GUVERNUL ROMNIEI

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE

B-dul Dinicu Golescu nr. 38, et. 4, sector 1, Bucureti, Romnia, 010873 Tel/Fax: +4 (021) 311.80.90 / +4 (021) 311.80.95, www.anrmap.ro

Instruciune emis n aplicarea prevederilor art.188 alin.(2) lit.d) i art.188 alin.(3) lit.c) din O.U.G. nr.34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare

Cap.I Dispoziii generale

Art. 1 - Prezenta instruciune este emis n aplicarea art.188 alin.(2) lit.d) i art.188 alin.(3) lit.c) din O.U.G. nr.34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare.

Art. 2 - Atunci cnd stabilete cerinele de calificare autoritatea contractant are obligaia s respecte principiul proporionalitii i s nu solicite cerine care ajung s se dubleze, respectiv care nu pot fi justificate n raport cu ceea ce urmeaz a fi prestat/executat aa cum este prevzut la nivelul caietului de sarcini sau documentaie descriptive.

Art. 3 Experiena similar a personalului de conducere, precum i persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului se asimileaz domeniului aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit.

Art. 4 n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta documente echivalente celor solicitate la nivelul documentaiei de atribuire, emise de organisme stabilite n alte state.

Cap.IIDispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i selecie referitoare la studiile personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri

Seciunea 1Cerine legate de studii

Paragraful 1Domeniul studiilor

Art. 5 - Informaii referitoare la studii se pot solicita personalului de conducere, precum i persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului.

Art. 6 - Atunci cnd solicit ndeplinirea unor cerine de calificare legate studii, autoritatea contractant are n vedere faptul c exist situaii n care sunt relevante competenele persoanei/persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri i nu domeniul studiilor.

Art. 7 - Atunci cnd se solicit informaii referitoare la studii, se va justifica de ce se solicit absolvirea studiilor ntr-un anumit domeniu, respectiv de ce doar o persoan care a absolvit studiile solicitate poate ndeplini activitile din contractul ce urmeaz a fi atribuit i de ce persoane care au alte studii dect cele solicitate nu pot realiza aceste activiti.

Art. 8 (1) n msura n care exist o justificare n ceea ce privete domeniul studiilor solicitate, acesta va fi definit clar pentru a nu crea ambiguiti n evaluarea documentelor de calificare.

Not exemplificativ: nu este suficient sa se mentioneze domeniul tehnic, se va preciza expres ce tip de studii se solicit, spre exemplu specializarea construcii civile, industriale i agricole (conform legislaiei relevante n vigoare).

(2) Dac se justific solicitarea absolvirii studiilor ntr-un anumit domeniu, acestea vor fi corelate cu domeniul relevant care s permit desfurarea activitilor aferente obiectului contractului, activiti ce vor fi derulate de persoana creia i-au fost solicitate respectivele studii.

Paragraful 2Durata studiilor

Art. 9 - Referina la durata studiilor se face prin solicitarea fie de studii superioare, fie de studii medii.

Not exemplificativ: nu se vor solicita studii superioare de lung durat.

Paragraful 3Studii postuniversitare

Art. 10 Nu se poate solicita ca un expert s aib studii postuniversitare, studii universitare de masterat sau doctorat, dac s-a solicitat ca acelai expert s aib studii superioare cu o anumit specializare.

Art. 11 - Nu se justific solicitarea absolvirii de ctre o anumit persoan responsabil pentru ndeplinirea contractului doar de studii postuniversitare/master/doctorat.

Art. 12 Dac nu se impune absolvirea cu diplom de licen a studiilor ntr-un anumit domeniu, autoritatea contractant poate permite dovedirea specializrii ntr-un anumit domeniu fie prin studii absolvite cu diplom de licen, fie prin studii postuniversitare, fie prin cursuri ce s-au finalizat cu certificri recunoscute la nivel naional/internaional ntr-un anumit domeniu.

Seciunea 2Cerine legate de experiena n domeniul studiilor

Art. 13 Experiena general minim solicitat de autoritatea contractant n ceea ce privete domeniul studiilor poate fi pn la 5 ani.

Art. 14 (1) Prin excepie de la prevederile art. 13, autoritatea contractant poate solicita mai mult de 5 ani vechime n specialitatea studiilor atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare i/sau atunci cnd autoritatea contractant justific temeinic, la nivelul notei justificative privind criteriile de calificare, complexitatea deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate n cadrul contractului prin prisma poziiei/atribuiilor respectivului expert.(2) Atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare ce determin depirea numrului de ani precizat la art. 13, autoritatea contractant menioneaz la nivelul fiei de date prevederea expres din actul normativ respectiv.

Art. 15 - Nu se va impune ndeplinirea unei experiene generale a expertului n ultimii x ani.

Art. 16 - Anii solicitai n vederea dovederii experienei generale vor fi calculai prin prisma duratei proiectului la nivelul cruia a acumulat expertul/persoana respectiv experiena, precum i a funciei/activitilor/atribuiilor pe care a avut-o/le-a desfurat expertul, sau prin prisma unor documente suport relevante care s ateste experiena general solicitat i nu prin raportare efectiv la timpul alocat activitii respective.

Not exemplificativ: Documentele suport relevante care atest experiena general solicitat sunt fia de post, contractul de munc sau orice alte documente similare.

Cap.IIIDispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i selecie referitoare la experiena specific a personalului de conducere, precum i a persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri

Art. 17 Experiena minim n domeniul specific aferent activitilor din cadrul contractului ce urmeaz a fi atribuit, prin prisma poziiei/atribuiilor fiecrui expert, solicitat de autoritatea contractant poate fi pn la 3 ani.

Art. 18 (1) Prin excepie de la prevederile art. 17, autoritatea contractant poate solicita mai mult de 3 ani experien specific atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare i/sau atunci cnd autoritatea contractant justific temeinic, la nivelul notei justificative privind criteriile de calificare, complexitatea deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate n cadrul contractului prin prisma poziiei/atribuiilor respectivului expert.(2) Atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare ce determin depirea numrului de ani precizat la art. 17, autoritatea contractant menioneaz la nivelul fiei de date prevederea expres din actul normativ respectiv.

Art. 19 (1) Nu se va impune ca experiena specific cuantificat n ani s fie realizat la nivelul unui singur contract/proiect.(2) Nu se va limita pentru experi dovedirea experienei specifice prin participarea la proiect/proiecte derulat/derulate n ultimii X ani.(3) Nu se va impune ndeplinirea unei experiene specifice a expertului n ultimii x ani.(4) Nu se va impune ca experiena specific s fie realizat n perioada solicitat pentru experiena general.

Not exemplificativ: nu se poate solicita ca din cei 5 ani de experien n domeniul studiilor 3 ani s fie n domeniul specific activitilor din cadrul contractului.

Art. 20 - Anii solicitai n vederea dovederii experienei specifice vor fi calculai prin prisma duratei proiectului la nivelul cruia a acumulat expertul/persoana respectiv experiena specific, precum i a funciei/activitilor/atribuiilor pe care a avut-o/le-a desfurat expertul, sau prin prisma unor documente suport relevante care s ateste experiena specific a persoanelor ce au n cadrul activitii curente atribuii similare cu activitile pe care urmeaz a le derula n cadrul viitorului contract i nu prin raportare efectiv la timpul alocat activitii respective.

Not exemplificativ: Documentele suport relevante care atest experiena specific solicitat sunt fia de post, contractul de munc sau orice alte documente similare.

Art. 21 (1) Dac s-a solicitat un numr de ani minim necesari n vederea dovedirii experienei specifice nu se va solicita i dovedirea experienei specifice a respectivei persoane prin implicarea ntr-un contract/proiect la nivelul cruia s fi derulat activiti similare celor ce fac obiectul procedurii pentru care se solicit.(2) Dac s-a solicitat dovedirea experienei specifice a respectivei persoane prin implicarea ntr-un contract/proiect la nivelul cruia s fi derulat activiti similare celor ce fac obiectul procedurii pentru care se solicit nu se va solicita i un numr de ani minim necesari n vederea dovedirii experienei specifice.

Cap.IVDispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i selecie referitoare la atestarea/autorizarea tehnico-profesional obligatorie conform prevederilor legale a personalului de conducere, precum i a persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri

Art. 22 - Pentru specialitii pentru care, n baza unui act normativ, este obligatorie desfurarea activitilor n cadrul contractului/proiectului n calitatea atestat/autorizat, autoritatea contractant:a) menioneaz la nivelul fiei de date prevederea expres din actul normativ n baza cruia este obligatorie atestarea;b) solicit doar atestatul i/sau legitimaia;c) nu impune condiii de vechime, respectiv de experien general i/sau specific sau condiii ce vizeaz implicarea ntr-un proiect/contract similar, ntruct instituiile abilitate pentru a emite astfel de atestate/autorizaii impun ndeplinirea anumitor condiii de vechime/experien.

Not exemplificativ: exemplificm experi i astfel de atestri: responsabilul tehnic cu execuia, dirigini de antier, verificatori de proiect, personal atestat AFER/ISCIR/ANRE/ANVAR/ANCPI/CECAR/CAFR/MCPN etc.

Art. 23 (1) Pentru operatorii economici care prezint experi strini nu se va impune obinerea atestatului expertului la momentul depunerii ofertelor/candidaturilor. (2) n baza principiului recunoaterii reciproce autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente.(3) Operatorul economic trebuie s ntreprind, acolo unde legislaia naional impune, demersurile necesare pentru a putea prezenta la momentul semnrii contractului de achiziie public atestatul recunoscut de autoritile romne.

Not exemplificativ: spre exemplu, art. 14 alin. (2) Legea 10/1995 dispune c agenii economici care execut lucrri de construcii asigur nivelul de calitate corespunztor cerinelor eseniale, prin personal propriu i responsabili tehnici cu execuia atestai, precum i printr-un sistem propriu conceput i realizat. Potrivit art. 1 din anexa la H.G. nr. 925/1995, verificarea i expertizarea tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor privind respectarea cerinelor prevzute de lege reprezint o component a sistemului calitii n construcii, i se efectueaz de ctre specialiti cu activitate n construcii, atestai tehnico-profesional de ctre comisii organizate de Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului iar potrivit art. 21 din acelasi act normativ asigurarea calitii execuiei lucrrilor de construcii se face n mod difereniat n funcie de categoria de importan a construciei, conform Regulamentului de conducere i asigurare a calitii, printr-un sistem propriu de calitate i responsabili tehnici cu execuia atestai. n conformitate cu art. 2 din H.G. 925/1995 prevederile regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor sunt obligatorii pentru persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, care i desfoar activitatea n domeniul construciilor pe teritoriul Romniei.

Cap.VDispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i selecie referitoare la perfecionarea profesional/formare profesional a personalului de conducere, precum i a persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri

Not exemplificativ: De exemplu, persoanele responsabile de ndeplinirea contractului de achiziie public crora le sunt aplicabile prevederile prezentului capitol pot fi: SSM, PM, CQ, RTQ, AQ etc respectiv specialiti care pot desfura activitatea fr a exista obligativitatea atestrii lor de ctre instituiile n domeniu i fr de care (atestat/autorizaie) nu pot desfura respectivele activiti.

Art. 24 - Pentru specialitii pentru care se solicit anumite certificate privind perfecionarea profesional/formarea profesional, ce nu sunt obligatorii n baza unui act normativ, autoritatea contractant nu impune ca experiena specific s fie realizat n calitatea deinut ca urmare a perfecionrii/formrii.

Art. 25 - Se poate solicita experien dovedit prin participarea n cel puin un proiect/contract la nivelul cruia s fi desfurat activiti similare dar nu identice celor ce fac obiectul procedurii pentru care se solicit, fr a se solicita persoanei respective i experien raportat la un anumit numr de ani.

Art. 26 - Pentru experii/personalul care are activiti de coordonare, autoritatea contractant:a) nu solicit studii superioare ntr-un anumit domeniu, este suficient, n cazuri justificate de autoritatea contractant, s se solicite studii superioare;

Not exemplificativ: Cerin excesiv: Managerul de proiect s aib studii superioare n domeniul tehnic sau n domeniul IT;

b) nu solicit ca experiena specific a managerului de proiect s fie realizat n calitatea acestuia de manager de proiect atestat/certificat cu diplom de manager de proiect.

Not exemplificativ: Cerin excesiv: participarea managerului de proiect n cel puin un proiect/contract dup obinerea atestatului/certificatului/diplomei de manager de proiect.c) nu solicit simultan dovedirea experienei specifice prin participarea n cel puin un proiect/contract la nivelul cruia s fi desfurat activiti similare dar nu identice celor ce fac obiectul procedurii pentru care se solicit i prin raportarea la un anumit numr de ani.

Not exemplificativ: Cerin excesiv: participarea managerului de proiect n cel puin un proiect/contract la nivelul cruia s fi desfurat activiti similare dar nu identice celor ce fac obiectul procedurii pentru care se solicit i deinerea unei experiene de minim 3 ani ca manager/coordonator/director de proiect.

d) dac solicit experien n domeniul aferent obiectului contractului, va justifica de ce este necesar ca acesta s dein aceast experien specific i nu va solicita ca aceasta s fie realizat ntr-o poziie de coordonator/manager/director de proiect..

Not exemplificativ: Cerin excesiv: Managerul de proiect s aib experien de minim 3 ani ca manager/coordonator/director de proiect n domeniul IT.

Cap.VIAlte dispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i selecie referitoare la personalul de conducere, precum i la persoanele responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri

Art. 27 n vederea dovedirii experienei solicitate persoanei/persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri autoritatea contractant poate solicita CV-ul precum i alte documente suport care probeaz ndeplinirea cerinelor.

Art. 28 - Autoritatea contractant nu poate limita dovedirea experienei solicitate prin prezentarea de recomandri, ci va permite i prezentarea altor documente relevante prin care se face dovada ndeplinirii experienei/cerinei solicitate.

Not exemplificativ:prin orice tip de document se nelege: copie dup fia de post, copie dup contractul de munc, copia contractului de colaborare/prestri servicii, copie dup Revisal, etc.

Art. 29 Autoritatea contractant nu poate impune ca documentele suport necesare dovedirii experienei solicitate s fie eliberate de ctre beneficiarul contractului/proiectului n derularea cruia a fost implicat expertul, acestea putnd fi eliberate inclusiv de prestatorul respectivelor servicii/lucrri.

Not exemplificativ: Spre exemplu Primria X a fost beneficiar iar S.C. Y a fost prestator. Expertul Z poate prezenta recomandare i din partea S.C. Y.

Art. 30 Autoritatea contractant nu poate solicita ca experii s fi fost implicai ntr-un proiect a crui valoare a fost de X lei sau care a presupus realizarea unei anumite cantiti sau la nivelul cruia s se fi realizat lucrri/investiii de o anumit capacitate.

Art. 31 - Autoritatea contractant nu poate solicita experien n proiecte/contracte cu finanare extern pentru experi/personalul ce va fi implicat ntr-un contract de achiziie public.

Art. 32 (1) Numrul experilor solicitai trebuie s fie corelat cu activitile de la nivelul caietului de sarcini, avndu-se n vedere complexitatea i ponderea activitilor din caietul de sracini.(2) n funcie de complexitatea contractului autoritatea contractant poate interzice ndeplinirea mai multor poziii de ctre acelai expert cu condiia justificrii motivului pentru care se solicit prezena n acelai timp i loc, simultan, respectiv de ce o persoan nu poate fi desemnat pentru una sau mai multe din anumite categorii de activiti.