Indeks Pembangunan Manusia 2014.pdf

7/25/2019 Indeks Pembangunan Manusia 2014.pdf

1/41

INDEKS PEMBANGUNAN

MANUSIA IPM)

KOTA PALANGKA RAYA

TAHUN 2 14

INDEKS PEMBANGUNAN

MANUSIA IPM)

KOTA PALANGKA RAYA

TAHUN 2 14


2/41

ii

ANALISIS

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)KOTA PALANGKA RAYA

TAHUN 2010- 2014

Ukuran Buku : 21 x 29,7 cm

Jumlah Halaman : vii + 35 halaman

Boleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya


3/41

iii

KATA PENGANTAR

Dalam kesempatan ini, puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,

karena rahmat-Nya lah kami dapat menyusun dan menerbitkan publikasi Indeks

Pembangunan Manusia Kota Palangka Raya Tahun 2014.

Dengan kehadiran laporan ini diharapkan mampu untuk memberikan gambaran

sejauh mana keberhasilan yang telah dicapai oleh Kota Palangka Raya dalam bidang

pembangunan manusia, dan juga semoga kehadiran buku publikasi ini dapat menjawab

kebutuhan dari konsumen data baik dari pemerintah maupun dari swasta, terutama

data/informasi dalam aspek sosial ekonomi yang berkaitan dengan konteks pembangunan

manusia di Palangka Raya.

Dalam penyusunan laporan ini, walaupun telah dilakukan usaha semaksimal

mungkin namun masih banyak kekurangan karena keterbatasan yang ada. Sehingga saran

dan kritik yang membangun sangatlah kami perlukan untuk perbaikan di masa yang akan

datang.

Tidak lupa pula kami sampaikan terima kasih kepada semua pihak yang secara

langsung maupun tidak langsung telah membantu proses penyusunan dan penerbitan buku

publikasi ini.

KEPALA BAPPEDA

KOTA PALANGKA RAYA,

H. RAHMADI HN

Nip. 19590518 198603 1 013

Palangka Raya, Desember 2015

KEPALA BADAN PUSAT STATISTIK

KOTA PALANGKA RAYA,

SINDAI M. O. SEA, SE.

Nip. 19580910 197803 2 001


4/41

iv

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR......................................................................................................... iii

DAFTAR ISI..................................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR.......................................................................................................... v

DAFTAR TABEL.............................................................................................................. vi

DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................................... vii

I. PENJELASAN UMUM 1

1.1 Pengertian Indeks Pembangunan Manusia....................................................... 1

1.2 Kegunaan Indeks Pembangunan Manusia........................................................ 3

1.3 Perubahan Metode Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia.................. 5

II. RUANG LINGKUP DAN METODE PENGHITUNGAN................................................... 8

2.1 Pencapaian Pembangunan Manusia................................................................. 8

2.2 Tahapan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia................................... 8

III. ANALISIS IPM KOTA PALANGKA RAYA...................................................................... 133.1 Struktur Ekonomi.............................................................................................. 13

3.2 Status Pembangunan Manusia Palangka Raya................................................. 14

3.3 Perkembangan Dimensi IPM Kota Palangka Raya Tahun 2010-2014............... 15

IV. KESIMPULAN............................................................................................................ 27

LAMPIRAN..................................................................................................................... 29


5/41

v

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1.1 Tahapan Perubahan Metodologi Penghitungan IPM........................................ 5

1.2Perbandingan Metode Lama dan Metode Penghitungan IPM Antara BPS dan

UNDP Menurut Dimensi IPM.............................................................................7

3.1 Perkembangan IPM Kota Palangka Raya, Tahun 2010-2014............................. 15

3.2Perkembangan Indikator Komponen IPM Kota Palangka Raya, Tahun 2010-

2014...................................................................................................................16

3.3Angka Harapan Hidup Provinsi Kalimantan Tengah dan Kota Palangka Raya,

Tahun 20102014(Tahun)...............................................................................17

3.4

Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota se-Kalimantan Tengah Tahun 2014

(Tahun).............................................................................................................. 18

3.5Percepatan pertumbuhan Rata-Rata lama sekolah di Kota Palangka Raya,

Tahun 2010-2014 (Persen)................................................................................19

3.6 RLS Kabupaten/Kota Se Kalimantan Tengah,Tahun 2014 (Tahun).................... 20

3.7 HLS Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2014. (Tahun).................. 21

3.8Pertumbuhan Angka HLS Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2010

-2014 (Persen)..........................................................................................21

3.9Percepatan Pertumbuhan Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Kota Palangka

Raya Tahun 2010-2014 (Persen).......................................................................

23

3.10Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah,

Tahun 2014 (Ribu,Rp) .......................................................................................24

3.11Percepatan Pertumbuhan Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Kabupaten

/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2014 (Persen)...........................................25

3.12Laju Pertumbuhan IPM Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2014

(Persen).............................................................................................................26


6/41

vi

DAFTAR TABEL

Halaman

1.1 Indikator Minimum dan Maksimum Komponen IPM....................................... 4

1.2Perbandingan Metode Lama dan Metode Baru Dimensi IPM Antara BPS dan

UNDP.................................................................................................................6

2.1 Daftar Paket Komoditi yang Digunakan Dalam Penghitungan PPP................... 11

3.1Perkembangan Indikator Komponen IPM Kota Palangka Raya, Tahun 2010-

2014...................................................................................................................16


7/41

vii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Tabel 1. Angka Harapan Hidup Penduduk Kabupaten/Kota di Provinsi KalimantanTengah Tahun 2010-2014 (Tahun)...............................................................

29

Tabel 2. Angka Harapan Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Tengah Tahun 2010-2014 (Tahun)...............................................................30

Tabel 3. Angka Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Tengah Tahun 2010-2014 (Tahun)...............................................................31

Tabel 4. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Penduduk Kabupaten/Kota di

Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2010-2014 (ribu rupiah).......................32

Tabel 5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Tengah Tahun 2010-2014 (Tahun)............................................33


8/41

Analisis IPM Kota Palangka Raya Tahun 2010-2014 1

I. PENJELASAN UMUM

1.1

Pengertian Indeks Pembangunan Manusia

Strategi pembangunan selama ini lebih menekankan pada bagaimana meningkatkan

laju pertumbuhan ekonomi. Metode ini di beberapa negara berkembang, termasuk

Indonesia tidak mampu menekan angka pengangguran serta mengatasi kemiskinan. Hal

ini membuktikan bahwa sukses dan tidaknya pembangunan disuatu daerah tidak hanya

cukup diukur dengan pertumbuhan ekonomi saja. Konferensi Internasional Kependudukan

dan Pembangunan atau yang lebih dikenal dengan ICPD (International Conference on

Population and Development) yang dilaksanakan pada tahun 1994 di Kairo, Mesir, dandihadiri oleh 179 negara menyepakati hal-hal penting untuk menuntaskan permasalahan

kependudukan dalam bentuk Program Aksi Kependudukan dan Pembangunan untuk 20

tahun yang akan datang. Pada dasarnya ICPD Kairo mempunyai konsep mendasar

tentang bagaimana mengintegrasikan aspek kependudukan dalam strategi pembangunan.

Dengan demikian diharapkan pembangunan ekonomi bisa sejalan peningkatan

kesejahteraan masyarakat.

Pertanyaanpun sering muncul dari para pengambil kebijakan baik di daerah maupun

di pusat adalah, Mengapa pertumbuhan ekonomi tinggi, tetapi angka kemiskinan dan

pengangguran juga tinggi? Jawabannya adalah, pertumbuhan ekonomi sering tidak

diimbangi oleh perluasan lapangan pekerjaan yang sesuai (Growth without employment).

Jika kita perhatikan lebih lanjut, sektor-sektor apa saja yang memicu pertumbuhan ekonomi

di Indonesia? Kita akan dapatkan bahwa sektor yang berkembang di Indonesia adalah

sektor- sektor yang modern seperti perbankan, sektor finansial, informasi teknologi,

telekomunikasi, dan lain-lain. Sektor ini membutuhkan SDM yang berkualitas dan

mempunyai pendidikan serta keterampilan yang tinggi. Jika dilihat lebih dalam lagi, SDM

yang tersedia di Indonesia adalah SDM dengan tingkat pendidikan yang rendah, tidak


9/41

2 Analisis IPM Kota Palangka Raya Tahun 2010-2014

punya keterampilan, serta sedikit yang mampu menguasai bahasa asing. Itulah

penyebabnya mengapa angka pengangguran masih cukup tinggi di Indonesia.

Manusia merupakan sumber daya sesungguhnya yang akan melakukan

pembangunan dan juga sebagai tujuan akhir dari pembangunan itu sendiri Meskipun

pembangunan ekonomi dipandang lebih utama daripada pembangunan manusia, namun

pembangunan manusia tidak dapat diabaikan.

Konsep Pembangunan manusia yang didefinisikan oleh United Nations

Development Program (UNDP) adalah suatu proses untuk memperluas pilihan-pilihan bagi

penduduk. Berdasarkan konsep tersebut, penduduk ditempatkan sebagai tujuan akhir, dan

upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk mencapai tujuan tersebut. Tujuan

utama pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan rakyat untuk

menikmati umur panjang, sehat, dan menjalankan kehidupan yang produktif (UNDP).

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indikator komposit tunggal yang

digunakan untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia yang telah dilakukan di

suatu wilayah. Walaupun tidak dapat mengukur semua dimensi dari pembangunan

manusia, indeks ini mampu mengukur dimensi pokok pembangunan manusia yang dinilai

mencerminkan status kemampuan dasar (basic capabilities) penduduk. IPM menjelaskan

bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembagunan dalam memperoleh pendapatan,

kesehatan, pendidikan, dan sebagainya. Ketiga kemampuan dasar itu adalah umur panjang

dan sehat yang diukur melalui angka harapan hidup waktu lahir, berpengetahuan yang

diukur melalui angka harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah, serta akses

terhadap sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai standar hidup layak

yang diukur dengan pengeluaran konsumsi.

Sebagai indikator komposit, IPM mempunyai manfaat terbatas, terutama kalau

disajikan tersendiri hanya dapat menunjukkan status pembangunan manusia suatu daerah.

Namun demikian, manfaat yang terbatas tersebut dapat diperluas apabila dilakukan

perbandingan antar waktu dan antar daerah, sehingga posisi relatif suatu daerah terhadap


10/41


daerah yang lain dapat diketahui serta kemajuan/pencapaian antar waktu di suatu daerah

dan perbandingannya dengan pencapaian daerah lain dapat dibahas.

IPM bernilai 0-100 yang semakin tinggi menyatakan status pencapaian yang lebih

tinggi. UNDP membagi nilai IPM menjadi tiga kriteria, yaitu:

1. Rendah : IPM kurang dari 60,

2. Sedang : IPM antara 60-69,

3. Tinggi : IPM antara 70-79,

4. Sangat Tinggi : IPM bernilai 80 atau lebih

1.2

Kegunaan Indeks Pembangunan Manusia

Tujuan utama dari IPM pada dasarnya adalah untuk memperlihatkan apakah

pembangunan di suatu daerah sudah mengakomodasikan partisipasi seluruh

penduduk dalam setiap tahapan pembangunan. Dalam pengertian ini, penduduk tidak lagi

dipandang sebagai objek atau sasaran pembangunan saja, tetapi dilibatkan dalam proses

pembangunan sebagai subjek yang ikut mengambil keputusan. Dalam terminologi

pembangunan, hal itu dikenal sebagai people centered development.

Paradigma pembangunan manusia memandang pembangunan bukan tujuan,

melainkan sebagai sarana (means) memperluas peluang melalui peningkatan kapasitas

dasar dan daya beli penduduk. IPM sebagai alat ukur, dengan demikian dapat digunakan

untuk melihat kinerja pembangunan manusia di suatu daerah, yang dalam bahasa

pemerintahan berarti menilai kinerja dan peranan birokrasi dalam pencapaian menuju

hidup layak.

Penghitungan IPM pertama kali dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) sejak tahun

1990 untuk level provinsi dan tahun 1996 pada level kabupaten, setiap tiga tahun sekali.


11/41


Sejak tahun 2004 penghitungan IPM dilakukan rutin setiap tahun. Hal ini dilakukan untuk

berbagai kepentingan sebagai berikut:

1. Sebagai salah satu indikator penting untuk mengukur keberhasilan dalam upaya

membangun kualitas hidup manusia (masyarakat/penduduk).

2. Dapat menentukan peringkat atau level pembangunan antar wilayah/negara

3. Sebagai salah satu alokator penentuan Dana Alokasi Umum (DAU) Distribusi PDRB

harga berlaku menurut lapangan usaha menunjukkan struktur perekonomian atau

peranan setiap kategori ekonomi dalam suatu wilayah. Kategori-kategori ekonomi

yang mempunyai peran besar menunjukkan basis perekonomian suatu wilayah.

4. Salah satu indikator target pembangunan pemerintah dalam pembahasan asumsi

makro di DPR-RI.

Untuk keperluan membandingkan antar Kabupaten/Kota yang lain, tingkatan

status IPM adalah indikator dampak sehingga memberikan gambaran tentang dampak

pembangunan. Indikator yang digunakan serta kondisi terburuk dan kondisi terbaik dari

setiap faktor adalah sebagai berikut;

Tabel 1.1 Indikator Minimum dan Maksimum Komponen IPM

Sumber : BPS


12/41


1.3

Perubahan Metode Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia

Selama dua puluh lima tahun terakhir sejak tahun 1990 dimana IPM pertama kali

launching, telah dilakukan beberapa kali perubahan baik indikator maupun metode

penghitungan bahkan penyempurnaan itu dimulai mulai tahun 1991 dilanjutkan tahun 1995 ,

tahun 2010 , tahun 2011 dan terakhir tahun 2014. Perubahan tersebut terus dilakukan dalam

upaya agar menghasilkan indeks yang representatif sesuai dengan kondisi zaman dan

perekonomian terkini.

Gambar 1.1 Tahapan Perubahan Metodologi Penghitungan IPM

Sumber : BPS

Tahun 2015 adalah tahun dimana BPS mengadaptasi perubahan metode

penghitungan IPM 2014. UNDP sendiri sudah merubah metodologi sejak tahun 2010 dan


13/41


direvisi tahun 2011 bahkan India dan Filipina telah memulai mengaplikasikan metode baru

sejak tahun 2011. Adapun alasan dilakukan perubahan terhadap metodologi penghitungan

IPM adalah:

1.

Indikator Angka melek Huruf sudah tidak sensitif dalam menggambarkan kualitas

pendidikan mengingat AMH hampir mendekati 100 di semua daerah yang berarti

hampir semua bisa penduduk baca tulis sehingga tidak relefan dalam mengukur

pendidikan secara utuh karena tidak dapat membedakan tingkat pendidikan antar

daerah dengan baik.

2. PDB Perkapita tidak dapat lebih menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu

wilayah.

3.

Penggunaan rumus rata-rata aritmatik dalam penghitungan IPM menggambarkan

bahwa capaian yang rendah di suatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian tinggi dari

dimensi lain.

Tabel 1.2 Perbandingan Metode Lama dan Metode Baru Dimensi IPM Antara BPS dan

UNDP

Sumber : BPS


14/41


.Gambar 1.2 Perbandingan Metode Lama dan Metode Penghitungan IPM Antara BPS dan

UNDP Menurut Dimensi IPM

Sumber: BPS


15/41


II. RUANG LINGKUP DAN METODE PENGHITUNGAN

2.1 Pencapaian Pembangunan Manusia

Pencapaian pembangunan manusia dapat dilihat percepatan pertumbuhan IPM.

Dengan percepatan yang lebih tinggi bukan tidak mungkin suatu daerah akan mengejar

ketertinggalannya dari daerah yang lebih tinggi dengan mempertahankan speed atau

kecepatannya dan bila memungkinkan melakukan upaya untuk meningkatkan lagi. Berikut

adalah formula untuk percepatan pertumbuhan IPM ;

IPM dihitung berdasarkan penggabungan ketiga indeks dimensi komponen IPM,

yaitu indeks kesehatan, indeks pengetahuan, dan indeks pendapatan/daya beli. Indeks

harapan hidup diperoleh dari angka harapan hidup, indeks pengetahuan diperoleh dari

harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah, dan indeks pendapatan diperoleh

dari pengeluaran riil per kapita yang disesuaikan

2.2 Tahapan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia

Dimensi Kesehatan

Dimensi kesehatan dihitung dengan menggunakan indikator Angka Harapan Hidup

(AHH). AHH didefinisikan sebagai rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh

oleh seseorang sejak lahir. Indikator ini mencerminkan kualitas kesehatan suatu masyarakat.


16/41


AHH dihitung dari hasil proyeksi Sensus Penduduk 2010 (SP2010). Dimana nilai minimum

digunakan adalah 20 tahun dan nilai maksimum sebesar 83,4 tahun.

Proses indeks kesehatan dirumuskan sebagai berikut :

Angka Harapan Hidup Dihitung dengan cara tidak langsung dengan paket program

Micro Computer Program for Demographic Analysis (MCPDA) atau Mortpack. AHH negara

berkembang lebih rendah dibandingkan AHH negara maju karena AHH dipengaruhi oleh

tingkat kematian bayi yang tinggi.

Dimensi Pengetahuan

Dimensi pengetahuan dihitung dengan menggunakan indikator Harapan Lama

Sekolah (HLS) dan Rata-rata Lama Sekolah (RLS). Kedua indikator ini menggambarkan kualitas

pendidikan atau capaian pembangunan dibidang pendidikan di suatu wilayah.

HLS didefinisikan sebagai lamanya sekolah yang diharapkan akan dirasakan oleh anak

pada umur tertentu di masa yang akan datang. Diasumsikan bahwa peluang anak tersebut

akan tetap bersekolah pada umur-umur berikutnya sama dengan peluang penduduk yang

bersekolah per jumlah penduduk untuk umur yang sama saat ini. HLS dihitung untuk

penduduk berumur 7 tahun keatas sesuai dengan kebijakan pemerintah mengenai wajib

belajar. HLS digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan system pendidikan di

berbagai jenjang yang ditunjukkan dalam bentuk lamanya pendidikan yang diharapkan dapat

dicapai oleh setiap anak.


17/41


Sedangkan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) didefinisikan sebagai jumlah tahun yang

digunakan oleh penduduk dalam menjalani pendidikan formal. RLS dihitung untuk penduduk

usia 25 tahun ke atas. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa pada usia 25 tahun proses

pendidikan sudah berakhir. Diasumsikan juga bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama

sekolah suatu wilayah tidak akan turun. Adapun sumber data yang digunagan adalah Survei

Sosial Ekonomi Nasional atau yang dikenal dengan Susenas.

Proses penghitungan AHS dan RLS serta indeks pendidikan adalah sebagai berikut :

Dimana HLS minimum yang digunakan adalah 0 tahun dan maksimum 18 tahun. SedangkanRLS minimum yang digunakan adalah 0 tahun dan maksimum 15 tahun.

Dimensi Standar Hidup Layak

BPS menghitung IPM hingga level kabupaten, dimana tidak tersedia data PNB

menurut kabupaten untuk menggunakan indikator seperti halnya UNDP. Oleh sebab itu

digunakan pengeluaran per kapita disesuaikan.

Pengeluaran per kapita disesuaikan dihitung dari nilai pengeluaran per kapita dan

paritas daya beli (Purcashing Power Parity PPP). Nilai ini dapat menggambarkan mengenai

kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya secara layak.


18/41


Penghitungan rata-rata pengeluaran per kapita dihitung dari data SUSENAS dan

dibuat konstan/riil dengan tahun dasar 2012=100. Dengan demikian dapat menggambarkan

perkembangan kemampuan pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara riil.

Komoditi yang digunakan bertambah dari 27 komoditi di metode penghitungan

sebelumnya, ditambah menjadi 96 komoditi yang terdiri dari 66 komoditi makanan dan 30

komoditi non makanan.

Tabel 2.1 Daftar Paket Komoditi yang Digunakan Dalam Penghitungan PPP

Sumber : BPS


19/41


Proses penghitungan indeks pengeluaran per kapita yang disesuaikan dirumuskan

sebagai berikut

Daya beli minimum yang digunakan merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten tahun

2010 (data empiris) yaitu kabupaten Tolikara Provinsi Papua sebesar Rp 1.007,436,00 .

Sedangkan daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang diproyeksikan

hingga tahun 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per kapita Jakarta Selatan

tahun 2025 sebesar Rp 26.572.352,00 .

Penghitungan IPM

Dalam metode penghitungan yang baru digunakan rata-rata geometrik dari indeks

kesehatan, pendidikan dan pengeluaran yang disesuaikan. Proses dapat dirumuskan sebagai

berikut:

Diharapkan dengan metode penghitungan agregasi secara geometrik ini, dapat memperbaiki

kelemahan pada metode aritmatik sebelumnya.


20/41


III. ANALISIS IPM KOTA PALANGKA RAYA

3.1

Struktur Ekonomi

Kota Palangka Raya merupakan tempat tumbuh dan berkembangnya berbagai

aktivitas-aktivitas ekonomi mulai dari perdagangan, pendidikan, perbankan, industri

pengolahan, transportasi, pemerintahan dan banyak aktivitas bisnis lainnya. Perusahaan-

perusahaan yang bergerak di berbagai industri ekonomi memiliki cabang yang tersebar di

berbagai kabupaten di wilayah provinsi Kalimantan Tengah, berinduk atau memiliki kantor

pusat di Palangka Raya. Hal inilah yang membuat Palangka Raya memiliki ciri sebagai ibu

Kota provinsi Kalimantan Tengah memiliki industri-industri unggulan diantaranya sebagai

Kota pusat pemerintahan dengan share sebesar 21,75 persen, share industri perdagangan

sebesar 18,85 persen, industri jasa keuangan dengan share 7,73 persen, industri konstruksi

9,97 persen dan industri pengolahan sebesar 12,56 persen.

Industri perdagangan adalah industri yang paling banyak menyerap tenaga kerja,

yaitu sebesar 34,57 persen pada tahun 2014. Pada tahun yang sama penyerapan tenaga

kerja pada industri Jasa-jasa sebesar 29,83 persen disusul industri konstruksi sebesar 11,73

persen. Perkembangan industri-industri yang banyak menyerap tenaga kerja menyebabkan

migrasi masuk ke Palangka Raya yang secara tidak langsung mempengaruhi sektor-sektor

lain untuk ikut berkembang, kehadiran migran di Palangka Raya ini secara tidak langsung

berpengaruh terhadap ekonomi di Kota Palangka Raya, mempengaruhi industri

perdagangan, hotel dan restoran; dan industri keuangan, persewaan dan jasa perusahaan.

Dinamika penduduk pribumi dan pendatang menghadirkan komposisi dan sekaligus

tantangan tersendiri dalam wacana pembangunan manusia di Palangka Raya, dimana faktor

manusia sebagai modal pembangunan diharapkan mampu menjadi subjek dan sekaligus

objek dari pembangunan itu sendiri. Bab ini akan membahas status pembangunan manusia


21/41


Kota Palangka Raya dalam kurun waktu lima tahun terakhir, dengan fokus pada kondisi

tahun 2014.

3.2 Status Pembangunan Manusia Palangka Raya

Status pembangunan manusia Kota Palangka Raya, secara umum dapat

digambarkan dari pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Palangka Raya.

Untuk melihat seberapa besar status pembangunan manusianya, perlu adanya

keterbandingan pencapaian antar daerah, khususnya dalam satu provinsi yang sama.

Berikut disajikan capaian IPM Kabupaten/Kota se-Provinsi Kalimantan Tengah,

sebagaimana pada Tabel 3.1 di bawah ini.

Jika dibandingkan dengan kabupaten/Kota lainnya di Provinsi Kalimantan Tengah,

IPM Kota Palangka Raya selalu menduduki peringkat pertama. Apabila dilihat dari

angkanya, nilainya selalu berada di atas 76 dalam kurun waktu lima tahun terakhir.

Hal ini menggambarkan pembangunan manusia di Kota Palangka Raya selama periode

2010-2014 masuk dalam kategori tinggi dalam pencapaian pembangunan manusia.

Peningkatan IPM setiap tahunnya mengindikasikan semakin baiknya kualitas hidup

masyarakat Palangka Raya yang ditandai dengan peningkatan taraf hidup berupameningkatnya kemampuan daya beli, angka harapan hidup yang semakin tinggi, serta

tingkat pendidikan yang semakin membaik.


22/41


Gambar 3.1 Perkembangan IPM Kota Palangka Raya, Tahun 2010-2014

3.3 Perkembangan Dimensi IPM Kota Palangka Raya Tahun 2010-2014

IPM adalah Indikator komposit yang memadukan dimensi kesehatan, dimensi

pengetahuan, dan dimensi standar hidup layak suatu daerah dalam satu angka tunggal.

Dengan kata lain, IPM merupakan indeks yang mengukur pencapaian keseluruhan

pembangunan non fisik suatu daerah yang dipresentasikan oleh tiga dimensi, yaitu umur

panjang dan sehat, pengetahuan, dan kualitas hidup yang layak. Upaya yang mengarah

kepada peningkatan kualitas hidup manusia dilaksanakan seiring dengan peningkatan

indikator-indikator sosial yang berkaitan dengan pembangunan. Tabel 3.1 menggambarkan

perkembangan indikator IPM di Kota Palangka Raya selama periode lima tahun terakhir.

76,53

76,98

77,40

78,02

78,50

75,50

76,00

76,50

77,00

77,50

78,00

78,50

79,00

2010 2011 2012 2013 2014

IPM


23/41


Tabel 3.1 Perkembangan Indikator Komponen IPM Kota Palangka Raya,

Tahun 2010-2014

Tahun

Angka Harapan

Hidup

AHH

(Tahun)

Harapan Lama

Sekolah

HLS

(Tahun)

Rata-rata Lama

Sekolah

RLS

(Tahun)

Pengeluaraan riil per

kapita disesuaikan

PPd

(ribu Rp)

(1) (2) (3) (4) (5)

2010 72,57 14,19 10,13 12.008,66

2011 72,68 14,25 10,27 12.230,34

2012 72,77 14,31 10,48 12.310,72

2013 72,85 14,58 10,69 12.397,24

2014 72,95 14,89 10,73 12.521,04

Sumber: BPS Kota Palangka Raya

Gambar 3.2 Perkembangan Indikator Komponen IPM Kota Palangka Raya, Tahun 2010-

2014

Sumber: BPS Kota Palangka Raya

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

2010 2011 2012 2013 2014

PPd (juta Rp)

RLS (tahun)

HLS (tahun)


24/41


Dimensi Kesehatan

Representasi dari dimensi kesehatan adalah angka harapan hidup. Angka harapan

hidup menggambarkan seberapa lama peluang seseorang untuk bertahan hidup. Semakin

tinggi indikator harapan hidup mencerminkan semakin tingginya derajat kesehatan di

suatu daerah karena seseorang yang hidupnya panjang cenderung didukung dengan

kondisi kesehatan yang baik. Perkembangan angka harapan hidup Kota Palangka Raya

dalam lima tahun terakhir menunjukkan peningkatan yang pelan, tetapi pasti. Dari

angka harapan hidup sebesar 72,57 tahun pada tahun 2010, kini pada tahun telah

mencapai 72,95 tahun pada tahun 2014, yang berarti makin mendekati angka 73

tahun. Lambatnya kenaikan angka harapan hidup ini menggambarkan bahwa memang

tidak mudah untuk menaikkan satu tahun dari indikator ini. Perlu upaya yang keras di

bidang kesehatan secara menyeluruh untuk meningkatkannya, apalagi jika angka yang

dicapainya sudah tinggi. Dari Gambar 3.2 dapat diketahui bahwa angka harapan hidup

penduduk di Palangka Raya masih lebih tinggi dari rata-rata penduduk di Provinsi

Kalimantan Tengah dengan selisih sekitar 3 poin.

Gambar 3.3 Angka Harapan Hidup Provinsi Kalimantan Tengah dan Kota Palangka Raya,

Tahun 20102014 (Tahun)

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

2010 2011 2012 2013 2014

Kalteng Palangka Raya


25/41


Untuk melihat keterbandingan nilai angka harapan hidup dengan Kabupaten lainnya dalam

satu provinsi di Kalimantan Tengah dapat kita lihat pada gambar 3.4 berikut.

Gambar 3.4. Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota se-Kalimantan Tengah Tahun 2014

(Tahun)

Dapat dilihat bahwa Palangka Raya adalah kota yang memiliki AHH tertinggi disusul

oleh Sukamara dan Barito Utara. Adapun Angka harapan hidup terendah berturut-turut

Kabupaten Katingan, Barito Selatan dan Barito Timur.

Dimensi Pengetahuan

Sementara itu, dimensi pengetahuan diukur dengan indikator angka harapan

lama sekolah dan rata-rata lama sekolah. Harapan lama sekolah menunjukkan berapa

tahun penduduk usia 7 tahun ke atas yang ingin menempuh pendidikan formal,

sedangkan rata-rata lama sekolah menunjukkan berapa tahun penduduk usia 25 tahun

60,00

62,00

64,00

66,00

68,00

70,00

72,00

74,00


26/41


ke atas menempuh pendidikannya. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa pada usia 25

tahun proses pendidikan sudah berakhir seseorang menduduki bangku sekolah.

Adapun rata-rata lama sekolah lebih mengalami perkembangan yang relatif lebih

cepat dibanding perkembangan angka harapan hidup, yaitu sebesar 10,13 tahun pada tahun

2010 dan sebesar 10,73 tahun pada tahun 2014. Hal ini berarti rata-rata lama sekolah

penduduk Palangka Raya sampai dengan kelas 2 SLTA. Sulitnya menggeser angka rata-

rata lama sekolah ini disebabkan karena penduduk yang tidak bersekolah lagi

cenderung akan tetap seperti itu dan akan terus diperhitungkan selama penduduk itu

masih ada. Dengan demikian, perbaikan angka rata-rata lama sekolah lebih banyak

dipengaruhi oleh generasi-generasi baru yang menimba ilmu di sekolah, di mana

proporsinya mungkin lebih sedikit.

Peningkatan angka rata-rata lama sekolah di Palangka Raya selama tahun 2010

sampai tahun 2014 cukup fluktuatif. Peningkatan tertinggi terjadi di tahun 2012 dengan laju

2,08 persen sedangkan di tahun 2014 menurun menjadi hanya sebesar 0,36 persen. Hal ini

mengingat angka rata-rata lama sekolah sudah relatif tinggi sehingga pertumbuhannya

menjadi semakin tipis.

Gambar 3.5 Pertumbuhan Rata-Rata lama sekolah di Kota Palangka Raya, Tahun 2010-2014 (Tahun)

Sumber : BPS

1,35

2,08 2,04

0,36

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

2011 2012 2013 2014


27/41


Gambar 3.6 RLS Kabupaten/Kota Se Kalimantan Tengah,Tahun 2014 (Tahun)

Sumber : BPS

Meskipun Palangka Raya menduduki peringkat teratas rata-rata lama sekolah,

tetapi percepatan pertumbuhan rata-rata lama sekolah tahun 2014 diduduki oleh

Kabupaten Kotawaringin Barat dengan kecepatan 3,11 persen disusul Seruyan sebesar 1,86

persen, dan Lamandau sebesar 1,66 persen.

Pada tahun 2010 di Kota Palangka Raya angka harapan lama sekolah sebesar 14,19

tahun. Tahun 2014 penduduk di Kota Palangka Raya berharap supaya dapat menempuh

pendidikan setidaknya selama 14,89 tahun. Hal ini berarti rata-rata penduduk usia 7 tahun

ke atas ingin agar dapat menempuh pendidikan setidaknya sampai jenjang universitas atau

setidaknya program Diploma 3. Perkembangan angka harapan lama sekolah lebih lambat

dari pada perkembangan angka rata-rata lama sekolah. Adapun salah satu faktor yang

diduga paling berengaruh terhadap perkembangan angka ini adalah faktor biaya.

Sebagaimana kita ketahui bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan maka semakin besar

pula biaya yang diperlukan, hal ini yang menyebabkan mengapa angka harapan lama

sekolah perkembangannnya tidak seoptimis angka rata-rata lama sekolah.

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00


28/41


Gambar 3.7 HLS Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2014 (Tahun)

Sumber : BPS

Gambar 3.8 Pertumbuhan Angka HLS Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun

2014 (Tahun)

Sumber : BPS

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00


29/41


Dari gambar 3.7 di atas dapat diketahui bahwa Kota Palangka Raya memiliki angka

harapan lama sekolah tertinggi disusul Kabupaten Kotawaringin Barat dan Kabupaten

Kotawaringin Timur pada posisi ke tiga teratas. Dalam hal percepatan pertumbuhan angka

harapan lama sekolah nampak pada gambar 3.8, kabupaten pemekaran lebih optimis

dalam merencanakan masa depan pendidikannya, bagaimana tidak bila ternyata tiga

kabupaten dengan laju HLS tertinggi adalah kabupaten pemekaran, yaitu Kabupaten

Seruyan dengan laju sebesar 3,59 persen disusul Kabupaten Murung Raya dengan laju

sebesar 3,04 persen dan Katingan dengan laju sebesar 2,85 persen sementara palangka

hanya puas dengan laju 2,1 persen.

Dimensi Hidup Layak

Indikator komponen IPM lainnya yaitu pengeluaran/konsumsi riil per kapita yang

disesuaikan, atau disebut juga dengan paritas daya beli yang disesuaikan. Indikator

ini memberikan gambaran mengenai keadaan perekonomian penduduk. Dalam konteks

ini, satu rupiah di Palangka Raya akan memiliki daya beli yang sama dengan satu rupiah di

Jakarta. Pada tahun 2014, konsumsi riil per kapita Kota Palangka Raya mencapai 12.521

ribu rupiah. Jika dibandingkan dengan keadaan tahun sebelumnya, terdapat peningkatan

sebesar 124 ribu rupiah. Namun, jika dibandingkan dengan kondisi lima tahun yang lalu,

peningkatannya sebesar 512 ribu rupiah. Hal ini mengindikasikan bahwa perekonomian

penduduk semakin membaik yang ditandai dengan meningkatnya daya beli.

Dengan nilai per kapita sebesar 12.521 ribu rupiah, dapat dikatakan bahwa untuk

memenuhi standard hidup layak di Kota Palangka Raya dibutuhkan sebesar 1.043 ribu

rupiah per bulan per kapita. Nilai ini relatif cukup tinggi mengingat Palangka Raya adalah Ibu

Kota Kalimantan Tengah dengan tingkat harga dan kebutuhan yang sangat beragam

menyebabkan beragam pula ketersediaan pilihan akan barang dan jasa konsumsi penduduk

dan tingginya akan daya beli penduduk yang bersangkutan, tentu saja gaya hidup penduduk

kota besar membutuhkan biaya yang relatif lebih tinggi.


30/41


Gambar 3.9 Percepatan Pertumbuhan Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Kota

Palangka Raya Tahun 2010-2014 (Persen)

Sumber : BPS

Pertumbuhan pengeluaran perkapita di Kota Palangka Raya kian lama kian

mengalami penurunan kecepatan yang menandakan bahwa angka pengeluaran perkapita

sudah relatif cukup tinggi sehingga lajunya menjadi kian menurun.

Dimensi standar hidup layak digunakan untuk mengukur kemampuan akan

pemenuhan kebutuhan hidup baik makanan ataupun non makanan secara riil. Riil ini

dimaksudkan agar dapat melihat perkembangan peningkatan ataupun penurunan kuantitas

ataupun kualitas konsumsi/pemenuhan kebutuhan hidup tersebut. Dengan demikian dapat

dilihat perkembangan hasil pembangunan manusia.

1,85

0,66 0,70

1,00

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

2011 2012 2013 2014


31/41


Gambar 3.10 Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah,

Tahun 2014 (Ribu, RP)

Sumber : BPS

Apabila dilihat dari besaran nilai pengeluaran konsumsi perkapita maka lagi-lagi

Kota Palangka Raya menduduki peringkat pertama disusul Kabupaten Kotawaringin Timur

dan kemudian Kabupaten Barito Timur. Kabupaten dengan nilai terendah tiga diantaranya

berturut-turut Kabupaten Sukamara, Seruyan dan Barito Utara.

Sebagai Kabupaten dengan nilai pengeluaran riil perkapita terendah, yaitu sebesar

7.568 ribu rupiah, dapat dikatakan bahwa untuk memenuhi standard hidup layak di

Kabupaten Sukamara dibutuhkan sebesar 630 ribu rupiah per bulan per kapita. Nilai rendah

ini menunjukan akan kurangnya ketersediaan pilihan akan barang dan jasa konsumsi

penduduk dan juga rendahnya akan daya beli penduduk yang bersangkutan.

0,00

2000,00

4000,00

6000,00

8000,00

10000,00

12000,00

14000,00


32/41


Gambar 3.11 Percepatan Pertumbuhan Pengeluaran Perkapita Disesuaikan

Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2014 (Persen)

Sumber : BPS

Dilihat dari pertumbuhan Pengeluaran Perkapita Disesuaikan dapat diketahui

bahwa Barito utara memiliki kecepatan yang paling tinggi dalam mengejar

ketertinggalannya pada dimensi standar hidup layak dengan kecepatan 9,34 persen pada

tahun 2014, disusul Kabupaten Gunung Mas dengan kecepatan 1,45 persen dan pada posisi

ke-tiga diduduki Kota Palangka Raya dengan laju sebesar 1 persen.

Setelah mengetahui komponen penentu besaran IPM maka di bawah ini dapat kita

lihat bagaimana keterbandingan Kota Palangka Raya dengan Kabupaten-kabupaten lainnya

dalam mengejar ketertinggalannya dalam hal Pembangunan Manusia.

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00


33/41


Gambar 3.12 Laju Pertumbuhan IPM Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah, Tahun 2014

(Persen)

Sumber : BPS

Dari gambar 3.12 dapat kita ketahui bahwa tiga kabupaten yang unggul dalam

mengejar ketertinggalan dalam pembangunan manusia di tahun 2014 adalah Kabupaten

Barito Utara dengan laju sebesar 1,81 persen, disusul Kabupaten Seruyan dengan laju

sebesar 1,08 persen dan Kotawaringin barat dengan laju 0,91 persen. Sementara itu

kabupaten Pulang Pisau mengalami pembangunan manusia dengan laju yang paling lambat

di Provinsi Kalimantan Tengah yaitu dengan laju sebesar 0,38 persen

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,802,00


34/41


IV. KESIMPULAN

Antara tahun 2010-2014, capaian pembangunan manusia Kota Palangka Raya

cenderung mengalami peningkatan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) meningkat dari76,53 pada tahun 2010 menjadi 78,50 pada tahun 2014. Selama kurun waktu lima tahun IPM

naik sebesar 1,98 poin. Percepatan pertumbuhan IPM tiap tahunnya menunjukkan trend

penurunan. Hal ini mengindikasikan kecepatan Kota Palangka Raya untuk mencapai

pembangunan manusia yang ideal semakin menurun. Di samping itu ada beberapa hal yang

bisa disimpulkan, yaitu:

1. IPM Kota Palangka Raya terus meningkat selama tahun 2010-2014, namun tidak

mengubah status pembangunan manusia yaitu masuk dalam kategori tinggi. Dan dari

sisi peringkat regional Kalimantan Tengah, juga tidak menunjukkan perubahan.

2. Indikator IPM meraih posisi tertinggi di Kalimantan Tengah untuk semua dimensi

kesehatan, pengetahuan ataupun dimensi hidup layak Hidup.

3. Laju rata-rata pertumbuhan angka harapan hidup selama empat tahun terakhir

sebesar 0,13 persen.

4. Laju rata-rata pertumbuhan harapan lama sekolah sebesar 1,21 persen dengan laju

yang naik setiap tahunnya.

5. Laju rata-rata pertumbuhan rata-rata lama sekolah selama empat tahun terakhir

sebesar 1,46 persen dengan laju yang kian menurun setiap tahunnya.

6. Dalam mengejar ketertinggalan pembangunan manusia, Kota Palangka Raya

menduduki urutan ke 9 dari 14 kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah


35/41

28

LAMPIRAN


36/41

29

TABEL 1. Angka Harapan Hidup Penduduk Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Tengah Tahun 2010-2014 (Tahun)

Prov/Kab/KotaAHH

2010 2011 2012 2013 2014

KALIMANTAN TENGAH 68,98 69,09 69,18 69,29 69,39

Kotawaringin Barat 69,41 69,51 69,60 69,68 69,77

Kotawaringin Timur 69,05 69,15 69,24 69,32 69,41

Kapuas 67,94 68,04 68,13 68,21 68,30

Barito Selatan 65,74 65,83 65,92 65,99 66,08

Barito Utara 70,54 70,64 70,73 70,81 70,91

Sukamara 70,82 70,92 71,02 71,10 71,19

Lamandau 68,71 68,81 68,90 68,98 69,07

Seruyan 68,23 68,32 68,41 68,49 68,58

Katingan 64,64 64,73 64,82 64,89 64,98

Pulang Pisau 67,09 67,19 67,27 67,35 67,44

Gunung Mas 69,23 69,33 69,42 69,50 69,59

Barito Timur 67,06 67,16 67,24 67,32 67,41Murung Raya 68,75 68,85 68,94 69,02 69,11

Kota Palangka Raya 72,57 72,68 72,77 72,85 72,95


37/41

30

TABEL 2. Angka Harapan Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan


Prov/Kab/KotaHLS

2010 2011 2012 2013 2014




Kapuas 10,40 10,58 10,76 10,95 11,14

Barito Selatan 10,61 10,79 10,96 11,01 11,14

Barito Utara 10,97 10,99 11,00 11,01 11,15

Sukamara 10,56 10,59 10,69 10,79 11,09

Lamandau 10,99 11,17 11,34 11,75 11,80

Seruyan 10,32 10,44 10,57 10,70 11,08

Katingan 10,58 10,98 11,14 11,40 11,69

Pulang Pisau 11,37 11,41 11,44 11,48 11,63

Gunung Mas 10,57 10,60 10,62 10,65 10,82

Barito Timur 10,88 11,08 11,27 11,77 11,98

Murung Raya 9,64 10,42 10,73 11,33 11,68



38/41

31

TABEL 3. Angka Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan


Prov/Kab/KotaRLS

2010 2011 2012 2013 2014




Kapuas 6,75 6,79 6,82 6,84 6,94

Barito Selatan 7,71 7,80 8,01 8,16 8,27

Barito Utara 7,43 7,55 7,74 7,97 8,00

Sukamara 6,62 6,67 7,04 7,21 7,30

Lamandau 6,92 7,21 7,38 7,55 7,67

Seruyan 6,66 6,76 6,76 6,90 7,03

Katingan 7,66 8,13 8,15 8,17 8,23

Pulang Pisau 7,18 7,20 7,29 7,55 7,58

Gunung Mas 8,57 8,57 8,65 8,73 8,74

Barito Timur 8,31 8,43 8,75 8,98 9,01

Murung Raya 7,06 7,09 7,12 7,15 7,18



39/41

32

TABEL 4. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Penduduk Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Tengah Tahun 2010-2014 (ribu rupiah)

Prov/Kab/KotaPENGELUARAN

2010 2011 2012 2013 2014

KALIMANTAN TENGAH 9.257,46 9.471,94 9.556,60 9.641,41 9.681,87

Kotawaringin Barat 11.706,66 11.756,63 11.806,80 11.857,19 11.907,80

Kotawaringin Timur 9.622,75 9.801,98 10.170,32 10.342,81 10.430,15

Kapuas 9.022,38 9.387,82 9.478,69 9.633,08 9.726,32

Barito Selatan 9.669,43 9.926,68 10.101,36 10.282,51 10.374,29

Barito Utara 7.333,05 7.519,21 7.563,88 7.614,50 8.326,00

Sukamara 7.293,25 7.498,48 7.521,54 7.544,61 7.567,74

Lamandau 9.750,22 9.793,70 9.837,38 9.881,25 9.925,31

Seruyan 7.649,49 7.831,86 7.872,59 7.919,12 7.957,93

Katingan 9.039,98 9.268,92 9.357,23 9.452,35 9.542,40

Pulang Pisau 8.308,11 8.460,65 8.479,28 8.536,78 8.555,58

Gunung Mas 8.885,15 9.281,02 9.544,37 9.822,97 9.965,31

Barito Timur 10.267,48 10.421,58 10.435,90 10.450,22 10.464,57

Murung Raya 8.986,60 9.200,24 9.222,68 9.245,13 9.267,68

Kota Palangka Raya 12.008,66 12.230,34 12.310,72 12.397,24 12.521,04


40/41

33

TABEL 5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Tengah Tahun 2010-2014 (Tahun)

Prov/Kab/KotaIPM

2010 2011 2012 2013 2014




Kapuas 63,32 64,01 64,38 64,82 65,29

Barito Selatan 64,51 65,10 65,76 66,20 66,61

Barito Utara 63,87 64,36 64,72 65,12 66,30

Sukamara 62,41 62,86 63,52 63,92 64,44

Lamandau 65,32 65,99 66,49 67,23 67,53

Seruyan 61,60 62,16 62,39 62,81 63,49

Katingan 63,25 64,54 64,87 65,29 65,79

Pulang Pisau 63,76 64,06 64,28 64,76 65,00

Gunung Mas 66,33 66,85 67,30 67,75 68,13

Barito Timur 66,76 67,31 67,97 68,82 69,12

Murung Raya 63,18 64,39 64,85 65,62 66,10



41/41

Documents

Indeks Pembangunan Manusia 2014.pdf