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INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL MUNICIPIO DE GUARANDA Diciembre 2011 Fuente: Google Hearth Del proyecto de Asistencia Técnica a las Administraciones Municipales

INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL€¦ · 4.2 Asistencia escolar. ... 13.1 Organigrama, ... Recurso hídrico: El área del Municipio de Guaranda esta bañada por el río Cauca,

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I

INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

MUNICIPIO DE GUARANDA

Diciembre 2011

Fuente: Google Hearth

Este proyecto está financiado por la Unión Europea

Un proyecto llevado a cabo por la Fundación Diocesana para la Mojana.

Del proyecto de Asistencia Técnica a las Administraciones Municipales

II

Este proyecto está financiado por

la Unión Europea

Un proyecto llevado a cabo por la

Fundación Diocesana para la

Mojana.

INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

MUNICIPIO DE GUARANDA

Diciembre 2011

Asesor

Hernando Jaimes Amorocho

III

Tabla Contenido

Índice De Cuadros ........................................................................................................ iii

Índice De Tabla ............................................................................................................ vi

1. Generalidades ....................................................................................................... 8

2. Historia ................................................................................................................... 10

3. Población. .............................................................................................................. 11

3.1 Pirámide poblacional ........................................................................................ 11

3.2 Concentración de la población. ......................................................................... 13

3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. .................................................................. 13

4. Educación. .............................................................................................................. 18

4.1 Nivel educativo de la población. ........................................................................ 18

4.2 Asistencia escolar. ............................................................................................ 20

4.5 Establecimientos de Educación. ........................................................................ 23

4.6 Población analfabeta. ........................................................................................ 24

4.7 Inversiones en educación. ................................................................................. 25

5. Salud. .................................................................................................................. 25

5.1Diagnostico epidemiológico. ............................................................................... 26

6. Empleo ................................................................................................................... 26

6.1 Hogares con Actividad económica. .................................................................... 26

7. Pobreza. ................................................................................................................. 30

7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI. ........................................................... 30

8. Gestión para el Desarrollo Territorial ...................................................................... 32

8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro” .................................. 32

9. Información Sectorial. ............................................................................................. 46

9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial ....... 46

9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido ........... 46

9.3 Documentos de Estratificación Urbana. ......................................................... 50

IV

9.4 SISBEN. Base de datos. ................................................................................ 50

9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI) ..................................... 50

9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención

integral a la población desplazada por la violencia. ............................................ 50

10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales. ...................................................... 51

12. Gestión Financiera ................................................................................................ 52

13. Gestión administrativa .......................................................................................... 73

13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas ....................................................... 73

14. Gestión Jurídica .................................................................................................... 75

14.1 Contratación .................................................................................................... 75

Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 77

V

Índice De Cuadros

Cuadro 1 ..................................................................................................................... 13

Cuadro 2 ..................................................................................................................... 18

Cuadro 3 ..................................................................................................................... 20

Cuadro 4 ..................................................................................................................... 21

Cuadro 5 ..................................................................................................................... 21

Cuadro 6 ..................................................................................................................... 22

Cuadro 7 ..................................................................................................................... 22

Cuadro 8 ..................................................................................................................... 23

Cuadro 9 ..................................................................................................................... 30

Cuadro 10 ................................................................................................................... 50

VI

Índice De Tabla

Tabla 1 ........................................................................................................................ 13

Tabla 2 ........................................................................................................................ 31

Tabla 3 ........................................................................................................................ 38

Tabla 4 ........................................................................................................................ 40

Tabla 5 ........................................................................................................................ 41

Tabla 6 ........................................................................................................................ 43

Tabla 7 ........................................................................................................................ 53

Tabla 8 ........................................................................................................................ 57

Tabla 9 ........................................................................................................................ 61

Tabla 10 ...................................................................................................................... 75

VII

Índice de Graficas

Gráfica 1 ..................................................................................................................... 11

Gráfica 2 ..................................................................................................................... 12

Gráfica 3 ..................................................................................................................... 16

Gráfica 4 ..................................................................................................................... 16

Gráfica 5 ..................................................................................................................... 17

Gráfica 6 ..................................................................................................................... 18

Gráfica 7 ..................................................................................................................... 19

Gráfica 8 ..................................................................................................................... 24

Gráfica 9 ..................................................................................................................... 27

Gráfica 10 ................................................................................................................... 27

Gráfica 11 ................................................................................................................... 28

Gráfica 12 ................................................................................................................... 29

Gráfica 13 ................................................................................................................... 37

Gráfica 14 ................................................................................................................... 39

Gráfica 15 ................................................................................................................... 41

Gráfica 16 ................................................................................................................... 55

Gráfica 17 ................................................................................................................... 74

8

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.

1. Generalidades

Ubicación: Sur del departamento de Sucre en la ecorregión Mojana, en la margen

izquierda del río Cauca.

Limita con: Norte: Con el municipio de Majagual, al Sur con el municipio de Achí

(Bolívar), al Este, con el río Cauca y el municipio de Achi (Bolívar) al Oeste, con el

municipio de Ayapel. (Córdoba).

Corregimientos: Gabaldá, Puerto López, Palmaritico, Tierra Santa, Diazgranados,

Villanueva, Nueva Esperanza, Las Pavas.

Veredas: Pueblo Nuevo–Mondongo, Chuira Grande, Chuira Yé, Chuira

Cachimbero, Nueva Lucía, Huira, Mata de Pita, Medellín, La Loma, La Unión,

Nueva Italia, Ciénaga el Medio, Nuevo Sucre, La Ceja, Las Chichas, Caimanón,

Las Demetrias, El Garcero, Quebrada Seca, Las Tarullas, Campo Santo, Las

Mochilas, Pueblo Mocho, Las Nubes, El Malagano, La Redonda, Las Múcuras,

Pueblo Nuevo Las Garzas, Las Veredas, Quebrada Seca Cartagena, Parcelas de

El Brillante, Villa Gómez, Guayepo, Puerta Azul, Llano Indio, Berlín San Matías,

Las Mercedes, El Jardín, Los Arrastres, El Humo Abajo, Candelaria–El Humo, El

Portón Central, El Destierro, Bocas de la Esperanza, Alto San Matías y las

Parcelas.

Acceso: Transporte Acuático: Guaranda – Magangué con un recorrido de 99 Km

Transporte Terrestre: Magangué – Sincelejo. 71.07 Km

Temperatura media: 28.5 grados centígrados (Promedio)

Altitud: 20 Mts sobre el nivel del mar

Extensión: 348 Km 2

Densidad: 47.66 habitantes por Km2

Distancia de Sincelejo: 170.07 km

9

Recurso hídrico: El área del Municipio de Guaranda esta bañada por el río Cauca,

arroyos, caños y ciénagas. En el Municipio se puede determinar básicamente dos

microcuencas; una al este y otra al oeste.

La microcuenca del oeste está constituida por la del caño San Matías que nace en

el Departamento de Córdoba y desemboca en el río Cauca. Entre los afluentes de

este importante caño se tiene: caño largo, quebrada la sangre, caño muerto, caño

mocho, caño el bejuco, caño rabón, caño el humo, y el caño el coco.

La microcuenca de este, la constituye el brazo Mojana, canal del morro hermoso,

brazo San Rafael, caño cachimbero, caño oscuro, caño remolino, caño

ventanillas, caño las brisas, caño bombillas, Mojana vieja, quebrada la pita, caño

hondo, quebrada las cejas, quebrada romería, caño los moncholos, caño

gramalope, quebrada seca, y caño de chuira.

Entre ciénaga y otros se encuentran: ciénaga de Chuira, la isla, ciénaga

mamaralla, ciénaga las garzas, ciénaga los puercos, y ciénaga la sierpe, y ciénaga

del medio.

Riqueza patrimonial: Riqueza hídrica, biodiversidad.

10

2. Historia1

El hoy territorio de Guaranda estuvo poblado inicialmente por la familia Panzenú

de los Zenúes, pertenecientes a la tribu de Casinagua. Respecto al nombre

existen varias corrientes de opiniones: Una primera sostiene que el nombre del

pueblo lo insinuó Domingo Sampayo de cambiarle el nombre de Colorado por

Guaranda, a semejanza de una población muy próspera del Ecuador y la otra

sostiene que debe su nombre al Cacique Guaranda.

La fundación de Guaranda tiene sus antecedentes en la disolución de la población

denominada Algarrobo en el año 1848; quienes dirigidos por el sacerdote español

Andrés Castaño deciden trasladarse a otro lugar, en el sitio donde actualmente

está situada la población de Boyacá, conocida también con el nombre de El

Playón. El nuevo caserío pasó a llamarse San Antonio de Boyacá.

Aproximadamente, dos décadas y media después las familias Villarreal, Arreola,

Galvis, García, Castaño, Madera, Genes, Uribe, Quintana y otras más, decidieron

invadir unos terrenos del General Vásquez Castro en un sitio llamado Morro

Hermoso, ubicado a orillas del Río Cauca entre Achí y la hoy cabecera de

Guaranda. El General Vásquez, jefe Liberal de Majagual hizo valer sus títulos

como propietario de la tierra y presionó la expulsión de los invasores. Ante tal

dificultad, se decidió comprarle a don Domingo Sampayo, un terreno ubicado cinco

kilómetros de Morro Hermoso, río arriba adyacente al Caño Cachimbero.

Guaranda fue fundado el 3 de agosto de 1872, una vez legalizada la Escritura

Pública de compra ante el Notario Público de Majagual, se comenzó a edificar el

nuevo villorrio al que dieron el nombre de Colorado, debido al color de la tierra.

Mediante Ley 19 de 1877, adicional y reformatoria de la División Territorial del

Estado soberano de Bolívar, Guaranda entró a formar parte del Distrito de Achí, en

la provincia de Magangué. En 1896, la comunidad adquiere un nuevo globo de

terreno por compra hecha a los señores José de los Ángeles Arreola y a los

hermanos Lucio y Leandro Villarreal Galvis, según consta en la Escritura Pública

No. 60 de junio 30 de 1921, de la Notaría Única de Majagual. Con la compra de

diecisiete cabuyas se logró ampliar el perímetro urbano de la naciente población.

1 Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT). 2006

11

En el año 1898 Guaranda fue erigido en corregimiento de Majagual y mediante

Ordenanza No. 02 del 31 de octubre de 1984, emanada de la Asamblea

Departamental de Sucre fue creado como municipio. Inició vida político–

administrativa el 20 de enero de 1985, con los corregimientos de Guaranda,

Palmaritico, Puerto López, Diazgranados, La Concordia y Gavaldá. Su primer

Alcalde fue Don Héctor Sampayo Balmaceda, nombrado por el Gobernador de

Sucre, Antonio Carlos Amador Escudero. Luego, fueron nombrados en su orden

Jairo Gallón Aguas, Alfredo Sierra Villarreal y Tarcisio Miguel Martínez Guzmán.

Por elección popular han sido elegidos en su orden: Carlos Lizarazo, Mercedes

Palencia Tovar, Alfonso Badrán Arrieta, Tarcisio Martínez Guzmán, Samuel

Palencia Tovar, Ezequiel Bello Mendoza y el actual, Heriberto Manuel Arce

Benítez

3. Población.

De conformidad con el DANE para el año de 2011 la población total del municipio

de Guaranda, asciende a 16.587 habitantes, de los cuales, 8.781 pertenecen al

género masculino (52.93%) y 7.806 mujeres (47.06 %). La relación de la

población en cuanto a genero 1.12 hombres por cada mujer.

La composición según edad se muestra en la siguiente pirámide poblacional.

3.1 Pirámide poblacional

Gráfica 1 Pirámide poblacional

Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total

Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes

29 de marzo de 2010.

12

La edad de la población tiene mucha importancia a la hora del diseño de políticas

públicas, en Guaranda se presenta la mayor concentración en el rango de 10 a 14

años, tanto en hombres como mujeres. Este grupo tiene connotaciones especiales

para su atención, de un lado la retención en el sistema educativo es fundamental,

pero debe haber un énfasis en salud sexual y reproductiva, entre otros.

Otro grupo etario importante lo constituyen los niños de 0 – 4 años, y el tercero en

importancia, los jóvenes de 15 – 19 años.

La composición según edad se muestra en la siguiente grafica poblacional.

Gráfica 2 Población por rangos de edad y por genero 2.011

Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total

Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes

29 de marzo de 2010.

Obsérvese como se distribuye por edad la población del municipio, muchos

jóvenes en comparación con los adultos, la población menor de 19 años

representa el 48.19% (7.939 individuos), entre 19 y 50 años, el 36.51% (es la

población que de manera clásica compone la población económicamente activa).

También es destacable que solo el 15.63% (2.592 personas) de la población sea

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Guaranda

Hombres

Mujeres

13

mayor de 50 años. Esta característica demográfica será analizada con los

indicadores que más adelante se presentan.

3.2 Concentración de la población.

Se concentra fundamentalmente en el área rural2.

Para el municipio la distribución es la siguiente:

Tabla 1 Población por área

GUARANDA

Estimaciones de población 2011

Población Cabecera Resto

Total Habitantes % Habitantes %

16587 6.209 37,43 10.378 62,57

Fuente: DANE: ESTIMACIONES DE POBLACIÓN 1985 - 2005 Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005 - 2020 TOTAL MUNICIPAL POR ÁREA. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

Predomina la población rural en donde se concentra el 62.57% de los habitantes.

Este dato es importante porque muestra un derrotero para desarrollar programas

de impacto a la comunidad, además como se presentó anteriormente, en el

municipio la población infantil y adolecente representa el 48.19%, lo cual quiere

decir que gran parte de los niños viven en zonas distintas al área urbana.

3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS.

Cuadro 1

Indicadores demográficos. Municipio de Guaranda

Guaranda 2008 2009 2010 2011

Razón Niños- Mujer 545.74 538.33 539.01 531.31

Índice de Juventud 736.70 701.96 664.94 638.19

2 Tomada del DANE, “Cabecera corresponde al área más densamente poblada del municipio y lugar donde

funciona la sede de la Alcaldía Municipal. Su área geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por “acuerdos” del Concejo Municipal. Como “Resto del Municipio”, define el DANE, “Corresponde al área que está por fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y población dispersa. Un centro poblado es una “concentración de edificaciones conformadas por 20 o más viviendas contiguas o adosadas entre sí. Corresponde a los caseríos, inspecciones de policía y corregimientos pertenecientes al área rural del municipio.” Y un caserío es “un conglomerado de viviendas ubicado comúnmente al lado de una vía principal, formando pequeños conglomerados de viviendas.”

14

Índice de envejecimiento 5.18 5.34 5.53 6.67

Tasa global de dependencia 76.52 74.92 73.36 71.92

Tasa de dependencia de los jóvenes 67.38 64.27 63.77 62.18

Tasa de dependencia de los mayores

0.091 0.093 0.096 0.097

Fuente: DANE. Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total

Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes

29 de marzo de 2010. Cálculos del Asesor.

Índice de masculinidad. Es el número de hombres por cada 100 mujeres.

Para Guaranda este índice es de 112.1%, lo cual significa una relación de 1.12

hombres por cada mujer.

Razón niños-mujer. Representa el número de niños menores de 5 años por cada

mujer en edad fértil. Para Guaranda este indicador es de 531.31 en el 2011, lo

cual significa que por cada 1000 mujeres en edad fértil hay 531.31 niños. Este

es un indicador aproximado de fecundidad. Si bien es cierto es alta, viene

disminuyendo tal como se aprecia en el cuadro No 1. Es preocupante este

indicador ya que muestra que en el municipio hay una alta tasa de fecundidad.

Tasa bruta de natalidad: Mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de

población relacionando el número total de nacimientos con la población total en un

año determinado. No se pudo calcular por Información no suministrada ni

disponible en fuentes secundarias.

Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de

mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños

están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. No se pudo calcular

por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias.

Tasa bruta de mortalidad: señala el número de defunciones de

una población por cada 1.000 habitantes. No se pudo calcular por Información no

suministrada ni disponible en fuentes secundarias.

Índice de juventud: Relación entre la población menor de 15 años y la población

mayor de 64 años, para Guaranda es de 638.19, por cada 100 adultos mayores de

15

64 años hay 63.82 jóvenes menores de 15 años. Se ratifica la característica de la

población de Guaranda, de ser predominantemente joven, aun cuando en la serie

se observa una lenta disminución, que es una característica demográfica

importante del municipio.

Índice de envejecimiento. Relación entre la población de 65 y más años y el

total de la población, es para el 2011 de 6.67% baja, lo cual indica poco

envejecimiento de la población.

Tasa global de dependencia. Es la razón de personas en edades en las que

“dependen” (generalmente personas menores de 15 y mayores de 60 años) de

personas “económicamente productivas” (entre 15 y 59 años de edad). Para el

municipio es de 71.92%, que significa que por cada 100 personas

económicamente productivas dependen 71.92 individuos. Se puede apreciar el

alto índice de dependencia, lo cual significa que si los ocupados dejan de percibir

ingresos, se presentarán dificultades para la manutención del núcleo familiar.

Tasa de dependencia de los jóvenes: relación entre los jóvenes (menores de

15 años) con la población entre 15 y 64 años. En el 2011 es de 62.18% lo cual es

alta, la población entre 15 y 64 se supone es la que debe generar ingresos, `por

hacer parte de población económicamente activa. Este indicador muestra, dada la

composición demográfica de la población de Guaranda, la vulnerabilidad en

calidad de vida, producida por la cantidad de población joven del municipio.

Tasa de dependencia de los mayores: Relaciona los individuos mayores de 64

años con la población entre 15 y 64 años. Representa la carga que debe asumir

la población con mayores posibilidades económicas, esta para el municipio es de

0.092 adultos mayores por cada individuo en edad activa. Baja por el poco

envejecimiento que muestra la población.

La tasa de mortalidad infantil para el municipio ha venido descendiendo en el

quinquenio 2005 – 2009 (información disponible), pero sin embargo aun es muy

16

alta comparada con la tasa del Departamento (26.84 por mil), y del país (19.90 por

mil), en la siguiente grafica se muestra la evolución.

Gráfica 3 Mortalidad infantil 2005 - 2009

Fuente: DANE. Estimaciones de la Tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal, periodo 2005 –

2009.

A manera de información y para mayor comprensión se muestra la siguiente

gráfica correspondiente a la tasa de mortalidad infantil TMI del departamento de

Sucre.

Gráfica 4 Departamento de Sucre. TMI

40,59 40,29

39,91

38,25

35,66

33,00

34,00

35,00

36,00

37,00

38,00

39,00

40,00

41,00

TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009

Guaranda

Guaranda

28,53 28,50 28,30

27,60

26,84

772.042

779.515

787.153

794.914

802.736

755.000

760.000

765.000

770.000

775.000

780.000

785.000

790.000

795.000

800.000

805.000

810.000

25,5

26,0

26,5

27,0

27,5

28,0

28,5

29,0

2005 2006 2007 2008 2009

TM

I X

1.0

00 N

V

17

Mortalidad perinatal. La Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades

y Problemas relacionados con la Salud - Décima Revisión (CIE-10)3 estableció

definitivamente que el período perinatal comienza cuando se completa la 22ª

semana de gestación (cuando el peso del feto es normalmente de 500 gramos) y

finaliza cuando se completan los siete días posteriores al nacimiento.

La mortalidad perinatal representa una causa importante de muerte en la

infancia. Estas muertes son consideradas indicadores universales tanto de

condiciones de vida, como de la calidad y acceso a los servicios de salud.

Una muerte perinatal es el resultado final de la interacción de una serie de

factores presentes en el proceso de gestación. El componente social se

destaca entre ellos, específicamente en lo relacionado con el acceso

económico, educativo, legal o familiar de la madre, así como la oportunidad

y eficiencia de los servicios de salud.

La siguiente grafica muestra la situación presentada en el municipio durante un

periodo de seis años.

Gráfica 5 Mortalidad perinatal 2005 – 2010

Fuente: DANE estadísticas vitales. Tasa por mil nacidos vivos + defunción fetal

3Ministerio de Salud Argentina. Recuperado diciembre 10 de 2.11

http://www.deis.gov.ar/definiciones.htm

1

3

5 5

2

0

5

13

23 19

7

0

0

10

20

30

40

50

0

1

2

3

4

5

6

7

2005 2006 2007 2008 2009 2010

%

Caso

s

Años

Comportamiento de los partos en adolescentes Guaranda 2005-2010

Nº Muertes Perinatales Tasa

18

Destacable el hecho de no haberse presentado ninguna defunción en el 2010. Sin

duda puede considerarse como un mejoramiento real en la calidad de vida del

municipio.

Esperanza de vida al nacer. Dado que este indicador no se pudo conocer para el

municipio, se presenta la correspondiente al departamento y a Colombia.

Cuadro 2

ESPERANZA DE VIDA AL NACER

Periodo 2010 - 2015

Número de años

Hombres Mujeres Total

SUCRE 71,75 77.14 74,37

COLOMBIA 72.07 78.54 74.00

Fuente: DANE Series Estudios Censales. Indicadores demográficos conciliación censal 1985-2005 y

Proyecciones de población 2005- 2020

4. Educación.

4.1 Nivel educativo de la población.

Gráfica 6 Nivel de educación alcanzado población de Guaranda.

Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda.

19

Según el censo 2005 actualizado a 2010, en el municipio, el 48,7% de la población

residente ha alcanzado el nivel básica primaria; el 21,7% la secundaria y el 2.2%

el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es

el 18.7%.

Se deben destacar dos hechos importantes, el bajo nivel de cobertura en

educación superior que se traduce en la escasa presencia de profesionales en el

municipio, lo cual refleja la baja calificación del capital humano residente. El otro,

muestra que casi el 19% de los residentes, no han alcanzado ningún nivel de

educación. Más adelante se mira la tasa de analfabetismo, que tiene una relación

directa con la situación planteada.

Si se analiza evolución de la matricula en todos los niveles se puede observar una

disminución significativa en el año 2010. En la siguiente grafica se aprecia su

comportamiento.

Gráfica 7 Matricula total Guaranda Sucre

Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).

MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]

Para diseños de política educativa, sería importante establecer las razones de la

disminución 2009 y la recuperación obtenida en 2010, para este estudio no se

contó con suficiente información primaria que permitiera establecerlas.

4.864 4.821 4.589 5.194

5.836 5.826 6.524

5.458

7.315

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Matrícula total básica y media

Matrícula total

20

4.2 Asistencia escolar.

Cuadro 3

Guaranda. Educación Básica y Media

Pre jardín y

jardín Transición Primaria Secundaria Media

Año Oficial No

oficial Oficial

No oficial

Oficial No

oficial Oficial

No oficial

Oficial No

oficial

2002 266 23 812 51 2.649 260 664

139

2003 38 20 796 36 2.770 169 802

190

2004 30 47 738 16 2.715 129 742 0 172 0

2005 26 62 641 12 3.063 130 1.057

203

2006

45 559 19 3.554 99 1.303

257

2007

52 437 9 3.620 80 1.268

360

2008

29 423 37 4.125 75 1.375

460

2009

41 510 15 3.608 64 1.026

194

2010

31 494 14 4.723 58 1.655

340

Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).

MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]

En el municipio de Guaranda, a partir del año 2006, no se registra matricula oficial

en pre jardín y jardín, servicio que se asume privado desde 2002, fecha disponible

de información. Sería importante establecer las razones por las cuales se

suspenden esos niveles de formación a partir de ese año.

Otro aspecto importante del sistema educativo de Guaranda, es la existencia de

planteles educativos de carácter privado hasta la educación primaria, la media y

secundaria es exclusiva de carácter oficial ofrecido por instituciones estatales.

Nótese el comportamiento de la matricula decreciente para el 2009, cuyas causas

se deberían explicar, recuperándose en el 2010. Es importante resaltar que la

población es predominantemente joven y con un mercado laboral restringido, se

debe facilitar la asistencia y retención en los establecimientos educativos. (Ver

pirámide poblacional).

El predominio de la población es rural, es importante observar el ingreso de los

niños y adolescentes que habitan fuera del perímetro urbano. En el siguiente

cuadro se aprecia la matricula por niveles y centro de atención.

21

Cuadro 4

Guaranda. Matrícula por nivel y zona de atención

Educación Básica y Media. 2002 - 2010 Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media

Año Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

2002 201 88 191 672 1.036 1.873 601 63 139

2003 20 38 228 604 1.124 1.815 720 82 190

2004 47 30 199 555 1.037 1.807 660 82 172

2005 62 26 202 451 1.097 2.096 729 328 180 23

2006 45 167 411 1.224 2.429 763 540 231 26

2007 52 155 291 1.340 2.360 847 421 252 108

2008 29 155 305 1.941 2.259 934 441 264 196

2009 41 113 412 1.315 2.357 640 386 183 11

2010 31 151 357 1.313 3.468 1.081 574 298 42

Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).

MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]

Nota: Los datos hacen referencia a la matricula según la zona donde se encuentra ubicada la sede educativa

Hasta la educación primaria predomina la matricula en el sector rural, pero en la

secundaria y media se invierte la proporción, lo cual coloca a los jóvenes rurales

en desventaja para mejorar su formación. Sería importante revisar la cobertura por

sectores, ya que como se mencionó anteriormente la población tiene la doble

condición, ser joven pero mayoritariamente rural.

Con relación al género, la matricula es relativamente menor en las mujeres,

recuérdese que la relación de masculinidad es ligeramente superior en el género

masculino. En el siguiente cuadro se muestra la relación por niveles y participación

de género

Cuadro 5 Matricula por niveles y genero

Educación Básica y Media

Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media

Año Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino

Femenino

2002 146 143 440 423 1.496 1.413 326 338 65 74

2003 29 29 425 407 1.510 1.429 395 407 89 101

2004 36 41 384 370 1.487 1.357 369 373 88 84

2005 52 36 357 296 1.697 1.496 536 521 89 114

22

2006 30 15 338 240 1.919 1.734 634 669 115 142

2007 26 26 248 198 1.916 1.784 639 629 170 190

2008 13 16 244 216 2.225 1.975 683 692 231 229

2009 21 20 278 247 1.940 1.732 537 489 83 111

2010 10 21 261 247 2.624 2.157 858 797 159 181

Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).

MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]

Respecto a la tasa de cobertura es alta, como se aprecia en el cuadro siguiente.

Cuadro 6 Guaranda. Tasa de cobertura bruta

2005 2006 2007 2008 2009 2010

104,18% 116,73% 115,78% 130,47% 128,73% 150,09%

Fuente Ministerio de Educación

La educación en el municipio es de gran cobertura, mayor que 100, significa que

toda la población que está en edad de asistir a un centro de educación lo logra, y

que además el sistema acoge a jóvenes cuya edad ha superado la media normal,

(generalmente 17 años).

El problema que se presenta es la calidad de la educación, mirándola en términos

de resultados de las pruebas del saber de 11 grado, estas presentan resultados

preocupantes.

En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los dos últimos años.

Cuadro 7

ICFES. Clasificación de planteles. Municipio de Guaranda

Periodo consultado 2010- 2011

Institución Jornada Categoría 2010

Categoría 2011

COLEGIO DEPARTAMENTAL DE BACHILLERATO DE GUARANDA

Mañana Bajo Inferior

INSTITUCION EDUCATIVA GAVALDA Mañana Inferior No Reportado

INSTITUCION EDUCATIVA DE GUARANDA INSTEGUA Mañana No reportado

Bajo

Fuente: ICFES

23

En general lo encontrado en las áreas evaluadas, presentan resultados por debajo

del promedio teórico normal, situación que se repite en las pruebas del saber de 5º

y 9º; las condiciones específicas de la región, la educación en emergencia, las

condiciones especiales de docentes sin recursos, ni capacitación, de municipios

de origen distintos a los de la región, son entre otros, problemas que se deben

abocar, para que desde la perspectiva de la revisión y construcción de un nuevo

modelo de educación, se logre elevar la calidad de los resultados, ya que con los

puntajes actuales, la educación superior en universidades públicas se vuelven

excluyentes para los estudiantes de la región, lo cual coloca a los jóvenes de

Guaranda en condiciones desiguales con relación a los estudiantes de otras

regiones.

4.5 Establecimientos de Educación.

Para información se presenta la relación de los planteles educativos por región

que posee el municipio

Cuadro 8 Establecimientos educativos. Guaranda

ESTABLECIMIENTO CANTIDAD UBICACIÓN

Colegio de Bachillerato 1 Urbana

Col. De Bachillerato. 1 Gavaldá

Escuelas – básica primaria 2 Urbana

Escuelas – básica primaria 51 Rural

Preescolar 1 Urbana

Primaria Privada – Dos preescolares 1 Urbana Fuente: Plan de desarrollo. Construyendo Futuro 2008 - 2011

Nota: En los resultados del ICFES figuran tres establecimientos de Bachillerato

Tal como se puede apreciar existe una capacidad instalada importante vista desde

la perspectiva de los establecimientos educativos, según el Esquema de

Ordenamiento Territorial 4 el estado de la infraestructura es precario,

adicionalmente, la calidad, medida por las pruebas del saber de 5º, 9º y 11º se

constituye en un elemento que desvaloriza el activo social más importante de

Guaranda, su capital humano.

4 E.O.T. Guaranda. 2006.

24

4.6 Población analfabeta.

La tasa de analfabetismo es otro factor determinante en la formación de

comunidad con posibilidades de desarrollo humano, de acuerdo con el CENSO

actualizado 2005, estos son los resultados para el municipio.

Gráfica 8 Población analfabeta Guaranda

Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010

Las personas iletradas se dividen en dos grupos, mayores de 5 años y menores

de 15 que no saben leer ni escribir, estos equivalen al 18.2 %, estos jóvenes

tienen mayores posibilidades de salir de esa condición que los que pertenecen al

segundo grupo de personas, los mayores de 15 años, para el municipio estos

ciudadanos representan el 23.4%. En el sector rural la situación es más dramática,

20.9 % y 27.5 %, respectivamente, no saben leer ni escribir. En el siglo del

conocimiento, el de las grandes transformaciones originadas por el desarrollo de

las tecnologías en comunicaciones, entre muchos otros, resulta discriminatorio y

excluyente tener un solo colombiano en esa situación.

En la formulación de políticas públicas, el objetivo de convertir a toda la población

en letrada, debe ser una prioridad. En el municipio no se pudo establecer, por falta

0

5

10

15

20

25

30

Cabecera Resto Total

14

20,9

18,2

15,9

25,7

21,8

Analfabetismo 5años y más

Analfabetismo15 años y más

25

de información, las acciones realizadas en el cuatrienio que termina, en esa

materia.

4.7 Inversiones en educación.

De conformidad con el plan plurianual de inversiones contemplado en el plan de

desarrollo, en el cuatrienio debió haberse invertido 4.131 millones de pesos en

construcción y mantenimiento de dotación de infraestructura educativa, tanto rural

como urbana. En los presupuestos del periodo se observan ejecuciones en

estos rubros, pero el municipio no suministró información para evaluar el impacto

de la inversión en este campo. En la sección correspondiente a las finanzas del

municipio se muestra el valor ejecutado por este concepto, resaltando que toda la

inversión se hace por transferencias del Sistema General de Participaciones

5. Salud.

El municipio cuenta con dos entidades que prestan los servicios de salud5, el

Centro de Salud municipal de Guaranda (Dasalud – Sucre), y E.S.E. Centro de

Salud Guaranda (Municipio), en donde se prestan servicios básicos de Salud.

(Atención médica y odontológica, enfermería, hospitalización, atención de partos,

laboratorio clínico, y los programas extramurales de promoción y prevención).

Posee la infraestructura física mínima para el nivel que atiende.

Para la prestación de servicios de atención primaria en salud en la zona rural del

municipio de Guaranda, se cuenta con tres puestos de salud en los Corregimiento

de Puerto López, Diazgranados y Gavaldá; que en 2008 no se encontraban en

funcionamiento.

Según datos de la Secretaría de Bienestar Social, a septiembre de 2009, en el

municipio hay 16.481 afiliados al régimen subsidiado, el cual representa el 97.3%,

de la base de datos valida del Fosyga, y el 99.36% del total de la población

proyectada por DANE para 2011. Este es otro indicador de la pobreza que padece

el municipio.

5 Plan de Desarrollo. Construyendo Futuro, 2008 - 2011

26

5.1Diagnostico epidemiológico.

No se tuvo información actualizada.

En general, con la información disponible y por las entrevistas realizadas, en

problema de la salud es crítico en el municipio, la mortalidad y morbilidad es alta

por la falta de un hospital, de mínimo mediana complejidad, (2 o 3 nivel), más

adelante en el numeral “información Sectorial”, se presentan programas

desarrollados en el área de salud durante los últimos años.

6. Empleo

6.1 Hogares con Actividad económica.

La información disponible es muy escasa, la Gran Encuesta Integrada de

Hogares, que es la principal fuente de información, no ha entregado resultados

de los municipios. Para efectos del presente estudio, se tratará de establecer un

perfil del mercado laboral con información basada en el censo 2005 actualizado y

la información disponible en el Plan de Desarrollo y la pagina web de la alcaldía.

Una de las fuentes de ingresos se obtiene de la información del último censo, se

consideran los negocios en las casa de familia como una manera de ocupación

que genera recursos. En la siguiente figura se presenta los resultados.

27

Gráfica 9 Hogares con actividad económica. Municipio de Guaranda

Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010

El 8.10 % de los hogares poseen negocios, generalmente son informales pero

contribuyen a la dinámica productiva en el municipio en los tres sectores

económicos, Industria, comercio y servicios.

Los establecimientos formales según actividad económica, se muestran en la

siguiente gráfica.

Gráfica 10 Establecimientos según actividad económica Guaranda

Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda

8,10%

91,90%

Hogares Con Actividad Economica

Con actividadeconómica

Sin actividadeconómica

28

El comercio y los servicios son los sectores económicos predominantes, el 77.5%

de las actividades se desarrollan en esos sectores, es incipiente la participación

en el sector industrial, y entre las otras actividades, se encuentran principalmente

la ganadería, la agricultura y la piscicultura.6

Siguiendo la estructura laboral que presenta el Censo, es el sector servicios (en el

que se cuenta la Alcaldía y sus entes territoriales), el mayor generador de empleo.

Se presenta la siguiente grafica ilustrativa.

Gráfica 11 Establecimientos según escala de personal. Guaranda

Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda

Se observa que en las actividades en donde se genera empleo entre 1 y 10

personas, la predominante es comercio, seguida de los servicios y del industrial,

las otras actividades (principalmente agropecuarias) a pesar de ser importantes

8.9 %, no reportan generación de empleo.

6 Plan de desarrollo 2008 – 2011. Guaranda. Construyendo futuro

29

Los empleos generados, medidos por el número de personas ocupadas, muestra

la dinámica del empleo en el municipio, en los mercados laborales de las ciudades

con mayor desarrollo, el comercio y servicios son sectores importantes en la

demanda de puestos de trabajo, pero la industria, es el sector donde se contrata

mano de obra en mayor número y con un mayor requerimiento de calificación.

En la siguiente grafica se muestra en Guaranda, la actividad, que para la época

del censo, mostraba mayor generación de ocupación.

Gráfica 12 Establecimientos, según escala de personas ocupadas el mes anterior al

censo

Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda

El 99.1 de los empleos demandados están entre 0 y 10 trabajadores. Este

indicador muestra que el mercado laboral del municipio es muy pequeño. Se

recuerda la composición de la pirámide poblacional que está requiriendo

ocupación para la población joven.

6.2 Vocación económica del municipio 7

La economía del municipio se basa fundamentalmente en el sector primario,

agricultura, según el plan de desarrollo 2008 – 2011 el 70% de las actividades

7 Tomadas del Plan de Desarrollo, Construyendo futuro. 2008 - 2011

30

productivas provienen de ese subsector. Se destaca la producción de Arroz

Secano Mecanizado y en menor proporción el Arroz Secano Manual, el maíz

tradicional y el sorgo.

Para mayor ilustración se presenta cuadro con las principales actividades

productivas del municipio.

Cuadro 9 Actividades económicas municipio de Guaranda

AGRICOLA Cultivos permanentes: Arroz Secano mecanizado, Arroz Secano Manual; Cultivos transitorios: Sorgo, Patilla; Cultivos semipermanentes: maíz tradicional, coco, caña panelera, yuca, plátano.

PECUARIO

- Ganadería bovina: pastoreo extensivo tradicional - Ganadería porcina - Aves de Corral - Piscicultura: No está explotada

CONSERVACION Y/O

PROTECCION

INDUSTRIA Y AGRO-

INDUSTRIA - Agroindustria: bodegas recolectoras de arroz (pequeña) - No existen industrias

COMERCIO - Establecimientos pequeños (misceláneas) - Comercialización de productos (Magangué, Majagual,

Sahagún, San Marcos)

SERVICIOS

- Sociales Básicos: Salud, educación. - Domiciliarios Básicos: Agua, energía, pozas sep., aseo - Administrativos: Alcaldía, notarías, juzgado, contraloría,

personería, policía.

FINANCIEROS Actividad bancaria: Banco Agrario

EXTRATIVOS Aprovechamiento de recursos hidrobiológicos naturales (piedra, arena)

Fuente: Tomado de Plan de desarrollo Municipal. URPA – UMATA – E.O.T

7. Pobreza.

7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI.

El indicador de pobreza medido por este índice, considera pobre a las personas

que se encuentren por lo menos en uno de las siguientes condiciones:

31

Viviendas inadecuadas. Expresa las características físicas de viviendas

consideradas impropias para el alojamiento humano.

Viviendas con hacinamiento crítico. Se consideran en esta situación las viviendas

con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).

Viviendas con servicios inadecuados. En cabeceras, comprende las viviendas sin

sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento,

carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se

incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se

aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.

Viviendas con alta dependencia económica.

Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las

viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe

tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados.

Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.

Mide la satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil.

Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de

12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal.

Tabla 2 Pobreza medida por el índice NBI

Cabecera Resto Total

Municipio Pobreza Miseria Pobreza Miseria Pobreza Miseria

Guaranda 64,84 36,6 84,25 47,64 76,94 43,48

Departamento Sucre

46.60 22.67 69.48 34.27 54.86 26.85

Colombia 19.66 5.88 53.51 25.71 27.71 10.64

Fuente: DANE. Necesidades Básicas insatisfechas. Censo 2005. Actualizado julio 30 de 2010

Para tener un comparativo del grado tan elevado de pobreza que posee el

municipio, se presentan los índices que alcanzaron el departamento de Sucre y el

país.

Los datos de la tabla No 2 muestra la enorme brecha que separa a este municipio

con el resto de la Nación. Definitivamente existe una gran deuda social de

Colombia con la región, máxime cuando la Mojana cumple con una condición

natural de beneficio general, la función ambiental de regular los cauces de los ríos

32

Magdalena, Cauca y San Jorge, que son fundamentales para el equilibrio de toda

la nación.

8. Gestión para el Desarrollo Territorial

8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro”

8.1.1. Objetivos del plan de desarrollo.

Promover el desarrollo social y humano de la población en un ambiente de

libertad, seguridad, confianza y respeto.

Implementación de los programas de Detención sobre el Exterminio de la Fauna y

Flora, a si como el respeto, preservación y conservación del medio ambiente.

Fortalecer el ámbito democrático, con un régimen político que garantice la

gobernabilidad con base en la cultura de la participación.

Propender para que los primeros beneficiarios del aprovechamiento de los

recursos sean los habitantes de Guaranda.

Impulsar un desarrollo más equilibrado, que redunde en beneficio de las

localidades marginadas.

Reactivar el sector agropecuario, y productivo, suministrando asistencia técnica,

fomentando la integración Ínter gremial (campesinos, ganaderos etc.), la

transferencia y consecución de tecnología, y oportunidades, que conlleven al

mejoramiento en los sectores agropecuario, y agroindustrial mediante el

establecimiento de las políticas del fortalecimiento en la comercialización de los

productos, acceso al crédito, a la tierra, y una buena organización empresarial.

Buscar alianzas estratégicas en aras de conseguir intercambio comercial con otras

regiones, fomentando la diversificación y las cadenas productivas organizadas, de

tal forma que fomenten el desarrollo en el municipio de Guaranda.

33

Organización y fomento de eventos especiales que promocionen la producción y

comercialización de los productos de la región.

Focalizar la inversión social en los sectores menos favorecidos (con mayores

necesidades básicas insatisfechas).

Establecer los programas del DESARROLLO DE LA INFANCIA Y

ADOLESCENCIA

Fortalecer el Consejo Territorial de Política Social.

Canalizar y Desarrollar las Estrategias para los Programas de: Todos Vivos;

Ninguno Sin Familia; Todos Saludables, Ninguno Desnutrido o con Hambre; Todos

con Educación de Calidad y no Discriminante; Todos Jugando; Todos Capaces de

Manejar los Afectos y Las Emociones; Todos Participan en los Espacios Sociales;

Ninguno si Registros; Ninguno Maltratado o Abusado; Ninguno en Actividad

Perjudicial; Todos los Adolescentes Acusados de Violar la Ley con el Debido

Proceso

Incentivar los procesos de comercialización de productos de la región, buscado

apoyo técnico y operativo con las entidades involucradas en esta labor.

Buscar medios de cofinanciación para fomentar programas de vivienda de interés

social, buscando con ello impulsar el empleo y desarrollo urbano del municipio.

Buscar medios de producción de conocimiento como mecanismo fundamental

para el desarrollo de la región, mediante la firma de convenios con instituciones de

educación superior del orden público, privado o mixto (universitaria, técnica y/o

tecnológica).

Facilitar medios a la población estudiantil menos favorecida, con el ánimo de

combatir el analfabetismo y la deserción escolar.

Buscar mecanismos pedagógicos que creen una cultura en los habitantes de

Guaranda para que se cuide la naturaleza, protejan y hagan uso adecuado de los

34

recursos hídricos y respeten los espacios de convivencia, buscando con ello un

mejoramiento en nuestro medio ambiental.

Ofrecer y garantizar a la población en general los diferentes mecanismos de

participación ciudadana, en aras de contar con una administración clara,

transparente y participativa, donde estén involucradas las diferentes formas de

agremiación del municipio.

Fortalecer la convivencia social en la familia como núcleo de la sociedad,

apoyando la organización de actividades lúdicas que fortalezcan los lazos de

unión y fraternidad.

Fomentar la práctica del deporte a nivel competitivo y la recreación, en escenarios

propios para ello; además, apoyar la organización de eventos culturales que

revivan las tradiciones y raíces de nuestras gentes.

Mejorar la Malla vial que existe en el municipio de Guaranda, tanto en la zona

urbana como en la rural, con relación en la importancia de la vía Achí, Majagual,

San Marcos en construcción; como aspecto relevante en el desarrollo económico,

social, y de paz y convivencia.

Proponer con municipios vecinos, la construcción de vías terciarias que

desemboquen en estas vías principales en cada municipio.

Organizar el transporte público urbano (motos, y vehículos en su época) de tal

forma que se ofrezca un servicio eficiente, a costos reales y eficaz dentro del

municipio y de la cabecera municipal hacia las diferentes zonas que conforman el

municipio, al igual que hacia otros municipios.

Liderar el desarrollo institucional de la Administración Municipal, modernizando los

equipos de apoyo logístico de tal forma que optimice el tiempo de trabajo del

recurso humano, destinando mayor cantidad al desarrollo productivo y no al

operativo.

35

Realizar una evaluación en lo referente a la Electrificación urbana y rural, con el fin

de determinar las necesidades más apremiantes en este aspecto; de igual forma,

evaluar el estado de las luminarias del casco urbano del municipio, para adelantar

el mantenimiento necesario.

En el sector rural, fomentar los diferentes mecanismos de agremiación campesina

para la comercialización de sus productos agropecuarios, facilitándole las

herramientas tanto para la producción como la comercialización (tierra, transporte,

maquinaria etc.).

Enriquecer la calidad de la educación buscando la capacitación continua del

personal docente y buscar la ampliación de la cobertura para mejorar la calidad

humana del municipio.

Ampliar la cobertura en Salud con énfasis en la atención a la niñez desamparada.

Mejorar la construcción, equipamiento y mantenimiento de la red hospitalaria y

educativa del municipio en los sectores rural y urbano.

Apoyar los procesos de agremiación a través de los diferentes mecanismos,

incluyendo los solidarios, para fomentar y crear empresa a pequeña y mediana

escala (Mypimes), con prioridad en las empresas familiares y madres cabeza de

familia.

Plasmar la Creación de clubes juveniles que coadyuven en el desarrollo social,

deportivo, cultural y de recreación y esparcimiento sano del municipio

Mejorar la infraestructura en agua potable (urbano y rural) y saneamiento básico y

dar el mantenimiento preventivo y correctivo a la ya existente, en aras de ampliar

su cobertura a los habitantes menos favorecidos, mejorando calidad, frecuencia, y

potabilidad.

Buscar los mecanismos para Trabajar en equipo con las diferentes instancias del

estado en búsqueda de mejorar la seguridad ciudadana en la región.

36

Dejar clarificados los mecanismos de generación de empleo a través de la

creación de MI PYMES organizadas y fomentadas por el municipio, con el fin de

canalizar su producción en los diferentes sectores de inversión social,

dependientes del presupuesto municipal, las obras públicas se realizarán con

mano de obra de cada región en donde se realicen los trabajos.

Establecer y fortalecer los Proyectos de Vivienda de Interés Social en el municipio

en sus áreas urbana y rural. Se apoyará la legalización de predios para la

construcción de vivienda de interés social

Fortalecer instancias municipales para desarrollar la cultura y las artes.

Dejar Plasmadas las necesidades de fortalecimiento de la Planeación Municipal

mediante el Ajuste General Al Esquema de Ordenamiento Territorial, la

Elaboración del Expediente Municipal, y la Elaboración e Instalación del Banco de

Programas y Proyectos.

8.1.2 Autoevaluación del Plan.

A continuación se transcribe parte del autodiagnóstico elaborado por la alcaldía de

Guaranda. (la numeración y los valores son tomados del informe. En las cifras no

se especifica si están expresadas en pesos o miles, lo cual puede distorsionar el

análisis en cuanto a valores absolutos)

1 Desarrollo Económico

1.1 Agropecuario y Medio Ambiente

37

Gráfica 13

Fuente.: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal .

Los programas proyectados para este sector, corresponden al 16,12% del total

presupuestado y su distribución se muestra en el Gráfico No. 2, se ejecutó el

21,64%.

El informe anexa otra tabla donde se muestra la ejecución por proyectos en el

cuatrienio expresado en miles de pesos.

- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000

Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM)

Adquisición de maquinaria Agrícola

Construcción de jaulas piscícolas

Apoyo a proyectos de generación de empleo.Mypimes

Fortalecimiento a canales de comercialización

Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina

Elaboración e implementa- ción del código de suelo rural

Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario

Adquisición de tierras para campesinos

Adquisición de equipos y dotación UMATA

Implementación de especies menores en corregimientos

Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano

Capacitación y fortaleci- miento personal UMATA

Implementación proyectos agropecuarios

Elaboración e implementaci-ón estratificación rural

Construcción de centros de abasto y acopio

Reforestación de quebradas, caños y arroyos

Implementación de progra-mas de manejo y control del conservación medio…

Estudio y adecuación de tierras

Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –Maiz)

Montaje de molino para procesar el arroz

Banco de semillas

Planta procesadora de alimento para animales

2008 2009-2010 2011

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL AREA DE DESARROLLO

ECONOMICO

38

Tabla 3 Ejecución programas y proyectos sector agropecuario

Programas y Proyectos Presupuesto Asignado

2008 2009-2010 2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado

Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM)

30.000

30.000

- -

30.000

3,39%

Adquisición de maquinaria Agrícola 280.000

60.000

180.000 40.000

- 0,00%

Construcción de jaulas piscícolas 140.000

45.000

55.000 40.000

- 0,00%

Apoyo a proyectos de generación de empleo. Mypimes

230.000

40.000

100.000 90.000

230.000

25,99%

Fortalecimiento a canales de comercialización 155.000

45.000

50.000 60.000

- 0,00%

Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina

200.000

55.000

90.000 55.000

200.000

22,60%

Elaboración e implementación del código de suelo rural

165.000

30.000

55.000 80.000

- 0,00%

Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario

180.000

35.000

65.000 80.000

180.000

20,34%

Adquisición de tierras para campesinos 450.000

100.000

150.000 200.000

- 0,00%

Adquisición de equipos y dotación UMATA 155.000

35.000

45.000 75.000

- 0,00%

Implementación de especies menores en corregimientos

150.000

30.000

45.000 75.000

- 0,00%

Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano

220.000

45.000

100.000 75.000

- 0,00%

Capacitación y fortalecimiento personal UMATA 85.000

10.000

25.000 50.000

- 0,00%

Implementación proyectos agropecuarios 115.000

25.000

30.000 60.000

- 0,00%

Elaboración e implementación estratificación rural 50.000

40.000

5.000 5.000

50.000

5,65%

Construcción de centros de abasto y acopio 190.000

60.000

60.000 70.000

- 0,00%

Reforestación de quebradas, caños y arroyos 450.000

100.000

150.000 200.000

- 0,00%

Implementación de programas de manejo y control del conservación medio Ambiente

85.000

15.000

25.000 45.000

85.000

9,60%

Estudio y adecuación de tierras 265.000

55.000

70.000 140.000

- 0,00%

Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –Maíz)

145.000

40.000

45.000 60.000

- 0,00%

Montaje de molino para procesar el arroz 110.000

25.000

35.000 50.000

110.000

12,43%

Banco de semillas 165.000

30.000

65.000 70.000

- 0,00%

Planta procesadora de alimento para animales 75.000

-

75.000 -

- 0,00%

1.2 SUBTOTALES 4.090.000

950.000

1.520.000 1.620.000

885.000

21,64%

Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal

Las ejecuciones presentadas en el informe son muy bajas, el ejercicio es válido si

también se evalúan las razones para el no cumplimiento y si se recomienda la

valides actual de las inversiones dejadas de ejecutar.

39

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR SALUD

- 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000

Dotación centro de salud

Adquisición de ambulancia acuática y terrestre

Unificación de la Salud en la ESE

Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación

Ampliación planta física ESE

Programas Preventivos

Modernización S.I.S

Régimen subsidiado en Salud

Aumento Recurso humano médico y para médico

Ampliación y mejoramiento del Incinerador

Construcción puesto de salud

Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud

Penetraciones médicos rurales

Aumento de Cobertura

Programas ambientales de salud

Plan de acción y Prevención de desastres naturales y antrópicos. Muros. Taludes.Jarillones. Reubicaciones. Traslados. Arriendos

2008 2009-2010 2011

1. 2. Subsistema Social. Salud

La evaluación financiera de los proyectos de salud que avocó el municipio en este

mandato, complementa la información presentada en el numeral 5, de este

informe. A continuación se presenta en forma grafica las ejecuciones en el sector.

Gráfica 14 Ejecución proyectos y programas salud en Guaranda

Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal

Para una mejor comprensión de las metas trazadas en el Plan de Desarrollo,

evaluadas desde el punto de vista financiero, se presenta, tomado del informe de

evaluación, las cifras ejecutadas en el periodo.

40

Tabla 4 Ejecución proyectos salud, periodo 2008 - 2011

Programas y Proyectos Presupuesto

Asignado 2008

2009-2010

2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado

1.1 PROYECTOS URBANOS

3.176.500 1.492.000 227.000 1.422.500 2.956.500

Dotación centro de salud 250.500 142.000 62.000 46.500 250.500 7,77%

Adquisición de ambulancia acuática y terrestre

95.000 95.000 - - 95.000 2,95%

Unificación de la Salud en la ESE

30.000 30.000 - 10.000 40.000 1,24%

Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación

225.000 60.000 - 70.000 130.000 4,03%

Ampliación planta física ESE 130.000 90.000 95.000 - 185.000 5,74%

Programas Preventivos 104.000 32.000 - 42.000 74.000 2,30%

Modernización S.I.S 75.000 25.000 40.000 10.000 - 0,00%

Régimen subsidiado en Salud 2.142.000 903.000 - 1.239.000 2.142.000 66,45%

Aumento Recurso humano médico y para médico

15.000 5.000 30.000 5.000 40.000 1,24%

Ampliación y mejoramiento del Incinerador

110.000 110.000 - - - 0,00%

2.1 R U R A L E S 962.000 357.000 312.000 293.000 267.000

Construcción puesto de salud 310.000 110.000 110.000 90.000 - 0,00%

Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud

195.000 120.000 40.000 35.000 - 0,00%

Penetraciones médicos rurales

110.000 32.000 35.000 43.000 110.000 3,41%

Aumento de Cobertura 67.000 15.000 37.000 15.000 67.000 2,08%

Programas ambientales de salud

190.000 60.000 60.000 70.000 - 0,00%

Plan de acción y Prevención de desastres naturales y

antrópicos. Muros. Taludes. Jarillones. Reubicaciones.

Traslados. Arriendos

90.000 20.000 30.000 40.000 90.000 2,79%

TOTAL SECTOR SALUD 4.138.500 1.849.000 539.000 1.715.500 3.223.500 77,89%

Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal

Aun cuando el valor ejecutado es alto (77.89%), se resalta que es el rubro

“régimen subsidiado en salud”, quien logra mayor ejecución. Si bien es cierto a

través de esta partida se logra cobertura de la población del régimen subsidiado

(en donde la población usuaria es alta), los demás proyectos tuvieron un pobre

desempeño.

1.3 Desarrollo económico. Educación.

La educación a igual que la salud, son derechos fundamentales de la comunidad,

pero educar a los habitantes es una forma de romper el círculo de pobreza que

41

puede padecer una sociedad. Por esta razón es muy importante evaluar los

resultados obtenidos, no solo desde el punto de vista cualitativo (que no se

presenta en el informa), si no también cuantitativos.

La siguiente grafica ilustra el comportamiento presupuestal de los proyectos

mencionados en el Plan de Desarrollo.

Gráfica 15 Ejecución porcentual Educación, periodo 2008 – 2010

Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal

En educación los diferentes proyectos priorizados en el Plan, no se cumplieron

durante el periodo, la escasa ejecución que presentan debe tener una razón por la

cual, proyectos importantes como mantenimiento, construcción de unidades

sanitarias, aulas, entre otros, no alcanzaron a ser realizadas o tuvieron escasa

inversión. Desde el punto de vista cuantitativo, la siguiente tabla, refleja la

magnitud.

Tabla 5 Ejecución proyectos educación 2008 – 2011

Programas y Proyectos Presupuesto Asignado

2008 2009-2010

2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado

1.1 PROYECTOS URBANOS 5.603.000 1.448.000 -

350.000 908.000

Fortalecimiento a la Educación general

128.000 15.000 -

20.000 35.000 1,64%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

Fortalecimiento a la Educación general

Mantenimiento a INSTEGUA

Remodelación aulas generales de primaria

Aumento de cobertura

Disminución Analfabetismo Urbano - Rural

Capacitación-profesionalización a Docentes

Sistematización escolar

Construcción biblioteca – Aula Máxima

Construcción unidades sanitarias

Mantenimiento Colegio – Escuela

Pago de Docentes

Construcción aula de escolares

Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural -…

Aumento de cobertura

Construcción de escuelas

Construcción unidades sanitarias

Dotación de escuelas

Sistematización de escuelas

Fortalecimiento de los preescolares

Mantenimiento de escuelas

Porcentaje Ejecutado

Porcentaje Ejecutado

42

Mantenimiento a INSTEGUA 365.000 70.000 -

50.000 120.000 5,63%

Remodelación aulas generales de primaria

205.000 30.000 -

30.000 60.000 2,82%

Aumento de cobertura 710.000 150.000 -

60.000 210.000 9,85%

Disminución Analfabetismo Urbano - Rural

20.000 8.000 -

-

8.000 0,38%

Capacitación-profesionalización a Docentes

290.000 25.000 -

25.000 50.000 2,35%

Sistematización escolar 345.000 100.000 -

40.000 140.000 6,57%

Construcción biblioteca – Aula Máxima

340.000 130.000 -

40.000 170.000 7,98%

Construcción unidades sanitarias

150.000 60.000 -

-

60.000 2,82%

Mantenimiento Colegio – Escuela

125.000 40.000 -

15.000 55.000 2,58%

Pago de Docentes 2.370.000 650.000 -

70.000 0,00%

Construcción aula de escolares 185.000 70.000 -

-

0,00%

Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural - INSTEGUA

370.000 100.000 -

-

0,00%

2.1 R U R A L 1.528.000 560.000 520.000 448.000 1.223.000

Aumento de cobertura 305.000 90.000 125.000 90.000 - 0,00%

Construcción de escuelas 245.000 125.000 80.000 40.000 245.000 11,50%

Construcción unidades sanitarias

130.000 80.000 30.000 20.000 130.000 6,10%

Dotación de escuelas 170.000 60.000 70.000 40.000 170.000 7,98%

Sistematización de escuelas 413.000 140.000 115.000 158.000 413.000 19,38%

Fortalecimiento de los preescolares

140.000 30.000 50.000 60.000 140.000 6,57%

Mantenimiento de escuelas 125.000 35.000 50.000 40.000 125.000 5,87%

TOTAL SECTOR EDUCACION 7.131.000 2.008.000 520.000 798.000 2.131.000 29,88%

Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal

Como se puede ver, en este sector clave para el municipio, se dejaron de ejecutar

$ 5.000.000, que aun cuando es una cifra pequeña, para Guaranda y la educación

en general, son importantes.

1.4 Desarrollo económico. Recreación cultura y deporte.

De un total asignado de $ 560.000, no se ejecuta ninguna partida. Actividades

como estas contribuyen a la formación integral de la comunidad, por esa razón

deben tener prioridad en los programas de gobierno.

43

1.5 Agua potable, .Aseo y Alcantarillado.

Es una cifra ejecutada significativa (81.11%), se dejaron de ejecutar partidas para

la construcción de un nuevo tanque elevado y las correspondientes a aseo.

En la tabla No 6 se presentan las cifras relacionadas.

Tabla 6 Ejecución agua potable, aseo y alcantarillado.

Programas y Proyectos Presupuesto Asignado

2008 2009-2010

2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado

Agua Potable 1.989.000 590.000 780.000 619.000 1.649.000

Construcción nuevo tanque 340.000 60.000 180.000 100.000 - 0,00%

Construcción planta de tratamiento

290.000 80.000 100.000 110.000 290.000 13,24%

Reposición redes de conducción

260.000 60.000 90.000 110.000 260.000 11,87%

Ampliación de cobertura 210.000 30.000 90.000 90.000 210.000 9,59%

Inclusión de los proyectos en el Plan Municipal y Departamental de Aguas

10.000 10.000 -

-

10.000 0,46%

Potabilización del agua 120.000 70.000 30.000 20.000 120.000 5,48%

Construcción, mejoramiento y adecuación acueductos rurales

330.000 150.000 100.000 80.000 330.000 15,07%

Ampliación de cobertura 240.000 40.000 110.000 90.000 240.000 10,96%

Perforación pozos profundos

189.000 90.000 80.000 19.000 189.000 8,63%

Aseo 173.000 23.000 150.000 -

3.000

Construcción relleno sanitario (Achí, Majagual, Guaranda)

160.000 10.000 150.000 -

0,00%

Adquisición tractocontanier 10.000 10.000 -

-

0,00%

Capacitación 3.000 3.000 -

-

3.000 0,14%

Alcantarillado 538.000 360.000 18.000 160.000 538.000

Estudios Técnicos de viabilidad

70.000 70.000 -

-

70.000 3,20%

Adecuación y mantenimiento del actual sistema

20.000 20.000 -

-

20.000 0,91%

Construcción sistema de alcantarillado

308.000 210.000 18.000 80.000 308.000 14,06%

Mantenimiento redes 140.000 60.000 -

80.000 140.000 6,39%

TOTAL 2.700.000 973.000 948.000 779.000 2.190.000 81,11%

Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal

44

1.5 Desarrollo económico. Energía, Teléfono, Participación ciudadana.

Son partidas pequeñas en donde se ejecuta el 100% en las áreas de energía y

participación ciudadana. El concepto de teléfonos no tiene ejecución en el periodo.

1.6 Subsistema Administrativo.

Las partidas correspondientes a proyectos aun cuando son de menor cuantía,

presentan en el periodo, ejecuciones del 51% en total.

1.7 Subsistema económico.

Contemplan proyectos pequeños en el sector agropecuario, $ 2.500.000,

ejecutados en un 13% y comercial, $ 214.000 sin ejecución en el periodo.

Como se puede deducir, ejecuciones bajas.

1.8 Subsistema espacio funcional.

Se ejecutan partidas para vías, por el orden de $ 2.374.000, un 81.11%, de lo

asignado.

El asesor destaca el esfuerzo realizado por la Alcaldía en el proceso cuantitativo

del plan, sin embargo la parte cualitativa de los proyectos y las razones por las

bajas ejecuciones presupuestales no fueron conocidas y por tanto no se presentan

en el informe.

8.2 Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT

La alcaldía cuenta con el EOT actualizado en al año 2006, en el se contemplan los

aspectos básico del ordenamiento territorial, como los que se mencionan a

continuación.

8.1.2 Sistema físico biótico del Municipio

Climatología, temperatura, precipitación, vientos, nubosidad relativa, humedad

relativa, tensión del vapor, punto de rocío.

45

8.2 Relaciones de evapotranspiración real y potencial.

Balance hídrico.

8.3 Vegetación y fauna.

8.4 Hidrografía e hidrogeología.

8.5 Suelos del municipio

8.5.1. Geología.

9.5.2. Geomorfología y Topografía

8.5.3. Delimitación de suelos

8.5.4. Descripción de los suelos.

8.5.5. Propiedades de los suelos.

8.5.6. Génesis y Taxonomía de los suelos

8.5.7. Uso actual de la tierra

8.5.8. Clasificación de la tierra por su capacidad de uso

8.5.9. Aspectos ecológicos.

8.5.10 Zonificación biofísica del municipio.

8.5.11 Zonificación ambiental.

8.5.11 Evaluación de amenazas naturales.

8.5.12. Evaluación de la situación ambiental del municipio.

8.5.13. Funcionamiento espacial.

8.5.14. Subsistema social.

8.5.15. Servicios domiciliarios

8.5.16 Sistema económico.

8.5.17 Tenencia de tierra.

8.5.18 Subsistema político y administrativo.

8.5.19. Etapa prospectiva.

46

En concepto del asesor, se trata de un buen documento el cual solo se debe

actualizar a la luz de la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y las

nuevas realidades. Se tienen también establecidos proyectos de ordenamiento

con participación de la comunidad,

Se debe aprovechar la nueva etapa que comienza en el municipio, para evaluar el

EOT que sirva de insumo a la actualización.

9. Información Sectorial.

9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial. (Ley

388 de 1977 y normas complementarias), Gestión del desarrollo urbano

(pavimentación de vías, parques, proyectos de vivienda, entre otros,)

La información a cerca de desarrollo urbano y territorial que se dispone es la de la

autoevaluación del Plan de desarrollo

9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido formulados

o que están en ejecución para la primera infancia, infancia, adolescencia,

juventud, persona mayor, situación de discapacidad, situación de desplazamiento,

grupos étnicos, entre otros.

Se transcribe de manera descriptiva, el informe de la secretaria de Bienestar

Social que no muestra periodos, ni cuantías, pero que de alguna manera presenta

acciones en se han venido desarrollando en el municipio.

Se realizan las jornadas nacionales de vacunación y se refuerza con

penetraciones al área rural y barridos en el casco urbano.

El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de

las naciones del mundo y de organismos internacionales interesados en

apoyar acciones tendientes a lograr coberturas universales de vacunación,

con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las

enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar,

eliminar y controlar las mismas.

47

En promoción y prevención, Es un programa liderado por la E.S.E municipal

en el cual existe, distribuido así:

Suplemento con micronutrientes a gestantes

Suplemento a niños menores de 6 años

Promoción en hábitos higiénicos en salud oral

Entrega desparasitante a niños menores de 6años

Programa de recuperación nutricional.

Noventa (90) beneficiarios de mercados distribuidos así:

Tipo I: niños de 6 meses a 1 año de edad (Bienestarina, leche NAN.

Tipo II: niños de 1 a 5 años 11meses 29 días,(leche entera y mercado)

Programa materno infantil: (Bienestarina)

Novecientos (900) beneficiarios, mujeres embarazadas, mujeres lactantes,

niños de 6 meses a 5 años 11meses 29 días.

En el campo de la educación.

Gratuidad de matriculas, ttransporte escolar (bicicleta y moto canoa en área

rural), dotación de bibliotecas (virtuales y libros), kits escolares.

Convenios establecidos.

Computadores para educar. Entrega de dotaciones de computadores a las

instituciones y centros educativos del Municipio.

COMPARTEL. Entrega computadores con acceso a Internet Banda Ancha.

Con ocho meses gratuitos

SENA. Cursos y Programa “Jóvenes rurales”

48

CAFAM. Programa de Alfabetización a toda la población mayor de 15 años

y con 2 años desvinculados del sistema educativo, comprende los grados

1º hasta 3º en la modalidad de destreza.

Transformemos. Comprende el segundo ciclo con los grados de 4ºy 5º

CUN. Maneja programas técnicos en convenio con la Gobernación de

Sucre, el Municipio y la Universidad.

PAIPI (Programa de atención a la primera infancia). Programa de

prestación de servicios para brindar atención integral en educación inicial,

cuidado y nutrición a niños y niñas menores de 5 años se manejan dos

entornos.

Familiar con 476 beneficiarios

Comunitario con 112 beneficiarios

Por el sistema General de participaciones, ley 715 de 2001, se atienden

1.000 beneficiarios, 500 del sector urbano y 500 del rural

Desayunos escolares ICBF, 1. 541 beneficiarios, ,1.573 almuerzos,

Bienestarina para personas con condición de amenaza o vulneración, con

discapacidad o enfermedades de cuidados, hogar comunitario – familias

desplazadas.

Desayunos infantiles

1.429 beneficiarios, niños menores de 5 años

40 puntos de entrega (bienestarina)

Tipo 1-niños de 6 meses a 1año de edad, 1 año a 5 /11 meses 29 días

Tipo 2 -1.292 beneficiarios -40 puntos de entrega, entrega –galleta-leche-

bienestarina.

Programa adulto mayor.

Apoyo Económico: 117 beneficiarios

Priorización de 70 adultos mayores recibe subsidio por valor de $110.0000.

Adulto mayor: se están atendiendo dos puntos en el área urbana.

Motivo para vivir: 222 beneficiarios.

Nuevo amanecer: 113 beneficiarios.

49

Zona rural: se entregan 260 paquetes de alimentos, aportando la Alcaldía

Municipal, el transporte para la entrega de estos y los locales donde

funciona dicho comedores.

Comisaria de familia.

Se presta servicio a la comunidad teniendo en cuenta las necesidades del

municipio en asuntos de familia de conformidad con lo exigido por la ley.

Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes

especialmente si han sido amenazados, inobservados o vulnerados

emitiendo una medida eficaz y oportuna con miras a la protección integral

de los derechos que le son inherentes a este sector de la población;

brindándole la orientación y asesoría.

Se llevan a cabo conciliaciones en materia de alimentos, custodia y

regulación de visitas.

En los casos de violencia intrafamiliar se han tomado las medidas de

protección que la ley contempla.

Dentro del marco preventivo se han llevado jornadas educativas en asocio

con la red juntas a todos los barrios y veredas que conforman el municipio.

Se ha trabajado conjuntamente con enlace municipal con respecto a

asesoría y charlas con miras a que la comunidad que alberga esta entidad

reciba todos los beneficios que le brinda solidariamente la comisaria de

familia.

Con la policía nacional se han llevado a cabo jornadas de concientización a

los propietarios de establecimientos públicos con respecto a la prohibición

del ingreso de menores a los establecimientos públicos.

Se ha brindado apoyo con nuestro equipo interdisciplinario a la E.S.E

municipal con charlas educativas a estudiantes y población vulnerable

sobre temas relacionados con las enfermedades de transmisión sexual y

consumo de sustancias psicoactivas.

El municipio posee un Plan de Contingencias que valdría la pena evaluar y hacer

simulacros como medida preventiva.

50

9.3 Documentos de Estratificación Urbana.

No se suministró información

9.4 SISBEN. Base de datos.

El SISBEN es el sistema de información colombiano que permite identificar a la

población pobre potencialmente beneficiaria de programas sociales8, El Sisben es

una herramienta de identificación, es un índice que ordena a los individuos de

acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio

de la asignación de subsidios9.

Cuadro 10 SISBEN III municipio de Guaranda

Municipios con base del SISBÉN III certificada por el DNP - 1090

Corte febrero de 2011

Municipio Fichas Hogares personas Personas /hogar

Guaranda 3.803 4.006 14.145 3,53

Fuente: DNP. Sisbén III. Febrero 2011

Si se toma la población proyectada 2011 se puede concluir que el 85.27% de la

población de Guaranda está registrada en la base de datos del Sisben III, este

hecho es otra forma de mostrar el grado de pobreza que tiene el municipio y sobre

el cual debe actuar la institucionalidad.

9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI)

No se tuvo información acerca de su existencia.

9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención

integral a la población desplazada por la violencia.

Se tiene información de proyectos en donde se atiende la población en situación

de desplazamiento, pero no se tuvo información del PIU.

8 DNP. Diseño del índice de Sisben en su tercera versión. Sisben III, recuperado de

http://www.sisben.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=txgK04vmiCY%3D&tabid=48&mid=394 9 Ibíd.

51

10. Instrumentos y mecanismos de gestión.

10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales.

En el numeral 10, información sectorial, se mencionan acuerdo con instituciones

públicas y privadas, adicionales a estas no se tiene información.

11. Participación Ciudadana.

11.1 Inventario de las organizaciones sociales y base de datos para convocatorias

a la ciudadanía.

No se tuvo información.

11.2 Consejo Territorial de Planeación. (Constitución Nacional, Ley 152 de 1.994,

decreto reglamentario 2284 de 1994.).

No se tuvo información.

11.3 Informes de rendición de cuentas.

No se tuvo información.

11.4 Pagina Web.

El municipio posee su propia página, sin embargo la información allí registrada es

solo la básica, adicionalmente se encuentra desactualizada. Este es un

instrumento de información muy importante que conecta a Guaranda con el

mundo y además es un instrumento que permite a los ciudadanos tener

información fácil y oportuna.

Las comunidades informadas son participativas y las autoridades que la

suministran mejoran la gobernabilidad y hacen un mandato más transparente.

52

12. Gestión Financiera

12.1 Ley 550 en el municipio

Guaranda se encuentra en ley de restructuración de pasivos desde el 25 de

noviembre de 2004

No se contó con información actualizada, pero por los movimientos financieros se

puede deducir que el municipio está cumpliendo con los acuerdos de pago.

12.2 Presupuestal y tributaria.

12.2.1 Ejecuciones presupuestales tres periodos.

Para el análisis de la situación presupuestal del municipio se toma el informe de

desempeño fiscal, elaborado por el Departamento de Planeación Nacional para el

periodo 2008 - 2010.

El desempeño fiscal es un instrumento originado por la ley 617 del 2000, cuyo

espíritu es dar a conocer los resultados financieros de los municipios. El DNP es

la institución del Estado que tiene la responsabilidad de recibir la información de

los entes territoriales y de producir el informe que mide la gestión de los

gobernadores y alcaldes con respecto a las finanzas públicas.

Con base en los indicadores que se construyen por parte del DNP, se establece

un ranking que clasifica la totalidad de los entes territoriales. El índice contempla

seis indicadores financieros, complimiento del límite de gastos de funcionamiento

(para el caso de Guaranda de 80%), la solvencia para pagar el servicio de la

deuda, la dependencia del Sistema General de Participaciones SGP, el esfuerzo

fiscal propio, la magnitud de la inversión, y la generación de ahorro propio,

ponderados estos, se produce la calificación final que es calificado de 0 a 100,

siendo 0 la mínima calificación y 100 la máxima, con estos valores se produce el

ranking de los departamentos y los municipios.

53

Una calificación cercana a 100 puntos significa10 una menor dependencia de las

transferencias, cumplimiento de los límites del gasto, un buen esfuerzo fiscal

propio, altos niveles de inversión en proporción con los gastos, solvencia para

atender el servicio de la deuda, y la generación de ahorro corriente para financiar

inversión.

En la siguiente tabla se presenta la situación financiera del municipio, con la

clasificación de DNP, expresadas las cifras en miles de pesos.

Tabla 7 Ejecución presupuestal 2008 - 2010

CUENTA

2008 2009 2010

INGRESOS TOTALES 10.990 13.393 12.460

1. INGRESOS CORRIENTES 1.339 1.638 1.501

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 266 295 367

1.1.1. PREDIAL 12 17 12

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 7 26 30

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 225 102 108

1.1.4. OTROS 22 150 217

1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2 1 40

1.3. TRANSFERENCIAS 1.071 1.341 1.095

1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.071 1.329 1.084

1.3.2. OTRAS - 12 11

GASTOS TOTALES 7.325 15.358 14.640

2. GASTOS CORRIENTES 771 1.015 949

2.1. FUNCIONAMIENTO 771 1.015 949

2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 416 560 598

2.1.2. GASTOS GENERALES 312 452 349

2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES)

43 3 2

2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA - - -

3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 568 622 552

4. INGRESOS DE CAPITAL 9.651 11.755 10.959

10

Ver: resultados de desempeño fiscal. DNP en http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Nyr0TVOkBsg%3d&tabid=386

54

4.1. REGALIAS 2.128 3.057 2.982

4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 6.496 8.177 7.431

4.3. COFINANCIACION 1.028 520 433

4.4. OTROS - 0 113

5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 6.554 14.342 13.690

5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 2.356 4.898 5.167

5.2. RESTO INVERSIONES 4.198 9.445 8.524

6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 3.665 - 1.965 - 2.180

7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) - 3.665 1.965 2.180

7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) - - 120

7.1.1. DESEMBOLSOS (+) - - 120

7.1.2. AMORTIZACIONES (-) - - -

7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS

- 3.665 1.965 2.060

Saldo de deuda 45 - -

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/

39,50 57,35 58,91

Magnitud de la deuda 2/ 0,41 - -

Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/

68,85 93,81 92,27

Porcentaje de ingresos que corresponden a

recursos propios 4/

2,42 2,20 2.72

Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ 89,48 93,39 93,52

Capacidad de ahorro 6/ 42,45 38,00 36,77

Indicador de desempeño Fiscal 7/ 66,79 58,38 62,52

Posición a nivel departamental 5 7 10

Posición a nivel nacional 282 636 754

Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios.

1. Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Los ingresos

corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no tributarios

excluyendo a aquellos que por ley o acto administrativo tengan destinación

efectiva. Este indicador muestra qué parte de los recursos de libre destinación

está destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación de

la administración de Guaranda. Para el periodo analizado este varia del 39.50%

en 2008 y se ubica en el 2010 en 58.91%. Este valor significa que viene

desmejorando la eficiencia administrativa, ya que cada vez se está destinando

55

más recursos de libre destinación a financiar los gastos de la administración del

municipio.

2. Magnitud de la deuda. El municipio no tiene deuda ni interna ni externa,

contratada con institución financiadora.

3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. En la siguiente

grafica se muestra la evolución en los tres años presentados.

Gráfica 16 Transferencia recibidas municipio de Guaranda 2008 - 2010

Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios

Existe una gran dependencia de los ingresos del nivel central, esta situación mide

la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de

financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de

ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se

convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Se

puede concluir que la Alcaldía financia sus gastos con transferencias del

presupuesto nacional.

4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. Del análisis

correspondiente al anterior indicador, se deduce la escasa participación que

tienen los recursos propios en la generación de flujos de caja, solo el 2.7%,

96,19

94,41

95,62

93,5

94

94,5

95

95,5

96

96,5

2008 2009 2010

56

(aproximadamente en el período) del total de los ingresos los aporta el municipio.

Este indicador muestra el esfuerzo del municipio para la consecución de recursos

propios tributarios o no tributarios.

5. Porcentaje del gasto total destinado a inversión. Mide el grado de inversión que

tiene el municipio sobre los egresos totales. Para el periodo referenciado se

destina el 92% en promedio al gasto de inversión.

Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la

formación bruta de capital fijo (bienes durables adquiridos), sino también lo que se

denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y

maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.

independientemente de la fuente de financiación.

6. Capacidad de ahorro. Según DNP, el indicador de capacidad de ahorro es el

balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y es igual al ahorro

corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una

medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes

propios que se destinen a inversión, complementariamente al uso de

transferencias de la Nación y las regalías. Para Guaranda en este periodo

analizado se muestra una mayor generación de ahorro lo cual refleja una mayor

eficiencia en el manejo de los recursos corrientes del municipio, en los tres

periodos analizados, la capacidad de ahorro representa el 42.45%, 38.00% y

33.77 % de los ingresos corrientes. Es de anotar que el municipio viene perdiendo

capacidad de ahorro, con relación al año 2008.

7. La ponderación de los indicadores anteriores genera que el índice de

desempeño fiscal, esté, después de un deterioro en 2009 (58.38%), en dos de los

tres periodos analizados en 66.79 y 62.52 %. Con este índice, Guaranda con

respecto al departamento de Sucre se sitúa en 5, 7 y 10 lugar, perdiendo posición

en el trienio, algo similar sucede en el ranking nacional, en 2008 ocupaba el

puesto 282 entre los 1120 municipios que tiene el país y en 2010 había

descendido al 754, perdiendo desempeño fiscal.

57

12.2.2 Presupuesto 2011.

A continuación se presenta la ejecución de los ingresos del municipio, la razón de

presentarlo no es la de evaluar su ejecución, si no de presentar su estructura y

sobre esta base hacer un análisis de fuentes de financiación.

Tabla 8 Ejecución de ingresos, agosto 2011

CONCEPTO

PRESUPUESTO Total Saldo %

DEFINITIVO Recaudo por ejecutar Ejecución

INGRESOS TOTALES 19.852.534.017 15.222.659.794 4.629.874.223 76,68

INGRESOS CORRIENTES 14.102.431.963 9.472.557.741 4.629.874.222 67,17

TRIBUTARIOS 340.723.000 201.384.836 139.338.164 59,11

impuesto de circulación y tránsito sobre vehículos de servicio público de la vigencia actual

1.000 - 1.000

-

impuesto predial unificado vigencia actual

45.000.000 3.033.287 41.966.713 6,74

impuesto predial unificado vigencia anteriores

5.000.000 - 5.000.000 -

sobretasa ambiental - con destino a la corporación ambiental (sólo municipios que adopten sobretasa)

7.500.000 - 7.500.000 -

impuesto de industria y comercio de la vigencia actual

48.000.000 32.951.467 15.048.533 68,65

impuesto de industria y comercio de la vigencia anterior

1.000.000 50.000 950.000

5,00

avisos y tableros vigencia actual

7.200.000 2.000 7.198.000 0,03

impuesto de delineación 1.200.000 - 1.200.000 -

impuesto de espectáculos públicos municipal

3.000.000 140.000 2.860.000 4,67

degüello de ganado menor 10.500.000 1.666.000 8.834.000 15,87

sobretasa bomberil 1.000 - 1.000

-

sobretasa a la gasolina 92.000.000 62.247.105 29.752.895 67,66

estampillas - pro dotación y funcionamiento de centros bienestar del anciano

1.300.000 - 1.300.000 -

estampillas - pro cultura 47.000.000 39.452.395 7.547.605 83,94

impuesto sobre el servicio de alumbrado público

- - -

contribución sobre contratos de obras públicas

70.000.000 60.415.082 9.584.918 86,31

58

otros ingresos tributarios 21.000 15.000 6.000

71,43

sistematización 2.000.000 1.412.500 587.500

70,63

NO TRIBUTARIOS 13.761.708.963 9.271.172.905 4.490.536.058 67,37

TASAS Y DERECHOS 15.020.000 3.180.763 11.839.237 21,18

publicaciones 15.000.000 3.160.763 11.839.237 21,07

juegos de apuestas en eventos deportivos, gallísticos, caninos y similares

20.000 20.000 -

100,00

MULTAS Y SANCIONES 5.500.000 960.000 4.540.000 17,45

multas de gobierno - no registro de marcas y herretes

3.500.000 960.000 2.540.000 27,43

intereses moratorios - predial

2.000.000 - 2.000.000 -

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

105.000 - 105.000

-

acueducto 1.000 - 1.000

-

alcantarillado 1.000 - 1.000

-

aseo 1.000 - 1.000

-

plaza de mercado 1.000 - 1.000

-

plaza de ferias 1.000 - 1.000

-

matadero público 100.000 - 100.000

-

RENTAS CONTRACTUALES 1.000 - 1.000

-

alquiler de maquinaria y equipos

1.000 - 1.000

-

TRASFERENCIAS 8.096.361.984 6.085.885.608 2.010.476.376 75,17

TRANSFERENCIAS DE LIBRE INVERSION

1.326.316.384 846.714.628 479.601.756 63,84

DEL NIVEL NACIONAL 1.324.316.384 846.714.628 477.601.756 63,94

SGP: libre destinación de participación de propósito general municipios categorías 4, 5 y 6

1.316.816.384 838.487.436 478.328.948 63,68

empresa territorial para la salud Etesa (máximo el 25 % en los términos del art. 60 de la ley 715)

7.500.000 8.227.192 (727.192)

109,70

DEL NIVEL DEPARTAMENTAL

2.000.000 - 2.000.000 -

de vehículos automotores 2.000.000 - 2.000.000 -

59

TRASFERENCIAS PARA INVERSIÓN

6.770.045.600 5.239.170.980 1.530.874.620 77,39

DEL NIVEL NACIONAL 6.753.853.833 5.239.170.980 1.514.682.853 77,57

SGP educación - calidad por matrícula

655.685.299 382.483.094 273.202.205 58,33

SGP educación - calidad por gratuidad

150.193.000 150.193.000 -

100,00

SGP - alimentación escolar 125.488.154 90.895.582 34.592.572 72,43

SGP - participación para agua potable y saneamiento básico

845.694.204 563.193.463 282.500.741 66,60

SGP propósito general - deporte y recreación

99.742.068 58.280.893 41.461.175 58,43

SGP propósito general - cultura

74.806.551 43.710.672 31.095.879 58,43

SGP propósito general - libre inversión menores de 25000 habitantes

1.665.525.814 1.063.905.726 601.620.088 63,88

Regalías por hidrocarburos petróleo y gas

3.136.718.743 2.886.508.550 250.210.193 92,02

DEL NIVEL DEPARTAMENTAL

16.191.767 - 16.191.767 -

sector descentralizado departamental - Indersucre

16.191.767 - 16.191.767 -

sector descentralizado departamental - Dasalud Sucre

- - -

FONDO LOCAL DE SALUD 5.644.720.979 3.181.146.534 2.463.574.445 56,36

REGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD

5.453.062.964 3.042.151.223 2.410.911.741 55,79

fondo local de salud - SGP: libre destinación de participación de propósito general

- - -

fondo local de salud - SGP salud - régimen subsidiado continuidad

2.840.562.024 2.487.002.804 353.559.220 87,55

Aporte departamental - rentas cedidas

92.924.453 - 92.924.453 -

Fondo de solidaridad y garantías -Fosyga-

2.362.754.323 414.898.419 1.947.855.904 17,56

regalías por hidrocarburos petróleo y gas

156.822.164 140.250.000 16.572.164 89,43

SALUD PUBLICA COLECTIVA

191.658.015 138.995.311 52.662.704 72,52

fondo local de salud - SGP salud - salud publica

159.858.015 106.842.734 53.015.281 66,84

rifas 800.000 - 800.000

-

empresa territorial para la salud -Etesa -75 % - inversión en salud, art.. 60 de la ley 715/2001

22.500.000 24.681.577 (2.181.577)

109,70

degüello ganado mayor (en los términos que lo defina la ordenanza)

8.500.000 7.471.000 1.029.000 87,89

60

fondo local de salud – SGP salud - salud pública por emergencia invernal

- - -

INGRESOS DE CAPITAL 5.750.102.054 5.750.102.053 1

100,00

RECURSOS DEL BALANCE 5.750.102.054 5.750.102.053 1

100,00

CANCELACIÓN DE RESERVAS

- - -

SUPERÁVIT FISCAL 2.599.305.328 2.599.305.328 -

100,00

SUPERÁVIT FISCAL DE LA VIGENCIA ANTERIOR

2.583.947.946 2.583.947.946 -

100,00

superávit vigencia anterior – SGP propósito general libre destinación

140.188.033 140.188.033 -

100,00

superávit vigencia anterior - SGP alimentación escolar

22.294.711 22.294.711 -

100,00

superávit vigencia anterior - SGP deporte y recreación

20.219.957 20.219.957 -

100,00

superávit vigencia anterior – SGP cultura

50.035.467 50.035.467 -

100,00

superávit vigencia anterior - SGP libre inversión menores de 25000 habitantes

87.505.100 87.505.100 -

100,00

superávit vigencia anterior - regalías y compensaciones

1.981.685.021 1.981.685.021 -

100,00

superávit vigencia anterior - min protección social - ambulancia acuática

50.000.000 50.000.000 -

100,00

superávit vigencia anterior - Dasalud sucre

113.098.853 113.098.853 -

100,00

superávit vigencia anterior - fondo de seguridad ciudadana

118.920.804 118.920.804 -

100,00

SUPERÁVIT FISCAL DE VIGENCIAS ANTERIORES

15.357.382 15.357.382 -

100,00

superávit vigencias anteriores – SGP deporte y recreación

2.370.000 2.370.000 -

100,00

superávit vigencias anteriores – SGP cultura

12.987.382 12.987.382 -

100,00

RECURSOS QUE FINANCIAN RESERVAS PRESUPUESTALES EXCEPCIONALES (LEY 819/2003)

3.150.796.726 3.150.796.726 1

100,00

reservas presupuestales - SGP educación

156.248.190 156.248.190 1

100,00

reservas presupuestales – SGP salud pública

- - -

reservas presupuestales – SGP alimentación escolar

- - -

reservas presupuestales – SGP agua potable y saneamiento básico

194.655.510 194.655.510 -

100,00

reservas presupuestales - SGP libre inversión menores de 25000 habitantes

661.740.737 661.740.737 -

100,00

61

reservas presupuestales - recursos Fosyga

- - -

reservas presupuestales - Regalías indirectas

920.805.495 920.805.495 -

100,00

reservas presupuestales - cofinanciación y aporte nacionales

25.000.000 25.000.000 -

100,00

reservas presupuestales - 657 viviendas de interés social ii etapa

1.029.939.384 1.029.939.384 -

100,00

reservas presupuestales - 259 viviendas de interés social ii etapa

162.407.410 162.407.410 -

100,00

Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda.

El total de ingresos para la presente vigencia asciende a $ 19.852 millones de

pesos millones de pesos, siendo el 71% ingresos corrientes y 29% recursos de

capital. Del los ingresos corrientes, los tributarios representan solo el 1.17%

siendo el más importante el impuesto predial que solo representa el 13.23% de los

ingresos tributarios. Los ingresos no tributarios representan el 69.32% de los

ingresos totales siendo básicamente transferencias del presupuesto nacional.

Descontando los recursos del balance, las transferencias representan el 97.44%

de los recursos con que cuenta el municipio.

Por el lado del gasto público, su estructura se presenta la tabla siguiente.

Tabla 9 Guaranda. Presupuesto de Egreso. Agosto 2011

CONCEPTO PRESUPUESTO

Total SALDO %

DEFINITIVO Ejecutado POR EJECUTAR

Ejecución

TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 19.852.534.017 14.492.030.583 5.360.503.434 73,00 TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1.195.149.521 785.607.205

409.542.316

65,73

GASTOS DE PERSONAL 510.353.503

341.810.197

168.543.306

66,98

SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA

298.261.103

153.040.671

145.220.432

51,31

sueldos de personal de nomina 166.972.800

106.078.905

60.893.895

63,53

horas extras y días festivos 1.000.000

-

1.000.000

0,00

primas legales - de navidad 17.000.000

-

17.000.000

0,00

primas legales - de vacaciones 7.000.000

-

7.000.000

0,00

62

primas legales - de alimentación 6.000.000

2.853.629

3.146.371

47,56

indemnización por vacaciones 5.800.000

-

5.800.000

0,00

bonificación de dirección 21.600.000

7.087.941

14.512.059

32,81

auxilio de transporte - de concejales 10.700.000

6.610.000

4.090.000

61,78

dotación de personal 10.000.000

-

10.000.000

0,00

pagos directos de cesantías parciales y/o definitivas

47.193.303

30.410.196

16.783.107

64,44

vacaciones 4.000.000

-

4.000.000

0,00

indemnización de personal 995.000

-

995.000

0,00

SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS 141.800.000

141.660.000

140.000

99,90

honorarios 105.700.000

105.660.000

40.000

99,96

jornales 100.000

-

100.000

0,00

personal supernumerario -

-

-

servicios técnicos 36.000.000

36.000.000

-

100,00

CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA

70.292.400

47.109.526

23.182.874

67,02

AL SECTOR PRIVADO 54.092.400

38.239.849

15.852.551

70,69

aportes para salud - de funcionarios 15.300.000

12.319.000

2.981.000

80,52

aportes para pensión - de funcionarios 22.815.000

15.945.106

6.869.894

69,89

aportes arp - de funcionarios 977.400

514.400

463.000

52,63

aportes para cesantías - de funcionarios 15.000.000

9.461.343

5.538.657

63,08

APORTES PARAFISCALES 16.200.000

8.869.677

7.330.323

54,75

Sena - de funcionarios 2.700.000

1.971.720

728.280

73,03

Icbf - de funcionarios 4.600.000

2.955.300

1.644.700

64,25

Esap - de funcionarios 900.000

-

900.000

0,00

cajas de compensación familiar - de funcionarios

6.200.000

3.942.657

2.257.343

63,59

institutos técnicos - de funcionarios 1.800.000

-

1.800.000

0,00

GASTOS GENERALES 400.931.761

285.793.176

115.138.585

71,28

ADQUISICIÓN DE BIENES 61.000.000

50.093.660

10.906.340

82,12

compra de equipos 10.000.000

9.140.000

860.000

91,40

materiales y suministros 51.000.000

40.953.660

10.046.340

80,30

ADQUISICIÓN DE SERVICIOS 339.931.761

235.699.516

104.232.245

69,34

capacitación personal administrativo 1.000.000

-

1.000.000

0,00

impresos y publicaciones 100,00

63

6.000.000 6.000.000 -

seguros de bienes muebles e inmuebles 50.000

-

50.000

0,00

seguros de vida - del alcalde 1.200.000

1.151.665

48.335

95,97

seguros de vida - de los concejales (municipios de categoría 4, 5 y 6, a partir de la vigencia de la ley 1148/07)

12.000.000

11.978.144

21.856

99,82

seguros de vida - otros seguros de vida 1.100.000

911.011

188.989

82,82

póliza de seguro de salud para concejales (municipios de categoría 4, 5 y 6, a partir de la vigencia de la ley 1148/07)

21.700.000

21.689.459

10.541

99,95

otros seguros 2.900.000

2.853.600

46.400

98,40

contribuciones, tasas, impuestos y multas

500.000

-

500.000

0,00

arrendamientos 510.144

-

510.144

0,00

arrendamientos -

-

-

servicios públicos - energía 14.800.000

7.437.180

7.362.820

50,25

servicios públicos - telecomunicaciones 10.000.000

3.446.249

6.553.751

34,46

servicios públicos - acueducto, alcantarillado y aseo

-

-

-

viáticos y gastos de viaje 76.050.000

68.386.863

7.663.137

89,92

gastos electorales 50.000.000

5.627.745

44.372.255

11,26

mantenimiento, repuestos y reparaciones

6.000.000

3.000.000

3.000.000

50,00

gastos bancarios y fiduciarios 52.000.000

51.417.600

582.400

98,88

transporte, combustible y lubricantes 75.000.000

47.000.000

28.000.000

62,67

gastos de bienestar social y salud ocupacional

4.321.617

-

4.321.617

0,00

bonificación agente de seguridad del alcalde

4.800.000

4.800.000

-

100,00

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 212.378.200

138.380.264

73.997.936

65,16

mesadas pensiónales 5.927.200

3.213.600

2.713.600

54,22

transferencia a establecimientos públicos

1.000.000

-

1.000.000

0,00

sobretasa ambiental -corporaciones autónomas regionales

7.500.000

-

7.500.000

0,00

sentencias y conciliaciones 9.600.000

9.600.000

-

100,00

transferencia cuerpos de bomberos 1.000

-

1.000

0,00

transferencias al concejo 109.350.000

72.900.000

36.450.000

66,67

transferencias a la personería 79.000.000

52.666.664

26.333.336

66,67

PAGO DÉFICIT DE FUNCIONAMIENTO 71.482.057

19.623.568

51.858.489

27,45

64

causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuración de pasivos-ley 550 de 1999

21.652.898

19.623.568

2.029.330

90,63

causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuración de pasivos-ley 550 de 1999

49.829.159

-

49.829.159

0,00

RESERVAS PRESUPUESTALES DE FUNCIONAMIENTO VIGENCIA ANTERIOR (LEY 819/03)

4.000

-

4.000

0,00

reservas presupuestales - gastos de personal

1.000

-

1.000

0,00

reservas presupuestales - gastos generales

1.000

-

1.000

0,00

reservas presupuestales - transferencias 1.000

-

1.000

0,00

reservas presupuestales - transferencias de capital

1.000

-

1.000

0,00

SERVICIO DE LA DEUDA

139.025.324 -

139.025.324

0,00

SECTOR 139.025.324

-

139.025.324

0,00

SECTOR TRANSPORTE 139.025.324

-

139.025.324

0,00

Minhacienda - amortización de capital 120.000.000

-

120.000.000

0,00

Minhacienda - pago de intereses 19.025.324

-

19.025.324

0,00

TOTAL INVERSIÓN 18.518.359.172 13.706.423.377 4.811.935.794 74,02 EDUCACIÓN

2.864.315.388 2.653.318.152

210.997.237 92,63

CALIDAD - MATRÍCULA 2.713.122.388

2.503.125.152 209.997.237

92,26

pre inversión: estudios, diseños, consultorías, asesorías e interventorias

-

-

-

pre inversión: estudios, diseños, consultorías, asesorías e interventorias

-

-

-

construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa

194.348.258

194.348.258

-

100,00

construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa

1.151.887.204

1.151.887.204 0

100,00

construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa

599.518.830

599.518.830

-

100,00

construcción de restaurantes escolares vinculados a establecimientos educativos

-

-

-

construcción de comedores escolares 88.030.920

88.030.920

0

100,00

dotación institucional de material y medios pedagógicos para el aprendizaje

-

-

-

dotación institucional de material y medios pedagógicos para el aprendizaje

120.814.131

76.920.000

43.894.131

63,67

dotación institucional de sillas escolares para aulas nuevas

42.000.000

-

42.000.000

0,00

servicios públicos - energía 42.500.000

9.095.826

33.404.174

21,40

65

servicios públicos - teléfono 1.500.000

-

1.500.000

0,00

servicios públicos - internet 1.500.000

-

1.500.000

0,00

servicios públicos - acueducto, alcantarillado y aseo

-

-

-

transporte escolar 103.000.000

18.000.000

85.000.000

17,48

transporte escolar -

-

-

capacitación a docentes y directivos docentes

2.000.000

-

2.000.000

0,00

contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar

61.991.990

61.991.990

-

100,00

contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar

125.488.154

124.789.222

698.932

99,44

contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar

22.294.711

22.294.711

-

100,00

reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003)

156.248.190

156.248.190

-

100,00

CALIDAD - GRATUIDAD

150.193.000 150.193.000

-

100,00

funcionamiento básico de los establecimientos educativos estatales, excepto servicios públicos

150.193.000

150.193.000

-

100,00

NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES 1.000.000

-

1.000.000

0,00

formación de docentes 1.000.000

-

1.000.000

0,00

OTROS GASTOS EN EDUCACIÓN NO INCLUIDOS EN LOS CONCEPTOS ANTERIORES

-

-

-

reservas de inversión – SGP alimentación escolar

-

-

-

SALUD 6.262.795.668

3.305.605.665 2.957.190.003 52,78

RÉGIMEN SUBSIDIADO 5.810.089.653

2.898.069.348 2.912.020.305 49,88

afiliación al régimen subsidiado - continuidad

2.840.562.024

1.286.130.252 1.554.431.772 45,28

afiliación al régimen subsidiado - continuidad

140.250.000

-

140.250.000

0,00

afiliación al régimen subsidiado - continuidad

2.362.754.323

1.611.939.096 750.815.227

68,22

afiliación al régimen subsidiado - continuidad

22.500.000

-

22.500.000

0,00

afiliación al régimen subsidiado - continuidad

113.098.853

-

113.098.853

0,00

afiliación al régimen subsidiado - continuidad

92.924.453

-

92.924.453

0,00

0.4% interventoria del régimen subsidiado

14.500.000

-

14.500.000

0,00

0.4% interventoria del régimen subsidiado

7.500.000

-

7.500.000

0,00

0.2% superintendencia de salud 800.000

-

800.000

0,00

0.2% superintendencia de salud 8.500.000

-

8.500.000

0,00

66

0.2% superintendencia de salud 3.700.000

-

3.700.000

0,00

reservas de inversión en régimen subsidiado - vigencia anterior (ley 819 de 2003)

-

-

-

pago de déficit de inversión en régimen subsidiado

100.000.000

-

100.000.000

0,00

pago de déficit de inversión en régimen subsidiado

103.000.000

-

103.000.000

0,00

SALUD PÚBLICA

452.706.015 407.536.317

45.169.698

90,02

SALUD INFANTIL 120.000.000

120.000.000

-

100,00

ATENCIÓN INTEGRAL DE ENFERMEDADES PREVALENTES EN LA INFANCIA (AIEPI)

120.000.000

120.000.000

-

100,00

contratación con las empresas sociales del estado.

120.000.000

120.000.000

-

100,00

contratación con personas jurídicas que no sean eses.

-

-

-

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

265.336.317 264.836.317

500.000

99,81

SALUD MATERNA 265.336.317

264.836.317

500.000

99,81

contratación, con las empresas sociales del estado.

135.336.317

135.336.317

-

100,00

adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática)

50.000.000

49.500.000

500.000

99,00

adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática)

40.000.000

40.000.000

-

100,00

adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática)

40.000.000

40.000.000

-

100,00

LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y LAS ZOONOSIS

-

-

-

ZOONOSIS -

-

-

acciones preventivas y colectivas en salud pública para atender la emergencia invernal (Conpes 138)

-

-

-

NUTRICION 42.848.000

-

42.848.000

0,00

programa de nutrición y seguridad alimentaria - convenio con el ICBF - ley 1283 de 2009

42.848.000

-

42.848.000

0,00

LA GESTION PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PNSP

6.500.000

6.500.000

-

100,00

MONITOREO Y EVALUACIÓN. 6.500.000

6.500.000

-

100,00

contratación con personas naturales o jurídicas que no sean eses.

6.500.000

6.500.000

-

100,00

VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA 18.021.698

16.200.000

1.821.698

89,89

talento humano que desarrolla funciones de carácter operativo.

18.021.698

16.200.000

1.821.698

89,89

67

RESERVAS Y DEFICIT -

-

-

reservas de inversión en salud publica vigencia anterior (ley 819 de 2003)

-

-

-

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIS)

2.357.533.605

2.165.254.538 192.279.067

91,84

SERVICIO DE ACUEDUCTO 2.108.402.367

1.992.343.383 116.058.984

94,50

subsidios - fondo de solidaridad y pre distribución del ingreso

220.117.974

110.058.990

110.058.984

50,00

pre inversión en diseño -

-

-

interventorias 15.000.000

15.000.000

-

100,00

construcción de sistemas de acueducto (excepto obras para el tratamiento de agua potable)

-

-

-

construcción de sistemas de acueducto (excepto obras para el tratamiento de agua potable)

548.863.396

548.863.396

-

100,00

transferencia de recursos para ejecutar obras de acueducto y alcantarillado

406.453.738

406.453.738

-

100,00

transferencia de recursos para ejecutar obras de acueducto y alcantarillado

708.335.749

708.335.749

0

100,00

ampliación de sistemas de acueducto -

-

-

equipos requeridos para la operación de los sistemas de acueducto

-

-

-

soluciones alternas de acueducto 14.976.000

14.976.000

-

100,00

reservas vigencia anterior – SGP agua potable

194.655.510

188.655.510

6.000.000

96,92

SERVICIO DE ALCANTARILLADO

59.984.746 59.984.746

-

100,00

construcción de sistemas de alcantarillado sanitario

-

-

-

construcción de sistemas de alcantarillado pluvial

59.984.746

59.984.746

-

100,00

ampliación de sistemas de alcantarillado sanitario

-

-

-

rehabilitación de sistemas de alcantarillado sanitario

-

-

-

SERVICIO DE ASEO 189.146.492

112.926.409

76.220.083

59,70

recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos

-

-

-

construcción de nuevos sistemas de disposición final

-

-

-

construcción, recuperación y mantenimiento de obras de saneamiento básico rural

-

-

-

transferencias para el plan departamental de agua potable y saneamiento básico

189.146.492

112.926.409

76.220.083

59,70

68

DEPORTE Y RECREACIÓN 288.523.792

127.612.667

160.911.125

44,23

fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre

90.742.068

89.921.500

820.568

99,10

fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre

22.589.957

12.500.000

10.089.957

55,33

construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos

9.000.000

9.000.000

-

100,00

construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos

150.000.000

-

150.000.000

0,00

juegos deportivos intercorregimentales en el municipio de Guaranda - convenio Indersucre

16.191.767

16.191.167

600

100,00

pre inversión en infraestructura -

-

-

pago de instructores contratados para la práctica del deporte y la recreación

-

-

-

CULTURA 184.829.400

86.000.000

98.829.400

46,53

fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales

30.000.000

14.000.000

16.000.000

46,67

fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales

61.306.551

60.500.000

806.551

98,68

fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales

63.022.849

-

63.022.849

0,00

formación, capacitación e investigación artística y cultural

12.000.000

-

12.000.000

0,00

construcción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura artística y cultural

-

-

-

pago de instructores contratados para las bandas musicales

-

-

-

pago de instructores y bibliotecólogos contratados para la ejecución de programas y proyectos artísticos y culturales

13.500.000

11.500.000

2.000.000

85,19

seguridad social del creador y gestor cultural

5.000.000

-

5.000.000

0,00

SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL)

196.538.319

137.801.740

58.736.579

70,11

mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público

30.000.000

-

30.000.000

0,00

pago de convenios o contratos de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público o para el mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público

-

-

-

pago de convenios o contratos de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público o para el mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público

50.000.000

37.168.740

12.831.260

74,34

obras de electrificación urbana 0,00

69

15.905.319 - 15.905.319

obras de electrificación rural -

-

-

obras de electrificación rural 100.633.000

100.633.000

-

100,00

VIVIENDA 2.125.152.289

2.125.152.289 -

100,00

planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio

-

-

-

pre inversión en infraestructura (estudios, diseños e inteventorias)

12.000.000

12.000.000

-

100,00

reservas vigencia anterior - vivienda 920.805.495

920.805.495

-

100,00

reservas vigencia anterior - proyecto de 657 vivienda de interés social ii etapa

1.029.939.384

1.029.939.384 -

100,00

reservas vigencia anterior - proyecto de 259 vivienda de interés social ii etapa

162.407.410

162.407.410

-

100,00

AGROPECUARIO

45.000.000 35.000.000

10.000.000

77,78

programas y proyectos de asistencia técnica directa rural

35.000.000

35.000.000

-

100,00

contratos celebrados con entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural

10.000.000

-

10.000.000

0,00

TRANSPORTE 1.239.872.249

996.758.516

243.113.733

80,39

construcción de vías 358.978.976

358.978.976

-

100,00

mejoramiento de vías 214.312.223

40.000.000

174.312.223

18,66

adecuación y rehabilitación de vías 276.517.616

276.517.616

-

100,00

adecuación y rehabilitación de vías 117.069.291

117.069.291

-

100,00

construcción de puentes en vías rurales del municipio de Guaranda

36.000.000

-

36.000.000

0,00

construcción de puentes en vías rurales del municipio de Guaranda

32.801.510

-

32.801.510

0,00

mantenimiento periódico de vías 60.000.000

60.000.000

-

100,00

interventoria de proyectos de construcción y mantenimiento de infraestructura de transporte

-

-

-

reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003)

99.980.790

99.980.790

-

100,00

reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003)

6.000.000

6.000.000

-

100,00

reservas de inversión en el sector vigencia anterior - cinco puentes zona de rabón

38.211.843

38.211.843

-

100,00

AMBIENTAL 72.505.100

62.505.100

10.000.000

86,21

manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas

47.505.100

47.505.100

-

100,00

educación ambiental no formal 15.000.000

15.000.000

-

100,00

70

adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (art. 106 ley 1151/07)

10.000.000

-

10.000.000

0,00

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

62.000.000

62.000.000

-

100,00

adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo

30.000.000

30.000.000

-

100,00

monitoreo, evaluación y zonificación de riesgo para fines de planificación

4.000.000

4.000.000

-

100,00

atención de desastres 3.000.000

3.000.000

-

100,00

prevención, protección y contingencia en obras de infraestructura estratégica

-

-

-

educación para la prevención y atención de desastres

-

-

-

reservas vigencia anterior - cofinanciación y aportes nacionales

25.000.000

25.000.000

-

100,00

adquisición de bienes e insumos para la atención de la población afectada por desastres

-

-

-

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO -

-

-

fondos destinados a becas, subsidios y créditos educativos universitarios (ley 1012 de 2006)

-

-

-

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL

114.201.200

87.551.200

26.650.000

76,66

PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

5.628.200

5.628.200

-

100,00

programa de atención integral a la primera infancia- paipi

5.628.200

5.628.200

-

100,00

ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO MAYOR

16.300.000 4.500.000

11.800.000

27,61

adquisición de insumos, suministros y dotación

1.300.000

-

1.300.000

0,00

adquisición de insumos, suministros y dotación

15.000.000

4.500.000

10.500.000

30,00

ATENCIÓN Y APOYO A MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR

10.800.000

10.800.000

-

100,00

contratación del servicio 10.800.000

10.800.000

-

100,00

ATENCIÓN Y APOYO A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA

21.850.000

7.000.000

14.850.000

32,04

acciones humanitarias 21.850.000

7.000.000

14.850.000

32,04

PROGRAMA DE DISCAPACIDAD

4.000.000 4.000.000

-

100,00

adquisición de insumo, suministro y dotación

4.000.000

4.000.000

-

100,00

OTROS GRUPOS VULNERABLE -

-

-

atención y apoyo a la población reinsertada

-

-

-

71

PROGRAMAS DISEÑADOS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EN EL MARCO DE LA RED JUNTOS - FAMILIAS EN ACCIÓN

55.623.000

55.623.000

-

100,00

adquisición de insumos, suministros y dotación

30.000.000

30.000.000

-

100,00

cofinanciación para el acompañamiento familiar y comunitario del programa red unidos

25.623.000

25.623.000

-

100,00

PROTECCIÓN INTEGRAL A LA JUVENTUD -

-

-

adquisición de insumos, suministros y dotación

-

-

-

EQUIPAMIENTO 49.213.125

49.213.125

-

100,00

mejoramiento y mantenimiento de dependencias de la administración

49.213.125

49.213.125

-

100,00

construcción de plazas de mercado, mataderos, cementerios, parques y andenes y mobiliarios del espacio público

-

-

-

DESARROLLO COMUNITARIO -

-

-

programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica para consolidar procesos de participación ciudadana y control social

-

-

-

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2.189.286.069

1.391.120.239 798.165.830

63,54

procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa

19.000.000

19.000.000

-

100,00

procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa

39.790.000

39.790.000

-

100,00

programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley

70.738.983

68.200.000

2.538.983

96,41

programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley

181.606.039

164.850.000

16.756.039

90,77

programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley

16.147.031

-

16.147.031

0,00

PAGO DE DÉFICIT FISCAL, DE PASIVO LABORAL Y PRESTACIONAL EN PROGRAMAS DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO

64.000.000

63.939.787

60.213

99,91

causado con anterioridad al 31 de diciembre de 2000

64.000.000

63.939.787

60.213

99,91

causado después del 31 de diciembre de 2000

-

-

-

FINANCIACIÓN DE ACUERDOS DE RESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS

1.046.913.713

284.580.505

762.333.208

27,18

pasivos laborales y prestacionales 60.000.000

-

60.000.000

0,00

pasivos con entidades públicas y de seguridad social

535.096.280

21.491.000

513.605.280

4,02

demás acreedores 111.367.000

1.475.000

109.892.000

1,32

demás acreedores 82,01

72

225.656.187 185.054.505 40.601.682

pasivos clasificados como contingencias -

-

-

pasivos clasificados como contingencias 39.060.000

39.060.000

-

100,00

pasivos clasificados como contingencias 75.734.246

37.500.000

38.234.246

49,52

OTROS PROYECTOS 751.090.303

750.759.947

330.356

99,96

actualización del Sisben -

-

-

estratificación socioeconómica 76.000.000

76.000.000

-

100,00

actualización catastral 3.330.356

3.000.000

330.356

90,08

actualización del plan de desarrollo 40.000.000

40.000.000

-

100,00

actualización del esquema de ordenamiento territorial

70.000.000

70.000.000

-

100,00

reservas vigencia anterior – SGP sectores libre inversión

561.759.947

561.759.947

-

100,00

JUSTICIA 269.920.804

224.857.984

45.062.820

83,31

pago de inspectores de policía 26.000.000

13.011.320

12.988.680

50,04

pago de comisarios de familia, médicos, psicólogos y trabajadores sociales de las comisarías de familia.

55.000.000

45.266.470

9.733.530

82,30

FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD (LEY 1106 DE 2006)

188.920.804

166.580.194

22.340.610

88,17

reconstrucción de cuarteles y de otras instalaciones

-

-

-

gastos destinados a generar ambientes que propicien la seguridad ciudadana y la preservación del orden público.

188.920.804

166.580.194

22.340.610

88,17

GASTOS ESPECÍFICOS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES

196.672.164

196.672.163

1

100,00

interventoria técnica de los proyectos que se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones

101.262.164

101.262.163

1

100,00

interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones

95.410.000

95.410.000

-

100,00

Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda.

La estructura del presupuesto de egresos es la siguiente:

Para gastos de funcionamiento se destina el 6.8 % del presupuesto total, estos

gastos incluyen Gastos de personal, servicios personales indirectos,

contribuciones a nómina, gastos generales y transferencias corrientes; y el 93.

2 % para gastos de inversión.

73

Es importante destacar las inversiones realizadas en el sector educativo, agua

potable y saneamiento básico, prevención de desastres, atención a la población

desplazada, inversión física en vías, entre otros. Lo ideal hubiera sido poder medir

el impacto que esos recursos producen en el bienestar de la comunidad, pero no

se dispuso de la información.

Vale la pena destacar también, que se logró hacer inversión con recursos de libre

destinación, que se genero superávit primario y se apropiaron los recursos para

atender los requerimientos de la ley 550.

12.3 Contable.

12.3.1 Estados financieros Balance general, Estado de resultados (Estado de

Actividad Financiera, Económica y Social).

No se contó con ningún estado financiero para poder efectuar el análisis.

12.4. Ultimo informe ley 550, estado del municipio a la fecha.

No se contó con información.

13. Gestión administrativa.

13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas

El organigrama es una representación gráfica que expresa jerarquía e interrelación

de las distintas áreas que componen una empresa u organización, En el municipio

de Guaranda, se tiene la estructura que se presenta a continuación, la cual

responde a la forma como la Administración responde con sus recursos humanos

y forma de organización, a la atención de las necesidades y recursos de la

población.

74

Gráfica 17

Fuente: Alcaldía Municipal

La Alcaldía cuenta con tres (3) secretarios que dirigen y ejecutan políticas

correspondientes a la función pública, a las delegadas por el Sector Central, las

que por ley les corresponden a los municipios, las trazadas en el Plan de

Desarrollo municipal y en general las que corresponden con el ejercicio de

gobernar un ente territorial.

La Alcaldía cuenta con un manual de funciones y competencias elaborado en el

año 2008, en el se describen los cargos pertenecientes a la planta se establecen

los requerimientos y perfiles para ocuparlo.

Sin embargo en el manual existen cargos que no aparecen en el organigrama. Se

recomienda su revisión y actualización.

13.2.2 Relación de los contratos de prestación de servicios y de consultoría

No fue recibida la información.

13.2.3 Los sistemas de desarrollo administrativo, control interno y gestión de

calidad, y trámites.

75

No fue recibida la información.

13.3 Recursos físicos y tecnológicos

13.3.1 Inventario de bienes Muebles e inmuebles.

No fue recibida la información.

13.3.2. Plan estratégico de informática y comunicaciones.

No fue recibida la información.

14. Gestión Jurídica

14.1 Contratación

Se anexa por parte del asesor los contratos que se están ejecutando o se

ejecutaran con recursos de Colombia Humanitaria, por considerar importante en el

análisis de la situación actual.

Tabla 10 Contratos aprobados Colombia Humanitaria

DEPARTAMENTO: Sucre

OBRA VR APROBADO TIPO DE

OBRA APROBADO A

MUNICIPIO: Guaranda

CANALIZACIÓN CON MÁQUINA DEL SEGMENTO FINAL DEL CAÑO MORON PARA EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS REPRESADAS EN LA CABECERA MUNICIPAL DE GUARANDA. 250.000.000,00 OBRA MENOR ALCALDE

CONTROL DE INUNDACIONES PARA PROTECCION DE AGUAS DESBORDADAS DEL RIO CAUCA POR LAS BOCAS SANTA ANITA Y NUEVO MUNDO CON 1500 HORAS MAQUINA PARA CONSTRUCCION DE 25 KM DE JARILLON ENTRE LOS ARRASTRES (K+0,00) Y ALTO SAN MATIAS (K+25,00) SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DE GUARANDA 249.845.000,00

CUERPO DE AGUA ALCALDE

EVACUACIÓN AGUAS LLUVIAS REPRESADAS A TRAVÉS DE CANALIZACIÓN DEL CAÑO MORON: BARRIOS PUEBLO NUEVO , TAMAGU Y SAN JOAQUIN. CABECERA MUNICIPAL GUARANDA. 250.000.000,00 OBRA MENOR ALCALDE

76

MANTENIMIENTO DE LA VIA GUARANDA - LAS PAVAS - PALMARITICO 248.529.522,00 OBRA MENOR ALCALDE

MANTENIMIENTO DE LA VIA LA YE DEL JARDIN - LAS MERCEDES DEL MUNICIPIO DE GUARANDA 245.756.397,00 OBRA MENOR ALCALDE

REHABILITACIÓN DE VÍA GABALDA-NUEVA ESPERANZA 2.850.000.000,00

OBRAS MAYORES GOBERNADOR

TOTAL OBRAS 4.094.130.919,00

14.2 Inventario de procesos de contratación en ejecución, en curso, prórrogas,

estado de garantías, incumplimientos, reclamaciones.

No fue recibida la información.

14.3 Inventario de procesos judiciales

No fue recibida la información.

77

Conclusiones y recomendaciones

Consideraciones:

El presente diagnostico se concibió como un instrumento participativo que

cumpliera con la necesidad de tener información veraz y actualizada, para que

fuera utilizada para la rendición de cuentas del Alcalde saliente, como instrumento

de empalme con la nueva administración y como insumo para la elaboración del

nuevo Plan de Desarrollo.

En el mes de septiembre se visitó la alcaldía, (se entrevistó a delegados del

Alcalde), y se expuso el proyecto a desarrollar por parte del asesor, dentro del cual

se hizo especial hincapié en el diagnóstico del municipio, se entregó la cartilla de

empalme elaborada por D.N.P., y se recomendaron los principales informes que

debería hacer la Alcaldía, para que conjuntamente se hiciera un ejercicio de

diagnóstico que terminara en este informe.

Lamentablemente la información y el primer modelo de recopilación no tuvieron

respuesta. Por tal motivo y para facilitar el orden y la clasificación se diseñó un

modelo de recolección de información, que a mediados de noviembre se llevó y

entregó a los delegados del Alcalde, y se explicó la importancia de su

diligenciamiento.

Como tampoco se recibió el documento, se decide elaborar un diagnóstico sin la

participación de la Alcaldía, basado fundamentalmente en información primaría y

secundaría recopilada por el asesor.

El documento como fue concebido, daba una especial importancia a la

autoevaluación hecha con los responsables del accionar de la alcaldía, con una

cobertura en tiempo igual al periodo del mandatario y debía identificar los aciertos,

las dificultades y los nuevos retos a los que se enfrentó el municipio.

De todas maneras y con las dificultades de información a nivel del municipio se

presenta el documento que hoy se está entregando.

78

Sin embargo el municipio hizo esfuerzos para hacer un auto diagnostico del Pla de

Desarrollo, esfuerzo que enriqueció este documento

CONCLUSIONES

La pobreza generalizada es una constante del municipio y no se han podido

encontrar las estrategias que permitan abordar el problema con resultados

positivos de corto plazo. La administración local y algunos programas

asistenciales de la nación logran mitigar la pobreza, pero con índices como

el NBI, pobreza situado en el orden de 76.94 % y de miseria de 43.44%,

hace que sea imposible logar senderos de equidad, sin el concurso

decidido del Departamento y la Nación.

La principal característica demográfica del municipio es el predominio de

población joven, cerca del 48.19 % es menor de 19 años.

La población se concentra en el área rural, 62.57%.

La tasa de analfabetismo es alta, 18.2% para población entre 5 y 15 años y

de 21.8% de mayores de 15 años.

La economía gira alrededor de las actividades de comercio y servicios.

Existe cobertura en educación media, pero de baja calidad. (medida por las

pruebas del saber pro)

Falta cobertura para la salud de mediana y alta complejidad.

El municipio se encuentra en ley 550

Las finanzas municipales dependen del SGP

El asesor considera que este documento debe seguir en construcción ya que se

dejaron de considerar muchas variables por falta de información, sobre todo el

impacto de los planes, de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, claves para el

diagnóstico integral. Se invita a la nueva administración a seguirlo enriqueciendo