويان نفساا عواصم البلديات ديد من البلداف يف أفريقيا، كيف الع. اؼبائةكبسبب سياسات نقل السلطة، تكوف البلديات مسؤكلة يف بعض األحياف عن الصحة كالتعليم، كما . ساكن

.يتعت علياا أف تتحمل تكاليف األحياء الفقتة فياا ةكبت جاود على التحويالت كاؼبنح، كهبرم كبتان م مدف العامل النامي تعتمد اعتمادان كال تزاؿ معظ -23

كيبت ىيكل اإليرادات احمللية أف ضريبة األمالؾ قد تكوف . من ىذا االعتماد على اغبكومة اؼبركزية لتقليلللنامية، على عكس بلداف مثل استاليا ككندا كفرنسا لإليرادات احمللية، كلكن يف معظم البلداف ا جيدان مصدران

يف اؼبائة من 50ك 20 نسبة تتاكح بتضريبة األمالؾ حيث سبثل ،كاؼبملكة اؼبتحدة كالواليات اؼبتحدةؼبدف النامية بسبب يف اؼبائة من اإليرادات احمللية يف معظم ا 2إىل 3أقل من ىذه الضريبة اإليرادات احمللية، سبثل

.األراضي كشركط تطبيقااقيمة عدـ فام سياسات تقاسم

HSP/GC/26/5

16

فرص كبتة للحكومات احمللية لالستفادة من مواردىا اػباصة، بدعم من اغبكومات الوطنية سنحكت -22اؼبتاحة ما تستخدـ اغبكومات احمللية يف البلداف النامية مصادر بديلة للتمويل مثل تلك نادران . ك كاجملتمع الدكيل

يف 2. كىناؾ من القطاع اػباص، كالقركض من اؼبصارؼ التجارية أك الشراكات بت القطاعت العاـ كاػباص .مدينة يف البلداف اؼبنخفضة الدخل لدياا إمكانية الوصوؿ إىل األسواؽ الدكلية 500من فقط اؼبائة

تفاقات العالمية األخرىاللتزامات الرئيسية المتصلة بالخطة الحضرية الجديدة وال -باء اؼبشاركوف يف االجتماع الرفيع اؼبستول الثاين للشراكة العاؼبية من أجل التعاكف اإلمبائي ؾبددان أكد -25

، 1022كانوف األكؿ/ديسمرب 2تشرين الثاين/نوفمرب إىل 18الفعاؿ، الذم عقد يف نتكيب يف الفتة من التكيز ك تلك األكلوياتبزماـ البلداف الشريكةإمساؾ كمن مث لويات التنمية أك على البلداف سيطرة بدأ دب التزامام

على النتائج كالشراكات اإلمبائية الشاملة كالشفافية كاؼبساءلة اؼبتبادلة كصبيعاا تتفق مع االلتزامات الدكلية . كسلم كاإلعاقة كاالستدامة البيئية كاؼبساكاة بت اعبنست كالعمل الالئق اؼبتفق علياا بشأف حقوؽ اإلنساف

كعالكة على ذلك، . 1030 كسيلة حاظبة للتنفيذ من أجل ربقيق خطة عاـدبثابة دكاتبأف ىذه األاؼبشاركوف . ـبتلفة لتعزيز التعاكف اإلمبائي، كىو أمر كثيق الصلة بتنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة اقتحوا طرقان

، 221، ك239، ك237إىل 232 من، ك 231إىل 230من )الفقرات ةاعبديد ةاغبضري اػبطةكيف -22(، التـز رؤساء الدكؿ كاغبكومات كالوزراء كاؼبمثلوف الرفيعو اؼبستول بتايئة بيئة سبكينية 251، ك225ك

كاقتحوا سبويل . لدعم تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدةعلى حد سواء كاالضطالع بتعبئة اؼبوارد الدكلية كاحمللية التعاكف الفعاؿ بت اعباات ككضعوا. من القيمة اغبضرية الناذبة عن مبو اؼبدف اؼبخطط ؽبا التوسع اغبضرم

التمويل من أجل التنمية اغبضرية يف صميم اىتمامات غبكومات احملليةقدرات اكتنمية اؼببتكرالفاعلة كالتمويل كأعربوا عن تأييدىم لوضع مباذج عمودية كأفقية لتوزيع اؼبوارد اؼبالية بغية اغبد من أكجو عدـ اؼبساكاة . اؼبستدامة

عن تعزيز التنمية اإلقليمية عرب األقاليم دكف الوطنية، كيف اؼبراكز اغبضرية كبت اؼبناطق اغبضرية كالريفية، فضالن فية البيانات اؼبتعلقة باإلنفاؽ كزبصيص اؼبوارد كأداة لتقييم كشددكا على أنبية ربست شفا. اؼبتكاملة كاؼبتوازنة .كالتكامل اؼبكاينربقيق اؼبساكاة التقدـ احملرز كبو

27من ك 12ك 25االلتزامات الواردة يف اػبطة اغبضرية اعبديدة )كال سيما تلك اؼببينة يف الفقرات ك -27، (271ك 229ك 223إىل 221كمن ، 252إىل 253كمن ، 229ك 212ك 92إىل 92من ك 28 إىل

)التشجيع على إقامة ؾبتمعات مساؼبة 22باألىداؼ أيضان بط تتر ، 22ارتباطاا الواضح باؽبدؼ باإلضافة إىل صوؿ اعبميع إىل العدالة، كبناء يػ ا مش فياا أحد من أجل ربقيق التنمية اؼبستدامة، كإتاحة إمكانية ك ال

)تعزيز كسائل التنفيذ كتنشيط 27ك ،مؤسسات فعالة كخاضعة للمساءلة كشاملة للجميع على صبيع اؼبستويات()تعزيز النمو االقتصادم اؼبطرد كالشامل 8الشراكة العاؼبية من أجل ربقيق التنمية اؼبستدامة( ككذلك اؽبدؼ

من خطة عمل أديس 32نتجة، كتوفت العمل الالئق للجميع(، كبالفقرة ػ لكاملة كاؼبللجميع كاؼبستداـ، كالعمالة ا أبابا، اليت تدعو إىل زيادة التعاكف الدكيل لتعزيز قدرات البلديات.

كتتضمن اػبطة اغبضرية اعبديدة التزامات إزاء البيئة كتغتر اؼبناخ، كاغبد من ـباطر الكوارث دبا يف ذلك -28طراؼ دبا يف ذلك الصندكؽ األخضر للمناخ، ألف رص االستفادة من ـبتلف الصناديق اؼبتعددة ا تأمت إتاحة

كمرفق البيئة العاؼبية، كصندكؽ التكيرف كصناديق االستثمار يف ؾباؿ اؼبناخ، من بت أمور أخرل، لتأمت اؼبوارد الوطنية كاحمللية الرامية إىل التكيرف مع الالزمة للخطط كالسياسات كالربامج كاإلجراءات اػباصة باغبكومات دكف

تغتر اؼبناخ كالتخفيف من آثاره يف إطار اإلجراءات اؼبتفق علياا.

HSP/GC/26/5

17

كعمومان، تستند اػبطة اغبضرية اعبديدة إىل حد كبت إىل اإلعالف العاؼبي غبقوؽ اإلنساف، كخصوصان -29. يتخلف عن الركبية، دكف ترؾ أم شخص ، كىي ت ربز مراران أنبية الشمول20ك 12ك 23ك 21يف الفقرات

ةاستدامة أيلكفالة كهبب مشوؿ صبيع األشخاص اؼبسنت كاألقليات كالفئات اؼبامشة يف صبيع العمليات، القوية بت سبويل التنمية اغبضرية الصلةمن اػبطة 252ك 228ف االفقرتربز ضرية. كت اغبتنمية اقبازات يف ؾباؿ ال

كالوفاء حبقوؽ تلك الفئات. خبرة موئل األمم المتحدة ودوره في دعم البلدان -جيم

حيث عملت اغبكومات ،مبوذجان غبشد الشركاء كدعم التآزر 2992أنشأ موئل األمم اؼبتحدة يف سنة -50ل إىل توافق يف اآلراء بشأف جدكؿ أعماؿ اؼبوئل. كظل بغية التوصر غتىا من الدكؿ األعضاءعلى كبو كثيق مع

ىذا الن اج ي ستخد ـ إىل حد ما أثناء العملية التحضتية للموئل الثالث كللمؤسبر نفسو. كقبحت اغبملة اغبضرية رية العاؼبية كصبعيتاا العامة للشركاء يف تعبئة مشاركة أصحاب اؼبصلحة يف اؼبوئل الثالث عن طريق اؼبراكز اغبض

ككأعضاء يف كحدات السياسات العامة كاغبوارات اؼبوضوعية كاإلقليمية.كحشد موئل األمم اؼبتحدة عددان من الشركاء داخل منظومة األمم اؼبتحدة كخارجاا، دبا يف ذلك -52

إشراؾ دعم البلداف يف ميداف التنمية اغبضرية اؼبستدامة. كيتمتع موئل األمم اؼبتحدة خبربة يفلالقطاع اػباص، اا كإداراها. كما أقاـ تكمو دف كحػ د ف كالسلطات احمللية بطرؽ عديدة لتحست الطرؽ اليت يتم هبا زبطيط اؼبػ اؼب

موئل األمم اؼبتحدة أيضان عالقات عمل قوية مع الرابطات اغبكومية احمللية على صبيع اؼبستويات، اليت تشكل مع السلطات تعاكفاألخرل كأصحاب اؼبصلحة الراغبت يف ال نقطة انطالؽ لكثت من كيانات األمم اؼبتحدة

لتقدن على أىبة االستعداد عبنة األمم اؼبتحدة االستشارية للسلطات احمللية فإف على ذلككعالكة احمللية. اؼبشورة بشأف اؼبسائل اغبكومية احمللية.

ف مع عدد من أصحاب اؼبصلحة، دبا يف ذلك اغبكومات عمل موئل األمم اؼبتحدة حىت اآلقد ك -51مشتكة على تنفيذ براؾبو اؼبعيارية كالتنفيذية. كأنشئت شبكات ،كمنظومة األمم اؼبتحدة كاؼبنظمات غت اغبكومية

اؼبوارد، عن طريق التعاكف ستكرس. ك اؼبتعددين أصحاب اؼبصلحةمؤلفة من ك قضايا ال إىل تستندبت القطاعات بغية تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة بشكل فعاؿ. ،مع إشراؾ جاات فاعلة استاتيجية ،الفعاؿ يف ؾباؿ التنمية

نية بناء قدرااها التق علىكلدل موئل األمم اؼبتحدة اػبربة الفنية كالقدرة على مساعدة السلطات احمللية -53 كالقانونية كاؼبؤسسية من أجل ما يلي:

احمللية، مع تقاسم قيمة األراضي كن ظ م صادر اؼباإليرادات من ربصيليف كفاءة الربست )أ( اغبكومة اإللكتكنية كتكنولوجيا اؼبعلومات كاالتصاالت اؼبستعملة يف ن ظم جباية الضرائب

ية دبا يف ذلك عن طريق أدكات مبتكرة ؿبلية مثل أدكات التمويل القائم موارد مالية إضاف صيلرب )ب( على األراضي ، عن طريقلاياكل األساسية احملليةلـبصصة صناديق على فتحاغبكومات احمللية مساعدة )ج(

السماح باالستثمار اػباص يف اؼبشاريع العامة ق اغبضرية يف عمليات زبطيط التنمية االقتصادية على إدراج مسائل االقتصاد كالتمويل يف اؼبناط )د(

شى مع متطلبات اؽبياكل األساسية، كمساعدة اليت تتممثل االستاتيجيات الوطنية للتخطيط ،اؼبستول الوطت

HSP/GC/26/5

18

اغبكومات الوطنية على زيادة استعماؿ أدكات مبتكرة للتمويل اغبضرم كعلى مستول البلديات، من خالؿ البلدية كغتىا من اآلليات الشاملة شركات التنمية

يعمل موئل األمم اؼبتحدة مع عدد من اؼبؤسسات اؼبالية لدعم االستثمارات يف تطوير اؽبياكل )ىػ(األساسية ككذلك التعبئة على مستول اجملتمعات احمللية كبناء القدرات كالتدريب يف ؾباالت اؼبياه كاؼبرافق الصحية

اغبضرم كالنقل كالطاقة كالتخطيطلبلداف من لوفرة يساعد موئل األمم اؼبتحدة، من خالؿ اؼبساعدة التقنية اؼب عالكة على ذلك )ك(

التعاكف بت اعباات الفاعلة داخل إقامة عالقاتأجل إعداد سياسات حضرية على اؼبستول الوطت، على ات، كىذا ينطوم على إمكانية زيادة االستثمارات يف كخارج اغبكومات على ـبتلف اؼبستويات كعرب القطاع

ة كم نتجة كشاملة نفضالن عن إظاار قيمة بناء شبكات م د ف متكاملة كمتضامدعم تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة، فبا يؤدم إىل سد الفجوة بت الريف كاغبضر على كبو فعاؿ.قادرة على الصمود، كقابلة للحياة ك للجميع

سمحيوفر الصندكؽ االستئماين للخدمات األساسية اغبضرية التابع ؼبوئل األمم اؼبتحدة مرفقان يك -52تنفيذ حلوؿ مبتكرة ؼبعاعبة النقص يف اػبدمات علىالبلداف مساعدةتجميع مسانبااهم من أجل بللماكبت

دعماا الصندكؽ االستئماين مع مشاريع األساسية. كتتاح أماـ البلداف فرصة، من خالؿ تنسيق األنشطة اليت يوضع حلوؿ فعالة من حيث لاالستثمارات اليت تدعماا منظمات التمويل، احمللية كاػبارجية على حد سواء،

سد النقص يف اػبدمات األساسية.من أجل التكلفة كتركز على الناس لصندكؽ التكيرف. ذا متعدد األطراؼ بوصفو كيانان منف 1025كاعت مد موئل األمم اؼبتحدة يف سنة -55

كحىت اآلف، كافق صندكؽ التكيرف بالكامل على مشركع كاحد ؼبوئل األمم اؼبتحدة هبرم تنفيذه حاليان يف للحصوؿ اإلعداد من عمليةصباورية الك الديبقراطية الشعبية. كىناؾ عدة مقتحات أخرل يف مراحل ـبتلفة

لدل مركز الكياف اؼبعتمد إضافة إىل ذلك، يسعى موئل األمم اؼبتحدة حاليان للحصوؿ على ك . ةاؼبوافقعلى على سياسة كنظاـ 1022الصندكؽ األخضر للمناخ. كقد كافق موئل األمم اؼبتحدة يف كانوف األكؿ/ديسمرب

ل شرطان أساسيان فعاالن م سبقان لعملية االعتماد.ضمانات بيئية كاجتماعية جديدة، دبا يبث الفرص المتاحة أمام التنفيذ الفعال للخطة الحضرية الجديدة -دال

العاؼبي بشأف اغباجة إىل سبويل أفضل من أجل التنمية اؼبستدامة صعيدتوافق عاـ يف الرأم على ال شبة -52من الناحيتت التقنية ،صوص أف ترتبط اػبطة اغبضرية اعبديدةكاػبطة اغبضرية اعبديدة. كينبغي يف ىذا اػب

. اؼبتصلة باغبضر يف إطار األىداؼ األخرل غاياتالمن أىداؼ التنمية اؼبستدامة ك 22بتنفيذ اؽبدؼ ،كاؼباليةنمية اؼبستدامة على صبيع اؼبستويات. ككلما كينبغي تعظيم أكجو التآزر بت اػبطة اغبضرية اعبديدة كخطط الت

على لدعم التنفيذ التدفقات اؼبالية ربسنت ، كلما على اؼبستول الوطت 22اؽبدؼ م نحت األكلوية لغايات .اؼبستويت اػبارجي كاحمللي على حد سواء

قضايا االقتصاد مراعاة طة اغبضرية اعبديدة فرصة لتعميم كاػب 22كتشكل الصالت بت اؽبدؼ -57تدعو اغباجة إىل القياـ بذلك كالتمويل اغبضرم يف عمليات التخطيط للتنمية االقتصادية على اؼبستول الوطت.

بتكرة من اؼبدكات األاؿ جنبان إىل جنب مع تقدن اؼبساعدة التقنية إىل اغبكومات احمللية لتوسيع نطاؽ استعمأجل التمويل اغبضرم كسبويل البلديات. كىذا يتطلب أيضان التعاكف بت اؼبنظمات العاملة لتحست قاعدة

الضرائب لدل اغبكومات الوطنية كاحمللية.

HSP/GC/26/5

19

للموئل الثالث كأىداؼ التنمية اؼبستدامة فرصة إضافية لتنشيط التحضتيف ؾباؿ كتتيح التجارب -58منظمات أصحاب اؼبصلحة كاؼبواطنت الذين كانوا يشاركوف يف تشكيل اػبطة اغبضرية ، دبشاركة الشراكات

يسرت اعبمعية العامة للشركاء مشاركة اؼبنظمات غت اغبكومية يف قد . ك 1030اعبديدة كخطة التنمية لعاـ لتنسيقااؼبعت بيبكن جمللس الرؤساء التنفيذيت على ذلككة كعال. تااينبغي مواصلىي مبادرة ك ،اؼبوئل الثالث

سياسة العتماد األعماؿ التحضتية للموئل الثالث خالؿداخل األمم اؼبتحدة تولد الزخم الذم االستفادة من عمل على نطاؽ منظومة األمم اؼبتحدة لتوجيو تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة. كخطة

كيتعاكف موئل األمم اؼبتحدة مع عدة كيانات تابعة لألمم اؼبتحدة كؾبموعة البنك الدكيل على إنشاء -59م الفعاؿ حفز الدعمرفق تنفيذ متعدد الشركاء من أجل التنمية اغبضرية اؼبستدامة. كسيكوف اؽبدؼ من اؼبرفق

ؾ يف ػ كاؼبنسق للبلداف كاؼب لفقر شاكل اؼب حالن بوصفو التوسع اغبضرماالستفادة من دف صوب اؽبدؼ اؼبشت جان الالك مساكاة كتغتر اؼبناخ كغت ذلك من اغبواجز اليت ربوؿ دكف ربقيق التنمية اؼبستدامة. كيتخذ اؼبرفق هن

اؼبستداـ استنادان إىل الظركؼ كاالحتياجات احمللية. التوسع اغبضرمكبو االستثمار إزاء موجاان كبو الطلب ك الذم نسق اؼبباشر ك اؼبدعم التقدن إىل جانب ،لسلطات الوطنية كدكف الوطنية كاحملليةامساندة سيعت ذلك ك

اإلقبازات الناائية يف التنمية اؼبتكاملة كبتتخطيط كبناء القدرات يربط بت السياسات التمايدية كجاود الللمدف كالتنمية اإلقليمية كاالستثمارات. كسيكوف ىذا اؼبرفق دبثابة أداة ربفيزية لالستثمارات التحويلية يف التنمية

كآلية لتيست الشراكة التعاكنية. ،اغبضرية على نطاؽ كاسعنقطة انطالؽ يف تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة. كهبب أف ئم على حقوؽ اإلنساف الن اج القا شكلكي -20

ثر السياسات على اؼبرأة كالفئات ألإىل ربليل التدابت الوطنية كاحمللية اػباصة باؼبيزنة كسبويل البلديات تستند فام اآلثار الفريدة اليت يبكن أف تتكاا تدابت اؼبيزنة دؿ على عدـ ت عت رب اؼبيزنة ؿبايدة، فبا ي الضعيفة. ككثتان ما

ازباذ إجراءات ، بلمناقشة ىذه اؼبسائل ببساطةعدـ كفالةل حيومأمر التمويل الشامل على ـبتلف الفئات. ك ء.اكاة كاإلقصاالتصدم ألكجو الالمسملموسة يف سبيل

لدل كيبكن ؼبوئل األمم اؼبتحدة، من خالؿ اعتماده حاليان لدل صندكؽ التكيرف كاحتماؿ اعتماده -22اؼبخصصة وارد اؼبالصندكؽ األخضر للمناخ، أف يساعد صانعي القرارات يف اؼبناطق اغبضرية على اغبصوؿ على

اؼبتوافقة ’’دف ػ ع تغتر اؼبناخ. كيبثل ربقيق اؼبغبد من انبعاثات غازات االحتار كالتكيرف مااؼبناخ، ك ؼبواجاة تغت الصندكؽ األخضر للمناخ. لدلعدة قطاعات لأكلوية شاملة ‘‘مع اؼبناخ

مسائل للمناقشة -ىاء :نقاشزيد من الاؼبز يفىو ربمن األسئلة التالية غرضال -21

فيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة؟كيف يبكن تعظيم التآزر بت صبيع أصحاب اؼبصلحة من أجل تن )أ(اػبطة تنفيذ يف نجاح لكفالة الراكات كالتعاكف اإلمبائي شلكيف يبكن ربويل النػ ا ج اغبالية ل )ب(

؟كرصدىا اغبضرية اعبديدة؟ كيف يبكن تعزيز دكر قطاع دكرىا بالفعلالشراكات بت القطاعت العاـ كاػباص ؤدمىل ت )ج(

تنفيذ اػبطة اغبضرية اعبديدة؟ يفؿ كالصناعة األعماة األراضي على كبو أفضل من أجل التنمية اغبضرية؟ ػػػكيف يبكن استخداـ أداة تقاسم قيم )د(

اإليرادات احمللية؟ حصيلاؼببتكرة األخرل لت سبلىي بعض ال ماك

HSP/GC/26/5

20

كما ىي التتيبات اؼبؤسسية كالقانونية ،جتماعيةاإليرادات أف تعزز العدالة االزيادة كيف يبكن ل )ق( ؟لتحقيق ذلك اؼبطلوبة

تصميم صناديق البنية التحتية احمللية؟ علىاغبكومات احمللية ساعدةما ىي أفضل الس بل ؼب )ك(استخداـ اؼبوارد العامة الشحيحة اؼبكرسة للخطة اغبضرية اعبديدة بأقصى كفالة كيف يبكننا )ز(

مساكاة؟ ناقش ربليل التكاليف/الفوائد لعمليات اؼبشاركةالال اغبد من أكجو علىقدر من الفعالية للمساعدة من القطاع سيما الموارد إضافية ) ستقطابال لشحيحةكيف يبكن استخداـ اؼبوارد العامة ا )ح(

ما ىي األدكات ك دعم اؼببادرات على كبو أفضل؟ تمكينو من ل كيف يبكن تعزيز موئل األمم اؼبتحدةك ،اػباص(د ف كن ظم اغبدكد ػ كاؼبخططات اؼبالية اؼببتكرة األخرل القائمة إىل جانب ضرائب الكربوف على مستول اؼب

القصول لالنبعاثات اؼبلوثة كتداكؽبا كسندات اؼبناخ اػبضراء؟____________