Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Jombang [download]

Laporan Akhir

PENYUSUNAN INDEK PEMBANGUNAN MANUSIA

KABUPATEN JOMBANG

TAHUN 2011

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

KABUPATEN JOMBANG

Konsultan PT. PAPERTAN

Surabaya

Bekerjasama

dengan

i

uji syukur kehadirat Allah Tuhan Yang Maha Esa.

Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Jombang

Tahun 2011 merupakan kebijakan yang ditempuh Pemerintah Kabupaten

Jombang untuk melaksanakan program pembangunan yang

berkesinambungan. Hal ini bertujuan untuk mencapai tujuan

pembangunan masyarakat berkemakmuran dengan menerapkan

kebijakan-kebijakan yang tepat sasaran yang menyentuh tiap lapisan

masyarakat.

Laporan Akhir Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kabupaten Jombang Tahun 2011 merupakan laporan penutup kegiatan

yang berisikan seluruh hasil kegiatan Penyusunan IPM Jombang 2011

hingga keluar nilai IPM yang didapatkan beserta analisa-analisanya.

Disampaikan terimakasih kepada semua pihak yang memberikan masukan

bagi tercapainya penyusunan dokumen Indeks Pembangunan Manusia

yang berkualitas dan dapat memberi manfaat seluas-luasnya untuk

pembangunan Jombang ke depan.

Jombang, November 2011

Tim Penyusun

P

Kata Pengantar

ii

Kata Pengantar ................................................................................................... i

Daftar Isi ............................................................................................................ ii

Daftar Tabel......................................................................................................v

Daftar Gambar…………………………………………………………………………………………….vii

Bab I Pendahuluan

1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1

1.2 Perumusan masalah ................................................................................ 3

1.3 Maksud dan Tujuan ................................................................................. 4

1.4 Lingkup Kegiatan ..................................................................................... 4

Bab II Tinjauan Pustaka

2.1 Kajian Ilmiah ............................................................................................ 7

2.2 Konsep dan Pengukuran Komponen Penentu IPM .................................. 7

2.2.1 Usia Hidup ..................................................................................... 8

2.2.2 Pengetahuan .............................................................................. 10

2.2.3 Standar Hidup Layak .................................................................... 12

2.2.4 Penghitungan IPM ..................................................................... 14

2.2.5 Kategori Peringkat Pembangunan Manusia ................................ 15

2.3 Konsep dan Penghitungan Indek Pembangunan Gender ..................... 16

Daftar Isi

iii

Bab III Metodologi

3.1 Metode Pengumpulan Data ................................................................. 20

3.1.1. Survey Primer ............................................................................ 21

3.1.2. Survey Sekunder ......................................................................... 22

3.2 Tahap Pengolahan Data ....................................................................... 23

3.3 Tahap Analisa Data ............................................................................... 23

Bab IV Pembahasan

4.1 Hakikat Pembangunan Manusia ............................................................. 26

4.1.1. Tujuan Penghitungan Indeks Pembangunan manusia (IPM) .... 30

4.1.2. Keterbatasan IPM ..................................................................... 31

4.2 Sekilas kabupaten Jombang .................................................................... 34

4.3 Status Pembangunan Manusia ............................................................... 42

4.4 Status Pembangunan Manusia Kecamatan ........................................... 44

4.5 Status Pembangunan Gender ................................................................. 47

Bab V Pembangunan Bidang Kesehatan

5.1 Status Kesehatan di Kabupaten Jombang ............................................... 51

5.2 Aksesibilitas dan Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Jombang ............ 65

5.3 Tenaga Kesehatan .................................................................................... 68

5.4 Lansia ...................................................................................................... 71

iv

Bab VI Pembangunan Bidang Pendidikan

6.1 Taraf Pendidikan dan Literasi................................................................... 79

6.2 Akses dan Pemerataan Pendidikan ......................................................... 84

6.3 Kualitas Pendidikan .................................................................................. 92

Bab VII Pembangunan Bidang Ekonomi

7.1 Tinjauan Perkembangan Standar Kehidupan di Kabupaten Jombang ... 107

7.2 Tinjauan Pengembangan Kesempatan Kerja ......................................... 112

Bab VIII Sebaran IPM

8.1 Sebaran Indeks Harapan Hidup ............................................................. 120

8.2 Sebaran Indeks Pendidikan .................................................................... 123

8.3 Sebaran Indeks Daya Beli ....................................................................... 126

Bab IX Kesimpulan dan Rekomendasi

9.1 Kesimpulan............................................................................................. 131

9.2 Rekomendasi ......................................................................................... 132

Daftar Pustaka ............................................................................................... 135

v

Tabel 3.1 Nama Desa Pengambilan Sample dan Jumlah Sample ................. 22

Tabel 4.1 Persinggungan Antara Pembangunan Manusia dan Tujuan

Pembangunan ................................................................................ 30

Tabel 4.2 PDRB Kabupaten Jombang 2009-2010 .......................................... 37

Tabel 4.4 Perbandingan IPM Kabupaten Jombang 2009-2011 ..................... 42

Tabel 4.5 Perbandingan IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang 2009 –

2011 .............................................................................................. .45

Tabel 4.6 Perbandingan Kompnen IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang

2011 ............................................................................................... 46

Tabel 4.7 IPG di Kabupaten Jombang Tahun 2011 ........................................ 48

Tabel 5.1 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Puskemas Pembantu

Kabupaten Jombang 2010 ............................................................. 53

Tabel 5.3 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kab. Jombang..................... 55

Tabel 5.4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Puskemas Pembantu

Kabupaten Jombang ..................................................................... 66

Tabel 5.5 Posyandu, Poskesdes, Polindes, Rumah Bersalin, dan Balai

Pengobatan di Kabupaten Jombang .............................................. 67

Tabel 5.6 Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jombang .................................... 69

Tabel 6.1 Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Jombang 2011 ...................... 76

Tabel 6.2 Angka Melek Huruf Kabupaten Jombang 2011.............................. 82

Tabel 6.3 Indikator Pendidikan di Kabupaten Jombang 2010/2011 .............. 85

Tabel 6.4 Jumlah SMA di Kabupaten Jombang 2010 .................................... 86

Tabel 7.1 Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional

Kab. Jombang 2009-2010 ............................................................ 108

Daftar Tabel

vi

Tabel 7.2 Prosentase Jumlah Masyarakat Miskin Kabupaten Jombang 2006 -

2009 ............................................................................................. 109

vii

Gambar 1.1 Konsep Perhitungan Indeks Pembangunan Gender .................... 17

Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jombang 2001-2010 ............ 39

Gambar 4.2 4 Sektor Dominan Ekonomi Kabupaten Jombang 2010 .............. 40

Gambar 5.1 Perkembangan Angka Kematian Bayi Kab. Jombang ................... 57

Gambar 5.2 Perkembangan Angka Kematian Ibu Kab. Jombang ..................... 59

Gambar 6.1 Tingkat Pendidikan Penduduk Kab Jombang 2009....................... 83

Gambar 7.1 Diagram Peluang Kerja Sektor Pertanian .................................. 114

Gambar 7.2 Diagram Peluang Kerja Kawasan Agropolitan ........................... 114

Gambar 7.3 Kesempatan Kerja Oleh Pemerintah ........................................ 115

Gambar 7.4 Diagram Keinginan Melakukan Kegiatan Usaha ........................ 116

Gambar 8.1 Sebaran IPM Kabupaten Jombang 2010-2011 ........................... 119

Gambar 8.2 Sebaran Indeks harapan Hidup Kabupaten Jombang 2010 -

2011 ..................................................................................... 122

Gambar 8.3 Sebaran IMH dan MYS Kabupaten Jombang ............................ 125

Gambar 8.4 Sebaran Indeks Daya Beli Kabupaten Jombang 2010-2011 ........ 130

Daftar Gambar

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Untuk mengetahui dan memetakan kualitas

pembangunan manusia atau tingkat kesejahteraan

rakyat di Kabupaten Jombang salah satunya dengan

Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Data IPM

tersebut dibutuhkan bukan saja untuk mengetahui

sejauh mana pencapaian hasil-hasil pembangunan

kesejahteraan rakyat yang telah dilakukan, namun juga

sekaligus sebagai bahan masukan guna merumuskan

kebijakan dan program intervensi di tahun-tahun

mendatang agar lebih efektif dan efisien.

IPM merupakan suatu indeks komposit yang terdiri dari

tiga komponen yang sangat esensial, yaitu Indeks

Harapan Hidup (Life Expectancy at Age) yang

merupakan gambaran tingkat kesehatan masyarakat,

Indeks Pendidikan yang merupakan paduan dari

2

Angka Melek Huruf (Adult Literacy Rate) dan Rata-rata

Lama Sekolah (Mean Years of Schooling) yang dapat

mengindikasikan tingkat pendidikan atau kemampuan

akademik dan ketrampilan, serta Indeks Kemampuan

Daya Beli yang merupakan ukuran pendapatan per

kapita yang telah disesuaikan menjadi paritas daya beli

(Purchasing Power Parity).

Untuk mengetahui angka IPM Kabupaten Jombang

pada tahun 2011 tentu perlu dilakukan penghitungan.

Bagi Kabupaten Jombang, pengukuran IPM ini penting

dilakukan sekurang-kurangnya karena empat alasan,

antara lain :

1. IPM akan dapat dijadikan sebagai acuan untuk

melihat tingkat keberhasilan program

pembangunan kesejahteraan sosial yang dilakukan

Pemerintah Kabupaten Jombang.

2. IPM akan dapat dimanfaatkan sebagai alat bantu

perencanaan pembangunan daerah (planning tool),

yang lebih mengakomodasikan dimensi

pembangunan sosial menuju peningkatan kualitas

hidup manusia.

3. Data IPM diyakini bermanfaat dan menjanjikan

keunggulan sebagai alat evaluasi (review method)

terhadap proses perencanaan.

3

4. IPM sebagai salah satu alat analisa yang

menjanjikan sejumlah keunggulan karena lebih

menggambarkan pemerataan hasil pembangunan

dan langsung menyentuh hasil pembangunan

manusia dengan indikator kesejahteraan sosialnya

(tingkat kesehatan, kualitas pendidikan dan akses

terhadap sumber daya ekonomi).

Pada kegiatan ini juga dilakukan penghitungan Indeks

Pembangunan Gender (IPG) yaitu suatu indeks untuk

mengukur pencapaian dalam dimensi yang sama dan

menggunakan indikator yang juga sama dengan IPM,

namun lebih diarahkan untuk mengungkapkan

ketimpangan antara perempuan dan laki-laki. IPG

secara sederhana merupakan IPM yang disesuaikan

guna menggambarkan ketimpangan gender. Semakin

besar ketimpangan gender dalam pembangunan dasar

manusia, semakin rendah IPG suatu wilayah relative

terhadap IPM-nya.

1.2. Perumusan Masalah

1. Bagaimana besaran IPM dan faktor pembentuknya

di tingkat Kabupaten Jombang, kemudian

dibandingkan dengan tingkat kecamatan, dan

dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.

4

2. Bagaimana peta sebaran (mapping) yang berisi

kecamatan-kecamatan yang masih relatif tertinggal

dalam bidang pembangunan manusia.

3. Bagaimana deskripsi tentang sebab-sebab

kecamatan yang masih relatif tertinggal di bidang

IPM dan solusinya dalam perencanaan

1.3. Maksud dan Tujuan

1. Menghitung besaran IPM dan faktor pembentuknya

di tingkat Kabupaten, kemudian dibandingkan

dengan daerah lain, dan dibandingkan dengan

tahun-tahun sebelumnya.

2. Menghasilkan sebuah peta sebaran (mapping)

yang berisi kecamatan-kecamatan yang masih

relatif tertinggal dalam bidang pembangunan

manusia.

3. Mendeskripsikan tentang sebab-sebab kecamatan

yang masih relatif tertinggal di bidang IPM dan

solusinya dalam perencanaan.

1.4. Lingkup kegiatan

Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

meliputi 3 (tiga) komponen yaitu:

1. Angka Harapan Hidup (Life Expectation of Age),

yakni jumlah rata-rata tahun (umur) yang

5

diharapkan oleh seseorang yang baru lahir untuk

dijalani sampai meninggal kelak.

2. Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Adult

Literacy Rate) dan rata-rata lama sekolah (Mean

Years of Schooling/MYS) yakni mengukur

pengetahuan (knowledge) dan ketrampilan (skill).

3. Paritas daya beli (Purchasing Power Parity)

merupakan ukuran pendapatan yang sudah

disesuaikan dengan paritas daya beli.

6

7

BAB 2

TINJAUAN PUSTAKA

Dalam melaksanakan kegiatan Penyusunan Indeks

Pembangunan Manusia, dibutuhkan kerangka

pemikiran yang disusun secara metodologis dengan

tahapan-tahapan sebagai berikut:

2.1. Kajian Ilmiah

Langkah awal dalam pengerjaan Penyusunan Indeks

Pembangunan Manusia adalah melakukan kajian

ilmiah. Kajian ilmiah ini dilakukan dengan melakukan

review terhadap hasil penyusunan IPM Kabupaten

Jombang pada tahun-tahun sebelumnya. Review ini

penting dilakukan untuk mengetahui bagimana kondisi

IPM Kabupaten Jombang di tahun sebelumnya dan

bagaimana perkembangannya dari tahun ke tahun.

2.2. Konsep dan Pengukuran Komponen Penentu IPM

Indeks Pembangunan Manusia sebagai nilai komposit

dapat menunjukkan seberapa besar tingkatan

8

pembangunan manusia dapat dicapai. Namun

demikian, IPM juga bisa digunakan sebagai dasar

pertimbangan bagi perencanaan pengembangan

peningkatan sumber daya manusia. Untuk itu,

pendekatan yang dipakai adalah bersifat sangat

spesifik, yaitu menyangkut pada aspek-aspek yang

terkait dengan indikator-indikator IPM dalam kerangka

pengembangan sumber daya manusia sesuai dengan

tujuan dan sasaran yang diterapkannya. Pendekatan

yang dimaksud adalah yang menyangkut dimensi

kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan.

IPM merupakan suatu indeks komposit yang

mencakup tiga bidang pembangunan manusia yang

dianggap sangat mendasar, yaitu usia hidup

(Longetivity), pengetahuan (Knowledge), dan standar

hidup layak (Decent Living).Pembangunan manusia

harus terlebih dahulu mengupayakan agar penduduk

dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat.

2.2.1. Usia Hidup

Pembangunan manusia harus lebih mengupayakan

agar penduduk dapat mencapai “usia hidup” yang

panjang dan sehat. Sebenarnya banyak indikator yang

dapat digunakan untuk mengukur usia hidup tetapi

9

dengan mempertimbangkan ketersediaan data secara

global UNDP memilih indikator angka harapan hidup

waktu lahir (life expectacy at birth ) yang biasa

dinotasikan dengan eo. Angka kematian bayi (IMR)

tidak digunakan untuk keperluan itu karena indikator itu

dinilai tidak peka bagi negara-negara industri yang

telah maju. Seperti halnya IMR, eo sebenarnya

merefleksikan keseluruhan tingkat pembangunan dan

bukan hanya bidang kesehatan. Di Indonesia, eo

dihitung dengan metode tidak langsung. Metode ini

menggunakan dua macam data dasar yaitu rata-rata

anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang

masih hidup. Prosedur penghitungan eo yang

diperoleh dengan metode tidak langsung merujuk pada

keadaan 3-4 tahun dari tahun survey

Formula penghitungan Angka Harapan Hidup (eo)

adalah sebagai berikut (BPS, Bappenas dan UNDP

2001):

)(

)(

x

xo

I

Txe =

eox = rata-rata umur (tahun hidup) yang

mungkin dicapai oleh suatu kohor

penduduk hingga ulang tahun ke-1

10

T(x) = jumlah orang yang berhasil mencapai

umur tepat 1 tahun

I(x) = total tahun orang yang hidup setelah

umur tepat 1 tahun

2.2.2. Pengetahuan

Selain usia hidup, pengetahun juga diakui secaraluas

sebagai unsur mendasar dari pembangunanmanusia.

Dengan pertimbangan ketersediaandata, pengetahuan

diukur dengan dua indikator yaitu angka melek huruf

dan rata-rata lama sekolah. Sebagai catatan UNDP

dalam publikasi tahunan HDR sejak tahun 1995

mengganti rata-rata lama sekolah dengan partisipasi

sekolah dasar, menengah dan tinggi sekalipun diakui

bahwa indikator yang kedua kurang sesuai sebagai

indikator dampak. Penggantian dilakukansemata-mata

karena sulitnya memperoleh data rata-rata lama

sekolah secara global, suatu kesulitan yang bagi

keperluan internal Indonesia dapat diatasi dengan

tersedianya data SusenasKor atau data Instansi

Indikator angka melek huruf dapat diolah dari variabel

kemampuan membaca dan menulis.Pengolahannya

dapat dilakukan dengan menjumlahkan kasus berkode

1 (dapat membaca dan menulis) dan berkode 2 (dapat

11

membaca dan menulis huruf lainnya). Kemudian

membandingkannya dengan jumlah seluruh kasus.

Seperti halnya angka melek huruf, rata-rata lama

sekolah dihitung dengan pengolahan tabulasi data.

Penghitungan dilakukan dengan menggunakan dua

variabel secara simultan, yaitu: tingkat/kelas yang

sedang/pernah dijalani, dan jenjang pendidikan

tertinggi yang ditamatkan.

Dari penghitungan dengan menggunakan hubungan

antar variabel tersebut diperoleh data lama sekolah

masing-masing individu yang kemudian digunakan sub

program MEANS dalam paket SPSS untuk menghitung

rata-rata lama sekolah agregat

Adapun formula AMH adalah sebagai berikut (BPS,

Bappenas dan UNDP 2001):

.15.

...15.

thpenddkJmlh

hurufmelekygthpenddkJmlhAMH

>

>=

Sedangkan rata-rata lama sekolah didefinisikan

sebagai rata-rata lama pendidikan formal penduduk

berusia 15 tahun ketas. Perhitungannya melalui tahun

konversi yang ditinjau dari pendidikan tertinggi yang

12

ditamatkan seperti tabel dibawah ini :

Pendidikan tertinggi yang

ditamatkan

Tahun

Konversi

1. Tidak pernah sekolah 0

2. Sekolah Dasar 6

3. SLTP 9

4. SLTA/SMU 12

5. Diploma I 13

6. Diploma II 14

7. Akademi/Diploma III 15

8. Diploma IV/Sarjana 16

9. Magister (S2) 18

10. Doktor (S3) 21

2.2.3. Standar Hidup Layak

Selain usia hidup, dan pengetahuan unsur

dasarpembangunan manusia yang diakui secara

luasadalah standar hidup layak. Banyak indikator

alternatif yang dapat digunakan untuk mengukur unsur

ini. Dengan mempertimbangkan ketersediaan data

secara internasional UNDP,memilih PDB per kapita riil

yang telah disesuaikan (adjusted real GDP per capita)

sebagai indikator hidup layak. Berbeda dengan

indikator untuk kedua unsur IPM lainnya, indikator

13

standar hidup layak diakui sebagai indikator input,

bukan indikator dampak,sehingga sebenarnya kurang

sesuai sebagai unsur IPM. Walaupun demikian UNDP

tetap mempertahankannya karena indikator lain yang

sesuai tidak tersedia secara global. Selain itu,

dipertahankannya indikator input juga merupakan

argumen bahwa selain usia hidup dan pengetahuan

masih banyak variabel input yang pantas

diperhitungkan dalam perhitungan IPM. Dilemanya,

memasukkan banyak variabel atau indikator akan

menyebabkan indikator komposit menjadi tidak

sederhana. Dengan alasan itu maka GDP riil perkapita

yang telah disesuaikan dianggap mewakili indikator

input IPM lainnya.

Untuk keperluan perhitungan IPM data dasar PDRB

perkapita tidak dapat digunakan untuk mengukur

standar hidup layak karena bukan ukuran yang peka

untuk mengukur daya beli penduduk (yang merupakan

fokus IPM). Sebagai penggantinya digunakan

konsumsi perkapita riil yang telah disesuaikan untuk

keperluan yang sama.Untuk menghitung konsumsi

perkapita riil yang disesuaikan pertama dihitung

terlebih dahulu daya beli untuk tiap unit barang atau

PurchasingPower Parity (PPP/unit).

14

Perhitungan konsumsi perkapita riil dilakukan melalui

tahapan-tahapan sebagai berikut (BPS, Bappenas dan

UNDP 2001): :

a. Menghitung pengeluaran konsumsi perkapita

b. Melakukan penyesuaian butir a dari data

Susenas Modul

c. Mencari IHK (Indeks Harga Konsumen) dengan

membandingkan pola konsumsi data modul

Susenas dengan data Survey Biaya Hidup

d. Mendeflasikan pengeluaran konsumsi perkapita

yang disesuaikan (menggunakan IHK

Kabupaten)

e. Menghitung daya beli per unit (PPP/unit)

2.2.4. Penghitungan IPM

Penghitungan IPM yang telah disesuaikan didasarkan

atas empat komponen, yakni angka harapan hidup,

angka melek huruf, rata-rata lama sakolah dan

kemampuan konsumsi penduduk, maka rumus yang

akan digunakan adalah :

)(

)(

)()(

)(),(

),(

ii

iji

jiMinXMaxX

MinXXI

−

−

=

15

∑=

1

3

),()( jij IIPM

dengan, i = 1,2,3

j = Kab/Kota 1,2,…37

Keterangan :

I (i,j) = Indeks Komponen IPM ke-i

X (i,j) = Nilai Komponen IPM ke-i

Max.X (i) = Nilai Komponen IPM ke-i tertinggi

Min.X (i) = Nilai Komponen IPM ke-i terendah

IPM (j) = Indeks Pembangunan Manusia

Atau secara lebih sederhana, perhitungan IPM

diformulasikan sebagai berikut :

3

)( IDBILSIMHxIeIPM

o+++

=

dengan,

I eox = Indeks harapan hidup penduduk pada

usia 1 tahun

IMH + ILS = Indeks melek huruf dan lama sekolah

penduduk 15 th keatas

IDB = Indeks paritas daya beli masyarakat

setempat

2.2.5. Kategori Peringkat Pembangunan Manusia

16

Konsep Pembangunan Manusia yang dikembangkan

oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), menetapkan

peringkat kinerja pembangunan manusia pada skala

0.00 - 100.00 dengan kategorisebagai berikut :

Tinggi : IPM lebih dari 80.00

Menengah Atas : IPM antara 66.00 - 79.99

Menengah Bawah : IPM antara 50.00 – 65.99

Rendah : IPM kurang dari 50.00

2.3. Konsep dan penghitungan Indeks Pembangunan

Gender

Sedangkan Indeks Pembangunan Gender (IPG)

digunakan untuk mengukur pencapaian dalam dimensi

dan variabel yang sama dengan IPM tetapi dengan

memperhitungkan kesenjangan pencapaian antara

perempuan dan laki-laki. IPG adalah IPM yang

disesuaikan (dikurangi) oleh adanya ketimpangan

gender. Makin besar kesenjangan antar gender dalam

pembangunan manusia, makin rendah nilai IPG suatu

negara dibandingkan dengan nilai IPM-nya. Adapun

perhitungan IPG menggunakan formula berikut ini :

IPG = 1/3 [ X ede(1) + X ede(2) + I inc-dis ]

Dimana :

X ede(1) : X ede untuk harapan hidup

X ede(2) : X ede untuk pendidikan

17

I inc-dis : Indeks distribusi pendapatan

Gambar 2.1

Konsep Penghitungan Indeks Pembangunan Gender

Gambar 1.1.

18

19

BAB 3

METODOLOGI

Studi Penyusunan IPM adalah kegiatan ilmiah yang

bersistem, terarah, dan bertujuan. Jadi disini bukan hanya

pengumpulan data secara kebetulan saja, tetapi

menghimpun data dan informasi yang relevan (bertalian,

berkaitan, mengena dan tepat). Dalam kegiatan

pengumpulan data, perlu diperhatikan beberapa hal

sebagai berikut :

1. Jenis data

2. Tempat diperolehnya

3. Cara memperolehnya

4. Jumlah data yang harus dikumpulkan agar diperoleh

jumlah yang memadai (cukup, seimbang, dan tepat).

Sumber data yang akan digali dalam kegiatan ini meliputi

data sekunder dan data primer

a. Data Sekunder

Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara

20

mengumpulkan data dari Dinas Kesehatan, Dinas

Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas

Pendidikan, serta Badan Pusat Statistik Kabupaten

Jombang.

b. Data Primer

Pengumpulan data primer diperoleh langsung dari

masyarakat. Unit analisis kegiatan pengumpulan data

primer adalah keluarga sebagai unit terkecil warga

masyarakat. Hal ini ditentukan dengan dasar pemikiran

bahwa persoalan kualitas manusia dalam banyak hal

dipengaruhi oleh status, kondisi, dan peran keluarga.

Data primer yang dibutuhkan dalam penelitian ini,

selain melalui wawancara langsung dengan dipandu

perangkat kuesioner yang terstruktur yang sudah

dipersiapkan sebelumnya, juga diteliti lebih jauh

melalui wawancara mendalam (indepth interview).

3.1. Metode Pengumpulan Data

Tahapan ini meliputi kegiatan-kegiatan berikut :

1. Survey data instansional, berupa pengumpulan dan

atau perekaman data dari instansi-instansi terkait,

2. Survey primer, berupa penyebaran kuesioner dan

atau wawancara untuk mendapatkan data dan

informasi yang tidak dapat diperoleh melalui survey

instansional.

21

3.1.1. Survey Primer

Survey ini dengan mempertimbangkan bidang

penelitian, tingkat homogenitas populasi serta tingkat

presisi data maka teknik yang digunakan untuk

pengambilan sampling adalah menggunakan

pendekatan acak klaster (cluster random sampling).

Jumlah sample untuk pengumpulan data primer

(survey) dalam kegiatan penelitian ini adalah sejumlah

1260 responden rumah tangga yang tersebar pada 63

(enam puluh tiga ) desa di 21 (dua puluh satu)

kecamatan yang ada di Kabupaten Jombang.

Dari masing-masing kecamatan diambil secara acak

klaster desa yang berkategori desa-desa dan desa

yang berkategori desa-kota dengan

mempertimbangkan keterwakilan seluruh populasi.

Kemudian pada setiap desa diambil 20 rumah tangga

sebagai responden. Penentuan responden dilakukan

secara acak dengan memperhatikan klaster pekerjaan

responden menurut Klasifikasi Baku Lapangan Usaha

Indonesia (KLUI) 2005 dan Klasifikasi Baku Jenis

Pekerjaan Indonesia 2002 yang diterbitkan oleh Sub

Direktorat Statistik Ketenaga Kerjaaan Badan Pusat

Statistik (BPS) untuk kegiatan SAKERNAS 2009.

22

NO KECAMATAN JUMLAH

DESA DESA SAMPEL

JML. SAMPLE

1 Jombang 20 Jombang Sumberjo Tunggorono 60

2 Peterongan 14 Peterongan Bongkot Ngrandu Lor 60

3 Diwek 20 Diwek Watugaluh Pandanwangi 60

4 Jogoroto 11 Jogoroto Sumbermulyo Ngumpul 60

5 Sumobito 21 Sumobito Bakalan Mentoro 60

6 Mojoagung 18 Gambiran Murukan Seketi 60

7 Mojowarno 19 Mojowarno Latsari Latsari 60

8 Bareng 13 Banjar Agung

Pulosari Bareng 60

9 Wonosalam 9 Wonosalam Wonomerto Panglungan 60

10 Ngoro 13 Ngoro Sugihwaras Jombok 60

11 Gudo 18 Gudo Godong Mejoyolosari 60

12 Perak 13 Perak Kepuhkajang Glagahan 60

13 Bandar Kedung Mulyo

11 Bandar Kedung Mulyo

Banjarsari Tinggar 60

14 Tembelang 15 Pesantren Kepuhdoko Tembelang 60

15 Kesamben 14 Kesamben Kedungbetik Watudakon 60

16 Megaluh 13 Megaluh Ngogri Sumberagung 60

17 Ploso 13 Ploso Kebon Agung Jatibanjar 60

18 Kabuh 16 Kabuh Marmoyo Kauman 60

19 Kudu 16 Kudu Banjar

Made Kepuhrejo 60

20 Ngusikan 11 Ngusikan Asemgede Kromong 60

21 Plandaan 13 Plandaan Klitih Gebang Bunder 60

Jumlah 1260

3.1.2. Survey Sekunder

Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara

pengumpulan data dari Dinas Kesehatan, Dinas Sosial,

Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas Pendidikan,

serta Badan Pusat Statistik Kabupaten Jombang. Data

Nama Desa Lokasi Pengambilan Sampel dan Jumlah Sample

Tabel 3.1.

23

yang dibutuhkan untuk penelitian ini mencakup antara

lain angka patisipasi sekolah, angka mengulang dan

sebagainya dari Dinas pendidikan, data pencari kerja,

pengangguran dan data ketenagakerjaan yang

diperoleh di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi, data fasilitas dan layanan kesehatan,

kesehatan ibu dan anak, kematian ibu dan anak dan

berbagai data lainnya yang berkait dengan bidang

kesehatan dari Dinas Kesehatan, sedangkan dari BPS

dibutuhkan berbagai kompilasi data yang menunjang

penelitian ini.

3.2. Tahap Pengolahan Data

Pokok-pokok pekerjaan pada kegiatan

pengolahan/kompilasi data antara lain adalah sebagai

berikut :

a. Mentabulasi dan mensistemasi fakta dan informasi

sesuai dengan keperluan, sehingga mudah dibaca

dan dimengerti serta siap untuk dianalisis

b. Menyusun data dan informasi sesuai dengan pokok

bahasannya.

3.3. Tahap Analisa Data

24

Kegiatan analisa merupakan kegiatan penilaian

terhadap berbagai keadaan yang dilakukan

berdasarkan prinsip-prinsip, pendekatan, dan metoda

serta teknik analisa yang dapat

dipertanggungjawabkan baik secara ilmiah maupun

secara praktis.

25

BAB 4

PEMBAHASAN

Bab ini membahas status pembangunan manusia di

Kabupaten Jombang dan menyajikan secara ringkas

capaian-capaian pembangunan di bidang kesehatan,

pendidikan, serta standar hidup yang layak. Indikator

capaian pembangunan manusia, sebagaimana diukur

menggunakan indeks pembangunan manusia (IPM),

akan dibahas dalam konteks komparatif dengan

harapan dapat memberikan pemaknaan yang

multidimensi terhadap angka-angka dan capaian

pembangunan manusia di Kabupaten Jombang.

Pembangunan manusia (human development)

dirumuskan sebagai perluasan pilihan bagi penduduk

(enlarging the choice of people), yang dapat dilihat

sebagai proses upaya ke arah “perluasan pilihan” dan

sekaligus sebagai taraf yang dicapai dari upaya

tersebut (UNDP, 1990). Di antara berbagai pilihan

tersebut, pilihan yang terpenting adalah untuk berumur

26

panjang dan sehat, untuk berilmu pengetahuan dan

untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang

dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Di antara

pilihan lain yang tak kalah pentingnya adalah

kebebasan politik, jaminan atas hak asasi manusia dan

harga diri. Dengan demikian, pembangunan manusia

tidak hanya memperhatikan peningkatan kemampuan

manusia, seperti meningkatkan kesehatan dan

pendidikan. Pembangunan manusia juga

mementingkan apa yang bisa dilakukan oleh manusia

dengan kemampuan yang dimilikinya, untuk

menikmati kehidupan, melakukan kegiatan produktif,

atau ikut serta dalam berbagai kegiatan budaya, dan

sosial politik. Pembangunan manusia harus

menyeimbangkan berbagai aspek tersebut.

4.1. Hakikat Pembangunan Manusia

Proses pembangunan merupakan proses

berkelanjutan untuk dapat merealisasikan harapan-

harapan masyarakat tentang kemakmuran dan

kesejahteraan. Pembangunan haruslah berfokus pada

manusia sebagai subyek dan sekaligus obyek

pembangunan. Fokus pada manusia inilah yang

melandasi konsep pembangunan manusia. Menurut

konsep ini pembangunan harus seimbang, yaitu antara

27

membangun kemampuan dengan memanfaatkan

kemampuan. Proses pembangunan setidak-tidaknya

harus menciptakan lingkungan untuk manusia, baik

sebagai individu, keluarga, maupun masyarakat,

mengembangkan kemampuannya secara optimal dan

mempunyai cukup kesempatan (memanfaatkan

kemampuannya) untuk dapat hidup yang produktif dan

kreatif sesuai kebutuhan dan minatnya. Dengan kata

lain, pembangunan manusia tidak melulu peduli

dengan pembentukan kemampuan manusia seperti

kesehatan yang lebih baik serta pengetahuan dan

ketrampilan. Tetapi proses pembangunan manusia

juga peduli dengan pemanfaatan kemampuan tersebut,

baik untuk bekerja, berlibur, serta kegiatan sosial politik

lainnya. Dua sisi pembangunan tersebut harus

berkembang secara seimbang. Ketimpangan akan

berakibat pemborosan potensi manusia.

Konsep pembangunan yang komprehensif ini

kemudian mengalami banyak penyederhaan. Misalnya

dalam paradigma pembangunan ekonomi tujuan

pembangunan disederhanakan menjadi pertumbuhan

ekonomi/ peningkatan pendapatan per kapita saja.

Seringkali dinyatakan bahwa pendapatan dapat

mewakili dengan baik pilihan-pilihan lainnya. Tetapi

28

sesungguhnya pernyataan tersebut di atas hanya

sebagian saja dari kebenaran. Pendapatan memang

dapat dipergunakan untuk memperluas pengetahuan

dan ketrampilan, menjaga/ meningkatkan kesehatan,

tetapi pendapatan juga dapat dipergunakan untuk

kegiatan-kegiatan yang bertentangan dengan tujuan

pembangunan manusia.

Konsep pembangunan manusia seperti diuraikan

tersebut di atas berbeda dari konsep/ paradigma

pembangunan yang berkembang selama setengah

abad terakhir. Beberapa yang terpenting diantaranya

adalah: pembangunan ekonomi, kesejahteraan

manusia, kebutuhan dasar manusia, dan

pembangunan sumber daya manusia. Perbedaan-

perbedaan tersebut secara garis besar adalah sebagai

berikut. Dalam paradigma pembangunan ekonomi,

pertumbuhan ekonomi memang penting. Tetapi bukti

empiris menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi

tidak menjamin pembangunan manusia. Pendekatan

kesejahteraan manusia melihat manusia hanya

sebagai pihak yang berhak memperoleh manfaat

pembangunan, bukan sebagai peserta aktif

pembangunan. Pendekatan kebutuhan dasar

memfokuskan diri pada sejumlah barang dan jasa

29

untuk memenuhi kebutuhan dasar anggota masyarakat

yang kurang beruntung, dan bukannya pilihan-pilihan

yang lebih luas bagi masyarakat. Konsep

pembangunan sumber daya manusia berfokus pada

meningkatkan kemampuan atau memberdayakan

manusia, bukan pemanfaatan kemampuan tersebut.

Sementara itu pendekatan pembangunan manusia

mencakup keseluruhan aspek tersebut di atas. Dengan

demikian konsep ini mampu mencakup lebih baik

berbagai segi dan kompleksitas kehidupan manusia.

Konsep Pembangunan Manusia mempunyai

singgungan yang sangat besar dengan Tujuan

Pembangunan Milenium (MDG-Millenium Development

Goals). Dua-duanya menempatkan manusia sebagai

titik sentral pembangunan. Seperti diketahui, MDG

merupakan road map dari Deklarasi Milenium (yang

disepakati oleh 189 kepala negara pada bulan

September 2000). Road map tersebut terdiri dari 8

tujuan, 18 sasaran, dan 48 indikator. Singgungan

antara pembangunan manusia dan tujuan

pembangunan milenium adalah sebagai berikut:

30

Pembangunan Manusia Tujuan Pembangunan Milenium

Hidup yang sehat dan berusia panjang

Tujuan 4,5, dan 6: Menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, dan memberantas wabah penyakit

Terdidik Tujuan 2 dan 3: Pendidikan dasar bagi semua, keseteraaan jender, dan pemberdayaan perempuan

Tingkat hidup yang layak Tujuan 1. Menurunkan kemiskinan dan kelaparan

Kebebasan berpolitik dan kegiatan sosial

Tidak masuk dalam tujuan pembangunan tetapi merupakan unsur penting dalam Deklarasi Milenium

Prasarat lainnya:

Kelestarian Lingkungan Tujuan 7. Menjamin kelestarian lingkungan

Keadilan, utamanya jender Tujuan 3. Kesetaraan jender dan memberdayakan perempuan Lingkungan ekonomi global yang mendukung

Tujuan 8. Memperkuat kemitraan antara negara maju dan berkembang

Sumber: Wirokartono, 2008

Seperti halnya dengan pendekatan pembangunan

ekonomi, konsep pembangunan manusia ini juga

terukur. Berdasarkan perspektif pembangunan seperti

telah diuraikan di atas, pembangunan manusia tidak

diukur dari pendapatan semata, tetapi dari indeks

komposit yang disebut dengan indeks pembangunan

manusia (IPM).

4.1.1. Tujuan Penghitungan Indeks Pembangunan

Manusia (IPM)

Ukuran pembangunan yang digunakan selama ini,

Persinggungan antara Pembangunan Manusia dan Tujuan Pembangunan Milenium

Tabel 4.1.

31

yaitu PDB-dalam konteks nasional dan PDRB-dalam

konteks regional, hanya mampu memotret

pembangunan ekonomi saja. Untuk itu dibutuhkan

suatu indikator yang lebih komprehensif, yang mampu

menangkap tidak saja perkembangan ekonomi akan

tetapi juga perkembangan aspek sosial dan

kesejahteraan manusia. Pembangunan manusia

memiliki banyak dimensi. Indeks Pembangunan

Manusia (IPM) merupakan ukuran agregat dari dimensi

dasar pembangunan manusia dengan melihat

perkembangannya.

Penghitungan IPM sebagai indikator pembangunan

manusia memiliki tujuan penting, diantaranya:

1. Membangun indikator yang mengukur

dimensi dasar pembangunan manusia dan

perluasan kebebasan memilih. Memanfaatkan

sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut

sederhana.

2. Membentuk satu indeks komposit daripada

menggunakan sejumlah indeks dasar.

3. Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek

sosial dan ekonomi.

4.1.2. Keterbatasan IPM

32

Seperti indeks komposit lainnya, IPM memiliki

beberapa keterbatasan. Hal tersebut perlu dipahami

untuk menghindari kesalahan pada penggunaan

indeks tersebut. Lebih lanjut, dengan memahami

keterbatasan tersebut, diharapkan menjadi bahan

masukan untuk pengembangan ketersediaan dan

reliabilitas data, serta untuk melakukan monitoring

perkembangan pembangunan manusia. Keterbatasan

tersebut meliputi:

� Indeks tersebut bukan merupakan suatu ukuran

yang komprehensif mengenai pembangunan

manusia. Indeks tersebut hanya mencakup tiga

aspek dari pembangunan manusia, tidak termasuk

aspek penghargaan diri, kebebasan politik dan

masalah lingkungan.

� Indeks tersebut tidak dapat menilai perkembangan

pembangunan manusia dalam jangka pendek,

karena dua komponennya, yaitu angka melek huruf

dan angka harapan hidup, tidak responsif terhadap

perubahan kebijakan dalam jangka pendek.

� IPM memasukkan variasi pembangunan manusia

dalam suatu wilayah. Ini berarti bahwa IPM yang

sama dari dua wilayah tidak mengindikasikan

bahwa kedua wilayah tersebut memiliki

pembangunan manusia yang identik. Dengan kata

33

lain, mungkin terdapat perbedaan bagaimana

pembangunan manusia didistribusikan antar sub

wilayah atau antar kelompok sosial.

Dalam perjalanannya, IPM terus diteliti dan mengalami

penyempurnaan. Oleh karena itu, indeks tersebut

diterima secara luas sebagai indikator yang baik dalam

melihat tingkat pembangunan manusia. Beberapa

alasan mengapa IPM merupakan indikator yang cukup

baik sebagai ukuran pembangunan manusia, adalah:

� IPM menterjemahkan secara sederhana konsep

yang cukup kompleks kedalam tiga dimensi dasar

yang terukur. IPM membantu dalam pergeseran

paradigma pembangunan dari pembangunan yang

hanya terfokus pada ekonomi menjadi berfokus

pada manusia.

� IPM berfokus pada kapabilitas yang releven, baik

untuk negara maju dan berkembang, sehingga

menjadikan indeks tersebut sebagai alat yang

universal.

� IPM menstimulasi diskusi mengenai pembangunan

manusia. IPM memberikan motivasi bagi

pemerintah untuk berkompetisi secara sehat

dengan negara/wilayah lain melalui keterbandingan

angka IPM.

34

4.2. Sekilas Kabupaten Jombang

Kabupaten Jombang terletak di perlintasan jalur

selatan jaringan jalan Jakarta-Surabaya yang secara

geografis terletak antara 112° 03’ 46,57’’ – 112° 27’

21,26’’ Bujur Timur dan antara 7° 20’ 48,60’’ – 7° 46’

41,26’’ Lintang Selatan

. dengan luas wilayah 1.159,50 Km2. Ibukota

Kabupaten Jombang terletak pada ketinggian ± 44

m.d.p.l. Kabupaten Jombang terbagi menjadi 21

kecamatan yang terdiri dari 302 desa dan 4 Kelurahan

serta 1.258 dusun. Apabila ditinjau dari komposisi

jumlah desa/kelurahan maka Kecamatan Sumobito

memiliki jumlah desa terbanyak yaitu 21 buah. Menurut

Hasil Sensus tahun 2010 penduduk kabupaten

Jombang adalah 1.201.557 jiwa terdiri dari 597.219

Laki-laki dan 604.338 Perempuan.

Kabupaten Jombang memiliki iklim tropis, dengan suhu

rata-rata 20o-34o C. Menurut klasifikasi Schmidt-

Ferguson, Kabupaten Jombang termasuk tipe iklim B

(basah). Curah hujan rata-rata per tahun adalah 1.800

mm. Berdasarkan peluang curah hujan tahunan,

wilayah Kabupaten Jombang tergolong beriklim

sedang sampai basah. Di bagian tenggara dan timur,

35

curah hujan sedikit lebih besar. Sebagian besar

wilayah Kabupaten Jombang merupakan wilayah datar

hingga bergelombang. Kecamatan Bandar

Kedungmulyo, Kecamatan Perak Kecamatan Gudo,

Kecamatan Diwek, Kecamatan Ngoro, Kecamatan

Jodoroto, Kecamatan Peterongan, Kecamatan

Megaluh, Kecamatan Tembelang, Kecamatan

Kesamben, dan Kecamatan Ploso berada pada

kemiringan lahan 0 - 2%. Kecamatan Mojowarno dan

Kecamatan Jombang berada pada kemiringan 0-5%.

Kecamatan Kecamatan Kabuh berada pada

kemiringan 0 - 40%. Kecamatan Bareng, Kecamatan

Mojoagung dan Kecamatan Plandaan merupakan

kecamatan yang mempunyai kemiringan bervariasi dari

datar hingga terjal 0 - >40%. Kecamatan Wonosalam,

Kecamatan Kudu dan Kecamatan Ngusikan

merupakan wilayah yang berada pada kategori

bergelombang hingga terjal.

Pertumbuhan ekonomi daerah diukur berdasarkan

pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB). PDRB sendiri diukur berdasarkan perhitungan

nilai tambah barang dan jasa pada sembilan sektor

usaha yang dominan di masyarakat, yaitu sektor

pertanian, sektor pertambangan dan penggalian,

36

sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air

bersih, sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel

dan restoran, sektor angkutan dan komunikasi, sektor

keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, dan

sektor jasa-jasa.

PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor

produksi merupakan jumlah dari nilai tambah bruto

yang dihasilkan oleh unit kegiatan ekonomi yang

beroperasi di suatu wilayah dalam periode waktu

tertentu. Dengan demikian data PDRB dapat pula

menggambarkan kemampuan suatu wilayah atau

daerah mengelola sumber daya alam serta faktor

produksi lainnya. PDRB disajikan dengan dua cara.

Pertama, PDRB atas dasar harga berlaku, sedang

yang kedua yaitu PDRB atas dasar harga konstan

2000 yang berguna untuk melihat trend atau

membandingkan besaran-besaran PDRB antar tahun.

Secara rinci perkembangan PDRB dan Pendapatan

regional adalah sebagai berikut:

37

Rincian 2009*) 2010**)

I. ATAS DASAR HARGA BERLAKU

1. PDRB ( Juta Rp.) 12.451.498,62 14.060.872,14

2. PDRB Perkapita (Rp.) 10.411.474 11.693.937

3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 11.977.454 13.538.585

4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.) 10.015.096 11.259.569

5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun

( Jiwa )

1.195.940 1.202.407

II. ATAS DASAR HARGA KONSTAN 2000

1. PDRB ( Juta Rp.) 5.972.302,39 6.327.278,13


3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 5.850.083,60 6.200.954,08


5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun

( Jiwa )

1.195.940 1.202.407

Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS * angka sementara ** angka sangat sementara

Laju pertumbuhan ekonomi daerah tahun 2009 apabila

dibandingkan dengan tahun sebelumnya mengalami

sedikit penurunan, yaitu dari sebesar 5,78% pada

Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 2009-2010

Tabel 4.2.

38

tahun 2008 menjadi sebesar 5,28% pada tahun 2009.

Hal ini terjadi diduga sebagai akibat dari adanya

pengaruh krisis global sehingga mengakibatkan

terjadinya perlambatan pertumbuhan di beberapa

bidang. Faktor lainnya diduga adalah akibat

pergeseran kondisi iklim dan cuaca yang tidak

menentu yang menyebabkan penurunan hasil panen

pertanian. Namun demikian secara umum kondisi

perekonomian makro Kabupaten Jombang masih

cukup baik, karena masih mampu memberikan

pertumbuhan yang positif selama tahun 2009 bahkan

perekonomian wilayah Kabupaten Jombang tumbuh

lebih cepat dibandingkan dengan pertumbuhan

ekonomi wilayah Provinsi Jawa Timur.

Perkembangan laju pertumbuhan ekonomi per tahun

Kabupaten Jombang tahun 2001- 2010 dapat

digambarkan secara rinci pada tabel berikut ini.

39

Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS

Sedangkan struktur ekonomi Kabupaten Jombang

bertumpu pada empat sektor utama yang secara

tradisional menyangga ekonomi kita sebagai penyerap

tenaga kerja terbesar. Namun kalau kita lihat lebih jauh

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jombang Tahun 2001-2010

Grafik 4.1.

3

3,5

4

4,5

5

5,5

6

6,5

Th

2001

Th

2002

Th

2003

Th

2004

Th

2005

Th

2006

Th

2007

Th

2008

Th

2009

Th

2010

40

peranan keempat sektor tersebut secara alamiah

mengikuti trend bahwa sektor pertanian akan terus

mengecil peranannya sedang kedua sektor yang lain,

yaitu sektor industri pengolahan dan sektor

perdagangan, hotel dan restoran akan selalu

merupakan kebalikannya..merupakan tumpuan nafkah

sebagian besar penduduk.

Empat Sektor Dominan dalam Struktur Ekonomi Kabupaten Jombang 2010

Grafik 4.2.

JASA-JASA;

11,96

PERDAG. HOTEL

DAN RESTO;

34,60

INDUSTRI

PENGOLAHAN;

10,97

PERTANIAN;

29,31

41


Selebihnya, sektor jasa-jasa berfluktuasi tanpa kaitan

langsung dengan trend tersebut. Walaupun demikian

sebagai sikap pemulihan banyak orang menaruh

harapan besar pada agribisnis dan agroindustri

sebagai pengembangan sektor pertanian, karena

sudah tidak tertarik lagi pada konsep pergeseran

struktural dan "trickle down effects" seperti yang

sudah-sudah.

Menurunnya andil sektor pertanian bukan berarti sektor

ini tidak tumbuh, melainkan karena tingkat kecepatan

tumbuhnya kalah cepat dengan sektor lain, misalnya

sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Namun

demikian pada tahun ini pertumbuhan sektor pertanian

meningkat, padahal tiga sektor raksasa lain justru

melambat. Hampir semua subsektornya menunjukkan

gairah. Dengan demikian momentum revitalisasi

pertanian dapat dilanjutkan. Selanjutnya Sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran selalu tumbuh subur

walaupun kali ini tampak memperlambat langkahnya,

sehingga tetap dapat dikatakan sebagai sektor yang

paling luwes sekaligus cepat berubah, terutama untuk

42

yang kecil dan informal. Mudah sekali orang masuk

pasar sektor ini, sehingga banyak pakar yang memuji

perdagangan kecil informal merupakan bumper ketika

terjadi krisis ekonomi yang baru lalu karena

keluwesannya menyerap pengangguran dan tenaga

kerja tak terdidik.

4.3 Status Pembangunan Manusia

Status pembangunan manusia di Kabupaten Jombang,

secara umum lebih baik. . Dibanding IPM tahun 2010

yang berada pada indeks 72,86, pada tahun 2011 ini

meningkat menjadi 73,74.

Indikator

Tahun

2009 2010 2011

Indeks Harapan Hidup 77,04 76,96 77,16

Indeks Melek Huruf 92,86 92,89 92,92

Indeks Lama Sekolah 49,29 49,31 49,34

Indeks PPP 61,59 63,25 65,68

IPM 72,32 72,86 73,74

Sumber: Tahun 2011 Data primer diolah

Tahun 2009 dan 2010, Laporan IPM Kabupaten

Jombang 2010

Perbandingan IPM Kabupaten Jombang Tahun 2009, 2010, dan 2011

Tabel 4.4.

43

Melihat percepatan relatif peningkatan IPM ini

nampaknya pemerintah kabupaten Jombang berhasil

memperpendek jalur kendali manajemen dan fokus

yang lebih baik, yang memungkinkan pengelolaan

pembangunan khususnya yang berorientasi pada

pembangunan manusia lebih terkelola dengan baik.

Berdasarkan capaian itu, Kabupaten Jombang berada

pada tingkatan menengah atas berdasarkan

pemeringkatan UNDP. Tabel 4.7 menunjukkan

pencapaian berbagai dimensi pembangunan manusia

Kabupaten Jombang. Pencapaian usia hidup baru

mencapai 71,29 tahun dari batas atas 85 tahun.

Pencapaian menuju kualitas sumberdaya manusia

yang memiliki kemampuan untuk mengecap

pengetahuan baru mencapai 7,4 tahun yang

dicerminkan dengan rata-rata lama sekolah. Dari sisi

pendapatan mengungkapkan tingkat kemampuan

memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari baru mencapai

sebesar Rp. 644.222,47.

Undang-undang No 22 tahun 1999 yang kemudian

44

direvisi menjadi Undang-undang 32 tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah meletakkan titik berat

desentralisasi dan otonomi daerah pada tingkat

kabupaten/ kota. Bidang-bidang pembangunan dan

layanan publik yang erat terkait dan merupakan

variabel kunci penentu indeks pembangunan manusia,

termasuk kesehatan dan pendidikan kini merupakan

urusan wajib pemerintah kabupaten/ kota. Perluasan

cakupan layanan, pemerataan, dan juga kualitas

layanan akan sangat bergantung pada kinerja

pemerintah pada tingkat kabupaten/ kota. Upaya

mencapai indeks pembangunan manusia yang lebih

tinggi, dengan demikian, akan sangat bergantung

komitmen politik dan anggaran serta kinerja sistem

pada tingkat ini.

4.4 Status Pembangunan Manusia Kecamatan

Status pembangunan manusia kecamatan di seluruh

Kabupaten Jombang secara umum, pada tahun 2011,

digolongkan pada tingkatan menengah. Dari 21

kecamatan, seluruhn kecamatan yang tergolong

memiliki indeks menengah atas.

45

No Kecamatan IPM

2009 2010 2011

1 Jombang 76,71 77,10 77,69

2 Gudo 75,28 75,79 76,58

3 Peterongan 74,25 74,42 74,57

4 Jogoroto 72,42 73,03 73,95

5 Sumobito 70,44 71,57 73,29

6 Kesamben 71,34 71,91 72,80

7 Perak 72,93 72,81 72,74

8 Mojowarno 71,31 71,81 72,61

9 Diwek 71,20 71,73 72,55

10 Ngoro 70,73 71,32 72,21

11 Plandaan 69,98 70,90 72,30

12 Bandar Kedung Mulyo 70,49 70,96 71,75

13 Tembelang 69,80 70,47 71,48

14 Mojoagung 71,65 71,43 71,14

15 Bareng 69,34 69,92 70,82

16 Kudu 69,57 70,03 70,75

17 Ngusikan 67,26 68,55 70,46

18 Megaluh 67,23 68,41 70,22

19 Ploso 69,58 69,66 69,78

20 Kabuh 64,65 65,18 66,71

21 Wonosalam 65,29 65,81 66,59

KABUPATEN 72,32 72,86 73,74

Sumber: Tahun 2011 Data primer diolah

Tahun 2009 dan 2010, Laporan IPM Kabupaten

Jombang 2010

Perbandingan IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang Tahun 2009, 2010, dan 2011

Tabel 4.5.

46

Dengan melihat variasi yang sangat kontras antar

berbagai kecamatan maka dapat dikatakan

kesenjangan pembangunan manusia antar kecamatan

juga tinggi. Seperti terlihat dalam Tabel 4.5 antara

Kecamatan Jombang dengan Kecamatan Kabuh

selisih nilai IPMnya mencapai 11,73 poin.

No Kecamatan Indeks

Eo

Indeks

AMH

Indeks

MYS

Indeks

PPP IPM

1 Jombang 79,04 97,55 68,41 66,19 77,69

2 Gudo 78,87 97,90 59,01 65,93 76,58

3 Peterongan 77,55 96,95 53,94 63,55 74,57

4 Jogoroto 76,54 95,62 51,67 64,34 73,95

5 Sumobito 71,56 94,95 47,80 69,06 73,29

6 Perak 71,75 97,02 58,21 62,38 72,74

7 Kesamben 75,28 95,02 42,08 65,76 72,80

8 Mojowarno 73,50 93,11 49,34 65,81 72,61

9 Diwek 71,10 94,36 51,34 66,53 72,55

10 Ngoro 75,81 91,00 42,41 66,00 72,21

11 Plandaan 75,79 89,80 40,14 67,86 72,30

12 Bandar Kedung Mulyo 75,95 86,91 45,07 66,35 71,75

13 Mojoagung 77,25 87,73 48,81 61,42 71,14

14 Tembelang 69,94 93,29 43,14 67,93 71,48

15 Bareng 68,55 94,55 43,87 66,25 70,82

16 Kudu 74,45 89,55 37,07 65,76 70,75

17 Ngusikan 70,14 84,50 44,07 70,22 70,46

18 Ploso 74,03 86,28 44,74 62,88 69,78

19 Megaluh 67,96 85,55 47,68 69,77 70,22

20 Wonosalam 62,02 88,14 36,47 66,83 66,59

21 Kabuh 67,25 81,75 37,07 66,03 65,91

Perbandingan Komponen IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang Tahun 2011

Tabel 4.6.

47

KABUPATEN 77,16 92,92 49,34 65,68 73,74

Sumber : data primer diolah

Apabila dilihat masing-masing kecamatan pada 10

kecamatan dengan IPM terendah maka hanya terdapat

1 kecamatan yang nilainya melebihi nilai indeks pada

level kabupaten pada indeks harapan hidup dan tidak

ada yang melebihi indeks kabupaten dari sisi

pendidikan. Hal ini menandakan masalah utama

terbesar pada kecamatan-kecamatan tersebut yakni

pada bidang pendidikan maupun harapan hidup yang

diantaranya berkait erat dengan bidang kesehatan. Di

antara 10 kecamatan tersebut juga terdapat indeks

longevity terendah berada di Kecamatan Wonosalam

dan tertinggi yakni Kecamatan Mojoagung. Dengan

data dan informasi pada level kecamatan diatas maka

akan semakin memudahkan bagi pelaksana

pembangunan untuk mengetahui benar kondisi

masyarakatnya. Semakin detail informasi tersebut

diperoleh maka rencana-rencana pembangunan akan

semakin mendekati sasarannya.

4.5 Status Pembangunan Gender

Pada pengukuran IPM tahun 2011 juga dilakukan

penghitungan IPM terpilah gender atau yang biasa

48

disebut dengan Indeks Pembangunan Gender (IPG).

IPG yang dikemukakan pada tahun ini diharapkan

dapat digunakan sebagai gambaran awal mengingat

bahwa penghitungan IPG merupakan perhitungan

yang komplek. Secara umum capaian pembangunan

lebih baik untuk laki-laki dibanding perempuan. Untuk

nilai IPG di tingkat kabupaten adalah sebesar 65,22

lebih rendah dibandingkan dengan nilai IPM sebesar

73,74. Hal ini mengindikasikan masih adanya

ketimpangan dalam pembangunan gender dimana laki-

laki ”lebih maju” dibanding perempuan. Dari hasil

penghitungan IPG menunjukkan bahwa capaian pada

dimensi panjang umur, pendidikan dan kesejahteraan

lebih tinggi pada penduduk laki-laki. Fenomena ini

memang jamak terjadi utamanya pada negara sedang

berkembang dan negara-negara yang secara

tradisional isu gender masih kental.

Keterangan

Perempuan Laki-laki

Angka Indeks Angka Indeks

Harapan Hidup 70,94 72,41 71,64 81,89

Melek Huruf 92,47 92,47 93,37 93,37

Rata-rata Lama Sekolah 7,36 49,10 7,44 49,58

PPP 213.741,61 78,82 215.830,51 80,27

Indeks Pembangunan Gender di Kabupaten JombangTahun 2011

Tabel 4.7.

49

IPG 65,22

Sumber : hasil perhitungan

Pengarusutamaan gender menjadi isu penting dalam

kaitannya dengan pemberdayaan peran kaum wanita.

Dalam Instruksi Presiden no 9 tahun 2000 tentang

Pengarusutamaan Gender dengan jelas diinstruksikan

agar berbagai kebijakan pembangunan haruslah

berperspektif gender.

50

51

BAB 5

PEMBANGUNAN BIDANG

KESEHATAN

Bab ini membahas aspek kesehatan terkait dengan

permasalahan dan isu strategis untuk Kabupaten

Jombang, khususnya dalam konteks kontribusi

kesehatan terhadap capaian pembangunan manusia

yang diukur dengan indeks pembangunan manusia

(IPM). Meskipun IPM untuk kesehatan hanya diukur

dari Angka Harapan Hidup, karena indikator kesehatan

lain lebih sulit untuk diperoleh datanya, namun perlu

membahas indikator status kesehatan lainnya dalam

rangka meningkatkan Angka Harapan Hidup.

5.1. Status Kesehatan di Kabupaten Jombang

Kesehatan merupakan faktor penting pembangunan

manusia dan menjadi dasar bagi pembangunan bidang

lainnya. Manusia yang sehat merupakan prasyarat

untuk mewujudkan people centered development.

Penanganan masalah kesehatan tidak dapat dilakukan

secara sekaligus, terkait dengan segala keterbatasan

52

yang ada baik menyangkut pendanaan dan

sumberdaya yang tersedia. Dengan kondisi seperti itu,

maka prioritas program dan kegiatan perlu dilakukan.

Selain itu, penanganan masalah kesehatan bukan

hanya tanggung jawab dari sektor kesehatan saja,

namun merupakan tanggung jawab bersama antara

pemerintah dan masyarakat. Upaya peningkatan

kesehatan bukan semata membangun fasilitas

kesehatan, namun perlu diiringi dengan kualitas

pelayanan kesehatan yang baik.

53

Kecamatan Rumah Sakit

Puskesmas Puskesmas Pembantu Pemerintah Swasta

010. Bandar Kd. Mulyo - - 1 2

020. P e r a k - - 1 2

030. G u d o - - 2 3

040. D i w e k - 1 2 4

050. N g o r o - - 2 4

060. Mojowarno - 1 2 4

070. Bareng - - 1 3

080. Wonosalam - - 1 4

090. Mojoagung - 1 2 4

100. Sumobito - - 2 4

110. Jogoroto - 1 2 2

120. Peterongan - - 2 4

130. Jombang 1 5 4 8

140. Megaluh - - 1 3

150. Tembelang - - 2 4

160. Kesamben - - 2 2

170. K u d u - - 1 2

171. Ngusikan - - 1 3

180. P l o s o - - 1 3

190. K a b u h - - 1 3

200. Plandaan - - 1 5

Jumlah 1 9 34 73

2009 1 9 34 73

2008 1 8 34 72

2006 1 8 34 72

2005 1 5 34 72

2004 1 6 34 73

Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS Kab. Jombang

Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu Kab. Jombang Tahun 2010

Tabel 5.1.

54

Kualitas kesehatan yang baik tidak hanya ditunjang

oleh ketersediaan pendanaan yang memadai, namun

juga oleh ketersediaan sumberdaya tenaga kesehatan

yang berkualitas.

Indikator yang sering digunakan untuk mencerminkan

status kesehatan adalah mortalitas, status gizi dan

morbiditas. Namun sampai saat ini data untuk

mengukur status kesehatan tersebut sulit diperoleh,

karena sifat kejadian insidentil dan tersebar di

masyarakat, sistem registrasi belum berjalan dengan

baik, dan kesadaran masyarakat akan pentingnya

pelaporan setiap kejadian tersebut juga masih rendah.

Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk

mencerminkan status kesehatan dalam pencapaian

Indeks Pembangunan Manusia adalah Angka Harapan

Hidup. Angka ini mencerminkan rata-rata tahun hidup

yang masih akan dijalani oleh seseorang sejak lahir.

Angka harapan hidup tinggi akan dicapai jika penduduk

mempunyai status kesehatan yang baik.

55

No Kecamatan AHH

2010 2011

1 Jombang 72,38 72,42

2 Gudo 72,28 72,32

3 Peterongan 71,47 71,53

4 Jogoroto 70,88 70,92

5 Sumobito 67,87 67,94

6 Perak 68,01 68,05

7 Kesamben 70,10 70,17

8 Mojowarno 69,03 69,10

9 Diwek 67,62 67,66

10 Ngoro 70,46 70,49

11 Plandaan 70,43 70,47

12 Bandar Kedung Mulyo 70,47 70,57

13 Mojoagung 71,31 71,35

14 Tembelang 66,94 66,97

15 Bareng 66,08 66,13

16 Kudu 69,60 69,67

17 Ngusikan 67,07 67,08

18 Ploso 69,39 69,42

19 Megaluh 65,70 65,78

20 Wonosalam 62,19 62,21

21 Kabuh 65,27 65,35

KABUPATEN 71,18 71,29

Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten Jombang

Tabel 5.3.

56

Secara umum, status kesehatan dengan indikator

Angka Harapan Hidup di Kabupaten Jombang pada

tahun 2011 meningkat dibandingkan tahun 2010.

Dalam hal Angka Harapan Hidup, Kecamatan

Jombang mempunyai nilai tertinggi yaitu 72,42 tahun

dan kecamatan Kabuh terendah dengan 65,35 tahun.

Variasi angka harapan hidup di tingkat kecamatan di

Kabupaten Jombang tertinggi dan terendah memiliki

rentang sebesar 7,07 tahun.

Kondisi seperti ini mengindikasikan bahwa status

kesehatan penduduk antar kecamatan masih relatif

tidak merata. Hal ini bisa ditimbulkan oleh banyak hal

termasuk tersedianya sarana dan prasarana

kesehatan, tenaga kesehatan termasuk kesadaran

penduduk akan hidup sehat.

Kenaikan Angka Harapan Hidup di tingkat kabupaten

antara lain terkait dengan faktor Angka Kematian Bayi.

Pada tahun 2010 tercatat kematian bayi adalah 10,3

per 1000 kelahiran hidup. Artinya di kabupaten

Jombang diantara 1000 kelahiran ada 10 bayi yang

meninggal sebelum usia tepat 1 tahun. Menurunnya

Angka kematian bayi ini memberi gambaran adanya

peningkatan dalam kualitas hidup dan layanan

57

kesehatan masyarakat. Angka Kematian Bayi

kabupaten Jombang ini lebih rendah dibanding Angka

Kematian Bayi Propinsi Jawa Timur sebesar 28,2 per

1000 kelahiran hidup dan dibawah angka nasional

sebesar 25,7 per 1000 kelahiran hidup. Dalam upaya

pencapaian MDGs, Angka Kematian Bayi kabupaten

Jombang telah berada dibawah toleransi yang

ditetapkan yaitu 19 per 1000 kelahiran hidup.

Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten Jombang Tahun

2010

Selain permasalahan kematian bayi, isu kesehatan

reproduksi juga diukur melalui Angka Kematian Ibu.

Kematian ibu adalah kematian perempuan pada saat

Perkembangan Angka Kematian Bayi Kabupaten Jombang tahun 2005-2010

Gambar 5.1.

10,0 10,0

12,9

11,4

10,410,3

8,0

9,0

10,0

11,0

12,0

13,0

14,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

58

hamil atau kematian dalam kurun waktu 42 hari sejak

terminasi kehamilan tanpa memandang lamanya

kehamilan tanpa memandang lamanya kehamilan atau

tempat persalinan, yakni kematian yang disebabkan

karena kehamilannya atau pengelolaannya tetapi

bukan karena sebab-sebab lain seperti kecelakaan,

terjatuh dan lain-lain (Budi, Utomo, 1985)

Pada tahun 2010 jumlah kematian ibu yang tercatat

sebesar 17 kasus, terdiri dari 2 kematian ibu hamil, 1

kematian ibu bersalin dan 14 kamtian nifas dari 21.426

kelahiran hidup. Penyebab kematian tersebut adalah

terbanyak karena penyakit penyerta sebanyak 9 orang.

Adapun menurut tempat meninggalnya adalah 9 orang

di RSU, 4 orang meninggal di RS swasta, 1 orang di

perjalanan, 1 orang di RSU Dr. Soetomo Surabaya, 1

orang di rumah klen dan 1 orang di Rumah Bersalin.

59

Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten Jombang Tahun

2010

Jumlah kematian ibu paling tinggi belum tentu

menunjukkan kejadian kematian ibu paling tinggi

dibanding kabupaten lain. Bisa terjadi angka yang

tinggi semata-mata hanya karena cakupan pelaporan

sudah lebih baik dari kabupaten lain. Sebaliknya,

angka kematian ibu rendah belum tentu kejadiannya

lebih rendah dibanding kabupaten lain, tetapi bisa jadi

Perkembangan Jumlah Kematian Ibu Kabupaten Jombang tahun 2006-2010

Gambar 5.2.

14

18

16

14

17

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

2006 2007 2008 2009 2010

60

karena cakupan pelaporan masih rendah. Seperti

halnya kecamatan Kabuh, Angka Harapan Hidupnya

paling rendah, tetapi tidak terdapat pelaporan jumlah

kematian ibu. Oleh karena itu memperhatikan indikator

kesehatan lainnya, seperti cakupan pemeriksaan

kehamilan dan pertolongan persalinan oleh tenaga

kesehatan profesional serta status gizi bisa

memberikan gambaran yang lebih lengkap. Perlu

upaya yang terintegrasi untuk menurunkan Angka

Kematian Ibu, melalui peningkatan taraf pengetahuan

perempuan mengenai kesehatan dan kesehatan

reproduksi. Serta upaya peningkatan status sosial

ekonomi, peningkatan peran ibu dalam keluarga, serta

peningkatan ketersediaan pelayanan kesehatan

reproduksi dan keluarga berencana (KB).

Masalah kesehatan ibu perlu mendapat perhatian yang

tidak kalah penting. Kematian seorang ibu sangatlah

berpengaruh terhadap kesehatan dan kehidupan anak-

anak yang ditinggalkannya. Jika seorang ibu

meninggal, maka anak-anak yang ditinggalkannya

mempunyai kemungkinan tiga hingga sepuluh kali lebih

besar untuk meninggal dalam waktu dua tahun, bila

dibandingkan dengan mereka yang masih mempunyai

kedua orangtua. Di samping itu, anak-anak yang

61

ditinggalkan ibunya seringkali tidak mendapatkan

pemeliharaan kesehatan serta pendidikan yang

memadai seiring pertumbuhannya. Kematian seorang

ibu mempunyai dampak yang lebih luas sampai di luar

lingkungan keluarganya: seorang ibu adalah pekerja

produktif yang hilang, yang memelihara dan

membimbing generasi penerus, merawat para lanjut

usia dan menyumbangkan stabilitas di masyarakat

(Barbara, 1997 dalam Wirokartono, Sukarno, 2008).

Kematian ibu berpengaruh terhadap kesejahteraan

keluarga dan masyarakat. Ketika seorang ibu

meninggal, permasalahan tidak berhenti disitu, karena

satu atau lebih anak menjadi piatu, dengan implikasi

sosial dan ekonomi yang bermakna. Penghasilan

keluargapun berkurang atau hilang sama sekali. Saat

ini jumlah perempuan yang bekerja semakin banyak

sehingga kontribusi mereka terhadap kesejahteraan

keluargapun mengalami peningkatan. Penelitian

menunjukkan bahwa perempuan cenderung

membelanjakan penghasilan mereka untuk

meningkatkan kesejahteraan keluarga dengan cara

membeli makanan tambahan, perawatan kesehatan,

peralatan sekolah, dan pakaian untuk anak-anaknya

(World Health Day 7 April 1998, Safe Motherhood Asa

62

Vital Social and Economic Investment).

Faktor lain yang juga penting untuk meningkatkan

status kesehatan ibu dan bayi atau balita adalah status

gizi. Ibu, bayi atau balita yang mengalami gizi kurang

atau buruk dapat berdampak pada kematian. Gizi

buruk merupakan suatu keadaan kurang gizi tingkat

berat yang dapat disebabkan oleh rendahnya

konsumsi energi dan protein dari makanan sehari-hari,

dan terjadi dalam waktu yang cukup lama. Status gizi

kurang dan gizi buruk pada tingkat kecamatan cukup

beragam. Dari 21 Kecamatan terdapat tiga kecamatan

rawan gizi yaitu Kabuh, Kesamben dan Sumobito.

Faktor lain yang juga mempengaruhi rendahnya status

gizi di Kabupaten Jombang dan perlu mendapat

perhatian dalam rangka peningkatannya adalah tingkat

kesadaran dan pengetahuan masyarakat mengenai

kesehatan dan gizi termasuk cara pemberian makanan

bergizi. Cara pemberian makan dan pola asuh anak

balita yang baik, serta perilaku hidup sehat perlu

disosialisasilan sebagai bagian dari upaya menyeluruh

untuk meningkatkan status gizi. Upaya

penanggulangan gizi kurang dilakukan di rumah

tangga, sementara gizi buruk dirujuk ke pusat

63

pemulihan gizi. Sebagai contoh di kecamatan

Mojoagung dan Tembelang terdapat Therapeutic

Feeding Center (TFC) Tempat tersebut berfungsi

sebagai tempat perawatan dan pengobatan anak gizi

buruk di suatu tempat/ ruangan khusus, dimana ibunya

ikut serta merawat anak secara intensif. Anak gizi

buruk ditangani dengan memberikan intervensi secara

integratif berdasarkan panduan tata laksana gizi buruk.

Pelaksanaan kegiatan meliputi pelayanan medis,

keperawatan, konseling gizi, stimulasi pertumbuhan,

pencatatan dan pelaporan, serta monitoring dan

evaluasi. Jumlah gizi buruh tahun 2010 tercatat 38

balita dan semuanya telah mendapatkan perawatan.

Jumlah ini menurun dibandingan tahun 2009 yang

terdapat 70 balita gizi buruk. Balita gizi buruk

ditemukan di 24 wilayah kerja puskesmas dengan 1-2

balita per puskesmas.

Status gizi buruk terutama diindikasikan oleh

permasalahan institusi, pemberdayaan masyarakat,

intervensi yang tidak tepat dan tidak cost effective,

penanganan gizi masih tidak terintegrasi lintas

sektor,dan surveilans gizi lemah. Banyak bayi yang

tidak mendapatkan imunisasi, drop out rate, dan

ketepatan waktu imunisasi rendah. Pelayanan gizi

64

belum difokuskan pada kelompok sasaran yang paling

tepat (ibu hamil dan anak 0-2 tahun). Sayangnya, gizi

sering tidak menjadi prioritas bagi pemerintah karena

tingkat permintaan pelayanan gizi dari masyarakat

rendah. Hal ini dipicu oleh ketidakpahaman disebabkan

masyarakat dan sebagian besar terjadi pada penduduk

miskin yang tidak mampu bersuara. Selain itu, adanya

keterlambatan dalam mengenali manfaat ekonomis

dari gizi, perannya dalam MDGs, dan pilihan intervensi

yang mempunyai nilai cost effective. Serta, ada banyak

organisasi atau stakeholder yang menangani bidang

gizi, sehingga tanggung jawabnya "ada di mana-mana"

dan "tidak di mana-mana". Mengakibatkan bidang gizi

menjadi tanggung jawab parsial setiap lembaga

berdampak pada penganggaran yang berdasarkan

sektoral dan tidak adanya leading sektor (The World

Bank: Nutrition as Central to Development).

Upaya kesehatan lain yang berhubungan dengan

perbaikan status kesehatan masyarakat adalah

program imunisasi balita, yang merupakan fokus

utama untuk menurunkan angka kematian bayi dan

balita. Hal ini karena imunisasi adalah suatu prosedur

rutin untuk memberi perlindungan menyeluruh

terhadap penyakit-penyakit yang berbahaya, dan

65

sering terjadi pada tahun-tahun awal kehidupan

seorang anak. Cakupan pelayanan imunisasi bayi di

kabupaten Jombang tahun 2010 adalah: HBO sebesar

91,22%, BCG sebesar 100,87%, DPT 1-HB sebesar

100,51%, DPT 3-HB sebesar 99,4%, Polio 4 sebesar

99%, campak sebesar 97,3%. Sedangkan

desa/kelurahan yang telah mencapai UCI pada tahun

2010 sebanyak 95 desa/kelurahan (63,7%) dari 306

desa/kelurahan yang ada. Bila dibandingkan tahun

2009 jumlah desa UCI mengalami kenaikan 47

desa/kelurahan. Namun demikian angka ini masih

dibawah angka target nasional yaitu 85 persen.

Terdapat 6 puskesmas dengan pencapaian UCI

sebesar 100 persen yaitu Pusekesmas Mojoagung,

Cukir, Tembelang, Pulo Lor, Japanan dan Mayangan.

5.2. Aksesibilitas dan Pelayanan Kesehatan di

Kabupaten Jombang

Pemanfaatan fasilitas kesehatan tersebut tergantung

juga pada akses penduduk terhadap fasilitas

kesehatan tersebut. Aksesibilitas tidak hanya dilihat

dari rasio fasilitas kesehatan terhadap penduduk,

namun juga dari jarak tempat tinggal penduduk dengan

fasilitas kesehatan tersebut. Berbagai fasilitas

kesehatan seperti puskemas dan rumah sakit juga

66

mengindikasikan tingkat pembangunan kesehatan di

satu daerah dalam hal ketersediaan fasilitas yang

mendukung.

Kecamatan Rumah Sakit Puskesmas Puskesmas

Pemerintah Swasta Pembantu

010. Bandar Kd. Mulyo - - 1 2

020. P e r a k - - 1 2

030. G u d o - - 2 3

040. D i w e k - 1 2 4

050. N g o r o - - 2 4

060. Mojowarno - 1 2 4

070. Bareng - - 1 3

080. Wonosalam - - 1 4

090. Mojoagung - 1 2 4

100. Sumobito - - 2 4

110. Jogoroto - 1 2 2

120. Peterongan - - 2 4

130. Jombang 1 5 4 8

140. Megaluh - - 1 3

150. Tembelang - - 2 4

160. Kesamben - - 2 2

170. K u d u - - 1 2

171. Ngusikan - - 1 3

180. P l o s o - - 1 3

190. K a b u h - - 1 3

200. Plandaan - - 1 5

Jumlah 1 9 34 73

Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di Kabupaten Jombang

Tabel 5.4.

67

Sedangkan sarana kesehatan seperti posyandu,

puskesdes, Rumah bersalin dan Balai pengobatan

jumlah dan sebarannya adalah seperti dalam tabel 5.5.

Kecamatan Posyandu Pokesdes Polindes*) Pondok/Rumah Balai

Bersalin Pengobatan

010. Bandar Kd. Mulyo

58 11 8 1 1

020. P e r a k 57 13 11 1 2

030. G u d o 79 18 14 - 3

040. D i w e k 107 20 14 - 3

050. N g o r o 87 13 7 - 4

060. Mojowarno 100 19 13 1 1

070. Bareng 71 13 9 - 1

080. Wonosalam 46 9 4 - 1

090. Mojoagung 87 18 12 1 3

100. Sumobito 100 21 15 1 4

110. Jogoroto 62 11 7 1 2

120. Peterongan 65 14 8 1 3

130. Jombang 142 20 - 3 9

140. Megaluh 43 13 9 - 2

150. Tembelang 75 15 10 - 2

160. Kesamben 78 14 10 1 2

170. K u d u 45 11 8 - 2

171. Ngusikan 33 11 7 - -

180. P l o s o 58 13 7 - 2

Posyandu, Poskesdes, Polindes, Rumah Bersalin dan Balai Pengobatan di Kabupaten

Jombang

Tabel 5.5.

68

190. K a b u h 69 16 12 -

200. Plandaan 60 13 7 1 1

Jumlah 1.522

306 192 12 48

2009 1.515 306 188 14 49

2008 1.493 306 202 10 46

2007 1.481 0 184 9 31

2006 1.463 0 184 9 31

2005 1.404 0 184 6 32

Sumber : Dinas Kesehatan Kab. Jombang

*) CATATAN : Jumlah polindes yang tertera meliputi polindes yang memiliki bangunan tersendiri,

polindes gabung dgan poskesdes dan polindes yg berubah jdi poskesdes

5.3. Tenaga Kesehatan

Salah satu komponen utama upaya pembangunan

kesehatan yang berdaya guna dan berhasil guna

adalah sumber daya kesehatan, yang terdiri dari

sumberdaya tenaga, fasilitas dan pendanaan

kesehatan. Tenaga kesehatan memegang peranan

yang penting dalam upaya peningkatan status

kesehatan, tidak hanya dari segi jumlahnya saja,

namun juga kualitas dan ketersebarannya. Bagian ini

hanya akan membahas aspek tenaga kesehatan.

Permasalahan ketenagaan kesehatan yang utama

adalah kekurangan semua jenis tenaga kesehatan,

kualitas tenaga kesehatan, serta distribusi yang tidak

merata.

69

Unit Kerja Tenaga Kesehatan Jumlah

Medis Perawat Farmasi Gizi Teknisi Sanitasi Kesmas

& Bidan Medis

Puskesmas 65 558 38 18 18 22 10 732

Jumlah 103 852 50 28 31 31 16 1.111

Bareng 3 53 4 1 - 1 - 62

Mojoagung 6 34 3 2 4 2 - 51

Gambiran 2 23 1 1 1 1 1 30

Ploso 7 53 6 2 1 1 2 72

Cukir 4 38 1 1 3 - 2 49

Brambang 2 15 1 1 1 1 1 22

Tembelang 3 25 2 1 - 1 - 32

Jatiwates 2 15 1 1 1 1 - 21

Jelakombo 3 15 1 1 1 - - 21

Pulo Lor 2 14 1 1 - 1 1 20

11. Jabon 2 13 1 1 - 1 - 18

Tambak Rejo 2 13 1 - - 1 - 17

Keboan 8 31 2 - 1 1 - 43

Tapen 4 43 3 1 1 1 1 54

Blimbing Gudo 1 19 1 1 - 1 1 24

Plumbun 2 17 1 - 1 1 - 22

Pulorejo 3 25 2 - 1 2 - 33

Kesamben Ngoro 2 14 1 1 - 1 - 19

Mojowarno 3 27 1 1 - 1 - 33

Japanan 2 18 1 - - 1 1 23

Wonosalam 2 31 2 1 1 1 - 38

Megaluh 3 22 1 - 1 1 - 28

Kondisi tenaga kesehatan yang tidak merata dan

jumlahnya kurang di Kabupaten Jombang

membutuhkan penanganan segera. Kebijakan

pengembangan tenaga medis dan manajemen

kesehatan mutlak dilakukan agar terjadi perbaikan

Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jombang Tabel 5.6.

70

sistem penyediaan tenaga kesehatan maupun

manajemen pelayanan kesehatan itu sendiri. Upaya-

upaya yang dapat dilakukan adalah regulasi mengenai

penempatan tenaga kesehatan. Aturan yang dimaksud

yakni pemilihan status PNS atau bukan, maupun lokasi

penempatan praktek yang memang sangat dibutuhkan

masyarakat. Selain itu penambahan dan distribusi

tenaga kesehatan mutlak dilakukan di Kabupaten

Jombang, baik dokter, bidan, tenaga gizi, farmasi,

kesehatan masyarakat dan perawat. Penambahan dan

distribusi tersebut dapat dilakukan oleh Pemerintah

Kabupaten Jombang maupun kerjasama dengan

wilayah lain untuk memenuhi kebutuhan tenaga

kesehatan.

Untuk meningkatkan retensi tenaga medis, dalam

jangka menengah dan panjang, pemberian beasiswa

ikatan dinas bagi lulusan SLTA untuk menjadi tenaga

kesehatan dan pemberian beasiswa sekolah bagi

tenaga kesehatan akan semakin mempercepat proses

pemenuhan tenaga kesehatan di tingkat lokal. Selain

itu, perlu politeknik seperti kebidanan dan keperawatan

serta gizi. Dalam mengatasi masalah kekurangan

tenaga kesehatan, beberapa kabupaten di Kabupaten

Jombang telah melakukan pemberian insentif terhadap

71

tenaga kesehatan.

5.4. Lansia

Berkait dengan peningkatan angka harapan hidup

perlu suatu perencanaan yang matang terkait dengan

penduduk lanjut usia (lansia). Pengertian lansia adalah

periode dimana organisme telah mencapai kemasakan

dalam ukuran dan fungsi dan juga telah menunjukkan

kemunduran sejalan dengan waktu. Ada beberapa

pendapat mengenai “usia kemunduran” yaitu ada yang

menetapkan 60 tahun, 65 tahun dan 70 tahun. Badan

kesehatan dunia (WHO) menetapkan 65 tahun sebagai

usia yang menunjukkan proses menua yang

berlangsung secara nyata dan seseorang telah disebut

lanjut usia. Lansia banyak menghadapi berbagai

masalah kesehatan yang perlu penanganan segera

dan terintegrasi.

Undang-undang Nomor 13 Tahun 1998 Tentang

Kesejahteraan Lanjut Usia dijelaskan bahwa

pemberdayaan adalah setiap upaya meningkatkan

kemampuan fisik, mental spiritual, sosial,

pengetahuan, dan keterampilan agar para lanjut usia

siap didayagunakan sesuai dengan kemampuan

masing-masing. sepertinya hanya memberdayakan

72

para lanjut usia agar mempunyai kemampuan, mental

spiritual, sosial, pengetahuan dan keterampilan. Oleh

karena itu, bagaimana pemberdayaan tidak saja

terhadap para lanjut usia, dan keluarganya namun juga

kepada seluruh komponen bangsa ini agar

diberdayakan sehingga upaya-upaya peningkatan

kesejahteraan lanjut usia dapat terwujud.

Pemberdayaan harus diselenggarakan menjadi suatu

gerakan. (Heru Martono dalam Gemari, Edisi 89/Tahun

IX/Juni 2008)

Salah satu bentuk pemberdayaan yang paling efektif

adalah pemberdayaan dengan pelibatan masyarakat.

Agar masyarakat menjadi peduli kepada orang tua

yang berada di lingkungannya, maka harus diberi

pengetahuan bagaimana merawat, menyantuni lahir

dan batin lanjut usia. Pembekalan kepada anggota

masyarakat ini adalah sebagai salah satu kunci

keberhasilan gerakan nasional pemberdayaan dalam

upaya meningkatkan kesejahteraan lanjut usia.

Dengan diberikannya pengetahuan bagaimana

merawat lanjut usia, diharapkan akan banyak relawan-

relawan yang peduli terhadap lanjut usia. Dengan

demikian keberadaan panti bukanlah sebagai tempat

hunian bagi lanjut usia untuk selamanya, namun

73

sebagai tempat rehabilitasi dan setelah lanjut usia

direhabilitasi dikembalikan kepada keluarga dan

masyarakatnya. Perlu diberi catatan bahwa

pemberdayaan yang disertai dengan kepedulian,

pembekalan pengetahuan, sosialisasi, dan dorongan

untuk menjadi relawan adalah suatu kunci sehingga

upaya mempersiapkan hari esok yang baik bukan

sesuatu yang harus ditakuti oleh kita yang pasti akan

menjadi lanjut usia juga.

74

75

BAB 6

PEMBANGUNAN BIDANG

PENDIDIKAN

Bagian lebih lanjut dalam bab ini akan memulai dengan

melihat gambaran taraf pendidikan secara umum untuk

seluruh kabupaten maupun masing-masing

kecamatan. Analisis dilanjutkan dengan identifikasi

berbagai permasalahan yang dihadapi oleh sektor

pendidikan di Kabupaten Jombang, dan kemudian

eksplorasi potensi kebijakan/ program dan instrumen-

instrumennya. Penyajian data dan informasi akan

dilakukan pada tingkat rincian yang dibutuhkan.

Secara umum tingkat pendidikan di Kabupaten

Jombang masih relatif rendah. Rata-rata lama sekolah

penduduk umur 15 tahun ke atas sejak tahun 2009

sampai 2011 tidak mengalami kenaikan yang signifikan

dan baru mencapai 7,4 tahun yang berarti berada

tidak jauh dari lulusan sekolah dasar. Rata-rata

tersebut berada dibawah rata-rata nasional yang sudah

76

mencapai 7,9 tahun dan jauh tertinggal dibandingkan

dengan yang tertinggi 10,4 tahun. Meskipun demikian

rata-rata lama sekolah ini lebih tinggi dari nilai rata-rata

JawaTimur sebesar 7,2 tahun.

No Kecamatan Rata-rata Lama Sekolah

1 Jombang 10,26

2 Gudo 8,85

3 Perak 8,73

4 Peterongan 8,09

5 Jogoroto 7,75

6 Diwek 7,70

7 Mojowarno 7,40

8 Mojoagung 7,32

9 Sumobito 7,17

10 Megaluh 7,15

11 Bandar Kedung Mulyo 6,76

12 Ploso 6,71

13 Ngusikan 6,61

14 Bareng 6,58

15 Tembelang 6,47

16 Ngoro 6,36

17 Kesamben 6,31

18 Plandaan 6,02

19 Kudu 5,56

20 Kabuh 5,56

21 Wonosalam 5,47

KABUPATEN 7,40

Sumber: data primer diolah

Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Jombang Tahun 2011

Tabel 6.1.

77

Taraf pendidikan rata-rata penduduk terendah di

kecamatan Wonosalam sebesar 5,47 tahun, dan

tertinggi di kecamatan Jombang sebesar 10,26 tahun.

Variasi antar kecamatan dalam kabupaten sangat

signifikan. Fenomena disparitas tipikal taraf pendidikan

desa-kota nampak terjadi tercerminkan dalam variasi

antar kecamatan.

Pendidikan dan literasi memainkan peran instrumental

dalam pembangunan manusia maupun pembangunan

bidang lainnya. Dengan demikian merupakan suatu

keharusan untuk menjawab berbagai permasalahan

yang masih terus melingkupinya. Dalam konteks yang

sangat fokus, indikator-indikator sederhana yang

meliputi tingkat pendidikan rata-rata penduduk dan

tingkat literasi merupakan determinan penting indeks

pembangunan manusia. Meski sekilas nampak terlalu

sederhana, capaian indikator sederhana tersebut

berimplikasi dalam hal kesiapan dan kapasitas

manusia untuk berperan tidak hanya menjadi obyek

pembangunan tetapi juga sekaligus menjadi subyek

dan "ultimate beneficiary" pembangunan itu sendiri.

Berbagai permasalahan yang melingkupi pendidikan di

78

Indonesia saat ini, tak terkecuali Kabupaten Jombang,

yakni perluasan dan peningkatan kualitas pendidikan.

Permasalahan ini dengan mudah dapat dirasakan

relevansinya disemua jenjang pemerintahan, nasional,

propinsi, maupun kabupaten/ kota. Desakan untuk

menjawab tantangan permasalahan akses dan

pemerataan menjadi makin dirasakan setelah

Indonesia mengikatkan diri melalui komitmen untuk

mencapai sasaran Pembangunan Milenium (MDGs),

yaitu angka partisipasi untuk pendidikan dasar (usia 7-

15 tahun atau lama bersekolah 9 tahun) harus

mencapai 100 persen pada tahun 2015 tanpa

membedakan wilayah,status sosial ekonomi dan jenis

kelamin.

Disamping permasalahan akses dan pemerataan,

permasalahan kualitas makin hari makin terasa

mendesak untuk dijawab mengingat posisi pendidikan

Indonesia relatif masih tertinggal ketika diukur dengan

acuan berbagai uji internasional. Maraknya kasus

kecurangan Ujian Nasional maupun kecenderungan

tingkat kelulusan siswa merupakan indikasi lainnya.

Dalam hal tata kelola kita belum mempunyai

pengalaman bagus yang bisa dijadikan patokan baik

dalam hal penganggaran, implementasi program

79

maupun transparansi dan akuntabilitasnya.

Bagian selanjutnya bab ini akan membahas status

pembangunan pendidikan di Kabupaten Jombang

berdasar hasil studi, survei dan analisisnya, khususnya

dalam konteks kontribusinya terhadap capaian

pembangunan manusia sebagaimana diukur dengan

indeks pembangunan manusia (IPM). Namun, analisis

akan disajikan lebih dari sekedar menjelaskan

perannya dalam mempengaruhi IPM, tetapi dalam

konteks pembangunan secara umum. Indikator yang

digunakan merupakan alat ukur yang menunjukkan

status pembangunan pendidikan yaitu angka

partisipasi sekolah, angka putus sekolah, angka melek

huruf,dan lainnya sampai kepada pembiayaan, sarana

dan tenaga pendidikan.Telaah yang lebih luas ini

diharapkan dapat memberi manfaat lebih jauh,

khususnya dalam kaitan kepentingan perencanaan

pembangunan di bidang pendidikan dan sumberdaya

manusia pada umumnya.

6.1. Taraf Pendidikan dan Literasi

Taraf pendidikan penduduk diukur dengan berbagai

pendekatan. Cara yang paling sederhana adalah

dengan mengukur rata-rata lama tahun bersekolah

80

penduduk. Cara yang lebih rinci adalah dengan

melakukan disagregasi dan pengelompokan penduduk

berdasarkan jenjang pendidikan yang diselesaikannya.

Angka rata-rata lama tahun bersekolah (mean years of

schooling) memberikan gambaran umum secara

agregat tingkat pendidikan yang diselesaikan dan

tingkat keterampilan (level of skill) penduduk secara

umum. Indikator ini meski menyembunyikan variasi,

rentang, dan distribusi pendidikan dalam populasi

tetapi dianggap cukup baik memberikan gambaran

tentang kemajuan dalam pembangunan manusia.

Dalam hal ini taraf pendidikan dipahami sebagai

bagian dari kesejahteraan hidup manusia itu sendiri

maupun sebagai tingkat akumulasi modal manusia

untuk mendukung upaya kemajuan lebih lanjut. Untuk

tujuan analisis dan perencanaan yang lebih rinci

informasi tentang tingkat pendidikan rata-rata

penduduk sering tidak mencukupi. Informasi tambahan

yang mengungkap struktur pendidikan penduduk,

rentang,dan distribusinya akan lebih berguna untuk

melihat permasalahan secara lebih tajam dan

mengidentifikasi tantangan-tantangan pembangunan di

masa depan serta merumuskan instrumen kebijakan

yang lebih tepat.

81

Meskipun taraf pendidikan rata-rata relatif rendah,

Kabupaten Jombang memiliki angka literasi (melek

huruf) yang relatif tinggi. Tingkat literasi rata-rata

kabupaten ini mencapai lebih dari 92,92 persen, lebih

tinggi dari rata-rata nasional yang masih berada pada

tingkat 92,91 persen (BPS, Agustus 2011). Kondisi ini

menarik, karena angka literasi di atas rata-rata

nasional dapat dicapai dengan taraf pendidikan formal

rata-rata yang agak jauh di bawah rata-rata nasional.

Telaah secara lebih mendalam terhadap fenomena

menarik ini menunjukkan bahwa program pendidikan

non formal untuk meningkatkan literasi berjalan sangat

produktif di Kabupaten Jombang, dan mampu

mendongkrak angka literasi sampai pada titik melewati

angka literasi nasional.

82

No Kecamatan Angka Melek Huruf

1 Jombang 97,55

2 Gudo 97,90

3 Perak 97,02

4 Peterongan 96,95

5 Jogoroto 95,62

6 Diwek 94,36

7 Mojowarno 93,11

8 Mojoagung 87,73

9 Sumobito 94,95

10 Megaluh 85,55

11 Bandar Kedung Mulyo 86,91

12 Ploso 86,28

13 Ngusikan 84,50

14 Bareng 94,55

15 Tembelang 93,29

16 Ngoro 91,00

17 Kesamben 95,02

18 Plandaan 89,80

19 Kudu 89,55

20 Kabuh 81,75

21 Wonosalam 88,14

KABUPATEN 92,92

Sumber: data primer diolah

Secara umum, kemampuan baca tulis di semua

wilayah Kabupaten Jombang sudah lebih tinggi

daripada rata-rata angka nasional. Namun demikian

hanya penduduk Kecamatan Jombang yang umumnya

Angka Melek Huruf Di Kabupaten Jombang Tahun 2011

Tabel 6.2.

83

telah menyelesaikan SLTP.

Pengelompokan penduduk menurut jenjang pendidikan

yang ditamatkan menghasilkan distribusi yang sangat

miring ke kanan (skewed to the right). Dimana

pendidikan masyarakat lebih didominasi oleh

pendidikan rendah dan menengah (Lihat Gambar 6.1).

Sumber : Profil Pendidikan Kab. Jombang tahun 2010,

diolah

Merujuk situasi ini nampaknya upaya Pemerintah

Kabupaten Jombang untuk berfokus dan

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000

- Tamat SD

- Tamat SLTP

- Tamat SMU

- Tamat SMK

- Tamat Diploma I/II

- Tamat Diploma III/Sarmud

- Tamat Sarjana

Grafik Tingkat Pendidikan Penduduk Kab. Jombang tahun 2009

Gambar 6.1.

84

mengunggulkan sektor pertanian dalam tema

pembangunan daerahnya cukup tepat. Namun

demikian, kesimpulan ini tidak serta merta berarti

bahwa taraf pendidikan dan keterampilan yang dimiliki

sudah cukup memadai untuk mendukung

perkembangan sektor pertanian sesuai yang dicita-

citakan. Pelatihan dan penyuluhan akan sangat

diperlukan sejalan dengan meningkatnya tantangan

yang muncul seiring kemajuan sektor pertanian, yang

tentu saja dapat berpijak dengan relatif baik pada

kondisi sumberdaya manusia yang ada.

6.2. Akses dan Pemerataan Pendidikan

Beberapa indikator yang sering digunakan untuk

menggambarkan pendidikan suatu daerah antara lain

dicerminkan melalui Angka Partisipasi Murni, Angka

Partisipasi Kasar, Angka Putus Sekolah dan beberapa

rasio lainnya. Secara ringkas gambaran pendidikan di

Kabupaten Jombang secara umum dapat dilihat dalam

tabel 6.3.

85

INDIKATOR SD/MI SLTP/MTs. SM/MA

Angka Partisipasi Murni 94,16 80,79 69,85

Angka Partisipasi Kasar 104,97 102,14 94,74

Angka Transisi 119,47 105,58 100,40

Angka Putus Sekolah 0,07 0,29 0,96

Angka Murid Mengulang 1,98 0,52 0,33

Angka Lulusan 99,99 99,91 99,98

Rasio Murid/Kelas 23 34 33

Rasio Kelas / R Belajar 1,04 0,98 1,15

Rasio Murid / Guru 14 11 10

Rasio Murid / Sekolah 151 268 307

Sumber: Data Pokok Pendidikan Kab. Jombang 2010/2011

Angka-angka partisipasi sekolah memiliki

kecenderangan menurun pada jenjang sekolah yang

lebih tinggi. Ini menunjukkan bahwa tidak seluruh

penduduk pada usia sekolah yang seharusnya berada

pada jenjang pendidikan tersebut tidak melanjutkan

pendidikannnya. Angka putus sekolah juga memiliki

kecenderungan makin besar pada tingkat pendidikan

yang lebih tinggi.

Merujuk pada angka-angka tersebut, perhatian serius

perlu diberikan utamanya di jenjang SMA. Situasi

Indikator Pendidikan di Kabupaten Jombang tahun 2010/2011

Tabel 6.3.

86

seperti ini tidak hanya terjadi di Kabupaten Jombang,

namun terjadi di hampir semua pelosok tanah air

dimana keberadaan SMA biasanya hanya sampai

tingkat kota kecamatan di banyak daerah bahkan di

kecamatan Wonosalam dan Ngusikan tidak terdapat

SMA (lihat Tabel 6.4)

Kecamatan Negeri Swasta Sekolah Kelas Sekolah Kelas

010. Bandar Kedung Mulyo

1 13

020. P e r a k - - 4 93 030. G u d o - - 1 040. D i w e k - - 4 35 050. N g o r o 1 17 2 12 060. Mojowarno - - 3 7 070. Bareng 1 12 - - 080. Wonosalam - - - - 090. Mojoagung 1 32 2 10 100. Sumobito - - 1 3 110. Jogoroto 1 13 1 3 120. Peterongan - - 5 54 130. Jombang 3 75 5 55 140. Megaluh - - 1 5 150. Tembelang - - 1 5 160. Kesamben 1 4 2 8 170. K u d u - - 2 12 171. Ngusikan - - - - 180. P l o s o 1 18 2 13 190. K a b u h 1 13 - - 200. Plandaan 1 11 - -

Jumlah 12 18 36 318 2009/2010 12 197 36 266 2008/2009 12 188 38 278 2007/2008 12 177 38 205 2006/2007 12 178 41 275 2005/2006 12 173 37 262

Sumber : Jombang dalam Angka 2011

Jumlah SMA di Kabupaten Jombang Tahun 2010

Tabel 6.4.

87

Kondisi ini berakibat bahwa akses SMA sangat

tergantung kepada keberadaan dan lokasinya.

Perluasan kesempatan untuk memperoleh pendidikan

setaraf SMA sampai ke kecamatan di Kabupaten

Jombang akan menjadi hal yang kritis untuk dilakukan

sebagai bagian penting upaya meningkatkan akses

pendidikan pada jenjang tersebut.

Angka melanjutkan jenjang pendidikan yang

cenderung menurun dapat disebabkan oleh beberapa

hal. Pertama kesempatan melanjutkan yang tidak

tersedia secara memadai, dalam arti tidak tersedia

sekolah dan ruang kelas yang mampu menampung

anak-anak yang ingin bersekolah. Data dinas

pendidikan kabupaten/ kota di Kabupaten Jombang

menunjukkan bahwa salah satu penghambat

partisipasi pendidikan adalah tidak meratanya akses

bagi penduduk untuk jenjang pendidikan utamanya di

tingkat menengah. Kedua, kerusakan sekolah juga ikut

memperburuk situasi.

Berkait dengan sarana dan prasarana pendidikan

berdasarkan data yang ada pada tahun 2009/2010,

jumlah SD dan MI sebanyak 824, siswa baru tingkat I

88

sebesar 20.933, siswa seluruhnya sebesar 124.709,

dan lulusan sebesar 20.184. Untuk menampung

sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas

sebanyak 5.120, dengan rincian 2.514 Memiliki kondisi

baik, 1.568 kondisi rusak ringan, dan 1.038 kondisi

rusak berat dengan jumlah kelas sebesar 5.865

sehingga terdapat shift sebesar 1, Guru yang mengajar

di SD dan MI sebanyak 8.941 di antaranya yaitu

sebanyak 7.309 (81.56 persen) adalah layak

mengajar 1.105 (9.54 persen) semi layak, dan 527

(8.90 persen) tidak layak mengajar. Untuk menunjang

kegiatan belajar mengajar di SD dan MI terdapat

fasilitas perpustakaan sebesar 1.815, lapangan

olahraga sebesar 824 Dan ruang UKS sebesar 171.

Jumlah SD sebesar 562, dengan jumlah siswa

sebanyak 13.648 dan ruang kelas sebesar 3.502. dan

ditangani oleh guru sebanyak 5.464 Selain itu,

terdapat pula perpustakaan sebesar 193, lapangan

olahraga sebesar 562 dan ruang UKS sebesar 140.

Bila dilihat menurut status sekolah, jumlah sekolah

negeri lebih banyak di SD jika dibandingkan dengan

MI. Sebaliknya, jumlah madrasah swasta lebih banyak

di MI jika dibandingkan dengan SD. Hal ini disebabkan

karena MI lebih banyak dibangun oleh yayasan swasta

89

sedangkan SD lebih banyak dibangun oleh pemerintah

melalui program bantuan pembangunan sekolah dasar

yang lebih dikenal dengan SD Inpres.

Untuk jumlah SLTP dan MTs adalah sebanyak 233,

siswa baru tingkat I sebesar 22.423, siswa seluruhnya

sebesar 65.555, dan lulusan sebesar 17.858 Untuk

menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang

kelas sebanyak 1.915, dengan rincian 1.467 Memiliki

kondisi baik, 375 dengan kondisi rusak ringan, dan

13 kondisi rusak berat dengan jumlah kelas sebesar

1.885 . Guru yang mengajar di SLTP dan MTS

sebanyak 5.714 di antaranya yaitu sebanyak 4.910 (

88.65 persen) adalah layak mengajar 200 ( 5.13

persen) semi layak, dan 604 ( 6.22 persen) tidak

layak mengajar. Untuk menunjang kegiatan belajar

mengajar di SLTP dan MTS terdapat fasilitas

perpustakaan sebesar 188, lapangan olahraga sebesar

136 ruang UKS sebesar 127. Dan laboratorium

sebesar 339. Pada tabel tersebut digambarkan pula

bahwa jumlah SLTP lebih besar jika dibandingkan

dengan MTs, hal ini terlihat di semua data yang ada.

Jumlah SLTP sebesar 113, dengan jumlah siswa

sebesar 13.169 dengan ruang kelas sebesar 1.171,

dan ditangani oleh guru sebanyak 2.917,Selain itu,

90

terdapat pula perpustakaan sebesar 999, lapangan

olahraga sebesar 66 ruang UKS sebesar 74, dan

ruang labratorium sebesar 208

Seperti halnya dengan MI, jumlah MTs juga lebih

banyak madrasah swasta jika dibandingkan dengan

madrasah negeri yaitu sebesar 10 dan 102. Hal yang

sama juga terjadi pada SLTP yang lebih banyak

sekolah swasta yaitu sebesar 66 jika dibandingkan

dengan sekolah negeri sebesar 47, walaupun jumlah

siswanya masih lebih banyak sekolah negeri yaitu

28.180 berbanding sekolah swasta yaitu 10.989.

Berdasarkan data yang ada pada tahun 2009/2010,

jumlah SMU, SMK, dan MA sebanyak 173, siswa

baru tingkat I sebesar 19.699 siswa seluruhnya

sebesar 53.435 dan lulusan sebesar 15.245. Untuk

menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang

kelas sebanyak 1.404, dengan rincian 1.291 Kondisi

baik, 93. kondisi rusak ringan, dan 20 kondisi rusak

berat dengan jumlah kelas sebesar 1.410 . Guru yang

mengajar di SMU, SMK dan MA sebanyak 5.271 di

antaranya yaitu sebanyak 4.888 ( 84.60 persen)

adalah layak mengajar 149 ( 9.89 persen) semi layak,

dan 234 ( 5.51 persen) tidak layak mengajar. Untuk

91

menunjang kegiatan belajar mengajar di SMU, SMK

dan MA terdapat fasilitas perpustakaan sebesar 137,

lapangan olahraga sebesar 101 ruang UKS sebesar

114 laboratorium sebesar 349 keterampilan sebesar

35, BP sebesar 106 , serba guna sebesar 43 Bengkel

sebesar 66, dan ruang praktik sebesar 54.

Jumlah lembaga SMA 48, lebih sedikit dari pada SMK

51, tetapi jumlah siswa SMK lebih banyak dari pada

SMA yaitu 22.587 dibanding 16.066. Hal ini

disebabkan di kabupaten jombang disamping terdapat

7 SMK Negeri yang tersebar di daerah perbatasan,

masyarakat atau orang tua lebih suka memasukkan

anak-anaknya ke SMK dengan harapan setelah lulus

mendapatkan pekerjaan. Dari ketiga jenis sekolah

yang ada, jumlah ruang kelas yang paling besar

memiliki kondisi yang baik adalah SMA yaitu 438,

sedangkan ruang kelas yang memiliki kondisi rusak

berat terdapat pada MA yaitu 13. Melihat kondisi yang

rusak berat ini, selayaknya jika pada jenis sekolah

tersebut diprioritaskan untuk memperoleh bantuan

rehabilitasi terlebih dahulu dibandingkan dengan dua

jenis sekolah lainnya. Selanjutnya, jika dilihat guru

yang layak mengajar, ternyata paling banyak di MA

yaitu sebesar 1.773 atau sebesar 34.63 persen dan

92

yang terkecil di SMA yaitu 1.514 atau sebesar 32.11

persen. Bila dilihat fasilitas sekolah yang seharusnya

ada, ternyata tidak semua fasilitas yang ada dimiliki

oleh SMA, MA, atau SMK. Perpustakaan, lapangan

olahraga, UKS terdapat di tiga jenis sekolah,

sedangkan bengkel dan ruang praktik hanya di SMK.

Kondisi sekolah yang tidak memiliki fasilitas tersebut

hendaknya menjadi prioritas dalam pembangunan

fasilitas tersebut.

6.3. Kualitas Pendidikan

Kemajuan dalam pembangunan manusia sebagaimana

diukur dengan indeks pembangunan manusia (IPM)

masih mengesampingkan dimensi kualitas pendidikan.

Kalaupun tidak sama sekali dilupakan, dimensi kualitas

hanya terlihat samar-samar dan secara tidak langsung

melalui variabel angka melek huruf, yang dalam satu

hal memberikan petunjuk efektivitas pendidikan dalam

bentuk keberlanjutan kemampuan baca tulis diantara

penduduk yang tidak lagi berada di sekolah. Pada

tataran yang lebih fundamental dan horison yang lebih

panjang dimensi kualitas sama sekali tidak bisa

dikesampingkan. Berbagai penelitian yang dilakukan di

berbagai negara menunjukkan justru dimensi kualitas

menjadi kunci efektivitas pendidikan dalam perannya

93

sebagai kendaraan bagi mobilitas sosial dan sebagai

pembentuk tatanan sosial di masa depan.

Pendidikan yang merata dengan kualitas yang sangat

tidak merata dipandang lebih berbahaya bagi upaya

pemerataan pendapatan. Potensi pendidikan

mengubah pola pikir masyarakat sangat bergantung

pada kualitasnya. Relevansi atau efektivitas pendidikan

pada tingkat kemajuan yang sedang berlangsung

secara nasional masih mencerminkan hampir

sepenuhnya kualitas pendidikan itu sendiri. Pada

tingkat yang lebih tinggi pendidikan juga berfungsi

sebagai mesin pertumbuhan, dan dengan demikian

akan menentukan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi

dan laju akulturasi teknologi dan pola pikir baru yang

akan menjadi kunci pertumbuhan itu sendiri.

Kembali kepada konteks Kabupaten Jombang, tidak

terdapat data dan informasi yang memadai untuk

melakukan analisa yang mendalam tentang kualitas

pendidikan di sini. Akan tetapi beberapa indikator

pendidikan dan input-input yang tersedia bagi sistem

pendidikan yang ada di Kabupaten Jombang bisa

memberikan petunjuk tentang kondisi kualitas

pendidikan yang ada. Indikator-indikator capaian dan

94

input pendidikan dimaksud meliputi angka mengulang

kelas, angka putus sekolah, angka kelulusan, dan

kualifikasi guru. Indikator mutu dapat dibedakan

menjadi lima indikator mutu yaitu: (1) mutu masukan,

(2) mutu proses, (3) mutu SDM, (4) mutu fasilitas, dan

(5) biaya.

Untuk tingkat SD dan MI mutu pendidikan dapat

diuraiakan sebagai berikut (mengacu data tahun

2009/2010):

� Berdasarkan mutu masukan dapat diketahui bahwa

90.52 persen siswa baru tingkat I untuk tingkat SD

adalah berasal dari tamatan TK atau sejenis.

� Mengacu data tahun 2009/2010, berdasarkan

indikator mutu proses yaitu angka mengulang,

angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata

angka mengulang terbesar terdapat pada tingkat

SD/MI. yaitu sebesar 2.07 persen dan terendah

terdapat pada tingkat SMP/MTs yaitu sebesar 0.20

persen. Selanjutnya angka putus sekolah terbesar

terdapat pada tingkat SM/MA yaitu sebesar 0.93

persen dan terendah terdapat pada tingkat SD/MI

yaitu sebesar 0.09 persen. Bila dilihat angka

lulusan ternyata angka tertinggi terdapat pada

tingkat SD/MI yaitu sebesar 99.76 persen dan

95

terendah terdapat pada tingkat SM/MA yaitu

sebesar 95.11 persen. Dengan melihat ketiga

indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa

kinerja terbaik adalah pada tingkat SD/MI. Hal itu

ditunjukkan dengan adanya angka putus sekolah

paling rendah serta angka lulusan yang paling

tinggi.

� Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase

guru yang layak mengajar terbesar adalah pada

tingkat SMP/MTs yaitu 98.22 persen dan guru yang

layak mengajar terendah adalah pada tingkat

SMA/MA yaitu 87.20. Mutu guru juga menunjukkan

kinerja sekolah, hal itu terlihat pada kesesuaian

ijazah guru dengan bidang studi yang diajarkan.

Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana

dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan

kondisi baik paling banyak terdapat pada tingkat

SM/MA yaitu sebesar 92.01 persen sedangkan

kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat

pada tingkat SD/MI yaitu sebesar 49.10 persen.

Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini

menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan

berakibat secara tidak langsung akan menurunkan

mutu sekolah.

� Indikator mutu prasarana lainnya adalah

96

ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah

sekolah yang memiliki perpustakaan terbesar ada

pada tingkat SMP/MTs yaitu sebesar 80.89

persen dan terendah ada pada tingkat SD/MI

sebesar 36.45. Jumlah lapangan olahraga terbesar

pada tingkat SD/MI Yaitu sebesar 100 persen dan

terendah ada pada tingkat SMA/MA sebesar 59.44

persen. Fasilitas sekolah lainnya yaitu ruang UKS

terbesar terdapat pada tingkat SD yaitu sebesar

18.37 persen. Dengan demikian, bila setiap

sekolah diharuskan memiliki ketiga fasilitas

tersebut, maka tingkat SD/MI Memiliki angka

terbesar.

� Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat

dari angka partisipasi pemerintah pusat,

pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari

ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut,

angka partisipasi terbesar adalah pada pemerintah

Daerah yaitu 19.33. Partisipasi pemerintah pusat

lebih banyak terdapat di tingkat SMP/MTS dan

partisipasi orang tua siswa lebih banyak terdapat di

tingkat SMA/MA. Bila dilihat dari mutu SDM (guru),

maka persentase guru yang layak mengajar di SD

lebih besar daripada MI. Mutu guru juga

menunjukkan kinerja sekolah. Indikator berikutnya

97

adalah tentang mutu prasarana dan sarana

pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik lebih

banyak terdapat pada MI yaitu sebesar 60.38

persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling

banyak terdapat pada SD yaitu sebesar 24.91

persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat

ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan

berakibat secara tidak langsung akan menurunkan

mutu sekolah.

Untuk tingkat SMP dan MTs mutu pendidikan dapat

diuraiakan sebagai berikut (mengacu data Dinas

Pendidikan kabupaten Jombang tahun 2009/2010):

� Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka

mengulang, angka putus sekolah, dan angka

lulusan, ternyata angka mengulang terbesar

terdapat pada SMP yaitu sebesar 0.23 persen,

angka putus sekolah terbesar terdapat pada MTS

yaitu sebesar 0.28 persen, dan ternyata angka

lulusan tertinggi terdapat pada MTS. yaitu sebesar

98.58 persen. Dengan melihat ketiga indikator

mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja

terbaik adalah pada MTS Hal itu ditunjukkan

dengan adanya angka mengulang dan putus

sekolah paling rendah serta angka lulusan yang

98

paling tinggi.


guru yang layak mengajar di SMP lebih besar

daripada di MTS. Mutu guru juga menunjukkan

kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang

mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang

kelas dengan kondisi baik lebih banyak terdapat

pada SMP yaitu sebesar 78.91 persen sedangkan

kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat

pada MTS. yaitu sebesar 4.30 persen. Banyaknya

ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu

prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak

langsung akan menurunkan mutu sekolah.


ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. SMP

memiliki perpustakaan lebih besar. Jumlah

lapangan olahraga lebih besar pada MTS , ruang

UKS lebih besar pada SMP. , dan ruang

laboratorium lebih besar pada SMP Dengan

demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki

keempat fasilitas tersebut, maka SMP memiliki

fasilitas yang lebih bila dibandingkan dengan MTS




99


angka partisipasi terbesar adalah pada Partisipasi

PEMDA dengan persentase terbesar pada tingkat

SMP. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak

terdapat di MTS, demikian juga partisipasi orang

tua siswa.

Untuk tingkat SMU, SMK dan MA mutu pendidikan

dapat diuraiakan sebagai berikut (mengacu data tahun

2009/2010):

� Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka

mengulang, angka putus sekolah, dan angka

lulusan, ternyata angka mengulang terbesar

terdapat pada MA yaitu sebesar 1.32 persen,

angka putus sekolah terbesar terdapat pada MA

yaitu sebesar 0.36 persen, dan ternyata angka

lulusan tertinggi terdapat pada SMU yaitu sebesar

98.58 persen. Dengan melihat ketiga indikator

mutu proses ini dapat dikatakan bahwa mutu

masukan terbaik adalah pada SMU Hal itu

ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan

putus sekolah paling rendah serta angka lulusan

yang paling tinggi.


guru yang layak mengajar di SMU terbesar jika

100

dibandingkan dengan kedua jenis sekolah lainnya

yang setingkat. Mutu guru juga menunjukkan

kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang

mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang

kelas dengan kondisi baik terbesar terdapat pada

SMU yaitu sebesar 94.60 persen sedangkan

kondisi rusak berat yang terbanyak terdapat pada

SMU yaitu sebesar 1.30 persen. Banyaknya ruang

kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu

prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak

langsung akan menurunkan mutu sekolah.


ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. MA

memiliki perpustakaan terbesar jika dibandingkan

dengan jenis sekolah lainnya yang setingkat.

Jumlah lapangan olahraga terbesar pada SMU

79.17 , ruang UKS terbesar pada SMU 83.33.

ruang laboratorium terbesar pada SMU 250, ruang

keterampilan terbesar di SMU , ruang BP terbesar

pada SMU , dan ruang Serba Guna terbesar pada

SMU. Dengan demikian, bila setiap sekolah

diharuskan memiliki ketujuh fasilitas tersebut, maka

SMU Memiliki angka terbesar . Dengan melihat

indikator mutu sarana prasarana dapat dikatakan

bahwa SMU mempunyai mutu prasarana terbaik.

101





angka partisipasi terbesar adalah pada SMU

dengan persentase terbesar pada partisipasi

orang tua jika dibandingkan dengan jenis sekolah

lainnya. Partisipasi pemerintah pusat terbanyak

terdapat di SMK, demikian juga partisipasi orang

tua siswa.

102

103

BAB 7

PEMBANGUNAN BIDANG

EKONOMI

Pada tahap-tahap awal pembangunan, banyak negara

berkembang terperangkap dalam kemiskinan.

Berbagai hambatan menghadang jalannya

pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia.

Beberapa di antaranya yang penting adalah

keterbatasan pasar, kelangkaan tenaga yang terdidik

dan terampil, minimnya prasarana dan rentan terhadap

bencana alam. Hambatan inilah yang pertama-tama

perlu dipecahkan untuk suatu wilayah, baik itu negara,

kabupaten/kota, maupun kecamatan.

Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi pembangunan

manusia melalui dua jalur, yaitu kegiatan dan

pengeluaran rumah tangga serta kebijakan dan

pengeluaran pemerintah. Kegiatan rumah tangga

seperti ibu rumah tangga yang mengatur rumah

tangga, memasak, mengasuh anak, serta kegiatan

sosial ibu rumah tangga sangat membantu

104

pembangunan manusia. Rumah tangga juga

membantu pembangunan manusia melalui

pemanfaatan pendapatan untuk membeli makanan

yang sehat, obat-obatan, buku pelajaran, dan Iain-Iain

yang meningkatkan kemampuan anggota rumah

tangga. Pengeluaran rumah tangga tersebut akan lebih

bermanfaat untuk pembangunan manusia apabila

keuangan rumah tangga dikelola oleh ibu rumah

tangga.

Kebijakan dan pengeluaran pemerintah mempunyai

peranan penting pula dalam proses pembangunan

manusia. Kebijakan dapat mendorong pola

pertumbuhan yang menciptakan lapangan kerja dan

meningkatkan upah riil. Kebijakan tersebut

meningkatkan permintaan pasar terhadap sumber

daya manusia yang sehat, terdidik dan terampil yang

berarti pula permintaan untuk jasa kesehatan dan

pendidikan. Intervensi pemerintah seringkali diperlukan

untuk mengatasi kegagalan pasar yang cenderung

menghambat investasi pada pembangunan manusia.

Disamping kebijakan, pemerintah juga dapat

meningkatkan pembangunan manusia melalui

pengeluaran negara. Pada prinsipnya semakin kaya

suatu negara semakin besar kemampuannya

105

mendorong pembangunan manusia karena semakin

tinggi produksi nasional semakin besar pula dana yang

tersedia bagi pemerintah untuk pembangunan

manusia. Tetapi semua itu tergantung kepada

kebijakan fiskal seperti yang tercermin dalam tiga buah

rasio, yaitu rasio pengeluaran publik, rasio alokasi

sosial, dan rasio prioritas sosial. Rasio pengeluaran

publik adalah perbandingan antara pengeluaran publik

dengan produksi nasional. Pada umumnya semakin

tinggi pendapatan per kapita suatu negara semakin

besar penerimaan negara dan oleh karena itu juga

pengeluaran negara. Rasio alokasi sosial adalah

perbandingan antara pengeluaran untuk sektor sosial

seperti kesehatan, pendidikan, air dan sanitasi,

bantuan sosial dan lain sebagainya dengan

pengeluaran publik total. Pengeluaran-pengeluaran

tersebut berkaitan erat dengan pembangunan

manusia. Rasio prioritas sosial adalah presentase

pengeluaran sosial yang ditujukan kepada pelayanan

dasar seperti pendidikan dasar, pelayanan dasar

kesehatan, gizi, air dan sanitasi bagi kelompok

masyarakat bawah dan menengah bawah.

Sumber daya manusia yang sehat, terdidik dan

terampil akan meningkatkan produktivitas

106

perekonomian. Dengan kata lain pembangunan

manusia pada akhirnya juga akan dapat menyumbang

pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Sumber daya

yang unggul tersebut mempunyai ramifikasi yang luas

melalui kemampuannya dalam organisasi,

management, penelitian dan pengembangan,

pemanfaatan teknologi, dsb. Sumber daya manusia

yang unggul juga menarik investasi baik dari dalam

negeri maupun luar negeri. Hal itu semua mendorong

diversifikasi produksi dan ekspor dan oleh karena itu

juga pertumbuhan ekonomi. Paradigma pembangunan

manusia ini didukung oleh bukti-bukti empiris yang

menunjukkan keterkaitan antara pendapatan per kapita

dengan pembangunan manusia. Semakin tinggi

pendapatan per kapita, semakin tinggi pula tingkat

pembangunan manusia. Sebaliknya semakin tinggi

tingkat pembangunan manusia semakin tinggi pula

pendapatan per kapita. Namun hubungan tersebut

tidak bersifat otomatis. Ada daerah dengan tingkat

pendapatan per kapita yang relatif rendah tetapi

mempunyai tingkat pembangunan manusia yang cukup

tinggi. Sebaliknya ada pula dengan pendapatan per

kapita yang relatif tinggi tetapi capaian pembangunan

manusia-nya tidak seimbang.

107

Keterkaitan antara pendapatan per kapita dengan

pembangunan manusia tersebut akan semakin erat

apabila pertumbuhan ekonomi disertai pemerataan,

baik antar tingkat pendapatan dan wilayah maupun

antar gender. Oleh karena itu kebijakan yang pro

pengentasan kemiskinan dan pro gender akan sangat

membantu pembangunan manusia.

7.1. Tinjauan Perkembangan Standar Kehidupan

Kabupaten Jombang

Untuk melihat kondisi kesejahteraan masyarakat dapat

di gunakan pendekatan dari indikator PDRB per kapita.

PDRB Per kapita adalah indikator makro yang secara

agregat di hitung dari PDRB dibagi jumlah penduduk

pertengahan tahun. Selain itu, hal ini penting untuk

mengetahui pertumbuhan pendapatan daerah dalam

hubungannya dengan kemajuan sektor ekonomi.

PDRB per kapita ini pada umumnya selain dipengaruhi

oleh faktor produksi juga sangat dipengaruhi oleh

harga barang dan jasa. Dengan demikian maka

pengaruh inflasi menjadi cukup dominan dalam

pembentukan pendapatan regional. Adapun

perkembangan pendapatan per kapita baik atas dasar

harga berlaku maupun harga konstan 2000 adalah

sebagaimana yang telah dipaparkan dalam table 7.1.

108

berikut.

Rincian 2009*) 2010**)

I. ATAS DASAR HARGA BERLAKU

1. PDRB ( Juta Rp.) 12.451.498,62 14.060.872,14


3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 11.977.454 13.538.585


5. Jumlah Penduduk Pertengahan

Tahun ( Jiwa )

1.195.940 1.202.407

II. ATAS DASAR HARGA KONSTAN

2000

1. PDRB ( Juta Rp.) 5.972.302,39 6.327.278,13


3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 5.850.083,60 6.200.954,08


5. Jumlah Penduduk Pertengahan

Tahun ( Jiwa )

1.195.940 1.202.407


* angka sementara

** angka sangat sementara

Dari tabel di atas, nampak bahwa selama empat tahun

Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 2009-2010

Tabel 7.1.

109

terakhir ini, PDRB Perkapita atas dasar harga berlaku

mengalami peningkatan yang cukup berarti. Pada

tahun 2009, PDRB Perkapita atas dasar harga berlaku

sebesar Rp. 10.411.474,00 dan kemudian meningkat

menjadi Rp. 11.693.937,00 pada pada tahun 2010.

Selanjutnya indikator kesejahteraan berupa PDRB per

kapita ini harus diselaraskan dengan indikator angka

kemiskinan. Hal ini cukup penting mengingat angka

kemiskinan dapat memberikan gambaran mengenai

intensitas penduduk dengan tingkat pendapatan

terendah di tingkat perekonomian wilayah Kabupaten.

Tahun Prosentase Jumlah

Masyarakat Miskin (%)

2005 26,80

2006 26,59

2007 22,14

2008 22,05

Sumber : BAPPEDA Kab. Jombang, 2010

Tabel diatas menggambarkan bahwa jumlah

masyarakat miskin di wilayah Kabupaten Jombang

masih relatif tinggi, walaupun PDRB perkapita (ADHB)

Prosentase Jumlah Masyarakat Miskin Kabupaten Jombang Tahun 2006-2009

Tabel 7.2.

110

juga menunjukkan angka yang semakin meningkat.

Kondisi ini mengindikasikan bahwa masih terjadi

kesenjangan pendapatan di masyarakat atau di tingkat

wilayah kecamatan di Kabupaten Jombang. Untuk itu

perlu segera dilaksanakan langkah-langkah yang

strategis dan komprehensif serta lebih terintegrasi,

terkait dengan upaya-upaya penanggulangan

kemiskinan serta pemerataan pembangunan wilayah.

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD) Kabupaten Jombang Tahun 2005–

2025 yang merupakan dokumen perencanaan makro,

salah satu misi yang akan dicapai adalah

meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berbasis

pada sektor pertanian dan produk unggulan daerah

melalui strategi mewujudkan struktur perekonomian

yang kokoh berbasis pertanian sebagai penggerak

utama dan didukung keunggulan sektor pendukung.

Upaya mewujudkan struktur perekonomian yang kokoh

berbasis pertanian sebagai penggerak utama yang

didukung keunggulan sektor pendukung ditempuh

dengan: (1) Membangun keterkaitan sistem produksi,

distribusi dan pelayan publik; (2) Pengembangan

potensi wilayah, baik pada daerah sekitar hutan,

persawahan, perikanan, dan daerah-daerah sekitar

111

kawasan industri dengan mengembangkan produk

unggulan yang spesifik dan kompetitif serta

mempunyai dampak langsung terhadap percepatan

pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja;

(3) Meningkatkan nilai tambah dan produktivitas

melalui pengembangan industri yang memiliki daya

saing global serta mampu memberikan layanan yang

berkualitas; (4) Membangun inkubator agribisnis dan

agroindustri dan mengembangkan kawasan pusat-

pusat pengembangan terpadu. Pencapaian visi

Kabupaten Jombang dilakukan dalam 5 (lima) tahapan

di mana pada tahap kedua (2009–2013) diarahkan

untuk menumbuhkan kawasan strategis dan cepat

tumbuh yang berbasis agribisnis.

Tahapan kedua (2009–2013) pencapaian misi ketiga

dari RPJPD Kabupaten Jombang dituangkan dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD). Salah satu misi yang akan dicapai adalah

membangun struktur perekonomian yang kokoh

dengan basis keunggulan kompetitif di bidang

agribisnis dengan tujuan mewujudkan kawasan

strategis cepat tumbuh berbasis agribisnis denggan

sasaran terwujudnya klaster-klaster agribisnis di

kabupaten Jombang. Untuk mewujudkan misi RPJPD

112

dan RPJMD maka dalam Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW) Kabupaten Jombang, dibuat rencana

struktur ruang wilayah diantaranya rencana sistem

agropolitan. Pengembangan agropolitan di Kabupaten

Jombang diwujudkan melalui pembentukan Satuan

Kawasan Pengembangan Pertanian (SKPP) I, SKPP II

dan SKPP III. SKPP I meliputi Sub Satuan Wilayah

Pengembangan (SSWP) Mojowarno, SKPP II meliputi

SSWP Mojoagung dan SKPP III meliputi SSWP Ploso

(Implementasi Rencana Induk Pengembangan

Kawasan Agropolitan Pada Satuan Kawasan

Pengembangan Pertanian I (Skpp I) Dalam Rangka

Mewujudkan Pembangunan Pertanian Terpadu

Berbasis Rencana Tata Ruang, Bappeda Kab.

Jombang 2010)

7.2. Tinjauan Pengembangan Kesempatan Kerja

Pengembangan perluasan kesempatan kerja yang

dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Jombang,

dilakukan dengan memberikan insentif dan disinsentif

kepada investor terutama investor dalam negeri yang

membuka usaha dengan membuka kesempatan kerja

terutama kegiatan padat karya. Disamping itu bersama

dengan Kementrian UKM melakukan sosialisasi dan

pelaksanaan program pemberian kredit UKM terutama

113

skala mikro untuk memberikan kesempatan

masyarakat untuk membuka usaha mandiri sesuai

dengan potensi daerah dan kegiatan ekonomi makro.

Pengembangan perluasan kesempatan kerja di

Kabupaten Jombang dapat dilakukan pada sektor

pertanian dengan mengembangkan lahan-lahan

pertanian yang belum dimanfaatkan secara optimal.

Menurut hasil jajag pendapat masih cukup besar

masyarakat yang mengatakan bahwa sektor pertanian

memberikan peluang pekerjaan di Kabupaten

Jombang setelah sektor industri (gambar 7.1).

Berkaitan dengan hal itu konsep pengembangan

kawasan agropolitan di Kabupaten Jombang masih

dapat menjadi harapan untuk memberikan peluang

terhadap perluasan kesempatan bekerja bagi

masyarakat Kabupaten Jombang itu sendiri. Dari hasil

jajag pendapat tentang kesempatan kerja yang dapat

ditumbuhkan oleh kawasan agropolitan sedikit masih

lebih banyak responden yang menjawab bahwa

kawasan agropolitan dapat membuka peluang kerja

(lihat Gambar 7.2).

114

Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017

27; 2%56; 5%

458; 36%

717; 57%

tdk

menjwb

besar

Diagram Peluang Kerja Sektor Pertanian

Gambar 7.1.

Diagram Peluang Kerja Kawasan Agropolitan

Gambar 7.2.

2017

tdk

menjwb

besar

Diagram Peluang Kerja Sektor

Diagram Peluang Kerja Kawasan

115


Di samping itu hasil pertanian tanaman hortikultura,

dan hasil perkebunan dapat diolah menjadi produk

industri hasil pertanian, baik berupa makanan,

minuman atau produk kerajinan. Dalam jajag pendapat

tentang peluang kesempatan kerja masyarakat lebih

banyak menginginkan pemerintah memberikan modal

usaha untuk melakukan kegiatan usaha mandiri.

Harapan masyarakat terhadap pemerintah dalam

penyediaan lapangan kerja sebesar 48% menjawab

dengan memberikan permodalan (lihat gambar 7.3).

Lebih lanjut keinginan masyarakat dalam melakukan

usaha, sebesar 32% menginginkan kegiatan usaha

dengan mengolah hasil pertanian. Lihat Gambar 7.4

Kesempatan Kerja oleh Pemerintah Gambar 7.3.

116


18; 1%

525; 42%

608; 48%

107; 9%

tidak menjawab

membuka industri

memberikan

permodalan

membangun

infrastruktur

546; 43%

404; 32%

113; 9%

132; 11%63; 5%

tidak menjawab

olahan hasil

pertanian

kerajinan

kuliner

lainnya

Diagram Keinginan Masyarakat Melakukan Kegiatan Usaha

Gambar 7.4.

2017

tidak menjawab

membuka industri

memberikan

permodalan

membangun

infrastruktur

tidak menjawab

olahan hasil

pertanian

kerajinan

kuliner

lainnya

Diagram Keinginan Masyarakat

117

118

BAB 8

SEBARAN IPM

Secara umum IPM kecamatan se-Kabupaten

Jombang tahun 2011 menunjukkkan perkembangan

yang menggembirakan dengan status raihan besaran

IPM-nya tergolong tingkat menengah atas. Dari 21

kecamatan seluruhnya telah mencapai tingkat

menengah atas.

IPM Kecamatan Kabuh misalnya, pada tahun 2010

hanya sebesar 65,18 dan pada tahun 2011 meningkat

menjadi 66,71. Besaran IPM 2011 tersebut tersusun

dari komponen indeks harapan hidup (67,25) indeks

melek huruf (81,75), indeks rata-rata lama sekolah

(37,7) dan indeks kemampuan daya beli masyarakat

(PPP) sebesar 66,03. Dari data tersebut terlihat bahwa

rendahnya raihan IPM di Kecamatan Kabuh dipicu oleh

rendahnya besaran indeks harapan hidup dan indeks

pendidikan dimana pada kedua item indeks penyusun

119

IPM tersebut raihan Kecamatan Kabuh masih jauh

berada di bawah rata-rata raihan Kabupaten Jombang.

Dari gambar 8.1 tampak bahwa IPM yang nilainya

masih rendah baik pada tahun 2010 dan 2011

merupakan daerah yang berada di daerah perbatasan

yang secara topografis terletak jauh dari pusat

pemerintahan.

120

Seb

ara

n I

PM

K

ab

up

ate

n J

om

ban

g

Tah

un

2010-2

011

Gam

bar

8.1

120

Untuk Kecamatan Wonosalam dan Kabuh pada tahun

2010 masih berada pada level menengah ke bawah

namun pada tahun 2011 ini telah berhasil masuk

dalam kelompok menengah atas. Hal ini perlu

diapresiasi untuk makin mendorong perbaikan di

berbagai bidang secara menyeluruh. Meskipun hampir

seluruh kecamatan ada pada kelompok IPM menengah

atas namun belum ada yang mencapai kelompok IPM

atas yaitu denan skor lebih dari 80.

8.1. Sebaran Indeks Harapan Hidup

Secara umum status raihan Indeks Harapan Hidup

kecamatan se-Kabupaten Jombang berada pada

status menengah atas kecuali untuk Kecamatan

Wonosalam. Raihan indeks harapan hidup Kecamatan

Wonosalam pada tahun 2010 hanya sebesar 61,98

sedangkan pada tahun 2011 naik menjadi 62,02

meskipun masih belum mencapai kelompok menengah

atas. Rendahnya capaian indeks harapan hidup

Kecamatan Wonosalam disebabkan oleh rendahnya

angka harapan hidup sejak lahir di kecamatan

Wonosalam yang rata-rata hanya berada pada angka

62,21 tahun. Untuk mendorong peningkatan level umur

kematian penduduk perlu adanya upaya yang baik

yang kuratif berkait dengan penanganan penyakit,

121

maupun yang bersifat preventif dan promotif seperti

pengembangan perilaku hidup sehat. Selain itu perlu

juga dilakukan perbaikan berbagai sarana kesehatan

dan peningkatan kualitas layanan kesehatan.

122

S

eb

ara

n I

nd

eks H

ara

pan

Hid

up

Kab

up

ate

n J

om

ban

g

Tah

un

2010-2

011

Gam

bar

8.2

.

123

8.2. Sebaran Indeks Pendidikan

Komponen indeks tingkat pendidikan tersusun dari

indeks angka melek huruf (AMH) dan indeks rata-rata

lama sekolah (MYS) dengan proporsi 2/3 indeks AMH

dan 1/3 indeks MYS. Berdasarkan hasil perhitungan

diketahui bahwa raihan indeks angka melek huruf

(AMH) Kabupaten Jombang sebesar 92,92 yang

berarti lebih tinggi dari angka nasional . Status capaian

indeks AMH di seluruh kecamatan se-Kabupaten

Jombang telah berada pada kategori tingkat atas. Hal

ini sebagaimana data yang diperlihatkan oleh peta 8.3.

Sementara hasil perhitungan indeks rata-rata lama

sekolah (MYS) tahun 2011 kecamatan se-Kabupaten

Jombang menunjukkan hasil yang kurang

menggembirakan. Hanya kecamatan Jombang yang

berada di kelompok menengah atas dengan nilai

indeks 68,41. Sehingga dengan begitu secara umum

dapat disimpulkan bahwa status capaian indeks MYS

kecamatan se-Kabupaten Jombang masih berada

pada kategori tingkat rendah. Berdasarkan peta

tersebut diketahui bahwa terdapat 15 kecamatan yang

masih tertinggal dalam hal pencapaian indeks MYS

yakni Kecamatan Sumobito (47,80), Mojoagung

(48,81), Mojowarno (49,34), Bareng (43,87),

124

Wonosalam (36,47), Ngoro (42,41), Bandar

Kedungmulyo (45,07), Tembelang (43,14), Kesamben

(42,08), Megaluh (47,68), Ploso (44,74), Kabuh

(37,07), Kudu (37,07), Ngusikan (44,07), dan Plandaan

(40,14). Dinas Pendidikan sebagai leading sektor

tentunya sudah melakukan berbagai program

intervensi untuk memperbaiki tingkat pendidikan ini.

Namun demikian perlu juga intervensi yang bersifat

budaya. Dari beberapa penelitian menunjukkan bahwa

tingkat pendidikan tidak saja ditentukan oleh

kemampuan ekonomi namun juga bagaimana

masyarakat memandang penting pendidikan tersebut.

125

Seb

ara

n I

nd

eks M

ele

h H

uru

f (I

MH

) d

an

In

deks R

ata

-ra

ta L

am

a S

eko

lah

(M

YS

)

Kab

up

ate

n J

om

ban

g T

ah

un

2011

Gam

bar

8.3

.

126

8.3. Sebaran Indeks Daya Beli

Untuk indeks PPP persebarannnya relatif merata

meskipun ada beberapa kecamatan yang tumbuh

cukup cepat seperti di kecamatan Perak, Plandaan,

Bandar Kedung Mulyo, Tembelang, Megaluh dan

Wonosalam. Indeks PPP yang meningkat di beberapa

daerah kemungkinan berkait dengan peningkatan

harga hasil pertanian dan perkebunan.

Data distribusi PDRB menunjukkan sebagian besar

tenaga kerja terserap pada dua sektor utama yakni

sektor pertanian dan sektor perdagangan, hotel dan

restoran. Rencana pengembangan wilayah agrobisnis

merupakan inisiatif pembangunan yang sangat sesuai.

Selain itu program pertanian terpadu yang

diimplementasikan dalam tiga program unggulan yaitu

Program Peningkatan Kesuburan Tanah, Program

Peningkatan Produktivitas Tanaman, serta Program

Peningkatan Dinamika Penyuluhan dan Dinamika

Kelompok Tani perlu digalakkan. Program ini telah

diapresiasi dengan mendapatkan Otonomi Award

2010. Sasarannya program ini jelas dan sederhana

yaitu tanah, tanaman, dan petani. Namun, di balik

kesederhanaan konsep, terdapat komitmen kebijakan,

strategi, serta upaya serius yang implementatif dengan

127

sejumlah program unggulan.

Pertama, program perbaikan dan peningkatan

kesuburan tanah diimplementasikan melalui perbaikan

kualitas agroekosistem. Cara yang ditempuh, antara

lain, melalui pembangunan fasilitas laboratorium

terpadu pertanian. Di kalangan petani, hal itu populer

dengan sebutan laboratorium tanah karena digunakan

untuk mengukur kandungan tanah di setiap lahan

kelompok petani dan dipakai sebagai dasar pemberian

pupuk yang sesuai kadar serta kebutuhan.

Pendirian laboratorium tanah tersebut menelan biaya

sekitar Rp 1,2 miliar. Tapi, hanya dengan sekali musim

panen hasil sistem pertanian terpadu biaya tersebut

tertutupi dan hanya sebanding dengan nilai efisiensi

atau selisih produksi panen sebelumnya. Selain itu,

dilakukan pemetaan potensi pertanian dengan akurasi

koordinat lokasi tanah dengan sistem teknologi

informasi (TI) yang memanfaatkan gambar foto udara

hasil pencitraan satelit. Pemetaan itu dipakai untuk

mengukur kebutuhan dan distribusi pupuk serta

berbagai kebijakan pertanian yang akan diterapkan.

Upaya tersebut ditunjang database kesuburan tanah

serta potensi pertanian yang tersimpan dalam SIM

128

(sistem informasi dan manajemen) Pemetaan

Agroekosistem & Peta Kesuburan Tanah.

Upaya tersebut didukung pengendalian distribusi

pupuk dengan sistem kontrol distribusi dan survei

kebutuhan petani yang disesuaikan pola musim tanam

serta jenis komoditas. Dasarnya adalah Peraturan

Bupati No 37 Tahun 2009 tentang Kebutuhan dan

Penyaluran serta Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk

Bersubsidi Sektor Pertanian. Tidak seperti di beberapa

daerah lain, dengan sistem itu, tidak pernah lagi terjadi

kelangkaan pupuk. Bahkan, pemakaian pupuk kimia

(anorganik) menjadi terkendali. Hal ini ditunjang pula

dengan sistem TI berupa SIM Distribusi Pupuk.

Kedua, peningkatan produktivitas hasil pertanian.

Dilakukan pendekatan sistem pertanian berkelanjutan

dan ramah lingkungan. Inovasi yang dilakukan adalah

penerapan teknologi SRI (system of rice intensification)

sebagai cara budi daya padi ramah lingkungan. SRI

merupakan teknik budi daya padi mutakhir yang paling

produktif dan efisien. Yaitu, berupa pemakaian bibit

dan pupuk yang minimal tapi dengan hasil panen yang

maksimal. Saat ini, Pemkab Jombang merupakan

daerah yang menerapkan SRI terluas di Jatim.

129

Upaya peningkatan produktivitas hasil pertanian

tersebut juga ditunjang gerakan penggunaan pupuk

organik, baik pupuk organik pabrikan maupun pupuk

organik buatan petani seperti pembuatan rumah

kompos, pembuatan bokashi, pembuatan MOL

(mikroorganisme lokal), mengembalikan jerami, dan

pupuk kandang. Secara bertahap, budaya pertanian

organik sudah dilakukan dengan target ''menuju

budaya pertanian organik 100 persen pada 2013''. Itu

merupakan hasil tindak lanjut laboratorium tanah yang

secara bertahap mengubah komposisi tanah ke arah

penggunaan pupuk organik.

Ketiga, pemberdayaan petani. Yakni, program

membangkitkan dinamika penyuluhan dan

kelembagaan kelompok tani melalui revitalisasi

kelompok tani dan revitalisasi penyuluhan pertanian.

Inovasi yang diterapkan adalah sistem kontrak kerja

penyuluh dan kelompok tani untuk mewujudkan

pembangunan pertanian berbasis kelompok tani.

130

Seb

ara

n I

nd

eks D

aya B

eli K

ab

up

ate

n J

om

ban

g

Tah

un

2010-2

011

Gam

bar

8.4

.

131

BAB 9

KESIMPULAN DAN

REKOMENDASI

9.1. Kesimpulan

1. Nilai IPM kabupaten Jombang tahun 2011 adalah

73,74 meningkat dari tahun 2010 yaitu sebesar

72,86. Nilai IPM sebesar 73,74 ini tersusun dari

Indeks Harapan Hidup sebesar 77,16; Indeks

Melek Huruf sebesar 92,92; Indeks Rata-rata Lama

Sekolah sebesar 49,34; dan Indeks PPP sebesar

65,68.

2. Peta sebaran (mapping) yang berisi daerah-daerah

tertinggal dalam bidang pembangunan manusia

menunjukan bahwa secara umum seluruh

kecamatan telah berada di tingkat menengah atas.

Untuk Indeks Harapan hidup terendah di

Kecamatan Wonosalam sebesar 62.02, Indeks

Melek Huruf terendah di Kecamatan Kabuh, dan

132

Indeks Rata-rata lama sekolah terendah di

kecamatan Kabuh. Sedangkan Indeks Daya Beli

sebarannya relatif merata.

3. Penyebab rendahnya nilai Indeks Harapan Hidup

utamanya disebabkan oleh kematian ibu dan anak

serta berbagai penyakit serta perilaku hidup bersih.

Sementara rendahnya Indeks Pendidikan yaitu

Indeks Melek Huruf dan Lama Sekolah utamanya

disebabkan oleh kendala aksesibititas, biaya,

budaya dan sebagainya.

9.2. Rekomendasi

Dengan adanya gambaran perkembangan

pembangunan manusia di setiap kecamatan di

Kabupaten Jombang diharapkan dapat memperbaiki

kualitas dari determinan setiap komponen IPM yang

telah dicapai khususnya pada beberapa daerah yang

harus diprioritaskan. Dengan mempertimbangkan

upaya yang telah dilakukan, hasil yang dicapai dan

kendala yang dihadapi maka penyusun mengajukan

beberapa saran sebagai berikut:

1. Agar dapat dibuat kebijakan yang tepat maka perlu

dilakukan identifikasi faktor-faktor dominan yang

menyebabkan akses terhadap pendidikan,

kesehatan dan aktivitas ekonomi kurang maksimal.

133

Di bidang kesehatan misalnya, pemerintah

Kabupaten Jombang perlu lebih intensif dalam hal

penurunan angka kematian bayi dan perluasan

layanan kesehatan. Di bidang pendidikan,

penuntasan buta huruf dan penurunan angka

rawan drop out murid sekolah harus tetap

mendapat prioritas utama, disamping terus

melakukan upaya penunjang lain, seperti:

pembangunan dan revitalisasi gedung-gedung

sekolah, sebagai upaya meningkatkan partisipasi

murid secara berkelanjutan.

2. Peningkatan pembangunan di berbagai sektor

usaha secara seimbang sesuai potensi yang ada di

wilayahnya masing-masing. Mendorong laju

investasi baik pemerintah maupun swasta. Dan

dalam rangka meningkatkan kemampuan daya beli

masyarakat, upaya pengembangan usaha skala

mikro tampaknya menjadi alternatif pilihan untuk

mendongkrak pendapatan masyarakat yang relatif

tertinggal.

3. Untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat

terhadap arti penting pembangunan manusia maka

perlu mengoptimalkan peran komponen

masyarakat, misalnya pemuka agama. Kebijakan

pembangunan manusia seyogyanya sinergis

134

dengan upaya kesetaraan jender dan pengentasan

kemiskinan

4. Perlu adanya langkah-langkah untuk membuka

peluang pertumbuhan ekonomi yang dapat

memperbaiki dan meningkatkan pendapatan rumah

tangga di kalangan masyarakat berpenghasilan

rendah. Membuka lapangan usaha pertanian dan

memberdayakan industri kecil merupakan hal yang

dapat dilakukan. Kegiatan tersebut dikembangkan

dengan lebih mengutamakan penggunaan bahan

baku lokal.

5. Kebijakan maupun intervensi yang akan

dikembangkan hendaknya memprioritaskan

pembangunan ekonomi maupun manusia pada

wilayah wilayah yang relatif tertinggal tanpa

mengesampingkan wilayah yang dapat

dikategorikan sudah ”berhasil” dalam

pembangunan manusia.

135

DAFTAR PUSTAKA ---------------,Bappeda Kabupaten Jombang , "Laporan Akhir

Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2010", Jombang

---------------, United Nation Development Programme (UNDP),

"HumanDevelopment Report 1994", Oxford University Press, New York

---------------, "Kabupaten Jombang Dalam AngkaTahun

2004 sd. 2011", BPS Kabupaten Jombang, Jombang.

---------------, "Propinsi Jawa Timur Dalam Angka Tahun

2004 sd. 2009",BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.

---------------, "Indeks Pembangunan Manusia Propinsi Jawa

Timur Tahun 2005 sd. 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.

---------------, "Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota

Propinsi Jawa Timur Tahun 2005 sd. 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.

---------------, "Indeks Pembangunan Manusia", Berbagai

Terbitan, Badan Pusat Statistik, Jakarta, Indonesia.

---------------, "Profil Kabupaten Jombang Tahun 2010",

BAPPEDA dan BPS Kabupaten Jombang, Jombang.

---------------, "Laporan Keterangan Pertanggungjawaban

(LKPJ) AkhirTahun Anggaran 2009", Pemerintah Kabupaten Jombang, Jombang.

136

---------------, "Profil Kesehatan Kabupetan Jombang 2010",

Dinas Kesehatan Kabupaten Jombang, Jombang ---------------, "Profil Pendidikan Kabupetan Jombang

2009", Dinas Pendidikan KabupatenJombang, Jombang

---------------, "Data Pokok Pendidikan Kabupetan Jombang

2010", Dinas Pendidikan Kabupaten Jombang, Jombang

--------------- , "Indikator Prioritas Pembangunan Ekonomi

Jawa Timur 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.

BPS, Bappenas, dan UNDP. Indonesia Laporan

Pembangunan Manusia 2001: Menuju Konsensus Baru: Demokrasi dan Membangunan Manusia di Indonesia. Jakarta:BPS, Bappenas dan UND. 2001

Mardiyah, Siti, MA, "Konsep Indeks Pembangunan Manusia, Tiga Dimensi Pokok Pembangunan Manusia", Biro Pusat Statistik Propinsi Jawa Timur, Surabaya, Oktober, 2001

Sumarso, Soni, Drs, MDM & Drs. Sahat Marulitua, MA, "Index

Pembangunan Manusia dan Pemanfaatannya Dalam Pembangunan Daerah", Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Depdagri dan Otda, Jakarta, 2003.

Wirokartono, Sukarno, ”Pembangunan Propinsi Gorontalo:

Perencanaan dengan Indeks Pembangunan Manusia”, Brigde, 2008

Documents

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Jombang [download]