Upload
natalia-grama
View
263
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Ministerul de Invatamint al Rep.MoldovaUniversitatea Tehnică a Moldovei
Facultatea de Cadastru Geodezie şi Construcţii
Referat
la disciplina: Dreptul funciar si cadastralLa tema:
Istoricul aparitiei si constituirii sistemului cadastral
Chisinau,2012
Cuprins:
1. Etimologia termenului „cadastru”
2. Inceputurile cadastrului in lume
3. Scurt istoric al aparitiei si dezvoltarii Cadastrului in Republica Moldova
4. Masurile de implementare a Sistemului National de Cadastru
5. Dirijarea realizarii programului
6. Implimentarea in Republica Moldova a primului proiect Cadastru
2
Motto:“Cadastrul să fie o veritabilă garanţie a proprietăţii şi o certitudine a independenţei fiecăruia.”
(Napoleon, 1807)
1. Etimologia termenului „cadastru”
Originea cuvintului cadastru nu este stabilita in mod cert, existind mai multe ipoteze
privind aparitia acestuia. O prima varianta atribuie termenului origine greaca, potrivit careia
ar deriva din cuvintul compus „katastikon”(prefixul „kata” inseamna de sus in jos, iar „stikon”
are semnificatia de registe de impunere, carte de insemnari, carte de comert).
Potrivit altor oponii, termenul cadastru ar deriva din cuvintul de origine latina
„capitastrum”, care are legatura cu „capitionis registrum” sau „capitum registrum”, ceea ce
ar insemna impozit pe capul familiei. Denumirea apare intr-o forma apropiata, folosita cu
inteles actula-„catastico” intr-un document din anul 1185 gasit la Venetia. Ulterior, a trecut
si la alte state italiene sub forma „ il catastro”, apoi Franta sub forma „le cadastre” si
Germania „der das Kataster”.
2. Inceputurile cadastrului in lume
3
Masuratorile cadastrale nu au fost si nici nu sunt un scop in sine, ci de la incepu t au
serv i t p r ime lo r fo rme de impunere f i sca la s i au avu t , i nca d in
an t i ch i ta te , d rep t sa rc ina impor tan ta s tab i l i rea l im i te lo r p ropr ie ta t i l o r
func ia re .
Cunostinte si confirmari legate de activitatea organizata de masurare a
terenurilor exista si se refera in special la zonele in care pamantul era cultivat pentru
agricultura, in lunca fluviului Nil, in Mesopotamia si in Orientul Mijlociu. In Egiptul Antic s-au
tinut evidentele loturilor repartizate periodic pentru agricultori, iar obligatiile fata de faraoni
erau platite dupa intrinderea si calitate pamintului. Masuratorile erau de mare importanta,
ami ales in gospodariile vaii Nilului, deoarece granitile dintre parcele erau sterse datorita
revarsarilor anuale si era necesara refacerea lor.
In Grecia Antica impartirea pamintului s-a facut in moduri diferite in Sparta si Atena, iar
populatia a fost impartita in clase in functie de avere, lucru care a necesitat masurarea
pamintului si aprecierea capacitatii de productie, precum si tinerea unor registre de
evidenta.
In Imperiul Roman masuratorile erau executate de agrimensori , care redactau harta
(forma) terenurilor pe care se aratau limitele (limites) parcelelor. Acestea erau trasate sub
forma unei grile alcatuite din patrate (centuria) si numerotate pentru a putea fi identificate,
iar pe teren putea fi folosite pietre pentru marcarea colturilor patratelor, utilizindu-se un
instrument (stella) din lemn pentru trasarea unghiurilor drepte, imbunatatit prin adaptarea
unui stativ de metal care permitea rotire (groma).
4
In coloniile nou infiintate se intocmeau pe linga harti, si registre in care se inscriau
parcelele, iar pe baza lor se redactau carti de impunere pentru sguranta perceperii
imozitelor.
In Europa Medievala dupa o perioada de instabilitate au aparut state cu organizare
stabila, capabile sa-si procure veniturile din impozite> Dupa toate probabilitatile, cel mai
vechi cadastru a luat nastere in orasul autonom Milano. Activitatile specifice cadastrului s-
au desfasurat in spatiul popoarelor germanice si in Anglia, Elvetia, Lituania, etc..
Masuratorile terestre au fost influentate de progresul tehnico-stiintific din perioada
Renasterii, folosindu-se planseta topografica, semne conventionala, masuratori in sistem
zecimal, retele de triangulatie locala.
Data de nastere a cadastrului in Europa poate fi considerata 17 aprilie 1920, cind au
inceput lucrarile de masurare pentru principatul Milano aflat sub ocupatie austriaca.
Documentatia intocmita pe parcursul a 40 de ani contine registrul parcelelor, registrul
caselor, mapa cu hartile la scara 1:2000 si la scara 1:8000 pentru ansamblu, cite o coala
de proprietate pentru fiecare contribuabil si harta topografica a principatului la scara
1:72000.
Considerat modelul tuturor cadastrelor europene, a fost preluat de Franta sub
Napoleon, de principatele italiene si statul papal, de Belgia, Olanda, Luxemburg,
cantoanele elvetiene, ladurile germane si tot Imperiul Habsburgic.
Transilvania a beneficiat de rigurozitatea cadastrului austriac si prin urmare, astazi inca
se mai gasesc planurile cadastrale intocmite la scarile 1:7200, 1:5760, (pentru zonele cu
putine detalii), 1:3600 sau 1:2880 ( de 10 ori scara hartilor militare 1:2880).
3. Scurt istoric al aparitiei si dezvoltarii Cadastrului in Republica Moldova
Cadastru – sistemul informaţional de stat ce conţine înregistrări despre terenuri,
despre obiectele aferente lor şi despre drepturile asupra lor, constituit din cadastrul bunurilor
imobile şi cadastre specializate (conform Legii cadastrului bunurilor imobile din Republica
Moldova, 1543-XIII din 25 februarie 1998).
După proclamarea independenţei Republicii Moldova (27 august 1990) începe
perioada REFORMELOR în toate ramurile economiei naţionale. Primele încercări în domeniul
cadastrului au fost: adoptarea de către parlamentul Republicii Moldova a unui şir de acte
5
legislative, care reglementează procesul de transmitere a bunurilor imobilului în proprietate şi
de creare a cadastrului bunurilor imobile.
Adoptarea noului cadru legislativ privind regimul proprietăţii (Legea cu privire la
privatizare, Legea cu privire la proprietate, Codul funciar), confirmarea de către Constituţia
Republicii Moldova a dreptului de proprietate privată asupra pământului a servit drept bază
pentru reformarea relaţiilor imobiliare, redistribuirea în masă a patrimoniului, transmiterea lui în
proprietate privată.
Odată cu adoptarea Legii cu privire la preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare
a pământului, pământul a fost inclus în circuitul civil. Vechiul sistem de evidenţă a bunurilor
imobile, inclusiv înregistrarea lor separată în condiţiile economiei de piaţă s-a dovedit a fi
neeficient.
În urma studierii minuţioase a experienţei ţărilor europene în domeniul cadastrului a
fost elaborată Legea cadastrului bunurilor imobile, care prevede un sistem de înregistrare a
bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor, ce corespunde cerinţelor actuale.
Pentru elaborarea şi implementarea concepţiei coordonată de creare şi dirijare a
cadastrului în republică, în 1994 printr-un decret prezidenţial, a fost creată Agenţia Naţională
de Geodezie, Cartografie şi Cadastru, astăzi numită Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru a
Republicii Moldova.
Suplimentar, în 1994 Guvernul republicii solicită contribuţia financiară a Băncii
Mondiale în scopul reorganizării sistemului cadastral existent.
Implementarea reală a cadastrului s-a început odată cu semnarea, la 8 iunie 1998, a
acordului de credit cu Asociaţia Internaţională de Dezvoltare în sumă de 15,9 milioane de
dolari americani. În acest scop a fost elaborat Programul de Stat de creare a cadastrului
bunurilor imobile, prima etapă a căruia (1998-2003) prevedea crearea cadrului legislativ,
accelerarea procesului de împroprietărire, informarea populaţiei, instruirea cadrelor, crearea
sistemului organelor cadastrale şi, desigur, înregistrarea primară masivă a proprietăţilor
imobiliare.
Un ajutor substanţial la implementarea Proiectului au acordat donatorii. Este vorba de
donaţiile oferite cu generozitate de Suedia, Elveţia, Franţa, Norvegia, Japonia, care se
estimează la 6,7 milioane de dolari americani. Aceste mijloace au fost utilizate preponderent la
finanţarea serviciilor de consultanţă prestate la un înalt nivel calitativ de firma suedeză
„Swedesurvey", procurarea tehnicii de calcul, utilajului geodezic, etc. Conform acordului de
credit, contribuţia guvernului nostru a constituit 4,0 milioane de dolari americani.
La realizarea primei etape a Programului a contribuit în mod hotărâtor Primul Proiect
de Cadastru, prin implementarea căruia a fost creat un sistem unic de înregistrare a bunurilor
imobile şi a drepturi lor asupra lor, s-a promovat privatizarea pământului, ceea ce a
6
impulsionat dezvoltarea pieţei imobiliare. Din obiectivele specifice ale Proiectului au făcut parte
asigurarea garanţiei din partea statului.
Afară de chestiunile legate de crearea infrastructurii cadastrului, elaborarea bazei
legislative, pregătirea cadrelor, informarea populaţiei şi multe altele, care sunt mai mult un
lucru migălos şi de rutină, scopul principal a fost identificarea bunurilor imobile, înregistrarea
lor şi a drepturilor de proprietate asupra lor. La acest capitol obiectivul, nu numai că a fost
îndeplinit, ci şi depăşit substanţial. Astfel, iniţial se planificase înregistrarea a 530 mii de bunuri
imobile. Ulterior, din iniţiativa Oficiului de Implementare a Primului Proiect de Cadastru,
Moldova a reuşit să primească ajutor de la USAID.
Către 1 iulie 2006, în republică erau înregistrate 4406755 de bunuri imobile, inclusiv
3953380 prin metoda masivă, adică din contul statului. Din totalul bunurilor înregistrate circa
67 la sută sunt terenuri cu destinaţie agricolă, 23 % - case de locuit individuale cu teren
aferent, circa 8 % - apartamente şi 2 % – alte tipuri de proprietăţi.
Cu toate că planul înregistrării primare masive, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.
1030 din 12 octombrie 1998 „Despre unele măsuri privind crearea cadastrului bunurilor
imobile” a fost depăşit de circa 8 ori, până în prezent fiind înregistrate circa ¾ din toate
proprietăţile respective, pentru finalizarea acestor lucrări şi crearea unei baze de date moderne
a bunurilor imobile din republică mai sunt necesare resurse umane, financiare, organizatorice.
Actualmente, eforturile principale sunt îndreptate la identificarea şi înregistrarea
proprietăţilor imobiliare din intravilanul localităţilor, adică a caselor individuale de locuit cu teren
aferent şi a sectoarelor de pământ distribuite în baza articolului 82 din Codul funciar. Până în
prezent aceste lucrări au fost executate în 606 localităţi din cele circa 1600 câte sunt în
republică, iar în altele 353 ele se află în plină desfăşurare. Altfel spus, pentru a finaliza lucrările
menţionate, mai avem de identificat şi înregistrat în cadastru circa 60-70 la sută de proprietăţi.
Precum se ştie, intravilanul este cel complicat sector de implementare a cadastrului,
greutăţile principale fiind legate de divergenţele ce ţin de suprafaţa sectoarelor atribuite,
surplusurile de teren, apartenenţa multor imobile cetăţenilor decedaţi, perfectarea moştenirilor,
etc. Cu părere de rău, soluţionarea acestor şi altor probleme se tărăgănează şi pe motivul
inactivităţii şi lipsei de competenţă a multor specialişti, care nu ştiu sau nu vor să acorde ajutor
la identificarea deţinătorilor de teren, iar uneori, pur şi simplu, lasă lucrul baltă, adică nu
prezintă sau prezintă cu mare întârziere listele deţinătorilor de teren şi schemele amplasării
terenurilor ce le aparţin.
Această atitudine faţă de implementarea cadastrului nu are nici o explicaţie, deoarece
este vorba totuşi de moşia localităţii şi autorităţile locale ar trebui în primul rând să fie
interesate în a face ordine „la ei acasă”. Or, obişnuinţa de a lăsa lucrul de azi pe mâine e ca şi
un ogor părăginit de pe care buruianul „sare” la vecini. Iar pentru a-l stârpi sunt necesare
cheltuieli suplimentare. Regretabil acest mod de „a activa”, cu atât mai mult că motivaţiile şi
7
avantajele de a face ordine la capitolul respectiv sunt pe faţă: extinderea bazei impozabile şi
majorarea alocărilor la buget, delimitarea clară a proprietăţilor private şi a celor ce aparţin
autorităţilor publice locale, etc. Unde mai pui că, deşi lucrările cadastrale sunt destul de
costisitoare, cheltuielile legate de executarea lor nu sunt suportate de autorităţile locale, ci de
stat. Concluzia e cât se poate de simplă: nu se doreşte prosperarea localităţii.
Există şi probleme la înregistrarea bunurilor imobile, ele ţinând mai mult de
insuficienţa mijloacelor financiare, care anterior erau alocate în cadrul implementării Primului
Proiect de Cadastru, proiect care se află la etapa finalizării. Cu atât mai mult că după
finalizarea lucrărilor cadastrale, crearea cadastrului în Moldova şi a unei baze informaţionale
moderne, impulsionarea relaţiilor cu băncile şi alţi agenţii economici sistemul cadastral se va
transforma din consumator de bani în „producător” de mijloace financiare.
Guvernul Republicii Moldova a aprobat un plan de acţiuni suplimentare care prevede
finalizarea în termen a Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile pe anii
2007-2011.
Masurile din cadrul Programului se realizează în doua etape - prima în anii 1998-2006
şi a doua – în 2007-2010. La prima etapa au fost înregistrate în total circa 4,5 milioane de
bunuri imobile (75% din toate bunurile estimate), inclusiv 620 mii (60 %) din terenurile cu
construcţii, 170 mii (100%) din casele individuale dislocate din oraşe, 450 mii din casele de
locuit din localităţile rurale, 325 mii (100%) din apartamente, 450 mii (50%) din grădini, 300 mii
(100%) din terenurile cu destinaţie agricolă şi 90 mii (40 %) - alte bunuri.
Pentru etapa a doua - 2007-2010, rămân a fi executate lucrări cadastrale pentru 450
mii case individuale din localităţile rurale, 400 mii de grădini din extravilanul localităţilor, 35 mii
loturi pomicole, precum şi identificarea a 20 mii garaje şi 10 mii de alte tipuri de imobile.
4. Masurile de implementare a Sistemului National de Cadastru
Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile este elaborat în conformitate
cu Legea cadastrului bunurilor imobile 1543-XII din 25 februarie 1998 şi prevede măsurile de
bază şi etapele realizării acestora, pentru creare cadastrului bunurilor imobile.
Crearea cadastrului prevede înfăptuirea de către stat a unor măsuri, care nu vor leza
drepturile şi interesele legitime ale deţinătorilor de bunuri imobile prezentate de Hotărârea
Guvernului nr.1030 din 12 octombrie 1998:
crearea cadrului legislativ pentru Implementarea Cadastrului bunurilor imobile;
accelerarea procesului de împroprietărire a cetăţenilor cu pământ;
asigurarea informaţională populaţiei, instruirea cadrelor;
crearea sistemului oficiilor cadastrale;
8
înregistrarea primară masivă a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor;
elaborarea mecanismului de estimare a bunurilor imobile;
crearea sistemului informaţional cadastral.
5. Dirijarea realizării programului
Rolul principal întru realizarea şi dirijarea activităţii de creare şi ţinere a cadastrului pe
întreg teritoriului ţării îl deţine Agenţia de Stat, Relaţii Funciare şi Cadastru al Republicii
Moldova.
În cadrul Agenţiei au fost create:
Oficiul Informaţional Central “Cadastru”;
12 OCT şi 26 filiale;
Institutul de Geodezie, Prospecţiuni Tehnice şi Cadastru „INGEOCAD”;
Oficiul de Implementare a Primului Proiect de Cadastru;
Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului;
Asociaţia republicană de stat pentru protecţia solurilor;
12 direcţii relaţii funciare şi cadastru disconcentrate în teritoriu.
Unele etape de creare a cadastrul bunurilor imobile sunt:
procesul de împroprietărire a cetăţenilor din localităţile republicii - lucrări cadastrale
executate de către firmele private licenţiate în temeiul a peste 90 de licitaţii de tipul NC, NCB şi
ICB, organizate de către Agenţie în anii 1999-2002, inclusiv 12 în anul 2001 şi 3 în 2002;
finalizarea procesului reformei funciare în republică - Institutul de Proiectări pentru
Organizarea Teritoriului a fost însărcinat pentru prelucrarea a 21 070 cote de teren cu eliberarea
a 63 mii titluri de autentificare a dreptului deţinătorului de teren;
formarea bunurilor imobile, înregistrarea drepturilor asupra lor - o sarcină de mare
importanţă în cadastru o are evaluarea bunurilor imobile în scopul calculului valorii impozabile
ale acestor bunuri, reeşind din valoarea lor de piaţă ( Titlul 4 al Codului Fiscal). În acest scop s-a
iniţiat un proiect pilot pentru culegerea informaţiei datelor despre toate bunurile imobile şi
tranzacţiile cu ele în s. Mitoc, judeţul Orhei şi Poşta Veche a mun. Chişinău pentru evaluarea
masivă;
asigurarea sistemului cu cadre calificate - pe parcursul anilor 2001-2002 au fost
organizate 26 cursuri de instruire pentru operatori ai bazelor de date, registratori, ingineri
cadastrali şi geodezi, contabili-şefi ai oficiilor cadastrale, pentru specialiştii Oficiului de
Implementare a Primului Proiect de Cadastru, pentru specialiştii altor organizaţii subordonate şi
a Agenţiei în ansamblu, inclusiv şi specialişti a peste 10 firme private, la care au participat circa
900 persoane. În anul curent au fost organizate activităţi împreună cu 12 consultanţi străini în
domeniile de activitate pe viitor a Agenţiei.
9
Au fost elaborate programe pentru delegarea specialiştilor la diferite stagii în România,
Suedia, Lituania pentru aprofundarea domeniului de evaluare a bunurilor imobile, în oraşele
Moscova şi Budapesta pentru probleme legate de activitatea Agenţiei, a fost organizat concursul
de atestare a candidaţilor pentru suplinirea funcţiilor de registratori în 4 oficii şi filiale cadastrale .
În aceşti ani au fost organizate 5 seminare zonale (Edineţ, Briceni, Hînceşti, Tighina,
Cahul) cu participarea primarilor, secretarilor primăriilor, notarilor, specialiştilor oficiilor
cadastrale cu problemele ce ţin de implementarea sistemului cadastral, întruniri de consfătuire
cu reprezentaţii Uniunii Notarilor, Departamentului Tehnologii Informaţionale, Departamentului
Privatizării;
monitorizarea peţii bunurilor imobile în zonele urbane şi rurale, analiza informaţiei
despre preţurile acestor bunuri, studiul metodelor de evaluare folosite de alte ţări în tranziţie;
crearea comisiei pentru atestarea evaluatorilor cu elaborarea Regulamentului de atestare,
elaborarea proiectului Regulamentului cu privire la modul de calculare a preţului terenurilor
agricole pentru tranzacţii.
Pentru informarea autorităţilor publice şi a populaţiei cu privire la reformele funciare,
problemele care se întâlnesc şi soluţionarea lor la realizarea Programului de Stat de
implementare a cadastrului în republică, lunar se editează buletinul informativ „Cadastru”,
săptămânal este organizată emisiunea radiofonică „Cadastru”, se publică articole, reportaje,
interviuri, ştiri în presa naţională, agenţiile de presă, radio.
6. Implementarea în Republica Moldova a Primului Proiect de Cadastru
Scopul proiectului este crearea şi implementarea unui program unificat de înregistrare a
bunurilor imobile, în special a terenurilor din zonele urbane şi rurale, prin aceasta asigurându-
se formarea unui sistem clar şi garantat de drepturi asupra tipului respectiv de proprietăţi,
promovarea privatizării pământului şi dezvoltarea pieţei imobiliare în Moldova.
Rezultatele obţinute în această perioadă în ceia ce priveşte realizarea obiectivelor
propuse de componente sunt:
Partea juridică a cadastrului
În această perioadă a fost elaborat cadrul juridic necesar pentru crearea şi asigurarea
funcţionării sistemului unificat de înregistrare a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor.
Guvernul a adoptat actele normative prevăzute de Legea cadastrului bunurilor imobile, votată
de Parlament la 25 februarie 1998, procesul de armonizare a legislaţiei aflându-se în continuă
dezvoltare. Astfel, prin Legea cadastrului bunurilor imobile se asigură recunoaşterea publică a
drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile, ocrotirea lor de stat, susţinerea sistemului de
impozitare şi a pieţei imobiliare. Legea menţionată stabileşte că, din momentul înregistrării
acestor drepturi în cadastru, statul asigură protecţia lor, în actul normativ respectiv fiind
enumerate drepturile patrimoniale ale căror înregistrare este obligatorie.
10
Pentru asigurarea funcţionării Legii cadastrului bunurilor imobile şi implementării cu
succes a noului sistem de înregistrare a proprietăţilor imobiliare şi în legătură cu punerea în
aplicare, de la 1 ianuarie 2003, a noului Cod civil, s-au elaborat propuneri pentru introducerea
modificărilor şi completărilor respective în legea menţionată, precum şi în alte acte legislative.
În perioadă menţionată a fost creat sistemul unificat de înregistrare a bunurilor imobile şi
a drepturilor asupra lor, care, cu concursul celor 12 oficii cadastrale teritoriale şi a 27 de filiale
ale lor şi Oficiul informaţional central „Cadastru”, funcţionează pe întreg teritoriul Republicii
Moldova, afară de stânga Nistrului. De astfel, oficiile respective au fost formate pentru crearea
condiţiilor optime de deservire a populaţiei, în acest scop în judeţele Chişinău, Cahul, Hânceşti
fiind deschise şi puncte de recepţie a documentelor.
Piaţa imobiliară
Crearea unui cadru juridic adecvat, impulsionarea procesului de împroprietărire a
cetăţenilor cu pământ, redistribuirea în masă a proprietăţii statului, implementarea sistemului
de înregistrare unificat, crearea notariatelor şi agenţilor economici în domeniul efectuării
măsurărilor geodezice private au dus la crearea pieţei imobiliare, care se află în continuă
dezvoltare. Astfel, dacă în 1999 au fost înregistrate 24 mii de tranzacţii cu bunuri imobile, apoi
un an mai târziu – 53 mii, în 2001 – circa 100 de mii, iar în 9 luni ale anului curent – 80 mii.
Piaţa creditară
În perioada care s-a scurs de la iniţierea implementării proiectului a fost creat un cadru
juridic corespunzător pentru înregistrarea ipotecii în sistemul de înregistrare, devenind
accesibilă populaţiei. Graţie acestui fapt băncile comerciale au început să acorde tot mai multe
credite, drept gaj pentru luarea lor servind proprietăţile imobiliare. Aceasta o demonstrează
statisticile. Astfel, dacă în 1999 au fost înregistrate 1168 de ipoteci, apoi în 9 luni ale anului
curent deja 7600, în ultimii patru ani de această metodă de obţinere a creditelor beneficiind în
total circa 30 mii de proprietari ai bunurilor imobile. Procesul a luat amploare în primul rând
graţie faptului că, prin punerea în gaj a proprietăţilor imobiliare, se asigură o mai bună garanţie
pentru băncile comerciale că creditele acordate vor fi rambursate într-o formă sau alta.
Asemenea garanţii au şi titularii de drepturi, deoarece, după înregistrarea contractelor de gaj în
registrul bunurilor imobile oficiile cadastrale teritoriale poartă răspundere pentru cazurile de
prejudiciu adus lor.
Sectorul privat
În perioada de referinţă a fost introdus sistemul de autorizare a activităţilor sectorului
privat în domeniile geodeziei, cadastrului, cartografiei, evaluării bunurilor imobile, etc, în felul
acesta sectoarele respective fiind demonopolizate. Actualmente, în republica, paralel cu
întreprinderile de stat, activează 257 de unităţi economice private licenţiate, care prestează
servicii legate de executarea lucrărilor de măsurare, geodezice, cadastrale, de evaluare, etc.
De altfel, la executarea lucrărilor cadastrale în cadrul implementării Primului Proiect de
11
Cadastru au fost antrenate deja 24 de întreprinderi private, care dispun de utilaj geodezic
modern şi programe sofisticate pentru prelucrarea informaţiei geodezice şi cadastrale.
Elaborarea hărţilor
Prin implementarea unui nou sistem geodezic de referinţă şi crearea unei reţele de
puncte fixe bazate pe GPS, care a fost integrată în reţeaua europeană (EUREF), s-a creat un
model unificat la care poate fi referită toată informaţia funciară ulterioară, atât cea obţinută în
cadrul implementării Primului Proiect de Cadastru, cât şi în urma activităţilor din domeniul
planificării, infrastructurii sau mediului ambiant. Pe parcursul implementării proiectului au fost
organizate patru campanii de aerofotografiere, în urma cărora s-au elaborat planuri topografice
pe o suprafaţă de 800 km2. Totodată, pentru întocmirea planurilor cadastrale s-au utilizat şi
planuri topografice existente la scara de 1:2000 pe 18 localităţi.
În baza informaţiei grafice obţinute în cadrul implementării Programului Naţional
„Pământ”, precum şi de Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului şi întreprinderile
private au fost întocmite planuri cadastrale pe terenuri agricole pe o suprafaţă de 12000 km2.
În felul acesta, până în prezent s-a elaborat baza cartografică a cadastrului pe terenuri cu o
suprafaţă totală de 12700 km2 din cei 33840 km2.
Programul lucrărilor cadastrale
Unul din componentele de bază ale proiectului este efectuarea înregistrării primare
masive a bunurilor imobile. Conform indicilor de performanţă iniţiali în cadrul proiectului se
preconiza înregistrarea a 530 mii de bunuri imobile, dar în iulie 1999 s-a convenit ca în
registrul bunurilor imobile să fie înregistrate şi titlurile eliberate în cadrul implementării
Programului Naţional „Pământ”.
Pe parcursul implementării Primului Proiect de Cadastru au fost organizate un şir de
licitaţii pentru executarea lucrărilor cadastrale. Până în prezent aceste lucrări au fost finalizate
în 108 localităţi, inclusiv 22 de oraşe şi 86 de sate. Actualmente, lucrările respective se
execută în 227 localităţi (19 oraşe şi 208 sate), iar alte 43 ele se află în proces de iniţiere. Ar
mai fi de menţionat că am contractat lucrări cadastrale pentru identificarea a 640 mii bunuri
imobile, cu 110 mii mai multe decât se preconizase de proiect.
În cadrul implementării primului Proiect de Cadastru au fost înregistrate 2 626 720 de
terenuri agricole atribuite în cadrul realizării Programului Naţional „Pământ”, Până în prezent,
în total au fost înregistrate 3 467 200 de proprietăţi imobiliare, inclusiv 2675522 de terenuri
agricole atribuite în contul cotelor de teren echivalent, şi circa 170 mii de apartamente.
12