INCLUSIÓN DE LA VARIABLE DE RIESGO NATURAL EN EL PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA CIUDAD DE LATACUNGA

XXXIII CURSO INTERNACIONAL DE GEOGRAFÍA APLICADA

“GEOGRAFÍA Y RIESGOS AMBIENTALES”

CEPEIGE 2.005

Tutor: Dra. Patricia Mothes1

Eglis Gavidia (Venezuela) Álvaro Dávila (Ecuador)

Paulina Guerrón (Ecuador)

INTRODUCCIÓN

A fin de ubicarse en el marco de análisis respectivo dentro del curso “Geografía y

Riesgos Ambientales”, se deduce que es importante analizar ciertos términos y

definiciones ligados a este ámbito, el campo de la Geografía.

Ambiente es todo aquello que influye o es influido por el ser vivo, por lo tanto, es

todo para el ser humano y no se puede tomarlo o tratarlo como un sector del

aspecto natural o un capítulo del aspecto social o económico, pues involucra a

toda actividad humana y a todos lo recursos, incluyendo al ser humano como tal.

Aquí se definen los componentes relacionados con el medio ambiente:

• Ambiente Natural: naturaleza virgen, esto es: selvas, bosques o espacios

naturales no tocados por el ser humano o que, habiendo sido intervenidos

por él, han desarrollado sistemas de vida propios.

• Recursos Naturales: Elementos de la naturaleza, renovables y no

renovables, que aportan al género humano alguna utilidad física o estética,

1 Investigadora del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Quito, Ecuador

67

actual o potencial, que la humanidad puede utilizarlos de inmediato en su

provecho; y,

• Ambiente Humano: Todo aquello que influye en la calidad del entorno,

desde el punto de vista de interés de la actividad humana.

De este modo, el presente estudio se enmarca dentro del análisis geográfico, que

es en sí, el campo de acción, en donde las ciencias auxiliares constituyen la

vulcanología, la geotecnia, la hidrología y la geofísica.

El estudio de los riesgos es una tema que ha venido tomando fuerza en el país,

esto debido a que, frecuentemente, se está hablando de los daños y desastres que

producen los deslizamientos de tierra, las erupciones volcánicas, las inundaciones

y los sismos en el Ecuador que, como la historia nos ha enseñado, han causado la

pérdida de vidas humanas y provocado un desequilibrio en el aspecto social,

económico y ambiental del país.

Tal es el caso de los sismos ocurridos en Pelileo (1.949), Esmeraldas (1.976),

Reventador (1.987) y Pujilí (1.996); las severas inundaciones provocadas por el

fenómeno de El Niño (1.982- 1.983, 1.992-1.993, 1.997-1.998), que afectaron gran

parte de la cuenca baja del río Guayas; el deslizamiento del flanco Sur del cerro

Tahual que taponó el drenaje de los ríos Cuenca y Jadán; y, últimamente las

erupciones de los volcanes Tungurahua, Guagua Pichincha, Reventador y la

amenaza de una posible erupción del Cotopaxi.

El Ecuador actual vive una situación de crisis económica y de gobernabilidad, de

escasez de recursos, de desestructuración del tejido social y de profundas

inequidades. Así, en esta perspectiva, la cuestión del espacio geográfico debe ser

vista y tratada como una oportunidad para afianzar procesos de integración

regional y nacional, para desarrollar las vinculaciones que exigen el entorno

económico, social y ambiental que demanda el mundo contemporáneo.

Adicionalmente, en el país existen problemas derivados por la falta de una

integración de los respectivos estudios en la gestión del espacio geográfico que

permitan articular una buena práctica de la planificación. A nivel local se observa

que la Ley de Régimen Municipal, para la elaboración del plan regulador (uso y

ocupación del suelo urbano), contempla solamente los siguientes aspectos:

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a) Zonificación y delimitación de barrios para habitación, industrias, zonas

especiales y zonas rurales;

b) Ocupación del suelo y repartición de la población, densidades de la población y

de habitación, estudio de reestructuraciones parcelarias;

c) Reservaciones territoriales, espacios abiertos, libres y arborizados;

d) Redes de circulación y vías de comunicación de todo orden;

e) Reglamentación de construcciones; y,

f) Coordinación de previsiones de planeamiento y estudios de técnicas sanitarias.

Se constata entonces que la variable Riesgos Naturales no tiene un espacio de

análisis dentro del reglamento del uso del suelo urbano; por lo que, su aplicación

para intervenir en ciertas zonas expuestas a amenazas tampoco es viable.

El objetivo principal del presente trabajo es analizar la inclusión de la variable de

Riesgo Natural en el Plan de Uso y Ocupación del Suelo en la ciudad de

Latacunga. Para lo cual, se realizaron estudios e investigaciones sobre los riesgos

naturales que afectan a la ciudad de la Latacunga y se comprobaron los datos

generados en un trabajo de campo.

1. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

La ciudad de Latacunga está localizada en un entorno de múltiples contrastes. Su

área urbana es un conjunto territorial de, aproximadamente, 50.000 habitantes,

ubicada entre los 2.700 y 3000 msnm, con diferentes unidades geo-morfológicas

expuestas a potenciales riesgos: sismos, deslizamientos y, principalmente, la

eventual erupción del volcán Cotopaxi.

La estructura territorial de la ciudad es el resultado, por una parte, de un proceso

de organización y ocupación del suelo conformado durante siglos, basado en la

relación de crecimiento de un espacio geográfico administrativo (capital provincial y

cantonal) y el conjunto de poblados de la periferia; y, por otra, de la estructura

territorial, fuertemente condicionada en su crecimiento por las características

geomorfológicas: valle de altura limitado por colinas de alta gradiente.

1.1. Ubicación Geográfica

Latacunga es la capital de la provincia de Cotopaxi, está ubicada al sureste de esta

provincia, en el cantón Latacunga. Su localización geográfica (Figura 1) se

encuentra comprendida: este: 762000 y 769000; norte: 9904000 y 9981000

69

Figura 1: Ubicación Geográfica de la ciudad de Latacunga.

Fuente: Cartografía Digital del Ecuador. Escala 1:1000000. IGM ; Plano de Latacunga. Municipio de Latacunga

1.2. Descripción del medio físico La ciudad de Latacunga se encuentra asentada sobre un valle, sus características

físicas se detallan a continuación.

1.2.1. Relieve Presenta los siguientes relieves:

Suave o ligeramente ondulado, 36%;

Moderadamente ondulado, 27%;

Plano o casi plano, 17%;

Escarpado, 11%;

Colinado, 9%.

1.2.2 Hidrología El río principal de la ciudad es el Cutuchi, se origina en el volcán Cotopaxi, además

de otros ríos como el Pumacuchi, Cunuyacu y Alanquez entre otros. (Figura 2)

70

Figura 2: Mapa Base de la ciudad de Latacunga.

Fuente: Plano de Latacunga. Municipio de Latacunga. Escala 1:5000

1.2.3. Geología La ciudad de Latacunga se encuentra sobre una formación de volcánicos del

Cotopaxi, cuya litología se encuentra conformada por piroclastos, lahares y flujos

de lodo.

1.2.4. Geomorfología La geomorfología de Latacunga se conforma de la siguiente manera:

Valles interandinos, 35%

Vertientes cóncavas, 21%

Superficie de aplanamiento, 18%

Vertientes convexas, 16%

Vertientes irregulares, 11%

1.2.5. Clima La ciudad de Latacunga se encuentra a 2.850 m.s.n.m., lo cual le determina un

clima templado, frío y calido húmedo, con una temperatura media anual de 12º C;

71

y una precipitación anual media de 41.24 mm (INAMHI); forma parte de la zona

central de la Cordillera de los Andes o Callejón Interandino.

1.2.6. Suelos

La composición de los suelos en Latacunga es (Figura 3):

Entisoles, 62%; Mollisoles, 24%; Inceptisoles, 13%; Histosoles, 1%

Figura 3: Mapa de Suelos del Sector de la ciudad de Latacunga.

Fuente: Mapa de Suelos (Taxonomía). INFOPLAN

1. 3. Descripción del medio socioeconómico

1.3.1. Población

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística

y Censos (INEC), del año 2.001, el cantón Latacunga tiene una población de

72

143.979 habitantes, que representa el 41,2 % del total de la provincia de Cotopaxi

y el 1,18% del territorio nacional.

1.3.2. Actividades Económicas

La actividad económica principal del cantón Latacunga está representada por las

actividades del sector terciario en un 39,5%, seguida de la actividad primaria con

un 36,5% y la secundaria con el 19,1%. (Tabla 1)

TOTAL SECTOR

PRIMARIO

SECTOR

SECUNDARIO

SECTOR

TERCIARIO UNIDAD

Nº % Nº % Nº % Nº %

NO

ESPECIFICADO

TRABAJADOR

NUEVO

PROVINCIA DE

COTOPAXI 141062 100 71614 50,8 22416 29,5 41645 15,9 4862 525

CANTON

LATACUNGA 58884 100 21527 36.5 11242 19.1 23288 39.5 2524 303

Tabla Nº 1

En la rama industrial, las principales fábricas dirigen su trabajo en la elaboración

de productos lácteos, alimenticios, bebidas, metálicos y artesanales.

El suelo es apto para la producción agrícola de: cebada, trigo, maíz, legumbres,

hortalizas y frutales como: capulí, pera, manzana, claudias, mirabeles, taxo,

durazno, uvilla, tunas, tomate, higo reina claudia y membrillo.

La actividad minera se centra en la explotación de minas de arcillas y calizas.

Foto Nº 1: Canteras ubicada en los límites de la ciudad

73

La ciudad de Latacunga, al ser la cabecera cantonal de la provincia de Cotopaxi,

desarrolla un rol administrativo que constituye, fundamentalmente, un centro de

decisión política y financiera, consecuentemente, la distribución de la riqueza hacia

la población se realiza a través del empleo en instituciones de la administración

pública, en el sector financiero y en el comercio; además, dadas las características

del suelo, en los límites oeste y este de la ciudad se generan actividades ligadas a

la elaboración de bloques para el sector de la construcción.

1.3.3. Servicios Básicos

En cuanto a vías de comunicación, la carretera Panamericana es el eje de

comunicación y acceso a la ciudad, cuenta con un aeropuerto, que es alternativo al

de la ciudad de Quito.

Cuenta adicionalmente con otros servicios, entre los que se puede señalar a:

Centros de Salud (Hospital General, Hospital del IESS, Dispensario del IESS, Cruz

Roja); establecimientos de educación a nivel primario, secundario y universitario,

entre las que está la ESPEL; importantes instituciones bancarias; y, organismos

gubernamentales como el Servicio de Rentas Internas (SRI), ANDINATEL,

Defensa Civil, Correo, planta de tratamiento de agua potable, planta de energía

eléctrica, etc.

1.3.4. Transformaciones Urbano - Espaciales Durante las dos últimas décadas, Latacunga ha experimentado significativas

transformaciones urbano- espaciales. La ciudad compacta, históricamente, esta

conformada alrededor del parque central, se vuelca desde dentro hacia fuera,

provocando un proceso de periurbanización de carácter expansivo hacia el sur.

Esta forma de crecimiento y desarrollo urbano ha creado una suerte de ciudad

dispersa que, progresivamente, incorpora nuevos asentamientos, especialmente

urbanizaciones periféricas.

Paralelamente, en la ciudad compacta, se han suscitado cambios en los usos del

suelo y en la forma de organización y funcionamiento de las actividades urbanas

sobre todo por la migración poblacional de los alrededores, que han producido una

expansión y densificación de actividades ligadas al comercio; sin embargo, éstas

aún no han generado nuevos polos de atracción dentro de la ciudad, por lo que,

todavía, se observa una sobreposición del centro administrativo, el centro

financiero y el centro de comercios.

74

1.3.5. Crecimiento Expansivo y Desequilibrado

El crecimiento urbano expansivo y subocupado del territorio mantiene una baja

densidad 25 hab/ha (5 a 6 familias por hectárea). Este fenómeno, es probable que

se origina por la falta de políticas que garanticen una ocupación racional y

densificación del suelo; y, además, por el contraproducente comportamiento del

mercado del suelo – segregativo y especulativo alrededor del centro y hacia el

sur-, que ha configurado una estructura territorial disfuncional y desequilibrada y, a

la vez, ha propiciado la marginalidad, sobre todo, en la periferia de la ciudad.

Además, la falta de espacios verdes y de recreación es notoria.

2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS NATURALES EN LA CIUDAD DE LATACUNGA

Para la identificación y análisis de riesgos se hace necesario conceptualizar las

amenazas y la vulnerabilidad.

2.1. Definición de amenazas

(Factor Externo de Riesgo), representado por la potencial ocurrencia de un suceso

de origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en

un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas.

2.2. Definición de vulnerabilidad

(Factor Interno del Riesgo), de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una

amenaza que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

Condición en virtud de la cual una población está expuesta o en peligro de resultar

afectada por un fenómeno adverso de origen natural o antrópico.

La vulnerabilidad en el presente proyecto es la exposición y afectación que tiene la

ciudad de Latacunga, sus habitantes y su infraestructura, ante las amenazas

identificadas.

2.3. Definición de riesgos naturales

Puede ser definido como la mayor o menor probabilidad de que se produzca un

daño o catástrofe social en un espacio geográfico determinado, debido a la

actividad de un proceso natural. Partiendo de esta consideración sintética, y muy

general, se plantearan algunos puntos de análisis, así se tienen los siguientes:

75

• Siempre hay una interferencia, potencial al menos, entre procesos naturales y

sociales; de lo contrario, el concepto de riesgo no tiene sentido.

• El método del análisis geográfico tiende a analizar los problemas de riesgo,

espacialmente, desde sus dos componentes: Amenaza y Vulnerabilidad; los

cuales tienen una dimensión espacial, sin embargo, no son iguales; por eso, se

analiza que antes de conocer los procesos que explican el riesgo como tal, es

necesario conocer el espacio en donde se cree que existe, porque las

características de ese espacio pueden explicarlo en toda su magnitud.

• El espacio político del riesgo está constituido por el área que se encuentra bajo

la zona de administración jurisdiccional respectiva, en este caso el Municipio,

cuya misión es la de regular y reglamentar el uso y ocupación del suelo.

• El área de influencia del presente proyecto es la ciudad de Latacunga, la

escala de trabajo es de 1:5.000 para la ciudad y para la información temática

recopilada y verificada en campo, utilizada para lograr los objetivos planteados,

se contó con mapas de escalas 1:1’000.000, 1:250.000 y 1:50.000, de diversas

fuentes.

2.4. Análisis de amenazas

2.4.1. Amenaza Volcánica

Antecedentes

El Cotopaxi es un estrato volcán de cono simétrico y joven. Construyó su

estructura sobre los restos de un edificio anterior e igualmente sobre depósitos

procedentes de una actividad muy explosiva. Sus flancos están constituidos por un

sinnúmero de capas inclinadas, en donde predominan las bombas volcánicas, los

lápillis y la ceniza. Se afirma que el cono del volcán se ha formado a lo largo de

5.000 años, a través de 22 períodos de actividad efusiva y explosiva.

En los lados norte y oeste, se pueden observar jóvenes coladas de lava que

descienden, aproximadamente, hasta los 4.000 m.s.n.m. Por encima de los 4.800

m.s.n.m., el volcán está cubierto por un glaciar que oculta la geología volcánica.

El cráter mide 800 m. en el sentido norte- sur y 600 m. en el sentido este- oeste. El

punto más alto del volcán se halla en la parte norte del borde de este cráter, en

76

cuyo fondo se desarrolla un cono piroclástico casi plano, cubierto de hielo, dentro

del que se encuentra un cráter más joven y pequeño de paredes casi verticales,

con un diámetro de 250 m. y 120 m. de profundidad. En él se puede observar

intensa actividad fumarólica, especialmente al occidente.

La actividad de tipo efusiva es de baja energía, por tanto la transferencia de calor

que producen las emisiones lávicas y flujos piroclásticos con los glaciares no

logran producir flujos de lodo o lahares de consideración, pues estos se presentan

solamente en el sitio de impacto.

La actividad de tipo explosiva representa el mayor peligro para las poblaciones,

obras de infraestructura, áreas forestales y agrícolas, situadas en los valles y

riberas de los ríos que tienen su origen en este volcán. Los efectos secundarios,

de la fundición de un volumen superior a 1 Km3 de hielo, provocarían la formación

de flujos de lodo o lahares que, según datos históricos, han afectado

regionalmente.

Los ciclos eruptivos históricos (desde 1.534) se han sucedido con un promedio de

uno cada siglo, con flujos piroclásticos que se extendieron por 6-12 km desde el

cráter, caídas regionales de tefra, pequeños flujos de lava y grandes lahares

destructivos.

Escenarios Eruptivos

En la publicación del Mapa Vulcanológico del Cotopaxi, el Instituto Geofísico de la

Escuela Politécnica Nacional dice: “En los últimos milenios, la actividad del

Cotopaxi ha sido dominada por erupciones andesíticas; consecuentemente, es

muy probable que este nivel de actividad continúe. Las erupciones futuras tendrán

un tremendo impacto socio-económico, ya que una población cada vez más

grande está ocupando las zonas de riesgo, tanto a lo largo de las llanuras aluviales

de los ríos por donde los lahares han transitado, así como en áreas de mayor

acumulación por caída de ceniza”.

El principal peligro, es la potencial formación de grandes lahares destructivos. Una

erupción, con flujos piroclásticos moviéndose sobre los glaciares, generaría los

más grandes lahares; en caso de un flujo de lava los lahares serían más

pequeños.

Las erupciones recientes del Cotopaxi han sido acompañadas de significantes

caídas de escoria y tefra, cuya distribución ha sido principalmente hacia el sudeste,

77

oeste y noroeste del volcán. Dado que los vientos vienen normalmente del este,

las futuras caídas de tefra afectarán la zona oeste del Cotopaxi.

Si bien es probable que se formen flujos piroclásticos andesíticos en futuras

erupciones, no se prevé que se extiendan por más de 12 km o puedan llegar a

zonas habitadas, pueblos o ciudades.

En base del comportamiento del Cotopaxi, en los últimos 2.000 años, se piensa

que su actividad futura tendrá los siguientes tipos de escenarios:

Erupciones pequeñas a moderadas, generalmente de carácter estromboliano, con

columnas de ceniza que suben cientos a miles de metros sobre el volcán; fuentes

de lava con fragmentos de proyección balística; y emisiones moderadas de ceniza.

Además, explosiones vulcanianas más potentes pueden ocurrir y producir nubes

de ceniza que asciendan hasta 2 – 6 km. En ambos casos, el volumen de magma

emitido es relativamente pequeño. Sin embargo, lahares de volumen modesto

pueden ocurrir.

Erupciones moderadas a grandes, de carácter estromboliano, vulcaniano, sub-

pliniano y pliniano, las cuales emiten volúmenes de magma relativamente grandes

en forma de flujos piroclásticos, columnas de ceniza sostenidas, grandes nubes

eruptivas de ceniza y a menudo flujos de lava.

Ocasionalmente estas erupciones son menos explosivas y resultan en flujos de

lava y caídas de ceniza principalmente en el cono; este fue el caso de la erupción

de 1853-1854. Aparentemente, el magma estuvo relativamente desgasificado, y

entonces la erupción fue menos explosiva. Las trayectorias de los flujos de lava

determinarán en dónde se formarán lahares y cuales ríos podrían ser utilizados por

los mismos.

Erupciones muy grandes, de carácter Sub-Pliniano a Pliniano. Aunque se las

considera como remotamente posibles, el prospecto de grandes erupciones

riolíticas, como la ocurrida hace 4.500 años, tendría un efecto tremendo sobre toda

la región.

Resultado del análisis Se lo realizó mediante la superposición del mapa de Peligros Volcánicos del

Instituto Geofísico y el Plano de la ciudad de Latacunga, entregado por el

Municipio.

78

Figura 4: Mapa de Peligros Volcánicos del Cotopaxi en la Ciudad de Latacunga

Fuente: Plano de la ciudad. (Municipio de Latacunga). Mapa de Peligros Volcánicos del Cotopaxi de IG

2.4.2. Amenaza Sísmica

Antecedentes

La ciudad de Latacunga ha mantenido una actividad sísmica moderada, pero hubo

un sismo de gran magnitud muy cercano a la ciudad, este ocurrió en el poblado de

Pelileo en 1949, el cual afectó significativamente a la ciudad.

Resultado del Análisis

De acuerdo al Mapa Nº 5, Latacunga se localiza en el callejón interandino con

valores de peligrosidad sísmica media.

79

Figura 5: Mapa de Peligro Sísmico de la Ciudad de Latacunga.

Fuente: Plano de la ciudad. (Municipio de Latacunga). Mapa de Peligro Sísmico de IG

2.4.3. Amenaza por Fenómenos de remoción en masa Los deslizamientos de terreno se producen debido al debilitamiento de la

resistencia la corte del suelo. Esta depende principalmente de dos variables: el

grado de inclinación del terreno y la capacidad portante del suelo.

Resultado del Análisis

De acuerdo al mapa de movimientos de terrenos inestables, de INFOPLAN, en la

ciudad de Latacunga se observa un grado bajo y moderado ante esta amenaza,

siendo el primero el que ocupa mayor parte del territorio.

Para validar toda la información que se recopiló, fue necesaria una visita de

campo, en la cual se contó con un navegador, el plano de la ciudad y los mapas

temáticos compilados.

80

Figura 6: Mapa de Amenazas por Deslizamientos de Terreno en la Ciudad de Latacunga. Fuente: Plano de la ciudad. (Municipio de Latacunga). Mapa de Movimientos de terrenos

Inestables. INFOPLAN. Verificación de Campo

2.4.4. Amenaza por Inundaciones

Se conocen como Zonas Inundables las que son anegadas durante eventos

extraordinarios (aguaceros intensos, crecientes poco frecuentes o avalanchas).

Las inundaciones que se presentan en el área de estudio son eventos ocurridos en

zonas aledañas a los cauces de las corrientes naturales, por causa de

desbordamiento de las mismas.

Resultado del Análisis

Este fenómeno no es común en la ciudad, debido a que los drenajes son

profundos (unos 20 m) y anchos (30 – 40 m) aproximadamente; sin embargo

personas del lugar fueron testigos de la presencia de un evento hace 30 años, en

el río Yanayacu, que produjo anegamiento de las áreas de inundación y daños

menores en viviendas y vías de comunicación.

Este riesgo es de baja probabilidad de ocurrencia y de bajo impacto, debido a que

hay una escasez de lluvias en la zona; por lo tanto, no ha sido considerado como

81

un parámetro determinante, que pueda ser incluido en los fines correspondientes a

planificación.

Con el trabajo de campo realizado se obtuvo un mapa de peligro por inundaciones

Figura 6: Mapa de peligro por inundaciones en la Ciudad de Latacunga. Fuente: Plano de la ciudad. (Municipio de Latacunga). Mapa de Cobertura de Suelos

Suceptibles a Inundaciones. INFOPLAN. Verificación de campo

2.4.5. Amenaza por Riesgo Tecnológico (Contaminación por fuentes puntuales) Por el corto tiempo que se dispuso para la elaboración del presente estudio, se

desarrolló el análisis de esta amenaza, sólo tomando en consideración las fuentes

de contaminación puntualesy/o fijas; en este caso las industrias y las fábricas que

descargan sus residuos a los cuerpos de agua cercanos. (Foto 2)

82

Foto 2: Industria (Molinos Poultier) descargando sus residuos líquidos al río Cutuchi

Resultado del Análisis:

Con los puntos posicionados en campo se realizó la localización en un Sistema de

Información Geográfica de las Industrias y Fábricas.

Figura 7: Mapa de Amenaza de Riesgo Ambiental por Fuentes de Contaminación Puntual.

Fuente: Plano de la ciudad. (Municipio de Latacunga). Levantamiento de campo

83

2.5. Resumen de Amenazas

TIPO DE AMENAZA INSTRUMENTO DE ANÁLISIS NIVEL DE AMENAZA

VOLCÁNICA

MAPA DE PELIGROS VOLCÁNICOS

MUY ALTO PELIGRO POR FLUJOS

DE LODO Y ESCOMBROS

(LAHARES) SÍSMICA MAPA DE PELIGRO SÍSMICO MEDIO

INUNDACIÓN

MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES, TRABAJO DE

CAMPO, ENCUESTAS BAJO

MOVIMIENTOS DE REMOCIÓN

EN MASA

MAPAS DE: SUSCEPTIBILIDAD A INESTABILIDAD DEL TERRENO,

DE SUELOS, PENDIENTES; TRABAJO DE CAMPO

BAJO

TECNOLÓGICA

IDENTIFICACIÓN DE INDUSTRIAS, EMPRESAS

TRABAJO DE CAMPO

CONTAMINACIÓN DE RÍOS POR AGUAS

SERVIDAS Y DESCARGAS DE

EFLUENTES LÍQUIDOS DE LAS INDUSTRIAS

Tabla 2: Análisis de Amenazas Naturales en la ciudad de Latacunga

3. INCLUSIÓN DE LA VARIABLE RIESGOS NATURALES EN LOS PLANES DE OCUPACIÓN Y USO DEL SUELO

3.1. Plan de Ocupación y Uso del Suelo en la Ciudad de Latacunga

La planificación urbana contempla tres clases generales de suelo: suelo urbano,

suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Esta clasificación responde a criterios de

vocación y uso sustentable del suelo, en razón de que este constituye un recurso

fundamental para el desarrollo económico y social.

El suelo urbano es el que cuenta con vías, redes públicas de servicios e

infraestructura, a más de ordenamiento urbanístico definido y aprobado. Este

suelo, por su uso genérico, puede ser residencial, comercial, industrial, de

equipamiento, etc.

El suelo urbanizable. Es el que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial:

aquel susceptible de ser incorporado al proceso urbanizador, es decir a zonas de

expansión signadas en calidad de suelos aptos para ser habilitados y ocupados

por actividades urbanas.

El suelo no urbanizable es aquel no incluido en las categorías precedentes y que

merece una especial protección, desarrollo y gestión por su valor, uso y/o vocación

84

ecosistémica, agropecuaria, forestal, paisajística e histórico–cultural. Se trata de

suelos en los que es vital se garantice la explotación racional y sustentable de sus

recursos; por tanto, no pueden ser habilitados ni desarrollados con fines de

urbanización.

Con el plano de la ciudad, el Mapa de Uso y Ocupación del Suelo (Municipio de

Latacunga) y con la ayuda del fotoíndice del IGM (escala 1:20.000), se elaboró el

Mapa de Grados de Ocupación del Suelo (Figura 8), con las siguientes categorías:

• Alto (90 –100)% de ocupación

• Medio (40 –70)% de ocupación

• Bajo (>30)% de ocupación

Figura 8: Mapa de Uso y Ocupación del Suelo de la ciudad de Latacunga. Fuente: Plano de la ciudad. Plano de Uso y Ocupación del Suelo. (Municipio de Latacunga).

3.2. Confrontación del Riesgo Natural con la Ocupación y Uso del Suelo Con base al análisis de amenazas, propuesto en el capítulo anterior, se determinó

que el mayor riesgo a la que está expuesta la ciudad de Latacunga, corresponde

al peligro volcánico por flujos de lodos y escombros (lahares), que son eventos

85

originados por el descongelamiento súbito de nieve y del casquete glaciar

existente en el nevado.

Los productos incandescentes que se estiman, puedan salir del cráter principal

durante una erupción, son: los flujos piroclásticos que, con temperaturas de hasta

1.000 °C, provocarían el derretimiento de grandes áreas del casquete glaciar,

generando impresionantes volúmenes de agua, que bajarían violentamente por los

cauces naturales, mezclándose con los escombros, rocas, ceniza, piedra pómez y

todo material que encuentre a su paso, hasta llegar a la ciudad de Latacunga, la

cual, ya en los años 1.768 y 1.877, fue casi destruida por las crecidas de lodo que

bajaron del Cotopaxi.

El resto de riesgos identificadas y analizadas se encuentran en rangos medios a

bajos.

En la Figura 9, en los Mapas de Uso y Ocupación; y, el de Grados de Ocupación

del Suelo, se discierne que la zona de mayor afectación constituye el centro

administrativo, financiero y comercial de la ciudad al igual que una Importante área

residencial.

Figura 9: Mapas de Uso y Grados de Ocupación del Suelo de la ciudad de Latacunga. Fuente: Plano de la ciudad. Fotoíndice 1:20000. IGM, Mapa de Peligros Volcánicos IG

86

En la Figura 10, se observan los Mapas de Equipamiento Urbano y, el mismo, pero

superpuesto el Mapa de Peligros Volcánicos del Cotopaxi, se visualiza que los

principales servicios de salud, bancarios, administrativos, industriales son

directamente afectados por el flujo de lodo del Cotopaxi.

Figura 10: Mapas del Equipamiento Urbano de Latacunga y de este superpuesto los

peligros volcánicos Fuente: Plano de la ciudad. Foto índice 1:20.000. IGM, Mapa de Peligros Volcánicos IG

3.3. Formulación de Estrategias Después del análisis realizado, se formulan las siguientes estrategias que servirán

de ayuda para la minimización de impactos producidos por el riesgo volcánico:

Para el Municipio:

• Incluir la variable de riesgo volcánico en el Plan de Uso y Ocupación del Suelo

de la ciudad.

• Determinar zonas de protección en el margen de los ríos afectados por el flujo

de lodo, prohibiendo todo tipo de asentamientos urbanos.

• Incluir en el Reglamento Urbano, ordenanzas de carácter coercitivo y penal

para aquellas personas que incumplan con la reglamentación de ocupación del

suelo.

87

• Crear un Departamento Ambiental con personal calificado que se encargue,

entre otros, de los asuntos ambientales y de la gestión del riesgo.

• Tomar en cuenta, para la aprobación de la implantación de equipamiento

urbano (centros de salud, centros educativos etc.), sitios no expuestos a

peligros volcánicos.

• Incentivar la implantación de urbanizaciones, considerando microcentralidades,

en las áreas que no sean afectadas por el peligro de flujos de lodo.

Para los Organismos de Emergencia

• Implementar medidas no estructurales dirigidas a la capacitación de la

población ante eventos volcánicos

• Elaborar planes de contingencia, en los cuáles se establezcan, claramente, las

vías y las zonas de evacuación, tomando en cuenta que la topografía de la

ciudad es favorable para que la población se ponga a salvo, en un escaso

intervalo de tiempo.

• Diseñar programas de capacitación y simulacros de evacuación, usando el

sistema de alarmas y alertas tempranas, diseñadas para el evento volcánico.

• Realizar ejercicios de simulación que involucren a todos los actores de la

ciudad de Latacunga (autoridades, instituciones, gobiernos locales, Defensa

Civil y representantes de la ciudad).

• Mantener un sistema de información y comunicación continuo con la población,

acerca del estado del volcán Cotopaxi.

Para la Población

• Exigir a sus autoridades, información continúa de la situación del volcán.

• Respetar las zonas de protección de las riberas de los ríos afectados por los

flujos de lodo.

• Participar en los programas de capacitación que emitan los organismos de

emergencia y obedecer sus recomendaciones.

• Cumplir las ordenanzas dispuestas por el Municipio.

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4. CONCLUSIONES

• El análisis y evaluación de riesgos naturales es un método de confrontación

entre los procesos naturales y sociales, mediante el cual se trata de deducir los

cambios de valor (o la modificación de las cualidades) que puedan producirse

en el medio social, debido al normal desarrollo de los procesos naturales.

• La variable de Riesgos Ambientales no tienen espacio de análisis dentro del

reglamento del uso del suelo urbano; por lo que, su aplicación para intervenir

en ciertas zonas expuestas a amenazas tampoco es viable.

• El mayor riesgo natural que afecta la ciudad de Latacunga es el producido por

la erupción del volcán Cotopaxi.

• El análisis del riesgo ha sido realizado tomando en consideración la

información ya generada por los organismos competentes; por lo que, se ha

realizado un análisis de esta información considerando una expresión gráfica

sencilla y efectiva, que permite mediante la superposición de variables, una

visualización clara de las zonas de riesgo.

• Se ha demostrado que la metodología propuesta en este estudio es de fácil

aplicación, lo que permite que pueda ser tomada en cuenta en la elaboración

de los planes y usos de ocupación del suelo.

• En las áreas que no existe el riesgo de flujos de lodo, se deben ubicar los

albergues temporales. Debe existir una reubicación de centros educativos, de

salud y otras instituciones que tienen un peligro alto, por su ubicación en zonas

amenazadas por los flujos de lodo.

5. RECOMENDACIONES

• La variable de riesgo natural, al menos en nuestro país, debe ser considerada

como una variable de análisis en la elaboración de los planes de desarrollo

nacional, regional y local.

• El Municipio de Latacunga debe conocer el presente estudio, a través de la

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, AME; a la vez, que debe apoyar

la realización de estudios más específicos sobre esta temática.

• Los organismos encargados de la protección civil deben mantener y manejarse

en un esquema de gestión de riesgo, para evitar la pérdida de vidas humanas y

materiales.

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BIBLIOGRAFÍA

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Ecuador, Ediciones Ildis, 1.988

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Agosto, 1.996

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Aplicada: Geografía y Riesgos Ambientales

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www.embajadaecuacol.net

www.edufuturo.com

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