Inteligencia y Contrainteligencia EO PNP 3er Año

SILABUS DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA

INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA

1SILABUS EO-PNP: INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA 2014

ESCUELA DE OFICIALESPOLICIA NACIONAL DEL PÉRU

PNP


I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación GeneralÁREA EDUCATIVA : Formación Científica BásicaÁREA COGNITIVA : Inteligencia y ContrainteligenciaAÑO DE ESTUDIO : TERCER AÑOHORAS SEMESTRALES : 64 horas académicasHORAS SEMANALES : 04CRÉDITOS : 04PERIODO ACADÉMICO : V Semestre

II. SUMILLA

La asignatura de Inteligencia y Contrainteligencia, nutre al Cadete de conocimientos respecto a la obtención, manejo y transformación de la información en inteligencia y su aplicación en la labor policial. Sus contenidos se orientan a desarrollar bases doctrinarias relacionadas a la Inteligencia Policial, las Operaciones Psicológicas y la Contrainteligencia.

III. COMPETENCIAS GENERALES

- Que el Cadete se identifique con la Institución- Que el Cadete diferencia la información de la inteligencia.- Que el Cadete entienda y comprenda, la importancia y utilidad de la inteligencia,

Operaciones Psicológicas y Contrainteligencia en su desempeño profesional, prestando un servicio eficaz y eficiente, respetando lo dispuesto en la Constitución y el Ordenamiento Jurídico Nacional - demostrando para ello, su competitividad - ética, moral y liderazgo en cada una de sus actuaciones - que garanticen la seguridad ciudadana.

IV. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS.

I UNIDAD

LA INTELIGENCIA POLICIAL

Competencias: 1. Conoce las informaciones que le servirán para producir inteligencia..2. Demuestra que sabe diferenciar y utilizar la información e inteligencia

convenientemente en la actividad policial.3. Desarrolla actitudes morales en el ejercicio policial

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategias


ESCUELA DE OFICIALES PNP

Nº Conceptual Procedimental Actitudinal yRecursos

01 1º Sesión:Prueba de EntradaLa Información.- la Información Policial. Importancia. Características. La inteligencia. Definición. Referencias Históricas. Naturaleza Secreta.La Inteligencia Policial, Concepto de Posibilidades, Vulnerabilidades. Probables formas de acción. Intenciones. Enemigo o adversario. Zona de acción.

DISTRIBUCION DE TEMAS DE INVESTIGACIÒN PARA LOS TRABAJOS APLICATIVOS.

Identifica la Información de la Inteligencia.

Valora la importancia de la aplicación de la Inteligencia.

Lluvia de Ideas

Dinámica de grupos.

Debate.

02 2º Sesión:Clasificación de la Inteligencia. Doctrina. Tipos: Estrategia Tácticas y Operativas, Clases: Básica actual y Predictiva, Niveles: Gobierno, Dominio u Organización. Por el cambio a que se refiere: Político, económico, Psicosocial, Militar.La Producción de Inteligencia, Definición. Principios. Finalidad. Unidad de Dirección. Continuidad en el esfuerzo. Integridad. Seguridad. Oportunidad y Flexibilidad. Fases en la Producción

Establece el proceso de conocer e identificar su naturaleza.

Sabe el campo de acción de la inteligencia en las diferentes actividades

Interesarse por la adquisición de conocimiento.

Orienta convenientemente su esfuerzo de búsqueda de las informaciones

Lecturas dirigidas.

03 3º Sesión:Ciclo de Producción de Inteligencia: Primer Ciclo o Fase: Orientación del esfuerzo de búsqueda. Importancia. Definición. Actividades: Determinación de las necesidades de Inteligencia, Coordinación. Planeamiento (HTB). Distribución de Ordenes

Valorar las características del aprendizaje especialmente del significativo y establecer los factores para su adquisición.

Desarrolla el sentido crítico y valora el proceso

Trabajo grupal.


de Búsqueda y Pedidos. Segundo Ciclo o Fase: Búsqueda. Definición de Fuentes. Manejo de colaboradores. Red de Agentes. Organización de una Unidad de Inteligencia

04 4º Sesión:Técnicas para la obtención de Información: OVISE. Interceptación y filmación legal. Cubierta. Fachadas. Compartimentaje. Fotografía y Grabaciones de voces. Esquemas de enlace. Identificación y ubicación de “obj”.)

Practica las habilidades escénicas del agente de inteligencia.

Demuestra interés en la realización del proyecto de estudio.

Dinámica de grupo.

05 5º Sesión:Tercer Ciclo o fase: Procesamiento de las Informaciones. Definición. Principios. Evaluación de la Fuente y del Órgano. Análisis y Sistemas. Transformación de las Informaciones en Inteligencia. Cuarto Ciclo o fase: Utilización y difusión de la Inteligencia. Definición. La importancia del principio de Seguridad y Oportunidad

Mantiene la motivación e interés en el estudio poniendo en práctica los hábitos y la creatividad apropiados.

Trabaja de manera responsable siguiendo las indicaciones y aplicando sus conocimientos.

Dinámica grupal.

Presentación de rota folios.

06 6º Sesión:El Órgano de Inteligencia. Misión. Funciones. Elementos: los OO.II, y AA.II. Sistema de Inteligencia Policial.Principios básicos de Seguridad. Definición. Peligros y Riesgos. Contrainteligencia. Contrasabotaje. Tipos de Seguridad: Personal, de Instalaciones, Comunicaciones y Operaciones.

BANCO DE PREGUNTAS PRIMER EXAMEN PARCIAL

Identifica los diferentes Órganos de Inteligencia de la PNP.

Valora la importancia del método de estudio por comprensión.

Debate de lecturas dirigidas.

07 7º Sesión: Distingue la labor del Aprecia las Casos


Personal de Inteligencia.- El Analista y el Agente de Inteligencia. CaracterísticasREPASO GENERAL

Agente de Inteligencia con el Analista de Inteligencia

actividades que realizan los agentes y analistas de inteligencia

Prácticos y exhibición de películas

08 EXAMEN PARCIAL I

II UNIDADOPERACIONES PSICOLOGICAS

Competencias: 1. Adquiere conocimientos necesarios para la utilización de las Operaciones

Psicológicas y su relación con las actividades de Inteligencia.2. Comprende la importancia del uso de las Operaciones Psicológicas para cumplir

con la misión.3. Valora la importancia de conocer y saber utilizar convenientemente las

Operaciones Psicológicas en la labor policial.

SemanaNº

ContenidoConceptual

ContenidoProcedimental

ContenidoActitudinal

Estrategias yRecursos

09 09 º Sesión:Las OP.- Generalidades. Concepto. Importancia. Disciplinas que la sustentan. Características. Normas que rigen las OP.Objetivos de las OP. Aspectos Importantes para su aplicación. Principios fundamentales. Planificación

Utiliza los conocimientos adquiridos para reconocer una Operación Psicológica.

Se interesa y asume la práctica de estudio.

Presentación de casos.

10 10º Sesión:La Acción Psicológica.- Definición. Finalidad Particularidades.La Guerra Psicológica.- Definición. Finalidad. Particularidades. Relación entre AP y GPLas Modalidades Básicas y Complementarias.INICIO DE SUSTENTACIÒN DE TRABAJOS APLICATIVOS

Practica las recomendaciones en el desarrollo del estudio.

Desarrolla el sentido crítico al asumir la práctica del estudio.

Debate grupal.

11 11º SesiónLa Propaganda.- Concepto.- Fundamentos. Características. Clasificación. Técnicas: La Simplificación.Testimonio o Transferencia.

Establece la manera como emplea las Operaciones Psicológicas para el cumplimiento de la misión.

Valora los contenidos de los diferentes mensajes.

Lluvia de ideas.

Presentación grupal.


Hombre Corriente o Lenguaje Llano.La Insinuación. El Prestigio. El menor de los males. La Selección. La Victoria Inevitable. La Ofensa. La Víctima Expiatoria. El Terror. La Papa Caliente.La Contrapropaganda.- Generalidades. Características. Operaciones de Contrapropaganda, Reglas.

12 12º SesiónEl Rumor.- Concepto. Función. ClasificaciónMedios de Comunicación.- Medios y Técnicas de las OP. Medios Audibles, Visuales y Audiovisuales.

Reconoce el empleo del Rumor en las Operaciones Psicológicas.

Valora la utilización del rumor para cumplir con la misión.

Panel de discusión.

Debate.

13 13º SesiónSEGUNDO EXAMEN PARCIAL

III UNIDADCONTRAINTELIGENCIA

Competencias: 1. Distingue el accionar de la Contrainteligencia.2. Sabe aplicar convenientemente las acciones de contrainteligencia3. Valora la importancia de la ejecución de operaciones de contrainteligencia en la

actividad policial.

14 14º SesiónLa Contrainteligencia. Definición. Finalidad. Importancia. Medidas; Activas, Pasivas y de Engaño. Conciencia de Contrainteligencia. Base Legal.

Precisa las diferentes medidas de Contrainteligencia.

Comprende las diferentes medidas de contrainteligencia.

Discusión grupal


15 15º SesiónContrainteligencia Policial. Definición. Actividades. Diligencia y Operaciones de Contrainteligencia. Casuística

Identifica las diversas acciones de Contrainteligencia

Valora y explica el sentido de utilizar medidas de Contrainteligencia.

Presentación grupal.

16 16º SesiónContrainteligencia Policial. Por infidencia. Delitos comunes y policiales derivados del servicio o fuera de él. Procedimientos bajo los principios de clandestinidad. Secreto y CubiertasBANCO DE PREGUNTAS PARA EL EXAMEN FINAL

Conoce la responsabilidad por cometer infidencia y los efectos de ella.

Desarrolla y valora los principios de seguridad en las acciones de Contrainteligencia.

Lluvia de ideas

Dinámica de grupos.

17 17º SesiónEXAMEN FINAL

V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo en equipo.

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos adquiridos.

C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALESEl docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y materiales:

A. EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES

Proveerá separatas a los educandos, así como empleará transparencias o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.


VII. EVALUACIÓNLa asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de la EO PNP, el Cadete desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Cadete en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, compromete la realización de:

1. Talleres

2. Exposiciones

3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 12ª semana), enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.

4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y contenido.

C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (17ª semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4) 10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral

TA = Trabajo de Investigación Monográfica

EF = Examen Final


VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA


A. Constitución Política del Perú.

B. Ley del Sistema Nacional de Inteligencia.

C. Manual del Oficial de Inteligencia.

D. Manual de Organización y Funciones de la DIRIN-PNP.

OPERACIONES PSICOLÓGICAS

A. ALLPRT – Postman “Sicología del Rumor”. 1973.

B. BOELCKE Willi A. “Propaganda Bélica Alemana”. 1969.

C. FONTAINE, André . “Historia de la Guerra Fría”. 1970

D. HITLER Adolfo. “Mi Lucha”.

E. LA ROSA PINEDA, Amado. “Manual de Sicología Social”.1983

F. MACHIAVELLO Nicolás. “El Príncipe”.

G. MÁRQUEZ A. Jorge. “Guerra sicológica”. 1977

H. ME – 40 - 1 “Conocimientos Básicos para las Operaciones psicológicas”. Ministerio de Defensa – EP – 1998.

I. ME–40–2“Operac.Psicológicas–Doctrina”–Minist. Defensa EP.1998

J. ME – 40 – 3 “Planeamiento y Evaluación de las Operaciones Psicológicas”. Ministerio de Defensa – EP – 1998.

K. PARRA MORZÁN, Carlos. “La Propaganda”. 1989

L. PERLA ANAYA,José.”Realidad Legal de las Comunicaciones”. 1990

M. PINILLA, Antonio. “Psicología Social”

N. ROJAS GARCÍA Rafael. Texto Desarrollo del Syllabus de Operaciones Sicológicas –CAC – 2002.

O. SELLIN VÍA BORDA Marlo. “Motivación y Liderazgo”. 1989

P. TORRES LLOSA., Oscar Crnl..EP( r ) “Manual de Elementos sobre Operaciones Sicológicas”. Maurice Megret .1952.

Q. USMP. “Comunicación Desafío del Presente y del Futuro”. Escuela de Ciencia de la Comunicación, Universidad San Martín de Porres. 1994



1RA. SESIÓN

A. Generalidades

1. La información que poseemos de determinados hechos, es tan antigua como la Humanidad, pudiéndose decir incluso que precedió al uso de la palabra. El hombre vive desde sus primeros tiempos en un continuo cambio de impresiones y noticias, que necesita para adoptar sus decisiones desde las más insignificantes hasta las de mayor trascendencia:

Para poder sobrevivir debía conocer el lugar en que se encontraban los alimentos.

Para obtenerlos necesitaba información sobre cómo podía llegar a ellos y también conocer las costumbres de los animales, para poder sorprenderlos y en consecuencias, atacarlos y vencerlos, en una lucha que con armas precarias aplicaba en lugares que sabía vulnerables.

Necesitó también, conocer el terreno para instalar con seguridad su vivienda, defendiéndola de los embates de la naturaleza y del ataque de las fieras y de sus enemigos.

Debió conocer a sus vecinos, porque conociendo sus formas de ser y sus formas de pensar, imaginaba sus intenciones y podía ponerse a salvo de cualquier sorpresa.

2. Hoy nada ha cambiado, con más o menos detalles, los hechos se repiten. Este hombre con todos los adelantos y tecnología modernas a su alcance, antes de tomar una decisión, de cualquier envergadura o importancia, debe analizar toda la información disponible que posea sobre la materia o eventos que trata de resolver en ése momento; consecuentemente, cuando mayor información posea su decisión será más acertada.

3. La tecnología permite hoy el "conocimiento instantáneo" y la "internacionalización" de los problemas que discurren en cualquier parte del mundo; y en cualquier campo de nuestra actividad diaria, porque los asuntos políticos, militares, económicos, sociales, etc. que se suscitan, influyen por lo menos a título de novedad o noticia, en nuestro País; obviamente, que también pueden tener incumbencia en nuestra vida nacional, organizacional, grupal y hasta individual. Inversamente, los sucesos que se registran dentro de nuestras fronteras, del mismo modo repercuten en el exterior.

4. Como hemos visto, el hombre siempre debe analizar y evaluar los propios medios de que dispone, para hacer frente a determinada situación o circunstancia, de un enemigo abierto o encubierto; del mismo modo, deberá compulsar los recursos, formas de acción, posibilidades, vulnerabilidades, e intenciones de su adversario. Del análisis de éstas dos posiciones deberán encarar la lucha empleando de la mejor manera sus métodos y medios, con el propósito de obtener mayor ventaja y lograr el éxito o la victoria, sobre su adversario. Este actuar constituye de por sí, un mecanismo que a ultranza se llega a la dinámica de un Servicio de


Inteligencia; ya que tiene que recurrir al espionaje, para buscar la mayor cantidad de informaciones sobre el oponente; y la seguridad, para evitar por todos los medios, que el adversario trate de obtener las noticias propias. Esta pugna de obtener y de negar, se ha ido tecnificando, y éste proceso se formaliza en organizaciones debidamente estructuradas, capacitadas y equipadas convenientemente con recursos muy sofisticados, que le permiten cumplir su misión a cabalidad.

B. La Información.-

Es todo aquel dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general.

Como dato, constituye el antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a través de los sentidos directa o indirectamente.

La información es esencialmente objetiva por que describe el dato en sí lo más cercano a la realidad y no a interpretaciones personales interesadas o apasionadas. No es especulativa y su contenido puede estar referida al presente, pasado y/o futuro.

1. La Información Policial.

Es todo conocimiento referido a cualquiera de los campos de la actividad humana (político, sociológico, delincuencial, terrorismo, TID, etc.), que tenga relación con el ámbito funcional de la Policía Nacional del Perú, prescrito en el Art.166 de la Constitución Política del Perú.

"Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras."

Como premisa, toda información es importante, pues aquella que parece no tener importancia a primera vista, puede asumir preponderancia al ser contrastada y/o comparada con otras. El valor de la información aumenta cuando se conoce las circunstancias referentes a su origen y momento en que fue obtenida.

2. Importancia.

La importancia de la Información, radica en que es la materia prima o insumo básico de la Inteligencia, más aún si se trata de información privilegiada.

Dada la importancia que tiene la información en la producción de Inteligencia, se conoce que “la Información es Poder”, es así que en la Comunidad de Inteligencia de la CIA se dice que “El que posee la información subordina o, por lo menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la información hace fuertes a los hombres: porque la usan o porque la callen”; sin embargo, el hombre seguirá siendo el factor primordial en la actividad de Inteligencia.


3. Características.

En el campo específico y profesional de la Inteligencia, la información debe reunir las siguientes características:

a. Exacta y debe carecer de errores, ya que no se deben insertar datos inexactos en el proceso de transformación en información.

b. Completa , por que debe contener los datos más importantes: Qué?, Quién?, Cuándo?, Dónde?, Cómo?, Por qué?, Para qué? y Con qué?

c. Flexible , debido a que la información debe ser útil para muchos propósitos.

d. Confiable , ya que debe evaluarse la confiabilidad del método de recolección de datos así como las fuentes de información o procedencia.

e. Económica , su obtención debe ser en lo posible relativamente económica. Los encargados de la toma de decisiones siempre deben evaluar el valor de la información con el costo de producirla.

f. Pertinente , cuando la información es realmente importante para el responsable de la toma de decisiones.

g. Simple , no debe contener excesivos detalles, o exposiciones confusas que creen errores de interpretación.

h. Oportuna , ya que debe recibirse justo cuando se la necesita.

i. Verificable , por que debe brindar la posibilidad de comprobar que es correcta

j. Accesible , debido a que debe ser de fácil acceso para los usuarios autorizados, quienes deben obtenerla en el formato adecuado y en el momento correcto para satisfacer sus necesidades.

k. Segura , porque la información debe estar protegida desde el momento de su obtención, y se debe de evitar por todos los medios el acceso a ella de usuarios no autorizados.

C. La inteligencia.

1. Definición .

Es la actividad que comprende u proceso sistemático de búsqueda, evaluación y análisis de información, cuya finalidad es producir conocimiento útil para la toma de decisiones.

Es la información metodológicamente procesada y lista para ser utilizada. también se le considera como el conocimiento (de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general) obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado


óptimo de verdad o de predicción, y que es determinado para una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de decisiones.

I + I + I + I + ... = I I => INFORMACIÓNI => INTELIGENCIA

Como premisa, toda actividad humana obedece a un proceso mental de contrastación y cruce de informaciones, que posibilita decidir por la opción más útil para nuestros fines.

2. Referencias Históricas.

a. Los seres primitivos debieron conocer distintas circunstancias que les permitieron subsistir y evolucionar. En principio los conocimientos estaban referidos a las necesidades fundamentales: donde y como obtener los alimentos, donde albergarse, como defenderse de los peligros que le acechaban; y es así que se recurrieron a los más variados arbitrios.

b. En el siglo 10 a.C., los asirios ansiosos de obtener informaciones del futuro, recurrieron a magos, hechiceros y adivinos, sobre todo para predecir sus posibilidades de triunfos sobre el enemigo. En la guerra entre griegos y troyanos, Ulises mandó construir el famoso "Caballo de Troya", construido por Apeo, escondiendo en su interior a sus mejores combatientes, que fue introducido en el interior de la fortaleza de los troyanos, hasta que un traidor desde el interior de ésta, abrió la compuerta que permitió la salida del contingente de soldados griegos, que mataron a sus enemigos, debido a que ellos estaban embriagados y/o dormidos

c. Sun Tzu, 500 años a.C. declaraba en China: "Lo que permite al soberano sabio y al buen general, atacar, conquistar y conseguir cosas que están fuera del alcance de los hombres ordinarios, es el conocimiento exacto y profundo de sus adversarios" y enfatizaba éstas tres máximas: "si conoces a tu enemigo y te conoces a ti mismo, no temas la derrota; si te conoces y no a tu enemigo, por cada victoria tendrás una derrota; si no te conoces tu mismo, ni a tu enemigo, siempre serás derrotado".

d. En el Imperio Incaico, los mejores combatientes se infiltraban en el territorio por conquistar y luego informaban sobre las potencialidades y vulnerabilidades del enemigo, y luego atacaban con muchas posibilidades de triunfo; además, establecida la autoridad imperial se nombraba los "tukuyricuc" que significaban "el que todo lo ve", y que reportaban al Inca, todas las novedades del territorio ocupado. Asimismo dentro de los "mitimaes" que enseñaban sus costumbres, artes, cultura, y artesanía incaicas, se infiltraban a "espías" que bajo dicha cubierta, auscultaban el comportamiento de los pueblos sometidos. En todos estos episodios, se evidencia que el interés se concentraba especialmente en la inteligencia de tipo militar.

e. A mediados del siglo XV, el interés de los pueblos europeos y asiáticos se hallaba concentrado en el desarrollo económico, y requería de informaciones sobre los lugares de obtención de riquezas naturales o productos


manufacturados, mercados, etc., para establecer las rutas de comercio y otros, lo que da origen a la inteligencia de tipo económico.

f. Españoles y portugueses, más tarde ingleses y franceses, promueven costosas expediciones con finalidades económicas, que facilitaron la obtención de informaciones geográficas. En 1789, se produce la Revolución Francesa, y se instala el Comité de Salvación Pública y el Comité de Seguridad General, que tenían como misión fundamental de descubrir y obtener antecedentes de aquellos que se opusieran a la revolución, conformándose un archivo de inteligencia de carácter política.

g. En el Virreinato del Perú, se instauraron los "oidores" que eran a la vez funcionarios que recogían informaciones de todo tipo, a la vez que designaban de manera subrepticia a "delegados", que eran verdaderos agentes de Inteligencia, y que reportaban de todas las ocurrencias de interés, que se suscitasen en sus jurisdicciones. El General San Martín, antes de iniciar la Expedición Libertadora, mandó delegados personales con el propósito de obtener toda la información necesaria sobre la situación de Chile y Perú, que le aseguraron el éxito de su campaña.

h. Durante la I Guerra Mundial, el estado mayor alemán, trabajó en forma completa y detallada las informaciones que le permitieron un avance incontenible sobre Francia, que adolecieron de ésta capacidad informativa. Posteriormente, en la II-Guerra Mundial, nuevamente Alemania "sembró' desde muchos años atrás a sus mejores agentes de Inteligencia, en toda la Europa, por invadir con los resultados de victoria que se conoce. Los episodios posteriores a la II-GM, polariza al mundo, iniciándose la famosa "guerra fría" que era una contienda de corrientes de información de todo tipo entre los EE.UU. y sus aliados contra Rusia y sus satélites, apareciendo las técnicas de guerra sicológica, lavado de cerebros, etc.; donde los servicios de Inteligencia eran bases fundamentales para marcar alguna distancia entre ambos bloques.

i. Entre los hechos más recientes, explotables al punto de vista de información, ha sido la Guerra de los Seis Días, de Israel contra los países árabes, que permitió la realización de operaciones relámpago en que los comandos israelitas destruyeran bases de aviones, almacenes de municiones, concentración de blindados, redes de combustible y comunicaciones, etc. que le permitieron obtener una victoria contundente; lo mismo se puso de manifiesto en el rescate de los rehenes en Entebe (Uganda). Todo ello se debió a un trabajo muy profesional de haber obtenido y procesado informaciones, en épocas anteriores a tales conflictos.

j. Es axiomático que todas las guerras han servido como "laboratorios" para la experimentación de las armas más sofisticadas, y la destrucción del enemigo es más precisa, debido al empleo de los elementos de tecnología de punta en su detección y ubicación, por parte de la Inteligencia Electrónica; conforme se demostró en la guerra del Golfo Pérsico, y recientemente, en impecables operaciones contra el narcotráfico y terrorismo como "Chavin de Huantar", la captura de Artemio, etc.


3. Naturaleza Secreta.

La seguridad y el secreto son los elementos fundamentales, a efectos de lograr la eficacia operativa. En algunas ocasiones se dice que el exceso de seguridad afecta la eficacia y viceversa; por lo tanto se debe mantener un equilibrio entre ambos factores.

4. La Inteligencia Policial

Es el conocimiento útil sobre las capacidades y vulnerabilidades de actores de interés, nacionales y extranjeros, par garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad ciudadana, con la finalidad de preservar la gobernabilidad y el estado de derecho.

La inteligencia en la PNP es necesaria para:

a. El asesoramiento en las áreas de: Personal Inteligencia Operaciones Logística

b. El planeamiento de las operaciones en las áreas de: Prevención Investigación De confrontación

c. La toma de decisiones

D. Concepto de Posibilidades

Es toda acción o forma de acción que el oponente es físicamente capaz de realizar, y que, de hacerlo, afectará favorable o desfavorablemente en el cumplimiento de la misión o la consecución de nuestros objetivos. También se le conceptúa como la capacidad de un estado o grupo interno, de realizar acciones para alcanzar sus objetivos de desarrollo o de defensa y que, de hacerlo, afectará favorable o desfavorablemente la consecución de los nuestros.

E. Vulnerabilidades .

Es toda condición o circunstancia desventajosa o punto débil existente en la situación del oponente, susceptible de ser explotada en beneficio del cumplimiento de la misión.

F. Probables formas de acción.

Es toda aquella posibilidad o combinación de posibilidades que el oponente está en mejores condiciones de realizar, con las mayores ventajas y efecto, y que, debido a dicha racionalidad, suponemos que podría decidir ejecutar. el balance entre


posibilidades y vulnerabilidades permite determinar la probable forma de acción, es decir aquella posibilidad que tiene el menor número de vulnerabilidades y si las tiene, éstas sean las menos significativas.

G. Intenciones.

Son conjeturas sobre la conducta futura del oponente, sobre sus propósitos y la voluntad de ponerlos en práctica, determinadas en base a sus antecedentes, tradiciones, costumbres, tendencias, aspiraciones y capacidad referidos a la acción que es posible realice en un tiempo determinado, bajo ciertas circunstancias.

H. Enemigo o adversario.

Es cualquier grupo de persona nacional o extranjera, estado, grupo de estados, organización internacional o fuerza transnacional que se oponen o puede oponerse a la acción del Estado y atenta contra la seguridad de la nación empleando la vía pacífica: esto es mediante luchas.

I. Zona de acción.

Es el conjunto de acontecimientos, hechos, situaciones, incidentes, particularidades, etc. de naturaleza política, económica, sico-social y militar, que rodean a un conflicto y que influyen o pueden influir, de manera significativa en su desarrollo. En todo conflicto pueden intervenir agentes tantos externos, (Estados, organizaciones internacionales, fuerzas transnacionales, etc) como internos, (grupos nacionales). En todos los casos los aspectos geográficos, tienen una particular importancia. Es importante estudiar el ambiente, debido a que las circunstancias existentes pueden afectar nuestras alternativas de acción y las del enemigo, oponente o adversario, y por tanto nuestras opciones de decisión.


2º SESIÓN

A. Clases de Inteligencia.

1. Por el nivel del órgano u organismo que la utiliza:

a. Inteligencia estratégica

Es aquella que tiene importancia para la adopción de decisiones en la determinación de nuestra política de seguridad y en el planeamiento, preparación y ejecución de la defensa nacional en sus altos niveles.

Es el conocimiento que requiere el gobierno de una nación y los comandos del más alto nivel militar y/o policial, sobre las posibilidades y vulnerabilidades de los países que interesan a la defensa nacional y del propio país referido al enemigo interno, necesario para el establecimiento, dirección y conducción de la política de seguridad y preparación y ejecución de dicha defensa.

Debido a la naturaleza misma de esta inteligencia y a los plazos que normalmente visa, tiene mayor tiempo de vigencia que la inteligencia operacional y más tiempo para su producción.

b. Inteligencia operacional

Es el conocimiento que requieren los comandos de las unidades ejecutivas PNP. Sobre las posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de acción del oponente, real o potencial, para el planeamiento y ejecución de las operaciones policiales, necesarias para el cumplimiento de la misión.

Debido a que pierde valor rápidamente, su producción y difusión deben ser muy rápidas.

2. Por el tiempo con que se relaciona su contenido:

a. Inteligencia Básica

Es aquella producida anteriormente, sobre los elementos de análisis, que sirven de base a la inteligencia actual y predictiva; la extensión y profundidad de los temas hace necesario ordenarla unas veces en estudios básicos con carácter enciclopédico, que reciben diversos nombres tales como manuales, libros, etc.; y otras, en archivos o bancos de inteligencia, en lo posible apoyados por sistemas de informática que faciliten el proceso de producción de inteligencia.

Teniendo el conocimiento que ofrece, se puede hacer el seguimiento de las variaciones o cambios que han sucedido y producir, así, un conocimiento actualizado que es una de las formas en que se presenta la inteligencia actual. La falta de inteligencia básica o la subestimación de su importancia pueden causar perjuicios en la producción de inteligencia actual y predictiva


y, consecuentemente, conducir a errores en las decisiones y en la conducción de acciones u operaciones de la defensa nacional.

b. Inteligencia actual

Es aquella del momento, producida sea como resultado del seguimiento de determinados aspectos de la inteligencia básica o como conocimiento nuevo; resulta imprescindible actualizar dicho conocimiento debido a que puede servir de base – cuando la importancia y urgencia lo justifican - para la toma de decisiones o puede incrementar la inteligencia básica o para producir inteligencia predictiva.

c. Inteligencia predictiva

Es aquella que plantea situaciones o hechos que pueden ocurrir en el futuro teniendo como sustento la inteligencia básica y actual. Esta es la más importante y más difícil de producir.

3. Por el cambio a que se refiere:

a. Políticob. Económico c. Psicosociald. Militar

B. Niveles de inteligencia:

1. Nivel Gobierno

La Inteligencia producida para los dirigentes nacionales encargados de la acción gubernamental, para dirigir las Políticas de Bienestar General (Desarrollo Nacional), y Seguridad Integral (Defensa Nacional). Es de carácter global, incide particularmente en el conocimiento del Poder y Potencial del adversario, y las posibles oposiciones y presiones a sus fines, sean éstos externos o internos, pacíficos o violentos.

2. Nivel Dominio o Campo de Actividad

Es el conocimiento que necesitan los Organismos del Estado, para la elaboración de sus planes y dirección y conducción de sus operaciones o acciones en sus respectivos Dominios. Según el CAEM, son 4: el político, sico-social, militar y económico.

Según el CAEM, Dominio o Campo de Actividad es el ámbito conceptual delimitado y diferenciado en forma convencional, donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones específicas y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y organismos jerarquizados, orientados a la satisfacción de los requerimientos de la Defensa Nacional. Estas categorías conceptuales son: Político, Económico, Sico-social y Militar.


3. Nivel Organización o Instituto

Es el conocimiento que requieren los Elementos de Maniobra, y los Sectores u Organismos de Dominio, para la elaboración y conducción de sus acciones específicas; se refieren a hechos o situaciones de interés inmediato, y de alcance limitado en el tiempo y en el espacio.

C. La Producción de Inteligencia

1. Definición.

Es el conjunto de actividades u operaciones que se realizan en los órganos de inteligencia para obtener y procesar información, con el fin de transformarla en inteligencia y difundirla.

Todo comando de unidad, para el eficiente cumplimiento de su misión y de las operaciones policiales que de ella se deriven, requieren de la inteligencia que se produce en su propio escalón, o de las que se recibe de los diferentes organismos que constituyen el sistema institucional o extra institucional. Para producir inteligencia se dispone de varios procesos metodológicos. Un primer proceso es el llamado "ciclo de producción" que transforma las informaciones en inteligencia. Este primer proceso proporciona el insumo llamado "inteligencia" a los otros procesos metodológicos que producen inteligencia de mayor nivel de integración y que son la apreciación de inteligencia, los estudios básicos, los resúmenes y otros estudios.

2. Principios .

Las actividades de inteligencia están normadas por determinados principios que garantizan un resultado correcto. Estos son denominados: principios de la producción de inteligencia y son los siguientes:

a. Finalidad

Impone que todas las actividades de producción de inteligencia estén orientadas hacia un objetivo que es solucionar el problema de inteligencia que se ha planteado.

La finalidad es el fin por alcanzar, por lo tanto, la producción de inteligencia debe estar influenciada por la utilización que se le dará; es decir, que no debe perderse de vista la persona u organización para la cual está destinada la inteligencia. es esta utilización la que orienta la regulación en el tiempo, la extensión del documento e inclusive el lenguaje por utilizar.

b. Unidad de dirección

Significa que la producción de inteligencia en cada uno de los niveles de la organización de inteligencia correspondiente debe ser dirigida por un solo organismo que estudie, distribuya y regule las funciones y las actividades,


asegurando la cobertura apropiada para evitar omisiones y duplicidad en los esfuerzos.

La dirección de las actividades de producción de inteligencia debe ser única y centralizada para aunar los esfuerzos de todos los elementos del sistema hacia la consecución del objetivo común.

Si bien en el nivel dirección es aconsejable la centralización, en cambio en el nivel ejecución es necesaria la descentralización a fin de asegurar la libertad de acción inherente a las operaciones de inteligencia, particularmente a las de carácter secreto.

c. Continuidad

En la producción de inteligencia es necesario que los órganos de búsqueda mantengan una actividad permanente, de manera de obtener la mayor cantidad de información. Esta actividad constante de los órganos de búsqueda hará que el ciclo de producción de inteligencia esté en permanente actividad, de modo de producir la inteligencia necesaria para las autoridades u organismos que la solicitan.

d. Objetividad

En la producción de inteligencia se deben tratar los hechos como son en realidad, dejando de lado lo subjetivo que en forma de ideas preconcebidas, tendencias o aficiones, pudieran desvirtuarla. Es necesario tener en cuenta que un sistema de inteligencia exige la intervención de muchas personas, desde la orientación de la búsqueda hasta que la inteligencia esté lista para ser utilizada. Cada una de estas personas debe poner en manos de la que sigue, el producto analítico frío y sin apasionamiento, de modo de no ocasionar una falsa interpretación de las informaciones, que, al final arrojen un producto diferente del que debe obtenerse a través del razonamiento lógico.

El concepto de la objetividad no se opone al de capacidad imaginativa que debe poseer el analista de inteligencia para predecir, siempre que esta capacidad sea empleada dentro de los límites que permite el razonamiento lógico, los dictados de las ciencias y la imparcialidad.

e. Integridad

Sólo puede producirse la inteligencia más adecuada a las necesidades cuando se han seguido los procesos en su totalidad. Es justo pensar que la inteligencia obtenida tiene más valor cuando constituye la respuesta a los interrogantes de los llamados a decidir. Pero estos conceptos no bastan, es indispensable que la búsqueda sea debidamente orientada para evitar esfuerzos inútiles; es necesario que el trabajo de los analistas responda a las inquietudes de los que utilizarán la inteligencia. Por estas razones, es fundamental que en todo órgano de inteligencia, se sigan en forma integral todos los pasos de los procesos de producción de inteligencia, ya que de no hacerlo, podría correrse el riesgo de obtener una inteligencia inadecuada.


f. Seguridad

La producción de inteligencia debe protegerse mediante la aplicación de medidas de contrainteligencia.

Esas medidas tienen por objeto negar al enemigo o adversario las informaciones sobre nuestras actividades de inteligencia para evitar que ellos apliquen, a su vez, medidas de contrainteligencia, afectando con ello, nuestra producción de inteligencia. El compartimentaje o la restricción en el conocimiento del trabajo que realizan los elementos de inteligencia es un procedimiento que debe respetarse para cumplir con este principio.

g. Oportunidad

Es fundamental que el proceso de producción de inteligencia permita que la inteligencia llegue al que la necesita a tiempo para que pueda ejecutar las medidas o acciones que sean necesarias o convenientes; de lo contrario carece de valor. La falta de oportunidad produce vacíos de inteligencia que pueden afectar negativamente la adopción de decisiones.

h. Flexibilidad

Las personas y organizaciones que laboran en la producción de inteligencia cumplen sus funciones en situaciones que pueden variar, debiendo estar en condiciones de adaptarse a esos cambios adoptando los procedimientos más convenientes para no disminuir su eficiencia y efectividad; por lo tanto, las actividades de la producción de inteligencia no deben realizarse en forma rígida porque al presentarse una situación inesperada, podría no obtenerse los resultados deseados.

D. Fases en la Producción

1. Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB)

Es la dirección o guía que se realiza en el órgano de inteligencia con la finalidad de orientar las actividades de ciclo de producción de inteligencia, teniendo como base las necesidades de inteligencia de las autoridades con capacidad de adoptar decisiones.

Según lo expuesto, en las dependencias productoras de inteligencia debe existir una orientación y sus efectos deben percibirse hasta los órganos de búsqueda más alejados.Para materializar la OEB, es fundamental un planeamiento detallado y centralizado, que se obtiene como resultado de aplicar el proceso analítico-sintético de las necesidades de información o inteligencia del comando y autoridades pertinentes.

Este planeamiento se traduce, normalmente, en la asignación de prioridades a las necesidades de inteligencia, la formulación de la hoja de trabajo de búsqueda, la emisión de las órdenes de búsqueda y efectuar pedidos de


información a los órganos de búsqueda y descubrir paulatina y ordenadamente la respuesta a las necesidades de información o inteligencia.

El planeamiento debe mantenerse al día, para eliminar la duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los órganos de búsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la satisfacción de las necesidades de información o inteligencia.

2. Búsqueda de las informaciones (BI)

Esta fase consiste en explotar sistemática y ordenadamente las fuentes de información, haciendo un empleo juicioso de los órganos de búsqueda disponibles. Entre estos últimos se cuentan, tanto los que están directamente subordinados a la organización, como los que sin estarlo, pertenecen al sistema y aún los organismos no dedicados a actividades de inteligencia, que debido a sus funciones y actividades pueden obtener y proporcionar información.

3. Procesamiento de las informaciones (PI)

Es en esta fase donde las informaciones se convierten en inteligencia. Esta es principalmente de carácter mental en conjunción con ayudas metodológicas que facilitan su ejecución y el cuidado de no violar los principios de la producción de inteligencia: finalidad, unidad de dirección, continuidad en el esfuerzo, objetividad, integridad, seguridad, oportunidad y flexibilidad.

Esta fase incluye todas las actividades que lleva a cabo el analista, cuando recibe la orden de producir un documento de inteligencia referente a cierto problema y para el cual dispone como materia prima de un conjunto de informaciones en bruto que él debe transformar en inteligencia neta, acabada, útil y oportuna.

4. Difusión y utilización de la inteligencia (DI)

Es la distribución oportuna, apropiada y con el detalle necesario, de la inteligencia, a todas las personas, organismos interesados y autorizados para utilizarla. Es el objetivo final, la única y verdadera razón que justifica la existencia de la organiza-ción y del ciclo de producción de inteligencia.

Para que la difusión sea eficiente, debe ser oportuna, amplia, abarcar todo el asunto considerado, adoptar una forma conveniente, hacerse con suficiente detalle, realizarse con seguridad y efectuarse constantemente.


3º Sesión

A. Ciclo de Producción de Inteligencia

Es el proceso continuo mediante el cual se transforma la información o dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, en inteligencia, esto es, en un conocimiento con rigor científico sobre el hecho, fenómeno persona o cosa de que trata la información y su significado.

Este proceso convierte la información que es algo sobre lo que no existe suficiente credibilidad y si dudas sobre su veracidad, en algo creíble y veraz, que puede servir de base para raciocinios cada vez más integradores que se llevan a cabo en los estudios de inteligencia.

La transformación mencionada se materializa expresando que el contenido de la información está confirmada por otras informaciones de alta evaluación o por inteligencia afín disponible o que dicho contenido es probable, posible, dudoso o improbable; y, en todos estos casos expresando el significado de la información en el marco de la situación que se está estudiando o de los requerimientos de inteligencia del usuario.

Se menciona como continuo al proceso en el sentido que dentro del ciclo pueden haber informaciones que están ingresando como consecuencia de la búsqueda y simultáneamente otras que están procesándose o que están siendo difundidas en su nueva calidad de inteligencia y permanentemente se está utilizando la orientación del esfuerzo de búsqueda.


1. PRIMER CICLO O FASE: ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BÚSQUEDA.

a. Definición.

Es la dirección o guía que se realiza en el órgano de inteligencia con la finalidad de orientar las actividades de ciclo de producción de inteligencia, teniendo como base las necesidades de inteligencia de las autoridades con capacidad de adoptar decisiones.

Según lo expuesto, en las dependencias productoras de inteligencia debe existir una orientación y sus efectos deben percibirse hasta los órganos de búsqueda más alejados.

Para materializar la OEB, es fundamental un planeamiento detallado y centralizado, que se obtiene como resultado de aplicar el proceso analítico-sintético de las necesidades de información o inteligencia del comando y autoridades pertinentes.

Este planeamiento se traduce, normalmente, en la asignación de prioridades a las necesidades de inteligencia, la formulación de la hoja de trabajo de búsqueda, la emisión de las órdenes de búsqueda y efectuar pedidos de información a los órganos de búsqueda y descubrir paulatina y ordenadamente la respuesta a las necesidades de información o inteligencia.

El planeamiento debe mantenerse al día, para eliminar la duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los órganos de búsqueda sean empleados


eficientemente en provecho de la satisfacción de las necesidades de información o inteligencia.

b. Importancia.

Proporcionar los conocimientos más útiles, con la debida oportunidad, que permitan una comprensión completa del problema que se está considerando como base para adoptar la decisión adecuada, evitando en esa forma la improvisación.

c. Actividades:

La OEB, comprende las siguientes actividades que se encuentran materializadas en el documento denominado "Hoja de Trabajo de Búsqueda" (anexo 01) que constituye una ayuda importante para la conducción y supervisión de las actividades de orientación y búsqueda:

1.) Determinación de la prioridad de las necesidades de inteligencia

No toda la inteligencia requerida tiene la misma importancia y urgencia para la adopción de decisiones, siendo necesario el establecimiento de un orden de prioridad en el que se distinguen dos prioridades: los elementos esenciales de inteligencia (EEI) como primera prioridad y otras necesidades de inteligencia (ONI) como segunda. Ello evitará la dispersión del esfuerzo, permitirá utilizar los órganos de búsqueda en la forma más eficiente y tener la información con oportunidad y de conformidad a su importancia.

EEI

Son aquellas necesidades de inteligencia cuya solución, por su importancia y urgencia, es determinante para arribar a una adecuada decisión.

ONI

Son aquellas necesidades de inteligencia complementarias que se requieren para la toma de decisiones.

Tanto los EEI como las ONI constituyen el total de la inteligencia requerida y sirven de base para el establecimiento del plan de búsqueda. Deben establecerse en lenguaje claro, conciso, simple y formularse, preferentemente en forma de pregunta.

2.) Determinación de las indicaciones

Una indicación es cualquier evidencia, positiva o negativa o cualquier característica del ambiente, que oriente a confirmar o desvirtuar algún hecho, fenómeno, situación, conducta, posibilidad o vulnerabilidad del enemigo o adversario o alguna situación futura respecto al ambiente, que se encuentren planteados como problema de inteligencia en un EEI u ONI.


Las indicaciones se determinan mediante el análisis de los EEI y las ONI, teniendo como bases el conocimiento integral del enemigo o adversario, de sus actividades reveladoras, de sus políticas y estrategias así como de la doctrina en el campo militar, a fin de imaginar qué condiciones deben existir y que actividades debe efectuar el enemigo o adversario si se dispusiera a realizar una acción o una posibilidad determinada o si tuviera alguna vulnerabilidad particular.

3.) Determinación de las bases para las órdenes o pedidos

Las bases son informaciones específicas por solicitar en relación con cada indicación.

4.) Determinación de los órganos

Los órganos a los cuales se va a ordenar la búsqueda o a pedir informaciones deben ser seleccionados de acuerdo a sus posibilidades y ubicación.

5.) Emisión de las órdenes de búsqueda y pedidos de información (anexo 02)

Orden de Búsqueda

Es una disposición mediante la cual se acciona a los órganos de búsqueda que dependen de quien la emite.

Pedido de Información

Es una solicitud que se le hace a cualquier órgano de búsqueda que no depende de quién hace el pedido, así como a cualquier dependencia que no forma parte del sistema nacional de inteligencia (SINA), para que proporcione una determinada información.

Las ODB y los PDI se basan en las indicaciones e informaciones específicas por buscar, correspondientes.

6.) Coordinación y supervisión permanente

Consiste en el seguimiento de la labor de los órganos de búsqueda, incluyendo el análisis de los resultados parciales o finales logrados por los mismos. De esta manera se podrán hacer los reajustes necesarios.

La coordinación y supervisión es responsabilidad del titular del órgano de inteligencia.


2. SEGUNDO CICLO O FASE: BÚSQUEDA DE LA INFORMACIÓN.

Es el conjunto de actividades de planeamiento y ejecución encaminadas a obtener informaciones de las fuentes y entregarlas al órgano de procesamiento encargado de la producción de inteligencia.

La búsqueda de las informaciones es permanente, previsora y netamente ofensiva; si bien los órganos de búsqueda podrán recurrir a fuentes abiertas, su actividad es eminentemente secreta. Su acción está condicionada por las características propias de la fuente a recurrir.

a. Fuentes de información.

Es la persona, documento, comunicación, actividad, material, equipo, infraestructura y accidente o fenómeno del ambiente natural, que constituye el origen real desde el cual se obtiene informaciones.

La búsqueda de las informaciones se materializa en la explotación de las fuentes de información acudiendo a ellas con los medios disponibles de los órganos de búsqueda y efectuando la rápida transmisión de las informaciones obtenidas al órgano de inteligencia que efectuará el procesamiento de las mismas.Las fuentes de información se clasifican en los siguientes grupos:


1.) Según el grado de dificultad para obtener información:

(a) Abiertas

Son aquellas que están a libre disposición de los órganos de búsqueda y ofrecen sólo información no clasificada. Ejemplo, los boletines informativos de las emisoras de radio y televisión, las actividades públicas, etc.

(b) Secretas

Son aquellas que se explotan sin conocimiento o contra la voluntad del oponente y sobre las cuales se han establecido medidas de contrainteligencia para impedir y/o evitar que trascienda la información. Son en consecuencia, de difícil y costosa explotación y cobrará mayor gravedad en tiempo de alteración del orden público.

(c) Oficiales

Constituidas por los diferentes organismos del estado y del ámbito privado, que por su interrelación y nivel de coordinación, se puede obtener información para el órgano de inteligencia.

Su obtención se realiza en forma oficial por la dependencia de inteligencia que la solicita. la información que ofrece, generalmente es no clasificada, pero eventualmente puede serla.

2.) Por el grado de procesamiento de las informaciones:

(a) Fuente Primaria

Se obtiene información sin ningún grado de procesamiento, es decir información sin modificación en su forma y/o contenido.

(b) Fuente Secundaria

Se obtienen informaciones parcialmente procesadas. Los elementos de un sistema consideran la inteligencia de los elementos su-bordinados, como información secundaria, ya que es nuevamente procesada, comparándola con informaciones conexas procedentes de otros órganos. Tienen esta condición, los estudios, análisis, comentarios, crónicas periodísticas, que tengan interpretación por parte de sus autores.

3.) Por la periodicidad con que proporcionan información

(a) Fuente Regular Es la que proporciona informaciones en forma regular y constante. Su regularidad permite establecer mecanismos y técnicas adecuadas


para su explotación sistemática y simplificará la tarea de su evaluación.

(b) Fuente Ocasional

Es la que proporciona informaciones por una sola vez o eventualmente, están comprendidas la mayoría de fuentes secretas.

b. Manejo de colaboradores.

DIFERENCIAS ENTRE INFORMANTES Y CONFIDENTES

INFORMANTE CONFIDENTE

A. NO ESTA RECLUTADO FORMALMENTE.

A. SI LO ESTA, Y REGISTRADO EN UN ARCHIVO.

B. SE CLASIFICA EN OCASIONAL Y HABITUAL.

B. SIEMPRE ES HABITUAL Y MUCHO MÁS QUE EL INFORMANTE.

C. NO PIDE NADA EN RETRIBUCIÓN, A EXCEPCIÓN DE ALGUNOS HABITUALES.

C. SI PIDE RETRIBUCIÓN.

D. LA INFORMACIÓN QUE SUMINISTRA ES POR RAZONES CIRCUNSTANCIALES DE CARÁCTER PERSONAL (VENGANZA, RIVALIDAD, CELOS, ETC). O POR RAZONES DE TRABAJO U OCUPACIÓN (VENDEDOR AMBULANTE, CUIDADOR DE CARROS, PROSTITUTAS, DELINCUENTES MENORES, ETC). O POR RAZONES DE CIVISMO (CUALQUIER PERSONA).

D. LA INFORMACIÓN QUE PROPORCIONA ES COMO CONSECUENCIA DE LA BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN EN QUE ESTA ENFRASCADO DENTRO DEL HAMPA.

E. LA INFORMACIÓN QUE PROPORCIONA ES DE CALIDAD VARIABLE.

E. GENERALMENTE PROPORCIONA INFORMACIÓN DE VALOR.

No existen reglas fijas; el buen manejo de informantes o confidentes depende de la habilidad, inventiva y el sentido común del hombre de inteligencia, así como de la comprensión y colaboración del jefe y los colegas. Sin embargo a continuación se proporciona algunas pautas:

1.) El elemento de inteligencia para manejar al informante o confidente, debe conocer su lado débil o vulnerable, el motivo que le impulsa a proporcionar información, cual es su verdadera conducta y cuáles son las compañías que cultiva.

2.) El elemento de inteligencia que recluta un informante o confidente debe efectuar personalmente todos los contactos, pero con precaución, cuando por diversas circunstancias no pueda hacerlo, deberá ir


acompañado por otro elemento, a fin de que el informante o confidente vaya aceptando progresivamente el reemplazo.

3.) Es aconsejable reclutar a más de un informante o confidente dentro del mismo "campo de actividad", para verificar y chequear la información entre uno y otro, teniendo cuidado de que no se enteren sobre esta comprobación.

4.) Los contactos con informantes o confidentes, deben efectuarse discretamente y en lugares seguros. así, es preferible escoger lugares cerrados y privados (dentro de una casa, una habitación de hotel, un automóvil, etc.), en un barrio donde ninguno sea conocido; para ello debe fijarse previamente un lugar determinado y una hora fija de reunión. rara vez debe efectuarse el contacto en lugares públicos.

5.) El número de contactos depende: de los riesgos que corre el informante o confidente, su ubicación en un grupo muy reducido de sus actividades, de la cantidad de información que tiene para entregar, de la urgencia de la información y a veces, en el caso de los confidentes, de los deseos personales, como pueden ser problemas familiares, económicos, de salud, etc.

6.) Es aconsejable que por lo menos se haga un contacto al mes, un lapso más prolongado hace perder el interés en el asunto.

7.) Para establecer el contacto, se debe convenir un sistema especial de comunicación, con el confidente, para evitar que sea descubierto.

8.) Solo para casos urgentes, el elemento de inteligencia deberá proporcionar al informante o confidente su número telefónico y dirección domiciliaria, debiendo utilizar para el efecto nombres supuestos previamente convenidos.

9.) Nunca se debe revelar la identidad y siempre se debe proteger la integridad física del informante o confidente. no cumplir con este precepto es atentar contra el decoro y la equidad que deben normar en el hombre de inteligencia.

10.) Con este objeto se debe tratar de obtener las pruebas del delito investigado, para no hacer necesario el testimonio del informante o confidente ante la autoridad judicial, y si ello sucede, hay que prestarle las garantías del caso.

11.) La indiscreción en la seguridad y protección de informantes o confidentes, dará como resultado el agotamiento de estas fuentes de información.

12.) Nunca efectuar promesas que no cumplirá, el informante o confidente perderá la confianza en el elemento de inteligencia y lo abandonara. si esto se convierte en una práctica usual, entonces la desconfianza será general y se perderá este apoyo que es valiosísimo.


13.) El elemento de inteligencia debe tratar de ser amigo del informante o confidente, mostrando interés en sus problemas personales y económicos. No debe mostrarse indiferente y menos tratarlo despectivamente o con palabras denigrantes.

14.) Demostrar aprecio por toda información que se le proporcione, aunque esta sea de poco valor. Ayudar al informante o confidente a superarse en su labor estimulándolo y manteniendo en alto su espíritu de colaboración.

15.) El elemento de inteligencia al tratar de obtener información no debe referir al informante todos los detalles del caso, sino lo necesario. no debe olvidar nunca que él es quien recibe información y no es el encargado de administrarlo.

16.) Mucho cuidado con los informantes o confidentes que muestren demasiado interés por conocer las actividades del elemento de inteligencia; puede hacerlo para ayudar al delincuente; en este aspecto se debe obrar con mucha cautela al analizar el comportamiento de estas personas para no caer en equivocaciones.

17.) No se debe abusar del informante o confidente, dándole trabajos de poca monta, hay que reservarlos para casos importantes.

18.) Mucho cuidado. Si bien es cierto que por razones prácticas suele tenerse ciertas consideraciones con el informante o confidente respecto a sus antecedentes policiales, ello no debe considerarse como licencia para que siga cometiendo aunque sea pequeñas faltas; podría estar generándose y perpetuándose una clase criminal privilegiada o el insignificante informador de hoy puede convertirse en un delincuente importante y peligroso en el futuro.

19.) Hay que observar mucha cautela con las informantes o confidentes femeninas, pueden envolver al elemento de inteligencia en conflictos de diversa naturaleza.

c. Organización de una Unidad de Inteligencia

El órgano de inteligencia, según su nivel y la disponibilidad de recursos humanos y logísticos, deben aspirar a conformar los siguientes equipos policiales de inteligencia:

1.) De inteligencia territorial

Están distribuidos en función de la organización del oponente, su actividad se concreta a la observación, y verificación de la información obtenida en el momento, así como la coordinación con la información existente en las unidades operativas policiales, vale decir, se obtiene información oportuna de los diversos hechos policiales:

Mítines


Movilizaciones Atentados Incursiones armadas Tráfico ilícito de drogas Contrabando Asaltos a bancos Secuestros; así como, Capturas de delincuentes de los diversos tipos de delitos.

2.) De inteligencia encubierto

Representan un trabajo metodológico clandestino de las diversas acciones de inteligencia, sobre blancos objetivos fijos y perfectamente definidos.

Son acciones de inteligencia de mediano o largo plazo. Se requiere condiciones especiales en el hombre o mujer de inteligencia para realizar acciones de observación, vigilancia y seguimiento, orientada a identificar y ubicar a los oponentes. Así como el de acumular pruebas que van a servir en la operatividad policial de investigación y denuncia, coordinando al final del proceso de inteligencia con la unidad operativa policial para proceder a su captura.

El equipo de inteligencia no captura, pero por el conocimiento del hecho policial coordina y apoya la unidad que interviene dentro del marco de la ley; excepcionalmente puede realizar capturas, cuando la situación lo amerite, en este caso de inmediato se hará de conocimiento a la unidad operativa.

3.) De inteligencia móvil

Realizan similar trabajo que los equipos especiales encubiertos, sobre blancos objetivos en el interior del país, a la vez que la jefatura del citado equipo de inteligencia realiza coordinaciones in situ con unidades de la pnp o fa, su misión principal es obtener la información más actualizada sobre el requerimiento prioritario de inteligencia.

4.) De inteligencia secreto

Debidamente compartimentados, manipulan a lo que nosotros llamamos los "x", que son agentes secretos y colaboradores secretos, infiltrados en el interior de las organizaciones.

No son muchos sin embargo, conforman la pieza fundamental del sistema de inteligencia, este proceso de infiltración y captación se está priorizando en las diversas actividades del que hacer policial. Asimismo, por razones de importancia en algunos trabajos de inteligencia, estos equipos manipulan a confidentes ocasionales de nivel, que podrían ser posteriormente, colaboradores secretos.


Todos los equipos que se han mencionado cuentan:

Con vehículos mimetizados: camionetas, autos, motos, motocar y triciclos.

Además tienen grabadoras, filmadoras de video y máquinas fotográficas para ser empleadas de día y de noche; y,

Lo que es más importante, se cuenta con partida de gastos de operaciones, para el pago de colaboradores, alimentación y otros.


4º Sesión

Técnicas para la obtención de Información: OVISE.

La vigilancia se puede definir como una observación secreta, continua y, a veces, periódica de personas, vehículos, lugares u objetos. La vigilancia es una técnica y un arte, porque para realizar un seguimiento, sobre una o más personas, sin que se percaten de ello, se requiere de habilidad y mucha imaginación creativa; por eso, no existen reglas fijas y las que se van a exponer orientan doctrinariamente el accionar práctico del policía.

1. Elementos de la vigilancia

En las operaciones de vigilancia, participan los siguientes elementos:

a. El Vigilante es la persona que realiza la vigilancia.

b. El Sujeto es la persona o local, que se mantiene bajo observación.

c. El Contacto, es cualquier individuo con quien habla el sujeto, o trata en cualquier forma, mientras está bajo vigilancia.

d. El Convoy, es el aliado del sujeto, quien lo sigue para verificar si es vigilado o no; y si lo es para determinar por quien.

e. El Señuelo, es una persona u objeto usado por el sujeto para eludir la vigilancia.

2. Tipos de vigilancia

a. Por la posición

1.) Vigilancia Fija

Cuando la observación se realiza desde uno o más puntos fijos (puestos de vigilancia), para conocer lo que acontece en el área bajo vigilancia.

2.) Vigilancia móvil

Es el seguimiento con desplazamiento al sujeto observado, se realiza a pie o en vehículo.

3.) Vigilancia combinada

Es el uso combinado de las dos vigilancias anteriores.

b. Por el medio empleado

4.) Vigilancia a pie

Llevada a cabo por uno o más agentes.

5.) Vigilancia en vehículos 34

SILABUS EO-PNP: INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA 2014

De los terrestres, el automóvil es el más usado, aéreos el helicóptero es el más adaptable, marítimos las lanchas y los deslizadores.

c. Por la forma

1.) Vigilancia próxima o de cerca

Se mantiene al sujeto vigilado a una distancia prudencial pero relativamente cercana, la misma que no debe exceder de 48 horas.

2.) Vigilancia a distancia

Se vigila al sujeto una parte del tiempo, o se observa parte de sus actividades y propósitos. La vigilancia debe ser disimulada al máximo, de manera que el sujeto no se percate del hecho, pues en este caso puede perderse de vista.

3. Interceptación

Es la actividad que realiza el oponente desconocido escuchando las comunicaciones mediante el análisis del tráfico, utilizando aparatos y equipos altamente sofisticados, durante el proceso de las comunicaciones, desde el momento de salida de la información hasta el momento de la llegada al medio de recepción.

4. Cubierta .

Es un disfraz o enmascaramiento utilizado por una persona, organización o instalación, para ocultar su verdadera identidad y poder realizar bajo ésta protección sus actividades clandestinas de Inteligencia.

5. Fachadas .

Representar una persona, cosa, fenómeno, empresa, fingiendo o imitando lo que no es.

6. Compartimentaje .

Es la restricción en el conocimiento del trabajo que realizan los elementos de inteligencia es un procedimiento que debe respetarse para cumplir con este principio.

7. Fotografía y filmaciones

Es una modalidad muy utilizada por el agente para captar y reproducir imágenes, por medio de las fotografías y filmaciones de personas, objetos, sucesos o cosas en general en términos precisos y claros que le facilitarán la obtención de informaciones.

8. Esquemas de enlace. Datos o informaciones sobre un asunto o materia que se ordenan y relacionan con personas con la que otra debe contactar para recibir instrucciones o trabajar conjuntamente.


9. Identificación y ubicación de “OBI”.

Es la dirección o guía que se realiza en el órgano de Inteligencia con la finalidad de orientar, guiar, dirigir, y delimitar las actividades u operaciones del ciclo de Inteligencia; se precisará la urgencia de su obtención, las fuentes que convienen explotar y los órganos que están posibilidades de ejecutar las acciones u operaciones de inteligencia, que se planifican. Con este planeamiento detallado y completo, se evita la improvisación, que es muy riesgosa en las actividades de inteligencia.

5º Sesión

3. TERCER CICLO O FASE: PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES.


1. Definición.

El procesamiento es la operación intelectual que emplea procedimientos científicos por medio de la cual la información obtenida se convierte en inteligencia con un grado óptimo de verdad o predicción. Por ser un procedimiento científico, el procesamiento de las informaciones requiere que los analistas que lo efectúen estén capacitados en la aplicación de procedimientos de razonamiento científico.

2. Etapas del procesamiento .


El procesamiento comprende las siguientes etapas:

a. El registro

La inscripción La codificación La clasificación El archivo de la información

b. La evaluación

El examen de la información La valorización de la veracidad de la información

c. El análisis

El análisis propiamente dicho La integración La interpretación

3. Evaluación de la Fuente y del Órgano.

Es el estudio metódico de una información, para determinar su importancia, la credibilidad de la fuente y del órgano y exactitud de la información.

Para ello, en primer término, se tendrán en cuenta los antecedentes de cada uno. No obstante, las actuaciones pasadas por sí solas, no deberán tomarse como consideración infalible, ya que existirán otros aspectos que podrán incidir en el grado de credibilidad de la fuente o del órgano.

La evaluación de la credibilidad se indica mediante una letra obtenida de la escala siguiente:

A: Absoluta credibilidad. B: Buena credibilidad. C: Regular credibilidad. D: Mala credibilidad. E: Increíble. F: No se puede juzgar su credibilidad.


La evaluación de la credibilidad de la fuente y el órgano se hace por separado y se presenta el conjunto mediante dos letras, la primera que corresponde a la fuente y la segunda al órgano.

a. La letra a (absoluta credibilidad) se asigna a una fuente y a un órgano en forma excepcional; a una fuente de la cual se obtiene información siempre veraz y, a un órgano que proporciona información veraz, confiable, con experiencia y antecedente al respecto.

b. La letra b (buena credibilidad) se asigna a una fuente y a un órgano de los que no se tiene duda de su integridad y de los cuales, generalmente, se obtiene información veraz, confiable, con experiencia y conocimiento de la información que proporciona.

c. La letra c (regular credibilidad) se asigna a una fuente y a un órgano que poseen cierto nivel de integridad, experiencia y conocimiento de la información que proporcionan.

d. La letra d (mala credibilidad) se asigna a una fuente y a un órgano de los que se tiene duda sobre su integridad, experiencia y conocimiento de la información que proporcionan.

e. La letra e (increíble) se asigna a una fuente y a un órgano que no son dignos de crédito y/o cuando la información, por su propia naturaleza, no se puede creer.

f. La letra f (no se puede juzgar su credibilidad) se asigna a una fuente y a un órgano cuando se carece de los elementos de juicio para evaluar su credibilidad.

4. Evaluación de la exactitud de la información.

Se determina la exactitud de una información, teniendo en cuenta su grado de veracidad, si los hechos son materialmente posibles, si es coherente y lógica por sí misma, si está o no confirmada con otras informaciones.

Para facilitar el juzgamiento de la exactitud de la información se emplean las preguntas siguientes:

Está la información confirmada por otras informaciones? Si no está confirmada, existen indicadores que la hacen probable? La coherencia y lógica que tiene la información en sí misma la hacen posible? Existen informaciones que hacen dudosa la información recibida o que la

niegan o la contradicen?

La materialización de la evaluación de la exactitud de la información se realiza asignándole un número convencional, obtenido de la escala siguiente:

1: Confirmada por otras fuentes u órganos. 2: Probable.


3: Posible. 4: Dudosa. 5: Improbable. 6: No se puede juzgar.

Los criterios generales para asignar el número convencional a la información, son :

a. Se asigna el valor 1 (confirmada por otras fuentes u órganos) cuando la información ha sido confirmada, luego de ser contrastada con otras informaciones o cuando es el propio órgano el que la obtiene.

b. Se asigna el valor 2 (probable) cuando no se le puede contrastar con otras informaciones, sin embargo, existen pruebas al respecto.

c. Se asigna el valor 3 (posible) cuando no se le puede contrastar con otras informaciones, no existen pruebas, pero que sin embargo, tiene por si misma un contenido coherente y lógico que permite afirmar que es posible.

d. Se asigna el valor 4 (dudosa) cuando no se le puede contrastar con otras informaciones.

e. Se asigna el valor 5 (improbable) cuando no se le puede contrastar con otras informaciones, no existen pruebas y su contenido es incoherente e ilógico.

f. Se asigna el valor 6 (no se puede juzgar) cuando no existen elementos de juicio para asignar a la información que se está evaluando ninguno de los valores del 1 al 5 descritos anteriormente.

Al finalizar la evaluación, las informaciones quedan clasificadas mediante dos letras y un número, no necesariamente en el mismo nivel de evaluación, ya que puede presentarse el caso de que un órgano de buena credibilidad proporcione una información de dudosa exactitud.

5. Análisis

El Análisis, consiste en estudiar o investigar la información evaluada, con la finalidad de adquirir conocimiento del hecho, fenómeno, persona o cosa en general y de su significado, dentro del marco de la situación que se está estudiando o en función de las necesidades de Inteligencia del usuario.

a. El análisis propiamente dicho

Este paso consiste en descomponer la información en sus elementos que tengan sentido en relación con la situación en estudio o con las necesidades de inteligencia del usuario y establecer sus interrelaciones desde dicha perspectiva, con la finalidad de contar con elementos de juicio para comprender la información y deducir más adelante, su significado.

El documento de inteligencia que se formule, debe posibilitar y facilitar la toma de decisiones, para lo cual el análisis debe realizarse en funcion del


mejoramiento, buscando la perfección de los productos, de tal manera que tenga un valor agregado.

El procedimiento para realizar el análisis propiamente dicho exige:

1.) Descomponer la información que se está analizando en tantos elementos con unidad de análisis como sea pertinente.

2.) Someter cada unidad de análisis a un examen acucioso para precisar si coincide, se complementa o contradice con los otros elementos, con la finalidad de comprenderlo y precisar su significado dentro de la información.

b. Integración

Consiste en ensamblar los elementos desagregados en el análisis propiamente dicho y cruzar la información con la inteligencia o información confirmada con la inteligencia o información confirmada afín disponible, para plantear hipótesis sobre el significado de la información, dentro del marco de la situación existente o de las necesidades de inteligencia del usuario, otorgándole finalmente una coherencia lógica. Esta integración puede ser un proceso mental muy breve o muy extenso, en función de la naturaleza y características de la información.

La integración exige:

1.) Ensamblar los elementos desagregados en el análisis propiamente dicho. Que significa juntar todos los elementos pertinentes para formar un conjunto unificado, que es la síntesis de la información en proceso.

2.) Cruzar la información ensamblada con inteligencia o información clasificada afín disponible. Que significa establecer las interrelaciones entre ambas con el objeto de encontrar aspectos que apoyen o nieguen la información que se está procesando. Durante estas interrelaciones pueden surgir la necesidad de realizar una comparación critica, que consiste en cotejar dos o más informaciones contradictorias sobre un mismo aspecto concreto y llegar a una conclusión aceptable mediante el razonamiento lógico.

3.) Plantear la(s) hipótesis que muestre(n) el(los) posible(s) significado(s) de la información, en forma coherente y lógica. Para lo cual, se requiere de un buen juicio y profundo conocimiento de los antecedentes esenciales de la situación en estudio. En el planteamiento de hipótesis, el analista debe evitar caer en opiniones preconcebidas o hipótesis basadas únicamente en sus experiencias o preferencias personales.

4.) Comprobación y comparación de hipótesis; cualquiera sea el número de hipótesis sobre el significado de la información, todas deben ser comprobadas. Para ello, es necesario previamente determinar las indicaciones que racionalmente deberían existir para que las hipótesis


pudiera ser considerada válida. La comprobación de las hipótesis consistirá entonces en verificar la existencia o no existencia de las indicaciones, dentro de los límites de tiempo y medios disponibles, para determinar aquella que es la más adecuada como expresión del significado de la información, la que será considerada, a partir de ese momento, valida. Cuando sea necesario y pertinente, el analista empleando su razonamiento lógico, podrá realizar una comparación entre las hipótesis comprobadas para determinar la válida.

c. La interpretación

Es la última etapa del análisis del procesamiento de las informaciones y consiste en deducir el significado de la inteligencia obtenida en el paso anterior, en relación con la situación en estudio o con los requerimientos del usuario, así como, de ser posible, predecir su desarrollo.

Como paso final del análisis y también del procesamiento, esta interpretación complementa la expresión de la inteligencia obtenida.La interpretación debe expresarse en forma clara, precisa y concisa.

Como paso final del procesamiento se formulará la nota de inteligencia.

d. La predicción

Todas las organizaciones de inteligencia tienen un vivo interés en el futuro. La inteligencia táctica u operativa se interesa siempre en el futuro cercano, mientras que la inteligencia estratégica pone énfasis en periodos más amplios. Teniendo en cuenta los grandes cambios que pueden presentarse en el futuro en los diferentes campos de acción y la conveniencia de estar preparados para tales cambios, justifica la creciente necesidad de incursionar más y más en la predicción del futuro.

4. CUARTO CICLO O FASE: UTILIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA INTELIGENCIA.


1. Definición.

La difusión consiste, entonces, en entregar con la oportunidad, en forma apropiada y el detalle necesario, la inteligencia producida, a las autoridades responsables de tomar decisiones en el sistema de defensa nacional, a los órganos de inteligencia, a los que afecte o interese el contenido de la misma, al comando institucional y a las unidades operativas de la PNP. Para el planeamiento y la conducción de las operaciones policiales.

2. La importancia del principio de Seguridad y Oportunidad

Seguridad.- Los medios de Inteligencia desarrollan actividades en sus zonas de responsabilidad e interés, lo cual obliga a extremar medidas de protección del medio y de la información. Es exigencia de la especialidad poseer una “conciencia de seguridad” amplia y estricta” basada en la disciplina del secreto, la discreción y la aplicación de medidas. La más alta vulnerabilidad la provoca que la delincuencia conozca lo que un organismo de Inteligencia sabe de ellos.

Oportunidad.- Se deben satisfacer los tiempos cronológicos o de oportunidad que los usuarios esperan del producto.

3. Documentos para la difusión escrita

a. Nota de Información (Anexo 4)


Es un documento de difusión generalizada, que se utiliza para transmitir información, responder las Órdenes de Búsqueda o Pedidos de Información.

b. Nota de Inteligencia (Anexo 5)

i. Es el documento mediante el cual se difunde la información que ha sido procesada y se refiere a un caso específico, producto del análisis de una serie de informaciones. En consecuencia, no se podrá evacuar una Nota de Inteligencia, para difundir una sola información o varias, cuando éstas no han sido procesadas.

c. Resumen de Inteligencia (Anexo 6)

Es el principal medio empleado por lo Organos de Inteligencia superiores, para difundir la Inteligencia producida en un período de tiempo, y que lleva una pequeña Apreciación, al final de cada Factor o Aspecto. Este documento sirve como Inteligencia Básica.

d. Estudios Básicos de Inteligencia (Anexo 7)

Son el producto o compendio del estudio pormenorizado, a que han sido sometidas determinadas informaciones, contenidas en el Archivo, referentes a un aspecto específico (Ejm. MRTA, consumo de drogas, asaltos a bancos, etc), y que sean de interés y necesidad. Tiene los párrafos de I nterpretación y Conclusiones.

e. Apreciación de Inteligencia (Anexo 8)

Es un estudio que se elabora en el Órgano de Inteligencia, en el cual se describe, analiza e interpreta, la situación del grupo o grupos por enfrentar, con el fin de apreciar sus posibilidades, vulnerabilidades y sus probables formas de acción. La Apreciación de Inteligencia, también, incluye igualmente, las consideraciones referentes a los efectos de las características del terreno, y condiciones climáticas, sobre las operaciones.

6º Sesión

A. Sistema de Inteligencia Nacional (SINA)

Título II.- Sistema de Inteligencia Nacional – SINACapítulo I.- Definición, objetivo y estructura del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y Plan de Inteligencia Nacional.

Definición del Sistema de Inteligencia Nacional – SINA

El SINA es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos, organismos y órganos del Estado funcionalmente vinculados, que bajo la dirección y coordinación de la DINI como ente rector, producen Inteligencia Nacional, Inteligencia Militar e Inteligencia Policial, y ejecutan medidas de contrainteligencia en las áreas de su responsabilidad.


Los componentes del SINA intercambian información vía el canal de inteligencia.

El SINA forma parte del Sistema de Defensa Nacional y mantiene relaciones técnicas de coordinación con la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA.

Objetivos

El SINA tiene los siguientes objetivos:Producir el conocimiento útil para el proceso de toma de decisiones en materia de seguridad nacional.Proteger las capacidades nacionales y evitar acciones de inteligencia de actores que representen amenazas a la seguridad nacional.

El SINA está conformado por los siguientes componentes:

Consejo de Inteligencia Nacional - COIN.Dirección Nacional de Inteligencia - DINI.

Órgano de Inteligencia del Sector Relaciones Exteriores. Dirección General de Asuntos Multilaterales y Globales del Ministerio de

Relaciones Exteriores. (RR.EE.)

Órganos de Inteligencia del Sector Defensa: 2da División del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Dirección de Inteligencia del Ejército del Perú. Dirección de Inteligencia de la Marina de Guerra del Perú. Dirección de Inteligencia de la Fuerza Aérea del Perú.

Órganos de Inteligencia del Sector Interior. Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior. DIGIMIN Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional del Perú. DIRIN

Componentes del SINA

Consejo de Inteligencia Nacional -COIN

La reunión de los jefes de los componentes del SINA constituye la instancia consultiva y de coordinación técnica denominada COIN.

El Director DINI es el presidente del COIN, que se reúne obligatoriamente una vez al mes y cada vez que su presidente lo requiera.

Son funciones del Consejo de Inteligencia Nacional - COIN:

Revisar el PIN propuesto por el ente rector. Revisar y opinar sobre los documentos de doctrina.


Recomendar criterios y procedimientos técnicos comunes para los componentes del SINA.

Emitir opinión sobre las actividades de inteligencia consideradas en el PIN.

Otras que le asigne el Director DINI.

Participan en el COIN, a invitación del Director DINI, los funcionarios y las personas que se estimen pertinentes para el cumplimiento de los objetivos del SINA.

Ente rectorLa DINI es el ente rector del SINA.

Órgano de Inteligencia del Sector Relaciones Exteriores

La Dirección General de Asuntos Multilaterales y Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores:

Produce, coordina, centraliza, recolecta y canaliza la información relevante vinculada con los intereses y objetivos permanentes del Estado en el ámbito exterior, de conformidad con los lineamientos establecidos en el PIN.

Remite periódicamente la información requerida por el ente rector del SINA.

El Director General de Asuntos Multilaterales y Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores debe acreditar calificación y experiencia en inteligencia.

Órganos de Inteligencia del Sector Defensa

Los órganos de inteligencia del Sector Defensa:

Producen Inteligencia Militar y realizan actividades de contrainteligencia en el campo de su especialidad, de conformidad con los lineamientos establecidos en el PIN.

Remiten periódicamente la información e inteligencia requerida por el ente rector del SINA.

La 2da División del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas dirige, orienta y coordina la producción de inteligencia para las operaciones militares, de conformidad con los lineamientos establecidos en el PIN.

Los jefes de los Órganos de Inteligencia del Sector Defensa deben acreditar calificación y experiencia en inteligencia.

Los Órganos de Inteligencia del Sector Interior:


Producen la Inteligencia Policial y realizan actividades de contrainteligencia en el campo de su especialidad, de conformidad con los lineamientos establecidos en el PIN.

Remiten periódicamente la información e inteligencia requerida por el ente rector del SINA.

La DIGIMIN produce inteligencia para el SINA y las decisiones de la Alta Dirección del Ministerio del Interior, en el ámbito de su competencia.

La DIRIN-PNP produce inteligencia para el SINA y la PNP, en el marco del cumplimiento de su misión y funciones.

El DIGIMIN y el DIRIN-PNP, deben acreditar calificación y experiencia en inteligencia.

FuncionesSon funciones de la DINI:

1. Ejercer la rectoría del SINA.

2. Producir Inteligencia Nacional para el Presidente de la República y el Consejo de Ministros para la formulación y ejecución de las acciones y políticas, con el objeto de garantizar la vigencia de los derechos humanos, defender la soberanía nacional, promover el bienestar general y el desarrollo integral de la Nación, y proteger a la población de las amenazas internas y externas contra su seguridad, en especial del accionar de organizaciones terroristas, del narcotráfico, del crimen organizado y otras, nacionales o extranjeras, que atenten o amenacen la plena vigencia del estado democrático.

3. Ejecutar actividades de contrainteligencia en el ámbito de su competencia, en concordancia con los principios y objetivos de la actividad de inteligencia establecidos en el presente Decreto Legislativo.

4. Consolidar las apreciaciones de inteligencia que remiten los componentes del SINA, para la elaboración del PIN

5. Formular el PIN y remitirlo al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional para su aprobación.

6. Dirigir, supervisar y controlar a los componentes del SINA, respecto al cumplimiento de lo establecido en el PIN.

7. Asegurar el funcionamiento del canal de inteligencia en el SINA, en concordancia con los principios establecidos en el presente Decreto Legislativo.

8. Constituir la autoridad técnica normativa a nivel nacional en materia de inteligencia y contrainteligencia.

9. Supervisar y controlar el cumplimiento de sus normas técnicas.


10. Establecer, por razones de seguridad nacional, oficinas de coordinación y designar funcionarios de enlace en los Ministerios y Organismos Públicos, cuyos titulares se sujetan a las normas técnicas establecidas para dicho fin.

11. Informar a la Comisión de Inteligencia del Congreso de la República de acuerdo con lo establecido en el presente Decreto Legislativo.

12. Remitir periódicamente informes de gestión a la PCM sobre actividades de inteligencia y logro de metas.

13. Establecer y fortalecer las relaciones de cooperación con organismos de inteligencia de otros países.

14. Formular su Plan Institucional de Inteligencia - PII.15. Aprobar y difundir los documentos de doctrina de inteligencia, cuyo

contenido es de aplicación general por el SINA.16. Capacitar y perfeccionar académicamente al personal del SINA.17. Las demás establecidas por ley.

Designación y remoción del Director de Inteligencia Nacional

El Director DINI es designado y removido por el Presidente Constitucional de la República, mediante Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

Si el designado es miembro de las FF.AA. o de la PNP en situación de actividad, para ejercer el cargo debe previamente pasar a la situación de retiro.

Si el designado es trabajador de la DINI, para ejercer el cargo debe previamente renunciar a la institución.

B. Sistema de Inteligencia Policial .

El Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL) es el conjunto de Órganos interrelacionados y jerarquizados funcionalmente, que en ámbito definidos actúan integradamente en la búsqueda y obtención de informaciones y producción de Inteligencia, para el cumplimiento de la finalidad fundamental de la PNP.El SIPOL forma parte del Sistema del Ministerio del interior (SIMIN) cuyo Órgano de más alto nivel es la Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior (DIGIMIN), y de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).

Tiene por finalidad producir Inteligencia Operativa y Estratégica mediante la búsqueda y obtención de informaciones para facilitar el cumplimiento de las tareas institucionales.

Esta labor se realiza sin perjuicio de la respectiva coordinación funcional y operativa con los demás Órganos conformantes del SIMIN y DINI.

1. Normas básicas de seguridad.

Son todas aquellas disposiciones de carácter estable y divulgadas normalmente en Reglamentos, Directivas, Guías de Procedimientos, etc. que tienen por objeto


dar disposiciones o establecer reglas, que aseguren una unidad de doctrina, en cuanto a métodos por aplicar y a la asignación de responsabilidades, destinadas a contrarrestar los riesgos que se presentan en forma permanente.

Estas normas permiten alcanzar la seguridad mínima deseada y son:

a. La Responsabilidad

La Seguridad es responsabilidad del Comando; sin embargo toda persona integrante de una Unidad, dependencia o instalación es responsable del cumplimiento estricto de las disposiciones, para alcanzar dicha seguridad.

b. Control

El comando, para cumplir con su responsabilidad de seguridad, ejerce el control mediante la verificación constante del cumplimiento de las medidas dictadas para alcanzar la seguridad. Esta norma se cumple mediante el Programa de Inspecciones de Seguridad, periódicas y sobre todo inopinadas.

c. Selección del Personal

El personal que tiene que trabajar con material clasificado, deberá ser objeto de una escrupulosa investigación, en base a sus cualidades de lealtad, integridad, discreción, moralidad y carácter.

d. Adoctrinamiento del Personal Es una de las normas mas importantes, y en la que reposa toda la estructura de seguridad. Permite eliminar la ignorancia, que es el riesgo de personal mas peligroso. Consiste en desarrollar en las personas " la conciencia de seguridad " , mediante la ejecución de un buen programa de instrucción y de un constante entrenamiento y de control.

e. Limitación de Acceso Es la norma básica destinada a proteger la información y material clasificado, restringiendo su conocimiento o posesión únicamente a las personas autorizadas; que por sus funciones oficiales tienen necesidad de ellos y que además disponen del acceso legal respectivo.

f. Custodia Apropiada

Es la norma básica, en la designación de un custodio, cuya misión es dar la protección adecuada a la información y material clasificado, no permitiendo su conocimiento o posesión a personas no autorizadas, cualquiera que sea su grado, misión o función.

g. Clasificación, Marcado y manejo

La clasificación es la selección de la información y material, de acuerdo a su importancia y naturaleza; asignándosele un grado de seguridad. La clasificación se materializa mediante el marcado, que consiste en hacer


visible el grado de seguridad asignado. La clasificación y el marcado, condicionan y facilitan la seguridad de la información y material clasificados.

h. Destrucción

Es la norma básica que consiste en que los borradores, desperdicios y residuos de toda información; así como los archivos de documentación antigua y sin valor deben ser destruidos en forma tal que no sea posible su reconstrucción.

1. Peligros y Riesgos contra la seguridad.

Los riesgos que atentan contra la seguridad son múltiples y variados; pero como argumento doctrinal detallaremos como simple guía:

a. Riesgos producidos por fenómenos naturales

Inundaciones Maremotos Incendios Aluviones Tempestades eléctricas Huracanes y ciclones Lluvias torrenciales Derrumbes, etc.

b. Riesgos producidos por acción individual o por grupos enemigos

1.) Evidentes

Se llaman así a las acciones realizadas por las personas de manera ostensible y manifiesta:

Ataques enemigos Acciones de guerrillas Disturbios civiles Motines Robos Captura de personal amigo, Rapto de personalidades Chantajes, etc.

2.) Riesgos Encubiertos

Se llaman así a las acciones que se ejecutan sin que nos demos cuenta; y son:

El espionaje El sabotaje


La subversión El terrorismo La observación y fotografía Interceptación de todo tipo de comunicaciones Radiogoniometría Criptoanálisis

a. Riesgos internos de personal

Son los que se originan en el mismo personal, y que resultan de su propia naturaleza, de su manera de ser, de pensar y de su carácter. La mayoría de las veces, estos riesgos no son calculados ni voluntarios; pero constituyen un peligro constante, debido a que no pueden ser controlados, ya que son inherentes al individuo. Los más comunes son:

El amor propio El orgullo La ignorancia El rencor La desafección El apetito sexual La extroversión Ciertas Predisposiciones

2. Contrainteligencia.

Es el conjunto de medidas activas y pasivas, adoptadas para ocultar al oponente nuestras intenciones, actividades, posibililidades, vulnerabilidades, formas de acción, y, para neutralizar o impedir las actividades de inteligencia, espionaje, sabotaje, terrorismo, etc., del oponente. Se incluye asimismo, la detección de actos de descontento y deslealtad del personal de la institución.

Es aquella parte de la función de inteligencia que comprende el conjunto de medidas que impide o neutralizan las actividades de inteligencia, así como las de sabotaje, terrorismo y otras actividades encubiertas o clandestinas, realizadas por individuos, grupos u organizaciones extranjeras o nacionales, enemigos o adversarios. Incluye también la detección de actos de descontento y deslealtad dentro de nuestras propias fuerzas.

3. Contrasabotaje.

El sabotaje es cualquier acto premeditado destinado a interferir, obstruir o dejar la propiedad, los materiales de la defensa nacional, y los de utilidad en general. El adoctrinamiento de nuestro personal, es el factor más importante para prevenir el sabotaje, razón por la cual se debe seguir en forma continua un programa educativo sobre la seguridad.

4. Tipos de Seguridad:

a. Personal


Consiste en el control e identificación del personal que visita y trabaja en las dependencias policiales; publicación regular de restricción para la circulación de civiles con el fin de evitar actos de sabotaje o de obtención de información por agentes adversarios o infidentes.

b. Instalaciones

Medidas destinadas a resguardar la integridad de los cuarteles o locales de las diversas dependencias, contra atentados o sabotaje de cualquier adversario.

c. Comunicaciones

Medidas destinadas a impedir que el adversario obtenga información mediante la interceptación de nuestras comunicaciones o explotando las fallas de la instalación, operación o mantenimiento de nuestros sistemas de transmisiones. Incluyen el empleo de códigos y claves y la seguridad de aparatos o sistemas criptográficos, con el fin de negar información al adversario.

d. Operaciones

Son las medidas destinadas a proteger toda información que ser utilizada por un posible adversario para afectar el éxito de nuestras operaciones.

7º Sesión

A. Personal de Inteligencia

Se denomina personal de inteligencia a todas las personas que pertenecen a un órgano de inteligencia.

Dentro de este contexto, en un órgano de inteligencia existen personas cuya labor está íntimamente relacionada con la producción de inteligencia y otras que desempeñan funciones administrativas de apoyo.

Quienes cumplen una labor íntimamente relacionada con la producción de inteligencia son:

El analista de inteligencia


El agente de inteligencia.

El primero, capacitado para realizar el procesamiento del ciclo de producción de inteligencia, así como, la formulación de estudios, resúmenes y apreciaciones de inteligencia; y el segundo, el agente de inteligencia, capacitado para participar en la búsqueda de informaciones y en las operaciones especiales de inteligencia, fundamentalmente de naturaleza clandestina, que realiza una organización de esta índole.

La preparación del personal de inteligencia (analista y agente) consta de dos fases generales, cuyas partes se van alterando hasta completarse: capacitación académica y perfeccionamiento continuo en el trabajo.

Este perfeccionamiento es un proceso que no termina nunca, ya que dicho personal no cesará de obtener conocimientos y experiencias, así como técnicas generales de inteligencia.

El personal de inteligencia, en forma general, debe poseer una instrucción acorde con la función que desempeña en el órgano de inteligencia, asimismo debe tener un gran concepto del honor, lealtad, honestidad, sacrificio, amor a la patria, a la PNP, y al sistema de inteligencia policial-SIPOL

1. El Analista

Es la persona capacitada y adiestrada profesionalmente, para desarrollar el ciclo de producción de inteligencia; cuenta con la más elevada integridad intelectual y una gran cultura general.

C ualidades de los analistas

a. Discreción

Es la habilidad y práctica de decir o no decir algo y a quien; esto requiere sensatez, tacto, agudeza e ingenio. El analista de inteligencia debe ser muy discreto para evitar infidencias.

b. Entusiasmo

Es el interés por el trabajo de inteligencia y la convicción de su importancia para la PNP, es subordinar sus opiniones y deseos personales a la causa a que está dedicado.

c. Inteligencia

Se refiere a la habilidad de razonar y obtener conclusiones de valor. Hasta cierto punto esta habilidad puede ser cultivada, pero al seleccionar al analista, se debe tener como base su talento natural.

d. Formación profesional


Constituida por el cúmulo de conocimientos y experiencias, adquiridos por el analista durante el ejercicio de la profesión policial, y como analista de inteligencia, aunado a otros adquiridos en su proceso superación personal.

e. Cultura

Tomada en el sentido de la amplitud del desarrollo intelectual, los conocimientos generales sobre las ciencias, artes y letras, que son tan esenciales, como los de la especialidad.

f. Experiencia

La mejor enseñanza se adquiere con la práctica. En tal virtud, es deseable que un analista conozca profundamente su área. La mejor experiencia no aparece en los libros, sino en la vida misma.

g. Exactitud

El contenido de sus apreciaciones debe ser coherente, lógico, preciso y con la mayor certeza posible.

h. Objetividad

Sus apreciaciones deben estar exentas de prejuicios y/o subjetividades, concretándose a expresarlas fríamente y sin apasionamientos, tratando los hechos como son en realidad, de modo que no ocasione falsas interpretaciones; empero, no se opone a la capacidad imaginativa.

i. Imaginación

Las cualidades puramente intelectuales no son suficientes para ser un buen analista; es necesaria la capacidad de descubrir dentro del conjunto de las informaciones que confronte, todas las contradicciones y, determinar errores e inconsistencias.

Cierto grado de imaginación realista es siempre indispensable.

j. Iniciativa

Es la cualidad que lleva al hombre a hacer más de lo esencial en su trabajo; en su caso, adelantarse a producir lo que considera necesario sin orden específica.

2. Agente de inteligencia.

Es la persona instruida y entrenada técnicamente, que ocultando su identidad oficial, obtiene informaciones para el órgano de inteligencia, del cual depende.

También se conceptúa como la "persona especialmente instruida y entrenada para ejecutar operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia".


Cualidades de los agentes

El agente de inteligencia debe estar imbuido de los conocimientos relativos a inteligencia desarrollados en el acápite siguiente, específicamente sobre las técnicas y procedimientos de operaciones especiales, fundamentalmente clandestinas, para la obtención y búsqueda de las informaciones, y poseer entre otras, cualidades naturales y adquiridas acorde con el desempeño de su labor; todo esto, adquirido mediante una preparación armónica e integral de conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes, desarrollada mediante la educación; las cualidades a considerar son las siguientes:

a. Observación

Es la capacidad para examinar atentamente a las personas, hechos, fenómenos o cosas en general y percibir detalles inadvertidos para una persona común, que facilitan la ejecución de las actividades y operaciones de inteligencia y contrainteligencia, principalmente, las que se relacionan con la búsqueda de informaciones.

b. Memoria

Capacidad para retener y recordar personas, nombres, hechos, fenómenos o cosas en general, ocurridos o pertenecientes al pasado, que no siempre es posible su registro a través de los diferentes medios.

c. Serenidad

Aptitud para controlar las alteraciones del ánimo y mitigar las turbaciones físicas y mentales, que se puede resumir en la frase "tener sangre fría".

En el desarrollo de todas las operaciones especiales de inteligencia, se presentarán a menudo condiciones inesperadas de peligro, en las que puede estar en juego la integridad física o mental de los agentes de inteligencia, por ello, es necesario que éstos posean un alto grado de serenidad para afrontar con éxito las situaciones más difíciles o adversas que se les puedan presentar.

d. Objetividad

Capacidad de poder eliminar los prejuicios y los subjetivismos en la descripción de los hechos o fenómenos y en general, en la ejecución de las actividades de inteligencia; el agente de inteligencia debe ser realista y hacer abstracción de elucubraciones sobre hechos o fenómenos.

e. Veracidad

Capacidad para expresar la verdad de los hechos y/o fenómenos, concordantes con la realidad. El agente de inteligencia debe tener plena conciencia de ello, ya que cualquier distorsión de los hechos causará efectos dañinos en la producción de inteligencia.

f. Paciencia


Consiste en la espera y sosiego para culminar trabajos iniciados o alcanzar objetivos. Es importante en el agente de inteligencia porque en el desarrollo de sus diversas actividades de inteligencia, deberá confrontar situaciones en las que debe ser muy paciente para alcanzar sus propósitos. En el trabajo de inteligencia habrán casos en que aplicando la paciencia se pueden obtener mejores resultados.

g. Valor

Animo que mueve a acometer resueltamente grandes acciones y enfrentar peligros. El agente de inteligencia normalmente desarrollará sus actividades en situaciones de peligro, por lo que esta cualidad es fundamental para poder enfrentarse al enemigo o adversario, que está dispuesto a todo.

h. Iniciativa

Facultad para tomar decisiones o actuar espontáneamente para alcanzar un fin determinado, a pesar de los obstáculos y carencia de medios y órdenes específicas. El agente de inteligencia debe ser capaz de tomar decisiones rápidamente y llevarlas a cabo de acuerdo a las situaciones que confronte en el cumplimiento de las diversas actividades de inteligencia.

i. Perseverancia

Persistencia en mantenerse constantemente en la prosecución de lo comenzado; ésta lo predispone anímicamente a culminar con éxito cualquier tarea que se le encomiende, no obstante las dificultades u obstáculos que tenga que afrontar.

j. Discreción

Es la habilidad y práctica para hablar u obrar con sensatez y tacto. El agente de inteligencia debe ser muy discreto para evitar infidencias.

k. Formación profesional

Es un proceso a través del cual un individuo adquiere los conocimientos correspondientes a una profesión determinada. El agente de inteligencia puede ser un profesional de nivel universitario o una persona con capacitación profesional no universitaria.

l. Capacitación en inteligencia

Es un proceso a través del cual el agente de inteligencia adquiere los conocimientos y la práctica correspondiente que lo habilitan para participar en la búsqueda de informaciones y en las operaciones especiales de inteligencia.

m. Actuación escénica


Aptitud para representar roles en cualquier suceso, de acuerdo a las circunstancias del momento. De preferencia esta cualidad debe ser innata.

El agente de inteligencia debe ser en esencia un actor, a fin de hacer frente a las diversas situaciones inesperadas o imprevistas que se le pueden presentar. Aplicando esta cualidad pueden pasar inadvertidos sus propios sentimientos e inclinaciones, así como explotar con naturalidad las diversas cubiertas e historias ficticias que se elaboren para cada caso.

n. Conocimientos de sicología practica

El agente de inteligencia debe ser capaz de determinar los rasgos y manifestaciones que tipifican la personalidad de los individuos a fin de orientar en mejor forma sus tareas de inteligencia.

o. Experiencia

Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con la práctica. Esta, será adquirida por el agente de inteligencia, a través de la ejecución de los diferentes trabajos que realice o mediante el estudio y análisis de los diversos casos históricos.


Anexo 1

HOJA DE TRABAJO DE BÚSQUEDA


Período cubierto : Del ……………………………………… al ……………………………………….PRIORIDA

EEIU

ONI

INDICACIONES

BASES PARA LAS ÓRDENES Y PEDIDOS

LUGAR, FECHA Y HORA A DONDE DEBE ENVIARSE LA

ACCIÓNTOMADA

OBS

Normal-mente en forma de pregunta

Las que mejor responden a las preguntas planteadas en los EEI u ONI

Las informaciones específicas por solicitar en relación con cada indicación

Colocar una X debajo de cada órgano que puede o tiene que

ORGANOS

Dependencia Lugar

Fecha y Hora

HOJA DE TRABAJO DE BÚSQUEDA

CLASIFICACIÓN

CLASIFICACIÓN

Anexo 2

ORDEN DE BUSQUEDA

PEDIDO DE INFORMACION

SON LOS DOCUMENTOS QUE SE FORMULAN EN BASE A LA APRECIACIÓN DE SITUACIÓN, LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE INTELIGENCIA (EEI) Y OTRAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN (ONI), ASÍ COMO LO CONSIGNADO EN LAS HOJAS DE TRABAJO Y DE BÚSQUEDA Y QUE LLEGAN A LOS ENCARGADOS DE OBTENER LA INFORMACIÓN, REVISTEN LA FORMA DE ÓRDENES PARTICULARES Y MEDIANTE ELLAS SE ACCIONAN A LOS ÓRGANOS DE BÚSQUEDA, CUANDO ESTOS LE SON SUBORDINADOS SE EMPLEA LA ORDEN DE BÚSQUEDA Y CUANDO NO LO SON SE EMPLEA EL PEDIDO DE INFORMACIÓN.

CLASIFICACIONFECHA

ORDEN DE BUSQUEDA Nº. COD.NUM.U/COD.NUM.SU

PEDIDO DE INFORMACIÓN Nº. COD.NUM.U/COD.NUM.SU

PARA :

REFERENCIA :

PRIORIDAD :==============================================================1. ASUNTO : FACTOR - ASPECTO.-

2. ANTECEDENTES

A.B.

3. SE DESEA CONOCER :

A. VERACIDAD DE LA INFORMACIÓNB.C.N. CUALQUIER OTRA INFORMACIÓN SOBRE EL PARTICULAR

==============================================================DISTRIBUCION AUTENTICACION XXXX........ 01XXXX........ 01 "CLAVENUMERICA"


XXXX........ 01ARCHIVO..... 01/04

CLASIFICACIONAnexo 3 NOTA DE AGENTE

CLASIFICACION

F E C H A

NOTA DE AGENTE NRO. -COD-NUM-U/COD-NUM-SU

PARA :RESPONDE A :FECHA DE OBTENCION :==============================================================1. ASUNTO : FACTOR - ASPECTO.-

2. EXPOSICION : SE HA OBTENIDO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: A. B. C.D.E. SE OEB.

==============================================================DISTRIBUCIÓN AUTENTICACIÓNXXXX........ 01XXXX........ 01 "CLAVE NUMERICA"ARCHIVO..... 01/04

CLASIFICACION

LA NOTA DE AGENTE

1. GENERALIDADES

Es el documento básico en documentación de inteligencia policial y es confeccionado por el personal policial que se desempeña como agente de inteligencia (AI), dentro del Sistema De Inteligencia Nacional (SINA).

Este documento debe observar los siguientes principios:PRECISION, el contenido debe expresar exactamente el fin deseado; exprésese con propiedad.CLARIDAD, debe ser de fácil comprensión.COHERENCIA, debe contener un orden lógico y armónicoOBJETIVIDAD, debe estar exento de prejuicios y expresar los hechos con la mayor certeza posible.

Su clasificación, está sometida a los criterios que para tal fin se establecen en el Reglamento de documentación policial.

2. EL FORMATO

A. NORMAS GENERALES


A pesar que no se han determinado normas generales para la formulación de este documento, es recomendable, en lo posible, ceñirse a los criterios establecidos para la formulación de los documentos policiales diversos, tratando de lograr una inmejorable presentación.

Al igual que el común de los documentos policiales esta consta de tres partes: encabezamiento, cuerpo y término

B. ENCABEZAMIENTO

Es la parte que identifica al documento y comprende:

(1) Fecha de formulación del mismo. (2) Denominación y número del documento, seguido del código numérico de la

unidad y sub unidad a la que pertenece el AI. (3) Destinatario, (Para): Se indica la clave y/o código numérico de la unidad, a la

que se dirige el documento. (4) Referencias, (Responde a): Pedido de información-PI, Orden de búsqueda-

OB, Plan operativo vigente-POV, etc.) Aquí se menciona el documento o disposición que da origen al documento,

(5) Fecha de obtención de la información que da lugar al documento. (6) Una línea, simple o doble, horizontal continua o discontinua, desde el margen

izquierdo hasta el derecho.

c. CUERPO

Contiene la parte expositiva y sustancial del documento:

(1) Asunto, expresa sucintamente la información que contiene el documento y se inicia identificando el factor y aspecto al que se refiere.

(2) Exposición, es la parte expositiva y sustancial propiamente dicha, en la que el AI efectúa una narración al detalle de hechos, actividades y/o situaciones, en procura de brindar una versión total y panorámica de una aspecto que tiene relación con el ámbito funcional y/o que le ha sido asignado como misión u objetivo.El primer acápite será la premisa general de lo que se va a informar; los siguientes serán consecuencia lógica del primero.

(3) Concluye con una línea, simple o doble, horizontal, continua o discontinua, desde el margen izquierdo hasta el derecho.

D. TERMINO

Comprende:

(1) Distribución; Se consigna en la parte inferior izquierda y en esta se debe indicar, según sea el caso, los códigos numéricos de las dependencias a las que se remitirá el documento.

(2) Autenticación; se consigna en la parte inferior derecha; esta contiene el seudónimo y/o clave numérica y rúbrica del responsable de la confección del documento (AI).


ANEXO 4

Nota de Información

CLASIFICACIONF E C H A

NOTA DE INFORMACIÓN Nº -COD-NUM-U/COD-NUM-SU

PARA :RESPONDE A :FECHA DE OBTENCIÓN : EVALUACIÓN :==============================================================

I. ASUNTO : FACTOR - ASPECTO.- _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _

II. EXPOSICIN : SE HA OBTENIDO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN :

A.

B.

C.

D. SE OEB.==============================================================DISTRIBUCION AUTENTICACION XXXX........ 01XXXX........ 01 "CLAVE NUMERICA"XXXX........ 01ARCHIVO..... 04

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

ABSOLUTO A A 1 CONFIRMADOBUENO B B 2 PROBABLEREGULAR C C 3 POSIBLEMALO D D 4 DUDOSOINCREÍBLE E E 5 IMPROBABLEN S P J F F 6 N S P J


ANEXO 5

Nota de Inteligencia

CLASIFICACIONFECHA

NOTA DE INTELIGENCIA Nº. COD.NUM.U/COD.NUM.SU

P A R A :

RESPONDE A :

==============================================================I. ASUNTO : FACTOR - ASPECTO.-

II. SITUACION

A. ANTECEDENTES1.

2.

B. HECHOS1.

2.

III. ANÁLISIS

A.

B.

C.

IV. CONCLUSIONES

A.

B.

V. PROYECCIONES

A.

B.

____________________________________________________________

DISTRIBUCIÓN AUTENTICACION XXXX......... 01XXXX......... 01 "CLAVE NUMERICA"


XXXX......... 01ARCHIVO.. 01/04

CLASIFICACION


LA NOTA DE INTELIGENCIA

GENERALIDADES

La nota de inteligencia es un documento de inteligencia por excelencia, porque en el se plasma y difunde el producto final del ciclo de producción de inteligencia Su naturaleza es secreto, la divulgación indebida es tipificada como delito de infidencia, previsto y sancionado en el código de justicia militar.

En la nota de inteligencia, se trasmite la inteligencia especifica, sobre un aspecto de la situación en general, detalle que precisamente la diferencia de la apreciación de situación de inteligencia que abarca en su análisis todos los factores.

La nota de inteligencia es un documento que se divide en tres PARTES:

1. CABEZA : Constituido por

a. Clasificación Es el sello que se coloca en la parte central superior e inferior de todas las hojas, el cual indícale grado de restricción en la divulgación y manejo de este documento.

b. Grupo de identificación Colocado en la parte superior derecha, en tres renglones, indica la unidad y sub unidad de procedencia, fecha de elaboración y el distrito de la localidad en donde está ubicada la unidad.

c. Nombre y número del documento, así como las siglas que identifica a la unidad que emite el documento.

d. DestinatarioPrecedido de la palabra para. se indica el grado y cargo del jefe de la unidad donde va dirigido el documento.

e. Referencia (Operativo Vigente-POV, ETC.), Aquí se menciona el documento o disposición que da origen al documento

2. Cuerpo : Esta compuesto de los siguientes párrafos

a. Factor y asunto

- Se inicia identificando el factor y aspecto al que se refiere el contenido de la información.

- Y en cuanto al asunto, se resume en pocas palabras el problema en sí; este texto da la pauta para el desarrollo del documento.


b. SITUACIÓN - Referido al momento de la coyuntura en que se realiza el estudio del

problema - Resulta de contrastar el pasado o información básica con la

información actual, por partes. - Este es el punto de partida de las proyecciones. - Este acápite está compuesto por los sub acápites de antecedentes y

hechos.

(1) ANTECEDENTESSobre los hechos pasados, que tengan relación con el problema, se obtienen de los archivos, estudios básicos y de otras NNII.

(2) HECHOSSon los sucesos que se están suscitando, siempre relacionados con el tema, estos son previamente registrados en la hoja de seguimiento.

c. ANÁLISIS- Se procede a seleccionar y separar los hechos de acuerdo a la óptica

prevista (asunto).- Luego se desagregan en unidades de análisis, hasta llegar a lo

específico, o sea a lo más pequeño.- Siempre considerar hechos homogéneos.- Lo que no tiene relación no se considera.- Tampoco hechos aislados, en consecuencia.- Debe permitir conocer toda la situación existente.

d. CONCLUSIONES- Consiste en la integración e interpretación a la vez.- Listas se deducen del análisis y de la situación (relacionándolos).- Deben de responder al problema, o sea a la solución del asunto.- No deben de ser ampulosas sino concretas, sin mayor explicación, ya

que se pueden confundir con el análisis.- No es obligatorio que de cada párrafo del análisis se obtenga una

conclusión, se pueden integrar varios de los mismos, incluso todos a la vez, lo cual es muy raro u necesita mucha versatilidad y capacidad de síntesis.

- Estas conclusiones denotan capacidad en el analista o sea que sabe integrar.

- Es bueno tomar nota que muchos consumidores leen solamente las conclusiones, porque se supone que es compendio del trabajo, después leen el resto.

e. RECOMENDACIONES- Es discutible si se colocan como parte del documento o no.- Muchos opinan que no, porque es parametrar a quien decide.- También se dice que se crean perjuicios, se los limita en su acción

y que se encausa la decisión.


- Sin embargo, nadie conoce mejor el tema que el que ejecuta el trabajo.

- Este tiene mejores elementos de juicio.- Es preferible presentarlas aparte del documento o en forma verbal.

f. PROYECCIONES- Se derivan del estudio.- Es inteligencia predictiva.- Requiere de mucha experiencia del analista.- No se debe ser aventurero.- Tratar de acercarse a lo máximo al objetivo, no hablar en términos

generales.- Es una parte muy peligrosa para el analista (bien le levanta los

bonos o le resta méritos)- Hay que diferenciar entre las proyecciones estratégicas y

operativas.

3. TERMINO

a. DISTRIBUCIÓN Unidades donde va ha ser distribuidas las notas de inteligencia, con indicación del número de copias.

b. AUTENTICACIÓNColocar código, sello y media firma del responsable de su elaboración.


ANEXO 6

Resumen de Inteligencia

Es un compendio de informaciones e inteligencia que sirve de guía a los subordinados para efectuar sus respectivas apreciaciones, se difunde al escalón superior, a los subordinados y a los de igual nivel, previa coordinación y acorde a las necesidades, su emisión debe hacerse a plazos fijos (Semanal, Mensual, Bimensual, Etc.).

CLASIFICACION

UNIDADLUGARFECHA-HORA

RESUMEN DE INTELIGENCIA

I. SITUACIÓN GENERAL

II. ACTIVIDADES DEL ADVERSARIO

III. OTROS FACTORES DE INTELIGENCIA

IV. POSIBILIDADES

CLASIFICACIÓN


ANEXO 7

Estudios Básicos de Inteligencia

Es el documento mediante el cual se recaba la información referencial y antecedente de la persona que es sometida a una investigación y/o evaluación de seguridad.

CLASIFICACION

EBI N° -SIGLAS

FECHA

PARA :

NOMBRES Y APELLIDOS REFERENCIAS ANTECEDENTES OBS.

DISTRIBUCIÓN AUTENTICACIÓN

EXPLICACIÓN DEL FORMATO

Se consigna al destinatario que ha solicitado el estudio básico de inteligencia de una persona.

REFERENCIAS.-Son aquellas obtenidas en las unidades especiales como DIRCOTE, seguridad del estado e inteligencia, las mismas que no son consideradas como cabeza de proceso de una investigación, así como información consignada de informantes y/o confidentes.

ANTECEDENTES.-Son aquellos obtenidos en la DIVIPRO-DINCRI-PNP y requisitorias que pudiera tener en la división de policía judicial.

CLASIFICACIÓN


ANEXO 8

Apreciación de Inteligencia

CLASIFICACION

UNIDADLUGAR

FECHA/HORAAPRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE INTELIGENCIA

CARTAS

I. MISIÓN(MISIÓN REEXPRESADA).

II. CARATERISTICAS DE LA ZONA DE OPERACIONES

A. CONDICIONES METEOROLÓGICAS

1. SITUACIÓN EXISTENTE

a. Lluviasb. Nieblac. Temperaturad. Vientose. Nubosidadesf. Fases De La Lunag. Iluminación Solar Y Artificial

2. EFECTOS SOBRE LAS OPERACIONES DEL OPONENTE3. EFECTOS SOBRE NUESTRAS OPERACIONES

B. TERRENO1. SITUACIÓN EXISTENTE

a. Observación Y Campos De Tirob. Cubiertas Y Abrigosc. Obstáculosd. Puntos Críticose. Direcciones De Aproximación



C. POBLACIÓN

1. SITUACIÓN EXISTENTEa. Factor Políticob. Factor Económicoc. Factor Sociológicod. Factor Psicológico


III. SITUACIÓN DEL OPONENTE

A. DispositivoB. ComposiciónC. FuerzaD. RefuerzosE. Actividades Reveladoras Recientes Y ActualesF. Peculiaridades Y Deficiencias

- Personal- Inteligencia- Operaciones- Logística

IV. POSIBILIDADES DEL OPONENTE

A. ENUMERACIÓN1. Posibilidad 12. Posibilidad 2

B. ANÁLISIS1. POSIBILIDAD 1

a. Indicacionesb. Efectos Sobre El Oponente

(1) Ventajas(2) Desventajas

c. Efectos Sobre Nuestra Misión(1) Ventajas(2) Desventajas

2. POSIBILIDAD 2a. Indicacionesb. Efectos Sobre El Oponente

(1) Ventajas(2) Desventajas

c. Efectos Nuestra Misión(1) Ventajas(2) Desventajas


C. CONCLUSIONES PARCIALES

1. Probabilidad2. Peligrosidad3. Vulnerabilidades

V. CONCLUSIONES

A. Posibilidades

B. Probable forma de acción

C. Vulnerabilidades

D. Efectos de las condiciones meteorológicas del terreno y población sobre nuestras operaciones.

E. Formulación y planeamiento de los EEI que deben ser aprobados por el comandante

(SELLO) --------------------------

FIRMA Y POST-FIRMA DEL R-2

CLASIFICACION

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

EXPLICACIÓN DEL FORMATO

1. MISION

Consignar la misión reexpresada (Que es la que va a ser atacada por el oponente)

2. CARACTERÍSTICAS DE LAS ZONAS DE OPERACIONES

a. CONDICIONES METEOROLÓGICAS

(1) SITUACIÓN EXISTENTE

SE ANALIZA LOS SIGUIENTES FACTORES:

(A) LLUVIAS


Afecta la transitabilidad de los elementos a pie, motorizados o a caballo, cuando se desplazan por calles, camino o campo traviesa. Puede mojar la pista volviéndola resbaladiza y peligrosa.

(B) NIEBLAS

Afecta la observación y favorece las acciones de sorpresa.

(C) TEMPERATURA

Afecta el rendimiento del armamento, material, equipo, así como el personal. También afecta la transitabilidad por los deshielos y endurecimiento que puede ocasionar.

(D) VIENTOS

El análisis de este elemento, permite establecer las direcciones de los vientos, factor importante cuando se va a emplear gases lacrimógenos, tan frecuentes y necesarios en algunas situaciones que se les presentase a la policía, ya que su negativa aparición puede afectar al personal propio y restar efectividad a la operación.

(E) NUBOSIDADES

Afecta a la observación de las operaciones nocturnas ya que pueden determinar la claridad u oscuridad de las noches.

(F) FASES DE LA LUNA

La operación nocturna no se verá afectada por las fases de la luna, ya que las condiciones ideales se conseguirán cuando ella esté en cuarto creciente y en llena.

(G) ILUMINACIÓN SOLAR Y ARTIFICIAL

Favorecen la observación porque las horas del día son más ventajosas, sobre todo para una operación ofensiva, es por esta razón que se deben tener en cuenta las horas de luz y oscuridad de que se dispone y considerar que en una operación nocturna es necesario la luz artificial o eléctrica, debiendo observarse su distancia, inexistencia y potencia, sobre todo en los lugares urbanos.

(2) EFECTOS SOBRE LAS OPERACIONES DEL OPONENTE

(3) EFECTO SOBRE NUESTRAS OPERACIONES


Considerar como las condiciones meteorológicas afecta positiva o negativamente a las operaciones del oponente o a nuestras actividades.

b. TERRENO

El terreno es uno de los factores más importantes cuando se realiza una operación. Tiene características especiales en las zonas urbanas y rurales que pueden afectar o favorecer la operación a realizarse tanto de nuestra parte como la del oponente.

Los factores más importantes que se pueden evaluar en el estudio del terreno incluyen no sólo los accidentes naturales, tales como movimientos del terreno, cursos y masas de agua, playas, bosques y zonas descubiertas, sino también los artificiales como caminos, puentes, aeropuertos, muelles, ferrocarriles, represas, edificios, calles, etc.

El estudio de estos factores, sean naturales o artificiales, nos permitirá determinar la observación y campos de tiro, las vías de acceso, ubicación de cubiertas y abrigos, puntos críticos, dirección aproximación disponible hacia el oponente.

Analizando estos factores, se determinarán los efectos sobre las operaciones tanto del oponente como de las nuestras.

(1) SITUACIÓN EXISTENTE

(A) OBSERVACIÓN Y CAMPOS DE TIRO

Se analizarán las limitaciones que presentan a la observación: las alturas, arboledas, edificios, calles, etc., así como el campo de tiro, sobre todo cuando se van a emplear las armas.

(B) CUBIERTAS Y ABRIGOS

Se analizará como cubierta todo aquello que protege contra la observación, ya sea impidiéndola, limitándola o deformándola. Como abrigo: se analiza cualquier obra de fortificación, accidente natural o artificial que protege contra el fuego.

Como cubiertas y abrigos se puede considerar las quebradas, las zanjas, ondulaciones de terreno, edificios, etc.

(C) OBSTÁCULOS

Se analiza cualquier elemento, sea natural o artificial, excepto el fuego, capaz de detener, retardar o canalizar un movimiento, tales como los desiertos, ríos pantanos, accidentes importantes o fenómenos meteorológicos, la estrechez de las calles, salidas angostas, fosas de diversa naturaleza y finalidad, afluencia de transito en horas punta, etc. pueden ser fijos o portátiles y pueden ser construidos directamente o prefabricados y transportados al lugar del empleo, tanto por nuestras fuerzas como por las del oponente.


(D) PUNTOS CRÍTICOS

Se analiza cualquier lugar o área, cuya captura o retención, ofrezca marcada ventaja a quien la posea, tales como estaciones de radio y tv, de luz eléctrica, telefónicas, los cuarteles, edificios públicos y privados, centros laborales, bancos, servicios públicos esenciales, playas, mercados, embajadas, legaciones, etc.

(E) DIRECCIONES DE APROXIMACIÓN

Se analiza toda ruta, vía o zona de terreno que ofrezca facilidades para el movimiento de una fuerza, de tipo y magnitud determinadas, hacia un objetivo, hacia un punto crítico, pudiendo considerarse a los caminos carreteros, carrozables, trochas, líneas férreas, calles, etc.


(3) EFECTOS SOBRE NUESTRAS OPERACIONESConsiderar como el terreno afecta o influye positiva o negativamente a las operaciones del oponente o a nuestras actividades.

c. POBLACIÓN

Para la policía, el estudio y análisis de este factor es de capital importancia, debido a que las múltiples situaciones que se presentan en el servicio, tienen íntima relación con ellas, por esos el comandante debe considerarlas en su apreciación para cualquier operación que realice, sea alterada, defendiendo un objetivo, etc.(1) SITUACIÓN EXISTENTE

(A) ASPECTO POLÍTICO

- Organización y cambios de organización de grupos o partidos políticos

- Actividades de estos partidos- Partidos de líderes y dirigentes- Otros.

(B) ASPECTO ECONÓMICO

- Aumento del costo de vida- Escasez de producto, especulación y acaparamiento- Disminución o incremento de la producción, repercusiones- Otros.

(C) ASPECTO SOCIOLÓGICO

- Actividades de grupos laborales- Actividades de grupos estudiantiles- Actividades del magisterio


- Actividades del campesinado- Actividades del clero- Actividades del sector capitalista- Actividades de deportistas- Actividades de asentamientos humanos- Otros.

(D) ASPECTO PSICOLÓGICO

- Actitud de los diarios, radio, tv, frente a la situación- Actitud de los espectadores frente al evento- Principales campañas sicológicas con fines y repercusiones- Motivaciones y su coeficiente de reacción- Otros.


(3) EFECTOS SOBRE NUESTRAS OPERACIONES

Considerar como la población afecta o influye positiva o negativamente a las operaciones del oponente o a nuestras actividades.

3. SITUACIÓN DEL OPONENTE

A. DISPOSITIVO

Ubicación de los elementos del oponente dentro de un área, antes y durante su posible acción.

B. COMPOSICIÓN

Lista de elementos que componen la fuerza oponente, incluyendo su organización, tipo de personal y tanta información como sea posible y necesaria, para obtener la estructura del oponente, que puedan afectar el cumplimiento de la misión.

C. FUERZA

Conjunto o cantidad del oponente localmente disponible, reunido bajo un solo comando, se puede indicar por unidades cuando se conocen éstas o pueden calcularse por porcentaje, de acuerdo a la experiencia y a la situación actual.

D. REFUERZOS

Fuerzas del oponente que no hayan sido consideradas y que puedan participar a tiempo para afectar el cumplimiento de la misión.

E. ACTIVIDADES REVELADORAS RECIENTES Y ACTUALES


Resumen de todas las actividades que se acaban de desarrollas o que se han desarrollado y que proporcionan indicaciones de lo que probablemente hará el oponente en el futuro inmediato.

F. PECULIARIDADES Y DEFICIENCIAS

Notas características y deficiencias que presenta el oponente, que permitan previo análisis, descubrir sus vulnerabilidades.

Estas peculiaridades y deficiencias se estudian en las áreas de EM.

(1) PERSONAL

Determinar su moral, disciplina, bienestar, su administración en general.

(2) INTELIGENCIA

Su efectividad en esta rama, organización y actividades.

(3) OPERACIONES

Éxito o fracaso de sus acciones, eficiencia operativa, organizativa y entrenamiento.

(4) LOGÍSTICA

Su abastecimiento, mantenimiento, transporte, evacuación y hospitalización, etc.

El análisis de la situación del oponente nos determina su capacidad operativa.

4. POSIBILIDADES DEL OPONENTE

A. DEFINICIÓN

Formas de acción que el oponente es físicamente capaz de realizar y que si las adopta van a afectar el cumplimiento de la misión.

B. REQUISITOS

(1) Que el oponente sea físicamente capaz de adoptar.

(2) Que afecte el cumplimiento de la misión.

C. FORMULACIÓN (ENUMERACIÓN)

Las posibilidades del oponente se formulan teniendo en cuenta los efectos de las condiciones meteorológicas, terreno y población sobre sus propias acciones y de acuerdo a la situación que vive en esos momentos. es decir que, pueden ser muchas las acciones que se supone que puede realizar, pero estas se van descartando cuando son negativamente afectadas por los efectos de la zona de operaciones; y por otra parte, sólo se consideran que su situación le permite realizar. tal procedimiento se realiza parcialmente en el párrafo II y se completa en los párrafos III y IV en que se concluye definiéndolas, respondiendo a 4 preguntas:


¿QUÉ? : Naturaleza de la acción o acciones

¿CUÁNDO? : Momento

¿DÓNDE? : Lugar, área o zona donde se desarrollará sus acciones

¿CON QUÉ FUERZA? : Se indica su composición y fuerza.

D. ANÁLISIS

Para efectuar el análisis de las posibilidades del oponente, se toma en cuenta los siguientes elementos:

(1) LAS INDICACIONES

Las acciones que el oponente ha desarrollado o desarrolla y que son signos o síntomas de lo que es físicamente capaz de llevar a cabo, con relación a la posibilidad.

(2) EFECTOS SOBRE EL OPONENTE

Para cada posibilidad se indica las ventajas y desventajas que la acción puede significar, desde su punto de vista, tomando como factores de trabajo los elementos de su propia situación vale decir su dispositivo, composición, fuerza, refuerzos, peculiaridad y deficiencia y las características de la zona de operaciones cuyos efectos puedan subsistir después de analizarlas en el párrafo II.

Es decir que el oficial de inteligencia, se pone en el caso del oponente para efectuar un estudio razonado, pensado y actuando como si fuera aquél.

(3) EFECTOS SOBRE NUESTRAS OPERACIONES

Para cada posibilidad se indica las ventajas y desventajas que la acción puede significar para nuestras operaciones, tomando igualmente como elementos de trabajo, cada uno de los factores de la situación del oponente y las características de la zona de operaciones cuyos efectos pudieran reajustar, después del estudio hecho en el párrafo II.

(4) CONCLUSIONES PARCIALES

(a) Determinar la probable forma de acción del oponente, es decir la posibilidad que el oponente es más probable que adopte.

Tal conclusión se deduce generalmente tomando en cuenta las indicaciones y ventajas que reporte la acción, tanto desde su punto de vista como con relación a nuestra misión.

(b) Determinar la peligrosidad, especialmente a base del estudio de las ventajas que su acción obtendría con relación a nuestra misión.

(c) Establecer las vulnerabilidades, a base del análisis que se hace de las deficiencias y desventajas que las posibilidades presentan dado el punto de vista del oponente.


Vulnerabilidad es la acción o circunstancia en la situación del oponente que convenientemente explotada puede ser aprovechada en el cumplimiento de nuestra misión.

5. CONCLUSIONES

a. Posibilidades del oponenteb. Probable forma de acciónc. Vulnerabilidades.d. Efectos de las condiciones meteorológicas, del terreno y población sobre

nuestras operaciones.e. Formulación y planeamiento de los EEI que deben ser aprobados por el

comandante.

ANEXOS

- Calco de situación

(SELLO)-------------------------

FIRMA Y POST-FIRMA R – 2


II UNIDADOPERACIONES PSICOLOGICAS

9º SESION

GENERALIDADES A. CONCEPTO DE OPERACIONES PSICOLOGICAS

Son muchas las definiciones que se han dado, se siguen dando y se darán sobre los que es la política, como muchas son las clases distintas de políticas que hay; se puede decir, que en la vida todas las acciones obedecen a una política, es decir, a una intención dirigida hacia una finalidad. En lo que se refiere a un Estado, política es el arte de su gobierno para conseguir los fines de la nación, tendientes en primer lugar a satisfacer las exigencias vitales de todos sus habitantes, el máximo bienestar y seguridad, en consonancia con los valores vigentes en dicha sociedad.

Las Operaciones Sicológicas, han sido utilizadas a lo largo de la historia de la humanidad por los Jefes políticos y militares, como instrumento de lucha de diferentes pueblos y culturas, para movilizar y formar en los grupos humanos, actitudes y opiniones favorables a una determinada causa.

Las Operaciones Sicológicas a través de la historia, han sido empleadas bajo tres conceptos y finalidad diferentes: Inicialmente sirvieron como sustituto de la violencia, empleando

preferentemente el engaño y el ardid para inquietar al enemigo, despertar el miedo, el terror y debilitar la voluntad de lucha.

Luego se utilizaron como multiplicadoras de la violencia, extendiendo las conquistas y la agitación detrás de los frentes de lucha y hacia los pueblos que se movilizaban en pos de conquistas de derechos humanos.

Finalmente, las Operaciones Sicológicas han servido como sistematizadores de la violencia, poniendo énfasis sobre la movilización de los sentimientos humanos y la estructura síquica de los hombres.

Aunque las Operaciones Sicológicas existen desde la antigüedad, su empleo organizado, sistemático y específico data solamente de la Segunda Guerra Mundial. A partir de esa fecha, las Operaciones Sicológicas han tenido un incremento espectacular, tanto por el volumen relativo de las operaciones en sí, como por la cantidad de personas dedicadas a este campo, como por la diversidad de entidades y propósitos involucrados. Así. Se afirma que en China por ejemplo, son decenas de miles de escuelas dedicadas a la instrucción especializada de Operaciones Sicológicas.

Las Operaciones Sicológicas, en sus modalidades de Guerra Sicológica y Acción Sicológica, constituyen una forma de lucha y de defensa, que viene siendo empleada en forma de lucha y de defensa, que bien siendo empleada en el mundo moderno en forma cada vez más intensa y diversificada, no solo por organismos oficiales y gubernamentales, sino también por toda índole de entidades políticas,


sociales y comerciales. Su naturaleza sutil. La hace imperceptible a quienes no están entrenados en su detección y esta misma cualidad la hace más efectiva y más difícil de controlar y contrarrestar.

Las Operaciones Sicológicas, cualquiera sea su forma, están destinadas a la captura y control de la mente de las personas y sobre todo de las masas sociales. Mediante esta captura y control, es posible la inducción de conductas y actividades que favorecen los propósitos de quienes ejecutan las acciones de Operaciones Sicológicas. Constituyen pues, una de las armas más poderosas en todo tiempo y para todo propósito.

B. HISTORIA DE LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS

1. LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS HASTA EL SIGLO XIV

Unos 500 años antes de Jesucristo, el gran General Chino Sun Tzu, en su conocido libro “El arte de la Guerra”, hacía una verdadera apología de las operaciones sicológicas cuando decía “Obtener un centenar de victorias en un centenar de combates no supone una gran destreza. La gran destreza se demuestra cuando se derrota al enemigo sin luchar”.

2. LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS EN EL PERU ANTIGUO

En el imperio incaico se empleó una hábil combinación de la fuerza y la persuasión en sus conquistas, los Incas iniciaban sus campañas de conquista solicitando en primer término a sus adversarios su pacífica sumisión. Conocedores de la sicología del indígena americano crédulo y timorato, los incas actuaban primero en el campo sicológico rodeando sus acciones de un hábito de divinidad y misterio, a más de los sobrenatural para deslumbrar a sus contrarios. Fueron maestros en la técnica de las Operaciones Sicológicas al servicio de la guerra y los objetivos del Imperio.

Para ganar y apoderarse de la mente crédula y supersticiosa del indígena, hicieron uso intensivo y hábil del mito, identificando a sus gobernantes y a los objetivos del Estado con la religión y con la voluntad de sus dioses. Supieron utilizar la técnica intencionada de los rumores y el empleo de espías en las negociaciones diplomáticas, combinando sutilmente los medios de persuasión y de la fuerza mencionados anteriormente.

Sus instituciones como la de los mitimaes, fueron destinadas siempre a asegurar la perfecta conversión y adhesión de sus súbditos, integrándolas con amantes y sinceras preocupaciones por asegurar la justicia social y el bienestar colectivo de la población del Imperio.Durante la conquista, Pizarro empleó también operaciones sicológicas, mostrando a los indígenas antes de su llegada a Cajamarca su desprecio por el oro y su ferviente deseo de establecer “relaciones de amistad entre el Ica y el Rey de España”. El cura Valverde al presentarse en la Plaza de Cajamarca con un crucifijo y un breviario pretendiendo adoctrinar al Inca en la fe


http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://almibarimposible.files.wordpress.com/2007/06/guerra.jpg&imgrefurl=http://almibarimposible.wordpress.com/2007/06/&usg=__TV0UvAl-gf1RPp2jtMgrwhgnbH8=&h=414&w=294&sz=46&hl=es&start=6&um=1&tbnid=PcMCJ5EJrIQDaM:&tbnh=125&tbnw=89&prev=/images?q=el+arte+de+la+guerra&hl=es&um=1

cristiana. El pavor sentido por los indígenas al oír el estruendo de los cañones y los arcabuces y la creencia de que tanto jinete como caballo constituían un super hombre, contribuyeron enormemente al derrumbamiento del Imperio de los hijos del sol.

El pacificador La Gasca, armado de una biblia y un breviario logró pacificar al Perú convulsionado por las guerras civiles haciendo aparecer a Gonzalo Pizarro como enemigo de Dios, del Rey y de los intereses de los conquistadores.Las acciones sicológicas durante la Guerra de la Independencia de América fueron decisivas para el triunfo de la causa de la libertad. Los rumores propalados por el General José de San Martín lograron el gran triunfo de la huida humillante del Virrey de la ciudad de Lima. La “Guerra de Zapa” mermó enormemente la resistencia realista.

3. CAUSAS

La expresión Operaciones Sicológicas actualmente se concibe como una denominación novísima para significar actividades muy antiguas, pero, es importante precisar que, esta denominación deviene de las transformaciones y evolución que profundamente se vienen produciendo a nivel mundial en el orden científico, social, político y económico, teniendo como marco el desarrollo de la tecnología, lo cual ha determinado la aparición de una nueva etapa en la Historia de la Humanidad, totalmente diferente a cualquier etapa anterior. Dentro de esta gran evolución de la problemática estructural mundial, las Operaciones Sicológicas han adquirido un significativo, acorde con el estudio del hombre y su complejo interaccionar individual y grupal.

C. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

TEORIA DE LA COMUNICACIÓN

Definición: Comunicación es la transmisión de un mensaje para obtener un cambio de actitud.

Toda comunicación es un proceso de intercambio de experiencias. Cada persona tiene experiencias diferentes a las de otras personas de tal manera que constituyen “mundos diferentes”, en las que muchas veces hay una gran distancia (sico - social; socio-económico, etc.).

ELEMENTOS DE LA COMUNICACIÓN

a. FUENTE O EMISOR .- Puede ser una persona (que habla, escribe, dibuja, haces gestos, etc.) o una organización informativa (diario, revista, estación de radio o TV, etc.). Codifica el mensaje.

b. MENSAJE .- Son las ideas y sentimientos que se transmiten

c. CÓDIGO .- Son los símbolos (verbales, escritos, gráficos, etc.) que hacen comprensibles el mensaje.


d. CANAL .- Es el medio físico que transporta el mensaje

e. RECEPTOR O DESTINATARIO .- Es la persona o personas que captan o interpretan el mensaje. Decodifica el mensaje.

D. LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS

1. NORMAS QUE RIGEN LAS OPERACIONES PSICOLOGICASLas operaciones sicológicas (como toda otra acción encaminada a conseguir el quebramiento de la voluntad de lucha del adversario), están regidas por normas, deducidas de la experiencia, ellas son las siguientes:

2. PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS

a. PRINCIPIO DEL OBJETIVO Este principio determina que toda operación debe dirigirse hacia objetivos claros y definidos. Normalmente en las operaciones sicológicas los objetivos estarán dirigidos a permitir destruir la voluntad de resistencia del adversario y mantener e incrementar la propia. Todos los medios y técnicas de las Operaciones Sicológicas deben orientarse a metas comunes, evitando al mismo tiempo que el adversario desvirtúe la finalidad con otros objetivos que sean los fijados con anterioridad.

b. PRINCIPIO DE LA OFENSIVA La sincronización de este principio con las Operaciones Sicológicas, consiste en la realización de operaciones ofensivas, buscando siempre las vulnerabilidades del adversario. Es aquí como se ubica el máximo empleo de la guerra sicológica explotando las oportunidades sicológicas. Si las operaciones ofensivas están destinadas a imponer nuestra voluntad al adversario, las operaciones sicológicas que se realicen deben tender a ello, no siendo esto posibles, mientras no llevemos nuestros medios a su propio terreno.

c. PRINCIPIO DE MASA Este principio requiere la concentración de medios en el momento y lugar que la situación lo requiera. La paridad de su aplicación en el campo sicológico implica la necesidad de contar en todo momento no sólo con numerosos medios materiales y humanos, sino principalmente, con los más selectos y adecuados.

d. PRINCIPIO DE ECONOMIA DE FUERZAS En el orden sicológico este principio indica la necesidad de adecuar y dosificar los medios y personal, sólo en la medida que los blancos-auditorios seleccionados lo requieran.

e. PRINCIPIO DE LA MANIOBRA


Las características de flexibilidad, apoyo administrativo y facilidades de comando y control, permiten que este principio se traduzca en las Operaciones Sicológicas, como el principio de la oportunidad y de la previsión; ya que siempre tendrá más valor una acción oportuna, bien planeada y con medios del momento, que otra que se encuentra en espera de elementos más valiosos que en su aplicación serán inoportunos.

f. PRINCIPIO DE LA SEGURIDAD Las Operaciones Sicológicas que se desarrollan en un campo determinado, deben marchar con las que se realicen en otros campos de la actividad humana (militar, político, religioso, económico, etc.) de modo que durante su ejecución no se den a conocer los verdaderos fines que ellos persiguen. La seguridad también implica el no ser engañado por el juego del adversario, quien tratará de descubrir nuestros objetivos mediante acciones premeditadas.

g. PRINCIPIO DE LA SORPRESA Las Operaciones Sicológicas deben aplicar este principio en forma tal, que permita colocar al adversario en situación de incertidumbre, que inhiba sus facultades de acción y nos ponga en ventaja sobre él.

h. PRINCIPIO DE UNIDAD DE COMANDO Las Operaciones Sicológicas requieren que las diversas organizaciones creadas para llevar a cabo Operaciones Sicológicas deban obedecer a un solo propósito, a una sola voluntad y que permita a través de todos los escalones asegurar una estrecha coordinación y armonía con la política general del Estado.

i. PRINCIPIO DE LA SIMPLICIDAD Este principio base del éxito en cualquier tipo de Operaciones, es aplicable a las Operaciones Sicológicas en sus diversas modalidades y tipos, ya que la perfecta conducción de éstas, requiere la eliminación de confusiones y dudas en el planeamiento y ejecución.

3. CONDICIONES PARA EL ÉXITO DE LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS

a. El éxito de las Operaciones Sicológicas depende de la mayor o menor eficiencia con que ellas logran influir en la conducta de los grupos humanos a quienes se dirigen. A su vez, esta mayor o menor eficacia no se asegurará sino en la medida en que se apliquen las normas y principios que rigen su desarrollo.

b. Al margen de estas y otras consideraciones, es conveniente enfatizar la necesidad de mantener y renovar constantemente un conocimiento profundo y real de:(1) Los objetivos nacionales y los compromisos internacionales(2) Los peligros que amenazan la seguridad del país.(3) Los puntos débiles del adversario y las posibilidades de provocar

divisionismo, discordia y descontento en su organización.


(4) Los éxitos obtenidos en cualquier sector de la actividad nacional.

c. Los dirigentes nacionales de los diferentes niveles así como en todos los escalones del Comando, debe existir una firme voluntad de:(1) Elevar la moral de los individuos y de las colectividades amigas(2) Producir malestar en la moral y en el estado de ánimo del

adversario(3) Atraer a nuestra causa los medios aliados y neutrales, mediante la

información oportuna de los fines que perseguimos.

d. En las Operaciones Sicológicas debe perseguirse la Unidad de Acción asegurándola el escalón más elevado.

e. Toda autoridad responsable del empleo de Operaciones Sicológicas debe tener plena conciencia de su misión, asegurando en todo momento la disponibilidad de los más completos y modernos medios en personal y material.

f. El cumplimiento de estos requisitos constituye el primer objetivo sicológico por alcanzar, que confirmará la voluntad de los dirigentes nacionales e institucionales en asumir sus responsabilidades en la defensa del país.

E. TIPOS DE OPERACIONES PSICOLOGICAS

GENERALIDADES

Actualmente todos los países son objetivos permanentes de OS, dirigidas sea desde el exterior o desde el interior. Dichas OS persiguen obtener los mismos afectos, como son: actuar sobre la moral de los ciudadanos, crear enemigos en el interior de un país adverso y afectar el potencial nacional de un país, mediante la cohesión o la disociación de su unidad espiritual y moral.

La Policía, por la índole de sus funciones, también constituye un objetivo al que se dirigen las acciones de organizaciones internas que pretenden subvertir el orden público; y al mismo tiempo la Institución debe actuar sicológicamente, tanto para defenderse de las acciones de sus adversarios, como para facilitar el éxito de las Operaciones Policiales, atrayendo a ciertos elementos a nuestra causa y debilitar y/o destruir, si fuera posible, la voluntad combativa de los grupos humanos hostiles. Estas dos clases de lucha sicológica, son las que en conjunto se denominan “Operaciones Sicológicas”, que no vienen a ser sino el empleo juicioso de todos los recursos y medios logísticos de la Institución, en apoyo de las Operaciones Policiales, para el cumplimiento de la misión y funciones asignadas a la Policía. Resumiendo, se puede definir a las Operaciones Sicológicas en la policía de la siguiente manera:“Es el conjunto de acciones planeadas y conducidas para crear en determinado grupos humanos, actitudes o conductas favorables, para el logro de las políticas y objetivos de la Institución y específicamente para el cumplimiento de la misión”


Las Operaciones Sicológicas comprenden dos tipos, que son: Acción Sicológica y Guerra Sicológica.

10º SESION

A. ACCION PSICOLOGICA

a. CONCEPTO

Se le puede considerar como el aspecto defensivo de las OS, entendiéndosele como el planeamiento u ejecución coordinada, de medidas y medios variados, destinados a informar a la opinión pública, con el objeto de influir en su opinión, sentimientos y conducta, en forma favorable al cumplimiento de la situación.

b. FINALIDAD

De manera general, su finalidad es:(1) Contrarrestar la Guerra Sicológica adversa(2) Atraer la simpatía de la población(3) Fortalecer la moral, la determinación y voluntad de lucha, centra los

elementos o grupos adversos.

La Acción Sicológica, se basa en el conocimiento del medio, en el estado de las relaciones humanas dentro de la Policía y en la situación y evolución del factor moral. Actúa sobre los diversos elementos que forman la moral, como son:(1) Convicciones individuales y grado de adhesión a los principios que se

desprenden de la Nación, del Gobierno, de la Policía, y de las misiones que cumplen.

(2) Grado de cohesión en las Unidades(3) Confianza en los superiores y en los compañeros(4) Nivel de las aspiraciones colectivas e individuales a las cuales están

ligadas, el personal y las Unidades.

c. MATERIALIZACION

La acción sicológica (AS), se realiza mediante el conjunto de actividades destinadas a : informar tanto al personal propio como al externo, sobre la marcha de la organización, mantener buenas relaciones para un mejor desenvolvimiento de las propias acciones, y mantener la ayuda que se proporciona a elementos extraños, con el objeto de que alcancen mejores condiciones de vida. Todas estas acciones se materializan en un Plan de Acción Sicológica, el que a su vez puede comprender uno o varios de los siguientes planes:

- De Relaciones Públicas86


- De información al personal

- De relaciones con la comunidad

- De acción cívica.

A base de estos planes, se confeccionan los programas correspondientes, que se integran en el programa de Acción Sicológica.

(1) Relaciones PúblicasLas Relaciones Públicas, constituyen una función de dirección, que evalúa las actitudes del público e identifica la política y procedimientos de un individuo, organización o institución, con el interés común, mediante la ejecución de un programa de acción que permita ganar la opinión pública.La práctica de las RRPP, como disciplina científica, ha encontrado aceptación en múltiples actividades de la vida, tales como la política, los negocios, la industria, el comercio, etc. Tratándose de la Policía, las relaciones públicas tienen una importancia trascendental, ya que está íntimamente ligada con la misión a cumplir, la que obliga a un trato permanente y constante con el público, y porque la Policía debe inspirar esa confianza y estimación propia de unidades que son garantías de los derechos de las personas.Por lo expuesto, las RRPP ayudan a conseguir las finalidades de la acción sicológica, especialmente para atraer la simpatía hacia la Policía, de nuestra población civil, teniendo en cuenta además que en muchas ocasiones se obtienen dichos resultados en forma indirecta. En igual forma, ayudan a alcanzar objetivos específicos con el público interno.

(2) Información al Personal(a) Finalidad

En la Policía es básico un Sistema de Comunicaciones, dentro del cual la información es un medio a disposición del Comando y una responsabilidad que todos los escalones jerárquicos deben cumplir.El Jefe debe estar en comunicación constante con todos los elementos bajo su mando, desde el más alto hasta el más bajo escalón. En consecuencia el de más alta jerarquía debe comunicarse con el último miembro. Siendo la comunicación directa la más efectiva, es necesario que los altos escalones del Comando deleguen en Comando subordinados la autoridad necesaria, a fin de dar la máxima efectividad a los mensajes dirigidos a los subordinados en general.

La importancia del Programa de Información, como una herramienta a disposición del Comando crece en proporción directa con la distancia que separa al Comandante de sus subordinados. Los Comandantes de Unidad tienen la responsabilidad de ejercer el Comando en la mejor forma posible


para impulsar en las mejores condiciones la ejecución del Programa de Información.

(b) Ciclo de Planeamiento de la InformaciónComprende los siguientes aspectos:1 Búsqueda de hechos

Determinar los hechos que tengan alguna relación con el planeamiento del Programa de Informaciones; ellos pueden encontrarse en las Directivas o en temas de interés institucional o del personal.

2 PlaneamientoBasándose en los hechos acumulados, desarrollar los puntos que se pondrán en relieve, los que deberán ser coordinados con los organismos de asesoramiento técnico, y por último materializados en un Plan de Información.

3 Difusión del PlanEl Plan de Información al personal, contiene materias que obligatoriamente se prescribirán en las cuadros de trabajo y tomará la forma de una directiva.

4 EvaluaciónConsiste en medir hasta donde está bien informado el personal. Para ésta evaluación se emplean los informes especiales, informes de los Comandos y de los escalones subordinados. Deben considerarse asimismo, a las inspecciones y visitas como medios importantes de evaluación.

(c) Procedimientos de Control de Información al personal1 Encuestas

Proporciona información valiosa para evaluar el Programa de Información, al mismo tiempo que satisfacen las necesidades de información del público, tanto interno como externo.Las encuestas, deben proporcionar la información necesaria, para determinar qué es lo que se conocer y qué es lo debe conocer el personal, sobre todo el Personal Subalterno. En consecuencia, los resultados de la encuesta determinarán cuáles son las necesidades de la Oficina de Relaciones Públicas e Información.

2 Coordinación con otras seccionesLa coordinación con otras secciones de la organización es un procedimiento que debe considerarse tanto en el planeamiento como en la supervisión, siendo necesario que todas ellas colaboren en todo lo referente al campo de informaciones, haciendo también visitas e inspecciones.


3 Conferencia y OrientacionesLa frecuencia de las conferencias y orientaciones tiene un efecto positivo sobre el Programa de Información, en todos los niveles del Comando. La discusión directa de los problemas y sus soluciones, con los Jefes y elementos componentes es importante, ya que permite apreciar el grado de información al personal y los programas existentes.

4 InformesEl informe debe ser simple y tener un propósito específico, ya que nada se gana cuando se solicita a una Unidad un Informe complicado, preguntando sobre la opinión o evaluación de cualquier asunto.

(d) Información al PersonalEsta es una actividad que consiste en el empleo de cualquier medio, para hacer comprender al personal el papel que la Institución y la sociedad esperan de él, así como mantenerlo informado de las actividades policiales y en general de todas aquellas acciones que lo afectan como individuo.

(e) Objetivos del Programa de Información al PersonalEl principal blanco en el Programa de Información al Personal, es el personal de oficiales de reciente egreso y el personal subalterno.El Oficial y el Suboficial al incorporarse como cadete y alumno respectivamente, trae muchos conceptos vagos sobre la función policial, y un gran porcentaje no cuentan con la debida vocación profesional; es necesario entonces, motivarlo y lograr su identificación con los fines de la Institución, para así despertar en él, una actitud favorable a las funciones que cumplirá en el servicio. Estos objetivos generales, se consiguen mediante las siguientes acciones:

1 Explicarle todo lo relacionado con:- Misión de la PNP

- Misión de la Unidad

- Obligaciones para con la sociedad en general y con las personas en particular

- Actividades y procedimientos que le afectan como individuo

- Conducta como miembro de la PNP

- Importancia de las relaciones cívico-policiales

- Acontecimientos nacionales e internacionales que le atañen como individuo.

2 Convencer a cada miembro PNP, de que:89


- La PNP, es una institución tutelar del Estado, y su rol es esencial para el mantenimiento del Orden Público y la prevención de Delitos y Faltas.

- Su Unidad tiene una misión vital que cumplir.

- Todo ciudadano debe tener en los miembros de la PNP una garantía para su vida y propiedad.

- El elemento de la PNP hasta la jerarquía más baja, es de gran interés para la Institución.

- El cumplimiento eficiente de sus deberes, es esencial para el cumplimiento de la misión de su Unidad.

3 Desarrollar en todo Policía Nacional:- La creencia en la libertad

- La advertencia de la amenaza de doctrinas extranjeras, que atenten contra la soberanía nacional

- El sentido de responsabilidad en el cumplimiento de sus deberes profesionales y particulares

- La determinación de luchar contra la inmoralidad y la injusticia.

- La capacidad de resistencia, aún cuando esté en desventaja

- La capacidad para conservar la serenidad, aún en las circunstancias más difíciles.

(3) Relaciones con la ComunidadLa Comunidad es una unidad social, situada en una determinada área geográfica, cuyos miembros participan de algún rasgo, interés o función, con concepto de pertenencia y en la cual la mayoría de personas se interaccionan con mayor intensidad que en otra agrupación. La comunidad incluye a las personas individuales y a las organizaciones e instituciones en las que aquellas se asocian. La comunidad está constituida por la dedicación y devoción de sus miembros, por los intereses y propósitos comunes y por la habilidad para actuar mancomunados en los principales aspectos de la vida. El aspecto más importante a tener en consideración en lo que se refiere a las relaciones con la comunidad, es el conocimiento de ella.

(a) Finalidad de las Relaciones con la Comunidad1 Lograr y mantener la comprensión, colaboración y respeto

muto entre la población civil de la comunidad y la respectiva Unidad así como entre sus integrantes en general.

2 Informar a la colectividad sin atentar la seguridad sobre aquellos aspectos de la Unidad cuyo conocimiento puede contribuir a la finalidad anterior.


3 Colaborar al desarrollo económico-social de la localidad en cooperación con los organismos estatales y los elementos representativos locales.

4 Colaborar en las actividades de bienestar de los miembros de la colectividad, así como en otras que se realicen con fines asistenciales, cívicos, patrióticos, etc.

(b) Objetivos por alcanzar en las Relaciones con la Comunidad

1 Objetivos Generalesa Superar los sentimientos adversos u hostiles de la

Comunidad, si es que existen.b Mantener una corriente de buenos sentimientos

favorables a la Comunidad frente a situaciones que pudieran poner en riesgo al buen éxito del Programa de las relaciones con la Comunidad

2 Objetivos Específicosa Reducir al mínimo los incidentes que puedan

producirse con el personal policial, cuando esté fuera de sus Unidades o Instalaciones.

b Mejorar los servicios públicos de la Comunidad, prestando garantías, apoyo y cooperación a las organizaciones de bien social y servicios públicos, contribuyendo decididamente en la ejecución de las medidas para hacer frente a casos de emergencia.

c Realizar actividades especiales de acercamiento con la Comunidad, constituyéndose en guías y consejeros de la población, especialmente de la niñez.

2 Misión General de los Programas de Relaciones con la ComunidadEl Programa de Relaciones con la Comunidad tiene una doble misión: Integrar los intereses de la PNP con los de la Comunidad, e informar a ésta sobre la misión y actividades de la Institución. Siempre deben tenerse presente los objetivos generales y específicos del Programa, y no debe perderse de vista el hecho de que en la actualidad ninguna Institución puede sobrevivir por mucho tiempo, sin la comprensión y el apoyo público. Los programas de Relaciones con la Comunidad, están orientados a aumentar el prestigio y el respeto de la PNP a los ojos de las demás instituciones y de la población civil, y están destinados a mejorar recíprocamente las relaciones entre el personal uniformado y civil.Normalmente en estos programas no es necesario facilitar material o medios. En algunas situaciones no hay sino una


ligerísima diferencia entre las actividades de acción cívica y las de relaciones con la Comunidad. La habilidad del Operador Sicológico, debe manifestarse en la armoniosa utilización de los Programas de RR.PP, Información al Personal, Acción Cívica y Relaciones con la Comunidad. Para alcanzar los objetivos de la Acción Sicológica.

(4) Acción Cívica(a) Generalidades

La cooperación de la PNP en el desarrollo económico-social y cultural de la nación o de la comunidad, se denomina “Acción Cívica”. La participación de la PNP en acción cívica, está subordinada a sus posibilidades y al cumplimiento de su misión, y permiten mejorar las relaciones entre los elementos civiles y policiales.La participación de una Unidad PNP en un programa de Acción Cívica, puede ser voluntaria o puede ser ordenada por un Comando Superior. Dependiendo su ejecución de los siguientes factores:1 Orientación del Comando2 Posibilidades de la Unidad3 Misión de la Unidad

(b) FinalidadLa participación de la PNP, en la acción cívica tiene por finalidad:1 Mejorar las relaciones entre los elementos civiles y

uniformados2 Contribuir a alcanzar los objetivos nacionales o regionales,

con una participación activa en el desarrollo socio-económico del país.

3 Ganarse el apoyo y la lealtad del pueblo.

(c) La Acción Cívica en las Operaciones SicológicasLa Acción Cívica constituye junto con la propaganda, uno de los procedimientos más importantes y efectivos de toda operación sicológica. En efecto, siendo la finalidad de las Operaciones Sicológicas influir sobre la conducta de los blanco-auditorios por el empleo de la propaganda, nada mejor que una obra o un hecho de Acción Cívica, para influir en el modo de sentir, pensar o actuar de quien reciba los beneficios que proporcionan dichas obras. Luego la Acción Cívica, debe ser concebida y planeada en términos de impacto sicológico sobre la población.

1. GUERRA PSICOLOGICA

a. CONCEPTO


De manera general, la Guerra Sicológica es el aspecto ofensivo de las Operaciones Sicológicas y consiste en el uso planeado de los diversos medios que puedan modificar las opiniones, sentimientos y conducta del adversario (Dirigentes sindicales o gremiales, elementos terroristas, autoridades, población en general, etc.), predisponiéndolos favorablemente al logro de nuestro objetivo.

Existen situaciones en donde la PNP deberá planear y ejecutar operaciones de Guerra Sicológica, sobre todo en algunas operaciones policiales especiales y en la lucha contra el terrorismo, para conseguir el dominio de las actitudes del adversario.

Es de hacer resaltar que el hecho de que las diferenciación entre Acción Sicológica y Guerra Sicológica, es teórica, ya que si bien es útil para la comprensión conceptual y para los fines de la instrucción, no debe considerarse rígida y total en el campo de la realidad. Ellas están íntimamente ligadas y entrelazadas en un todo, en la misma forma que suele confundirse y superponerse las acciones ofensivas y defensivas en una operación de combate. La diferencia podría estar en el blanco auditorio al que se dirigen y en los procedimientos y técnicas utilizadas.

b. FINALIDAD

La Guerra Sicológica, tiene como finalidad específica:(1) Destruir la voluntad de lucha del adversario(2) Ganar para nuestra causa, simpatizantes y aliados en las filas

contrarias(3) Apoyar y facilitar el desarrollo de las operaciones policiales en todo

momento.

La Guerra Sicológica, fue una de las formas principales de la llamada Guerra Fría (Guerra fría es el estado de tensión entre potencias o bloques en el que cada una de las partes adoptaba una política que tiende al reforzamiento a expensas del adversario, sin llegar a las acciones de una guerra caliente) y acompaña siempre a la Guerra Caliente (guerra que comprende la ruptura de hostilidades entre las Fuerzas Armadas de potencias beligerantes).

Todas las autoridades políticas, militares y policiales, dentro del marco de sus atribuciones, son responsables de conducir las operaciones de Guerra Sicológica, y todos los ciudadanos deben apoyar su realización. Esta guerra influye en todas las actividades políticas, diplomáticas, policiales, militares, económicas, etc.

c. SIGNIFICADO

El avance de la tecnología en todos los campos, la intensidad de la acción del Terrorismo y la proliferación de movimientos violentistas, han aumentado


la importancia de los valores sicológicos, decisivos en todo conflicto y su empleo se viene desarrollando en forma cada vez más intensa y permanente, en razón de las actuales tensiones políticas, sociales y económicas a que se ven sometidas las naciones. La Fuerza Armada y la PNP, deben en consecuencia en condiciones de hacer frente a las acciones que se derivan de esta nueva situación, actuando sobre el estado sicológico y moral del adversario, con el fin de debilitar su voluntad de lucha. En éste aspecto, la indiferencia y la inactividad, constituyen una falta irreparable.

Con el fin de comprender en su actual magnitud, los variados aspectos en que incursiona la Guerra Sicológica, es necesario tener un concepto claro sobre su significado y composición, ya que existe una profusión de términos tales como de: Guerra Sicológica, Guerra de Nervios, Propaganda, etc., que se prestan a confusión si no son bien comprendidos o conocidos.

La Guerra Sicológica destruye las virtudes, la unión, la confianza, y la mortal del adversario, buscando ganar el dominio de sus actitudes y de su conducta.

La Guerra Sicológica busca destruir la voluntad de lucha del adversario y ganar a nuestras causas simpatizantes, auxiliares y aliados de las propias filas del adversario, tratando en todo momento de apoyar y facilitar el desarrollo de las operaciones policiales.

d. DESARROLLO DE LA GUERRA SICOLOGICA

Las acciones de Guerra Sicológica son de carácter permanente y superviven a través del tiempo; por tanto, para apreciar los aspectos de su desarrollo y considerando su repercusión, la circunscribiremos a tres etapas (Antes, Durante y Después):

(1) Antes, el desarrollo de sus acciones es menos espectacular que durante su ejecución misma, su aspecto es silencioso, aún cuando a veces alcanza subidos tonos de manifestación identificándose como la llamada “Guerra Fría”. Los medios principales de que se vale durante éste período son la diplomacia, la propaganda, la agitación política y las presiones económicas. También puede usar a las minorías o grupos del adversario.

(2) Durante, por tratarse de un período de violencia, la Guerra Sicológica desarrolla toda la gama de procedimientos y medios que le permiten actuar con entera libertad y abiertamente, a la par que se vuelve más controlada y refutada. Durante éste período se desarrolla aspecto abiertos de lucha; las transmisiones de radio, los artículos de prensa, la difusión de volantes, etc., dan motivo de una lucha de inteligencia donde prevalece la del más hábil y experimentado. La Propaganda alcanza su grado de empleo máximo y las Operaciones de Guerra Sicológica son tan intensas que superan en muchos casos a las


Operaciones Policiales. El desarrollo de éste período de la Guerra Sicológica, debe alcanzar lo siguiente:(a) Apoyar a las FFO en la obtención de sus objetivos(b) Provocar la desmoralización del adversario

(3) Después, al igual que durante su ejecución misma, las Operaciones de Guerra Sicológica permanecen activas como un medio de asegurar o consolidar la victoria y/o mantener vivo el sentimiento de derrota en el adversario. Ciertos aspectos de la Guerra Sicológica cobran mayor importancia que en el período anterior, a la vez que otros de importancia, pasan a ser de valor secundario. Los medios de difusión que anteriormente se emplearon para minar la moral del adversario, se destinarán a convencerlo de la necesidad de colaborar para obtener una paz justa y duradera con los menores daños.


11º SESION

LA PROPAGANDA

a. GENERALIDADES La propaganda, generalmente recurre a mensajes conteniendo representaciones a base de símbolos comunes o significativos para el medio o los grupos sociales, para así obtener determinadas formas de comportamiento, sugiriendo muchas veces la forma de acción que se desea, lo cual induce a los grupos sociales a la actividad en ese sentido.

La importancia de la propaganda radica en que es una modalidad que constituye el medio principal de la conducción de las Operaciones Sicológicas, y facilita la efectiva consecución de los objetivos previstos, permitiendo generalmente presentar una imagen favorable del auspiciador, captar simpatizantes y también, crear depresión sicológica y subversión.

b. CONCEPTO La propaganda es un proceso ofensivo que empleando la comunicación de contenidos informativos o doctrinarios, ideas o apelaciones especiales, incide en el razonamiento o en la sugestión, impactando a los grupos sociales, con el fin de influir en sus opiniones, emociones, actitudes, o conducta, para hacerlas favorables.

c. FUNDAMENTOS

(1) ObjetividadLas acciones propagandísticas deben concebirse, planificarse, coordinarse y ejecutarse de acuerdo a los objetivos considerados en el planeamiento de una operación sicológica específica.

(2) OportunidadLas acciones de la propaganda deben ser empleadas aprovechando al máximo las oportunidades que presenta la situación general luego de la apreciación correspondiente, así como las que presenten los blancos desde el punto de vista sicológico, sea cual fuera la situación en el medio social (alegría, temor, tristeza, lamento, malestar, animosidad, etc.)

(3) VulnerabilidadDebe tenerse presente que todo grupo social presenta vulnerabilidades que son susceptibles de permeabilidad a la acción de la propaganda.

(4) Presión Sicológica


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Las acciones de la propaganda, mediante el empleo sistemático y martillante de una sola idea o varias, cran un ambiente especial que sicológicamente predispone a los grupos sociales, orientándolos persuasivamente a acciones y/o reacciones preconcebidas, para lo que es necesario tener un conocimiento previo del perfil del blanco (cómo es el grupo social) en relación con el medio ambiente, instrucción, cultura, cuadro de valores, idiosincrasia, etc.

(5) Potencialidad receptivaLos grupos sociales siempre están orientados hacia la curiosidad de los contenidos, aún cuando tengan predisposición a la no aceptación de los mismos, pero la selección adecuada de los argumentos o apelaciones, tienen efectos que inciden directamente en el campo de las contradicciones reales y sicológicas existentes, que aprovechan del límite de credibilidad grupal con inferencias apoyadas en la verdad, lo cual convierte al aparente estado de rechazo en estados iníciales de aceptación que irán acrecentándose hasta despertar una verdadera corriente receptiva.

(6) VeracidadLa corriente propagandística siempre se apoyará en la “realidad”, observando la correspondencia debida entre los hechos y el contenido de las exposiciones propagandísticas, de tal manera de condicionar la mente de los integrantes del blanco auditorio, a fin de crear un campo sicológico propicio para la aceptación de las argumentaciones, las que siempre deben concebirse sin caer en el ámbito de las contradicciones, pues pueden perder credibilidad y consecuentemente aceptación. La verdad es pues, un principio básico en el que se apoya la propaganda.

(7) CredibilidadAún cuando la credibilidad es independiente de la potencialidad receptiva y de la verdad, por cuanto escapa a la capacidad sicológica del operador, aquella es una condición que está enteramente en función del blanco auditorio mismo y por lo tanto, es muy difícil de conseguir, por lo que es fundamental el obtenerla y mantenerla, para que los contenidos propagandísticos deben demostrar simpatía, comprensión y respeto por los patrones culturales, modos usos y costumbres del grupo social tratado, fundamentalmente deben armonizarse con las creencias, aspiraciones y deseos del mismo.

(8) Base SicológicaLas apelaciones están dirigidas a estimular la conciencia (sugestión racional) y la sub-conciencia o inconsciencia (sugestión irracional). El contenido de las apelaciones dirigidas a la conciencia, conllevan disposiciones, exposiciones, análisis y descripciones con un ordenamiento lógico, a fin de que pueda lograr al convencimiento por medio del razonamiento. Solamente deben ser empleados para blancos auditorios con nivel intelectual. Las apelaciones dirigidas a la subconsciencia e inconsciencia estimulan la vida afectiva, provocando asociaciones emotivas. En el primer caso casi siempre se emplean


folletos, artículos propagandísticos, exposiciones, etc. En cambio en el segundo se emplea el color, la música, el drama, etc. La experiencia ha demostrado que con el empleo de las apelaciones dirigidas a la inconsciencia o subconsciencia, se obtienen mayores efectos.

(9) TemasSon los asuntos, tópicos y argumentos de persuasión que se emplean para lograr los objetivos sicológicos previstos, explotando las oportunidades sicológicas.

(10) SímbolosEstán constituidos por una convención que asociada o relacionada, genera una representación distinta.Un símbolo es la representación perceptible de una realidad, con rasgos asociados por una convención socialmente aceptada. Es un signo sin semejanza ni contigüidad, que solamente posee un vínculo convencional entre su significante y su denotado, además de una clase intencional para su designado. El vínculo convencional nos permite distinguir al símbolo del icono como del índice y el carácter de intención para distinguirlo del nombre. Los símbolos son pictografías con significado propio. Muchos grupos tienen símbolos que los representan; existen símbolos referentes a diversas asociaciones culturales: artísticas, religiosas, políticas, comerciales, deportivas, etc.

d. CARACTERÍSTICAS

(1) Planeamiento detallado

(2) Tiene mayor efectividad y aceptación cuando:

- Se funda en las necesidades básicas, aspiraciones y deseos específicos del blanco auditorio.

- Explota mediante apelaciones, los “puntos fuertes” del blanco auditorio (tradiciones, creencias, valores, etc.)

- No entra en conflicto con actitudes anteriores del blanco auditorio.

- Se conduce a base de repeticiones con atenuaciones antes que con apelaciones de “un sólo disparo”.

- Evita rivalidades propagandísticas

- Hace un empleo lógico, concurrente y oportuno de los medios, a fin de asegurar al máximo la acción emocional.

- Se desarrolla de manera objetiva, breve, continuada, sistemática, amena, oportuna, ágil, sorpresiva, y verás, para lograr la máxima atención y persuasión del blanco.


(3) Debe llegar al contacto persona, en lo posible

(4) Los mensaje deben ser específicos, a fin de que sean susceptibles de credibilidad, reduciendo la posibilidad de confusión al emplear propaganda simple y clara

(5) Obtiene máximos resultados durante situaciones de cambios, confusiones y crisis, debido a la susceptibilidad de los blanco.

g. CLASIFICACIÓN DE LA PROPAGANDA

De acuerdo con su origen, la propaganda puede clasificarse en tres tipos:(1) Propaganda blanca

(a) ConceptoEs aquella que es difundida y reconocida por un auspiciador o por un órgano acreditado por éste. En éste caso, la fuente es conocida y reconocida oficialmente. Es el medio principal que se emplea en la O.S abiertas.

(b) Posibilidades1 Puede emplearse como la voz oficial de quien la usa. A

través de ella una nación beligerante puede formalmente exponer los fines de la Política General del Estado y los objetivos nacionales que se persiguen.

2 Eleva todo el peso y autoridad de la nación que la emplea; por lo tanto, puede ser empleada explotando el prestigio y la posición de esa nación.

3 Puede crear inquietud en el bando adversario, planteando temas que el desearía que fueran ignorados.

4 Puede actuar como un medio de frustrar la propaganda adversa, contrarrestando sus falsas pretensiones, alegatos y aserciones.

(c) Limitaciones1 Puesto que la propaganda es obviamente la “voz del

enemigo”, provoca cierta resistencia en los blancos auditorios adversos.

2 Como voz oficial de un Estado responsable, se ve limitada en los temas que pueda emplear.


3 Puesto que carece de libre acceso a los canales de difusión del adversario, puede ser superada por los esfuerzos de propaganda del adversario.

4 Es muy vulnerable a los esfuerzos de la contrapropaganda adversaria.

(2) Propaganda Negra

(a) Es la que pretenda emanar de una fuente diferente de la que en realidad la emite. Este factor le da algunas ventajas con respecto a otros tipos de propaganda, ya que aparentemente proviene de una fuente falsa; la propaganda negra elimina la barrera sicológica que se levanta contra las características de “propaganda enemiga”, propia de la propaganda blanca. Es el medio principal empleado por las O.S cubiertas.

(b) Posibilidades1 Por operar bajo cubierta, puede actuar activamente dentro

del campo del adversario y proporcionar en forma inmediata, mensajes propagandísticos en el terreno mismo en donde se producen los acontecimientos.

2 Desde que proviene de una fuente desconocida o fala, puede desmoralizar al adversario, sugiriéndole que hay elementos disidente y desleales dentro de sus filas.

3 Puesto que aparece completamente divorciada de la propaganda oficial o blanca, puede emplear tareas y técnica no apropiada para este tipo.

4 A causa de su naturaleza cubierta, la contrapropaganda adversaria es menos efectiva contra ella.

5 Como parece originada dentro del área del blanco auditorio, capacita al propagandista a ganar oyente que de otro modo no lo escucharían.

(c) Limitaciones


1 Requiere un extremo cuidado para evitar que se identifique con los esfuerzos abiertos, ya que siendo por naturaleza una actividad altamente secreta, su desenmascaramiento la volvería inútil.

2 Por su misma naturaleza, es difícil de coordinar con las operaciones abiertas.

3 Rara vez puede emplear los medios de comunicación establecidos.

4 El control puede resultar difícil, ya que sus órganos de difusión no se hallan bajo control centralizado.

5 Cuando se espera en territorio bajo control del adversario, resulta muy vulnerable y expuesta a ser descubierta y destruida.

6 El desenmascaramiento de cualquier esfuerzo de propaganda negra, puede afectar gravemente la credibilidad de las operaciones de propaganda blanca.

7 Existe el peligro de que algunas veces ésta propaganda, hasta cierto punto, refuerce la moral del blanco auditorio.

8 Está limitada por estrictas necesidades de seguridad.

(d) Formas de la propaganda negra1 Rumores2 Dichos agudos y chistes3 Slogans4 Símbolos visuales5 Volantes y panfletos6 Periódicos negros7 Cartas anónimas ofensivas8 Imitaciones y falsificaciones9 Radio negra

Todas estas formas de propaganda negra, implica comunicación simbólica.

La propaganda negra también puede ser empleada en forma efectiva, para reforzar la propaganda de los hechos o de “acciones planeadas”.

(e) Necesidad de inteligencia


En cualquier operación de propaganda negra es de gran importancia disponer de inteligencia y de su exacta evaluación. En la propaganda blanca se pueden cometer equivocaciones sin que causen mayor daño, pero no sucede lo mismo en las operaciones de propaganda negra, en donde el propagandista está aparentando pertenecer al adversario y por lo tanto, se debe suponer que él sepa de qué cosa se está hablando. Por tal razón sus errores son imperdonables y pueden ser defectos catastróficos para el esfuerzo propagandístico emprendido.

(3) Propaganda Gris

(a) ConceptoEs una variante de la propaganda negra. Esta es una propaganda que aunque no identificándose específicamente con ninguna fuente, trata de ocultar su verdadero origen, frecuentemente se señala en forma implícita a una fuente de propaganda aparente, por lo que se puede apreciar que la diferencia entre la propagan negra y gris, es solamente de grado. Se emplea también en O.S, como un recurso para mantener la duda sobre la identidad de la fuente.

(b) Posibilidades1 Empleándola en forma fácil, puede ganar aceptación,

eludiendo el estigma de propaganda enemiga.

2 Puede emplear temas sensacionalistas, sin que se reflejen en el prestigio del que las origina.

3 Por el empleo hábil de la terminología y de los temas, puede hacérsele aparecer como un esfuerzo de propaganda adversaria. El enemigo resulta así colocado en una posición de aparente contradicción consigo mismo, con la consiguiente pérdida de efectividad de su propaganda blanca.

4 Puede ser empleada para introducir ciertos temas, sin necesidad de identificar la fuente verdadera. En éste sentido puede ser empleada con fines de “balón de ensayo”.

(c) Limitaciones


1 La propaganda gris, en cierta forma restringida por la necesidad de mantener su origen en el misterio, no deja por eso de ser autoritativa.

2 Es vulnerable al análisis de su contenido y de sus intenciones; por lo tanto pierde efectividad y puede resultar más fácilmente susceptible a una contra propaganda eficiente, que los otros tipos.

i. TÉCNICAS DE PROPAGANDA

(1) Generalidades

(a) El propagandista trata de moldear la situación del auditorio, manipulando su medio ambiente físico y simbólico. En las técnicas de propaganda, se pone particular énfasis en los procedimientos para inducir y adoptar la conducta que deseamos, a través de la manipulación del medio ambiente simbólico del auditorio, o sea mediante la propaganda por la palabra. La manipulación del medio ambiente físico del auditorio comprende el empleo de las acciones concurrentes o propaganda por los hechos.

(b) El comunicador, trata de inducir al auditorio a percibir su mundo que le rodea, de una manera tal que le conduzca al logro de los objetivos sicológicos prescritos. Para alcanzar ésta meta, el propagandista emplea una serie de técnicas desarrolladas a través de una larga experiencia en operaciones propagandísticas. Estas técnicas, tales como las de simplificación, testimonio, lenguaje llano, ferrocarril insinuación, papa caliente, etc., tratan de producir un verdadero “corto circuito” en el razonamiento del auditorio.

(2) Técnicas de la Propaganda

La mayor parte de las técnicas parecen a primera vista muy fáciles de aplicar, pero en la práctica no siempre es así. El mayor o menor éxito que logre el propagandista dependerá grandemente del mayor o menor grado de compresión y de dominio que llegue a poseer sobre dichas técnicas. Entre ellas tenemos:

(a) La SimplificaciónPuede definirse como el proceso de reducir el tópico de la propaganda en términos concisos, creíbles, persuasivos y hasta dogmáticos. El proceso de la simplificación incluye todas las medidas empleadas para hacer que el mensaje de la propaganda


sea fácil de entender y de aceptar. Además de los principios obvios de la fácil comprensión y de la eliminación de construcciones gramaticales muy complicadas, hay otros recursos del proceso de la simplificación que deberá emplear el propagandista para obtener los mejores resultados. Algunos de los tales recursos son los siguientes:

1 El empleo de símbolos comúnmente aceptados.

2 Los símbolos con buenas connotaciones. En el intento por inducir el blanco auditorio a ver la apelación propagandística, como satisfactoria y fortificante, el propagandista emplea a menudo dos recursos:- Las palabras “virtuosas”

- Las “generalidades brillantes”

3 Los apodos, que consisten en designar a un individuo o a un grupo con títulos despreciativos y hasta insultantes.

4 La vaguedad, que consiste en que el propagandista puede usar términos vagos en su mensaje, con la esperanza de que los miembros del blanco auditorio, harán su propia interpretación de tales términos y presumirán que el propagandista quiere decir lo mismo.

5 La racionalización, que es un recurso empleado para justificar acciones dudosas o controversiales.

6 El acomodo de las cartas o la selección editorial que es el proceso de reunir toda la información disponible sobre un asunto y luego seleccionar lo conveniente para presentar solamente, los aspectos más favorables para el punto de vista del propagandista.

7 Las utiliza, particularmente cuando el propagandista pone en práctica la técnica del acomodo de cartas.

8 Eliminación de términos moderadores, consistente en que cuando el propagandista emplea la técnica de la simplificación, debe evitar el empleo de términos tales como: “casi”, “más o menos”, “podrá decirse”, etc. Palabras y frases de este estilo tienden a disminuir la atmósfera positiva que el propagandista justamente trata de crear.

(b) Testimonio o TransferenciaEl testimonio, es una técnica en la que el propagandista trata de imprimir en su mensaje la sanción oficial de una autoridad respetable y de llevar al auditorio a identificarse con dicha autoridad, haciéndole que acepte las opiniones o creencias de esa autoridad, como suyas propias.

(c) Hombre corriente o Lenguaje llano


Cuando el propagandista quiere dirigirse al blanco auditorio como si fuere uno de sus miembros, deberá utilizar el lenguaje común y corriente. Utilizando este recurso, el propagandista tratará de ganar la confianza de aquellas personas que se resistan o desconfían del empleo del lenguaje llano:1 El lenguaje vernacular2 El uso de dialectos3 Los discursos con errores deliberados4 El uso de palabras con sentido “hogareño”

(d) La InsinuaciónEste es un recurso empleado para crear o despertar sospechas en el blanco auditorio contra determinadas ideas, grupos o individuos. Las técnicas de insinuación que con gran frecuencia se utilizan, son las siguientes:

1 La respuesta cantada2 La condena con bellos elogios3 La pureza de motivos4 La culpa por asociación5 La insinuación gráfica6 La insinuación de propaganda cubierta o sea el rumor es

una de las técnicas más poderosas de la insinuación de propaganda cubierta.

(e) El PrestigioEsta técnica consiste en emplear palabras o frases estrechamente asociadas con las ideas o creencias comúnmente aceptadas por el blanco auditorio, que llevan en sí mismas convicciones, sin necesidad de apoyo en el razonamiento o información adicional que la respalde; explotan emociones tales como el amor al hogar, el sentido del humor, la generosidad, el deseo, etc. Sin embargo, el propagandista debe tener en cuenta que las frases empleadas por esta técnica, pueden ganar o perder eficiencia con los cambios sociales, políticos, o económicos y que su exclusivo puede crear frases gastadas que ya no son de valor para la propaganda.

(f) El menor de los malesEs una técnica que sirve como frecuencia para justificar una forma de acción que por sí es poco atractiva; esta técnica se puede entender fácilmente por medio del siguiente ejemplo: “la guerra es una calamidad, pero el apaciguamiento conduce calamidades aún peores”.

(g) La SelecciónEsta técnica consiste en reunir toda la información disponible sobre un asunto o tema, para luego seleccionar y presentar solo


los hechos que fortalecen y apoyan más eficientemente el punto de vista particular de la propaganda.

(h) La Victoria inevitable, o el carro triunfal o el ferrocarrilEsta técnica consiste en aprovechar el deseo natural de las personas en estar del lado del que gana, para lo cual el propagandista tratará de convencer a su blanco auditorio, que su programa o las ideas que quiere seguir son una expresión de las mayorías y que son el resultado de un movimiento irresistible, al que los miembros del blanco auditorio no tienen sino que plegarse a él.

(i) La OfensaEsta técnica consiste en suscitar el prejuicio de un blanco auditorio en contra de ideas, personas o insinuaciones, calificando a estas como algo que el auditorio odia o teme, con la finalidad que la gente desconfié, rechace y hasta llegue a odiar a personas o grupos que se oponen al propagandista. Esta técnica es usada eficientemente en la propaganda gris o negra. El propagandista debe emplear frases insinuativas cuando el blanco auditorio puede ser contrariado por un ataque directo, pero si este simpatiza con él o es neutral puede usar frases denunciantes, difamatorias, sarcásticas para describir una idea, persona o institución.

(j) La víctima expiatoria o chivo emisarioEsta técnica se define como un medio por el cual algunas de las energías agresivas de una persona o de un grupo se enfocan sobre otros individuo, grupo o persona. Se puede resumir diciendo que la técnica de la víctima expiatoria, permite al individuo o al grupo proyectar la responsabilidad de ciertos problemas actuales sobre personas o grupos.

(k) El TerrorEsta técnica consiste en explotar los efectos sicológicos del miedo, que llega a inhibir la facultad de pensar del blanco auditorio y en consecuencia, acepten sin razonar todos los temas que el propagandista la presente. Esta técnica, tendrá más éxito cuando se utiliza la amenaza de empleo de armas masivas (auténticas) y/o la ejecución de actos de terrorismo.

(l) La papa calienteEs una técnica por media de la cual el propagandista tiende una trampa al enemigo, con la finalidad de forzarlo a comprometerse a asumir una posición defensiva en propaganda, o a discutir algún asunto determinado en forma embarazosa.


5. LA CONTRAPROPAGANDA

a. GENERALIDADES

(1) La contrapropaganda, es el esfuerzo propagandístico para hacer frente a la propaganda adversa, sobre un tema o punto específico cualquiera, con el fin de recobrar la iniciativa pérdida en ese terreno, o para sacar provecho de ella.

(2) La contrapropaganda puede emplear las mismas técnicas de la propaganda.

(3) Debe tomarse en cuenta que la contrapropaganda es un medio defensivo y que cuando nuestra propaganda no es buena y no mantiene la iniciativa, es necesario acudir a la contrapropaganda. Ella implica el reconocimiento de la superioridad del esfuerzo propagandístico enemigo y por eso debe emplearse con mucho cuidado y cautela.

b. CARACTERÍSTICAS

(1) Siempre está expuesta a los peligros del efecto “boomerang”.

(2) Siempre se tiene que reconocer algo de la propaganda enemiga y eso aumenta en el blanco auditorio, la credibilidad del propagandista enemigo.

(3) Existe el peligro de que el enemigo le pase a uno una “papa caliente”.

(4) Generalmente lleva a empeñar la acción propagandística en polémicas fútiles y en una guerra de respuestas y contra respuestas, en un esfuerzo inútil por aparecer como más “astuto” que el adversario.

c. OPERACIONES DE CONTRAPROPAGANDA

(1) Básicamente existen dos tipos de operaciones de contrapropaganda. Uno implica el tomar medidas para neutralizar


el posible efecto de la propaganda enemiga ya diseminada. El otro tipo implica crear ciertas condiciones antes de que el enemigo ataque con su propaganda, lo cual servirá para oponerse o desvirtuar tal propaganda.

(2) Antes que la propaganda sea empleada en forma real para refutar un tema particular de propaganda enemiga, se debe requerir cierta información esencial y se deben tomar algunas decisiones básicas. Tales informaciones y decisiones se refieren a: métodos y temas de propaganda empleados por el enemigo, blanco de la propaganda que tratamos de contrarrestar y sí la contradicción es o no la mejor medida a tomar. Por ejemplo en ciertos casos, el silencio puede ser más efectivo. Fundamentalmente el propagandista debe determinar si el efecto de la propaganda enemiga es suficientemente importante, para justificar el empleo de la contrapropaganda. Cuando se ha decidido emplear la contrapropaganda, el propagandista debe determinar entonces, qué técnica debe emplearse.

d. TÉCNICAS DE CONTRAPROPAGANDA

Las más importantes son:

(1) Contrapropaganda directa:Esta técnica consiste en dar respuesta directa a la propaganda enemiga. En ella el propagandista refuta punto por punto, la propaganda del adversario.

(2) Contrapropaganda indirectaEsta técnica consiste en introducir un conjunto de temas apropiado que sirvan para refutar la propaganda originada por el enemigo, dejando al blanco auditorio que haga sus propias deducciones, o sugiriéndole adecuadas conclusiones.

(3) Contrapropaganda DiversionistaBásicamente, ésta técnica consiste en distraer la atención del blanco auditorio, alejándola del tema de propaganda originada por el enemigo.

(4) SilencioPueden presentarse situaciones en las que no es posible ni aconsejable tomar las medidas positivas que permitan contrarrestar la propaganda enemiga. En tales situaciones el silencio puede convertirse en la mejor arma.

(5) Contrapropaganda de Menosprecio


Una técnica de contrapropaganda que puede ser usada al máximo en ciertas situaciones, es aquella de minimizar el tema. Esta técnica comprende básicamente acciones destinadas a reducir o minimizar los efectos de la propaganda enemiga.

(6) Contrapropaganda preventivaEsta técnica de contrapropaganda es preventiva por naturaleza; comprende la selección de temas susceptibles de ser utilizados por la propaganda enemiga y explotarlos propagandísticamente antes que el enemigo lo haga. Cuando se discute acerca de la propaganda y contrapropaganda, así como su efectividad, surge la pregunta sobre si la comunicación persuasiva hecha con fines de contrapropaganda es más efectiva según que contenga o no algún comentario referente a la propaganda enemiga. Existen algunas evidencias que apoyan uno y otro punto de vista. Sin embargo, parece ser que la más favorable es aquella de que la propaganda haga referencia a la propaganda enemiga, ya que cuenta con más evidencias en su apoyo, en vista de que éste procedimiento tiende a hacerse más efectivo con el transcurso del tiempo. Por consiguiente nuestra conclusión es, que el contrapropagandista tendrá mayores posibilidades de éxito, si prepara su tema involucrando los planeamientos propagandísticos como del enemigo.


12º SESION

A. EL RUMOR

1. GENERALIDADES

Gran parte de la conversación de la sociedad es intercambio de rumores, esta plática social que muchas veces nada expresa en particular, salvo vagos sentimientos de amistad hacia nuestro interlocutor, es tan solo una de las formas en que suele realizarse el trueque de rumores llamados ociosos que tiene carácter inofensivo y otros profundamente intencionales que apuntan a un fin determinado y sirven a importantes objetivos emocionales.

La circulación de rumores es siempre un problema social y sicológico de gran magnitud, lo es en especial en momentos críticos. Cuando quiere que haya tensión en el ambiente social, tórnese realmente virulenta la difusión de noticias falsas.

El rumor resulta ser de aplicación muy amplia; su característica itinerario de deformación en el recuerdo o reviviscencia, en el olvido, en la imaginación y el llamado mecanismo de “racionalización” que nos proporciona pretextos suficientes, sigue precisamente la misma distorsión que la mayoría de las comunicaciones entre la gente. Su medio de transmisión es generalmente de boca a boca (aunque no es raro que aparezca en un periódico o se le oiga en la radio).

2. CONDICIONES

Las condiciones básicas necesarias para que un rumor prenda en la mente y corra entre la gente son: “Importancia” (tanto para el que lo transmite como el que lo escucha) y “Ambigüedad”. De estas dos condiciones se puede sentar una fórmula para medir la intensidad del rumor a saber.

La fórmula significa que la cantidad del rumor circulante variará con la importancia del asunto para los individuos afectados, multiplicada por la ambigüedad de la prueba o tema tocante a dicho asunto. La relación entre importancia y ambigüedad no es aditiva sino multiplicativa, puesto que con importancia o ambigüedad igual a cero, no hay rumor.

Empero, coexisten ciertas condiciones bajo las cuales no es tan rígidamente matemático el resultado de la fórmula, tales como, en una población sumamente heterogénea, de escasas vinculaciones entre sus grupos componentes, el rumor puede detenerse en las fronteras sociales y gozar


por ello poca circulación. Otra razón es, que sucede a veces que tan pronto un individuo advierte qué es lo que lo hace comportarse de un determinado modo, tuerce el rumbo y comienza a obrar de diferente manera. Parecería como si al avisarse de que procede como un autómata, el hombre se libera de la necesidad de serlo.

3. FACTORES MOTIVADORES

Cualquier necesidad humana puede impartir movimiento a un rumor. El interés sexual monopoliza gran parte de la chismografía y la mayor parte del escándalo corriente; la ansiedad y el miedo con los estímulos ocultos de las historias macabras y los malos presagios que tan a menudo se escuchan; la esperanza y el deseo, son las aspiraciones a las que pretenden llegar las personas; el odio sostiene los cuentos acusatorios y calumniosos.

Otros factores motivadores son: el afán de figuración, buscando halagar el amor propio; prestigio personal, etc.

4. PRODUCCIÓN DE RUMORES

Ciertas variaciones de la situación estimulan la producción de rumores, tales como:(1) Falta de información segura o fidedigna sobre un evento que sea de

interés común.

(2) Interrupción de los conductores regulares o irregulares de comunicación.

(3) Las situaciones de crisis cuyos efectos en los individuos o en los grupos, no pueden ser pronosticadas, o situaciones en las cuales se espera que ocurra o haya ocurrido un evento que esté fuera del control de los individuos.

(4) Una situación caracterizada por la inactividad a la monotonía.

5. CLASIFICACIÓN DE LOS RUMORES

(1) Por el tiempo de su circulación(a) Sigiloso

Aquel que va tomando cuerpo lentamente y se lo susurra al oído, con mira de misterio, hasta haberlo escuchado toda o gran parte de la población.

(b) ImpetuosoCorren como reguero de pólvora por que llevan un mensaje de amenaza inmediata o promesa de inmediata realización.

(c) Sumergible


Son aquellos que están al orden del día durante un tiempo, luego desaparecen, para reaparecer más tarde cuando las circunstancias favorecen su emergencia.

(2) Por su causa(a) Fantasma

Son los que explotan el miedo, ansiedad, angustia, a través de la difamación, ensañamiento, injuria y necesidades.

(b) CizañerosSon los que se difunden con el fin de dividir personas y/o grupos, buscando separarlos creando antipatías y resentimientos.

(c) EnsoñaciónExpresan los deseos y las esperanzas de aquellas personas entre las cuales circula el rumor.

(3) Por su trascendencia(a) Inmediatas

Cuando los efectos que se desean alcanzar por el patrocinador se alcanzan en un reducido tiempo.

(b) MediatosCuando los resultados buscados se obtienen en un período más largo de tiempo.

(4) Por su asunto(a) Político(b) Social(c) Económico(d) Militar

6. DEFENSA CONTRA LOS RUMORES

El daño potencial que las campañas de rumores representan para la moral de los individuos, aún cuando se creyera que su difusión es en cierto modo un síntoma inevitable de nerviosidad consecuencia de estados de crisis o emergencia, obliga al conocimiento y comprensión de las necesidades y actitudes de las personas y grupos sociales para corregir las condiciones que dan comienzo o al rumor.

B. LA AGITACION

1. GENERALIDADES Los grupos tienen la particularidad social de ponerse bajo la autoridad de uno de sus integrantes, quien asume el papel de líder y, la voluntad de éste, constituye un núcleo alrededor del


que se forman y se identifican las opiniones de los demás y consecuentemente del grupo.

El agitador comúnmente se obsesiona con sus mismas ideas, no es un hombre de pensamientos profundos sino de acción, defiende a toda costa el fin que persigue y por medio de la fe que imprime a sus palabras, crea una gran potencia sugestiva que sabe imponer al grupo.

El papel fundamental del agitador es, crear una profunda fe del grupo social, hacia la causa que pregona. La fe, es una de las mayores fuerzas de los grupos sociales como tales y, generalmente en el proceso de la agitación se la logra mediante el empleo de “frases hechas”, que economizan al hombre la actividad consciente de razonar.

2. CONCEPTO La agitación, es el proceso de preparación de los grupos sociales, con la finalidad de obtener un elevado grado excitación sicológica, que permita la determinación espontánea grupal, para pasar a la acción ante un estímulo precioso y oportuno.

3. PROCESO DE LA AGITACIÓN El proceso de la agitación, comúnmente emplea procedimientos definidos perfectamente, pero con una mecánica lenta de la acción, la que producirá efectos sumamente estables, considerando los siguientes pasos:

(1) La AfirmaciónEs un recurso simple, totalmente al margen del razonamiento y de la prueba para el grupo, lo que permite al agitador inculcar ideas en el grupo, a tal punto que, cuando más concisa sea la afirmación y más desprovista esté de toda apariencia de prueba y de demostración, mayor será su efecto sugestivo.

(2) La RepeticiónLa afirmación con todo su potencial de carga sugestiva, generalmente carece de un verdadero influjo convincente si es que no va acompañada de una repetición constante y, de ser factible, empleando los mismos contenidos y términos, por lo que, lo afirmado llega a inculcarse en la inteligencia de los miembros del grupo, que concluyen por aceptarla como una verdad demostrada. La aceptación grupal no es otra cosa, que una verdadera impregnación de contenidos en el inconsciente, que llega a adoptar total veracidad.

(3) El ContagioLa evolución propia que siguen la afirmación y la repetición en las mentes, forman lo que comúnmente se denomina “una corriente de opinión”, ocasionando inevitablemente que en el grupo social impregnado, surja una especie de poderoso mecanismo de contagio, a base de ideas y emociones que le son vertidas muy sugerentemente.


Cabe notar que el material no requiere que los miembros del grupo estén reunidos formando un conjunto, tan sólo es necesaria la afirmación y la repetición cimentadas sicológicamente como ingredientes básicos de preparación espiritual y, el contagio se materializará aún a distancias entre los componentes del grupo, llegando a apreciarse procesos de imitación de los componentes del grupo como efecto del contagio, lo que, al margen del razonamiento, determina la propagación de opiniones y creencias, así como el contagio en sí, adquiere un poder tan grande que, hace dejar de lado al mismo interés personal.

4. INFLUENCIA DEL PRESTIGIO

Las ideas propagadas por la afirmación, la repetición y el contagio, adquieren un gran poder denominado “prestigio”, lo que no tiene otra explicación racional, que el dominio ejercido sobre el espíritu, suspendido toda facultad de crítica e infundiendo respeto, constituyéndose así en el “poderoso resorte de la dominación”, que impide ver las cosas tal cual son y suspende la posibilidad de todo juicio acerca de la verdad o del error de los contenidos, pero debe considerarse que toda idea que se impone, por este sólo hecho deja de ser combatida, adquiriendo éxito y éste es la base del prestigio, al que siempre desaparece al ausentarse el éxito, es decir, el fracaso desaparece perdido, por lo que siempre debe obtenerse y mantenerse el éxito, para alejar todo asomo de cuestionamiento al prestigio.


14º SESION

LA CONTRAINTELIGENCIA

Es un conjunto de medidas y prevenciones destinadas a negar al adversario información sobre nuestros actos y decisiones o cualquier posibilidad de obtenerla, incluyendo también la detección de actos de descontento y deslealtad, dentro de nuestras propias fuerzas, así como la prevención del sabotaje y de la subversión.

Las operaciones de contrainteligencia son inseparables de las operaciones de inteligencia; por esta razón toda actividad de inteligencia tiene un aspecto de contrainteligencia o control de seguridad.

El objetivo de la contrainteligencia es salvaguardar la información, el personal, material o instalaciones contra el espionaje, sabotaje o actividades subversivas de potencias extranjeras, de grupos descontentos o disidentes o también de individuos, lo que constituye una amenaza a la seguridad nacional.

Se emplean medidas tanto ofensivas como defensivas. Las actividades de contrainteligencia incluyen:

Neutralización o destrucción de la efectividad de la inteligencia del oponente, actual o potencia, y de las actividades subversivas.

Descubrimiento de traición, sedición y descontento en los Oficiales, Personal Subalterno y Empleados Civiles.

La Contrainteligencia otorga seguridad o sea aquel estado o situación en la que se encuentra una persona, unidad, institución, esté libre de cualquier peligro o acechanza por parte de las acciones enemigas.

Debemos tener presente, que en contrainteligencia no hay niveles, abarcan a todas las clases, por consiguiente estos, procedimientos deben adoptarse en todos los niveles.

A. MEDIDAS DE CONTRAINTELIGENCIA

Para neutralizar el sistema de inteligencia del oponente y cualquier actividad de subversión o sabotaje en nuestras organizaciones, es necesario practicar o aplicar determinadas medidas de protección o seguridad.

Estas medidas pueden ser:

- Pasivas- Activas - De engaño- Medidas pasivas

1. Medidas pasivas. Son las destinadas a ocultar información al oponente. Estas medidas

a. Disciplina del Secreto. Es el cumplimiento de medidas tendientes a asegurar que la información policial se difunda solamente a las personas autorizadas. Esta actividad o medida es difícil de controlar por la falta de instrucción al respecto, debiendo por consiguiente adoctrinarse convenientemente a todo el personal de la Institución.


Las preocupaciones del secreto, sin embargo, no deben ser de una rigidez tal que puedan arriesgar el éxito de las operaciones; es necesario, en ciertos momentos que se corra algún riesgo, a fin de poder trabajar en completa armonía y no entrabar la iniciativa individual a la franca cooperación.

a. Seguridad de documentos y equipo clasificado. Se refiere al manejo, trámite y conservación de la documentación que contiene información clasificada, para cuyo efecto debe tenerse presente la categoría o clase de seguridad de estas informaciones, quien las clasifica, quienes las recibe, etc. Estas disposiciones son la base de las medidas de seguridad destinadas a impedir que el adversario obtenga información que nos interesa mantener en reserva o secreto.

b. Seguridad de las trasmisiones Medidas destinadas a impedir que el adversario obtenga información mediante la interceptación de nuestras comunicaciones o explotando las fallas de la instalación, operación o mantenimiento de nuestros sistemas de trasmisiones. Incluyen el empleo de códigos y claves y la seguridad de aparatos o sistemas criptográficos, con el fin de negar información al adversario.

c. Censura. Consiste en el control de toda información que va a salir al conocimiento del público, como mensajes, telefonemas, películas, periódicos, conferencias, revistas, trasmisiones radiales o de TV, etc., a fin de impedir que en ella se filtre información que nos interesa mantener en reserva o secreto, porque puede ser utilizada por un posible adversario o afectar al mejor logro de nuestras operaciones.

d. Control de personal civil. Consiste en la selección minuciosa del personal civil que trabaja en las dependencias policiales, su identificación mediante tarjetas para facilitar su control; publicación regular de restricciones para la circulación de civiles con el fin de evitar actos de sabotaje o de obtención de información por agentes adversarios o infidentes.

e. Seguridad de locales. Medidas destinadas a resguardar la integridad de los cuarteles o locales de las diversas dependencias, contra atentados o sabotaje de cualquier posible adversario.

f. Movimientos de efectivos en vehículos. Consiste en la prohibición de hacer identificables los equipajes que correspondan a efectivos por movilizar. indicar do motivos. destino, hora de partida, etc, que pudieran servir de información a elementos interesados en oponérsenos o combatimos.

2. Medidas activas. Son aquellas acciones tendientes a detener o impedir los intentos del adversario para obtener información o sus esfuerzos para realizar actos de sabotaje o subversión. Entre estas medidas tenemos:

a. Contra infiltración. Es la acción dirigida contra los agentes u observadores adversarios, con el fin de descubrirlos y neutralizar su efectividad. Requiere de personal especializado, experimentado y entrenado en el descubrimiento de agentes. Incluye la detección de infidentes en nuestras propias fuerzas.


b. Contra subversión. Acción dirigida a evitar que el adversario socave la moral de nuestro personal, fomentando el descontento o provocando el desorden.

c. Contra sabotaje. El sabotaje es cualquier acto premeditado destinado a interferir, obstruir o dejar la propiedad, los materiales de la defensa nacional, y los de utilidad general. El adoctrinamiento de nuestro personal, es el factor más importante para prevenir el sabotaje, razón por la cual se debe seguir en forma continua un programa, educativo sobre seguridad.

d. Contraespionaje. Es la acción dirigida contra los espías de naciones extranjeras. A la institución policial no le corresponde la aplicación de las mismas, contribuyendo en este aspecto en colaboración con los altos organismos del Estado responsables de su ejecución, tales como el Servicio de Inteligencia Nacional.

e. Contrareconocimiento. Consiste en emplear fuerzas amigas en posiciones desde las cuales puedan bloquear o detener las patrullas o órganos de reconocimiento del enemigo o adversario.

Se tratan de acciones netamente militares relacionadas con el empleo de tropas en campaña, no corresponde efectuarlos por tal, al personal de la Institución.

3. Medidas de engaño. Destinadas a desorientar al oponente; se aplican con mayor rigor en la guerra convencional.. Pueden ser activas o pasivas. Las medidas de engaño activas, desembocan en una operación, la misma que requiere una información previa (orientación del esfuerzo de búsqueda). La acción para destruir no es permanente, si se detecta la existencia de espionaje, se monta una operación para destruir la acción del oponente. Estas acciones pueden ser: fintas, demostraciones, artimañas o ardides, posiciones simuladas, difusión de información falsa, censura, etc.

B. ACTIVIDADES ENCUBIERTAS CONTRA LA SEGURIDAD NACIONAL

Las actividades encubiertas contra la seguridad nacional son:

a. ESPIONAJEActividad encubierta que se realiza para obtener información clasificada, mediante el empleo de espías. Se realiza con una finalidad específica, en beneficio de una organización o de un Estado. El espía requiere una alta preparación técnica y psicológica. Desarrolla sus acciones violando las leyes que rigen en una zona o Estado donde se lleva a cabo. Es un individuo de gran preparación y altamente adiestrado para obtener información clasificada de carácter político, económico, psicosocial o militar, valiéndose de procedimientos clandestinos o encubiertos.

b. SABOTAJEConjunto de acciones encubiertas de violencia física realizada sobre los bienes materiales, sean estos de propiedad individual, colectiva o estatal, y que van desde la simple alteración de la función que cumple un bien hasta su destrucción total. Son realizadas por organizaciones o agentes


vinculados con el enemigo o adversario externo o interno, tanto en época de paz como en la de guerra.

c. TERRORISMO

Conjunto de acciones encubiertas de violencia física o psicológica realizadas sobre personas, que van desde la simple amenaza hasta el asesinato. El terrorismo, de acuerdo con los objetivos que persiga y consecuentemente con los efectos por lograr, se clasifica en selectivo y sistemático; el selectivo comprende acciones ejercidas directamente sobre ciertas personalidades previamente seleccionadas que desempeñan una función importante en los ámbitos político, económico, psicosocial o militar; el sistemático comprende acciones ejercidas sobre la población en general sin distinción de grupos humanos con la finalidad de producir un efecto psicológico en el grupo atacado

d. OTRAS ACTIVIDADES ENCUBIERTAS

Son todas aquellas acciones excepto el espionaje, sabotaje y el terrorismo, que puede realizar el enemigo o adversario en forma clandestina, con diversos fines, en apoyo de sus objetivos o propósitos.


15º SESION

C. EL PERSONAL DE CONTRAINTELIGENCIA

Se denomina personal de contrainteligencia a todas las personas que laboran en un órgano de contrainteligencia perteneciente a una organización de inteligencia. El personal de contrainteligencia debe ser cuidadosamente seleccionado y especialmente preparado para desarrollar actividades acordes con la función que desempeña en el órgano de contrainteligencia; asimismo, debe tener gran concepto del honor, la lealtad, la honestidad, el sacrificio y el amor a la Patria.

Cualidades de los agentes de Contrainteligencia

El agente de contrainteligencia debe poseer entre otras las cualidades naturales y adquiridas siguientes:

a. Observaciónb. Memoriac. Serenidadd. Objetividade. Veracidadf. Pacienciag. Valorh. Iniciativai. Perseveranciaj. Discreciónk. Formación Profesionall. Capacitación en contrainteligencia.m. Actuación escénicam. Conocimiento de psicología prácticao. Experiencia

D. ESTUDIOS E INSPECCIONES DE SEGURIDAD

a. Estudios de Seguridad.Los Estudios de Seguridad permiten determinar las medidas apropiadas para la protección de las instalaciones y locales de importancia, contra las actividades de sabotaje del oponente, infiltración o espionaje y subversión interna; incluye también las medidas de protección contra catástrofes o accidentes como incendios, inundaciones, terremotos, etc.

Los estudios de seguridad pueden abarcar toda una instalación o parte de ellas, normalmente se establecen antes de poner en funcionamiento una instalación, así como cuando hay cambios masivos de personal, ampliaciones en el local, modificaciones en la misión, se sospechen deficiencias de seguridad o cuando el estudio anterior ya tiene tiempo considerable.Para efectuar un Estudio de Seguridad, es necesario contar con toda la información relacionada con personal que labora en la instalación,


personas que viven en los alrededores, estudios de seguridad anteriores y resultados de inspecciones de seguridad realizadas.

Practicado el Estudio de Seguridad, se presenta un informe con las recomendaciones de las medidas por adoptar consignando previamente las deficiencias encontradas.

Además de los estudios de seguridad normales, existen otros de Seguridad Técnica, con la finalidad de descubrir posibles dispositivos de penetración, audiofónica, transmisión clandestina, interceptación, etc. de parte del adversario.

b. Factores de Estudio de Seguridad

En todo Estudio de Seguridad, se analizan los siguientes factores:

(1) Seguridad Física Accesos, sistemas de vigilancia, de alerta, de control de acceso de personal y vehículos, medios y Plan de Seguridad.

(2) Seguridad de Informaciones Sistema de recepción, archivo, reproducción, transmisión y destrucción del material clasificado, control del personal con acceso a material clasificado.

(3) Seguridad de Personal Registro de antecedentes del personal, instrucción de seguridad al personal, control del personal civil que habita en las inmediaciones de la instalación.

(4) Seguridad de las Comunicaciones

Consiste en la adopción de las medidas destinadas a evitar la interceptación, la recepción imitativa y la interferencia de las comunicaciones:

(a) Interceptación.- Es la actividad que realiza el oponente desconocido escuchando las comunicaciones mediante el análisis del Tráfico.

(b) Recepción Imitativa.- Es la actividad que realiza el oponente al cursar mensajes falsos por una Red determinada de comunicaciones, con el fin de crear confusión.

(c) Interferencia.- Es la actividad que realiza el oponente empleando emisiones electromagnéticas de gran potencia, con el fin de afectar parcial o totalmente el uso del espectro electromagnético que requieren las Redes de Comunicaciones.


El área de Comunicaciones, es en la que mas se debe incidir en un Estudio de Seguridad, ya que de esta se derivan gran parte de los riesgos. Se debe examinar sobre todo lo referente a la Detección de Penetraciones Electrónicas: Que es el examen efectuado por el personal especializado en electrónica, para descubrir los riesgos de posibles penetraciones electrónicas o la ejecución de las mismas, en oficinas, salas de conferencias, salas de operaciones y otros locales en los que se discute información clasificada.En las instalaciones altamente sensibles, este examen tendrá especial preferencia a fin de eliminar todo riesgo sobre el particular.

(5) Seguridad de Informática La información de los sistemas informáticos de las diferentes unidades policiales puede ser robada y/o saboteada por elementos ajenos a la institución.La información Reservada almacenada en un disco duro removible de la base de datos, pueden ser copiados por un tercero.

Asimismo, algunos datos de información reservada pueden ser eliminados por personal de la Unidad.

El personal puede infectar el Sistema de Procesos de Datos Electrónicos a través de programas de juegos.La red del Sistema de Informática de las Unidades Policiales puede ser interceptada por personas ajenas a la Unidad.

c. Inspecciones de SeguridadSe realizan periódicamente, de acuerdo a un programa o en forma inopinada, independientemente de las inspecciones de rutina o a cargo del Oficial de Seguridad.

Es indispensable que por lo menos una vez al año, se realice una inspección de seguridad a cada instalación, a fin de verificar en forma minuciosa las medidas de seguridad en todos sus aspectos.

Para efectuar una buena inspección, es necesario confeccionar previamente una “lista de verificación” a fin de realizarla en forma sistemática y no omitir ningún aspecto importante.

Se debe verificar todos los aspectos relacionados con la seguridad de la instalación, del personal y de los documentos, además de aquellos aspectos propios, derivados de la naturaleza y misión de la instalación inspeccionada.

Se debe verificar asimismo, si las deficiencias consignadas en la inspección anterior, fueron subsanadas, para lo cual obviamente, es necesario enterarse con la debida anticipación de las observaciones anotadas en el último informe.


Los resultados de la Inspección, serán consignadas en un Informe que debe ser franco e imparcial, el mismo que lo interpretará el Jefe de la Instalación, como una ayuda más que como una crítica. En él se harán notar las deficiencias en forma de observaciones o en una relación, para que sean subsanadas por el Comandante de la Instalación en el más breve plazo; las deficiencias cuya solución no estuviera al alcance del Comandante de la Instalación, serán puestas en conocimiento del escalón superior, la que adoptará las medidas necesarias.

d. Preparación de la Inspección.No hay formato rígido para la confección de la Lista de Verificación, ni puede haber un formato único, ya que será muy diferente la inspección del local de la Dirección de Instrucción y Doctrina de la PNP o en un Bazar PNP.Sin embargo, hay aspectos generales que se deben tener en cuenta, tales como la seguridad de la instalación, la del personal y la de los documentos, pudiendo además, si es necesario, verificar aspectos particulares de seguridad de las transmisiones y la seguridad industrial.

En la lista de verificación, se debe especificar en forma de preguntas, cada uno de los puntos por controlar, dejándose un espacio en blanco debajo de cada una de las preguntas, de modo de colocar la respuesta durante la inspección.Es conveniente que el Inspector vaya realizando las anotaciones en su Lista de Verificación a fin de no olvidarse o confundir las anotaciones si las hace al final.Sólo se harán anotaciones de aquellas que se han verificado constatando, pues si el Inspector se limita a hacer preguntas, corre el riesgo de recibir respuestas erradas y en realidad no cumpliría el propósito de la inspección, que obliga a recorrer el local, leer documentos, constatar órdenes e incluso hacer ensayos de los Planes de Seguridad, contra incendios, etc.

e. Ejecución de la Inspección.

Toda Inspección de Seguridad, debe ser autorizada por el escalón correspondiente, a fin de evitar que el Comandante de la Instalación inspeccionada se niegue a la realización de la inspección o no preste facilidades.

El Inspector está autorizado para verificar todos los aspectos y el personal inspeccionado tiene la obligación de absolver todas las preguntas, mostrar los documentos y abrir todas las habitaciones, depósitos, oficinas, almacenes, etc, que solicite el Inspector.

El Inspector debe ser acompañado por el Oficial de Seguridad de la Unidad, a quien no se deben hacer recriminaciones ni dar consejos, limitándose a constatar los hechos, manteniéndose en todo momento una actitud cortés y mesurada.


Toda Inspección de Seguridad, debe ser aceptada por el elementos inspeccionado como una ayuda, puesto que cada Comando es ineludiblemente responsable de la seguridad de su Unidad y por consiguiente, las deficiencias que se le señale, sirven para que la seguridad sea más completa, es decir, se trata de una contribución a la mejor administración de la Unidad.

Se debe verificar con la primera prioridad, que se hayan subsanado los errores detectados en la inspección anterior, los que no deben volver a producirse, considerándose grave el no haber dado solución a un error consignado en una inspección anterior.

f. Conclusiones de Seguridad de las Instalaciones

El Plan deberá considerar todas las previsiones y operaciones que se adoptarán contra cualquier acción por parte de elementos internos o externos, o siniestros, a fin de garantizar la integridad física y libre funcionamiento de la instalación, personal y medios de la misma, así como la protección de la documentación clasificada.

“la Información es Poder”

“El que posee la información subordina o, por lo menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la información hace fuertes a los hombres:

porque la usan o porque la callen”


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Inteligencia y Contrainteligencia EO PNP 3er Año