18
Ministerul de Invatamint al Rep.Moldova Universitatea Tehnică a Moldovei Facultatea de Cadastru Geodezie şi Construcţii Referat la disciplina: Dreptul funciar si cadastral La tema: Istoricul aparitiei si constituirii sistemului cadastral

Istoria Si Aparitia Cadastrului

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Ministerul de Invatamint al Rep.MoldovaUniversitatea Tehnică a Moldovei

Facultatea de Cadastru Geodezie şi Construcţii

Referat

la disciplina: Dreptul funciar si cadastralLa tema:

Istoricul aparitiei si constituirii sistemului cadastral

Chisinau,2012

Page 2: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Cuprins:

1. Etimologia termenului „cadastru”

2. Inceputurile cadastrului in lume

3. Scurt istoric al aparitiei si dezvoltarii Cadastrului in Republica Moldova

4. Masurile de implementare a Sistemului National de Cadastru

5. Dirijarea realizarii programului

6. Implimentarea in Republica Moldova a primului proiect Cadastru

2

Page 3: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Motto:“Cadastrul să fie o veritabilă garanţie a proprietăţii şi o certitudine a independenţei fiecăruia.”

(Napoleon, 1807)

1. Etimologia termenului „cadastru”

Originea cuvintului cadastru nu este stabilita in mod cert, existind mai multe ipoteze

privind aparitia acestuia. O prima varianta atribuie termenului origine greaca, potrivit careia

ar deriva din cuvintul compus „katastikon”(prefixul „kata” inseamna de sus in jos, iar „stikon”

are semnificatia de registe de impunere, carte de insemnari, carte de comert).

Potrivit altor oponii, termenul cadastru ar deriva din cuvintul de origine latina

„capitastrum”, care are legatura cu „capitionis registrum” sau „capitum registrum”, ceea ce

ar insemna impozit pe capul familiei. Denumirea apare intr-o forma apropiata, folosita cu

inteles actula-„catastico” intr-un document din anul 1185 gasit la Venetia. Ulterior, a trecut

si la alte state italiene sub forma „ il catastro”, apoi Franta sub forma „le cadastre” si

Germania „der das Kataster”.

2. Inceputurile cadastrului in lume

3

Page 4: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Masuratorile cadastrale nu au fost si nici nu sunt un scop in sine, ci de la incepu t au

serv i t p r ime lo r fo rme de impunere f i sca la s i au avu t , i nca d in

an t i ch i ta te , d rep t sa rc ina impor tan ta s tab i l i rea l im i te lo r p ropr ie ta t i l o r

func ia re .

Cunostinte si confirmari legate de activitatea organizata de masurare a

terenurilor exista si se refera in special la zonele in care pamantul era cultivat pentru

agricultura, in lunca fluviului Nil, in Mesopotamia si in Orientul Mijlociu. In Egiptul Antic s-au

tinut evidentele loturilor repartizate periodic pentru agricultori, iar obligatiile fata de faraoni

erau platite dupa intrinderea si calitate pamintului. Masuratorile erau de mare importanta,

ami ales in gospodariile vaii Nilului, deoarece granitile dintre parcele erau sterse datorita

revarsarilor anuale si era necesara refacerea lor.

In Grecia Antica impartirea pamintului s-a facut in moduri diferite in Sparta si Atena, iar

populatia a fost impartita in clase in functie de avere, lucru care a necesitat masurarea

pamintului si aprecierea capacitatii de productie, precum si tinerea unor registre de

evidenta.

In Imperiul Roman masuratorile erau executate de agrimensori , care redactau harta

(forma) terenurilor pe care se aratau limitele (limites) parcelelor. Acestea erau trasate sub

forma unei grile alcatuite din patrate (centuria) si numerotate pentru a putea fi identificate,

iar pe teren putea fi folosite pietre pentru marcarea colturilor patratelor, utilizindu-se un

instrument (stella) din lemn pentru trasarea unghiurilor drepte, imbunatatit prin adaptarea

unui stativ de metal care permitea rotire (groma).

4

Page 5: Istoria Si Aparitia Cadastrului

In coloniile nou infiintate se intocmeau pe linga harti, si registre in care se inscriau

parcelele, iar pe baza lor se redactau carti de impunere pentru sguranta perceperii

imozitelor.

In Europa Medievala dupa o perioada de instabilitate au aparut state cu organizare

stabila, capabile sa-si procure veniturile din impozite> Dupa toate probabilitatile, cel mai

vechi cadastru a luat nastere in orasul autonom Milano. Activitatile specifice cadastrului s-

au desfasurat in spatiul popoarelor germanice si in Anglia, Elvetia, Lituania, etc..

Masuratorile terestre au fost influentate de progresul tehnico-stiintific din perioada

Renasterii, folosindu-se planseta topografica, semne conventionala, masuratori in sistem

zecimal, retele de triangulatie locala.

Data de nastere a cadastrului in Europa poate fi considerata 17 aprilie 1920, cind au

inceput lucrarile de masurare pentru principatul Milano aflat sub ocupatie austriaca.

Documentatia intocmita pe parcursul a 40 de ani contine registrul parcelelor, registrul

caselor, mapa cu hartile la scara 1:2000 si la scara 1:8000 pentru ansamblu, cite o coala

de proprietate pentru fiecare contribuabil si harta topografica a principatului la scara

1:72000.

Considerat modelul tuturor cadastrelor europene, a fost preluat de Franta sub

Napoleon, de principatele italiene si statul papal, de Belgia, Olanda, Luxemburg,

cantoanele elvetiene, ladurile germane si tot Imperiul Habsburgic.

Transilvania a beneficiat de rigurozitatea cadastrului austriac si prin urmare, astazi inca

se mai gasesc planurile cadastrale intocmite la scarile 1:7200, 1:5760, (pentru zonele cu

putine detalii), 1:3600 sau 1:2880 ( de 10 ori scara hartilor militare 1:2880).

3. Scurt istoric al aparitiei si dezvoltarii Cadastrului in Republica Moldova

Cadastru – sistemul informaţional de stat ce conţine înregistrări despre terenuri,

despre obiectele aferente lor şi despre drepturile asupra lor, constituit din cadastrul bunurilor

imobile şi cadastre specializate (conform Legii cadastrului bunurilor imobile din Republica

Moldova, 1543-XIII din 25 februarie 1998).

După proclamarea independenţei Republicii Moldova (27 august 1990) începe

perioada REFORMELOR în toate ramurile economiei naţionale. Primele încercări în domeniul

cadastrului au fost: adoptarea de către parlamentul Republicii Moldova a unui şir de acte

5

Page 6: Istoria Si Aparitia Cadastrului

legislative, care reglementează procesul de transmitere a bunurilor imobilului în proprietate şi

de creare a cadastrului bunurilor imobile.

Adoptarea noului cadru legislativ privind regimul proprietăţii (Legea cu privire la

privatizare, Legea cu privire la proprietate, Codul funciar), confirmarea de către Constituţia

Republicii Moldova a dreptului de proprietate privată asupra pământului a servit drept bază

pentru reformarea relaţiilor imobiliare, redistribuirea în masă a patrimoniului, transmiterea lui în

proprietate privată.

Odată cu adoptarea Legii cu privire la preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare

a pământului, pământul a fost inclus în circuitul civil. Vechiul sistem de evidenţă a bunurilor

imobile, inclusiv înregistrarea lor separată în condiţiile economiei de piaţă s-a dovedit a fi

neeficient.

În urma studierii minuţioase a experienţei ţărilor europene în domeniul cadastrului a

fost elaborată Legea cadastrului bunurilor imobile, care prevede un sistem de înregistrare a

bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor, ce corespunde cerinţelor actuale.

Pentru elaborarea şi implementarea concepţiei coordonată de creare şi dirijare a

cadastrului în republică, în 1994 printr-un decret prezidenţial, a fost creată Agenţia Naţională

de Geodezie, Cartografie şi Cadastru, astăzi numită Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru a

Republicii Moldova.

Suplimentar, în 1994 Guvernul republicii solicită contribuţia financiară a Băncii

Mondiale în scopul reorganizării sistemului cadastral existent.

Implementarea reală a cadastrului s-a început odată cu semnarea, la 8 iunie 1998, a

acordului de credit cu Asociaţia Internaţională de Dezvoltare în sumă de 15,9 milioane de

dolari americani. În acest scop a fost elaborat Programul de Stat de creare a cadastrului

bunurilor imobile, prima etapă a căruia (1998-2003) prevedea crearea cadrului legislativ,

accelerarea procesului de împroprietărire, informarea populaţiei, instruirea cadrelor, crearea

sistemului organelor cadastrale şi, desigur, înregistrarea primară masivă a proprietăţilor

imobiliare.

Un ajutor substanţial la implementarea Proiectului au acordat donatorii. Este vorba de

donaţiile oferite cu generozitate de Suedia, Elveţia, Franţa, Norvegia, Japonia, care se

estimează la 6,7 milioane de dolari americani. Aceste mijloace au fost utilizate preponderent la

finanţarea serviciilor de consultanţă prestate la un înalt nivel calitativ de firma suedeză

„Swedesurvey", procurarea tehnicii de calcul, utilajului geodezic, etc. Conform acordului de

credit, contribuţia guvernului nostru a constituit 4,0 milioane de dolari americani.

La realizarea primei etape a Programului a contribuit în mod hotărâtor Primul Proiect

de Cadastru, prin implementarea căruia a fost creat un sistem unic de înregistrare a bunurilor

imobile şi a drepturi lor asupra lor, s-a promovat privatizarea pământului, ceea ce a

6

Page 7: Istoria Si Aparitia Cadastrului

impulsionat dezvoltarea pieţei imobiliare. Din obiectivele specifice ale Proiectului au făcut parte

asigurarea garanţiei din partea statului.

Afară de chestiunile legate de crearea infrastructurii cadastrului, elaborarea bazei

legislative, pregătirea cadrelor, informarea populaţiei şi multe altele, care sunt mai mult un

lucru migălos şi de rutină, scopul principal a fost identificarea bunurilor imobile, înregistrarea

lor şi a drepturilor de proprietate asupra lor. La acest capitol obiectivul, nu numai că a fost

îndeplinit, ci şi depăşit substanţial. Astfel, iniţial se planificase înregistrarea a 530 mii de bunuri

imobile. Ulterior, din iniţiativa Oficiului de Implementare a Primului Proiect de Cadastru,

Moldova a reuşit să primească ajutor de la USAID.

Către 1 iulie 2006, în republică erau înregistrate 4406755 de bunuri imobile, inclusiv

3953380 prin metoda masivă, adică din contul statului. Din totalul bunurilor înregistrate circa

67 la sută sunt terenuri cu destinaţie agricolă, 23 % - case de locuit individuale cu teren

aferent, circa 8 % - apartamente şi 2 % – alte tipuri de proprietăţi.

Cu toate că planul înregistrării primare masive, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

1030 din 12 octombrie 1998 „Despre unele măsuri privind crearea cadastrului bunurilor

imobile” a fost depăşit de circa 8 ori, până în prezent fiind înregistrate circa ¾ din toate

proprietăţile respective, pentru finalizarea acestor lucrări şi crearea unei baze de date moderne

a bunurilor imobile din republică mai sunt necesare resurse umane, financiare, organizatorice.

Actualmente, eforturile principale sunt îndreptate la identificarea şi înregistrarea

proprietăţilor imobiliare din intravilanul localităţilor, adică a caselor individuale de locuit cu teren

aferent şi a sectoarelor de pământ distribuite în baza articolului 82 din Codul funciar. Până în

prezent aceste lucrări au fost executate în 606 localităţi din cele circa 1600 câte sunt în

republică, iar în altele 353 ele se află în plină desfăşurare. Altfel spus, pentru a finaliza lucrările

menţionate, mai avem de identificat şi înregistrat în cadastru circa 60-70 la sută de proprietăţi.

Precum se ştie, intravilanul este cel complicat sector de implementare a cadastrului,

greutăţile principale fiind legate de divergenţele ce ţin de suprafaţa sectoarelor atribuite,

surplusurile de teren, apartenenţa multor imobile cetăţenilor decedaţi, perfectarea moştenirilor,

etc. Cu părere de rău, soluţionarea acestor şi altor probleme se tărăgănează şi pe motivul

inactivităţii şi lipsei de competenţă a multor specialişti, care nu ştiu sau nu vor să acorde ajutor

la identificarea deţinătorilor de teren, iar uneori, pur şi simplu, lasă lucrul baltă, adică nu

prezintă sau prezintă cu mare întârziere listele deţinătorilor de teren şi schemele amplasării

terenurilor ce le aparţin.

Această atitudine faţă de implementarea cadastrului nu are nici o explicaţie, deoarece

este vorba totuşi de moşia localităţii şi autorităţile locale ar trebui în primul rând să fie

interesate în a face ordine „la ei acasă”. Or, obişnuinţa de a lăsa lucrul de azi pe mâine e ca şi

un ogor părăginit de pe care buruianul „sare” la vecini. Iar pentru a-l stârpi sunt necesare

cheltuieli suplimentare. Regretabil acest mod de „a activa”, cu atât mai mult că motivaţiile şi

7

Page 8: Istoria Si Aparitia Cadastrului

avantajele de a face ordine la capitolul respectiv sunt pe faţă: extinderea bazei impozabile şi

majorarea alocărilor la buget, delimitarea clară a proprietăţilor private şi a celor ce aparţin

autorităţilor publice locale, etc. Unde mai pui că, deşi lucrările cadastrale sunt destul de

costisitoare, cheltuielile legate de executarea lor nu sunt suportate de autorităţile locale, ci de

stat. Concluzia e cât se poate de simplă: nu se doreşte prosperarea localităţii.

Există şi probleme la înregistrarea bunurilor imobile, ele ţinând mai mult de

insuficienţa mijloacelor financiare, care anterior erau alocate în cadrul implementării Primului

Proiect de Cadastru, proiect care se află la etapa finalizării. Cu atât mai mult că după

finalizarea lucrărilor cadastrale, crearea cadastrului în Moldova şi a unei baze informaţionale

moderne, impulsionarea relaţiilor cu băncile şi alţi agenţii economici sistemul cadastral se va

transforma din consumator de bani în „producător” de mijloace financiare.

Guvernul Republicii Moldova a aprobat un plan de acţiuni suplimentare care prevede

finalizarea în termen a Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile pe anii

2007-2011.

Masurile din cadrul Programului se realizează în doua etape - prima în anii 1998-2006

şi a doua – în 2007-2010. La prima etapa au fost înregistrate în total circa 4,5 milioane de

bunuri imobile (75% din toate bunurile estimate), inclusiv 620 mii (60 %) din terenurile cu

construcţii, 170 mii (100%) din casele individuale dislocate din oraşe, 450 mii din casele de

locuit din localităţile rurale, 325 mii (100%) din apartamente, 450 mii (50%) din grădini, 300 mii

(100%) din terenurile cu destinaţie agricolă şi 90 mii (40 %) - alte bunuri.

Pentru etapa a doua - 2007-2010, rămân a fi executate lucrări cadastrale pentru 450

mii case individuale din localităţile rurale, 400 mii de grădini din extravilanul localităţilor, 35 mii

loturi pomicole, precum şi identificarea a 20 mii garaje şi 10 mii de alte tipuri de imobile.

4. Masurile de implementare a Sistemului National de Cadastru

Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile este elaborat în conformitate

cu Legea cadastrului bunurilor imobile 1543-XII din 25 februarie 1998 şi prevede măsurile de

bază şi etapele realizării acestora, pentru creare cadastrului bunurilor imobile.

Crearea cadastrului prevede înfăptuirea de către stat a unor măsuri, care nu vor leza

drepturile şi interesele legitime ale deţinătorilor de bunuri imobile prezentate de Hotărârea

Guvernului nr.1030 din 12 octombrie 1998:

crearea cadrului legislativ pentru Implementarea Cadastrului bunurilor imobile;

accelerarea procesului de împroprietărire a cetăţenilor cu pământ;

asigurarea informaţională populaţiei, instruirea cadrelor;

crearea sistemului oficiilor cadastrale;

8

Page 9: Istoria Si Aparitia Cadastrului

înregistrarea primară masivă a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor;

elaborarea mecanismului de estimare a bunurilor imobile;

crearea sistemului informaţional cadastral.

5. Dirijarea realizării programului

Rolul principal întru realizarea şi dirijarea activităţii de creare şi ţinere a cadastrului pe

întreg teritoriului ţării îl deţine Agenţia de Stat, Relaţii Funciare şi Cadastru al Republicii

Moldova.

În cadrul Agenţiei au fost create:

Oficiul Informaţional Central “Cadastru”;

12 OCT şi 26 filiale;

Institutul de Geodezie, Prospecţiuni Tehnice şi Cadastru „INGEOCAD”;

Oficiul de Implementare a Primului Proiect de Cadastru;

Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului;

Asociaţia republicană de stat pentru protecţia solurilor;

12 direcţii relaţii funciare şi cadastru disconcentrate în teritoriu.

Unele etape de creare a cadastrul bunurilor imobile sunt:

procesul de împroprietărire a cetăţenilor din localităţile republicii - lucrări cadastrale

executate de către firmele private licenţiate în temeiul a peste 90 de licitaţii de tipul NC, NCB şi

ICB, organizate de către Agenţie în anii 1999-2002, inclusiv 12 în anul 2001 şi 3 în 2002;

finalizarea procesului reformei funciare în republică - Institutul de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului a fost însărcinat pentru prelucrarea a 21 070 cote de teren cu eliberarea

a 63 mii titluri de autentificare a dreptului deţinătorului de teren;

formarea bunurilor imobile, înregistrarea drepturilor asupra lor - o sarcină de mare

importanţă în cadastru o are evaluarea bunurilor imobile în scopul calculului valorii impozabile

ale acestor bunuri, reeşind din valoarea lor de piaţă ( Titlul 4 al Codului Fiscal). În acest scop s-a

iniţiat un proiect pilot pentru culegerea informaţiei datelor despre toate bunurile imobile şi

tranzacţiile cu ele în s. Mitoc, judeţul Orhei şi Poşta Veche a mun. Chişinău pentru evaluarea

masivă;

asigurarea sistemului cu cadre calificate - pe parcursul anilor 2001-2002 au fost

organizate 26 cursuri de instruire pentru operatori ai bazelor de date, registratori, ingineri

cadastrali şi geodezi, contabili-şefi ai oficiilor cadastrale, pentru specialiştii Oficiului de

Implementare a Primului Proiect de Cadastru, pentru specialiştii altor organizaţii subordonate şi

a Agenţiei în ansamblu, inclusiv şi specialişti a peste 10 firme private, la care au participat circa

900 persoane. În anul curent au fost organizate activităţi împreună cu 12 consultanţi străini în

domeniile de activitate pe viitor a Agenţiei.

9

Page 10: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Au fost elaborate programe pentru delegarea specialiştilor la diferite stagii în România,

Suedia, Lituania pentru aprofundarea domeniului de evaluare a bunurilor imobile, în oraşele

Moscova şi Budapesta pentru probleme legate de activitatea Agenţiei, a fost organizat concursul

de atestare a candidaţilor pentru suplinirea funcţiilor de registratori în 4 oficii şi filiale cadastrale .

În aceşti ani au fost organizate 5 seminare zonale (Edineţ, Briceni, Hînceşti, Tighina,

Cahul) cu participarea primarilor, secretarilor primăriilor, notarilor, specialiştilor oficiilor

cadastrale cu problemele ce ţin de implementarea sistemului cadastral, întruniri de consfătuire

cu reprezentaţii Uniunii Notarilor, Departamentului Tehnologii Informaţionale, Departamentului

Privatizării;

monitorizarea peţii bunurilor imobile în zonele urbane şi rurale, analiza informaţiei

despre preţurile acestor bunuri, studiul metodelor de evaluare folosite de alte ţări în tranziţie;

crearea comisiei pentru atestarea evaluatorilor cu elaborarea Regulamentului de atestare,

elaborarea proiectului Regulamentului cu privire la modul de calculare a preţului terenurilor

agricole pentru tranzacţii.

Pentru informarea autorităţilor publice şi a populaţiei cu privire la reformele funciare,

problemele care se întâlnesc şi soluţionarea lor la realizarea Programului de Stat de

implementare a cadastrului în republică, lunar se editează buletinul informativ „Cadastru”,

săptămânal este organizată emisiunea radiofonică „Cadastru”, se publică articole, reportaje,

interviuri, ştiri în presa naţională, agenţiile de presă, radio.

6. Implementarea în Republica Moldova a Primului Proiect de Cadastru

Scopul proiectului este crearea şi implementarea unui program unificat de înregistrare a

bunurilor imobile, în special a terenurilor din zonele urbane şi rurale, prin aceasta asigurându-

se formarea unui sistem clar şi garantat de drepturi asupra tipului respectiv de proprietăţi,

promovarea privatizării pământului şi dezvoltarea pieţei imobiliare în Moldova.

Rezultatele obţinute în această perioadă în ceia ce priveşte realizarea obiectivelor

propuse de componente sunt:

Partea juridică a cadastrului

În această perioadă a fost elaborat cadrul juridic necesar pentru crearea şi asigurarea

funcţionării sistemului unificat de înregistrare a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor.

Guvernul a adoptat actele normative prevăzute de Legea cadastrului bunurilor imobile, votată

de Parlament la 25 februarie 1998, procesul de armonizare a legislaţiei aflându-se în continuă

dezvoltare. Astfel, prin Legea cadastrului bunurilor imobile se asigură recunoaşterea publică a

drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile, ocrotirea lor de stat, susţinerea sistemului de

impozitare şi a pieţei imobiliare. Legea menţionată stabileşte că, din momentul înregistrării

acestor drepturi în cadastru, statul asigură protecţia lor, în actul normativ respectiv fiind

enumerate drepturile patrimoniale ale căror înregistrare este obligatorie.

10

Page 11: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Pentru asigurarea funcţionării Legii cadastrului bunurilor imobile şi implementării cu

succes a noului sistem de înregistrare a proprietăţilor imobiliare şi în legătură cu punerea în

aplicare, de la 1 ianuarie 2003, a noului Cod civil, s-au elaborat propuneri pentru introducerea

modificărilor şi completărilor respective în legea menţionată, precum şi în alte acte legislative.

În perioadă menţionată a fost creat sistemul unificat de înregistrare a bunurilor imobile şi

a drepturilor asupra lor, care, cu concursul celor 12 oficii cadastrale teritoriale şi a 27 de filiale

ale lor şi Oficiul informaţional central „Cadastru”, funcţionează pe întreg teritoriul Republicii

Moldova, afară de stânga Nistrului. De astfel, oficiile respective au fost formate pentru crearea

condiţiilor optime de deservire a populaţiei, în acest scop în judeţele Chişinău, Cahul, Hânceşti

fiind deschise şi puncte de recepţie a documentelor.

Piaţa imobiliară

Crearea unui cadru juridic adecvat, impulsionarea procesului de împroprietărire a

cetăţenilor cu pământ, redistribuirea în masă a proprietăţii statului, implementarea sistemului

de înregistrare unificat, crearea notariatelor şi agenţilor economici în domeniul efectuării

măsurărilor geodezice private au dus la crearea pieţei imobiliare, care se află în continuă

dezvoltare. Astfel, dacă în 1999 au fost înregistrate 24 mii de tranzacţii cu bunuri imobile, apoi

un an mai târziu – 53 mii, în 2001 – circa 100 de mii, iar în 9 luni ale anului curent – 80 mii.

Piaţa creditară

În perioada care s-a scurs de la iniţierea implementării proiectului a fost creat un cadru

juridic corespunzător pentru înregistrarea ipotecii în sistemul de înregistrare, devenind

accesibilă populaţiei. Graţie acestui fapt băncile comerciale au început să acorde tot mai multe

credite, drept gaj pentru luarea lor servind proprietăţile imobiliare. Aceasta o demonstrează

statisticile. Astfel, dacă în 1999 au fost înregistrate 1168 de ipoteci, apoi în 9 luni ale anului

curent deja 7600, în ultimii patru ani de această metodă de obţinere a creditelor beneficiind în

total circa 30 mii de proprietari ai bunurilor imobile. Procesul a luat amploare în primul rând

graţie faptului că, prin punerea în gaj a proprietăţilor imobiliare, se asigură o mai bună garanţie

pentru băncile comerciale că creditele acordate vor fi rambursate într-o formă sau alta.

Asemenea garanţii au şi titularii de drepturi, deoarece, după înregistrarea contractelor de gaj în

registrul bunurilor imobile oficiile cadastrale teritoriale poartă răspundere pentru cazurile de

prejudiciu adus lor.

Sectorul privat

În perioada de referinţă a fost introdus sistemul de autorizare a activităţilor sectorului

privat în domeniile geodeziei, cadastrului, cartografiei, evaluării bunurilor imobile, etc, în felul

acesta sectoarele respective fiind demonopolizate. Actualmente, în republica, paralel cu

întreprinderile de stat, activează 257 de unităţi economice private licenţiate, care prestează

servicii legate de executarea lucrărilor de măsurare, geodezice, cadastrale, de evaluare, etc.

De altfel, la executarea lucrărilor cadastrale în cadrul implementării Primului Proiect de

11

Page 12: Istoria Si Aparitia Cadastrului

Cadastru au fost antrenate deja 24 de întreprinderi private, care dispun de utilaj geodezic

modern şi programe sofisticate pentru prelucrarea informaţiei geodezice şi cadastrale.

Elaborarea hărţilor

Prin implementarea unui nou sistem geodezic de referinţă şi crearea unei reţele de

puncte fixe bazate pe GPS, care a fost integrată în reţeaua europeană (EUREF), s-a creat un

model unificat la care poate fi referită toată informaţia funciară ulterioară, atât cea obţinută în

cadrul implementării Primului Proiect de Cadastru, cât şi în urma activităţilor din domeniul

planificării, infrastructurii sau mediului ambiant. Pe parcursul implementării proiectului au fost

organizate patru campanii de aerofotografiere, în urma cărora s-au elaborat planuri topografice

pe o suprafaţă de 800 km2. Totodată, pentru întocmirea planurilor cadastrale s-au utilizat şi

planuri topografice existente la scara de 1:2000 pe 18 localităţi.

În baza informaţiei grafice obţinute în cadrul implementării Programului Naţional

„Pământ”, precum şi de Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului şi întreprinderile

private au fost întocmite planuri cadastrale pe terenuri agricole pe o suprafaţă de 12000 km2.

În felul acesta, până în prezent s-a elaborat baza cartografică a cadastrului pe terenuri cu o

suprafaţă totală de 12700 km2 din cei 33840 km2.

Programul lucrărilor cadastrale

Unul din componentele de bază ale proiectului este efectuarea înregistrării primare

masive a bunurilor imobile. Conform indicilor de performanţă iniţiali în cadrul proiectului se

preconiza înregistrarea a 530 mii de bunuri imobile, dar în iulie 1999 s-a convenit ca în

registrul bunurilor imobile să fie înregistrate şi titlurile eliberate în cadrul implementării

Programului Naţional „Pământ”.

Pe parcursul implementării Primului Proiect de Cadastru au fost organizate un şir de

licitaţii pentru executarea lucrărilor cadastrale. Până în prezent aceste lucrări au fost finalizate

în 108 localităţi, inclusiv 22 de oraşe şi 86 de sate. Actualmente, lucrările respective se

execută în 227 localităţi (19 oraşe şi 208 sate), iar alte 43 ele se află în proces de iniţiere. Ar

mai fi de menţionat că am contractat lucrări cadastrale pentru identificarea a 640 mii bunuri

imobile, cu 110 mii mai multe decât se preconizase de proiect.

În cadrul implementării primului Proiect de Cadastru au fost înregistrate 2 626 720 de

terenuri agricole atribuite în cadrul realizării Programului Naţional „Pământ”, Până în prezent,

în total au fost înregistrate 3 467 200 de proprietăţi imobiliare, inclusiv 2675522 de terenuri

agricole atribuite în contul cotelor de teren echivalent, şi circa 170 mii de apartamente.

12