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26.01.2006 1 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: „Bundestagswahlen und Regierungsbildung“ Prof. Dr. Dr. Karl-Rudolf Korte Email: [email protected] Homepage: www.karl-rudolf-korte.de

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Email: [email protected] 

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Alle Informationen zu dieser Veranstaltung sowie die Lerneinheit zur Vorlesung unter: www.karl-rudolf-korte.de

dann: > Lehre&Lehrinnovationen > Lehrveranstaltungen > Wintersem.2005/2006

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Vorlesung:Bundestagswahlen

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Stand 26.01.2006

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Gliederung: Gliederung der Vorlesung

1. Strategische Konsequenzen der Bundestagswahlen 2005

1.1 Ergebnisse der Wahlen

1.2 Was entschied die Wahl?

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Gliederung: 2. Konstituierung und Wahlfunktionen des

Bundestages  2.1 Der Bundestag: Formale Stellung und Organisation

2.2 Konstituierung und Auflösung

2.3 Wahl des Bundeskanzlers

2.4 Strukturprinzipien der Bundesregierung

2.5 Das System Merkel

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3. Regierungsbildung

3.1 Ausgangsbedingungen für die

Regierungsbildung

3.2 Das Wahlergebnis: Optionen der

Mehrheitsbildung

3.3 Machtprofile des Wahltages

Bund und Land

3.4 Die Vorgeschichte der Großen Koalition: Die

Sondierungsgespräche

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3.5 Das Ergebnis der Sondierungsgespräche

3.6 Formen der Zusammenarbeit; Bedingungen des

Erfolgs

3.7 Das Ergebnis der Koalitionsverhandlungen: Die

Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition

3.8 Die Geschichte der Großen Koalitionen in Deutschland

3.9 Die Große Regierungserklärung

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Gliederung: 4. Wahlsystem

4.1 Grundfunktionen und Merkmale

demokratischer Wahlen

4.2 Wahlsysteme im Vergleich

4.3 Das Personalisierte Verhältniswahlsystem in

Deutschland

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5. Wahlforschung und Wählerverhalten

5.1 Instrumente und Methoden der Wahlforschung

5.2 Erklärungsansätze des Wahlverhaltens

5.2.1 Der soziologische/sozialstrukturelle

Ansatz

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.2 Der individualpsychologische

Erklärungsansatz:

5.2.2.1 Einflussgröße Parteibindung

5.2.2.2 Einflussgröße Spitzenkandidat

5.2.2.3 Einflussgröße Sachthemen

5.2.2.4 Einflussgröße Medien

5.2.3 Modell des rationalen Wählers

5.2.4 Lebensstil und Milieuansätze

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6. Parteien auf komplexen Wählermärkten

6.1 Wahlkampf/Begriff und Funktion

6.2 Wahlkampfformen, Strukturen, Typen

6.3 Wahlkampfführung, Kampagnen

6.4 Perspektiven

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Themen und Zeitplanung der Vorlesung:

19.10.2005:

Einführung in die Thematik

Literatur- und Prüfungshinweise

Einführung Wahl-Nachlese

Kap. 2: Konstituierung des Deutschen Bundestages

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26.10.2005:Fortsetzung: Kap. 2. Konstituierung des Deutschen Bundestages- Wahlfunktion BundestagspräsidiumBeginn Kap.3 Regierungsbildung: Koalitionen- und Koalitionsverhandlungen

02.11.2005:Umbruch in der SPD; Auswirkungen auf die RegierungsbildungFortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung: Koalitionsbildung

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09.11.2005:

Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung

Uni-Tage: Vorlesung mit Videokonferenz in LB 104

16.11.2005:

Bundesparteitag SPD Karlsruhe

Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung bis 3.8

Abschluss der Koalitionsvereinbarung

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

23.11.2005:

Fortsetzung Kapitel 2: Konstituierung und Wahlfunktion des Bundestages; K a n z l e r i n n e n w a h l; „Das System Merkel“

30.11.2005:

Regierungserklärungen; die aktuelle Regierungserklärung der Bundeskanzlerin

07.12.2005:

Nachtrag zur Regierungserklärung; Aktuelle Wahlenrückblende der CDU; Fortsetzung Kapitel 2.4 und 2.5

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

14.12.2005: Abschluss 2.5 und Start des Kapitels 4 „Wahlsystem“

21.12.2005:

Das Institut für Politikwissenschaft stellt sich in Lehre und Forschung vor – neuer Raum wird mitgeteilt.

11.01.2006: Fortsetzung Kapitel 4; 4.2 Wahlsysteme im Vergleich und 4.3 Das Wahlsystem bei den Bundestagswahlen

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18.01.2006:

Politische Führung in der parlamentarischen Arena: Die Landtagsfraktion

Auswirkungen der Großen Koalition auf die Regierung in Hannover;Gast: Fraktionsvorsitzende des FDP im Niedersächsischen Landtag; Dr. Philipp Rösler

25.01.2006: Kapitel 5 „Wahlforschung und Wählerverhalten“

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01.02.2006: Kapitel 6 „Parteien auf komplexen Wählermärkten“ Wahlkampfkommunikation

08.02.2006:

Wie unterscheiden sich politische und ökonomische Führungsstrategien und Führungsstile? Was ist daraus für die Ergebnissen der Großen Koalition abzuleiten?

Gast: Dr. Jürgen Gros

(Genossenschaftsverband Bayern/vormals Büroleiter beim CSU Generalsekretär Goppel)

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Heute zu Gast in unserer Vorlesung:

Dr. Jürgen Gros

Pressesprecher des Genossenschaftsverband Bayern

(vormals Büroleiter beim CSU Generalsekretär Goppel)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Überblicks- und Basisliteratur Andersen,Uwe/Woyke,Wichard (Hrsg.):

Handwörterbuch des politischen System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 5. Aufl., Leske & Budrich

Benz, Arthur (Hrsg.): Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung, Wiesbaden 2004, VS Verlag

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Beyme, Klaus v.: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. Eine Einführung, Wiesbaden 2004, 10.Aufl., VS Verlag

Beyme, Klaus v.: Der Gesetzgeber. Der Bundestag als Entscheidungszentrum, Opladen 1997, Westdeutscher Verlag

Gabriel, Oscar W./Holtmann, Everhard (Hrsg.): Handbuch Politisches System der Bundesrepublik Deutschland, München/Wien 2004, 3. Aufl. Oldenbourg

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Gellner, Winand/Glatzmeier, Armin: Macht und Gegenmacht. Einführung in die

Regierungslehre, Baden-Baden 2004, Nomos

Hesse, Joachim J./Ellwein, Thomas: Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland, 2 Bde. Opladen 2004, 9. Aufl.,

Westdeutscher Verlag

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Hesse, Konrad: Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschlands, Heidelberg 1999, 20. Aufl., Müller

Hesselberger, Dieter: Das Grundgesetz. Kommentar für die politische Bildung, Neuwied 2001, 12.Aufl., Luchterhand

Hirscher, Gerhard/Korte, Karl-Rudolf (Hrsg.): Information und Entscheidung. Kommunikationsmanagement der politischen Führung, Wiesbaden 2003, Westdeutscher Verlag.

Ismayr, Wolfgang (Hrsg.): Die politischen Systeme Westeuropas, Opladen 2003, 3. Aufl., Leske & Budrich/UTB

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Jesse, Eckhard: Die Demokratie der Bundesrepublik Deutschland. Eine Einführung in das politische System, Baden-Baden 1998, 8. Aufl., Nomos

Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuell: Politik und Regieren in Deutschland. Strukturen, Prozesse, Entscheidungen. UTB Schöningh 2004.

Korte, Karl-Rudolf/Weidenfeld, Werner (Hrsg.): Deutschland-Trendbuch. Fakten und Orientierungen, Opladen 2001, Leske und Budrich.

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Lauth, Hans-Joachim (Hrsg.): Vergleichende Regierungslehre. Eine Einführung, Wiesbaden 2002, Westdeutscher Verlag

Niclauß, Karlheinz: Kanzlerdemokratie.

Regierungsführung von Adenauer bis Schröder, Paderborn u.a. 2004, UTB

Pilz, Frank/Ortwein, Heike: Das politische System Deutschlands. Prinzipien, Institutionen und Politikfelder, München 2000, 3. Aufl., Oldenbourg, 2000

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Pötzsch, Horst: Die deutsche Demokratie. Legislative-Exekutive-Recht, Opladen 1996, Bundeszentrale für politische Bildung,

Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 6. Aufl., Leske & Budrich/ UTB

Schmid, Josef/Zolleis, Udo (Hrsg): Zwischen Anarchie und Strategie, Wiesbaden 2005

Schreyer, Bernhard/Schwarzmeier, Manfred: Grundkurs Politikwissenschaft: Studium der Politischen Systeme, Wiesbaden 2000, Westdeutscher Verlag

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Sontheimer, Kurt/Bleek, Wilhelm: Grundzüge des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland, München 2004, akt. Neuaufl.

Sturm, Roland/Pehle, Heinrich: Das neue deutsche Regierungssystem. Die Europäisierung von Institutionen, Entscheidungsprozessen und Politikfeldern in der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2001, Leske & Budrich/UTB.

Weidenfeld, Werner/Korte, Karl-Rudolf(Hrsg.): Handbuch zur deutschen Einheit 1949-1989-1999, Frankfurt a.M./New York 1999, Campus Verlag

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Überblicks- und Basisliteratur Wahlen und WählerverhaltenBausback, Winfried: Verfassungsrechtliche Grenzen des

Wahlrechts zum Deutschen Bundestag, Frankfurt/M. 1998

Balzer, Axel (Hrsg) u.a.: Politik als Marke – Politikvermittlung zwischen Kommunikation und Inszenierung, Berlin 2005

Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Politik überzeugend vermitteln - Wahlkampfstrategien in Deutschland und den USA, Gütersloh 1996

Bürklin, Wilhelm/Klein, Markus: Wahlen und Wählerverhalten, 2. Aufl. Opladen 1998

Derlin, Hans-Werner/Murswick, Axel (Hrsg.): Regieren nach Wahlen, Opladen 2001

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Dörner, Andreas/Vogt, Ludgera (Hrsg.): Wahlkämpfe, Frankfurt 2002

Eilfort, Michael: Die Nichtwähler, Paderborn u.a. 1999Eith, Ulrich/Mielke, Gerd: Wahlforschung, in Mols u.a.

(Hrsg.), Politikwissenschaft – Eine Einführung, 4. Aufl. Paderborn 2003, S. 315-344???

Falter, Jürgen W./Schoen, Harald (Hrsg): Handbuch Wahlforschung, Wiesbaden 2005

Falter, Jürgen W. u.a. (Hrsg): Wahlen und Wähler, Wiesbaden 2005

Gaddum, Eckart von (Hrsg): Entscheidung 2005, München 2005

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Greiffenhagen, Martin u.a. (Hrsg.): Handwörterbuch zur politischen Kultur der Bundesrepublik Deutschland, 2. Aufl. Wiesbaden 2002

Karp, Markus/Zolleis, Udo (Hrsg): Politisches Marketing, Münster 2004

Klein, Markus u.a. (Hrsg.): 50 jahre empirische Wahlforschung in Deutschland, Wiesbaden 2000

Klingenmann, Hans-Dieter/Kaase, Max (Hrsg.): Wahlen und Wähler – Analysen aus Anlass der Bundestagswahlen 1998, Opladen 2001

Korte, Karl-Rudolf: Regieren in: Ders./Weidenfeld, Werner (Hrsg.), Deutschland-Trendbuch, Bonn 2001, S. 515-546

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuel: Politik und Regieren in Deutschland, Paderborn 2004

Korte, Karl Rudolf: Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland, 5. Aufl. Bonn 2005

Noelle-Neumann, Elisabeth/Petersen, Thomas: „Alle nicht jeder.“ Einführung in die Methoden der Demoskopie, Berlin 2004

Nohlen, Dieter: Wahlrecht und Parteiensystem, 3. Aufl. Opladen 2000

Roth, Dieter: Empirische Wahlforschung – Ursprung, Theorien, Instrumente und Methoden, Stuttgart 1998

Zelle, Carsten: Der Wechselwähler, Opladen 1995

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Internetquellenwww.bundeswahlleiter.dewww.wahlen.de

http://www.infratest-dimap.de http://www.emnid.de http://www.forsa.de http://www.ifd-allensbach.dehttp://www.forschungsgruppe-wahlen.de

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Anmeldungen zur mündlichen Prüfung im Februar 2006

Bitte melden Sie sich zur mündlichen Prüfung bei Frau Melanie Diermann per Mail an:

[email protected]

Übermitteln Sie Ihren Namen, Ihre Mailadresse, Ihren Studiengang bzw. Ihr erforderliches Prüfungsziel.

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Bitte besorgen Sie sich vor der Prüfung das notwendige Formular - i.d.R. ist es digital im Internet verfügbar auf den Seiten des Institut für Politikwissenschaft.

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Spezielle Literatur für die mündlichen Prüfungen zur Vorlesung:

(Stand 14.01.06)

Aus Politik und Zeitgeschichte: Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament; „Bundestagswahl 2005“, Nr. 32-33 v. 8. August 2005.

Aus Politik und Zeitgeschichte: Beilage zur Wochenzeitung DAS PARLAMENT, Analyse der Bundestagswahl 2005, Nr. 51-52 v. 19.12.2005.

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WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Gabriel, Oscar W./Holtmann, Everhard (Hrsg.): Handbuch Politisches System der Bundesrepublik Deutschland, 3. Auf. München/Wien 2004. - daraus die Aufsätze zur Bundesregierung und zum Bundestag!!!

Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuel: Politik und Regieren in Deutschland, Paderborn 2004

Korte, Karl Rudolf: Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland, 5. Aufl. Bonn 2005.

Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, 6. Aufl. Opladen 2003.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

1. Strategische Konsequenzen der Bundestagswahl

1.1 Die Ergebnisse der Bundestagswahl 2005

– SPD:             34,2 %  (2002:  38,5  Prozent)

– CDU/CSU:    35,2 %  (2002:  38,5  Prozent)

– GRÜNE:         8,1 % (2002:   8,6  Prozent)

– FDP:               9,8 %  (2002:   7,4  Prozent)

– Die Linke.:      8,7 %  (2002:   4,0  Prozent)

– Sonstigen:      4,0 %  (2002:   3,0  Prozent)

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Mandate im 16. Deutschen Bundestag

– SPD        222 Sitze      (2002 : 251)  darunter   145 Wahlkreise (2002 : 171)

– CDU/CSU 226 Sitze      (2002 : 248)  darunter   150 Wahlkreise (2002 : 125)

– GRÜNE:      51 Sitze      (2002 :  55)  darunter     1 Wahlkreise (2002 :   1)

– FDP:        61 Sitze      (2002 :  47)  darunter     0 Wahlkreise (2002 :   0)

– Die Linke.: 54 Sitze      (2002 :   2)  darunter     3 Wahlkreise (2002 :   2)

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Überhangmandate des 16. Deutschen Bundestags

• SPD 9 Überhangmandate davon

1 in Hamburg

               3 in Brandenburg

              4 in Sachsen-Anhalt und

               1 im Saarland

• CDU 7 Überhangmandate davon

4 in Sachsen und                 3 in Baden-Württemberg

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

1.2 Was entschied die Wahl? Strategische

Schlussfolgerungen

Was entschied die Bundestagswahl?

Neue Mehrheiten für Unpopuläres

Thesen:

1. Zwei ganz unterschiedliche Mobilisierungskonzepte waren nicht erfolgreich, sind aber auch nicht komplett gescheitert.

Die Bundestagswahl entschied über das Kleine an den Großen!

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Abnehmende Konzentration der großen Volksparteien

1966: 86,9 Prozent

2005: 69,4 Prozent

Die Krise der Volksparteien-Demokratie;

Die Krise der Repräsentation

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

2. Die BTW entschied über den diskreten Charme der Anarchie!

• Regelverletzungen, Regelverstöße

• Geschriebene und ungeschriebene Regeln

• Delegitimierung von Verfassungsorganen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3. Bei der BTW ist über den Stil und die Qualität des Regierens und Opponierens in der Berliner Republik entschieden worden!

• Schere zwischen Darstellungs- und

Entscheidungspolitik

• Die Kunst der Inszenierung und der Entlarvung

• Handwerkliche Fehler des Regierens und

Opponierens

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

4. Bei der BTW ist über den Ort des Regierens und über einen begrenzten Zeithorizont entschieden worden!

• Aufwertung des Bundestages durch neue

Diskussionskultur;

• Disziplinierungsdruck entfällt

• Große Koalitionen können nicht abgewählt werden:

nur abtreten, sich verabredungsgemäß auflösen,

zerfallen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5. Das Ergebnis der BTW ist eine Entscheidung über die Wirkungsmächtigkeit von Echo-Demoskopie!

• Wirkungsrichtung: Wähler und Regierung

• Taktisches Stimmensplitting

• Regieren nach Tages-Demoskopie

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6. Die Wähler haben sich bei der BTW mehrheitlich

gegen eine weitere kommunikative

Ökonomisierung der Lebenswelten entschieden!

• Allparteien seit 2002: Abkehr von

wohlfahrtsstaatlichen Traditionen

• Als ob alle gesellschaftlichen Konflikte

ökonomisch bedingt sind!

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Mobilisierung für Unpopuläres? Regieren und

Opponieren in Zeiten ökonomische Knappheit:

1. Nüchterne Ehrlichkeit

2. Stilsichere politische Führung

3. Schlüssige Reformkommunikation

4. Zeitfenster und Tempowechsel nutzen

5. Immerwährende Regionalkonferenzen

6. Wertorientiertes Leadership

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

2.1 Der Bundestag: Formale Stellung und Organisation

2. Konstituierung und Wahlfunktionen des Bundestages

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Der Dualismus von Mehrheit und Opposition: Funktionswandel des Parlamentarismus

• Dualismus von Parlamentsmehrheit und parlamentarischer Opposition

• Handlungseinheiten: Regierung, Regierungsmehrheit, Ministerialbürokratie

Der Bundestag

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Rechtliche Stellung

• Abgeordnete:

– Art. 38 GG: Wahl der Abgeordneten

– Spannungsverhältnis zu Art. 21

– Art. 46 GG: Indemnität und Immunität

– Art. 47 GG: Zeugnisverweigerungsrecht

• Rechte und Diäten

Der Bundestag

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• A. Steuerungsstrukturen (Bundestagspräsident, Präsidium, Ältestenrat

• B. Fachstrukturen (Plenum, Ausschüsse, Gremien etc.)

• C. Politische Strukturen (Fraktionen, Arbeitsgruppen, Arbeitskreise)

Der Bundestag: Organisation des Fraktionenparlaments

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Fraktionen (5 Prozent der Abgeordneten)• Fraktionsdisziplin• Ausschüsse• Ständige Ausschüsse• Plenum• Arbeitsparlament/Redeparlament• Präsidium• Ältestenrat• Wissenschaftliche Dienste

Der Bundestag: Organisation des Fraktionenparlaments

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Quelle: Pötzsch 2003, S. 59

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Korte/Fröhlich 2004: 44

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26.01.2006 55

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Korte/Fröhlich 2004: 45

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Stellung des Bundestages im parlamentarischen System:

Unmittelbare demokratische Legitimation;

Grundsatz der Diskontinuität;

Geschäftsordnung

Gewaltenverschränkung:

Bei Staatsleitung hat BT das „letzte Wort“;

Bei Führungsaufgaben hat Bundesregierung das „erste Wort“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

2.2 Konstituierung und Auflösung des Deutschen

Bundestages

Wahlen zum Deutschen Bundestag:

Konstituierung des Bundestages und die Wahl des

Bundeskanzlers stehen in keinem unmittelbaren

Zusammenhang

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26.01.2006 58

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Konstituierung des 16. Deutschen Bundestages

Geschäftsordnung des Bundestages

§ 1 Konstituierung

(1) Der neugewählte Bundestag wird zu seiner

ersten Sitzung vom bisherigen Präsidenten

spätestens zum dreißigsten Tage nach der Wahl

(Artikel 39 des Grundgesetzes) einberufen.

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26.01.2006 59

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

(2) In der ersten Sitzung des Bundestages führt das an Jahren älteste oder, wenn es ablehnt, das nächstälteste Mitglied des Bundestages den Vorsitz, bis der neugewählte Präsident oder einer seiner Stellvertreter das Amt übernimmt.

(3) Der Alterspräsident ernennt Mitglieder des Bundestages zu vorläufigen Schriftführern. Hierauf erfolgt der Namensaufruf der Mitglieder des Bundestages.

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26.01.2006 60

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

(4) Nach Feststellung der Beschlussfähigkeit wird die Wahl des Präsidenten, der Stellvertreter und der Schriftführer vorgenommen.

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26.01.2006 61

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Konstituierung des Bundestagspräsidium

Bundestagspräsident:

Norbert Lammert (CDU)

Stellvertreter:

Gerda Hasselfeldt (CSU)

Wolfgang Thierse (SPD)

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26.01.2006 62

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Stellvertreter:

Hermann-Otto Solms (FDP)

Katrin Göring-Eckardt (Grüne)

Lothar Bisky (Linkspartei) nicht gewählt/

nicht besetzt!

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26.01.2006 63

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Konstituierung des Deutschen Bundestages und

der Bundesregierung

Art. 40 GG

(Bundestagspräsident)

„(1) Der Bundestag wählt seinen Präsidenten, dessen Stellvertreter und die Schriftführer. Er gibt sich eine Geschäftordnung.

(2)…“

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26.01.2006 64

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Bundestagspräsident und PräsidiumZweithöchste Staatsamt in Deutschland;Gestellt von der stärksten Bundestagsfraktion;Nicht abberufbar

Funktionen:a. Repräsentant der Volksvertretungb. Sitzungspräsidentc. Hausrecht und Polizeigewaltd. Verwaltungsaufgaben

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26.01.2006 65

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Vizepräsidenten

Präsident und Vizepräsidenten bilden das Präsidium: wichtiges Steuerungsinstrument

Ältestenrat

Zentrales politisches interfraktionelles Steuerungsorgan

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Art.39 GG

(Wahlperiode)

„(1) Der Bundestag wird auf vier Jahre gewählt. Seine Wahlperiode endet mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages. Die Neuwahl findet frühestens fünfundvierzig, spätestens siebenundvierzig Monate nach Beginn der Wahlperiode statt. Im Falle einer Auflösung des Bundestages findet die Neuwahl innerhalb von sechzig Tagen statt.

(2) Der Bundestag tritt spätestens am dreißigsten

Tage nach der Wahl zusammen.

(3)…“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Auflösung des Bundestages

– Kein Selbstauflösungsrecht!

– a. beim Scheitern der Kanzlerwahl

(Art. 63 Absatz 4)

Bisher nicht vorgekommen.

– b. beim Scheitern der Vertrauensfrage

(Art. 68 Absatz 1)

Das Beispiel Schröder 2001(Kopplung Vertrauensfrage mit Inhalt

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

AuflösungArt. 68 GG(Auflösung des Bundestages)„(1) Findet ein Antrag des Bundeskanzlers, ihm das

Vertrauen auszusprechen nicht die Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages, so kann der Bundespräsident auf Vorschlag des Kanzlers binnen einundzwanzig Tagen den Bundestag auflösen. Das Recht zur Auflösung erlischt sobald der Bundestag mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen anderen Bundeskanzler wählt.

(2)…“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Praktiziert: 1972 (Patt-Situation nach gescheiterten

Misstrauensantrag; Enthaltung der Regierung bei

Stimmabgabe)

und 1982 (Vertrauensfrage nach ungeglücktem

Misstrauensantrag; Enthaltung der Regierungsmehrheit

bei Stimmabgabe)

aktuell 2005 (nach der gescheiteren Landtagswahl in

NRW)

In allen Fällen ist es in das politische Ermessen des

Bundespräsidenten gestellt, den Bundestag vorzeitig

aufzulösen.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

2.3 Wahl des Kanzlers

Phasenmodell der Investitur eines Bundeskanzlers

nach Bundestagswahlen:

• Bundestagswahlen (18.09.2005)• Koalitionsverhandlungen/Koalitionsvertrag (nicht

im GG!);• Konstituierung des (16.) Deutschen Bundestages

(Alterspräsident und Wahl des Bundestagspräsidenten; spätestens 30 Tage nach der Wahl);

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Der Vorschlag des Bundespräsidenten für die Wahl

des Kanzlers;

• Entlassung (Urkunde) des noch amtierenden Kanzlers

durch den Bundespräsidenten; Entlassung der

Minister; Amtsdauer

• Wahl des neuen Bundeskanzlers durch

Bundestagsmehrheit;

• Ernennung (Urkunde)/Vereidigung durch den

Bundestagspräsidenten (Amtseid);

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Konstituierung der Bundesregierung

(Ernennung/Urkunden der Minister durch

Bundespräsidenten auf Vorschlag des Kanzlers

• Erste Kabinettssitzung

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Art. 62 GG

(Zusammensetzung der Bundesregierung)

„Die Bundesregierung besteht aus dem Bundeskanzler und aus den Bundesministern.“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Art. 63 GG(Bundeskanzler)„(1) Der Bundeskanzler wird auf Vorschlag des

Bundespräsidenten vom Bundestag ohne Aussprache gewählt.

(2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich vereinigt. Der Gewählte ist vom Bundespräsidenten zu ernennen.

(3) Wird der Vorgeschlagene nicht gewählt, so kann der Bundestag binnen vierzehn Tagen nach dem Wahlgange mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

„(4) Kommt eine Wahl innerhalb dieser Frist nicht zustande, so findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt, in dem gewählt ist, wer die meisten Stimmen erhält. Vereinigt der Gewählte die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich, so muss der Bundespräsident ihn binnen sieben tagen nach der Wahl ernennen. Erreicht der gewählte diese Mehrheit nicht, so hat der Bundespräsident binnen sieben tagen entweder ihn zu ernennen oder den Bundestag aufzulösen.“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Grundgesetz sieht somit drei Phasen der Kanzlerwahl vor:

Geschäftsordnung § 4 zur Wahl des Bundeskanzlers: verdeckte Stimmzettel; Wahlvorschläge zu den Wahlgängen gemäß Art.63 GG Abs. 3 und 4/einem Viertel der Mitglieder des Bundestages

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Kanzlerinnenwahl am 22.11.2005

448 Stimmen der Mehrheitsfraktion

(Union und SPD)

308 Stimmen = Kanzlermehrheit

Faktisch erhalten:

397 Ja-Stimmen

51 Nein-Stimmen

Quelle: Korte, Wahlenbuch 2005, S. 52

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Art. 64 GG Ernennung und Entlassung der Bundesminister

„(1) Die Bundesminister werden auf Vorschlag des Bundeskanzlers vom Bundespräsidenten ernannt und entlassen.

(2) Der Bundeskanzler und die Bundesminister leisten bei der Amtsübernahme vor dem Bundestage den in Artikel 56 vorgesehen Eid.“

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26.01.2006 79

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Art. 69 GG

(Stellvertreter; Amtszeit)

„(1) Der Bundeskanzler ernennt einen Bundesminister zu seinem Stellvertreter.

(2) Das Amt des Bundeskanzlers oder eines Bundesministers endigt in jedem Falle mit dem Zusammentritt einen neuen Bundestages, das Amt eines Bundesministers auch mit jeder anderen Erledigung des Amtes des Bundeskanzlers.“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

„(3) Auf Ersuchen des Bundespräsidenten ist der Bundeskanzler, auf Ersuchen des Bundeskanzlers oder des Bundespräsidenten ein Bundesminister verpflichtet, die Geschäfte bis zur Ernennung seines Nachfolgers weiterzuführen.“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Kanzlerwahl durch Konstruktives Misstrauensvotum

Art. 67

(Misstrauensvotum)

„(1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler das Misstrauen nur dadurch aussprechen, dass er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten ersucht, den Bundeskanzler zu entlassen. Der Bundespräsident muss dem Ersuchen entsprechen und den Gewählten ernennen.

(2)…“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Quelle: Pötzsch 2003, S. 61

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

praktiziert:

1972 Barzel gegen Brandt (negativer Ausgang i.S. des Antrags)

1982 Kohl gegen Schmidt (positiver Ausgang i.S. des Antrags)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahl des Bundeskanzlers und Regierungsbildung

Wahl der Bundeskanzler

Normale Kanzlerwahl- Ernennungsverfahren

In fast allen westeuropäischen Staaten:

Ministerpräsidenten/Premierminister/Kanzler an der

Spitze der Regierung.

Kabinett fungiert als kollegiales Beratungs- und

Beschussorgan.

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26.01.2006 85

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Besonderheiten des Investiturverfahrens

– Bundespräsident ernennt Kanzler nachdem Bundestag ihn gewählt hat

– Geheime Wahl

– Absolute Mehrheit erforderlich

– Personalunion zwischen Regierungschef und Parteivorsitz nicht notwendig

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

2.4 Struktur-Prinzipien der Bundesregierung

Art. 65 GG

„Der Bundeskanzler bestimmt die Richtlinien der Politik und

trägt dafür die Verantwortung. Innerhalb dieser

Richtlinien leitet jeder Bundesminister seinen

Geschäftsbereich selbstständig und unter eigener

Verantwortung. Über Meinungsverschiedenheiten

zwischen den Bundesministern entscheidet die

Bundesregierung.“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

a. Kanzlerprinzip/Richtlinienkompetenz

Kabinettsbildungsrecht

Leitungskompetenz

Organisationsgewalt des Bundeskanzlers (Einschränkung durch Koalitionsvertrag 2005!)

b. Ressortprinzip

c. Kollegialprinzip

d. Koalitionsprinzip

e. Parteiprinzip

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Die Struktur der Bundesregierung

Infrastruktur und Praxis der Regierungsarbeit: Bundesministerien und Kanzleramt

Informelle Strukturen

Praxis der Regierungsarbeit

Praxis der Großen Koalition?

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26.01.2006 89

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Organisationsschema Bundeskanzleramt

Der Spiegel: 17. September 2005, Nr. 38, S. 31

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Praxis der Regierungsarbeit

Geschäftsordnung der Bundesregierung

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26.01.2006 91

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

2.5 Das System Merkel

Der Spiegel: 21.Nov. 2005, Nr. 47, S. 25

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Dr. Angela Merkel: Politischer Werdegang

Stellvertretende Regierungssprecherin der

Regierung de Maizière 1990:

Referentin im Presse- und Informationsamt der

Bundesregierung 1990;

1989 Mitglied des „Demokratischen Aufbruchs“

1990 Mitglied der CDU;

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Dezember 1991 bis November 1998 stellvertretende

Vorsitzende der CDU Deutschland;

Juni 1993 Vorsitzende der CDU Mecklenburg-

Vorpommern;

Mitglied des Bundestages seit 1990;

18. Januar 1991 bis 17. November 1994

Bundesministerin für Frauen und Jugend;

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

17. November 1994 bis 26. Oktober 1998

Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz und

Reaktorsicherheit;

07. November 1998 bis 10. April 2000

Generalsekretärin der CDU Deutschlands;

10. April 2000 Vorsitzende der CDU Deutschlands;

September 2002 Vorsitzende der CDU/CSU-Fraktion

im Deutschen Bundestag;

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Thesen zum Stil und zur Entscheidungsfindung von

Angela Merkel

Gesamtgefüge Verfassungsorgane:

Stil: Nüchtern, schlicht, Abkehr vom

Politikentertainment; selbstdarstellungsarm;

Distanzbedürfnis; Charisma-Defizite

Machtorganisation: Macht-Physikerin;

Entscheidungsfindung nach naturwiss. Anordnung

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Thesen zum Stil und zur Entscheidungsfindung von

Angela Merkel

Problem einer normativen Verortung: Profil?

Prinzip „unverdächtiger Harmlosigkeit“

Steuerung ohne strategisches Zentrum

„Bedingte Führung“

Koalitions-Führung – noch nicht konturiert

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3. R e g i e r u n g s b i l d u n g

3.1 Ausgangsbedingungen für die Regierungsbildung:

• Formale Bildung der Bundesregierung in zwei Abschnitten (Art. 63 und 64 GG), nachdem sich der Bundestag konstituiert hat.

• Die informellen Prozesse der Regierungsbildung beginnen allerdings unmittelbar nach der Wahl:

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

a. Wahl des Bundeskanzlers steht in keinem unmittelbaren Zusammenhang mit der Konstituierung des Bundestages;

• Setzt das Vorschlagsrecht des Bundespräsidenten voraus!

• Bundespräsident ist nicht an „Kanzlerkandidaten“ gebunden

• (Wahl des Bundeskanzlers wird unter Gliederungspunkt 2 noch aktualisiert, wenn die Wahl von Merkel konkret ansteht)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

b. Ernennung der Bundesminister

Kanzlermacht? Richtlinienkompetenz?

Parteimacht?

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Ausgangsbedingungen:

• Sondierungsgespräche/Sondierungen beginnen am Wahl-Nachmittag

• Sonntag, der 18. September mit Vorlauf ab Freitag:keine Mehrheiten in Sicht!

• Atmosphäre der Unsicherheit und Ungleichzeitigkeiten

• Strukturelle Minderheitenpositionen• Festlegungen im Wahlkampf – Ausschluß-Verfahren

(z.B. Parteitagsbeschluß der FDP)• Multikoalitionsfähigkeit?

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3.2 Das Wahlergebnis: Optionen der Mehrheitsbildung

• 5 Fraktionen, 6 Parteien (eigentlich 7, denn WASG plus PDS);

• Beim Wahlakt ist für den Wähler unklar, zu welcher Regierungsbildung seine Stimmabgabe führt: Asymmetrie des Parteiensystems

• Bundestag-Bundesrat

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Varianten:

• Ampel (rot-gelb-grün): Modelle auf Landesebene gescheitert (z.B. Bremen 1991-1995; Brandenburg 1990-1994)

• Jamaika (schwarz-gelb-grün): große Mehrheit im Bundesrat; die Rolle der Protagonisten;

Fischers-Rückzug

• Linkes Bündnis Rot-Rot-Grün

• Minderheits-Regierung nach Art. 63: Tolerierungs-Modelle (Schröder als Minderheitskanzler nach Scheitern der Vertrauensfrage?)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Definition:

Eine Minderheitsregierung ist eine Regierung, deren Vertreter keine Mehrheit im Parlament haben. Zum Beschluss von Gesetzen müssen deshalb Mehrheiten gemeinsam mit anderen im Parlament vertretenden Parteien gesucht werden.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Weimarer Republik:

Weimarer Verfassung: Reichspräsident konnte nach Belieben den Reichskanzler einsetzen und entlassen; sog. Präsidialkabinette ohne parlamentarische Mehrheiten (Brüning, von Papen, von Schleicher)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Bundespräsident kein Ersatzmonarch!

Zwar Reservefunktion, die aber als stabilisierende Faktoren gelten sollen. (63 Abs. 4 und 68 Abs.1)

• Beispiele auf Bundesebene:

„allein gelassene Regierungen“ – nach Koalitionsbruch;

in keinem Fall über Art. 63, Abs. 4 im Amt.

1966 ging die FDP aus der Regierung

1982 verließ die FDP die Regierung

• Beispiel auf Landesebene Sachsen-Anhalt: Magdeburger Modell (1994-2002 Höppner)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Neuwahl nach Art. 63• Brautschau• Provokations-Poker• „Preise nach oben treiben“• ODER – als letzte Variante :• Große Koalition (nur 36 Stimmen im Bundesrat!)

(Details folgen später dazu!)• Große und kleine Koalitionen• Machtwechsel-Typen: in der Regel dosierte Macht-

und Regierungswechsel in Deutschland, so auch diesmal

• Einzige Ausnahme: 1998

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3.3 Machtprofile des Wahltages

T h e o r i e:

Politische Macht

• Politische Macht ist kein Attribut einzelner Akteure, sondern ein r e l a t i o n a l e s , sich aus dem Tausch von Ressourcen ergebendes Phänomen (Machtprämien, Machtwährungen, fluide Macht).

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Wer Macht ausüben will, ist bei ihrem Gebrauch angewiesen auf andere Akteure. Folglich lassen sich die Macht- und Einflussbeziehungen zwischen Akteuren nicht als einfaches Nullsummenspiel (der eine gewinnt- der andere verliert) interpretieren, in dem der Zugewinn des einen dem Verlust des anderen entspricht:

Neue Akteure können zugewinnen; mehrere Akteure können Macht verlieren; kurzzeitig können mehr verlieren als zugewinnen...

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Kommunikative Macht

Macht durch Einfluss weniger durch Herrschaft

Fluide Machtgrundlagen, stimmungsflüchtig

• Parteimacht: lose verkoppelte Anarchie

(Bsp. Zur Zeit Stoibers Machtverlust)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Die öffentliche Arena: Mediendemokratie

• Aufmerksamkeit als Machtprämie!

• Darstellungs- vs. Entscheidungspolitik

• Bilder und Sprache: Unterschiedliche Wirkungen und Legitimationen

• Sprache als Instrument der Politik;

• Sprachlosigkeit führt zu Machtverlust

Politische Sprache: formelhaftig, höchst funktional, machtabsichernde Floskeln, intentional,

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Beispiele:

• Reformkommunikation?

• Die Sprache der SPD: Müntefering/Platzeck?

• Die Sprache der Großen Koalition;

• Die Sprache des Bundespräsidenten bei der vorzeitigen Auflösung des Bundestages;

• Gegen-Entwürfe zur Sprachwahl des Bundespräsidenten

• Die Sprache des Außenministers im Visa-Ausschuss

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Medien - Macht ?

• Regierungen regieren – nicht Medien!

• Medien haben nur in Ausnahmefällen direkten

Einfluss auf das Regierungshandeln und die

Gesetzgebung

• Medien entscheiden nichts! Sie verstärken und

vergröbern Tendenzen: Verstärkerfunktion

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Medien sind Taktgeber und Formatgeber der Politik

• Medienmacht ist eine „als ob Macht“

• Entscheidend ist weniger, ob Medien tatsächlich

Macht haben, entscheidend ist, ob allgemein

angenommen wird, dass Medien Macht haben

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Wenn ja: dann verhalten sich alle so, als ob die

Medien Macht hätten

• Wenn alle Machtgrundlagen stimmungsflüchtiger

geworden sind, dass sind Medien als

Stimmungssimulatoren wichtig, aber keine Ersatz für

Politik

• Fernsehen nicht mehr nur Medium der

Wirklichkeitsvermittlung, sondern eine eigene

Dimension der Wirklichkeit

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

P r a x i s: „Elefanten-Runde“ am Wahlabend

• Wirkungsmächtigkeit der Bilder des Wahlabends (vier Jahre lang!)

• die „Elefanten“ treffen ein im Hauptstadt-Studio ZDF

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Konsequenzen der „Elefantenrunde“

• Der Vorwurf der gezielten, gesteuerten,

absichtsvollen Medienkampagne;

• Schröder: gefühlter Sieger, auch über die Medien

und zugleich durch seinen –Auftritt das größte Opfer

der Medien an diesem Abend

• Nach aussichtsloser Wahl: erfolgreich verloren!

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Siegesrausch

• Extrem undemokratischer und unhöflicher Umgang mit der Gegenkandidatin

• schon von 1969 überliefert: wer als erster vor die Kameras ging und seinen Führungsanspruch anmeldete, gewann einen entscheidenden Vorsprung: damals Brandt mit der Initiative des Handelns, während Kiesinger erklärte, die Regierungsbildung habe Zeit...

• Merkel versäumt es, Siegerbilder zu produzieren (stärkste Fraktion im Deutschen Bundestag nach

7 Jahren)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Ursachen und Folgen:

• Ablenkung Schröders von der eigenen doppelten Kapitulation nach NRW Wahlverlust

• Ablenkung Schröders von einem extrem schlechten SPD-Ergebnis

• Anspruch auf Kanzlerschaft: gleiche Augenhöhe für Verhandlungen; Preis für Verhandlungen nach oben treiben

• Kampf-Solidarisierung im Unionslager um Merkel herum

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• Keine Aufarbeitung des extrem schlechten Unions-Wahlergebnis (1998, 2002,2005 deutlich unter 40 Prozent; zweite schlechte Kampagne-Planung)

• Fehlender Brückenbau Schröders zu anderen möglichen Koalitionspartnern (diplomatisch offene Optionen verbaut)

• Fischer distanziert sich auch durch Körpersprache von Schröder (angedeuteter Abgang)

• Große Koalition mit Schröder an der Spitze war nach diesem Auftritt undenkbar

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3.4 Die Vorgeschichte der Großen Koalition

Die Sondierungsgespräche:

• „Jamaika-Hype“ für einige Tageplus:

• Sondierungen der Großen Koalitiona. größere Verhandlungsrunde Union und SPD – Zwei Treffenb. kleinere Findungskommission („Die glorreichen Vier“) – Drei Treffen nach Rückbindung an Parteigremien (incl. Steinmeier)

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Gegenstand der Sondierungsgespräche

Anerkennung der Mehrheitsregel? Parl. Routine „Vertrauensbildende Maßnahmen“

Findungskommissiona. Personalangelegenheiten (Ausgleichsforderungen)b. Zuschnitt der Ministerien (Zustand vor 1998?)c. Formen der Zusammenarbeit (Koalitionsrunde, keine wechselnde Mehrheiten; Bundesrat?)d. Politische Ziele

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Erfolgsbedingungen der Findungskommission:

a. Theoretisch

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• Verhandlungsstrategie der Akteure: Die

Handlungsorientierungen von Akteuren

korrespondieren mit unterschiedlichen

Verhandlungsstrategien

• Typus: Einigung erscheint zunächst nicht möglich,

da zunächst kein Ergebnis gefunden werden kann,

das die Minimalpräferenzen beider

Verhandlungspartner

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Anreizstrategie/verschiedene Formen der Kompensation:

• durch Erweiterung des Verhandlungsgegenstandes zu größeren Verhandlungspaketen (package deals),

• durch die Verknüpfung von sachlich getrennten Problemen in einem Koppelgeschäft (issue linkage),

• durch die Kompensation voraussichtlicher• Verluste eines Verhandlungspartners durch

Geldzahlungen des anderen (Ausgleichszahlungen)• Abhängig auch grundsätzlich vom Akteursprofil!• Zeitstrategien• Ort-Strategien

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• Verhandlungsphase: Auswahl der Strategie, Verbesserung des Einflusses, konkreten Vorschlag machen, Erklärung und Rechtfertigung der eigenen Vorschläge, Festzurren der wichtigen Details.

• Vollzugsmandat!• Wichtigste Bedingungen: Verschwiegenheit,

Geheimhaltung; alles Sieger (Gesichtswahrung)

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b. Praktisch

Konsequenzen aus der „Elefantenrunde“:

Extra Bonus für den Verzicht auf das Kanzleramt?• Gegenleistungen für den Verzicht auf den

Regelverstoß? (größere Partner stellen in der Koalition immer den Chef)

• Wahlergebnis als Ausgangsbasis der Verhandlungen gegenüber dem Verhandlungspartner und nach innen gegenüber der eigenen Partei

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• Autoritätsverfall nach schlechtem Wahlergebnis bei CDU, CSU, SPD

• Vollzugsmandat: Rückbindung an die Parteigremien beachten?

• Linke Verhinderungsmehrheit in eine positive Gestaltungsmehrheit überführen?

• Tauschmasse Verfassungsorgane?

• Anerkennung der Mehrheitsregel? (Münte: noch 1998 als Argument gegen zweiten Vizepräsidenten der Union im BT)

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3.5 Das Ergebnis der Sondierungsgespräche

• Montag, der 10. Oktober 2005 Durchbruch 8.58 Uhr ZDF:

Neue Machtstrukturierung im Umfeld von Merkel;

Abschied von Schröder; Nachlaß-Verwalter?;

Helden des Rückzugs (Fischer)

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• Offensive Union; Taktgeber

• Defensive

• Augenhöhe nur noch symbolisch, nicht mehr faktisch (Hierarchie kehrt zurück); Runde Tische als Fiktion – trotz Kritik an Richtlinienkompetenz

• Text: „Grundlagen für Koalitionsverhandlungen von

Union und SPD“

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16 (bzw. 17) Arbeitsgruppen

Steuerungsgruppe:

Vorsitz:  Kajo Wasserhövel und Olaf Scholz (beide

SPD), Volker Kauder (CDU), Erwin Huber (CSU)

Arbeit und Soziale Sicherung:Vorsitz: Franz Müntefering (SPD), Ronald Pofalla (CDU)

Aufbau Ost:Vorsitz: Wolfgang Tiefensee (SPD), Wolfgang Böhmer (CDU)

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Außen und wirtschaftliche Entwicklung:

Vorsitz: Frank-Walter Steinmeier und Heidemarie

Wieczorek-Zeul (beide SPD), Michael Glos (CSU)

Bildung:

Vorsitz: Edelgard Bulmahn (SPD), Annette Schavan

(CDU)

Familie:

Vorsitz: Renate Schmidt (SPD), Ursula von der

Leyen (CDU)

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Föderalismus:Vorsitz: Klaus Uwe Benneter und Franz Müntefering (beide SPD) sowie Wolfgang Schäuble (CDU) und Edmund Stoiber (CSU)

Gesundheit:Vorsitz:  Ulla Schmidt (SPD), Wolfgang Zöller (CSU)

Haushalt und Steuern:Vorsitz: Peer Steinbrück (SPD), Roland Koch (CDU)

Innen:Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Wolfgang Schäuble (CDU)

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Justiz:Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Wolfgang Bosbach (CDU)

Kultur:Vorsitz: Wolfgang Thierse (SPD), Norbert Lammert (CDU)

Umwelt:Vorsitz: Sigmar Gabriel (SPD), Klaus Lippold (CDU)

Verbraucherschutz und Landwirtschaft:Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Horst Seehofer (CSU)

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Verkehr, Bau- und Wohnungswesen:Vorsitz: Wolfgang Tiefensee (SPD), Dirk Fischer (CDU)

Verteidigung:Vorsitz: Peter Struck (SPD), Franz Josef Jung (CDU)

Wirtschaft und Technologie:Vorsitz: Ludwig Stiegler (SPD), Edmund Stoiber (CSU)

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3.6 Formen der Zusammenarbeit; Bedingungen des Erfolgs:

• Anerkennung der parlamentarischen Regeln: • Die stärkste Fraktion stellt den

Bundestagspräsidenten!• Der Kanzler wird derjenige, der in geheimer Wahl

eine Mehrheit der Stimmen erhält;• Brandt 1969; Schmidt 1976 bis 1983 zweitstärkste

Fraktion!• In einer Koalition stellt der stärkere Partner den

Chef!

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• Bedingungen:

Besetzung paritätisch;

Besetzung spiegelbildlich

• Koalitionsausschuss, Koalitionsrunde (Verlagerung der Entscheidungsstrukturen);

Ort des Treffens;

Orte der kollektiven Willensbildung?

• Koalitionszwillinge: Kauder – Struck (Röttgen-Scholz)

• Sondergremien: z.B. BT-BR?

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• Wechsel des Regierungsstils

• Profilierung der Moderatorin in Verfahren der

Schlichtung und des Streits

• SPD mit Generalsekretär-Diskussion : Rolle der

Partei beim Regieren in einer Großen Koalition?

Plus Richtungsstreit

• Parteien müssen mit allen Flügeln hinreichend am

Koalitionsprozeß beteiligt sein z.B. SPD mit

„Seeheimer Kreis“; „Parlamentarische Linke“,

„Netzwerk“

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Koalitionsdemokratie

• Bundesregierungen als Koalitionsregierungen

• Koalition: Zweckbündnis von Akteuren zur Verfolgung gemeinsamer Interessen/Parteibündnis

• Koalitionspraxis hat die Regierungspraxis stabilisiert

• Prozesse der Informalisierung des Regierens hängen auch damit zusammen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Unterschiedliches Verständnis der Kanzler zum Koalitionspartner

• Koalitionsdemokratie funktioniert nur im Zusammenspiel mit den Mehrheitsfraktionen des Deutschen Bundestages : „parlamentarisches Mitregieren/Mitsteuern“

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Koalitionsverhandlungen und Koalitionsbildung

(Theorie)

• Spieltheorie als Grundlage einer formalisierten

Koalitionstheorie (Vgl. S. Kropp, Regieren in

Koalitionen, Wiesbaden 2001 und Dies. (Hrsg.),

Koalitionen in West- und Osteuropa, Opladen 2002)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Ausgangspunkt: rationaler, nur an der eigenen Nutzenmaximierung orientierter Akteur

Kritik: unklar, wie Kooperationsgewinne aufgeteilt werden

Deshalb: Interaktionen und Strategien von

Koalitionsparteien sind stets von einem

Mischungsverhältnis aus kooperativen und

wettbewerbsorientierten Handlungsmustern

bestimmt (gilt auch schon für die Verhandlungen)

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Strategiemuster zur Optimierung der

Verhandlungen:

• „ständiger Vermittlungsausschuss: 190

Unterhändler in 16 Arbeitsgruppen

• Kontaktbörse (noch nie länger miteinander gesprochen)/vertrauensbildende Maßnahmen

• Trainingsfeld: üben mit dem einstigen Gegner

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Psychologie der Tarifverhandlungen: „Ein Ergebnis gibt es erst, wenn alle erschöpft sind, alles gesagt ist und der Termindruck Entscheidungen erzwingt“ (Scholz)

• Neue Wahrnehmung/neues Personal: „Dolmetscher“ nicht Ideologen

• Frontverlauf: nicht gerade Linien, sondern Schlangenlinien; mehr Verbündete als Gegner; Rituale der gegenseitigen Schuldzuweisung greifen nicht mehr (Referenzsysteme)

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Festsetzung der Terminierung zu Beginn vom Ende her (Parteitage/Kanzlerwahl) Zeitplan

• Grundsatz: Solange nicht alles vereinbart ist, ist nichts vereinbart!

• 4 Augen/8 Augen-Gespräch am Ende• hohe Einigkeit: Außenpolitik/Verteidigung,

Innenpolitik, Bildung/Familie• Halma oder Poker? Strategie-Spiele?

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Probleme:

• Chronisch instabil? , da beiden Parteien ihre

Stammwähler dauerhaft irritieren?

• Zeit-Dimension: Koalitions-Auflösungs-Attentismus

(abwartende Haltung)

• Zum gemeinsamen Erfolg gezwungen

• Reparatur-Betrieb oder Euphorie des Anfangs

Gestaltungsauftrag annehmen? Formative Phase der Republik genau in diesem November zu vereinbaren?

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3.7 Das Ergebnis der Koalitionsverhandlungen: Die

Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition

• Koalitionsbildung vor Kabinettsbildung!

• Dauer der Verhandlungen (Beginn der

Koalitionsverhandlungen und Wahl des

Bundeskanzlers) zwischen 23 Tagen (1969) und 65

Tagen (1961) oder 73 Tagen (1976).

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Chronologie der Koalitionsverhandlungen 2005

• 18. September: Gerhard Schröder erklärt sich und die SPD zum Wahlsieger. In der Berliner Runde schließt Gerhard Schröder eine große Koalition unter Angela Merkel „bei dieser Sachlage“ kategorisch aus.

• 22. September: Erstes Sondierungsgespräch von jeweils sieben Politikern von Union und SPD. Beide Seiten erheben weiterhin Anspruch auf die Kanzlerschaft.

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• 23. September: Sondierungsgespräche zwischen

Union, FDP und Grünen scheitern endgültig. Die

eine „Jamaika-Koalition“ ist damit vom Tisch.

• 28. September: Zweite Runde der

Sondierungsgespräche. Weiterhin keine Einigung

bei der „K-Frage.“

• 2. Oktober: Nachwahl in Dresden. Die CDU

vergrößert Vorsprung auf vier Sitze. Schröder deutet

Verzicht auf Kanzlerschaft an.

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• 5. Oktober: Drittes Sondierungsgespräch zeigt eine

„breite politische Basis“ beider Parteien.

• 6. Oktober: Erstes Acht-Augen-Gespräch. Keine

Einigung bei K-Frage.

• Bis 9. Oktober: Weitere erfolglose

Spitzengespräche

• 10. Oktober: Am Rande der Präsidiumssitzungen

beider Parteien sickert durch, dass Merkel Kanzlerin

wird.

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• 13. Oktober: SPD-Präsidium akzeptiert Ergebnis

der Verhandlungen. Merkel wird Kanzlerin (CDU: 6

Ministerämter + Kanzleramt). Müntefering

Vizekanzler (SPD: 8 Ministerämter und

Erstwahlrecht)

• 18. Oktober: Das Kabinett Schröder erhält die

Entlassungsurkunden bleibt aber geschäftsführend

im Amt

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• 24. Oktober: Die Unterhändler von Union und SPD einigen sich auf Einsparungen in Höhe von rund 35 Milliarden Euro für 2007.

• 27. Oktober: Nach der dritten Runde der Koalitionsverhandlungen erwägen Union und SPD eine Heraufsetzung des Renteneintrittsalters von 65 auf 67 Jahre.

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• 20. Oktober: Die Arbeitsgruppen für Arbeitsmarkt-,

Umwelt-, Innen- und Außenpolitik treffen sich zum

ersten Mal. Beginn der „konkreten Verhandlungen“.

• 21. Oktober: Die Spitzen von Union und SPD

bestimmen die Aufteilung der Zuständigkeiten

zwischen Finanz- und Wirtschaftsministerium in

Europafragen. Außerdem deutet sich eine rasche

Streichung der Eigenheimzulage an.

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• 31. Oktober: Müntefering kündigt nach der Niederlage

in einer Abstimmung über den künftigen SPD-

Generalsekretär seinen Rückzug von der Parteispitze

an. CSU-Chef Edmund Stoiber deutet an, nicht nach

Berlin zu kommen. Der Fahrplan für die

Verhandlungen soll dennoch eingehalten werden.

• 1. November: Die CSU bestätigt, dass Stoiber nicht in

das Kabinett Merkel eintreten will. Neuer

Wirtschaftsminister soll CSU- Landesgruppenchef

Michael Glos werden.

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• 2. November: Der SPD-Vorstand nominiert den

brandenburgischen Ministerpräsidenten Matthias

Platzeck als neuen Parteichef.

• 4. November: Angesichts des Haushaltsdefizits

schließen Union und SPD eine Erhöhung der

Mehrwertsteuer auf bis zu 20 Prozent nicht mehr

aus. Die SPD will ihre Zustimmung an die

Einführung einer "Reichensteuer" knüpfen.

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• 7. November: In der Föderalismusreform wird Einigung

erzielt. Die Neuordnung der Bund-Länder-Beziehung soll

die erste große Reform der geplanten großen Koalition

werden. Union und SPD verständigen sich, das

Renteneintrittsalter von 65 auf 67 Jahre heraufzusetzen.

• 10. November: Bei der geplanten Schlussrunde der

Verhandlungen sind noch hohe Hürden zu überwinden.

Strittig sind die Lockerung des Kündigungsschutzes und

Steuererhöhungen zur Sanierung des Haushalts.

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• 11. November: Erfolgreicher Abschluss der Koalitionsverhandlungen.

• 14. November: Parteitage der Parteien.

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Koalitionsverhandlungen in Zahlen:

Offiziell dauern Koalitionsverhandlungen von den Aufnahmen der Gespräche durch die Delegationen der Parteien bis zur Unterschrift unter dem Koalitionsvertrag.

Dauer: Sondierungsgespräche bis Parteitag

• 22. September – 14. November 52 Tage

Dauer: Spitzengespräche bis Parteitag

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• 8. Oktober – 14. November 37 Tage

Dauer: Gespräche der Parteiendelegationen bis

Fertigstellung des Vertrags

• 20. Oktober -11. November 22 Tage eigentliche

Verhandlungen

Dauer: Gespräche der Parteiendelegationen bis

Parteitag

• 20. Oktober – 14. November 25 Tage

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Kanzler Beginn KV Ende KV Tage

Adenauer 1949 6.9 16.9 11

Adenauer 1953 10.9 19.10 40

Adenauer 1957 20.9 23.10 34

Adenauer 1961 2.10 13.11 43

Erhard 1965 12.10 20.10 20

Kiesinger 1966 15.11 30.11 16

Brandt 1969 30.09 15.10 16

Brandt 1973 23.11 08.12 17

Schmidt 1976 25.10 14.12 51

Schmidt 1980 27.10 03.11 8

Kohl 1982 20.09 28.09 9

Kohl 1987 05.02 09.03 33

Kohl 1991 04.12 16.01 44

Kohl 1994 27.10 11.11 16

Schröder 1998 01.10 20.10 20

Schröder 2002 25.09 16.10 22

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• Gewaltverschränkung sichtbar:

Parteiendemokratie;

Koalitionsvereinbarungen = Informalisierung des Regierungshandelns von Parteibündnissen

(institutionalisierte Kooperations- und Entscheidungsregeln

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

• Koalitionsregierungen stehen nicht im GG;

• Zwei Typen:

a. nach der Bundestagswahl

b. zwischen den Bundestagswahlen

• Formalisierung der Koalitionsvereinbarungen

(Parteitage zur parteiinternen Legitimation;

Unterschrift der Verhandlungsführer; Präsentation

der Vereinbarung gegenüber der Öffentlichkeit)

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• Die Inhalte der Koalitions- Vereinbarung

(Reform-Bedarfsgemeinschaft)

„sanieren, reformieren, investieren“

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3.8 Die Geschichte der Großen Koalitionen in Deutschland

• Bundesländer: häufiger ; zur Zeit: Bremen,

Brandenburg, Sachsen, Schleswig-Holstein

• Bundesregierung: nur 1966-1969 Bundeskanzler

Kiesinger

• Sehr populär in der Bevölkerung;

• „Frischzellen-Therapie für Union“;

• Regierungsfähigkeit der SPD

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Bleibende Ergebnisse:

• Neuordnung bundesstaatlicher Finanzverfassung

• Gesetz über Stabilität und Wachstum

• Gesetz über Lohnfortzahlung im Krankheitsfall

(alles: Ausbau Sozialstaat und einer Globalsteuerung)

• Notstands-Gesetze

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

3.9 Die Große Regierungserklärung

„Das Wort hat der Herr Bundeskanzler“

Antrittsreden als Große Regierungserklärungen

Berichtspflicht und Programmplanung

Politische Funktionen:

A. Entfaltung der Programmatik, des Standortes

B. Entscheidungspaket

C. Ausdrucksform der

Richtlinienkompetenz/Führungsinstrument

D. Zeitgeschichtliches Dokument

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Entstehungsprozeß:

• Innensichten der Macht

• Rolle der Redenschreiber

• Informelles Informationsmanagement

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4. Wahlsystem

4.1 Wahlbegriff und Funktionen

Wahl (nach Nohlen) :

Eine demokratische Methode/Technik der Bestellung von Personen in Vertretungsorgane oder Führungspositionen.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahlen sind die Methode politischer

Herrschaftsbestellung, welche die der Herrschaft

unterworfenen Bürger in einem auf Vereinbarung

beruhenden, formalisierten Verfahren periodisch an

der Erneuerung der politischen Führung beteiligt:

Voraussetzung bleibt Auswahl und Wahlfreiheit

zwischen konkurrierenden Sach- und

Personenalternativen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Abstimmung: Verfahren zur Ermittlung der Mehrheit

bei Sachentscheidungen, während die Wahl der

Bestellung von Personen dient

Herrschaftsform:

Kompetitive (wettbewerbsausgerichtet/ergänzende)

Wahlen in liberal-demokratischen

Verfassungsstaaten

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Abgrenzend zu: semi-kompetitiven Wahlen in

autoritären Systemen

Oder nicht-kompetitiven Wahlen in totalitären

Systemen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Warum wählen?

Wahlen und Demokratie

Gewaltenteilung

Anerkennung von Mehrheitsregeln und Mehrheitsprinzip

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Volkssouveränität:

Eine durch Wahlen legitimierte Herrschaft- bzw.

Regierungsform mit verfassungsmäßig geregelter

periodischer Zustimmung des Volkes.

• Volksentscheid

• Volksbegehren

• Volksbefragung

Direkte vs. repräsentative Demokratie

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26.01.2006 174

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Grundfunktionen und Merkmale:

• Repräsentation des Volkes

• Legitimation und Kontrolle von politischer Herrschaft

• Integration der Meinungen

Unterschiedliche Funktionen je nach Systemtyp

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4.2 Wahlrecht und Wahlgrundsätze

• allgemein

• unmittelbar

• gleich

• frei

• geheim

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahlrecht und Wahlgrundsätze

Grundsätze des Wahlrechts haben sowohl begrifflich als auch rechtshistorisch einen Wandel durchgemacht.

vier Grundprinzipien, die klar definiert sind:

• allgemein

• gleich

• direkt

• geheim

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Grundfragen:

Do Electoral Systems Matter?

a. Wahlsysteme gestalten Wählerwillen u n d

Wahlergebnis.

b. Die politischen Auswirkungen und die politische

Richtung von Wahlsystemen sind umstritten.

c. Wahlsysteme sind nur im Kontext zu interpretieren:

politische Kultur, Struktur des Parteiensystems,

Stabilität des Regierungssystems.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

4.3 Wahlsysteme im Vergleich

Grundlegende Unterscheidung;

Mehrheitswahl und Verhältniswahl

Unterscheidung zielt nicht auf technisches

Verfahren, sondern auf die Funktion und die

politische Intention von Wahlsystemen.

Immer:

Stimmzahlen in spezifischer Weise in

Mandatsergebnisse umsetzen.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Definitionen

Mehrheitswahl:

Wenn der Kandidat, der die (absolute oder

relative) Mehrheit erzielt, gewählt ist.

Alle Abgeordneten werden in Wahlkreisen

gewählt. Parteilisten gibt es nicht.

Die im Wahlkreis siegende Partei bekommt das

Mandat. Alle anderen gehen leer aus.

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26.01.2006 180

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Verhältniswahl:

Wenn die politische Repräsentation möglichst

exakt die Verteilung der Stimmen auf die Parteien

widerspiegelt.

Bei der Verhältniswahl stellt jeder Partei so viele

Abgeordnete, wie es ihrem prozentualen Anteil an

den abgegebenen Wählerstimmen entspricht.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Mehrheitswahl und Verhältniswahl können nach zwei

Kriterien definiert werden:

a. Repräsentationsprinzip = politische Zielvorstellung

auf der Ebene des nationalen Wahlergebnisses

b. Entscheidungsregel = Methode der Übertragung

von Stimmen in Mandat

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Das relative Mehrheitswahlsystem

Reform des britischen Wahlrechts

Roy Jenkins Kommission (Okt. 1998 vorgelegter

Bericht)

• weitgehende Proportionalität herstellen;

• Regierungsstabilität sichern;

• Wahlmöglichkeiten des Wählers erweitern;

• Verbindung zwischen den Abgeordneten und ihren

Wahlkreisen aufrechterhalten;

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

„Mixed System“ - Die absolute Mehrheitswahl

a. Wahl in Einerwahlkreisen beibehalten; Wahlkreiseinteilung und Wahlverfahren im Wahlkreis werden jedoch verändert;

b. Zusätzliche Großwahlkreise „Top up areas“ einzurichten: proportionaler Ausgleich

ca. 85 % aller Sitze im House of Commons: Wahlkreismehrheitssystem beibehalten (neu: absolute Mehrheit; Nummerierung des Kandidaten)

ca. 15 % nach Proporzsystem auf Parteien zu verteilen.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Das Beispiel Frankreich

Die Verhältniswahl:

In der Mehrzahl der westlichen Industrieländer wird heute nach Verhältniswahl gewählt.

Der Erfolgswert der Stimmen ist gleich. Die Zuordnung von Stimmabgabe und Wahlergebnis ist schwierig (Verrechnungsverfahren). Hochburgen können sich in der Regel nicht ausbilden. Die Unabhängigkeit des Abgeordneten ist niedriger als beim Majorz System. Die Variationsbreiten von Verhältniswahlsystemen ist sehr groß.

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26.01.2006 185

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

4.4. Personalisiertes Verhältniswahlsystem

Kein Mischwahlsystem in der Bundesrepublik

Deutschland!

Prinzip der proportionalen Repräsentation mit einer

Mehrheitskomponente verbunden

Vorteile:

Stabilität des Parteiensystems; Bürger nutzen die

Direktstimme nicht nur strategisch, sondern auch

zur Persönlichkeitswahl

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

1. Ausschluß kleiner Parteien durch die fünf Prozentklausel

2. Feststellung der Mandatszahl jeder Partei

3. Aufteilung der Sitze auf Landeslisten

4. Berücksichtigung der Direktmandate

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Rechtliche Änderungen gegenüber der

Bundestagswahl 1998:

• Wahlkreiseinteilung

• Verkleinerung des Bundestages

• Wegfall der Wahlumschläge bei Urnenwahl

• Änderung der Wahlkostenerstattung

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Auswirkungen von Wahlsystemen

Wirkungsrichtung

a. im Nachhinein („mechanischer Faktor“)

Die Regelungen des Wahlrechts bestimmen, ob und wie die Stimmen der Wähler in Mandate umgewandelt werden.

b. im Voraus („psychologischer Faktor“)

Das Wahlrecht formt die Wahlentscheidung: „Leihstimmen“, „keine Stimme verschenken“...

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahlrecht ist immer auch politisches Recht.

Wahlrecht ist nur im Kontext der Verfassung zu

sehen.

Wahlrecht ist immer auch technisches Recht.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5. Wahlforschung und Wählerverhalten

Wahlforschung im Spannungsfeld von:

• Empirischer Sozialforschung

• Politischer-Kulturforschung

• Demokratietheorie

• Politikberatung

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5.1 Instrumente und Methoden der Wahlforschung

Wiss. Indizienbeweis:

Tragfähige theoretische Erklärungsmodelle leiten das jeweils konkrete Wahlergebnis aus einer Anzahl

kausal vorgelagerter Faktoren ab.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Datenerhebung:• Aggregatdaten

Beziehen sich immer auf Gebietseinheiten/Wahlkreise;Sozialstrukturelle Merkmale, sozialer Kontext

• UmfragedatenResultieren aus der Befragung von Personen einer jeweils repräsentativen Stichprobe;Verhaltensabsichten

• Repräsentative Wahlstatistikmarkierte Stimmzettel

Alter/Geschlecht

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Stichproben:

Nicht die Anzahl der Informationen ist wichtig,

sondern die repräsentative Verteilung.

Die Stichprobe ist das verkleinerte Abbild der

Gesamtheit!

Wichtig: Die Grundgesamtheit muß exakt bestimmt

werden!

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Auswahlverfahren:

In der Wahlforschung kann man nur solche

Auswahlverfahren einsetzen, die sicherstellen, dass

alle Elemente eine bekannte Chance haben, die

größer als Null ist, in die Auswahl zu gelangen.

Gilt nur für: Zufallsstichprobe

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Quelle: Forschungsgruppe Wahlen e.V.

Hochrechnung

Exit polls

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Prognose:

Probleme bei der Prognose;

• Statistische Fehler

• Nicht festgelegte Wähler

• Statistische Repräsentativität der Stichprobe

• Politische Repräsentativität der Stichprobe

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Prognose:

Prognosefähigkeit der Wahlforschung?

Wahlforschung sucht nach Erklärungen und

allgemeinen Verhaltensmodellen, die nicht mit

Prognosen zu verwechseln sind. Dennoch liefern

die Analysen mit ihren Erklärungsmodellen auch

Anhaltspunkte, Puzzleteile für Prognosen.

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Datenerhebung:

Interview

oder

Fragebogen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2 Erklärungsansätze des Wahlverhaltens

Korte: Wahlenbuch 2005, S. 92

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.1 Der soziologische/sozialstrukturelle Ansatz

1. Der soziologische bzw. sozialstrukturelle Ansatz:

Wahlverhalten = Gruppenverhalten

familiäre, berufliche, gesellschaftliche Loyalitäten beeinflussen das individuelle Wahlverhalten

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

a. mikrosoziologische Perspektive

Paul F. Lazarsfeld/Columbia School

Sozialstrukturelle Aspekte;

Zugehörigkeit zu verschiedenen sozialen Gruppen mit festen politischen Verhaltensnormen

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b. makrosoziologische Perspektive

Seymour Martin Lipset /Stein Rokkan

längerfristige stabile Allianzen zwischen bestimmten Bevölkerungsgruppen und politischen Parteien;

Cleavages – Konfliktlinien

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Korte: Wahlenbuch 2005, S. 91

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Korte: Wahlenbuch 2005, S. 91

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Reichweite des Erklärungsansatzes heute

Doch kein Ende der politisierten Sozialstruktur?

Arbeiter und Selbständige nähern sich in ihrem Wahlverhalten leicht aneinander an. Die Unterschiede nehmen in der Generationsabfolge ab.

Die Kernklientel dieses Konflikts, die gewerkschaftlich organisierten Arbeiter, wählen nach wie vor überproportional die SPD.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Die politische Präferenzen des sog. Neuen Mittelstandes flachen im Zeitverlauf nicht ab – traditionellerweise Unionswähler . Diese Gruppe wendet sich auch nicht der „Neuen Politik“ zu.

Kerngruppe der katholischen Kirchgänger wählen nach wie vor überproportional die Union. Wahlchancen verschlechtern sich auch hier in der Generationenfolge.

Strukturen stechen immer noch Stimmungen!

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

In Westdeutschland wirken heute noch immer die traditionellen Cleavage-Strukturen verhaltensprägend, allerdings mit abnehmender Bedeutung und Intensität. Zwischen 1970 und 2000 sind Dealignment Prozesse in zweifacher Form nachweisbar:

Einerseits schrumpfen die traditionellen Kernwählerschaften der Parteien quantitativ. Andererseits haben sich die Beziehungen zwischen den Parteien und den Kernwählerschaften gelockert.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

In Ostdeutschland dominiert bereits der Typus, der

in Westdeutschland immer mehr das Wahlverhalten

charakterisiert:

Ungebunden, problemorientiert, der seine

Wahlentscheidungen frei von traditionellen

Bindungen jedes mal neu trifft und

dementsprechend seine Parteipräferenzen schnell

ändert.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.2 Der individualpsychologische Erklärungsansatz

(auch sozialpsychologischer Ansatz genannt)

Wahlverhalten = Ausdruck einer individuellen psychologischen Beziehungen zu einer Partei.

Der persönliche Entscheidungsprozeß ist abhängig von vorhandenen längerfristigen Parteineigungen.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Kausalitätstrichter:

• Parteineigung

• Kanzlerkandidaten

• Streitpunkte/issues Korte: Wahlenbuch 2005, S. 117

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.2.1 Einflussgröße Parteibindung:Parteiidentifikation?

Stabile, gefühlsmäßíge Bindung von Individuen an bestimmte politische Parteien

Höhere WahlbeteiligungMarkentreue/Kompass

Aber: die mobilen Wähler ohne Parteibindung werden immer entscheidender für Wahlausgänge

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Parteiidentifikation?

Die Wähler werden wählerischer (Volatilität): immer

weniger Wähler binden sich langfristig an eine

Partei, immer häufiger geben kurzfristige Faktoren

den Ausschlag.

Wechselwähler: Personen, die bei zwei

aufeinanderfolgenden Wahlen für unterschiedliche

Kandidaten oder Parteien stimmen. (ev. Auch : von

vornherein nicht festgelegte Wähler: keine

Parteipräferenz) Gegenteil: Stammwähler

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.2.2 Einflussgröße Spitzenkandidat

Anforderungen:

Kompetenz in Sachfragen

Vertrauenswürdig und integer

Führungsqualitäten: Macher-Image

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5.2.2.3 Einflussgröße Sachkompetenz/issues

Eindeutig im Zentrum:

wahrgenommene Sachkompetenz

Keine Personalisierung des Wählerverhaltens

Keine besondere Hervorhebung von unpolitischen

Merkmalen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Candidate-Voting abhängig von:

• Institutionellen Faktoren

• Situativen Faktoren

• Individuellen Faktoren

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.2.4 Einflussgröße Medien (situative Faktoren)

wahrgenommene Eigenschaften und vermittelte

Eindrücke

Themenmanagement der Parteien/Agenda-Setting

Medien verstärken vorhandene Einstellungen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Quelle: APuZ, Wahlanalyse 2005, 19. Dez. 2005, S. 20

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Quelle: APuZ, Wahlanalyse 2005,

19. Dez. 2005, S. 23

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Quelle: APuZ, Wahlanalyse 2005, 19. Dez. 2005, S. 24

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Quelle: APuZ, Wahlanalyse 2005, 19. Dez. 2005, S. 25

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.3 Modell des rationalen Wählers

Wahlverhalten von Kosten-Nutzen-Abwägungen abhängig

Wahlverhalten orientiert sich am perzipierten und antizipierten Ergebnis der Politik bestimmten Parteien/Personen.

Marktverhalten auf politisches Verhalten übertragen

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

5.2.4 Lebensstil und Milieuansätze

Hierbei steht im Zentrum die Annahme, dass

Wahlverhalten ein Teil des persönlichen,

zunehmend selbst gewählten Lebensstils ist.

Die verschiedenen Lebensstil-Typologien stammen

aus der Marktforschung.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Die Übertragung auf den Kontext der

Wahlforschung ist problematisch.

Bei den Lebensstil-Gruppen handelt es sich nicht

um soziale Gruppen, sondern um Aggregate mit

bestimmten Eigenschaften, z.B. Freizeitverhalten

und Parteipräferenzen.

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6. Parteien auf komplexen Wählermärkten

6.1 Wahlkampf/Begriff und Funktion

Wahlkampf ist Wettbewerb um unterschiedliche Zukunftsentwürfe

Dilemma: Thematisierungskompetenz optimieren, bei bleibender Unsicherheit über Thematisierungsresonanz

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Funktionen:

• Mobilisierung

• Innerparteiliche Positionierung

• Symbolische Funktion

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahlkampfforschung:

Wie wirken sich Wahlkämpfe auf das

Wahlverhalten aus? Keine gesicherten

Erkenntnisse dazu!(vgl. Schoen, in: Handbuch Wahlforschung 2005)

Wahlkämpfe als abhängige Variable

a. Bestimmungsgründe der Wahlkampfführung

b. Wirkungen von Wahlkämpfen

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26.01.2006 227

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahlkampfforschung:

Wirkungsforschung mit zahlreichen empirischen

Belegen für Einstellungs- und Verhaltens-

änderungen in Wahlkampfphasen; auch Effekte

einzelner Kampagnen nachgewiesen;

dennoch: keine schlüssigen Gesamtbefunde!

Gesichert: Gesellschaftliche Bedingungen haben sich

als wichtige Bestimmungsfaktoren der

Wahlkampfführung und deren Wirkungen erwiesen.

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26.01.2006 228

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Wahlkampfforschung:

Daher: weitere gesellschaftliche Veränderung

modifiziert auch Wahlkämpfe; Politisch wenig

interessierte Wähler sind vergleichsweise leicht zu

Richtungsänderungen ihrer Wahlabsicht zu

bewegen – deshalb zielen viele Kampagnen

gerade auf sie ab.

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26.01.2006 229

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Dick Morris:

„Wahlen werden gewonnen über

Personen, Zukunftskompetenzen,

Werte und Vertrauensdimensionen,

nicht über Einzelforderungen oder

Programme“.

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26.01.2006 230

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6.2 Wahlkampfformen, Strukturen, Typen

• Vormodern

• Modern

• Postmodern

Hierzu Folie: Dörner (Hrsg.), Wahlkämpfe, 2002: S. 57

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26.01.2006 231

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Tendenz: „Amerikanisierung“

• Personalisierung

• Mediatisierung

• Professionalisierung

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26.01.2006 232

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Typen:

• Kompetenzwahlkampf

• Polarisierung

• Mobilisierung

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26.01.2006 233

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6.3 Wahlkampfführung, Kampagnen

• Finanzierung

• Organisation

• Planung

• Werbekommunikation

• Medienarbeit

• Online Campaigning

Reduktion, Popularisierung, Polarisierung

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6.3 Wahlkampfführung, Kampagnen

• Beispiele von Medieneinsatz aus dem zurückliegenden Bundestagswahlkampf 2005; Wahlkampagnen, Wahlspots, Plakate

Hier Einspielung Wahlwerbespots

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26.01.2006 235

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6.3 Wahlkampfführung, Kampagnen

• Mikro-Targeting

• Grassroots

• Sympathie-Idole

• Re-Ideologisierung

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6.3 Wahlkampfführung, Kampagnen

• Schwerpunkt: Medienarbeit/Massenmedien(vgl. Brettschneider, in: Handbuch Wahlforschung 2005)

• Mobilisierung

• Aktivierung

• Überzeugung

• Realitätswahrnehmung

• Agenda-Setting und Priming

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26.01.2006 237

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6.3 Wahlkampfführung, Kampagnen

Zielsetzung: Themenmanagement durch

Medien-Agenda-Setting

Agenda-Cutting

Agenda-Surfing

Ziel: Berichterstattung beeinflussen!

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„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

6.4 Perspektiven

Gegen die Medien ist keine Wahl zu gewinnen! Aber mit ihnen ist der Erfolg nicht sicher!

Relevanz

Professionalisierung

Medienwandel

Politainment