INCETAREA MANDATULUI MEMBRILOR GUVERNULUI

Mandatul Guvernului potrivit Constitutiei Romaniei din 1991

Sediul materiei il regasim in articolul 103 coroborat cu articolul 109 din Constitutie.

Potrivit acestor doua texte,mandatul Guvernului ,in intregul sau,si al fiecarui membru in parte incepe de la depunerea juramantului si dureaza pana la data validarii alegerilor parlamentare generale.

Aceasta reprezinta situatia tipica, a carei intindere este corespunzatoare limitelor de functionare a Parlamentului1.

In ceea ce priveste situatia atipica ,ea presupune incetarea mandatului Guvernului inainte de data validariii alegerilor parlamentare generale,fiind vorba despre urmatoarele doua situatii:

a) Prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii increderii acordate Guvernului,retragere care poate opera fie potrivit articolului 112(motiunea de cenzura), fie potrivit articolului 113 (angajarea raspunderii Guvernului)

b) Atunci cand Primul-Ministru se afla intr-una din situatiile prevazute de articolul 105 ori este in imposibilitatea de a-si exercita atributiile mai mult de 45 de zile,

Articolul 101(1) prevede ca Guvernul este format din Primul –Ministru,ministry si alti membri stability prin legea organic.

INCETAREA FUNCTIEI DE MEMBRU AL GUVERNULUISediul materiei il regasim in articolul 105 intitulat chiar “incetarea functiei de membru al Guvernului”,articolul 106(2),104,85 alin (2),112,113,16(2)din Constitutie. Conform Constitutiei:”Functiade membru al Guvernului inceteaza in urma demisiei,a revocarii,a pierderii drepturilor electorale,a starii de incompatibilitate , a decesului,precum si in alte cazuri prevazute de lege” Daca revocarea unui membru al Guvernului poate intervene pe considerente pur politice,in mod obisnuit,concretizandu-se intr-o remaniere guvernamentala,suspendarea intervine intr-o situatie anormala,ca urmare a inceperii urmaririi penale sau a trimiterii in judecata a unui ministru in conditiiler art 109 alin(2) din Constitutie2

Revocarea constituie un mod de incetare a calitatii de membru al Guvernului care se realizeaza,asa cum prevede art 85alin.(2) din Constitutie,de catre Presedintele Romaniei ,la propunerea primului-ministru.Faptul ca revocarea constituie un mod de incetare a calitatii de membru al Guvernului este consacrat

1 Ioan Santai-op cit p 1572 A.IORGOVAN ,OP CIT.,2001,p.387

in art 106 din Constitutie potrivit caruia functia de membru al Guvernului inceteaza printre altele,si in urma revocarii.Spre deosebire de ceilalti functionari publici care-si inceteaza activitatea,peintre altele,prin eliberarea din functie ori prin destituirea din functie3,membrii Guvernului,in afar de celelalte cauze de incetare a functiei,prevazute de art 105 din Constitutie,isi pierd aceasta calitate prin revocarea de catre cel care i-a numit,adica de catre Presedintele Romaniei.4

Revocarea unui membru poate interveni in doua imprejurari ,si anume:in cazul remanierii guvernamentale sau in cazul in care primul-ministru-ca cel care a propus pe fiecare membru al Guvernului-are motive sa propuna revocarea unui membru al Guvernului. Remanierea guvernamentala constituie acea modificare adusa componentei Guvernului ca urmare a realizarii unor intelegeri intre partidul majoritar in Parlament.De regula,remanierea guvernamentala priveste cel putin doi membri ai Guvernului ,desi poate interveni si pentru un singur membru al Guvernului daca este consecinta unor intelegeri intre partidele politice parlamentare care sprijina partidul de guvernamant. In ce priveste situatia prezentarii demisiei,Legea nr.90/2001 aduce un plus de precizari procedurale,stabilind ca „demisia din functia de membru al Guvernului se anunta public,se prezinta in scris Primului-ministru si devinde irevocabila din momentul in care s-a luat act de depunerea ei,dar nu mai tarziu de 15 zile de la data depunerii” Potrivit art.8 din Legea nr.90/2001:”(1) In cazul in care incetarea calitatii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei,a pierderii drepturilor electorale,a incompatibilitatii,a decesului si in alte situatii prevazute de lege declara vacanta functia de membru al Guvernului.(2)In cazul in care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotarare judecatoreasca definitiva sau averea sa a fost declarata,in tot sau in parte ca fiind dobandita in mod ilicit,printr-o hotarare judecatoreasca irevocabila el este demis de Presedintele Romaniei,la propunerea Primului-ministru” In legatura cu incetarea calitatii de membru al Guvernului ca urmare a revocarii,practica a cunoscut o situatie pe care cei mai multi specialisti au considerat-o la momentul respectiv,ca neconstitutionala,si anume decretul din decembrie 1999 prin care Presedintele Romaniei l-a revocat pe primul-ministru.5

3 Pentru deosebirile dintre aceste doua forme de incetare a calitatii de functionary publici,a se vedea Infra,Pct 231,lit c si d.4 Valentin Prisacaru-“Tratat de drept administrative român”,Parte Generala,Ed a III-a,reviziuita si adaugita de autor ,ED Lumina Lex,Bucuresti,2002,p1115 In concret, este vorba de Decretul nr 426 din 13 decembrie 1999 prin care Presedintele Romaniei,Emil Constantinescu,l-a revocat din functie pe primul-ministru,Radu Vasile.

Pentru a nu se mai produce aceste situatii,prin Legea de revizuire dupa alin.1 al art 107,s-a introdus un nou alineat,cu urmatorul cuprins:”Presedintele Romaniei nu il poate revoca pe primul-ministru”

Demisia reprezinta o manifestare unilaterala de vointa a unui membru al Guvernului de a renunta la aceasta demnitate publica.Demisia produce efecte juridice fara a fi necesara aporbarea sa de catre prim-ministrul sau Presedintele Romaniei.Potrivit art.6 din Legea nr 90/2001,demisia din functia de membru al Guvernului se anunta public,se prezinta in scris prim-ministrului si devine irevocabila din momentul in care s-a luat act de depunerea ei dar nu mai tarziu de 15 zile de la data depunerii.Din acest text delege decurg urmatoarele concluzii:1.pentru a produce efecte juridice demisia trebuie depusa in scris2.odata depusa in scris, demisia este irevocabila,titularul ei pastrandu-si functia de membru al Guvernului cel mult 15 zile de la data depunerii,in scris,a demisiei.3.anuntul public al demisiei este urmarea depunerii demisiei in scris si poate fi facut atat de ministru demisionar ca si de prim-ministru caruia i s0a prezentat demisia.6

Demiterea intervine in situatia in care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotarare judecatoreasca definitive sau averea sa a fost declarata,in tot sau in parte,ca fiind dobandita in mod illicit,printr-o hotarare judecatoreasca irevocabila.Ministrul va fi demis de catre Presedintele Romaniei,la propunerea primului ministru.

Conform articolului 107 alin(3) din Constitutie,daca primul –ministru se afla intr-una din situatiile prevazute la art 106,cu exceptia revocarii,sau este in imposibilitate de a-si exercita atributiile,Presedintele Romaniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimat,pentru a indeplini atributiile primului ministru pana la formarea noului Guvern.7

Pierderea drepturilor electorale poate interveni ca sanctiune penala complementara dar si in cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdictie,intervenita ca urmare a pierderii discernamantului ori ca urmare a starii de debilitate sau alienatie mintala stabilite judecatoreste.

Decesul,reprezinta un fapt juridic,care prin disparitia persoanei atrage incetarea functiei de membru al Guvernului.8

6 Anton Trailescu-Drept Administrativ,Editia 4,Ed C.H.Beck Bucuresti 20107 Rodica Narcisa Petrescu –Drept administrative,Editura Hamangiu 20098 Verginia Vedinas-Drept administrative si Instituii politico-administrative,Ed Lumina Lex ,Bucuresti 2002

Prin alte cazuri stabilite de lege,se poate face referinta la legea organic privind organizarea si functionarea Guvernului,cea privind statutul functionarilor publici,legea privind responsabilitatea ministerial,legi special privind diferite categorii de functionary sau demnitari publici sau chiar o lege constitutional prin care sa se revizuiasca legea fundamental,adaugandu-se noi cazuri de incetare a functiei de membru al Guvernului.

In conformitate cu articolul 16(3) desprindem concluzia ca incetarea functiei de membru al Guvernului mai poate interveni:9

-In cazul pierderii cetateniei romane

-In cazul dobandirii unei alte cetatenii alaturi de cea romana

-In cazul in care membrul de Guvern respective nu mai locuieste in Romania.

9 Ioan Santai ,op cit,p 182