Směrnice 2012/18/EU (SEVESO III) a prevence závažných havárií

v České republice Ing.Vilém Sluka, Ing. Jan Skřínský, Ph.D.Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i.

Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH), VÚBP, v.v.i.

OBSAH

1. SEVESO III vs SEVESO II

2. Informace k prevenci závažných havárií v České republice

3. Výhled ?

1. SEVESO III vs SEVESO II

Směrnice SEVESO – časový sled

• Směrnice 82/501/EHS (SEVESO I) ze dne 24.6.1982 o zdrojích nebezpečí závažných havárií v určitých průmyslových činnostech

• Směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO II) ze dne 9.12.1996 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek; změna Směrnicí 2003/105/ES ze dne 16.12.2003

• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4.7.2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO III)

Důvod změny SEVESO

• Změna v systému klasifikace nebezpečných látek: Nařízení (ES) č. 1272/2008 ze dne 16.12.2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí (tzv. nařízení CLP)

• Potřeba vyjasnit a aktualizovat některé části směrnice

• Zlepšit provádění a prosazování směrnice• 32 (důvodů)

Časové údaje u nové směrnice

Nová směrnice 2012/18/EU:• přijata 4.7.2012• publikována 24.7.2012• vstoupila v platnost 13.8.2012• implementace směrnice do 31.5.2015 - mimo

implementace čl. 30 (těžké topné oleje) do 14.2.2014

Oblast působnosti

ANO: Závody s podlimitním nebo nadlimitním množstvím nebezpečných látek (vyjmenované kategorie látek a nebezpečné látky jmenovitě uvedené)

NE: vojáci, ionizující záření, doprava*, doly, nerosty v dolech, lomech a uhlovodíky na moři*, skladování plynu v pobřežních vodách, skládky odpadu* (* poznámky)

ANO: pevninské podzemní zásobníky plynu !

SEVESO II - Příloha I

ČÁST 1

Látky jmenovitě uvedené

34 limitů pro nebezpečné látky/skupiny

ČÁST 2

Kategorie

10 kategorií

(vysoce toxické, toxické, oxidující, výbušné,

hořlavé, vysoce hořlavé, nebezpečné

pro ŽP, další nebezpečné vlastnosti)

SEVESO III - Příloha I

ČÁST 1

Kategorie nebezpečných látek

48 limitů pro nebezpečné látky/skupiny

ČÁST 2

Nebezpečné látky

jmenovitě uvedené

21 kategorií:

H1,H2,H3

P1a,P1b,P2,P3a,P3b,P4,P5a,P5b,P5c,P6a,P6b,P7,P8

E1,E2

O1,O2,O3

SEVESO III - Příloha I změny(1)

• Přehození, změna a doplnění obsahu části 1 a 2• Zkapalněné hořlavé plyny - aktualizace textu

v souladu s nařízením CLP; pozn. bioplyn• Zpřesnění textu u toluendiisokyanátu

(2,4 a 2,6 TDI)• Ropné produkty rozšířeny o alternativní paliva

a vloženy těžké topné oleje

SEVESO III - Příloha I změny(2)

• Rozšířeno o další nebezpečné látky: bezvodý amoniak, fluorid boritý, sirovodík, a dalších 10 látek, dále o směsi chlornanu sodného

• Vyjasnění poznámek k dusičnanu amonnému• Aktualizace faktorů toxického ekvivalentu pro

dioxiny

SEVESO III - Příloha I změny(3)

• Toxicita (H) „vysoce toxický“ „H1 AKUTNÍ TOXICITA kategorie 1, všechny cesty expozice“ „toxický“ „H2 AKUTNÍ TOXICITA - kategorie 2, všechny cesty expozice a - kategorie 3, inhalační* cesta expozice“

--------------------H [health hazards]

SEVESO III - Příloha I změny(4)

• kategorie CLP pro fyzikální nebezpečnost (P), nebezpečnost pro životní prostředí (E), jiná nebezpečnost (O)

• nová kategorie „hořlavé aerosoly“

• nová kategorie ve skupině samozápalných látek „samozápalné tuhé látky“

--------------------

P [physical hazards], E [environmental hazards], O [other hazards]

Definice pojmů

SEVESO IIZávod, zařízení, provozovatel,

nebezpečná látka, závažná havárie, nebezpečí, riziko,

sklad

SEVESO IIIZávod, závod s podlimitním množstvím (~ A), závod s nadlimitním množstvím (~ B), sousední závod, nový závod, stávající závod, jiný

závod, zařízení, provozovatel, nebezpečná látka, směs, přítomnost nebezpečných

látek, závažná havárie, nebezpečí, riziko, skladování, veřejnost, dotčená veřejnost,

kontrola

Čl.4 Posouzení nebezpečí závažné havárie u určité nebezpečné látky

• Posouzení (na základě oznámení členského státu), zda je v praxi nemožné, aby dotčená látka mohla způsobit závažnou havárii za běžných i mimořádných podmínek (fyzická forma látky - obal, inherentní vlastnosti látky zejména související s rozptylovým chováním, maximální koncentrace látek u směsí)

• Potřebné informace: vlastnosti nebezpečné látky, klasifikace, specifické provozní podmínky)

Čl. 7 Oznámení

• Rozšíření informace o okolí závodu

• Časové lhůty: za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; ve všech ostatních případech do jednoho roku ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; nepoužije se v případě podaného oznámení před 1. 6. 2015, jestliže splňuje požadavky o obsahu, a tyto informace zůstávají beze změny

• Rozšíření hlášení změny předem o změny v informacích o identifikaci provozovatele

Čl. 8 Major-accident prevention policy (MAPP) [Politika prevence závažných havárií)] (1)

(v ČR ~ bezpečnostní program prevence závažné havárie)

• MAPP mj. úměrná nebezpečí závažné havárie, nejméně každých 5 let přezkoumána/aktualizována, prováděna pomocí vhodných prostředků a struktur a pomocí systému řízení bezpečnosti v souladu s přílohou III, který je úměrný nebezpečí závažné havárie a složitosti organizace nebo činností závodu; pro závody s podlimitním množstvím povinnost provádět tuto politiku může být splněna pomocí jiných vhodných prostředků, struktur a systémů řízení bezpečnosti, které jsou úměrné nebezpečí závažné havárie, při zohlednění zásad stanovených v příloze III

Čl. 8 Major-accident prevention policy (MAPP) [Politika prevence závažných havárií)] (2)

(v ČR ~ bezpečnostní program prevence závažné havárie)

• Časové lhůty: za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; ve všech ostatních případech do jednoho roku ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; nepoužije se v případě podaného oznámení před 1. 6. 2015, jestliže splňuje požadavky o obsahu, a tyto informace zůstávají beze změny

Čl. 9 Domino efekt + …

Kompetentní autorita má větší možnost získávání informací pro určení závodů v souvislosti s domino efektem, dále oblast spolupráce provozovatelů při informování veřejnosti se rozšiřuje na informování sousedních provozů mimo oblast této směrnice (čl. 9)

Inspekce v plánu kontrol má mít seznam skupin závodů s možným domino efektem (čl. 20)

Komise může vypracovat pokyny týkající se domino efektu (čl.24)

Vnější havarijní plán musí obsahovat reakci na možné scénáře s domino efektem (Příloha IV)

Čl. 10 Bezpečnostní zpráva (1)

• Doplnění prokázání, že byla zjištěna nebezpečí závažné havárie a určeny možné scénáře závažných havárií a byla provedena nezbytná opatření k zabránění těmto haváriím a omezení jejich následků pro lidské zdraví a životní prostředí

Čl. 10 Bezpečnostní zpráva (2)

• Doplnění informace: Provozovatel rovněž bezpečnostní zprávu přezkoumá a v případě potřeby aktualizuje po závažné havárii ve svém závodě a kdykoli z vlastního podnětu nebo na žádost příslušného orgánu v případech, kdy je to odůvodněno novými skutečnostmi nebo novými technickými poznatky týkajícími se otázek bezpečnosti, například vyplývajícími z analýzy havárií, nebo pokud je to možné, „případů, kdy téměř došlo k havárii,“ a vývoje poznatků, které se týkají hodnocení nebezpečí.

Čl. 10 Bezpečnostní zpráva (3)

• Časové lhůty: za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; za stávající závody s nadlimitním množstvím do 1.6.2016; za jiné závody do 2 let ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; nepoužije se v případě podané bezpečnostní zprávy před 1. 6. 2015, jestliže splňuje požadavky o obsahu, a tyto informace zůstávají beze změny

Čl. 12 Havarijní plány

• Časové lhůty (vnitřní havarijní plán; informace pro vypracování vnějšího havarijního plánu): za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; za stávající závody s nadlimitním množstvím do 1.6.2016 pokud informace pro vypracování vnějšího havarijního plánu nesplňují požadavky a nezůstávají beze změny; za jiné závody do 2 let ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; vnější havarijní plán do 2 let*; přezkoumání do 3 let, v případě potřeby aktualizace

Čl. 13 Územní plánování (1)

SEVESO II z dlouhodobého hlediska vzít v úvahu potřebu udržovat příslušné vzdálenosti mezi závody… (a „specifikovaným okolím“…)

SEVESO III z dlouhodobého hlediska vzít v úvahu potřebu udržovat vhodné bezpečnostní vzdálenosti mezi závody… (a „specifikovaným okolím“…)

Čl. 13 Územní plánování (2)

provozovatelé závodů s podlimitním množstvím: na žádost příslušného orgánu dát pro územní plánování informace o rizicích vyplývajících ze závodu

možnost stanovit koordinované nebo společné postupy při ochraně životního prostředí, mj. aby se předešlo zbytečným duplicitním posouzením nebo konzultacím v souvislosti s jinými právními předpisy (jako směrnice 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, směrnice 2001/42/ES o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí a jiné)

Informování a veřejnost (1)

Zpřesnění informací Čl. 14 Informování veřejnosti – čl. 1: Členské státy zajistí, aby veřejnost měla trvale přístup k informacím stanoveným v příloze V, a to včetně informací v elektronické podobě. Informace musí být podle potřeby aktualizovány, a to i v případě změn podle článku 11 Změna zařízení, závodu nebo skladovacího zařízení. Příloha V: Provozovatelé (A+B) mj. informace o vhodném chování v případě závažné havárie; datum poslední inspekce na místě nebo kde to lze zjistit + na vyžádání podrobnější informace o inspekci

Informování a veřejnost (2)

Zpřesnění informací Čl. 14 Informování veřejnosti – čl. 1: Příloha V: Provozovatelé (B) mj. informace o hlavních typech scénářů závažných havárií a kontrolních opatřeních k jejich řešení; vhodné informace z vnějšího havarijního plánu; informace o přeshraničních účincích

Informování a veřejnost (3)

Čl. 15 Projednání s veřejností a účast veřejnosti na rozhodování

podrobné požadavky ohledně územního plánování

… (+ čl. 12, odst. 5: možnost vyjádření veřejnosti k vnějším havarijním plánům)

Čl. 17 odst. e) informace o vzniklé závažné havárie osobám, kterých by se mohla havárie týkat a případně o opatřeních přijatých ke zmírnění jejích následků

Informování a veřejnost (4)

Čl. 22 Přístup k informacím a důvěrnost

Čl. 23 Přístup k právní ochraně

Čl. 20 Kontroly

Zpřesnění informací obsah plánu kontrol; lhůty provádění kontrol; výchozí kritéria pro posuzování nebezpečí dotyčných závodů (dopady na lidské zdraví a životní prostředí, dodržování požadavků této směrnice v minulosti); mimořádné kontroly; opakovaná kontrola; lhůta pro sdělení výsledků kontroly a určená opatření; součinnost příslušných orgánů při kontrole

Některé další články

• Čl. 21 Informační systém a výměna informací (mezi členskými státy a Komisí) mj. zřízení databáze informací od členských států, dále databáze o závažných haváriích

• Čl. 24 Pokyny (Komise může vypracovat pokyny týkající se bezpečné vzdálenosti a domino efektu)

• Čl. 25 Změny příloh (přenesená pravomoc Komise za účelem přizpůsobení příloh II až VI technickému pokroku)

• Čl. 28 Sankce

Přílohy (obsahové názvy)

SEVESO II: I – Uplatňování směrnice; II – Minimum pro bezpečnostní zprávu; III - Minimum pro MAPP; IV – Minimum pro havarijní plány; V – údaje sdělované veřejnosti; VI – kritéria pro oznamování havárie Komisi

SEVEASO III: I – Nebezpečné látky; II – Minimum pro bezpečnostní zprávu; III - Minimum pro MAPP; IV – Minimum pro havarijní plány; V – údaje sdělované veřejnosti; VI – kritéria pro oznamování havárie Komisi; VII – Srovnávací tabulka

2. Informace k prevenci závažných havárií v České

republice

Novelizace metodických pokynů

SEVESO III → nový zákon o prevenci závažných havárií + prováděcí právní předpisy → aktualizace, přepracování nebo nové metodické pokyny vydané MŽP ← zkušenosti s prevencí závažných havárií v minulých letech

Stanovení zóny havarijního plánování

Projekt „Optimalizace stanovení zóny havarijního plánování a tvorby havarijních plánů na základě ohrožujících projektů nebezpečných látek při provozních haváriích s ohledem na zvýšení ochrany obyvatelstva“ (OPTIZON) – trvání 2011-2013 úprava vyhlášky č. 103/2006 Sb. + podpůrný softwarový nástroj

Zlepšení výkonu inspekční činnosti

Projekt „Optimalizace inspekčních a kontrolních postupů u nebezpečných chemických instalací, včetně vývoje specifického kontrolního nástroje“ aplikací výsledků projektu - zlepšení výkonu kontrolní činnosti v oblasti prevence závažných havárií

Řešení otázek v oblasti analýzy a hodnocení rizika

metodický postup analýzy rizika specifické otázky při řešení analýzy rizik hodnocení a přijatelnost rizika dostatečné informace pro všechny aplikace

výsledků analýzy rizik (ekonomické zhodnocení nákladů a přínosů; spektrum scénářů havárií s jejich pravděpodobností; adekvátní politika prevence závažné havárie; zvýšení spolehlivosti lidského činitele

Oblast územního plánování

Svět – pozornost v rámci komplexního přístupu ke všem rizikům, nejen technologickým

Změny po velkých haváriích (Toulouse, Buncefield)

ČR – samostatný článek o územním plánování v zákoně o prevenci závažných havárií ?

3. Výhled ?

Děkuji za pozornost