Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia …mediorural.xunta.gal/fileadmin/arquivos/desenvolvemento/PDR/2013/... · PDR según lo señalado en el Informe de Sostenibilidad

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Informe deseguimientoambiental delPDR de Galicia2007

Anualidad 2011julio 2013

Informe deseguimientoambiental delPDR de Galicia2007-2013

Anualidad 2011

seguimientoambiental delPDR de Galicia

Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011

2

Índice

1. Introducción.................................................................................................................. 3

2. Seguimiento de los principales problemas ambientales de Galicia en relación con la

aplicación del PDR......................................................................................................... 4

2.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad.............................................................4

2.2 Incendios forestales ................................................................................................................................. 15

2.3 Emisiones de gases de efecto invernadero ............................................................................................ 20

2.4 Erosión de suelos y deforestación...........................................................................................................27

2.5 Contaminación del suelo y del agua....................................................................................................... 34

2.6 Gestión y uso del agua ............................................................................................................................ 42

2.7 Pérdida de patrimonio cultural ...............................................................................................................47

3. Conclusiones del seguimiento ..................................................................................... 52

3.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad...........................................................52

3.2 Incendios forestales .................................................................................................................................53

3.3 Emisiones de gases de efecto invernadero .............................................................................................53

3.4 Erosión de suelos y deforestación...........................................................................................................55

3.5 Contaminación del suelo y del agua........................................................................................................56

3.6 Gestión y uso del agua .............................................................................................................................57

3.7 Pérdida de patrimonio cultural .............................................................................................................. 58

3.8 Conclusión general ................................................................................................................................. 58


3

1. Introducción

La Ley 9/2006, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio

ambiente, establece que las memorias ambientales son preceptivas y que deben tenerse en cuenta antes de

la elaboración definitiva de los planes o programas a los que se refieren. Además, impone la obligación de

realizar un seguimiento al respecto.

La memoria ambiental del Programa de Desarrollo Rural de Galicia 2007-2013 (en adelante PDR) fue

aprobada por Resolución de 9 de marzo de 2007 de la Dirección General de Desarrollo Sostenible, y en su

apartado 4 reitera la obligatoriedad de llevar a cabo el seguimiento anual de la misma por parte del

órgano promotor del PDR, así como de remitir posteriormente el correspondiente informe de seguimiento

al órgano ambiental del programa. La obligación de realizar el seguimiento ambiental del PDR de Galicia

2007-2013 queda establecida, a su vez, en su Plan de evaluación continua.

El presente informe recoge los resultados alcanzados durante el seguimiento ambiental del PDR de

Galicia 2007-2013 correspondiente a la anualidad 2011. En él, se han tenido en cuenta del siguiente modo

las consideraciones señaladas por la Secretaría General de Calidad y Evaluación Ambiental en su escrito

de fecha 13 de mayo de 2011 relativo a los informes de seguimiento ambiental del PDR elaborados en las

anualidades anteriores:

El análisis se presenta estructurado en apartados diferenciados para cada uno de los problemas

ambientales de mayor relevancia a los que se enfrenta Galicia en relación con la aplicación del

PDR según lo señalado en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del PDR1.

La problemática relacionada con la pérdida de patrimonio cultural ha sido analizada de un modo

específico.

Los indicadores empleados en el seguimiento han sido vinculados en cada caso a las

problemáticas ambientales concretas a las que se refieren y los valores de éstos considerados en el

análisis se presentan con claridad a través de tablas.

Entre las conclusiones del documento se ha incluido una general relativa a la evolución de los

problemas y la sostenibilidad del PDR.

En los casos en los que no se ha dispuesto de información actualizada sobre determinados

indicadores de seguimiento contemplados en la memoria ambiental, se han considerado

indicadores alternativos que han permitido profundizar en el análisis.

En los siguientes apartados se presentan para cada una de las problemáticas objeto de análisis los

resultados obtenidos durante el seguimiento de los siguientes aspectos:

Evolución experimentada por el problema y sus causas a lo largo del tiempo.

Avance en la ejecución de las medidas del PDR con mayores efectos positivos para combatir el

problema.

Grado de aplicación de las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental para evitar un

agravamiento del problema.

1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad, incendios forestales, emisiones de gases de efectoinvernadero, erosión de suelos y deforestación, contaminación del suelo y el agua, gestión y uso del agua y pérdida depatrimonio cultural.


4

2. Seguimiento de los principales problemas ambientales

de Galicia en relación con la aplicación del PDR

2.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad

La degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad son dos problemas ambientales

que están íntimamente ligados y que en el caso de Galicia, debido a la elevada extensión ocupada por

su medio rural, cobran una especial importancia.

Los principales factores que se encuentran detrás del problema son, en primer lugar, el progresivo

abandono de las tierras agrarias derivado de la pérdida de competitividad de las explotaciones y el

menor interés de la juventud por desarrollar una actividad profesional enmarcada en el sector

primario.

El abandono de la actividad agraria genera una alteración del paisaje tradicional del medio rural

gallego y favorece la desaparición de especies y variedades de fauna y flora altamente vinculadas a

dicha actividad. A su vez, puede influir sobre otros problemas ambientales como es el caso del

incremento de los incendios forestales.

En segundo lugar, las sustitución de los métodos de explotación tradicionales por otros cuya meta es

la obtención de mayores beneficios a costa de intensificar la actividad agrícola o ganadera. De esta

manera, se abandonan los modelos utilizados durante décadas, los cuales coexistían en equilibrio con

el medio natural, en beneficio de otros modelos más agresivos con la biodiversidad y el paisaje

autóctonos. Además, estos nuevos modelos contemplan la utilización de especies alóctonas que, en

algunos casos, pueden ser invasoras y llevar a la desaparición de especies tradicionalmente

encontradas en Galicia.

Evolución experimentada

El peso de la superficie de la región considerado como zona rural ha experimentado una ligera

reducción. Sin embargo, el descenso de la superficie agraria útil (en adelante SAU) ha sido más

pronunciado (11% de 2003 a 2009). Esto puede entenderse como una continuidad en el proceso de

abandono de la actividad agraria sin que por ello se esté produciendo una transformación

significativa de superficie rural en urbana.

Por otra parte, se ha producido una disminución importante en el número de explotaciones (22%

entre 2003 y 2009). Sin embargo, el tamaño medio de las explotaciones ha aumentado un 14% en el

mismo periodo, lo que conduce a pensar que, aunque hay menos explotaciones, las que mantienen su

actividad presentan una superficie mayor.

En cuanto a la evolución de la superficie forestal, entre 2009 y 2011 tanto la ocupada por especies

arbóreas autóctonas como la ocupada por eucaliptos (especie alóctona tomada como referencia por

su elevada presencia en la región) han experimentado un ligero incremento, manteniéndose estable

la proporción de una y otra.

En cuanto a la superficie considerada bajo la Red Natura 2000, entre 2005 y 2010 se vio

incrementada en torno a un 2%. Por otro lado, en el año 2011 el gobierno gallego comenzó la

tramitación de Plan Director de la Red Natura 2000 en Galicia, así como el proceso de ampliación en

más de un 33% de la superficie considerada bajo dicha Red en la región. En el primer caso, se busca

establecer una serie de objetivos y medias de gestión para estos lugares protegidos con la finalidad de

asegurar su estado de conservación y supervivencia. En el segundo, se persigue continuar


5

aumentando el porcentaje de territorio gallego dentro de la Red. Se trata pues de dos iniciativas que

muestran un compromiso de la Administración gallega por la conservación de la biodiversidad y del

paisaje natural, lo cual juega a favor de mitigar el problema ambiental estudiado en este apartado.

La siguiente tabla muestra la propuesta los principales datos cuantitativos de la propuesta de

ampliación de los Lugares de Interés Comunitario (LIC) de la Red Natura 2000 en Galicia, la cual se

encuentra en fase de tramitación.

Tabla 1. Propuesta de ampliación de los LIC de la Red Natura 2000 en Galicia

Superficietotal

Superficiecontinental

Superficie marina

ha % ha %

LIC de la Red Naturaactual

374.434,8 ha 347.324,8 ha 92,8% 27.110,0 ha 7,2%

LIC de la Red Naturapropuesta

528.609,1 ha 450.181,4 ha 85,2% 78.427,7 ha 14,8%

Incremento propuesto 154.174,3 ha 102.856,6 ha 66,7% 51.317,7 ha 33,3%

Tabla 2. Indicadores relacionados con la degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad

Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)

% Superficie zona rural 88,25 IGE (2005) 87,46IGE

(2011)- 0,89

Designación zonas

rurales

Significativamente

ruralINE

Significativamente

ruralINE ---

Nº Explotaciones 102.110 EUROSTAT

(2003)

79.909 INE

(2009)

- 21,74

Superficie SAU (ha) 724.620EUROSTAT

(2003)647.598

INE

(2009)- 10,63

% SAU forestal, natural

y artificial

SAU: 37

Forestal: 27,94

Natural: 32,82

Artificial: 1,57

EUROSTAT

(2000)ND ND ND

% SAU por tipo de zona

SAU zonas favorecidas

=19,17

SAU en zonas

desfavorecidas

de montaña: 36,74

SAU otras zonas

EUROSTAT

(2000)ND ND ND


6


desfavorecidas: 43,90

% SAU en zonas

desfavorecidas con

dificultades

específicas:

0,19

Distribución y tamaño

medio explotaciones

7,1 ha/explot.

<5 ha =64,12%

5-50 ha =35,04%

>50 ha =0,84%

EUROSTAT

(2003)

8,1 ha/explot.

<5 ha =62,66

5-50 ha =35,44%

>50 ha =1,89%

IGE

(2009)

ha/explot.:

14,08

<5 ha =-2,28

5-50 ha =-1,14

>50 ha =125

Uso

agrario

de la

tierra

% Herbáceos 27,50Eurostat

(2003)38,25

MARM

(2009)10,75

% Prados y

pastos69,60

Eurostat

(2003)54,69

MARM

(2009)- 14,91

% Cultivos

leñosos2,70

Eurostat

(2003)7,06

MARM

(2009)4,36

Superficie forestal

ocupada por especies

arbóreas autóctonas

(ha)

780.600 IGE (2009) 783.126IGE

(2011)0,32

Superficie forestal

ocupada por especies

arbóreas alóctonas

(eucalipto; ha)

370.709 IGE (2009) 372.222IGE

(2011)0,41

% de coníferas,

frondosas, y mixtos

coníferas: 36

frondosas: 40,02

mixtas: 23,98

III

Inventario

Forestal

Nacional

coníferas: 27,23

frondosas: 48,02

mixtas: 24,74

IV

Inventario

Forestal

Nacional

ND

Coníferas y frondosas

con defoliación 2-4 (%)25,41

Anuario de

Sanidad

Forestal

(2007)

22,3

Anuario

de

Sanidad

Forestal

(2010)

- 3,11

% de bosques en otras

zonas boscosas2,56

III

Inventario

Forestal

Nacional

ND ND ND

Tendencia de la

población de aves en-- -- ND ND ND


7


tierras de cultivo

% territorio bajo Red

Natura11,57

EUROSTAT

(2005)11,8

MARM

(2010)1,99

% SAU bajo Red Natura 28,30EUROSTAT

(2004)ND ND ND

% superficie forestal

bajo Red Natura11,53

Consejería

Medio

Ambiente

ND ND ND

Aplicación del PDR

Medidas del PDR con efectos positivos

El PDR cuenta con 11 medidas cuya ejecución puede producir efectos positivos sobre el problema de

la pérdida del paisaje tradicional y de biodiversidad. En este sentido, cabe destacar las actuaciones

destinadas a promover la continuidad de la actividad agraria mediante el apoyo al relevo

generacional y el incremento de la competitividad de las explotaciones de un modo

medioambientalmente sostenible. A su vez, destacan las medidas del Eje 2 del Programa que apoyan

la forestación priorizando para ello las especies arbóreas autóctonas.

El grado de absorción de los recursos financieros asignados se situó al final del 2011, en promedio

para las 11 medidas mencionadas, en torno al 50%. En este sentido, el mejor comportamiento en

términos de ejecución está siendo el de las medidas 212. Indemnizaciones por dificultades naturales

distintas de montaña, 211. Indemnizaciones en zonas de montaña, 226. Ayudas a la recuperación

del potencial forestal e implantación de medidas preventivas y 121. Modernización de las

explotaciones agrarias.

Por su parte, la que presenta un mayor retraso en su ejecución financiera es la 131. Ayuda para la

adaptación a las normas.

Tabla 3. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos sobre la conservación del paisajetradicional y la biodiversidad

Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera

acumulada a 2011

111. Información y formación

profesional

La información y formación impartida contribuye a

aumentar el grado de sensibilización ambiental de los

agricultores y silvicultores y a favorecer la utilización

de métodos de producción respetuosos con la

conservación y protección del medio ambiente.

43,09%

112. Instalación de agricultores

jóvenes

La medida 112 contribuye a evitar el abandono de las

tierras agrarias y, con ello, al mantenimiento del

paisaje tradicional del medio rural gallego y de la

fauna ligada a la actividad agraria.

43,81%


8


acumulada a 2011

114. Utilización de servicios de

asesoramiento

Entre los ámbitos del asesoramiento se encuentra el

medioambiental, contribuyendo, entre otros aspectos,

a la conservación de la biodiversidad. Por otro lado, el

asesoramiento también persigue mejorar el

rendimiento de las explotaciones, favoreciendo su

continuidad y, con ello, la preservación del paisaje

tradicional del medio rural gallego.

47,17%

121. Modernización de las

explotaciones agrarias

La modernización de las explotaciones agrarias

favorece la continuidad de su actividad y, con ello,

contribuye a conservar el paisaje tradicional y al

mantenimiento de la fauna ligada a la actividad

agraria.

55,21%

122. Aumento del valor

económico de los bosques

Entre los objetivos de la medida 122 se encuentra el de

potenciar el uso sostenible de los productos y servicios

forestales, evitando la pérdida de biodiversidad.

43,16%

131. Ayuda para la adaptación a

las normas

El cumplimiento de las normas comunitarias sobre

medio ambiente o sanidad animal y vegetal contribuye

a evitar la degradación del paisaje tradicional y la

pérdida de biodiversidad. Así, la medida 131 permite

agilizar la aplicación de las buenas prácticas agrarias y

otros protocolos de interés ambiental contemplados en

la normativa comunitaria.

7,85%

211. Indemnizaciones en zonas

de montaña

La medida 211 promueve el mantenimiento de la

actividad agraria en zonas de montaña, lo que

contribuye a evitar el abandono de zonas rurales y, con

ello, al mantenimiento del paisaje tradicional del

medio rural gallego y de la fauna ligada a la actividad

agraria.

75,84%

212. Indemnizaciones por

dificultades naturales distintas

de montaña

La medida 212 promueve el mantenimiento de la

actividad agraria en zonas con dificultades distintas de

las de montaña, contribuyendo a evitar el abandono de

zonas rurales y, con ello, al mantenimiento del paisaje

tradicional del medio rural gallego y de la fauna ligada

a la actividad agraria.

101,79%

214.1 Ayudas a productores

agrarios que establezcan

métodos de producción

respetuosos con el medio

ambiente y de conservación del

paisaje

Las ayudas agroambientales concedidas se destinan,

entre otros aspectos, al fomento de prácticas agrarias

que contribuyan a la protección del paisaje y la

conservación de la biodiversidad. En este sentido,

entre los compromisos que pueden asumir los

beneficiarios de las ayudas se encuentran, por un lado,

fomentar la recuperación de variedades autóctonas

vegetales en riesgo de erosión genética y, por otro lado,

el mantenimiento de especies animales autóctonas en

35,68%


9


acumulada a 2011

peligro de extinción.

214.2 Conservación de recursos

genéticos en la agricultura

En el ámbito de los recursos fitogenéticos destaca el

“banco de germoplasma” establecido por el CIAM, que

supone la conservación de 352 variedades autóctonas

gallegas hortícolas y de cereales. Por otro lado, en el

ámbito del Centro de Formación y Experimentación

Agroforestal de Monforte de Lemos, la Consellería de

Medio Rural e do Mar dispone de una colección de

más de 483 variedades de diferentes especies de

frutales con plantas vivas. A su vez, mediante la

Estación de Viticultura y Enología de Galicia se

dispone de 66 clones relacionados con las

siguientes variedades: Treixadura, Torrontes,

Dona Branca, Godello, Loureira y Mencía.

223. Primera forestación en

tierras no agrícolas

La forestación asociada a la medida 223 favorece el

desarrollo de ecosistemas forestales diversos y la

mejora paisajística.

32,69%

226. Ayudas a la recuperación

del potencial forestal e

implantación de medidas

preventivas

La medida 226 contribuye a recuperar el potencial

forestal en superficies afectadas por incendios. De este

modo, favorece la recuperación del paisaje y la

biodiversidad.

64,94%

Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR

La aplicación de 6 de las medidas del PDR puede producir efectos negativos en relación con el

problema de la degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad, si bien la memoria

ambiental del Programa establece medidas correctoras a aplicar para evitar dichos efectos.

Se trata de efectos negativos relacionados con el incremento de cultivos distintos de los tradicionales,

la construcción de infraestructuras en zonas sensibles o la utilización de especies alóctonas en las

actuaciones de reforestación.

Las tablas que se presentan más adelante muestran los mecanismos puestos en marcha por los

gestores de las 6 medidas del PDR señaladas anteriormente de cara a aplicar las medidas correctoras

establecidas en la memoria ambiental del Programa. En la mayor parte de los casos se trata del

establecimiento de determinados requisitos y criterios de priorización en las bases reguladoras de las

ayudas concedidas.

En términos generales, se considera que son mecanismos adecuados para atender lo establecido en la

memoria ambiental, si bien en el caso concreto de la medida 313. Fomento de actividades turísticas

podría resultar conveniente establecer más explícitamente en las bases reguladoras de las ayudas la

limitación de construir infraestructuras en zonas sensibles.


10

Medida 121: Modernización de las explotaciones agrarias

Potenciales efectos

negativos

La modernización de las explotaciones agrícolas puede conducir a una agricultura basada en

monocultivos, así como a la explotación de nuevas especies no autóctonas. Esto puede generar

una degradación del paisaje y una notable disminución de la biodiversidad de la zona.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a las explotaciones con mejor nivel de cumplimiento de la condicionalidad exigida en

las ayudas del primer pilar de la PAC.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR incluyen: que se trate de

explotaciones ecológicas, la participación en programas agroambientales y la suscripción de

un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería del Medio Rural.2

Dichos criterios de priorización fueron contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero de

2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la eficacia y

sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010 (modificada

por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la concesión de

ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.

Modernización en el régimen asociativo

En la Orden de 27 de febrero de 2009, que establece bases reguladoras de las ayudas para la

promoción, modernización e dimensionamiento del asociacionismo agrario en Galicia, se

establece entre los requisitos de los beneficiarios cumplir con las normas mínimas en materia

de medio ambiente, higiene y bienestar de los animales, de conformidad con la normativa de

aplicación. Por otro lado, entre las actuaciones que contempla apoyar se encuentran aquellas

destinadas a favorecer la sostenibilidad de los recursos naturales o a fomentar los productos

ecológicos.

Igualmente, en la Orden de 16 de junio de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras

de las ayudas para el fomento de la utilización de instalaciones y equipamientos en común para

la mejora de los procesos productivos en régimen asociativo, se establece el requisito a cumplir

por los beneficiarios señalado para el caso anterior. A su vez, se establecen requisitos

específicos relacionados con la sanidad animal, con la carga ganadera máxima o con la mejora

genética.

Por otro lado, en la Orden de 10 de febrero de 2011, por la que se establecen las bases

reguladoras de las ayudas para el fomento de la utilización de maquinaria y equipamiento

agrarios en régimen asociativo en Galicia, se señala entre los objetivos de las inversiones

subvencionables el de reducir las emisiones contaminantes. A su vez, se otorga el mayor

número de puntos a las inversiones en maquinaria destinadas a favorecer la utilización de

fertilizantes orgánicos.

Modernización en el sector lácteo

Por último, en la Orden de 23 de septiembre de 2009 (modificada por la Orden de 12 de agosto

de 2011), por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la

competitividad de las explotaciones lecheras gallegas, además de exigirse a los beneficiarios el

cumplimento de las normas mínimas en materia de medio ambiente, se fijó entre los criterios

2 El Contrato de Explotación Sostenible es un instrumento que establece una serie de compromisos adquiridos por lostitulares de las explotaciones agrarias con la Administración, para orientar e incentivar su actividad en beneficio deun desarrollo sostenible del medio rural.


11


de priorización la suscripción de un contrato de explotación sostenible.

Todo lo anterior indica que se ha tomado en consideración la medida correctora señalada en la

Memoria Ambiental del PDR.

Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques

Potenciales efectos

negativos

A la hora de aumentar el valor económico de los bosques pueden llevarse a cabo actuaciones

que pongan en peligro el patrimonio natural y cultural de la región.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos, sociales

(ocio) y ambientales.

Priorizar a los proyectos que fomenten el asociacionismo y las mejoras de gestión de los

espacios forestales.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Priorización a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos, sociales

(ocio) y ambientales:

Entre los criterios de priorización señalados en el PDR para la Medida 122 se encuentran:

La calificación de la masa forestal como certificada, ordenada o con utilización de criterios

de sostenibilidad.

La integración de distintas medidas en el proyecto que conlleven una visión multifuncional

y de protección incluyendo un plan de prevención de incendios para la superficie afectada.

Por otro lado, en las Órdenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que

se establecen las bases reguladoras de las ayuda a la silvicultura en bosques del medio rural,

además de priorizarse la concesión de las ayudas a especies arbóreas autóctonas, se establecen

elementos destinados a minimizar el impacto negativo de las actuaciones, especialmente en

relación con las zonas incluidas en la Red Natura y los bienes calificados de interés cultural.

A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas se señala que no se pueden solicitar ayudas

para hábitats prioritarios.

Priorización a los proyectos que fomenten el asociacionismo y las mejoras de gestión de los

espacios forestales:

En el PDR se señala como uno de los objetivos de la medida el de potenciar el uso sostenible de

los productos y servicios forestales. Por otro lado, entre los potenciales beneficiarios se

incluyen las comunidades de montes vecinales en mano común, las asociaciones de

propietarios y de comunidades de montes, o las mancomunidades de comunidades de montes.

En las Ordenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que establecen

las bases reguladoras de las ayudas a la silvicultura en bosques del medio rural se consideran

entre los potenciales beneficiarios las agrupaciones de propietarios, las cooperativas agrarias o

las comunidades de montes vecinales en mano común.

Por otro lado, en la Orden anterior se establece como criterio de priorización el que el monte

cuente con un instrumento de gestión registrado.

A su vez, los beneficiarios han de comprometerse a cumplir con lo establecido en el Manual de

buenas prácticas de gestión forestal sostenible y en los montes con superficies superiores a 250

hectáreas deben disponer de un plan técnico, proyecto de ordenación o plan de gestión en los


12


que se recojan los trabajos a realizar objeto de la ayuda.

Así pues, se han establecido mecanismos destinados a aplicar las medidas correctoras previstas

en la memoria ambiental.


Potenciales efectos

negativos

Se puede aumentar el valor económico de los bosques mediante nuevos métodos de gestión

forestal, no siempre más respetuosos que los existentes, lo cual además puede llevar a la

desaparición de métodos tradicionales de gestión y explotación de los bosques.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a los proyectos que fomenten el asociacionismo y las mejoras de gestión de los

espacios forestales.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

En el PDR se señala como uno de los objetivos de la medida el de potenciar el uso sostenible de

los productos y servicios forestales. Por otro lado, entre los potenciales beneficiarios se

incluyen las comunidades de montes vecinales en mano común, las asociaciones de

propietarios y de comunidades de montes, o las mancomunidades de comunidades de montes.

En las Ordenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que establecen

las bases reguladoras de las ayudas a la silvicultura en bosques del medio rural se consideran

entre los potenciales beneficiarios las agrupaciones de propietarios, las cooperativas agrarias o

las comunidades de montes vecinales en mano común.

Por otro lado, en la Orden anterior se establece como criterio de priorización el que el monte

cuente con un instrumento de gestión registrado.





Todo lo anterior supone el respeto de la medida correctora señalada en la memoria ambiental

del PDR.

Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con

la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura

Potenciales efectos

negativos

La reorganización del terreno y el desarrollo de la red viaria existente en el medio rural puede dar

lugar a la pérdida de biodiversidad y valor paisajístico, así como a la fragmentación de

ecosistemas animales y/o vegetales.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Limitar las actuaciones a aquellos proyectos en los que se garantice la conservación del

medio.

Limitar el trazado de caminos o nuevos accesos a explotaciones en zonas sensibles.

Seguimiento de la

aplicación de las

En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de que las actuaciones de

mejora de la accesibilidad a las fincas que se confinancien en el ámbito de la Medida 125 se lleven


13

Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con

la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura

medidas correctoras a cabo de tal manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad excepcionales.

La mayor parte de las actuaciones desarrolladas hasta la fecha se corresponden con expedientes

de concentración parcelaria.

En este sentido, todos los proyectos de obras inherentes a los procesos de concentración

parcelaria (caminos principales y secundarios, acondicionamiento de fincas, acondicionamientos

de regadíos, canalización de aguas, etcétera) llevan asociada una tramitación ambiental cuyos

objetivos son los siguientes:

a) Comprobar las posibles afecciones a las zonas de la Red Natura (LICs, Ramsar, ZEPAs, etc).

b) Minimizar los impactos que dichas actuaciones pudieran causar.

c) Establecer un procedimiento de control y seguimiento ambiental (si resulta necesario).

Por otro lado, cabe señalar que los proyectos desarrollados tratan de minimizar los impactos en

zonas sensibles aprovechando al máximo las infraestructuras existentes.

A su vez, los proyectos de obras de concentración parcelaria sometidos a Declaración de Impacto

Ambiental incorporan, bien en el propio proyecto o de un modo independiente, un proyecto de

integración paisajística, un programa de vigilancia ambiental y, si es el caso, corrección

ambiental.

Medida 221: Primera repoblación forestal en tierras agrícolas

Potenciales efectos

negativos

A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras agrícolas, debe seleccionarse qué

especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie no

autóctona, lo cual podría hacer disminuir la biodiversidad y modificar el paisaje natural.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Fomentar la utilización de especies arbóreas autóctonas.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Las ayudas concedidas en el marco de la Orden de 13 de mayo de 2005, de fomento de la

forestación de tierras agrícolas, se dirigen a promover la forestación a través de especies arbóreas

autóctonas.

De este modo, se ha tenido en cuenta la medida correctora indicada en la memoria ambiental del

PDR. No obstante, cabe destacar que la medida 221 del PDR se destina exclusivamente al pago de

compromisos procedentes del periodo 2000-2006.

Medida 223: Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas

Potenciales efectos

negativos

A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras no agrícolas, debe seleccionarse qué

especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie no

autóctona, lo cual podría hacer disminuir la biodiversidad y modificar el paisaje natural.

Medidas correctoras

previstas en laFomentar la utilización de especies arbóreas autóctonas.


14


Memoria ambiental

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

En la ficha de la Medida 223 incluida en el PDR se señalan las principales especies a utilizar en

las actuaciones de forestación, tratándose de especies autóctonas.

Por otro lado, se señala que la elección de especies estará supeditada a la redacción de un

proyecto de obra por técnico competente, a fin de que se presente una justificación fundada de la

elección según las condiciones climáticas, edáficas, fisiográficas y medioambientales (riqueza

específica y aumento de la biodiversidad).

A su vez, en las bases reguladoras y órdenes de convocatoria de las ayudas se especifican las

especies que pueden ser objeto de la ayuda, siendo especies arbóreas autóctonas.3

En conclusión, se considera que está aplicándose adecuadamente la medida correctora analizada.

Medida 313: Fomento de actividades turísticas

Potenciales efectos

negativos

Para fomentar las actividades turísticas en zonas rurales de Galicia puede ser necesaria la

construcción de nuevas infraestructuras, en cuyo caso podría verse afectado el paisaje de la zona

y la vegetación de zonas sensibles.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Limitar la construcción de infraestructuras en zonas sensibles.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Entre las inversiones elegibles señaladas en la ficha de la Medida 313 contenida en el PDR se

encuentran las destinadas a la adecuación, acondicionamiento y/o equipamiento de espacios

naturales con fines recreativos o turísticos (itinerarios o circuitos temáticos, senderos de

interpretación de la naturaleza, adecuación de espacios para la práctica deportiva etc),

estableciéndose que en el desarrollo de éstas deberá cuidarse su tratamiento paisajístico y

medioambiental para asegurar su sostenibilidad.

Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas4 se establece entre los criterios de

priorización de los proyectos, que tengan incidencia ambiental positiva, favoreciendo el

desarrollo sostenible del entorno natural o bien que contribuyan a disminuir los daños o

problemas ambientales existentes.

Los elementos anteriores se encuentran alineados con la medida correctora. No obstante, puede

resultar recomendable considerarla de un modo más explícito en las bases reguladoras de las

ayudas.

3 Orden de 9 de mayo de 2007 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2007 las ayudas para elfomento de las frondosas caducifolias; Orden de 11 de junio de 2007 por la que se establecen las bases y se convocanpara el año 2007 las ayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no agrícolas; Orden de 30 de enerode 2008 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2008 las ayudas para el fomento de las frondosascaducifolias y Orden de 28 de enero de 2008 por la que se establecen las bases e se convocan para el año 2008 lasayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no agrícolas; Orden de 17 de junio de 2011 por la que seestablecen las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no agrícolas.

4 Resolución de 18 de junio de 2008 por la que se anuncia la convocatoria para subvenciones a proyectosdinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 15 de diciembre de 2009 por la que se aprueban lasbases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 23de mayo de 2011 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a proyectos dinamizadores de lasáreas rurales de Galicia.


15

2.2 Incendios forestales

Los incendios forestales son un problema ambiental que presenta una estrecha relación con el

entorno tanto desde el punto de vista de sus causas como de sus consecuencias.

Así, el riesgo de incendios forestales se ve incrementado por factores como el abandono de tierras

agrarias y, con ello, de la adopción de determinadas medidas preventivas en éstas. Por otro lado, los

incendios forestales inciden negativamente en otros problemas ambientales como son la

deforestación, la erosión del suelo, la emisión de gases de efecto invernadero o la pérdida de

biodiversidad.

Galicia es una Comunidad Autónoma donde tradicionalmente se produce un elevado número de

incendios forestales en comparación con el resto de España. Esto se debe a causas como la amplitud

de sus zonas rurales o la alta densidad de vegetación, que favorece la propagación. También destaca

la elevada intencionalidad en el origen de los incendios producidos en la región.

Por otro lado, es preciso remarcar la dificultad que supone la extinción de los incendios en el

territorio gallego, debido principalmente a dos condicionantes. En primer lugar, al contexto

socioeconómico de la región: la población en el territorio gallego está muy dispersa y, como se ha

señalado, existe una falta de supervisión del territorio al producirse un abandono de las tierras,

haciendo que no se detecten a tiempo los posibles focos de riesgo. En segundo lugar, muchos

incendios ocurren en zonas de difícil acceso, ya sea por la orografía o por la densa vegetación, lo que

puede dificultar enormemente las labores de los equipos de extinción.


En primer lugar, cabe señalar que los incendios forestales han continuado siendo un problema

creciente en Galicia. No solo el número de incendios ha aumentado en los últimos años (22% entre

2007 y 2010), sino que la superficie afectada por éstos se ha duplicado. Además, su crecimiento no va

en paralelo al del resto de regiones españolas (debido a años especialmente secos por ejemplo). Sólo

en el año 2011 se produjeron en Galicia, en la provincia de Orense, 8 grandes incendios forestales5, lo

que supuso el 44% de los grandes incendios forestales producidos en el conjunto de España en dicha

anualidad.

Como se apuntaba anteriormente, esta evolución puede deberse, además de a la intencionalidad, al

abandono de tierras, que conduce a una situación de descontrol de la vegetación en zonas rurales y a

una falta de prevención de riesgos. Además, la orografía Gallega en muchos casos no facilita la

extinción de los mismos, haciendo que se propaguen con mayor facilidad.

Cabe destacar, sin embargo, que la superficie forestal arborizada se ha estabilizado en Galicia

durante la última década, así como que la superficie de montes certificados ha seguido una tendencia

creciente.

Tabla 4. Indicadores relacionados con los incendios forestales

Indicador Valor año a Fuente Valor año b FuenteVariación

(%)

Nº Incendios forestales 3.157 IGE (2007) 3.852 INE (2010) 22,01

Superficie afectada por 7.051,1 IGE (2007) 14.807,34 IGE (2010) 110

5 Incendios de más de 500 hectáreas forestales.


16

Indicador Valor año a Fuente Valor año b FuenteVariación

(%)

incendios (ha)

Relación Sup.

Incendiada Galicia-

España (%)

8,1 IGE/INE (2007) 27,3 IGE/INE (2010) 19,2

% Sup. forestal 59,61 MARM (2005) 59,56 IGE (2011) - 0,08

Superficie forestal

arborizada (ha)1.405.451

Consejeria de

Medio Ambiente

(2001)

1.424.094 IFN4 (2008-2010) 1,33

Superficie Montes

certificados (ha)100.040

Consejería del

Medio Rural

(2005)

115.738 MARM (2008) 15,69

Régimen de tenencia

superficie forestal

98 % privado

(30% en

CMVMC)

Consejería de

Medio Ambiente

(2001)

ND ND ND

Superficie media

propiedad

privada de áreas

madereras (ha)

1,8Plan Forestal de

GaliciaND ND ND

Aplicación del PDR


La ejecución de 9 de las medidas contempladas en el PDR de Galicia puede producir efectos positivos

en la lucha contra los incendios forestales. Por un lado, se encuentran las medidas que persiguen de

un modo directo dicho fin, como es el caso de la medida 226. Ayudas a la recuperación del potencial

forestal e implantación de medidas preventivas. Por otro lado, resultan destacables las medidas

destinadas a evitar el abandono de tierras agrarias, a la inversión en infraestructuras de

abastecimiento de agua o a la generalización de prácticas agrarias que implican un menor riesgo de

incendios.

La ejecución de la medida 226 es relativamente buena, con una eficacia financiera acumulada a 2011

del 65%. A su vez, destaca positivamente la elevada ejecución en las medidas del PDR que

promueven la continuidad de la actividad agraria en zonas con dificultades.

Tabla 5. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en materia de incendios forestales


acumulada a 2011


profesional

La información y formación impartida

contribuye a concienciar sobre los riesgos en la

generación de incendios provocados por

43,09%


17


acumulada a 2011

prácticas como la quema de rastrojos.

112. Instalación de agricultores jóvenes Evitando el abandono de las tierras agrarias se

contribuye a mitigar el riesgo de incendios.43,81%


asesoramiento

El asesoramiento realizado a través de la

medida 114 contribuye, entre otros aspectos, a

evitar prácticas como la quema de rastrojos y

despojos agrícolas las cuales suponen un riesgo

de generación de incendios.

47,17%

122. Aumento del valor económico de

los bosques

Mediante el apoyo a actuaciones como clareos,

podas o desbroces la medida 122 contribuye a

lucha contra los incendios forestales.

43,16%

125. Mejora y desarrollo de las

infraestructuras agrarias

Inversiones como las destinadas a mejorar las

infraestructuras de abastecimiento de agua o el

acceso a las fincas y explotaciones contribuyen

a combatir los incendios forestales.

20,87%

211. Indemnizaciones en zonas de

montaña

La medida 211 promueve el mantenimiento de

la actividad agraria en zonas de montaña, lo

que contribuye a evitar los incendios.

75,84%

212. Indemnizaciones por dificultades

naturales distintas de montaña

La medida 212 promueve el mantenimiento de

la actividad agraria en zonas con dificultades

distintas de las de montaña, contribuyendo a

evitar los incendios.

101,79%

214. Ayudas agroambientales La concesión de las ayudas promueve, entre

otros aspectos, evitar, salvo por razones

fitosanitarias y con la autorización

correspondiente, la quema de rastrojos,

contribuyendo así a luchar contra los incendios

forestales.

35,68%

226. Ayudas a la recuperación del

potencial forestal e implantación de

medidas preventivas

La medida 226 contribuye a recuperar áreas

quemadas y a prevenir nuevos incendios

forestales mediante actuaciones de silvicultura

preventiva e infraestructuras de prevención.

64,94%


La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar efectos negativos en relación con la

problemática de los incendios forestales:

221. Primera repoblación forestal en tierras agrícolas

223. Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas

311. Diversificación hacia actividades no agrícolas


18

Se trata de efectos negativos relacionados con la plantación de especies arbóreas que ardan con

facilidad o con el descontrol de la vegetación derivado de la sustitución de la actividad agraria

tradicional por nuevas actividades económicas en el medio rural.

Para evitar dichos efectos negativos resulta necesario aplicar las medidas correctoras establecidas en

este sentido en la memoria ambiental del Programa.



establecidas en la memoria ambiental. Consisten en el establecimiento de determinados requisitos y

criterios de priorización en las bases reguladoras de las ayudas concedidas y la descripción de las

medidas incluida en el propio PDR.


memoria ambiental. No obstante, en el caso concreto de la medida 311 se considera recomendable

incorporar en las convocatorias de las ayudas elementos que se refieran a la sensibilización ambiental

de un modo más explícito.

Medida 221: Primera repoblación forestal en tierras agrícolas

Potenciales efectos

negativos

A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras agrícolas debe seleccionarse qué

especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie vegetal

que no resista bien los incendios o que arda con mucha facilidad, lo que aumenta el riesgo de

incendios forestales.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Fomentar las repoblaciones con fines estrictamente conservacionistas dirigidas a la corrección

hidrológica, lucha contra la erosión, establecimiento de corredores...

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Entre los objetivos de las ayudas concedidas en el marco de la Orden de 13 de mayo de 2005, de

fomento de la forestación de tierras agrícolas, se señalan explícitamente el de contribuir a la

disminución del riesgo de los incendios forestales. Así, entre los gastos subvencionables, se

encuentran los de área de defensa contra incendios forestales.

A su vez, entre los requisitos establecidos para acceder a las ayudas se encuentra la instalación

de puntos de agua cuya viabilidad e idoneidad sea informada favorablemente por la Xunta.

Por tanto, se considera que existen elementos que indican la aplicación adecuada de la medida

correctora. No obstante, cabe destacar que la medida 221 del PDR se destina exclusivamente al

pago de compromisos procedentes del periodo 2000-2006.


Potenciales efectos

negativos

A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras no agrícolas, debe seleccionarse qué

especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie vegetal

que no resista bien los incendios o que arda con mucha facilidad, lo que aumenta el riesgo de


Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Fomentar las repoblaciones con fines estrictamente conservacionistas dirigidas a la corrección

hidrológica, lucha contra la erosión, establecimiento de corredores...


19


Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

En el PDR se establece entre los objetivos perseguidos por la Medida 223 el de disminuir el

riesgo de incendios forestales. Dicho objetivo se establece a su vez en las bases reguladoras de

las ayudas. Así, entre los gastos subvencionables se encuentran los de área de defensa contra


A su vez, entre los requisitos establecidos para acceder a las ayudas se encuentra la instalación

de puntos de agua cuya viabilidad e idoneidad sea informada favorablemente por la Xunta.

Por tanto, se considera que se han establecido mecanismos para mitigar el riesgo de incendios

que pudiera generarse como consecuencia de la aplicación de la Medida 223.

Medida 311: Diversificación hacia actividades no agrícolas

Potenciales efectos

negativos

La diversificación hacia actividades no agrícolas puede provocar un abandono de los terrenos y

un descontrol de la vegetación, hecho que puede incrementar las posibilidades de que se

produzcan incendios.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a los proyectos que incluyan sensibilización ambiental.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Uno de los objetivos perseguidos por la Medida 311 que señala el PDR consiste en mejorar el

equilibrio territorial desde el punto de vista ambiental.

A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas6 se señala como criterio de priorización que el

proyecto tenga incidencia ambiental positiva o contribuya a minorar los daños o problemas

ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de los recursos endógenos,

contribución a la biodiversidad y conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos,

contribución a la prevención de incendios, etc).

Por tanto, se han identificado elementos destinados a priorizar los proyectos con efectos

positivos previsibles sobre el medio ambiente.

6 Resolución de 18 de junio de 2008 por la que se anuncia la convocatoria de subvenciones para proyectosdinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 15 de diciembre de 2009 por la que se aprueban lasbases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia;


20

2.3 Emisiones de gases de efecto invernadero

Las emisiones de gases de efecto invernadero generadas en las zonas rurales de Galicia pueden

provenir de diferentes fuentes, todas principalmente ligadas al desarrollo de la agricultura y la

ganadería. Dicha problemática se ha visto acentuada en las últimas décadas por la intensificación

producida en las dos actividades anteriores.

Los principales gases de efecto invernadero que se emiten desde zonas rurales en Galicia son el

metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O); estas emisiones se miden en toneladas equivalentes de CO2,

gas de efecto invernadero que se utiliza como unidad de referencia.

Los principales focos de emisión de estos gases son:

o Emisiones generadas por el ganado doméstico, principalmente por el manejo de estiércol

y por la fermentación intestinal. Se producen emisiones tanto de CH4 como de N2O.

o Emisiones de CH4 derivadas de la actividad intestinal de los rumiantes, especialmente del

ganado vacuno, que supone un 90% de estas emisiones.

o Emisiones de N2O procedentes de suelos agrícolas, derivadas en parte del uso de

fertilizantes nitrogenados.

o Emisiones generadas por la quema de residuos agrícolas y por incendios forestales. En

este caso se puede generar, además de CH4 y N2O, cantidades considerables de CO2.

Por otra parte, es importante destacar el alto potencial de Galicia como sumidero de CO2., debido a su

alta superficie forestal, lo cual ayuda a que disminuyan los valores de inmisión de gases de efecto

invernadero en la Península.


Como se expone en el apartado anterior, los gases de efecto invernadero en zonas rurales pueden

provenir de diferentes emisores, por lo que se han analizado indicadores relacionados con estos

diferentes focos para así obtener una visión global del problema.

En primer lugar, cabe señalar que, aunque mínimamente (2% entre 2001 y 2008), han disminuido

las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la actividad agrícola.

Entre los factores que han evolucionado positivamente de cara a reducir el problema analizado se

encuentran los siguientes: la reducción en el uso de fertilizantes, los cuales son uno de los principales

focos emisores de GEI, el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura ecológica y de los

contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010), así como la estabilización de

la superficie forestal arborizada.

En el lado contrario, destaca el crecimiento de la cabaña ganadera bovina en la región, lo que incide

negativamente en la emisión de gases de efecto invernadero.

Tabla 6. Indicadores relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector primario


Emisión de gases

procedentes de la

agricultura (eq.

CO2; tn)

3.501,9MARM

(2001)3.434,5 MARM (2008) - 1,92


21


Fertilizantes

utilizados (kg/ha)100,4

MARM

(2006)86,1 MARM (2009) - 14,24

Nº Productores

adscritos al

Consejo Regulador

de Agricultura

Ecológica

Productores: 370

Elaboradores: 55

Total: 425

Consejería

del Medio

Rural

(2005)

Productores: 484

Elaboradores: 102

Total: 586

Memoria de

Actividades

CRAEGA (2011)

Productores: 30,81

Elaboradores:

85,45

Total: 37,88

Superficie

agricultura

ecológica (ha)

14.238MARM

(2009)15.302,93

Memoria de

Actividades

CRAEGA (2011)

7,48

SAU de agricultura

ecológica por tipo

de uso (ha)

Total: 9156,36 ha

Cereal/Legum: 168

Hortaliz./Tuberc:

45,64

Frutales: 299,8

Vid: 34,94

Arom/Medicin.:

26,08

Bosque/Recolecc

silvestre: 915,79

Pastos, praderías y

forrajes: 7.606,82

Barbecho/Estiércol

verde: 43,38

Sementeros/Viveros:

0,72

Otros: 15,11

Consejería

del Medio

Rural

(2005)

Total: 15.302,93

ha

Cereal/Legum:

105,13

Hortaliz./Tuberc:

71,58

Frutales: 299,87

Vid: 53,62

Arom/Medicin.:

11,73

Bosque/Recolecc

silvestre: 784,78

Pastos, praderías

y forrajes:

12.528,86

Barbecho/Estiérc

ol verde: 7,30

Sementeros/Viver

os: 4,05

Otros: ND

Memoria de

Actividades

CRAEGA (2011)

Total: 67,13

Cereal/Legum:

-37,42

Hortaliz./Tuberc:

56,84

Frutales: 0

Vid: 53,46

Arom/Medicin.:

-55,02

Bosque/Recolecc

silvestre: -14,30


forrajes: 64,70

Barbecho/Estiérco

l verde: -83,17

Sementeros/Viver

os: 462,5

Otros: ND

Nº Contratos de

Explotación

Sostenible

3.982FOGGA

(2008)5.484 FOGGA (2010) 37,72

Producción de

energía a partir de

la agricultura y la

selvicultura (Ktep)

443INEGA

(2006)855

INEGA (2010,

suma biomasa,

biogás y

biocombustible)

93,00

SAU destinada a la

producción de la-- -- ND ND ND


22


biomasa

Nº de cabezas de

ganado bovino922.572

MARM

(2006)937.216 MARM (2011) 1,59

% SAU pastoreo

extensivo0 --- ND ND ND

Nº de cabezas de

ganado/colmenas y

orientación

productiva de

ganadería

ecológica

Vacuno

Carne: 3.577

Leche: 1.389

Ovino

Carne: 1.171

Leche: 0

Caprino

Carne: 1.055

Leche: 0

Porcino: 0

Avicultura:

Carne: 10.400

Ovos: 14.076

Apicultura: 1.799

Otros: 70

Consejería

del Medio

Rural

(2005)

Vacuno

Carne: 3.509

Leche: 1.550

Ovino

Carne: 1.711

Leche: ND

Caprino

Carne: 1.182

Leche: ND

Porcino: 5

Avicultura

Carne: 46.200

Huevos: 23.225

Apicultura: 5.228

INE (2009)

Vacuno

Carne: -1,90

Leche: 11,59

Ovino

Carne: 46,11

Leche: ND

Caprino

Carne: 12,03

Leche: ND

Porcino: 500

Avicultura

Carne: 344,23

Huevos: 65,00

Apicultura: 190,60

Aplicación del PDR


10 de las medidas contenidas en el PDR de Galicia al ser ejecutadas pueden incidir positivamente

favoreciendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Principalmente se trata de

las ayudas agroambientales y de las destinadas a la adaptación a las normas medioambientales, si

bien también resultan positivas otras medidas como las que promueven la información y el

asesoramiento sobre prácticas agrarias sostenibles.

Hasta diciembre de 2011 la ejecución de la medida 214. Ayudas agroambientales ha experimentado

un cierto retraso, alcanzando una eficacia financiera acumulada cercana al 36%. Por su parte, las

medidas relacionadas con la información y el asesoramiento ha experimentado un ritmo de ejecución

algo superior. No obstante, el mayor retraso en la ejecución se ha dado en relación con la medida 131.

Ayuda para la adaptación a las normas, con una eficacia financiera acumulada a 2011 del 8%.


23

Tabla 7. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en materia de emisión de gases de efectoinvernadero


acumulada a 2011


profesional

La información y formación impartida favorece

que en la actividad agraria se produzca una

mejor gestión, más racional y eficiente, de los

recursos y de los inputs tales como los

fertilizantes y los plaguicidas, contribuyendo así

a la reducción de las emisiones de gases de

efecto invernadero.

43,09%

112. Instalación de agricultores jóvenes La medida 112 prioriza la instalación de jóvenes

agricultores en explotaciones ecológicas,

caracterizadas por una menor emisión de gases

de efecto invernadero.

43,81%


asesoramiento

Entre los ámbitos del asesoramiento se

encuentran la gestión racional y eficiente de las

explotaciones y la utilización de nuevas

tecnologías de producción más respetuosas con

el medio ambiente, aspectos favorecedores de la

reducción de las emisiones de gases de efecto

invernadero.

47,17%

121. Modernización de las explotaciones

agrarias

La medida 121 contempla el fomento de la

agricultura ecológica, caracterizada por la

fertilización orgánica que evita la generación de

gases de efecto invernadero vinculada a la

utilización de fertilizantes nitrogenados.

55,21%


los bosques

La medida 122 promueve la gestión sostenible

de los bosques, influyendo positivamente en la

reducción de los gases de efecto invernadero

emitidos.

43,16%

131. Ayuda para la adaptación a las

normas

La ordenación y control de la cabaña ganadera

contribuye a reducir la emisión de gases de

efecto invernadero.

7,85%


montaña

Estas indemnizaciones favorecen la

continuación del uso agrícola del suelo en zonas

de montaña de explotaciones con cargas

inferiores a unas determinadas.

75,84%



Las indemnizaciones compensatorias ayudan a

garantizar la continuación del uso agrícola del

suelo en zonas desfavorecidas distintas de

zonas de montaña, siempre tratándose de

explotaciones con cargas inferiores a unas

determinadas.

101,79%


24


acumulada a 2011

214. Ayudas agroambientales Entre las acciones apoyadas se encuentra la

utilización de métodos de producción ecológica

que no utilicen fertilizantes inorgánicos ni

fitosanitarios de síntesis.

A su vez, la medida 214 promueve el respeto a

unas cargas ganaderas máximas.

Todo ello contribuye a reducir las emisiones de

gases de efecto invernadero asociadas a la

actividad agraria.

35,68%

223. Primera forestación en tierras no

agrícolas

Mediante el incremento de la superficie

arbolada se ve aumentada la capacidad de

absorción de CO2.

32,69%


La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar, en mayor o menor medida, efectos

negativos en relación con la problemática de las emisiones de gases de efecto invernadero:

121. Modernización de las explotaciones agrícolas.

312. Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas.

313. Fomento de actividades turísticas.

321. Servicios básicos para la economía y la población rural.

Se trata de efectos negativos relacionados con la mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o

plaguicidas, o con el desarrollo de infraestructuras menos eficientes energéticamente.



establecidas en la memoria ambiental del Programa. Consisten en el establecimiento de

determinados requisitos y criterios de priorización en las bases reguladoras de las ayudas concedidas

y la descripción de las medidas incluida en el propio PDR.


memoria ambiental. No obstante, en el caso concreto de la medida 312 puede resultar recomendable

reforzar la aplicación efectiva de la medida correctora que le afecta solicitando a las empresas

beneficiarias de las ayudas que dispongan de un sistema de gestión ambiental certificado o que se

encuentren en el proceso para su obtención.

Medida 121: Modernización de las explotaciones agrícolas

Potenciales efectos

negativos

La modernización de las explotaciones agrícolas puede provocar una mayor emisión de GEI

derivada de factores como una mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o plaguicidas.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a la modernización de explotaciones agrarias que permita la reducción de las

emisiones de GEI.


25

Medida 121: Modernización de las explotaciones agrícolas

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR incluyen: que se trate de

explotaciones ecológicas, la participación en programas agroambientales y la suscripción de

un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería del Medio Rural, aspectos, todos

ellos, favorecedores de una reducción en las emisiones de GEI.

Dichos criterios de priorización fueron contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero de

2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la eficacia y

sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010 (modificada

por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la concesión de

ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.

Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas asociadas a la Medida 121 se han

incorporado otros elementos relacionados con la medida correctora analizada, como los

siguientes:

Entre las actuaciones subvencionables que contempla la Orden de 27 de febrero de 2009,

que establece bases reguladoras de las ayudas para la promoción, modernización e

dimensionamiento del asociacionismo agrario en Galicia, se encuentran aquellas

destinadas a favorecer la sostenibilidad de los recursos naturales o a fomentar los

productos ecológicos.

En la Orden de 10 de febrero de 2011, por la que se establecen las bases reguladoras de las

ayudas para el fomento de la utilización de maquinaria y equipamiento agrarios en régimen

asociativo en Galicia, se señala entre los objetivos de las inversiones subvencionables el de

reducir las emisiones contaminantes.

Todo lo anterior pone de manifiesto que en el ámbito de la Medida 121 se han establecido

mecanismos que suponen la consideración de la medida correctora objeto de análisis.

Medida 312: Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas

Potenciales efectos

negativos

La creación de microempresas para desarrollar los sectores secundario y terciario puede ayudar

al crecimiento económico y empresarial de la región, con la contrapartida de que un desarrollo

descontrolado puede dar lugar a un aumento de la contaminación atmosférica debido a una

mayor generación de GEI.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar al apoyo a microempresas con mayor garantía ambiental

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Entre los criterios de priorización señalados en las bases reguladoras de las ayudas7 se

consideran las mejoras medioambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la

subvención, valorándose aquellos aspectos del proyecto que tengan incidencia ambiental

positiva o bien que contribuyan a minorar los daños o problemas ambientales existentes en la

7 Orden de 30 de diciembre de 2008 por la que se modifican las bases reguladoras de las ayudas para la creación ymejora de empresas de comercialización y transformación de productos forestales; Resolución de 15 de diciembre de2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreasrurales de Galicia; Orden de 24 de marzo de 2010 por el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas paralas inversiones en transformación y comercialización de productos agrarios y forestales del período 2007-2013;Orden de 5 de julio de 2010 por la que se establecen las bases y se convocan ayudas para la creación y mejora deempresas de aprovechamientos forestales.


26


zona (utilización sostenible de los recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la

conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos, contribución a la prevención de

incendios, etc).

A su vez, se contempla la posibilidad de que el objetivo perseguido por las inversiones

subvencionadas sea específicamente reducir el impacto ambiental de las empresas.

También se exige que los proyectos apoyados cumplan con la normativa de aplicación en

materia medioambiental.

Todo lo anterior indica que se está contemplando la medida correctora en la gestión de las

ayudas para la creación y desarrollo de microempresas. No obstante, para reforzar aún más su

aplicación efectiva podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias que dispongan de

un sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.


Potenciales efectos

negativos

Para fomentar el desarrollo turístico en zonas rurales puede ser necesaria la construcción de

diversa infraestructura que, en algunos casos, puede no ser energéticamente eficiente y que en

su conjunto puede incrementar las emisiones de GEI.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a las infraestructuras turísticas con sistemas de ahorro energético y uso eficiente de

recursos.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Las bases reguladoras de las ayudas relacionadas con el fomento de actividades turísticas

señalan como criterios para priorizar proyectos dos aspectos (entre otros), por un lado, que los

proyectos para los que se solicita la ayuda contemplen el uso de energías renovables, así como

la recuperación y puesta en valor del patrimonio natural de la zona y, por otro lado, las mejoras

ambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la subvención, valorándose aquellos

aspectos del proyecto que tengan incidencia ambiental positiva o bien que contribuyan a

minorar los daños o problemas ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de los

recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la conservación de hábitats, gestión de

recursos hídricos, contribución a la prevención de incendios, etc).

En consecuencia, puede afirmarse que se está aplicando la medida correctora analizada.

Medida 321: Servicios básicos para la economía y la población rural

Potenciales efectos

negativos

La creación y mejora de servicios básicos para la económica y la población rural puede llevar

ligado la construcción de nueva infraestructura que, en su caso, es susceptible de ser menos

eficiente energéticamente lo cual puede derivar en una mayor emisión de GES.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a los proyectos que favorezcan la eficiencia y el ahorro energético y la mejora de la

gestión del agua.

Seguimiento de la Entre los objetivos señalados para la Medida 321 en el PDR se incluye fomentar la utilización


27


aplicación de la

medida correctora

de energías renovables en los servicios, equipamientos e instalaciones de uso colectivo,

sirviendo como actuación de carácter ejemplarizante para acercar las energías renovables a la

población.


encuentra la utilización de energías renovables. A su vez, entre las actividades subvencionables

se consideran los proyectos de envergadura limitada cuyo fin sea el ahorro energético o el

fomento del uso de las energías renovables.

Cabe destacar que la medida 321 contempla la aplicación del nuevo reto de la PAC que tiene

que ver con el fomento de las energías renovables.

Por tanto, existen elementos que ponen de manifiesto la aplicación en la práctica de la medida

correctora señalada en la memoria ambiental.

2.4 Erosión de suelos y deforestación

La erosión es un proceso de degradación de suelos, producido principalmente por agentes como el

viento y el agua. Esta degradación puede tener diversos efectos, como la alteración de la orografía de

la zona, la desestabilización de laderas y el arrastre de suelo de una zona a otra.

La erosión en muchos casos deriva en la pérdida del valor agrario del suelo ya que, entre otros

efectos, dificulta que la vegetación arraigue. Además, puede alterar las condiciones de vida de

muchas especies, incluso pudiendo llegar a alterar sus ecosistemas.

Existen medios naturales para frenar esta degradación de suelos, como es la existencia de cubierta

vegetal, capaz de disminuir los efectos erosivos del viento y el agua. Además de estas medidas

naturales, el ser humano ha desarrollado diferentes estrategias de lucha contra esta degradación,

como la estabilización de laderas mediante diferentes sistemas o estrategias de cultivo, como es el

caso del cultivo en terrazas.

La deforestación es una actuación antrópica que en muchos casos deriva en un aumento de la

erosión. Al eliminar superficie forestal, se elimina gran parte de la superficie vegetal, facilitando la

actividad de los agentes erosivos y fomentando así la degradación del suelo. Por otra parte, la

deforestación también supone una disminución de la capacidad de una masa forestal de actuar como

sumidero de CO2.

En el caso de Galicia, debido a su climatología, existe un alto riesgo de erosión por agua. A su vez,

otros problemas ambientales identificados como los incendios forestales incrementan la actividad

erosiva, al eliminar gran parte de la capa vegetal, dejando sin protección alguna a grandes

extensiones de terreno rural.


Al no disponerse de datos actualizados sobre la erosión en los suelos gallegos, el análisis se ha

centrado en indicadores relativos a la deforestación y a la evolución de la actividad agraria ecológica,

más respetuosa con la protección del suelo.

8 Resolución de 15 de diciembre de 2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones aproyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 23 de mayo de 2011 por la que se aprueban lasbases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia.


28

La superficie forestal apenas ha variado en los últimos años, al igual que en el caso de la superficie

forestal arborizada, algo positivo para evitar la erosión. Sin embargo, los incendios forestales han

continuado aumentando, lo que afecta en sentido contrario, aumentando la superficie en riesgo de

ser erosionada.

Por su parte, cabe destacar el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura ecológica y de los

contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010).

Tabla 8. Indicadores relacionados con la erosión de suelos y la deforestación


Superficie con

riesgo de

erosión

(T/ha/Año)

0,3Eurostat

(2004)ND ND ND

% Superficie

forestal59,61

MARM

(2005)59,56 IGE (2011) - 0,08

Superficie

forestal

arborizada (ha)

1.405.451

Consejeria de

Medio

Ambiente

(2001)

1.424.094

IFN4

(2008-

2010)

1,33

Nº Incendios

forestales3.157 IGE (2007) 3.852 IGE (2010) 22,01

Superficie

afectada por

incendios (ha)

7.051,1 IGE (2007) 14.807,34 IGE (2010) 110

Nº Productores

adscritos al

Consejo

Regulador de

Agricultura

Ecológica

Productores: 370

Elaboradores: 55

Total: 425

Consejería

del Medio

Rural (2005)

Productores: 484

Elaboradores: 102

Total: 586

Memoria

de

Actividades

CRAEGA

(2011)

Productores: 30,81

Elaboradores: 85,45

Total: 37,88

SAU de

agricultura

ecológica por

tipo de uso (ha)

Total: 9156,36 ha

Cereal/Legum: 168

Hortaliz./Tuberc:

45,64

Frutales: 299,8

Vid: 34,94

Arom/Medicin.:

26,08

Bosque/Recolecc

silvestre: 915,79


Consejería

del Medio

Rural (2005)

Total: 15.302,93 ha

Cereal/Legum:

105,13

Hortaliz./Tuberc:

71,58

Frutales: 299,87

Vid: 53,62

Arom/Medicin.:

11,73

Bosque/Recolecc

silvestre: 784,78

Memoria

de

Actividades

CRAEGA

(2011)

Total: 67,13

Cereal/Legum:

-37,42

Hortaliz./Tuberc:

56,84

Frutales: 0

Vid: 53,46

Arom/Medicin.:

-55,02

Bosque/Recolecc

silvestre: -14,30


29


forrajes: 7.606,82

Barbecho/Estiércol

verde: 43,38

Sementeros/Viveros:

0,72

Otros: 15,11


forrajes: 12.528,86

Barbecho/Estiércol

verde: 7,30

Sementeros/Viveros:

4,05

Otros: ND


forrajes: 64,70

Barbecho/Estiércol

verde: -83,17

Sementeros/Viveros:

462,5

Otros: ND

Nº Contratos de

Explotación

Sostenible

3.982FOGGA

(2008)5.484

FOGGA

(2010)37,72

Aplicación del PDR


De las medidas previstas en el PDR de Galicia, 8 pueden contribuir positivamente a combatir el

problema de la erosión del suelo y la deforestación. Por un lado, se encuentran aquellas destinadas a

promover las prácticas agrarias respetuosas con el medio y la agricultura ecológica y, por otro lado,

las que se dirigen a la recuperación del potencial forestal y a prevenir los incendios forestales.

Hasta diciembre de 2011, la ejecución acumulada de las medidas de información y asesoramiento en

materias como la utilización de técnicas de producción respetuosas con el suelo se ha situado cercana

al 50%. Por su parte, la ejecución acumulada de la medida 214. Ayudas agroambientales ha

experimentado un cierto retraso, alcanzando una eficacia financiera acumulada cercana al 36%.

Por otro lado, las medidas favorecedoras de la protección del suelo forestal se han mostrado una

evolución dispar. Así, la ejecución acumulada a 2011 de la medida 223. Primera forestación en

tierras no agrícolas se situó en el 33%, mientras que la correspondiente a la medida 226. Ayudas a

la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas alcanzó el 65%.

Tabla 9. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la erosión del suelo y ladeforestación


acumulada a 2011


profesional


la utilización de técnicas de producción

respetuosas con el suelo, así como de

fertilizantes orgánicos.

Por otro lado, favorece la sostenibilidad

económica de la actividad agraria y forestal,

permitiendo la conservación de la cubierta

vegetal y contribuyendo a evitar la

deforestación.

43,09%


asesoramiento

Entre los ámbitos del asesoramiento prestado

se encuentra el de utilización de prácticas47,17%


30


acumulada a 2011

agrarias que favorezcan el mantenimiento de

un suelo saludable, como pueden ser las

rotaciones amplias y diversificadas de cultivos o

el uso de abonos orgánicos que mejoren la

estructura del suelo y prevengan su erosión.


agrarias

La medida 121 persigue favorecer la viabilidad

de las explotaciones agrarias de un modo

respetuoso con el medio ambiente. Por otro

lado, entre las inversiones concretas apoyadas

por la medida está la de plantación y mejora de

cultivos leñosos, lo que contribuye a evitar la

deforestación.

55,21%


los bosques

Las actuaciones apoyadas para el

mantenimiento, mejora y regeneración de la

cubierta vegetal en las explotaciones forestales

y para el incremento sostenible de la densidad

de las poblaciones existentes contribuyen a

evitar la deforestación.

43,16%


normas

A través de actuaciones como la ordenación de

las explotaciones equinas se ve favorecida la

conservación de los bosques.

7,85%

214. Ayudas agroambientales Una de las medidas de actuación previstas se

dirige específicamente a la lucha contra la

erosión, evitando las pérdidas de suelo por

arrastre debidas a la erosión en cultivos leñosos

o herbáceos ubicados en zonas con fuertes

pendientes.

35,68%

223. Primera forestación en tierras no

agrícolas

La medida 223 favorece el incremento de la

superficie arbolada, contribuyendo, entre otros

aspectos, a corregir problemas de erosión del

suelo en tierras no agrícolas.

32,69%



medidas preventivas

La medida 226 contribuye a reforestar áreas

quemadas y ayuda a reducir el riesgo de

deforestación mediante la prevención de

futuros incendios.

64,94%



negativos en relación con la problemática de la erosión del suelo y la deforestación:

122. Aumento del valor económico de los bosques

125. Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la

evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.


31


313. Fomento de actividades turísticas

Las tablas que se presentan más adelante señalan los potenciales efectos negativos, las

correspondientes medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR y los mecanismos

puestos en marcha por los gestores de las 4 medidas del Programa de cara a su aplicación. Dichos

mecanismos consisten, fundamentalmente, en el establecimiento de requisitos y criterios de

priorización para la selección de las actuaciones a desarrollar y la concesión de las ayudas.

Durante el análisis de la aplicación de las medidas correctoras se han identificado los siguientes

aspectos de mejora:


El cumplimiento estricto de las medidas correctoras analizadas requeriría destinar las

ayudas únicamente al desarrollo de proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios

forestales.


La priorización de las actuaciones que contemplen la sensibilización medioambiental podría

establecerse de un modo más concreto en las bases reguladoras de las ayudas.


Deberían establecerse elementos claros que supongan la priorización de la puesta en uso y

mejora sobre la creación de nuevos centros de interpretación de la naturaleza.


Potenciales efectos

negativos

Para aumentar el valor económico de los bosques se pueden utilizar especies forestales de

rápido crecimiento, requiriéndose en algunos casos la tala y deforestación de especies

autóctonas menos rentables para conseguir la superficie necesaria para la nueva explotación.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos,

sociales (ocio) y ambientales

Limitar la ayuda a proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios forestales.

Seguimiento de la

aplicación de las

medidas correctoras

Entre los criterios de priorización señalados en el PDR para la Medida 122 se encuentra la

calificación de la masa forestal como certificada, ordenada o con utilización de criterios de

sostenibilidad.

Por otro lado, en las Órdenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que

se establecen las bases reguladoras de las ayuda a la silvicultura en bosques del medio rural, se

prioriza la concesión de las ayudas a especies arbóreas autóctonas, se establecen elementos

destinados a minimizar el impacto negativo de las actuaciones, especialmente en relación con

las zonas incluidas en la Red Natura y se señala que no se pueden solicitar ayudas para hábitats

prioritarios.





Aunque todo lo anterior supone que se han desarrollado mecanismos para minimizar el


32


potencial efecto negativo de la Medida 122, el cumplimiento estricto de la segunda de las

medidas correctoras analizadas requeriría destinar las ayudas únicamente al desarrollo de

proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios forestales.

Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas

con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura

Potenciales efectos

negativos

Para la mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales puede requerirse la

deforestación de zonas especialmente sensibles para la creación de nuevos accesos a las

explotaciones o para hacer llegar suministros a las mismas.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Limitar el trazado de caminos o nuevos accesos a explotaciones en zonas sensibles

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora


mejora de la accesibilidad a las fincas que se confinancien en el ámbito de la Medida 125 se

lleven a cabo de tal manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad

excepcionales.

La mayor parte de las actuaciones desarrolladas hasta la fecha se corresponden con

expedientes de concentración parcelaria.


parcelaria (caminos principales y secundarios, acondicionamiento de fincas,

acondicionamientos de regadíos, canalización de aguas, etcétera) llevan asociada una

tramitación ambiental cuyos objetivos son los siguientes:

a) Comprobar las posibles afecciones a las zonas de la Red Natura (LICs, Ramsar, ZEPAs,

etc).





A su vez, los proyectos de obras de concentración parcelaria sometidos a Declaración de

Impacto Ambiental incorporan, bien en el propio proyecto o de un modo independiente, un

proyecto de integración paisajística, un programa de vigilancia ambiental y, si es el caso,

corrección ambiental.


Potenciales efectos

negativos

La diversificación hacia actividades no agrícolas puede necesitar grandes extensiones de

terreno para su ubicación y/o desarrollo, lo cual puede requerir la deforestación de parte de la

superficie de la región.

Medidas correctoras

previstas en laPriorizar a los proyectos que incluyan sensibilización ambiental


33


Memoria ambiental

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Uno de los objetivos perseguidos por la Medida 311 que señala el PDR consiste en mejorar el

equilibrio territorial desde el punto de vista ambiental.

A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas se señala como criterio de priorización que el

proyecto tenga incidencia ambiental positiva o contribuya a minorar los daños o problemas

ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de los recursos endógenos,

contribución a la biodiversidad y conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos,

contribución a la prevención de incendios, etc).

Si bien los aspectos anteriores se encuentran alineados con el objetivo de la medida correctora,

potenciando las actuaciones de sensibilización ambiental ésta podría aplicarse de un modo más

concreto.


Potenciales efectos

negativos

La creación de nuevos centros de interpretación de la naturaleza puede generar efectos

medioambientales negativos como la deforestación de determinadas zonas.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar la puesta en uso y la mejora de los centros de interpretación de la naturaleza en las

zonas de afluencia turística frente a la creación de nuevos

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

En el PDR y en las bases reguladoras de las ayudas se consideran entre las actuaciones

subvencionables la creación y mejora de centros de uso divulgativo y de interpretación forestal

para el fomento del uso social y divulgativo del monte y la mejora de la concienciación y

comprensión de la importancia de los valores ambientales de los espacios forestales.

Sin embargo, no se han identificado elementos que supongan la priorización de la puesta en

uso y mejora sobre la creación de los centros.


34

2.5 Contaminación del suelo y del agua

La contaminación del suelo y el agua es un problema ambiental que surge en las zonas rurales

principalmente por la intensificación y modernización de la actividad ganadera y agrícola. Galicia no

ha escapado a este proceso, y por ello este problema ambiental ha cobrado fuerza en los últimos

años.

Los nuevos métodos de aprovechamiento agrícola y ganadero están en algunos casos centrados en la

obtención de mayores beneficios mediante la intensificación y sobreexplotación de recursos. Esto

hace que en muchos casos se deje en segundo plano el cuidado del medio ambiente, al contrario que

muchas del las prácticas tradicionales que se llevaban a cabo en las zonas rurales, o que algunas

prácticas consideradas como ecológicas.

Más en concreto, la contaminación de suelos y agua puede tener dos causas principalmente:

o La intensificación de la actividad ganadera, que en algunos casos deriva en un aumento de la

concentración de ganado sobre una superficie insuficiente para absorber los residuos

generados por esta actividad.

o La utilización de fertilizantes químicos y fitosanitarios, utilizados para aumentar la producción

agrícola y para proteger las cosechas. En muchos casos, por acción del agua de lluvia, estos

productos se incorporan al suelo y a las aguas, tanto superficiales como subterráneas,

contaminando así ambos recursos.

Es importante señalar que los efectos climatológicos tienen una elevada importancia a la hora de

acentuar o no este problema ambiental.

Por último, cabe señalar que no todas las zonas se ven afectadas de igual manera ante estos procesos

de contaminación, ya que existen diferentes tipos de suelos siendo algunos más sensibles que otros.


El análisis de la evolución de la contaminación del suelo y el agua se ha realizado desde dos

perspectivas diferentes.

En primer lugar, se ha analizado el uso de compuestos químicos para aumentar el rendimiento de las

explotaciones agrícolas y ganaderas. En el caso de los fertilizantes, la cantidad utilizada por hectárea

disminuyó en torno a un 14% entre 2006 y 2009, lo que supone, por el contrario, un aspecto positivo

para evitar la contaminación del suelo y el agua.

En segundo lugar, la agricultura ecológica tiene como pilares la no utilización de productos químicos,

la rotación de cultivos y la explotación sostenible de recursos. El Consejo Regulador de la Agricultura

Ecológica en su memoria anual del año 2011 arroja datos que presentan un aumento de las

explotaciones adheridas a esta práctica, por lo que se podría concluir que existe una tendencia

creciente hacia este tipo de agricultura, menos contaminante para el suelo y el agua. Los datos

anteriores se ven apoyados, a su vez, por el notable incremento experimentado en la SAU de

agricultura ecológica (67% entre 2005 y 2011) o por el aumento de los contratos de explotación

sostenible suscritos.

Tabla 10. Indicadores relacionados con la contaminación del suelo y del agua


Superficie de suelo --- Consejería de ND ND ND


35


contaminado por

uso agrarios o

ganaderos (ha)

Medio

Ambiente

(2005)

Excedente de

nitrógeno en kg

/ha

45EUROSTAT

(1997)ND ND ND

Fertilizantes

utilizados (kg/ha)100,4 MARM (2006) 86,1

MARM

(2009)- 14,24

SAU de agricultura

ecológica por tipo

de uso (ha)

Total: 9156,36 ha

Cereal/Legum:

168

Hortaliz./Tuberc:

45,64

Frutales: 299,8

Vid: 34,94

Arom/Medicin.:

26,08

Bosque/Recolecc

silvestre: 915,79

Pastos, praderías

y forrajes:

7.606,82

Barbecho/Estiérc

ol verde: 43,38

Sementeros/Viver

os: 0,72

Otros: 15,11

Consejería del

Medio Rural

(2005)

Total: 15.302,93

ha

Cereal/Legum:

105,13

Hortaliz./Tuberc:

71,58

Frutales: 299,87

Vid: 53,62

Arom/Medicin.:

11,73

Bosque/Recolecc

silvestre: 784,78

Pastos, praderías

y forrajes:

12.528,86

Barbecho/Estiérco

l verde: 7,30

Sementeros/Viver

os: 4,05

Otros: ND

Memoria

de

Actividades

CRAEGA

(2011)

Total: 67,13

Cereal/Legum: -37,42

Hortaliz./Tuberc:

56,84

Frutales: 0

Vid: 53,46

Arom/Medicin.:

-55,02

Bosque/Recolecc

silvestre: -14,30


forrajes: 64,70

Barbecho/Estiércol

verde: -83,17

Sementeros/Viveros:

462,5

Otros: ND

Nº Productores

adscritos al

Consejo Regulador

de Agricultura

Ecológica

Productores: 370

Elaboradores: 55

Total: 425

Consejería del

Medio Rural

(2005)

Productores:

484

Elaboradores:

102

Total: 586

Memoria

de

Actividades

CRAEGA

(2011)

Productores: 30,81

Elaboradores: 85,45

Total: 37,88

Nº Contratos de

Explotación

Sostenible

3.982 FOGGA (2008) 5.484FOGGA

(2010)37,72

Nº de cabezas de

ganado bovino922.572 MARM (2006) 937.216

MARM

(2011)1,59


36


Tratamientos

silvícolas en

terrenos forestales

(ha)

10.230,34

Consejería del

Medio Rural

(2005)

ND ND ND

Cabezas de ganado

por explotaciónND ND ND ND ND

Aplicación del PDR


11 de las medidas del PDR de Galicia pueden favorecer la lucha contra el problema de la

contaminación del suelo y el agua. Se trata, por un lado, de las medidas destinadas a favorecer la

utilización de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, así como a promover la

agricultura ecológica y, por otro lado, las destinadas a mejorar el estado del suelo en las zonas

forestales.

Hasta diciembre de 2011, destaca la elevada eficacia financiera acumulada alcanzada por la medida

226. Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas (65%),

a través de la cual puede verse favorecida la recuperación de las propiedades del suelo quemado, así

como evitarse la intensa contaminación del suelo y el agua generada por los incendios forestales.

Otras medidas con una destacable eficacia financiera hasta 2011 son las indemnizaciones en zonas de

montaña e indemnizaciones por dificultades naturales, superiores en ambos casos al 75% y 100%

respectivamente.

En el lado contrario, puede destacarse una menor eficacia financiera acumulada en tres de las

medidas con efectos positivos para disminuir el problema analizado: 214. Ayudas agroambientales

(36%), 132. Apoyo a los agricultores que participan en programas relativos a la calidad de los

alimentos (26%) y 131. Ayuda para la adaptación a las normas (8%).

Las medidas del PDR relacionadas con la información y el asesoramiento sobre el uso de prácticas

agrarias respetuosas con el medio ambiente alcanzaron eficacias financieras acumuladas algo por

debajo del 50%.

Tabla 11. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la contaminacióndel suelo y del agua


acumulada a 2011


profesional


la utilización de técnicas de producción

respetuosas con el suelo, así como de

fertilizantes orgánicos, que reducen la

contaminación del agua vinculada a la actividad

agraria.

43,09%


agricultores en explotaciones ecológicas, cuyas43,81%


37


acumulada a 2011

prácticas generan una menor contaminación

del suelo y del agua.


asesoramiento

Entre las materias propias del asesoramiento se

encuentra la gestión, más racional y eficiente,

de los recursos y de los inputs tales como el

agua, los fertilizantes y los plaguicidas, lo que

reduce la contaminación del uso y el agua como

consecuencia de la actividad agraria.

47,17%


agrarias

Entre las inversiones apoyadas mediante la

medida 121 se encuentran las destinadas a

mejorar las condiciones medioambientales más

allá de los requisitos obligatorios establecidos

por la normativa comunitaria de aplicación.

55,21%


normas

Agilizar el cumplimiento de las normas

comunitarias sobre medio ambiente contribuye

a disminuir la contaminación del suelo y del

agua producida en relación con la actividad

agraria.

7,85%

132. Apoyo a los agricultores que

participan en programas relativos a la

calidad de los alimentos

La medida 132 está destinada a mejorar y

fomentar la calidad, no solo de los productos,

sino que también del proceso de producción,

cuidando aspectos ambientales como la

minimización de la contaminación del suelo y el

agua. En este sentido, apoya especialmente los

el caso de los productos acogidos a la

producción agraria ecológica.

25,89%

133. Apoyo a las agrupaciones de

productores en materia de desarrollo de

actividades de información y

promoción de productos en el marco de

programas relativos a la calidad de los

alimentos.

Esta medida del PDR apoya la producción

ecológica de productos agrícolas, favoreciendo

así una menor contaminación del suelo y el

agua derivada de la actividad agraria.48,18%


montaña

La medida 211 promueve la utilización de

prácticas agrícolas respetuosas con el medio

ambiente, que eviten, entre otros aspectos, la

contaminación del suelo y del agua.

75,84%



La aplicación de la medida 212 contribuye a

evitar la contaminación del suelo y el agua a

través de la utilización de prácticas agrarias

respetuosas con el medio ambiente.

101,79%

214. Ayudas agroambientales A través de la medida de producción y control 35,68%


38


acumulada a 2011

integrados se persigue reducir la potencial

contaminación de suelos y aguas, fomentando

la adopción de métodos de producción vegetal

así como métodos de lucha natural, biológica o

tecnológica contra los organismos nocivos,

utilizando al máximo los recursos y los

mecanismos de producción naturales.



medidas preventivas

La recuperación de la masa forestal favorece la

recuperación de las propiedades del suelo

quemado. Por otro lado, prevenir los incendios

forestales evita la intensa contaminación del

suelo y el agua generada por éstos.

64,94%



negativos en relación con la problemática de la contaminación del suelo y el agua:



312. Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas


Los potenciales efectos negativos identificados tienen que ver con una mayor utilización de productos

nocivos para el suelo y el agua, con el desarrollo de actividades no agrarias perjudiciales para el suelo

y el agua o con los efectos negativos de una afluencia turística descontrolada en zonas sensibles

medioambientalmente.

Los gestores de las medidas señaladas han establecido mecanismos para aplicar las medidas

correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se consideran

apropiados. No obstante, se recomienda tener en cuenta las siguientes posibilidades de mejora:

En relación con la medida 122, puede resultar conveniente que en las bases reguladoras de

las ayudas se contemple expresamente la prioridad para acceder a éstas en los casos en que

se trate de productos de calidad certificada.

En cuanto a la medida 312, para reforzar la aplicación efectiva de las medidas correctoras

podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias de las ayudas que dispongan de un

sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.


Potenciales efectos

negativos

La modernización de las explotaciones puede conducir a procesos de intensificación de la

producción, a una mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o plaguicidas o a la

sobreexplotación de los suelos. Todo ello puede implicar una mayor contaminación del suelo y

el agua.

Medidas correctoras

previstas en la

Priorizar la modernización de explotaciones ganaderas basándose en la extensificación y en


39


Memoria ambiental la mejor gestión de residuos, así como en la mejora del estado de bebederos, sistemas de

eliminación de excrementos, sistemas de limpieza, adecuación de fosas de almacenaje.

Priorizar la modernización de explotaciones ganaderas basadas en la valorización de

residuos.

Seguimiento de la

aplicación de las

medidas correctoras

Entre los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR se consideran: que se

trate de explotaciones ecológicas, la participación en programas agroambientales y la

suscripción de un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería del Medio Rural.

Dichos criterios de priorización han sido contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero

de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la

eficacia y sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010

(modificada por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la

concesión de ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.

A su vez, las inversiones señaladas en el PDR como cofinanciables en el ámbito de la Medida

121 comprenden aquellas destinadas a la aplicación de procesos que mejoren la gestión

medioambiental de todos los productos residuales agrarios a través de procedimientos

biológicos mediante Centrales de Transformación.

Por otro lado, en las dos órdenes que establecen las bases reguladoras de las ayudas señaladas

anteriormente se establece que todos los proyectos, anteproyectos y memorias presentados con

los planes de mejora tendrán que incluir obligatoriamente un anexo relativo a la producción y

gestión de los residuos de la explotación.

Los elementos anteriores suponen la consideración efectiva de las medidas correctoras objeto

de análisis.


Potenciales efectos

negativos

El valor económico de un bosque se puede aumentar intensificando la producción utilizando

fertilizantes, fitocidas o plaguicidas o a la sobreexplotación de los suelos. Todo ello podría

degenerar en una mayor contaminación del suelo y el agua.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a los proyectos dirigidos a la producción de calidad certificada.

Priorizar a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos,

sociales (ocio) y ambientales

Seguimiento de la

aplicación de las

medidas correctoras

El PDR establece como uno de los objetivos de la Medida 122 fomentar las calidades del monte.

Por otro lado, en las Ordenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que

se establecen las bases reguladoras de las ayudas para silvicultura en el medio rural, se señala

entre los objetivos de las actuaciones aumentar la calidad de las producciones forestales.





Los aspectos anteriores suponen la consideración de las medidas correctoras estudiadas. Sin

embargo, puede resultar conveniente que en las bases reguladoras de las ayudas se contemple


40


expresamente la prioridad para acceder a éstas en los casos en se trate de productos de calidad

certificada.


Potenciales efectos

negativos

La creación de microempresas para desarrollar los sectores secundario y terciario puede ayudar

al crecimiento económico y empresarial de la región, con la contrapartida de que un desarrollo

descontrolado puede dar lugar a un aumento de la contaminación en el suelo y el agua.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar al apoyo a microempresas con mayor garantía ambiental

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora


consideran las mejoras medioambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la

subvención, valorándose aquellos aspectos del proyecto que tengan incidencia ambiental

positiva o bien que contribuyan a minorar los daños o problemas ambientales existentes en la

zona (utilización sostenible de los recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la

conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos, contribución a la prevención de

incendios, etc).

A su vez, se contempla la posibilidad de que el objetivo perseguido por las inversiones

subvencionadas sea específicamente reducir el impacto ambiental de las empresas.

También se exige que los proyectos apoyados cumplan con la normativa de aplicación en

materia medioambiental.

Todo lo anterior indica que se está contemplando la medida correctora en la gestión de las

ayudas para la creación y desarrollo de microempresas. No obstante, para reforzar aún más su

aplicación efectiva podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias que dispongan de

un sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.


Potenciales efectos

negativos

El fomento de actividades turísticas busca incrementar la oferta turística para atraer a más

personas a la región lo que, junto con las infraestructuras y servicios que surgen completando el

tejido empresarial, puede hacer que se incremente la generación de residuos en zonas rurales.

Esto podría conducir a un aumento de la contaminación del suelo y el agua.

Medidas correctoras

previstas en la

Controlar la afluencia a zonas sensibles.

Priorizar a las infraestructuras turísticas con sistemas de ahorro energético y uso

9 Orden de 30 de diciembre de 2008 por la que se modifican las bases reguladoras de las ayudas para la creación ymejora de empresas de comercialización y transformación de productos forestales; Resolución de 15 de diciembre de2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreasrurales de Galicia; Orden de 24 de marzo de 2010 por el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas paralas inversiones en transformación y comercialización de productos agrarios y forestales del período 2007-2013;Orden de 5 de julio de 2010 por la que se establecen las bases y se convocan ayudas para la creación y mejora deempresas de aprovechamientos forestales.


41


Memoria ambiental eficiente de recursos.

Seguimiento de la

aplicación de las

medidas correctoras

Entre las inversiones elegibles señaladas en la ficha de la Medida 313 contenida en el PDR se

encuentran las destinadas a la adecuación, acondicionamiento y/o equipamiento de espacios

naturales con fines recreativos o turísticos (itinerarios o circuitos temáticos, senderos de

interpretación de la naturaleza, adecuación de espacios para la práctica deportiva etc),

estableciéndose que en el desarrollo de éstas deberá cuidarse su tratamiento medioambiental

para asegurar su sostenibilidad.

Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas se establece entre los criterios de

priorización de los proyectos que tengan incidencia ambiental positiva favoreciendo el



Los elementos anteriores se encuentran alineados con la descripción y el objetivo de las

medidas correctoras analizadas.


42

2.6 Gestión y uso del agua

Los recursos hídricos en Galicia no han significado un problema importante en el pasado. No

obstante, en los últimos años se ha incrementado la presión sobre este recurso, debido al aumento de

la agricultura intensiva y a la aparición de ciertos cultivos que, siendo más rentables, necesitan

mayores cantidades de agua para alcanzar una producción aceptable.

En los meses estivales es donde más se acentúa esta necesidad, incrementándose la afección sobre

los caudales y llegándose en algunas zonas a un balance hídrico deficitario.

Por otro lado, algunos métodos modernos de explotación o la intensificación de la actividad ganadera

hacen que se necesite una mayor cantidad de recursos hídricos para su correcto funcionamiento, no

siempre gestionando el uso del agua de manera eficiente.


La cantidad de superficie agraria útil en los últimos años ha disminuido, tendencia que ha seguido,

aunque en menor medida, la superficie agraria útil destinada a cultivos de regadío, que son los que

mayores recursos hídricos necesitan para obtener los beneficios esperados. En este sentido, la

evolución respecto a este problema ambiental ha sido positiva. Más en concreto, entre 2003 y 2009

la SAU descendió un 11% y la proporción de SAU destinada a regadíos un 2%.

Además, como ya se ha comentado en el análisis de la evolución de otros problemas ambientales, al

existir un aumento en los últimos años de la superficie y de los productores adscritos al Consejo

Regulador de Agricultura Ecológica de Galicia, se aprecia una evolución hacia explotaciones que

persiguen un uso y gestión óptimos del agua en equilibrio con el entorno y la disponibilidad de

recursos. Así, el número de productores adscritos al Consejo Regulador de Agricultura Ecológica

creció un 38% en el periodo 2005-2011 y la SAU destinada a la agricultura ecológica un 67%.

Tabla 12. Indicadores relacionados con la gestión y el uso del agua


Superficie SAU (ha) 724.620EUROSTAT

(2003)647.598 INE (2009) - 10,63

% SAU regadíos 7,37Eurostat

(2003)5,13 INE (2009) - 2,24

m3 de agua utilizada

por ha cultivada de

regadío al año

3.200

Consejería del

Medio Rural

(2006)

ND ND ND

SAU de agricultura

ecológica por tipo de

uso (ha)

Total: 9156,36 ha

Cereal/Legum:

168

Hortaliz./Tuberc:

45,64

Frutales: 299,8

Vid: 34,94

Arom/Medicin.:

Consejería del

Medio Rural

(2005)

Total: 15.302,93

ha

Cereal/Legum:

105,13

Hortaliz./Tuberc:

71,58

Frutales: 299,87

Vid: 53,62

Memoria de

Actividades

CRAEGA

(2011)

Total: 67,13

Cereal/Legum:

-37,42

Hortaliz./Tuberc

: 56,84

Frutales: 0

Vid: 53,46

Arom/Medicin.:


43


26,08

Bosque/Recolecc

silvestre: 915,79


forrajes: 7.606,82

Barbecho/Estiérco

l verde: 43,38

Sementeros/Viver

os: 0,72

Otros: 15,11

Arom/Medicin.:

11,73

Bosque/Recolecc

silvestre: 784,78

Pastos, praderías

y forrajes:

12.528,86

Barbecho/Estiérc

ol verde: 7,30

Sementeros/Viver

os: 4,05

Otros: ND

-55,02

Bosque/Recolecc

silvestre: -14,30

Pastos, praderías

y forrajes: 64,70

Barbecho/Estiérc

ol verde: -83,17

Sementeros/Vive

ros: 462,5

Otros: ND

Nº Productores

adscritos al Consejo

Regulador de

Agricultura Ecológica

Productores: 370

Elaboradores: 55

Total: 425

Consejería del

Medio Rural

(2005)

Productores: 484

Elaboradores: 102

Total: 586

Memoria de

Actividades

CRAEGA

(2011)

Productores:

30,81

Elaboradores:

85,45

Total: 37,88

Nº Contratos de

Explotación

Sostenible

3.982FOGGA

(2008)5.484

FOGGA

(2010)37,72

Aplicación del PDR


8 de las medidas del PDR de Galicia pueden contribuir a una mejor gestión y uso del agua. Entre

ellas se encuentran, por un lado, las que contemplan la información y el asesoramiento para la

utilización de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Por otro lado, las destinadas a

favorecer el desarrollo de la agricultura ecológica, que cuida en mayor medida un uso racional de los

recursos hídricos. A su vez, la medida 226 puede favorecer la estabilización del ciclo hídrico.

Hasta diciembre de 2011, las medidas destinadas a la información y el asesoramiento alcanzaron una

eficacia financiera acumulada algo por debajo del 50%. Por su parte, en el caso de la medida 214.

Ayudas agroambientales ésta se situó en el 36%.

Tabla 13. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la gestión y el usodel agua


acumulada a 2011


profesional

La información y formación impartida

contribuye a fomentar una utilización más

racional y eficiente del agua, mediante la

utilización de nuevas tecnologías y la

43,09%


44


acumulada a 2011

sensibilización medioambiental de los

trabajadores del sector agrario.


agricultores en explotaciones ecológicas, las

cuales favorecen la conservación de los recursos

hídricos naturales y evitan las pérdidas de agua.

43,81%


asesoramiento

Uno de los objetivos perseguidos por el

asesoramiento es promover un mayor respeto

del medio ambiente por parte de la actividad

agraria. Así, promueve el empleo de prácticas

que optimicen la gestión de los recursos

hídricos por parte de los agricultores.

47,17%


agrarias

Entre las inversiones apoyadas mediante la

medida 121 se encuentran las destinadas a

mejorar las condiciones medioambientales más

allá de los requisitos obligatorios establecidos

por la normativa comunitaria de aplicación, en

aspectos como la gestión y uso del agua.

55,21%

125. Mejora y desarrollo de

infraestructuras agrícolas y forestales

Entre los objetivos previstos vinculados a la

medida 125 se encuentra el de optimización y

ahorro en el uso de agua en las explotaciones.

20,87%


normas

Agilizar el cumplimiento de las normas

comunitarias sobre medio ambiente contribuye

a mejorar la gestión y el uso del agua.

7,85%

214. Ayudas agroambientales Las ayudas concedidas promueven la

utilización de métodos de producción

respetuosos con el medio ambiente, que

favorezcan, entre otros aspectos, una gestión y

uso racional del agua en las explotaciones

agrarias.

35,68%



medidas preventivas

La recuperación de la cubierta vegetal y por

ende de la masa forestal favorece la

estabilización del ciclo hídrico, minimizando las

pérdidas de agua por filtraciones o arrastre.

64,94%



negativos en relación con la problemática de la gestión y el uso del agua:





45


Los potenciales efectos negativos identificados están relacionados con un mayor consumo de agua

vinculado a la modernización de las explotaciones o a la construcción de infraestructuras poco

eficientes desde el punto de vista hídrico.


correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se consideran

adecuados. Sin embargo, en el caso de la medida 321 resulta recomendable que en las bases

reguladoras de las ayudas se incorporen elementos que supongan la priorización específica de los

proyectos que favorezcan la mejora de la gestión del agua.


Potenciales efectos

negativos

La modernización de una explotación agrícola puede inducir a un mayor consumo energético o

al incremento de las necesidades hídricas de la explotación.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a la modernización de explotaciones agrarias que permita la gestión más eficiente del

agua y el ahorro energético.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Entre los objetivos de las actuaciones cofinanciadas en el ámbito de la Medida 121, el PDR

incluye el ahorro energético e hídrico.

Por otro lado, entre los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el programa se

consideran: que se trate de explotaciones ecológicas, la participación en programas

agroambientales y la suscripción de un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería

del Medio Rural.

Dichos criterios de priorización han sido contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero

de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la

eficacia y sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010

(modificada por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la

concesión de ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.

Por otro lado, las Órdenes anteriores también recogen entre los objetivos de las inversiones

subvencionables el ahorro energético y de agua.

Dicho objetivos también se contemplan en la Orden de 10 de febrero de 2011, por la que se

establecen las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la utilización de maquinaria y

equipamiento agrarios en régimen asociativo en Galicia y en la Orden de 23 de septiembre de

2009 (modificada por la Orden de 12 de agosto de 2011), por la que se establecen las bases

reguladoras de las ayudas para la mejora de la competitividad de las explotaciones lecheras

gallegas.

Así pues, puede afirmarse que se ha tenido en cuenta la medida correctora en la gestión de la

Medida 121 del PDR.



Potenciales efectos

negativos

La mejora de las infraestructuras agrícolas y forestales puede incluir la modernización de

sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales, no siempre garantizándose una adecuada


46



gestión de este recurso.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar los proyectos que garanticen una mejora efectiva del uso del agua.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Entre los objetivos señalados en el PDR para la Medida 125 se encuentra la optimización y

ahorro en el uso del agua y entre las inversiones subvencionables aquellas encaminadas a la

mejora y modernización de regadíos o abastecimientos de aguas existentes.

Por otro lado, entre los indicadores de realización adicionales considerados en el programa

para la Medida 125 se encuentran, por un lado, la “disminución del consumo de agua en

agricultura”, con unos objetivos establecidos de 460.000 m3/año y 200 m3/ha/año. Por otro

lado, el indicador “disminución media del consumo de agua por parte de los usuarios

beneficiarios”, estableciéndose un objetivo para él de 200 m3/ha/año.


Potenciales efectos

negativos

La creación y mejora de servicios básicos para la económica y la población rural puede llevar

ligado la construcción de nueva infraestructura que puede gestionar de manera menos eficiente

los recursos hídricos disponibles.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental


gestión del agua.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

Entre las actuaciones a las que se señala en el PDR que se prestará especial atención en el

ámbito de la Medida 321 se encuentran las obras de saneamiento y de suministro de agua

corriente.

Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas se señala que se valorarán los aspectos de

los proyectos que tengan incidencia ambiental positiva que favorezca el desarrollo sostenible

del entorno natural o bien que contribuyan a reducir los daños o problemas ambientales

existentes.

Sin embargo, no se han identificado elementos que supongan la priorización específica de los

proyectos que favorezcan la mejora de la gestión del agua.


47

2.7 Pérdida de patrimonio cultural

Galicia cuenta con un rico patrimonio cultural ligado a su territorio rural.

Pese a ello, en los últimos años se ha detectado una disminución progresiva de la densidad de

población de las zonas rurales, poniendo en peligro la conservación de dicho patrimonio.

Esta despoblación rural va ligada, además de a la pérdida de actividades tradicionales, a la pérdida de

costumbres, que en algunos casos se ven avocadas a su desaparición.


Durante los últimos años el porcentaje de superficie considerada como rural ha presentado una leve

disminución, al igual que el peso de la población residente en zonas rurales (1% entre 2005 y 2011).

Esto supone un indicador de que puede estar produciéndose una desaceleración del éxodo

poblacional hacia las zonas urbanas, algo que resulta positivo para la conservación de las costumbres

y tradiciones propias del medio rural.

Por otro lado, con el objetivo de proteger el patrimonio cultural, en los últimos años el gobierno ha

aumentado el número de bienes considerados de interés cultural, medida de protección previene la

pérdida o deterioro de los mismos, manteniéndolos pese a los cambios sociales y culturales que

puedan sufrir las zonas rurales. Más en concreto, entre 2006 y 2010 los bienes muebles declarados

de interés cultural aumentaron un 62%, mientras que los monumentos lo hicieron en un 2%.

Tabla 14. Indicadores relacionados con la pérdida de patrimonio


% Superficie zonas rurales 88,25 INE (2005) 87,46 IGE (2011) - 0,89

% Población zonas rurales 35,11 INE (2005) 34,76 IGE (2011) -1,00

% VAB en zonas rurales 23,8 INE (2005) ND ND ND

Dimensión económica

media de las explotaciones

(UDE)

7,3EUROSTAT

(2003)10,1 INE (2007) 38,36

% Empleo en zonas

rurales25,4 INE (2005) ND ND ND

Empleo agrario (UTA/nº

explot.)1,20

EUROSTAT

(2003)1,08 INE (2009) - 10,00

Bienes

declarados

de Interés

Cultural

Muebles 8 INE (2006) 13 INE (2010) 62,50

Monument. 588 INE (2006) 599 INE (2010) 1,87

Bienes

inmuebles

declarados

Jardín

histórico6 INE (2006) 6 INE (2010) 0,00


48


de Interés

CulturalConjunto


Sitio


Zona

arqueológ.5 INE (2006) 9 INE (2010) 80,00

Aplicación del PDR


Las medidas del PDR favorecedoras de la competitividad de la actividad económica en el medio rural

y del relevo generacional contribuyen a luchar contra la despoblación en el medio rural gallego y, con

ello, a la conservación de las tradiciones y costumbres propias de dicho territorio. Por otro lado, las

medidas del eje 3 del PDR apoyan directamente la conservación y puesta en valor del patrimonio del

medio rural.

De ellas, destaca la buena ejecución acumulada a 2011 experimentada por las medidas destinadas a

apoyar la continuidad de la actividad agraria en las zonas rurales con dificultades. Por su parte, las

medidas destinadas a impulsar la instalación de jóvenes agricultores y a fomentar las actividades

turísticas han alcanzado una eficacia financiera acumulada en torno al 40%.

Tabla 15. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la pérdida de patrimonio


acumulada a 2011

112. Instalación de agricultores jóvenes El mantenimiento de la actividad agraria

contribuye a combatir el éxodo rural, lo que

favorece la conservación de su patrimonio

paisajístico, natural y cultural.

43,81%


montaña

Favoreciendo la continuidad de la actividad

agraria en las zonas montañosas con

dificultades, se favorece, a su vez, la

permanencia de la población en el medio rural,

evitándose la pérdida de patrimonio cultural.

75,84%



La permanencia en el medio rural de la

población dedicada a la actividad agraria en

zonas con dificultades, contribuye a preservar

el patrimonio cultural.

101,79%

313. Fomento de actividades turísticas Entre los objetivos de la medida 313 se

encuentra la puesta en valor de la riqueza

histórico-artística, patrimonial, cultural y

natural del territorio rural gallego.

40,25%


49


acumulada a 2011

323. Conservación y mejora del

patrimonio rural

Esta medida pretende favorecer la conservación

y la valorización del patrimonio natural y

cultural de las zonas rurales

41,01%


La aplicación de las siguientes medidas del PDR podría generar efectos negativos en relación con la

pérdida de patrimonio cultural:



311. Diversificación hacia actividades no agrícolas.

313. Fomento de actividades turísticas.


Los potenciales efectos negativos identificados están relacionados con la reorganización técnica y

jurídica de la propiedad, la pérdida de productos o prácticas tradicionales o el desarrollo de

proyectos turísticos que pongan en peligro la conservación del patrimonio.

Los gestores de las medidas señaladas han establecido mecanismos que resultan adecuados para

aplicar las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR de cara a minimizar los

potenciales efectos negativos del Programa sobre el patrimonio cultural de las zonas rurales.



Potenciales efectos

negativos

La mejora de las infraestructuras agrícolas y forestales conlleva una reorganización técnica y

jurídica de la propiedad, hecho que puede producir una pérdida de patrimonio natural y

paisajístico.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Incorporar las medidas ambientales en los planes de obras, de forma que se garantice la

conservación de los elementos territoriales valiosos y se facilite la asignación de las zonas

de especial valor natural y/o cultural al dominio público.

Limitar el trazado de caminos o nuevos accesos a explotaciones en zonas sensibles.

Seguimiento de la

aplicación de las

medidas correctoras


mejora de la accesibilidad a las fincas que se confinancien en el ámbito de la Medida 125 se

lleven a cabo de tal manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad

excepcionales.


parcelaria (caminos principales y secundarios, acondicionamiento de fincas,

acondicionamientos de regadíos, canalización de aguas, etcétera) llevan asociada una

tramitación ambiental cuyos objetivos son los siguientes:

a) Comprobar las posibles afecciones a las zonas de la Red Natura (LICs, Ramsar, ZEPAs, etc).





50




A su vez, los proyectos de obras de concentración parcelaria sometidos a Declaración de

Impacto Ambiental incorporan, bien en el propio proyecto o de un modo independiente, un

proyecto de integración paisajística, un programa de vigilancia ambiental y, si es el caso,

corrección ambiental.


Potenciales efectos

negativos

La diversificación hacia actividades no agrícolas puede hacer que se pierdan ciertas prácticas

tradicionales de explotación del medio rural.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Promover las actividades que valoricen los productos o prácticas tradicionales.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

La tipología de actuaciones subvencionables prevista en el PDR menciona la elaboración y

venta en la explotación de productos de artesanía, así como las asociadas a la valorización de

los recursos patrimoniales, histórico-culturales, naturales o paisajísticos o a ecosistemas

agrarios y/o forestales presentes en la zona.

Por otro lado, en la ficha de la Medida 311 se establece entre los criterios de priorización para la

concesión de las ayudas la relación del proyecto con la puesta en valor de productos o

especialidades locales.

Entre las actividades subvencionables contempladas en las bases reguladoras de las ayudas se

encuentran la transformación y comercialización de especialidades locales en las explotaciones

agrarias, la elaboración y venta en la explotación agraria de productos de artesanía y el

comercio al por menor de productos locales.

En consecuencia, puede afirmarse que la medida correctora se está aplicando adecuadamente.


Potenciales efectos

negativos

El fomento de actividades turísticas puede centrarse en ofrecer servicios que no estén

relacionados con el patrimonio cultural y natural de Galicia, haciendo que estos aspectos se

puedan ir perdiendo con el tiempo.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental

Priorizar a las inversiones en actividades turísticas acordes con las tradiciones locales.

Controlar la afluencia a zonas sensibles.

Seguimiento de la

aplicación de las

medidas correctoras

Entre los objetivos señalados en el PDR para las actuaciones cofinanciadas en el ámbito de la

Medida 313 se encuentra el de poner en valor y uso turístico la riqueza histórico-artística,

patrimonial, cultural y natural del territorio rural gallego.

A su vez, se señala que desarrollo del sector turístico deberá efectuarse bajo un parámetro de

sostenibilidad.


51


Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas se establece entre los criterios de

priorización de los proyectos, que tengan incidencia ambiental positiva favoreciendo el



Los elementos anteriores se encuentran alineados con el objetivo perseguido por las medidas

correctoras estudiadas.


Potenciales efectos

negativos

El desarrollo y mejora de los servicios básicos para la población rural y su economía puede

conseguirse mediante proyectos que pueden centrar sus objetivos en mejoras directas sin

mantener y conservar el patrimonio cultural y natural de Galicia.

Medidas correctoras

previstas en la

Memoria ambiental


gestión del agua.

Seguimiento de la

aplicación de la

medida correctora

La medida 321 aborda el nuevo reto identificado en el “Chequeo Médico” de la PAC relacionado

con el impulso de las energías renovables, desarrollando actuaciones para la consolidación de

las energías renovables en el medio rural como mecanismo de ahorro energético.


52

3. Conclusiones del seguimiento

3.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad


El proceso de abandono de tierras agrarias ha continuado avanzando, si bien no está

produciéndose una transformación significativa de superficie rural en urbana.

El número de explotaciones agrarias en funcionamiento ha descendido, a la vez que ha

aumentado el tamaño medio de las explotaciones que continúan en funcionamiento.

La superficie forestal arborizada se ha estabilizado durante los últimos años.

La superficie bajo Red Natura 2000 se ha incrementado muy ligeramente, si bien está previsto

que el proceso iniciado por la Xunta en 2011 conduzca a una notable ampliación de la superficie

bajo dicha figura de protección (30%).

Aplicación del PDR


Entre las 8 medidas del PDR de Galicia con efectos positivos en la lucha contra la degradación

del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad destacan las dirigidas a promover la

continuidad de la actividad agraria mediante el apoyo al relevo generacional y el incremento de

la competitividad de las explotaciones de un modo medioambientalmente sostenible. A su vez,

destacan las medidas del Eje 2 del Programa que apoyan la conservación de especies y razas

autóctonas.

El grado de absorción de los recursos financieros asignados se situó al final del 2011, en

promedio para las 8 medidas mencionadas, en torno al 40%. En este sentido, el mejor

comportamiento en términos de ejecución está siendo el de las medidas 121. Modernización de

las explotaciones agrarias y 226. Ayudas a la recuperación del potencial forestal e

implantación de medidas preventivas. Por su parte, la que presenta un mayor retraso en su

ejecución financiera es la 131. Ayuda para la adaptación a las normas.


Los potenciales efectos negativos del PDR sobre la problemática analizada están relacionados

principalmente con el incremento de cultivos distintos de los tradicionales, con la construcción

de infraestructuras en zonas sensibles o con la utilización de especies invasoras en las

actuaciones de reforestación.

Los mecanismos puestos en marcha por los gestores del PDR para aplicar las medidas

correctoras señaladas en la memoria ambiental del programa se corresponden, en su mayor

parte, con el establecimiento de determinados requisitos y criterios de priorización en las bases

reguladoras de las ayudas concedidas.

En términos generales, se considera que son mecanismos adecuados para atender lo establecido

en la memoria ambiental, si bien en el caso concreto de la medida 313. Fomento de actividades

turísticas podría resultar conveniente establecer de un más explícito en las bases reguladoras de

las ayudas la limitación de construir infraestructuras en zonas sensibles.


53

3.2 Incendios forestales


Los incendios forestales han continuado siendo un problema creciente en Galicia durante los

últimos años, tanto en términos de número, que creció un 22% entre 2007 y 2010, como de

superficie afectada, que se ha visto duplicada. En 2011, el 44% de los grandes incendios

forestales producidos en España tuvieron lugar en Galicia.

Entre las principales causas, además de la intencionalidad, pueden encontrarse el abandono de

las tierras agrarias o la propia orografía de la región.

Como aspectos positivos cabe señalar que la superficie forestal arborizada se ha estabilizado en

la Comunidad Autónoma durante la última década, así como que la superficie de montes

certificados ha seguido una tendencia creciente.

Aplicación del PDR


La ejecución de 9 de las medidas contempladas en el PDR de Galicia puede producir efectos

positivos en la lucha contra los incendios forestales. Por un lado, se encuentran las medidas que

persiguen de un modo directo dicho fin, como es el caso de la medida 226. Ayudas a la

recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas. Por otro lado,

resultan destacables las medidas destinadas a evitar el abandono de tierras agrarias, a la

inversión en infraestructuras de abastecimiento de agua o a la generalización de prácticas

agrarias que implican un menor riesgo de incendios.

La ejecución de la medida 226 estás siendo relativamente buena, con una eficacia financiera

acumulada a 2011 del 65%. A su vez, destaca positivamente la elevada ejecución en las medidas

del PDR que promueven la continuidad de la actividad agraria en zonas con dificultades

(medidas 211 y 212).


Entre los potenciales efectos negativos del PDR sobre el problema de los incendios forestales

destacan los relacionados con la posible plantación de especies arbóreas que ardan con facilidad

o con el descontrol de la vegetación derivado de la sustitución de la actividad agraria tradicional

por nuevas actividades económicas en el medio rural.

Los gestores del programa han establecido mecanismos que, en términos generales, resultan

adecuados para aplicar las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR en

relación con los potenciales efectos negativos anteriores.

3.3 Emisiones de gases de efecto invernadero


Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la actividad agrícola disminuyeron

mínimamente entre 2001 y 2008 (2%).


54

Entre los factores que han evolucionado positivamente de cara a reducir el problema analizado

se encuentran los siguientes: la reducción en el uso de fertilizantes, los cuales son uno de los

principales focos emisores de GEI, el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura

ecológica y de los contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010), así

como la estabilización de la superficie forestal arborizada.

En el lado contrario, destaca el crecimiento de la cabaña ganadera bovina en la región, lo que

incide negativamente en la emisión de gases de efecto invernadero.

Aplicación del PDR


10 de las medidas contenidas en el PDR de Galicia al ser ejecutadas pueden incidir

positivamente favoreciendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Principalmente se trata de las ayudas agroambientales y de las destinadas a la adaptación a las

normas medioambientales, si bien también resultan positivas otras medidas como las que dan

respuesta al nuevo reto ambiental para “fomentar la sustitución de combustibles fósiles a través del

impulso a las energías renovables” y promueven la información y el asesoramiento sobre prácticas

agrarias sostenibles.

Hasta diciembre de 2011 la ejecución de la medida 214. Ayudas agroambientales ha

experimentado un cierto retraso, alcanzando una eficacia financiera acumulada cercana al 36%.

Por su parte, las medidas relacionadas con la información y el asesoramiento ha experimentado

un ritmo de ejecución algo superior. No obstante, el peor comportamiento se ha dado en

relación con la medida 131. Ayuda para la adaptación a las normas, con una eficacia financiera

acumulada a 2011 del 8%.


Los potenciales efectos negativos del PDR en relación con la emisión de GEI están relacionados

con la posibilidad de una mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o plaguicidas, o con el

riesgo de desarrollar infraestructuras menos eficientes energéticamente.

En términos generales, los gestores del PDR adoptado mecanismos adecuados para aplicar las

medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del programa. No obstante, en el caso

concreto de la medida 312 puede resultar recomendable solicitar a las empresas beneficiarias de

las ayudas que dispongan de un sistema de gestión ambiental certificado o que se encuentren en

el proceso para su obtención.


55

3.4 Erosión de suelos y deforestación


Al no disponerse de datos actualizados sobre la erosión en los suelos gallegos, el análisis se ha

centrado en indicadores relativos a la deforestación y a la evolución de la actividad agraria

ecológica, más respetuosa con la protección del suelo.

La superficie forestal apenas ha variado en los últimos años, al igual que ha ocurrido con la

superficie forestal arborizada, algo positivo para evitar la erosión. Sin embargo, los incendios

forestales han continuado aumentando, lo que afecta en sentido contrario, aumentando la

superficie en riesgo de ser erosionada.

Por su parte, cabe destacar el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura ecológica y

de los contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010).

Aplicación del PDR


La aplicación del PDR puede contribuir positivamente a minimizar el problema analizado, por

un lado, a través de sus medidas destinadas a promover las prácticas agrarias respetuosas con el

medio y la agricultura ecológica y, por otro lado, mediante las que se dirigen a la recuperación

del potencial forestal y a prevenir los incendios forestales.

Hasta diciembre de 2011, la ejecución acumulada de las medidas de información y

asesoramiento en materias como la utilización de técnicas de producción respetuosas con el

suelo se ha situado cercana al 50%. Por su parte, la ejecución acumulada de la medida 214.

Ayudas agroambientales ha experimentado un cierto retraso, alcanzando una eficacia

financiera acumulada cercana al 36%.

Las medidas favorecedoras de la protección del suelo forestal se han mostrado una evolución

dispar. Así, la ejecución acumulada a 2011 de la medida 223. Primera forestación en tierras no

agrícolas se situó en el 33%, mientras que la correspondiente a la medida 226. Ayudas a la

recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas alcanzó el 65%.


La aplicación de 4 de las medidas del PDR podría incidir negativamente en relación con el

problema de la erosión del suelo y la deforestación.

Los mecanismos puestos en marcha por los gestores de dichas medidas destinados a aplicar las

medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del programa de desarrollo rural

consisten, fundamentalmente, en el establecimiento de requisitos y criterios de priorización

para la selección de las actuaciones a desarrollar y la concesión de ayudas.

Durante el análisis de la idoneidad de dichos mecanismos se han identificado las siguientes

oportunidades de mejora en la aplicación de la memoria ambiental:

Medida 122. Aumento del valor económico de los bosques

El cumplimiento estricto de las medidas correctoras analizadas requeriría destinar las ayudas

únicamente al desarrollo de proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios forestales.


56

Medida 311. Diversificación hacia actividades no agrícolas

La priorización de las actuaciones que contemplen la sensibilización medioambiental podría

establecerse de un modo más concreto en las bases reguladoras de las ayudas.

Medida 313. Fomento de actividades turísticas

Deberían establecerse elementos claros que supongan la priorización de la puesta en uso y

mejora sobre la creación de nuevos centros de interpretación de la naturaleza.

3.5 Contaminación del suelo y del agua


La cantidad de fertilizantes utilizados por hectárea disminuyó en torno a un 14% entre 2006 y

2009, lo que supone un aspecto positivo para evitar la contaminación del suelo y el agua.

El número de explotaciones adheridas al Consejo Regulador de la Agricultura Ecológica creció

un 38% entre 2005-2011, buen comportamiento que se ve apoyado, a su vez, por el notable

incremento experimentado en la SAU de agricultura ecológica (67% entre 2005 y 2011) o por el

aumento de los contratos de explotación sostenible suscritos.

Aplicación del PDR


Distintas medidas del PDR pueden favorecer la mejora del problema de la contaminación del

suelo y el agua. Se trata, por un lado, de las medidas destinadas a favorecer la utilización de

prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, así como a promover la agricultura

ecológica y, por otro lado, las destinadas a mejorar el estado del suelo en las zonas forestales.

Hasta diciembre de 2011, destaca la elevada eficacia financiera acumulada alcanzada por la

medida 226. Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas

preventivas (65%), a través de la cual puede verse favorecida la recuperación de las propiedades

del suelo quemado, así como evitarse la intensa contaminación del suelo y el agua generada por

los incendios forestales.

En el lado contrario, puede destacarse una menor eficacia financiera acumulada en tres de las

medidas con efectos positivos para disminuir el problema analizado: 214. Ayudas

agroambientales (36%), 132. Apoyo a los agricultores que participan en programas relativos a

la calidad de los alimentos (26%) y 131. Ayuda para la adaptación a las normas (8%).


Los posibles efectos negativos del PDR en relación con la problemática estudiada están

relacionados con el riesgo de producirse una mayor utilización de productos nocivos para el

suelo y el agua, con el desarrollo de actividades no agrarias perjudiciales para el suelo y el agua o

con los efectos negativos vinculados a una afluencia turística descontrolada en zonas sensibles

medioambientalmente.


correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se


57

consideran apropiados. No obstante, se recomienda tener en cuenta las siguientes posibilidades

de mejora:

En relación con la medida 122, puede resultar conveniente que en las bases reguladoras de

las ayudas se contemple expresamente la prioridad para acceder a éstas en los casos en que

se trate de productos de calidad certificada.

En cuanto a la medida 312, para reforzar la aplicación efectiva de las medidas correctoras

podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias de las ayudas que dispongan de un

sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.

3.6 Gestión y uso del agua


Entre 2003 y 2009 el porcentaje de SAU destinada a cultivos de regadío disminuyó un 2%.

Por otro lado, la producción ecológica, caracterizada por un mejor uso y gestión del agua en

equilibrio con el entorno y la disponibilidad de recursos, ha experimentado un notable aumento

en la región en los últimos años. Así, como se ha señalado anteriormente, el número de

productores adscritos al Consejo Regulador de Agricultura Ecológica creció un 38% en el

periodo 2005-2011 y la SAU destinada a la agricultura ecológica un 67%.

Aplicación del PDR


Varias de las medidas del PDR de Galicia pueden contribuir positivamente a una mejor gestión y

uso del agua. Entre ellas se encuentran, por un lado, las que contemplan la información y el

asesoramiento para la utilización de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Por

otro lado, las destinadas a favorecer el desarrollo de la agricultura ecológica, que cuida en mayor

medida un uso racional de los recursos hídricos. A su vez, la medida 226. Recuperación del

potencial forestal e implantación de medidas preventivas puede favorecer la estabilización del

ciclo hídrico.

Hasta diciembre de 2011, las medidas destinadas a la información y el asesoramiento alcanzaron

una eficacia financiera acumulada algo por debajo del 50%. Por su parte, en el caso de la medida

214. Ayudas agroambientales ésta se situó en el 36%.


Los potenciales efectos negativos del PDR sobre la gestión y el uso del agua están relacionados

con la posibilidad de que se produzca un mayor consumo de agua vinculado a la modernización

de las explotaciones o con la construcción de infraestructuras poco eficientes desde el punto de

vista hídrico.

Los gestores del PDR han establecido mecanismos para aplicar las medidas correctoras

señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se consideran

adecuados. Sin embargo, en el caso de la medida 321 resulta recomendable que en las bases

reguladoras de las ayudas se incorporen elementos que supongan la priorización específica de

los proyectos que favorezcan la mejora de la gestión del agua.


58

3.7 Pérdida de patrimonio cultural


Durante los últimos años el peso de la población residente en zonas rurales se ha mantenido

prácticamente constante, lo que supone un indicador positivo en relación con el freno del éxodo

rural y, con ello, para conservar las costumbres y tradiciones propias del medio rural gallego.

Por otro lado, el número de bienes considerados de interés cultural creció entre 2006 y 2010,

especialmente en el caso de los bienes muebles (62%), algo que favorece su protección,

previniendo la pérdida o deterioro de los mismos.

Aplicación del PDR


Las medidas del PDR favorecedoras de la competitividad de la actividad económica en el medio

rural y del relevo generacional contribuyen a luchar contra el éxodo en el medio rural gallego,

favoreciendo, en consecuencia, la conservación de las tradiciones y costumbres propias de las

zonas rurales gallegas transmitidas de generación en generación.Por otro lado, las medidas del

eje 3 del PDR apoyan directamente la conservación y puesta en valor del patrimonio del medio

rural.

De ellas, destaca la buena ejecución acumulada a 2011 experimentada por las medidas

destinadas a apoyar la continuidad de la actividad agraria en las zonas rurales con dificultades.

Por su parte, las medidas destinadas a impulsar la instalación de jóvenes agricultores y a

fomentar las actividades turísticas han alcanzado una eficacia financiera acumulada en torno al

40%.


Los potenciales efectos negativos del PDR sobre el patrimonio cultural están relacionados con la

reorganización técnica y jurídica de la propiedad, la pérdida de productos o prácticas

tradicionales o el desarrollo de proyectos turísticos que pongan en peligro la conservación del

patrimonio.

Los gestores del programa de desarrollo rural gallego han establecido mecanismos que resultan

adecuados para aplicar las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR de

cara a minimizar los potenciales efectos negativos del Programa sobre el patrimonio cultural de

las zonas rurales.

3.8 Conclusión general

Si bien los 7 problemas ambientales analizados continúan vigentes, en relación con varios de ellos se

han puesto de manifiesto aspectos relevantes, como los siguientes, que resultan muy positivos para

su superación:

El proceso iniciado por la Xunta en 2011 va a suponer una notable ampliación de la superficie

bajo la Red Natura 2000, lo que impulsará la protección de la biodiversidad de la región.

La superficie forestal arborizada se ha estabilizado en la Comunidad Autónoma durante la

última década, aspecto que positivo en la lucha contra la deforestación, y que, a su vez,


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contribuye a reducir otros problemas ambientales como la erosión del suelo o las emisiones de

gases de efecto invernadero.

La agricultura ecológica ha crecido notablemente en los últimos años, algo favorable para

reducir problemas como las emisiones de gases de efecto invernadero o la contaminación del

suelo y el agua.

El peso de la población residente en zonas rurales se ha mantenido, viéndose favorecida por

ello la conservación de las costumbres y tradiciones propias de dichas zonas. Por otro lado, el

aumento de los bienes considerados de interés cultural también resulta positivo para la

conservación del patrimonio cultural gallego.

En el lado contrario, entre los principales aspectos negativos identificados en el análisis cabe

destacar los siguientes:

Los incendios forestales han continuado siendo un problema creciente en Galicia tanto en

términos absolutos como en relación con el conjunto de España.

El crecimiento de la cabaña ganadera bovina en la región incide negativamente en la emisión

de gases de efecto invernadero.

El PDR de Galicia 2007-2013 cuenta con un importante componente ambiental, contemplando una

elevada variedad de medidas con potenciales efectos positivos de cara a combatir desde distintos

ámbitos los 7 problemas ambientales analizados. Por ello, resulta previsible que si sigue

impulsándose la ejecución del programa, durante los próximos años comenzará a manifestarse en

mayor medida su incidencia positiva sobre el medio ambiente del medio rural gallego, resultando

especialmente recomendable, en este sentido, incrementar el ritmo de ejecución de las siguientes

medidas:

Medida 214. Ayudas agroambientales.

Medida 223. Primera forestación en tierras no agrícolas.

Medida 131. Ayuda para la adaptación a las normas.

Por otro lado, en términos generales, puede afirmarse que los gestores del PDR están adoptando

mecanismos adecuados para aplicar las medidas correctoras de potenciales efectos negativos

señaladas en la memoria ambiental del programa, si bien en determinados casos puntuales señalados

en este informe, existe la posibilidad de reforzar la aplicación de dichas medidas correctoras. A su

vez, cabe señalar que no se han identificado potenciales efectos negativos adicionales a los

inicialmente previstos que requieran la adopción de medidas correctoras complementarias.

Como conclusión general, puede afirmarse que la aplicación del PDR de Galicia 2007-2013 continúa

siendo sostenible, a la vez que relevante para la lucha contra los principales problemas

medioambientales que siguen afectando al medio rural gallego.


60

Este informe se ha realizado dentro del ámbito del proyecto “Servicio de asistencia técnica para el seguimientoambiental y la cuantificación de los indicadores de resultados R2 y R7 del PDR de Galicia” para y sólo para laSecretaría Xeral Técnica de la Consellería do Medio Rural e do Mar de la Xunta de Galicia y según los términos denuestra carta de contratación de fecha 18 de septiembre de 2012. PricewaterhouseCoopers Asesores de Negocios,S.L. (en adelante, PwC) no acepta ninguna responsabilidad ante terceros que pudieran hacer uso del contenido deeste informe, sin la aceptación previa de PwC.

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Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia …mediorural.xunta.gal/fileadmin/arquivos/desenvolvemento/PDR/2013/... · PDR según lo señalado en el Informe de Sostenibilidad