Embed Size (px)
Citation preview
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RENCANA RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN SARMI 2013-‐2033
JUNI 2014
PEMERINTAH KABUPATEN SARMI PROVINSI PAPUA
i
KATA PENGANTAR
Kajian Lingkungan Hidup Strategis Ranperda RTRWK Sarmi adalah kajian yang bersifat wajib untuk memastikan bahwa Ranperda RTRWK Sarmi menganut prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. KLHS ini diakukan bersamaan dengan proses penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi. Obyek yang dikaji dalam KLHS ini adalah Ranperda RTRWK Sarmi tahun 2013-‐2033 draf Juni 2013.
Dokumen KLHS ini memuat metodologi, karaktersistik spesifik Sarmi, substansi kebijakan dan rencana penataan ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi, analisis dampak kebijakan penataan ruang, rumusan penyempurnaan tata ruang, dan rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang Sarmi.
Analisis dalam KLHS Ranperda RTRWK Sarmi ini dikendalai oleh berbagai keterbatasan sumberdaya, antara lain ketersediaan data, waktu, dan pembiayaan, sehingga ruang lingkup analisisnya difokuskan kepada aspek-‐aspek dan substansi prioritas. Harapannya, analisis dapat dilanjutkan seiring dengan makin tersedianya data dan informasi, perubahan situasi, dan perubahan kebijakan itu sendiri. Pada dasarnya dokumen KLHS adalah living document yang bersifat dinamis.
Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada seluruh pihak yang telah berkontribusi dalam penyusunan KLHS ini, yaitu: (1) Program USAID IFACS, (2) YIPD dan (3) seluruh pihak yang berpartisipasi dalam konsultasi publik yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu.
Ketua Tim KLHS RTRWK Sarmi
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................ i
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................................. vii
1 PENDAHULUAN .............................................................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ....................................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan ....................................................................................................................................................... 2
1.3 Sasaran ..................................................................................................................................................... 2
1.4 Manfaat KLHS Ranperda RTRWK Sarmi .................................................................................... 3
1.5 Dasar Hukum ......................................................................................................................................... 3
2 PROFIL KABUPATEN SARMI ................................................................................................................... 4
2.1 Kondisi Biofisik dan Sosial Ekonomi Budaya ........................................................................... 4
2.1.1 Topografi ............................................................................................................................................... 4
2.1.2 Geologi ................................................................................................................................................... 6
2.1.3 Jenis Tanah ........................................................................................................................................... 7
2.1.4 Hidrologi ............................................................................................................................................... 8
2.1.5 Iklim ........................................................................................................................................................ 9
2.1.6 Pantai dan Laut .................................................................................................................................. 9
2.1.7 Kawasan Hutan dan Penutupan Lahan ................................................................................. 10
2.1.8 Kawasan Rawan Bencana ........................................................................................................... 13
2.1.9 Tata Guna Lahan ............................................................................................................................. 14
2.1.10 Kewilayahan ..................................................................................................................................... 18
2.1.11 Kependudukan ................................................................................................................................ 19
2.1.12 Pendidikan ........................................................................................................................................ 21
2.1.13 Kesehatan .......................................................................................................................................... 22
2.1.14 Ketenagakerjaan ............................................................................................................................. 22
2.1.15 IPM Kabupaten Sarmi ................................................................................................................... 22
2.1.16 Perekonomian ................................................................................................................................. 23
2.1.17 Keuangan Daerah ........................................................................................................................... 24
2.1.18 Sistem Penghidupan Sarmi ........................................................................................................ 25
iii
2.1.19 Komunitas Adat Terpencil ......................................................................................................... 28
2.2 Ringkasan Rancangan Kebijakan Penataan Ruang ............................................................. 28
2.2.1 Latar dan Konsideran ................................................................................................................... 29
2.2.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ............................................................. 31
2.2.3 Rencana Struktur Ruang ............................................................................................................. 34
2.2.4 Rencana Pola Ruang ......................................................................................................................... 34
2.2.4 Penetapan Kawasan Strategis ................................................................................................... 34
2.2.5 Arahan Pemanfaatan Ruang ...................................................................................................... 35
2.2.6 Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................................................. 35
3 PENYELENGGARAAN DAN HASIL KLHS .......................................................................................... 36
3.1 Pembangunan Berkelanjutan ...................................................................................................... 36
3.1.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan ................................................................................... 36
3.1.2 Perspektif Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi ........................................ 37
3.2 Proses dan Hasil ................................................................................................................................ 41
3.2.1 Kerangka Pendekatan dan Tahapan Pelaksanaan KLHS RTRWK Sarmi ................ 41
3.2.2 Kerangka kerja dan Tim KLHS .................................................................................................. 44
3.2.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan dan Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan .................................................................................................................................. 45
3.2.4 Perumusan Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan ........................................ 46
3.2.5 Analisis Kecenderungan dan Faktor Pendorong Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan .................................................................................................................................. 49
3.2.6 Analisis Konsistensi Kebijakan Penataan Ruang .............................................................. 67
3.2.7 Analisis Dampak Rencana dan Program Penataan Ruang terhadap Isu Pembangunan Berkelanjutan ................................................................................................... 72
4 ARAHAN PENYEMPURNAAN TATA RUANG ................................................................................. 78
4.1 Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang ............................................................................ 78
4.2 Arahan Penyempurnaan Tujuan dan Kebijakan Penataan Ruang ............................... 78
4.2.1 Tujuan Penataan Ruang ............................................................................................................... 78
4.2.2 Kebijakan Penataan Ruang ........................................................................................................ 79
4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang ............................................................ 80
4.4 Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang ..................................................................... 90
4.4.1 Mitigasi dan Alternatif ................................................................................................................. 90
4.4.2 Rencana Pola Ruang Optimal .................................................................................................... 95
iv
4.4.3 Dampak Rencana Pola Ruang Optimal terhadap Perubahan Iklim Global ............ 97
4.5 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis ................................................... 100
4.6 Arahan Penyempurnaan Indikasi Program ........................................................................ 102
4.7 Arahan Penyempurnaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang ..................................... 122
4.7.1 Ketentuan Tentang Zonasi ...................................................................................................... 123
4.7.2 Ketentuan Perizinan .................................................................................................................. 123
4.7.3 Arahan Ketentuan Insentif dan Disinsentif ...................................................................... 124
4.7.4 Arahan Ketentuan Sanksi ........................................................................................................ 124
4.8 Arahan Penyempurnaan Kelembagaan Penataan Ruang ............................................. 124
4.8.1 Organisasi ....................................................................................................................................... 124
4.8.2 Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) ............................................................................ 124
4.8.3 Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang ............................ 126
5 PROSES DAN BENTUK INTEGRASI KLHS .................................................................................... 128
5.1. Posisi KLHS dan Ranperda RTRWK Sarmi .......................................................................... 128
5.2. Substansi Rekomendasi KLHS Ranperda RTRWK Sarmi .............................................. 128
5.3. Integrasi rekomendasi KLHS ke Dokumen Ranperda RTRWK Sarmi ..................... 128
5.4. Pengawalan implementasi rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi ................................. 130
DAFTAR BACAAN ............................................................................................................................................ 131
SUMBER PETA DAN TABEL ........................................................................................................................ 132
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................................................................... 135
v
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Kelas Lereng Kabupaten Sarmi 4 Tabel 2.2 Kelas Ketinggian Tempat Kabupaten Sarmi 5 Tabel 2.3 Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi 6 Tabel 2.4 Komposisi Jenis Tanah di Kabupaten Sarmi 7 Tabel 2.5 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan luasannya 8 Tabel 2.6 Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan
SK.782 menurut SK Menhut No. 782/2012 10
Tabel 2.7 Luas Tutupan Lahan Kabupaten Sarmi 11 Tabel 2.8 Luas Deforestasi tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi 13 Tabel 2.9 Kondisi Fungsi Kawasan Hutan berdasarkan Skoring Kabupaten
Sarmi 14
Tabel 2.10 Keberadaan Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi 15 Tabel 2.11 Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan
Kabupaten Sarmi 16
Tabel 2.12 Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuian Lahan Kabupaten Sarmi
17
Tabel 2.13 Luas Wilayah Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Jumlah Kampung
19
Tabel 2.14 Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011
19
Tabel 2.15 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 20 Tabel 2.16 Banyaknya Penduduk Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan
Status Pendidikan 21
Tabel 2.17 Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Sarmi, 2010 24 Tabel 2.18 Realisasi Pengeluaran Pemda Kabupaten Sarmi. 2010 25 Tabel 3.1 Strategi dan Prioritas Kebijakan Ekonomi Kabupaten Sarmi yang
Berdaya Tahan dan Berkelanjutan 40
Tabel 3.2 Para Pemangku Kepentingan Kabupaten Sarmi 45 Tabel 3.3 Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator
Tata Guna Lahan 47
Tabel 3.4 Luas Potensi Rawan Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
50
Tabel 3.5 Luas Potensi Longsor dengan tingkat kerawanan tinggi menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
52
Tabel 3.6 Luas Potensi Gempa Bumi dengan kekuatan menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
53
Tabel 3.7 Sebaran dan luas hutan mangrove menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
56
Tabel 3.8 Sebaran dan luas gambut kedalaman > 2 m menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
57
Tabel 3.9 Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya berdasarkan SK.782, RTRWP Papua dan usulan RTRWK di Kabupaten Sarmi
60
Tabel 3.10 Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi
61
Tabel 3.11 Hasil Identifikasi Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan 65
vi
Berkelanjutan Kabupaten Sarmi Tabel 3.12 Matriks Gap RTRW Kabupaten Sarmi dan RTRW Provinsi 71 Tabel 3.13 Rincian Gap Kawasan Lindung untuk Setiap Kriteria TGL Dengan
Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi 75
Tabel 3.14 Rekapitulasi Gap Kawasan Lindung TGL dan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
75
Tabel 4.1 Analisis Relevansi Tujuan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
80
Tabel 4.2 Analisis Relevansi Kebijakan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
81
Tabel 4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Ranperda RTRWK Sarmi
82
Tabel 4.4 Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Sarmi
91
Tabel 4.5 Pola Ruang Perda RTRWK Sarmi dan Rekomendasi Pola Ruang Optimal
97
Tabel 4.6 Total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi
100
Tabel 4.7 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Ranperda RTRWK Sarmi
101
Tabel 4.8 Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Ranperda RTRWK Sarmi
103
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Kelas Lereng Kabupaten Sarmi 4 Gambar 2.2 Peta Kelas Ketinggian Kabupaten Sarmi 5 Gambar 2.3 Peta Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi 6 Gambar 2.4 Peta Sebaran Jenis Tanah Kabupaten Sarmi 7 Gambar 2.5 Peta Daerah Aliran Sungai Kabupaten Sarmi 9 Gambar 2.6 Peta Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi menurut SK
Menhut No. 782/2012 11
Gambar 2.7 Peta Tutupan Lahan Tahun 2011 Kabupaten Sarmi 12 Gambar 2.8 Peta Deforestasi Periode tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi 12 Gambar 2.9 Peta Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Sarmi 13 Gambar 2.10 Peta Kelas Skoring Kabupaten Sarmi 14 Gambar 2.11 Peta Sebaran Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi 15 Gambar 2.12 Peta Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi 16 Gambar 2.13 Peta Kesesuaian Lahan Kabupaten Sarmi 17 Gambar 2.14 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 20 Gambar 3.1 Kerangka Pendekatan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 44 Gambar 3.2 Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator
Tata Guna Lahan
48 Gambar 3.3 Potensi rawan banjir pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi 51 Gambar 3.4 Potensi longsor tinggi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi 53 Gambar 3.5 Potensi gempa bumi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi 54 Gambar 3.6 Sebaran Hutan Mangrove dalam HPK dan APL (lingkaran orange)
pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
57 Gambar 3.7 Sebaran Gambut > 2 meter pada Pola Ruang Raperda RTRWK
Sarmi 59
Gambar 3.8 Ekosistem Langka pada kawasan HP, HPK dan APL berdasarkan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
60
Gambar 3.9 Peta Deforestasi Periode tahun 2011-‐2031 di Kabupaten Sarmi 62 Gambar 3.10 Peta Lokasi Perijinan Pemanfaatan Ruang dalam Kawasan Hutan 64 Gambar 3.11 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Sarmi dan Pola Ruang
Provinsi 70
Gambar 3.12 Analisis Dampak Rencana dan Program Terhadap Setiap Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
72
Gambar 4.1 Peta Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Hasil Rekomendasi KLHS
98
Gambar 4.2 Grafik total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi
100
Gambar 5.1 Skema Peta jalan Integrasi KLHS RTRWK Sarmi 130
1
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sarmi ditetapkan sebagai sebuah kabupaten melalui UU No. 26 Tahun 2002 Tanggal 11 Desember 2002 tentang Pembentukan 14 Kabupaten Pemekaran di Provinsi Papua. Pada tahun 2007, terjadi perubahan wilayah Kabupaten Sarmi dengan ditetapkannya UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya. Sebagai sebuah kabupaten baru, proses pembangunan Kabupaten Sarmi dilakukan bersamaan dengan penataan pemerintahan dan penataan ruang.
Sarmi sebagai bagian dari Provinsi Papua mempunyai landasan hukum yang kuat secara normatif untuk mempercepat kegiatan-‐kegiatan pembangunan secara mandiri seperti dinyatakan dalam Undang-‐Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua (UU Otsus). Otonomi Khusus Papua pada dasarnya adalah pemberian kewenangan yang lebih luas untuk mengelola kekayaan alam di wilayah Provinsi Papua bagi sebesar-‐besarnya kemakmuran rakyat Papua dalam kerangka NKRI. Pasal 63 UU Otsus menyatakan bahwa pembangunan di Provinsi Papua dilakukan dengan berpedoman pada prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan, pelestarian lingkungan, manfaat, keadilan dengan memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Kewenangan untuk menetapkan dan menyelenggarakan penataan ruang Kabupaten Sarmi diperkuat oleh UU NO 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Pasal 11 ayat 2 UU Penataan Ruang menyatakan bahwa pemerintah kabupaten berwenang dalam melaksanakan penataan ruang wilayah kabupaten yang meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Tugas dan kewajiban pemerintah kabupaten untuk penyusunan dan penetapan RTRWK juga dinyatakan dalam PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Sampai saat ini, proses penyusunan RTRWK Sarmi masih berlangsung. RTRW Kabupaten Sarmi merupakan kebijakan spatial dan dijadikan acuan pembangunan pada jangka waktu 20 tahun. Penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi akan diikuti dengan penetapan dasar hukumnya yaitu berupa Peraturan Daerah Kabupaten.
Mengacu pada Undang-‐Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH), penataan ruang kabupaten termasuk dalam tiga jenis KRP (Kebijakan, Rencana, Program) yang wajib menjalani Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). KLHS adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan suatu wilayah. Kewajiban penyelenggaraan KLHS juga tertera pada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Dalam PP ini telah diatur bahwa penyusunan rencana tata ruang harus memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup melalui KLHS.
2
Dengan demikian, Pemerintah Kabupaten Sarmi mempunyai kewajiban untuk melakukan KLHS terhadap Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033. Dokumen ini merupakan hasil penyelenggaraan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033. Sesuai dengan Pasal 15 ayat (3) UU No. 32 Tahun 2009, substansi KLHS meliputi: 1) pengkajian dampak kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah; 2) perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan 3) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program. Penyelenggaraan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 mengacu pada Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis.
1.2 Tujuan
Tujuan penyelenggaraan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 adalah untuk:
1) memastikan bahwa prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda RTRWK Sarmi;
2) mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang tertuang didalam Ranperda RTRW Kabupaten Sarmi terhadap pembangunan berkelanjutan.
3) merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif kebijakan, rencana, dan program.
1.3 Sasaran
KLHS RTRWK diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten Sarmi dalam rentang waktu Februari 2013-‐ Februari 2014. Obyek yang menjadi sasaran dari kegiatan KLHS adalah Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) yang tertuang dalam Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 edisi Juni 2013. Dengan demikian, KLHS ini dikategorikan sebagai KLHS yang momentumnya dilakukan bersamaan dengan penyusunannya KRP.
Output dari kegiatan KLHS adalah: 1) pengaruh kebijakan penataan ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 terhadap kondisi lingkungan hidup setempat, 2) rumusan penyempurnaan rencana tata ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033, dan 3) rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang dan pengintegrasian hasil KLHS.
Output dari KLHS ini akan berguna : 1) sebagai masukan penyempurnaan Ranperda itu sendiri, 2) sebagai instrumen perbaikan evaluasi dalam proses persetujuan Ranperda RTRWK Sarmi oleh Gubernur Provinsi Papua, 3) untuk meningkatkan legitimasi dan kepercayaan publik terhadap Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033, dan 4) sebagai media pembelajaran bersama antar para pelaku pembangunan tentang prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan dan integrasinya dalam penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 beserta implementasinya.
3
1.4 Manfaat KLHS Ranperda RTRWK Sarmi
Penyelenggaraan KLHS RTRWK Sarmi bermanfaat untuk :
1) Memastikan bahwa dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program (KRP) penataan ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi, telah menganut prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan.
2) Memastikan KRP Penataan Ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi tidak melampaui kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan.
3) Memastikan KRP Penataan Ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi dapat diterapkan untuk mendukung pembangunan berkelanjutan bagi kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat
1.5 Dasar Hukum
KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 dilandaskan dan merujuk pada peraturan perundangan sebagai berikut:
1) Undang Undang Dasar 1945
2) Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan
3) Undang Undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua 4) Undang Undang No. 26/2002 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi
5) Undang Undang No. 7/2004 tentang Pengelolaan Sumberdaya Air 6) Undang Undang No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah
7) Undang Undang No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
8) Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang 9) Undang Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
10) Undang Undang No. 41/2009 tentang Lahan Pertanian Abadi 11) Undang Undang No. 31/2004 Jo Undang Undang No. 45/2009 tentang Perikanan
12) Undang Undang No. 4/2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara 13) Undang Undang No. 30/2007 tentang Energi
14) Peraturan Pemerintah No. 26/2008 tentang Penataan Ruang
15) Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan Kehutanan 16) Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
17) Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan
18) Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis
4
2 PROFIL KABUPATEN SARMI
2.1 Kondisi Biofisik dan Sosial Ekonomi Budaya 2.1.1 Topografi
Topografi wilayah Kabupaten Sarmi relatif beragam mulai dari daerah pesisir yang datar sampai dengan pegunungan dengan kemiringan lereng yang curam. Konfigurasi kemiringan dan ketinggian wilayah di Kabupaten Sarmi dapat dipetakan dengan menggunakan data DEM (Digital Elevation Model). Berdasarkan hasil perhitungan, diketahui bahwa sekitar 52.75% wilayah memiliki kondisi kelas lereng datar dengan kemiringan lereng antara 0-‐8%. Rincian komposisi dan sebaran kelas lereng wilayah Kabupaten Sarmi dapat dilihat pada Tabel 2.1 dan Gambar 2.1.
Tabel 2.1 Kelas Lereng Kabupaten Sarmi
Kelas Lereng Luas (Ha) Persentase (%)
0-‐8% 951.281 52,75
8-‐15% 293.066 16,25
15-‐25% 290.320 16,10
25-‐40% 175.634 9,74
>40% 93.077 5,16
Total 1.803.377 100,00 Sumber: Hasil Analisis SRTM DEM (Digital Elevation Model) Resolusi 90m, CGIAR-‐CSI tahun 2008
Gambar 2.1 Peta Kelas Lereng Kabupaten Sarmi
5
Hasil analisis untuk ketinggian wilayah memperlihatkan bahwa Kabupaten Sarmi didominasi oleh daerah dengan ketinggian ketinggian 100-‐500 m dpl yaitu 46,82% dari total luas wilayah Kabupaten Sarmi. Sebaran ketinggian >2000 mdpl terdapat di Distrik Tor Atas dan Sarmi Selatan. Komposisi dan sebaran ketinggian wilayah Sarmi disajikan pada Tabel 2.2 dan Gambar 2.2.
Tabel 2.2 Kelas Ketinggian Tempat Kabupaten Sarmi
Ketinggian (m) Luas (Ha) Persentase (%) 0-‐50 245.806 13,63 50-‐100 472.965 26,23 100-‐500 844.310 46,82 500-‐1000 153.814 8,53 1000-‐2000 85.026 4,71 >2000 1.456 0,08 Total 1.803.376 100,00 Sumber: Hasil Analisis SRTM DEM (Digital Elevation Model) Resolusi 90m, CGIAR-‐CSI tahun 2008
Konfigurasi topografi tersebut menggambarkan bahwa sebagian besar wilayah
Sarmi merupakan kawasan yang perlu dilindungi, dan pada wilayah datar di daerah pesisir cukup rentan terhadap terjadinya banjir dan genangan air.
Gambar 2.2 Peta Kelas Ketinggian Kabupaten Sarmi
6
2.1.2 Geologi
Berdasarkan hasil pemetaan kondisi geologi, wilayah Kabupaten Sarmi memiliki berbagai jenis formasi batuan. Formasi Alluvium merupakan yang paling luas mencakup 27.37% dari luas Kabupaten Sarmi. Detil kondisi geologi di Kabupaten Sarmi disajikan dalam Tabel 2.3 dan Gambar 2.3.
Tabel 2.3. Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi Geologi Luas (Ha) Persentase (%)
Aluvium 493.553 27,37 Batuan Gunung Api Jamur 3.342 0,19 BatuanMafik 299 0,02 Batu Gamping Dayang 63.301 3,51 Batu Gamping Koral 19.737 1,09 Endapan Lumpur 193.090 10,71 Endapan Pantai Muda 59 0,00 Formasi Auriimi 74.290 4,12 Formasi Biri 186 0,01 Formasi Buru 36.120 2,00 Formasi Kukunduri 13.896 0,77 Formasi Makats 40.080 2,22 Formasi Unk 533.321 29,57 Hancuran Tanah Longsor 2.574 0,14 Terumbu Koral Terangkat 320.765 17,79 Ultramafik 8.765 0,49 Total 1.803.377 100.00 Sumber: Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi -‐ Bandung, 1995
Gambar 2.3 Peta Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi
7
2.1.3 Jenis Tanah
Jenis tanah yang teridentifikasi di wilayah Kabupaten Sarmi yaitu Inceptisol, Ultisol, Entisol, Histosol, dan Mollisol. Inceptisol merupakan jenis tanah yang cukup dominan pada wilayah Kabupaten Sarmi dengan sebaran mencapai 66,38% dari luas wilayah kabupaten. Tanah inceptisol menyebar dari kawasan pesisir di wilayah Pantai Timur dan Bonggo sampai dengan kawasan pegunungan di wilayah Tor Atas dan Apawer Hulu. Tanah inceptisol ini secara umum cocok untuk budidaya pertanian, dimana karakter tanah jenis ini kurang memiliki asam namun relatif produktif atau subur. Jenis tanah Ultisol merupakan jenis tanah yang peka terhadap erosi dan memiliki kesuburan tanah yang rendah, menempati proporsi luas sebesar 21,93% wilayah dari daerah Pantai Timur Barat sampai Tor Atas. Jenis tanah lain di wilayah Kabupaten Sarmi dengan proporsi sebaran yang relatif kecil disajikan dalam Tabel 2.4 dan Gambar 2.4.
Tabel 2.4 Komposisi Jenis Tanah di Kabupaten Sarmi
Jenis Tanah Luas (Ha) Persentase (%) Entisols 146.150 8,43 Histosols 30.612 1,91 Inceptisols 1.124.084 66,38 Mollisols 313 0,02 Ultisols 479.648 21,93 Tidak ada data 2.472 0,15 Tubuh air 20.098 1,18
Total 1.803.377 100.00 Sumber: Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat, Departemen Pertanian, tahun 2000
8
Gambar 2.4 Peta Sebaran Jenis Tanah Kabupaten Sarmi
2.1.4 Hidrologi
Sarmi memiliki potensi kandungan air permukaan yang cukup tinggi, berupa danau dan sungai. Danau besar yang terdapat di wilayah Kabupaten Sarmi, adalah Danau Bomberai seluas 133.500 m², Danau Piamfon seluas 2.384 m² dan Danau Teun seluas 4.568 m² (Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Papua, 2012). Sementara itu, berdasarkan pada hasil analisis diketahui bahwa hanya 58,91% wilayah Kabupaten Sarmi mempunyai kandungan air tanah menengah dalam (produktif sedang?) dan tidak mempunyai air tanah (air tanah langka) mencapai 41,09% dari luasan Kabupaten Sarmi.
Di Kabupaten Sarmi terdapat beberapa sungai besar yaitu Apawer, Iramuar, Muwar, Verkam, Verkam1a, Moaif, Bulianang, Verkam1, Bier, Unk, Biri, Wiru, Wiru1, Sermoif dan Tor. Semua sungai termasuk dalam Daerah Aliran Sungai (DAS) yang terbagi menjadi DAS Apauwer, Bier, Biri, Erpo, Grime, Kwanton, Mansubu, Mamberamo, Muwar, Orai, Sermo, Toarim, Tor, Verkam, Wiru dan Woske. Rincian pembagian DAS di Kabupaten Sarmi disajikan pada Tabel 2.5.
Tabel 2.5 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan luasannya Nama DAS Luas (Ha) Persentase (%)
DAS Apauwer 260.893 14,47 DAS Bier 74.854 4,15 DAS Biri 193.040 10,70 DAS Erpo 17.920 0,99 DAS Grime 3.960 0,22 DAS Kwanton 22.777 1,26 DAS Mansubu 4.691 0,26 DAS Memberamo 634.310 35,17 DAS Muwar 75.477 4,19 DAS Orai 39.182 2,17 DAS Sermo 19.460 1,08 DAS Toarim 15.714 0,87 DAS Tor 200.175 11,10 DAS Verkame 70.709 3,92 DAS Wiru 115.167 6,39 DAS Woske 42.829 2,37 Sungai Ganda 12.219 0,68 Total 1.803.377 100,00 Sumber: BPDAS-‐PS, Kementerian Kehutanan Tahun 2011
9
Gambar 2.5 Peta Daerah Aliran Sungai Kabupaten Sarmi
2.1.5 Iklim
Secara umum dapat dikatakan bahwa musim kemarau di Kabupaten Sarmi terjadi di bulan Juni-‐September, dan musim hujan di bulan Desember-‐Maret, dengan masa peralihan pada bulan April-‐Mei dan bulan Oktober-‐November. Angin Muson Tenggara sangat mempengaruhi wilayah pantai di Kabupaten Sarmi yang dimulai dari bulan Mei hingga November. Sedangkan bulan Desember hingga November Kabupaten Sarmi dipengaruhi oleh angin Muson Barat Laut.
Berdasarkan hasil analisis curah hujan rata-‐rata harian per tahun diperoleh 92,83% dari luasan Kabupaten Sarmi merupakan wilayah dengan karakteristik curah hujan sedang (20,7 – 27,7 mm). Kemudian sebesar 114.444 Ha termasuk ke dalam karakretistik curah hujan rendah (13,6 – 20,7 mm) yang tersebar di Distrik Pantai Timur Barat dan Bonggo Timur.
2.1.6 Pantai dan Laut Kawasan pesisir Kabupaten Sarmi termasuk dalam bagian dari kawasan pesisir
utara wilayah Papua yang kondisinya cukup dipengaruhi oleh Angin Muson Tenggara yang terjadi pada bulan Juni – Agustus dan Angin Muson Barat Daya yang terjadi pada bulan Desember – Februari. Ditinjau dari kondisi kontur dasar laut dari garis pantai maka kondisi topografi pesisir Kabupaten Sarmi cenderung curam. Isodepth (garis khayal yang menghubungkan kedalaman perairan yang sama) yang terdapat di kawasan pesisir ini kurang dari 101 m yang ditemukan berjarak kurang lebih 200 meter
10
dari garis pantai baik pada daratan utama maupun pada beberapa pulau seperti Pulau Liki, Wakde, Yamna dan Podena. Isodepth 1.000 meter ditemukan berjarak kurang dari 10 mil laut dan kedalaman 1000 meter baru ditemui kurang dari 12 mil laut.
Ditinjau dari kondisi pasang surut permukaan air laut diketahui bahwa kecepatan arus rata rata maksimal terjadi pada saat pasang yaitu sekitar 2,2 knot arah 2500 dan pada saat surut 0,9 knot arah 900. Arus permukaan di perairan utara Papua, pada musim angin muson barat laut umumnya bergerak menyusuri garis pantai arah barat menuju Timur Papua. Arus tersebut bergerak dengan kecepatan rata rata 38 cm per detik. Selain menimbulkan arus yang kuat, maka angin muson barat laut dapat pula menimbulkan gelombang yang sangat besar.
Salinitas perairan yang terukur dari permukaan hingga kedalaman 1000 meter berkisar antara 33,30 – 35,95% dengan rata rata 34,63%. Lapisan salinitas maksimum berada pada kedalaman antara 100 – 200 meter. Densitas air laut tercatat berkisar antara 20,62 – 27,43 dengan rata rata 26,17. Kondisi ini menunjukkan bahwa karakter massa air pada perairan ini lebih hangat dan asin. 2.1.7 Kawasan Hutan dan Penutupan Lahan
Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan oleh Menteri Kehutanan dalam bentuk Surat Keputusan Menteri Kehutanan untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Fungsi kawasan hutan terbaru untuk Provinsi Papua ditetapkan berdasarkan SK. Menhut No. 782 tahun 2012. Namun demikian, ketetapan Kemenhut tersebut berbeda dengan penetapan Pola Ruang RTRWP Papua. Luas kawasan hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK.782 dan Pola Ruang RTRWP Papua sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 2.6 dan Gambar 2.6.
Berdasarkan Tabel 2.6, kawasan hutan yang dialokasikan untuk hutan produksi konversi versi SK.782 berkurang secara signifikan pada pola ruang Provinsi Papua. Fungsi HPK tersebut banyak yang diubah fungsinya menjadi kawasan lindung setempat dan kawasan lindung bawahan. Kawasan lindung terdiri dari kawasan gambut, kawasan sempadan sungai, kawasan sempadan pantai, dan kawasan sempadan danau.
Tabel 2.6 Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK Menhut No. 782/2012
Fungsi Kawasan Hutan Luas (Ha) Persentase (%) Hutan Konservasi 495.962 27,50 Hutan Lindung 212.784 11,80 Hutan Produksi 297.726 16,51 Hutan Produksi Terbatas 458.769 25,44 Hutan Produksi Konversi 210.340 11,66 Areal Penggunaan Lain 107.986 5,99 Tubuh Air 19.811 1,10
Jumlah 1.803.377 100,00 Sumber: Peta Fungsi Kawasan Hutan (SK Menhut No. 782 Tahun 2012, Kementerian Kehutanan, 2012
11
Gambar 2.6 Peta Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi menurut SK Menhut No.
782/2012
Sementara itu, berdasarkan hasil analisis peta tutupan lahan Kabupaten Sarmi tahun 2011 dapat diketahui bahwa sekitar 82,23% atau 1.482.897 ha wilayah Kabupaten Sarmi memiliki tutupan lahan hutan lahan kering (hutan primer dan hutan sekunder) yang menyebar di hampir seluruh distrik. Tutupan lahan lainnya yaitu hutan rawa (hutan rawa primer dan hutan rawa sekunder) dengan luasan sebaran 257.954 ha
atau 14,30%. Distribusi hutan rawa primer terdapat di Distrik Pantai Timur Barat, Bonggo Timur, Pantai Barat, Tor Atas dan Sarmi Kota. Rincian jenis tutupan lahan di wilayah Kabupaten Sarmi disajikan dalam Tabel 2.7 dan Gambar 2.7.
Tabel 2.7 Luas Tutupan Lahan Kabupaten Sarmi Tutupan Lahan Luas (ha) Persentase (%)
Hutan Lahan Kering 1.482.897 82,23 Hutan Mangrove 3.437 0,19 Hutan Rawa 257.954 14,30 Rawa 1.881 0,10 Savana 394 0,02 Semak/Belukar 17.788 0,99 Permukiman 3.215 0,18 Pertanian Lahan Kering 15.670 0,87 Tanah Terbuka 329 0,02 Tubuh Air 19.812 1,10 Total 1.803.377 100,00 Sumber: Analisis GIS KLHS dari Peta Tutupan Lahan Kementerian Kehutanan tahun 2011
12
Gambar 2.7 Peta Tutupan Lahan Tahun 2011 Kabupaten Sarmi
Tutupan hutan sebagai tolak ukur kondisi hutan terus berkurang sejalan dengan intervensi dan eksploitasi yang dilakukan oleh manusia. Berdasarkan hasil analisis interpretasi tutupan hutan tahun 2000-‐2011 terlihat bahwa luas tutupan hutan berkurang sekitar 16.420,18 ha. Sehingga dapat dikatakan, laju deforestasi selama kurun waktu 11 tahun mencapai 1.492 ha per tahun. Deforestasi tertinggi terjadi selama periode tahun 2003-‐2006 yang mencapai 10.367,71 ha. Luas deforestasi menurun secara signifikan pada periode tahun 2006-‐2009 dan 2009-‐2011 berturut-‐turut mencapai 5.513 ha dan 102 ha (lihat Tabel 2.8). Sebagian besar deforestasi terjadi di sepanjang kawasan pantai Sarmi. Sebaran deforestasi di Kabupaten Sarmi dapat dilihat pada. Gambar 2.8.
13
Gambar 2.8 Peta Deforestasi Periode tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi
Tabel 2.8 Luas Deforestasi tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi
Kategori Luas (Ha) Total 2000-‐2003 2003-‐2006 2006-‐2009 2009-‐2011
Deforestasi 482,5 10.367,71 5.513,96 102,78 16.420,18 Hutan 1.753.842,3 1.743.474,6 1.737.960,7 1.737.885,6 Non Hutan 22.699,6 23.182,1 33.549,8 39.035,5 Perairan 19.986,5 19.986,5 19.986,5 19.986,5
Total 1.797.010,9 1.797.010,9 1.797.010,9 1.797.010,9 Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Kab. Sarmi, 2013 2.1.8 Kawasan Rawan Bencana
Kabupaten Sarmi merupakan wilayah rawan bencana alam diantaranya: banjir, longsor, gempa, dan tsunami. Sekitar 33,61% dari luasan Kabupaten Sarmi berpotensi rawan banjir. Wilayah tersebut didominasi pada wilayah pesisir pantai dan bagian selatan Distrik Pantai Timur Barat. Longsor berpotensi terjadi di hampir seluruh wilayah, kecuali Distrik Pantai Timur dan Distrik Sarmi. Distrik Apawer Hulu merupakan daerah terluas dengan kawasan sangat rawan longsor seluas 57.760,01 ha sedangkan daerah dengan luas rawan bencana terkecil adalah Distrik Sarmi Kota. Kawasan rawan Tsunami, meliputi wilayah Distrik Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Timur, Sarmi Kota dan Pantai Barat. Sementara itu, hampir seluruh Kawasan di Kabupaten Sarmi memiliki potensi terkena gempa bumi.
Gambar 2.9 Peta Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Sarmi
14
2.1.9 Tata Guna Lahan
a. Tata Guna Lahan berdasarkan Kemampuan Lahan
Kemampuan lahan didekati dengan penentuan kawasan lindung dan budidaya berdasarkan kendala lahan. Metode yang digunakan adalah menggunakan kriteria hutan lindung menurut SK Menteri Pertanian No. 837/Kpts/Um/11/1980 dan PP No. 44/2004 dan kriteria kawasan lindung mengacu pada PP No. 26 Tahun 2008.
Berdasarkan nilai skoring lahannya, hampir sebagian besar Kabupaten Sarmi (53,46% dari luasannya) merupakan hutan lindung (skor kemampuan lahannya 175 atau lebih). Hutan produksi (skor kemampuan lahannya kurang dari 125) seluas 639.516 Ha sedangkan hutan produksi terbatas seluas 199.701 Ha.
Tabel 2.9 Kondisi Fungsi Kawasan Hutan berdasarkan Skoring Kabupaten Sarmi
Kelas Skoring Klasifikasi Fungsi Luas (Ha) Persentase (%) < 125 Hutan Produksi 639.516 35,46 125 – 174 Hutan Produksi Terbatas 199.701 11,07 ≥ 175 Hutan Lindung 964.159 53,46
Total 1.803.377 100,00 Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Kab. Sarmi, 2013
Gambar 2.10 Peta Kelas Skoring Kabupaten Sarmi
15
Berdasarkan peta regional ecosystem yang disusun Conservation International dan CSIRO, di Kabupaten Sarmi terdapat 41 tipe ekosistem, dimana 32 tipe (78%) diantaranya termasuk ekosistem langka dengan luasan mencapai 22,07% dari luas total wilayah kabupaten. Dari total 32 tipe ekosistem langka yang berada di Sarmi, 26 tipe ekosistem diantaranya berada di dalam fungsi kawasan hutan HP, HPK dan APL versi SK.782 dan RTRWP Papua dengan luas masing-‐masing mencapai 106,088.25 ha dan 86,711.13 ha. Sedangkan menurut fungsi kawasan versi RTRWK Sarmi, sebanyak 27 tipe ekosistem berada dalam fungsi HP, HPK dan APL dengan luas kurang lebih mencapai 87,647.13 ha. Lihat Tabel 2.10 dan Gambar 2.11.
Tabel 2.10 Keberadaan Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi
Kriteria Jumlah Tipe
Ekosistem Langka Luas Wilayah yang ditempati (Ha)
Di Kabupaten Sarmi 32 351.994,31 Di Kawasan HP, HPK dan APL pada SK.782 26 106.088,25 Di Kawasan HP, HPK dan APL pada Pola Ruang RTRWP Papua
26 86.711,13
Di Kawasan HP, HPK dan APL pada RTRWK Sarmi 27 87.647,13 Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Kab. Sarmi, 2013
Gambar 2.11 Peta Sebaran Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi
Hasil analisis tata guna lahan menunjukkan luas daerah yang sesuai untuk
kawasan lindung di Kabupaten Sarmi adalah sekitar 1.667.639 Ha atau 79,03% dari
16
luasan Kabupaten Sarmi sedangkan luas daerah yang cocok diperuntukan sebagai kawasan budidaya sekitar 378.223 Ha. Lihat Tabel 2.11 dan Gambar 2.12.
Tabel 2.11 Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi
Tata Guna Lahan Luas (Ha) Persentase (%) Kawasan Budidaya 378.223 20,97 Kawasan Lindung 1.425.103 79,03 Total 1.803.326 100.00 Sumber: hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013
Gambar 2.12 Peta Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi
b. Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuaian Lahan
Analisis tata guna lahan juga didasarkan kepada kesesuaian lahan menggunakan peta landsystem, dengan ukuran pendekatan areal-‐areal yang rentan terhadap gangguan budidaya intensif dimasukan ke dalam kategori kawasan lindung. Pada kawasan budidaya dilakukan analisis kesesuaian lahan terhadap komoditas budidaya, menggunakan data yang tersedia dari Peta Landsystem Papua.
17
Tabel 2.12 Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuian Lahan Kabupaten Sarmi
Kesesuaian Luas (Ha) Persentase (%)
Kawasan Lindung 1.424.701 79,04 Kawasan Budidaya 340.473 18,89 Kawasan Budidaya Air Payau 58.969 3,27 Pekarangan (Bersyarat) 575 0,03 Pekarangan (Bersyarat); Air Payau; Kelapa 1.199 0,07 Pekarangan (Bersyarat); Air Payau; Kelapa (Bersyarat) 625 0,03 Pekarangan (Bersyarat); Air Payau; Sagu; Sawah 58.672 3,25 Pekarangan (Bersyarat); Karet (Bersyarat); Sawit (Bersyarat); Kelapa (Bersyarat) 25.096 1,39
Pekarangan (Bersyarat); Pertanian Lahan Kering; Karet; Sawit; Kelapa; Sagu; Sawah; Pertanian Lahan Basah Kecuali Sawah 3.458 0,19
Pekarangan (Bersyarat); Sagu; Sawah 1.221 0,07 Pekarangan; Air Payau; Karet; Sawit; Kelapa 550 0,03 Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Air Payau; Karet; Kelapa 449 0,02 Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Air Payau; Karet; Sawit; Kelapa; Sawah; Pertanian Lahan Basah Kecuali Sawah 95.531 5,30
Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Karet; Sawit; Kelapa 75.517 4,19 Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Karet; Sawit; Kelapa; Sawah; Pertanian Lahan Basah Kecuali Sawah 18.611 1,03
Tidak ada Data 37.368 2,07 Total 1.802.541 100,00 Sumber: hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013
Gambar 2.13 Peta Kesesuaian Lahan Kabupaten Sarmi
18
2.1.10 Kewilayahan
Kabupaten Sarmi merupakan hasil pemekaran dari wilayah administrasi Kabupaten Jayapura berdasar pada Undang-‐undang Nomor 26 Tahun 2002. Undang-‐undang tersebut menyatakan bahwa wilayah administratif Kabupaten Sarmi terdiri dari Distrik Mamberamo Hilir, Distrik Mamberamo Tengah, Distrik Mamberamo Hulu, Distrik Pantai Barat, Distrik Sarmi, Distrik Tor Atas, Distrik Pantai Timur dan Distrik Bonggo. Pada tahun 2005, berdasarkan Perda Kabupaten Sarmi Nomor 4 Tahun 2005 terjadi pemekaran distrik sehingga jumlah distrik menjadi sebanyak 11 distrik. Tiga distrik baru tersebut yaitu Distrik Mamberamo Tengah Timur, Distrik Apawer Hulu dan Distrik Roufer. Selanjutnya pada tahun 2006, berdasarkan Perda No.5 Tahun 2006 dibentuk empat distrik baru lagi, yaitu : Distrik Sarmi Timur, Sarmi Selatan, Pantai Timur Barat dan Bonggo Timur sehingga seluruhnya berjumlah 15 Distrik.
Pada tahun 2007 muncul aspirasi masyarakat untuk memekarkan wilayah Sarmi menjadi dua kabuaten. Pemekaran dilakukan untuk mempercepat perkembangan dan kemajuan Provinsi Papua pada umumnya dan Kabupaten Sarmi pada khususnya terutama dalam hal peningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi daerah. Berdasar pada Undang-‐undang Nomor 17 Tahun 2007 wilayah Distrik Mamberamo Hilir, Distrik Mamberamo Tengah, Distrik Mamberamo Hulu dan Distrik Roufer dipisahkan dari administrasi Kabupaten Sarmi menjadi wilayah administrasi baru yaitu Kabupaten Mamberamo Raya.
Setelah pemekaran tahun 2007, wilayah administrasi Kabupaten Sarmi terbagi menjadi 10 distrik, 84 kampung serta 2 kelurahan dengan luas wilayah sekitar 17.740 km2. Secara geografis, Kabupaten Sarmi terletak diantara 138°05-‐140°30 Bujur Timur dan 1°35-‐3°35 Lintang Selatan. Secara administrasi kewilayahan, Kabupaten Sarmi sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Jayapura, Samudera Pasifik di sebelah utara, Kabupaten Memberamo Raya di sebelah Barat serta Kabupaten Memberamo Raya dan Kabupaten Tolikara di sebelah selatan. Kabupaten Sarmi juga memiliki beberapa gugusan pulau kecil. Pulau Liki merupakan salah satu pulau terbesar di Kabupaten Sarmi.
Pada awal tahun 2013 terjadi lagi proses pemekaran distrik, dari semula 10 menjadi 19 distrik. Kesembilan distrik baru adalah: Bonggo Barat, Muara Tor, Ismari, Apawer Hilir, Verkamp, Airoran, Sungai Biri, Sobey, dan Fee’en. Namun demikian pemekaran distrik ini belum ditetapkan secara definitif dalam Ranperda. Sehingga basis data masih menggunakan perwilayahan 10 distrik. Perlu juga disampaikan bahwa sampai saat ini, Pemerintah Kabupaten Sarmi belum menetapkan batas antar distrik dan antar kampung secara definitif.
19
Tabel 2.13 Luas Wilayah Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Jumlah Kampung
No. Distrik Banyak Kampung Luas Wilayah (km²)
Persentase ( % )
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Pantai Barat Sarmi Tor Atas Pantai Timur Bonggo Apawer Hulu Sarmi Timur Sarmi Selatan Pantai Timur Barat Bonggo Timur
16 7 8 7 10 10 6 5 11 6
275,5 471,0
4.499,0 3.139,0 770,0 321,1 519,0 673,2
4.020,0 863,0
9,87 2,66 25,36 17,69 4,34 6,79 2,93 2,84 22,66 4,86
Jumlah 86 18.231,19 100 Sumber: BPS Kabupaten Sarmi, 2012
2.1.11 Kependudukan
Berdasarkan Kabupaten Sarmi dalam angka tahun 2012, jumlah penduduk tercatat sebanyak 34,305 jiwa yang terdiri dari 18,721 jiwa penduduk laki-‐laki dan 15,584 jiwa penduduk perempuan. Artinya bahwa pada setiap 120 jiwa penduduk laki-‐laki terdapat 100 jiwa penduduk perempuan. Penduduk terbanyak terdapat di Distrik Sarmi yakni 12,099 jiwa atau 35.27% dari total jumlah penduduk Kabupaten Sarmi, sedangkan penduduk yang paling sedikit berada di Distrik Apawer Hulu dengan jumlah 1,521 jiwa dari total jumlah penduduk di Kabupaten Sarmi. Data jumlah penduduk dan keluarga tiap distrik di Kabupaten Sarmi selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2.14.
Tabel 2.14 Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011
NO. DISTRIK RUMAH TANGGA
PENDUDUK (JIWA) LAKI-‐LAKI PEREMPUAN JUMLAH
1 Pantai Barat 512 1,243 1,097 2,340 2 Sarmi 2,514 6,737 5,362 12,099 3 Tor Atas 327 949 835 1,784 4 Pantai Timur 520 1,190 1,028 2,218 5 Bonggo 905 2,250 1,789 4,039 6 Apawer Hulu 367 781 740 1,521 7 Sarmi Timur 388 873 746 1,619 8 Sarmi Selatan 381 1,037 835 1,872 9 Pantai Timur Barat 840 2,069 1,783 3,852 10 Bonggo Timur 673 1,592 1,369 2,961
TOTAL 7.427 18.721 15.584 34.305 Sumber: BPS Kabupaten Sarmi, 2012
Kepadatan penduduk Sarmi pada tahun 2011 adalah 1.93 jiwa/km2 yang artinya dalam wilayah seluas 1 kilometer persegi hanya dihuni oleh 2 jiwa penduduk. Distrik
20
dengan kepadatan penduduk paling tinggi adalah Distrik Sarmi dengan kepadatan sebesar 26 jiwa/km2, sementara itu distrik lain memiliki kepadatan penduduk kurang dari 6 jiwa/km2. Kondisi kepadatan penduduk yang relatif rendah dapat dijumpai pada Distrik Pantai Timur Barat, Distrik Pantai Timur, Distrik Tor Atas, Distrik Pantai Barat serta Distrik Apawer Hulu. Lebih jelasnya terkait dengan kepadatan penduduk tiap distrik di Kabupaten Sarmi pada tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel 2.15.
Tabel 2.15 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011
No. Distrik Luas (km²) Penduduk Kepadatan orang/ km² 1. Pantai Barat 275.50 2.340 1,34 2. Sarmi 471 12.099 25,69 3. Tor Atas 4.499 1.784 0,40 4. Pantai Timur 3.139 2.218 0,71 5. Bonggo 770 4.039 5,25 6. Apawer Hulu 321.10 1.521 1,26 7. Sarmi Timur 519 1.619 3,12 8. Sarmi Selatan 673.20 1.872 3,71 9. Pantai Timur Barat 4.020 3.852 0,96 10. Bonggo Timur 863 2.961 3,43
Jumlah 18.231,9 34.305 1,93 Sumber: BPS Kabupaten Sarmi, 2012
Gambar 2.14 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011
21
2.1.12 Pendidikan Berdasarkan tingkat pendidikan di Kabupaten Sarmi, diketahui sebanyak
22,02% dari penduduk tidak mengenyam pendidikan dan juga 36,67% belum tamat SD. Sedangkan penduduk yang mengenyam pendidikan SD sebanyak 16,48% dan SLTP sebanyak 10,79%. Selanjutnya untuk penduduk yang sudah mengenyam pendidikan mulai dari tingkat sekolah menengah diketahui sebanyak 11,63%, Diploma I/II/III sebanyak 0,95%, dan Diploma IV/S1/S2/S3 sebanyak 1,46%. Kondisi Pendidikan di Kabupaten Sarmi dapat dilihat dalam Tabel 2.16.
Angka partisipasi sekolah tertinggi terjadi pada umur 7-‐12 tahun yang mencapai 90,23%. Angka partisipasi terus menurun dengan bertambahnya umur. Pada kelompok umur 13-‐15 tahun mencapai 76,65%, sedangkan kelompok umur 16-‐18 tahun 50,19%. Meski demikian, kemampuan membaca dan menulis penduduk usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Sarmi lebih tinggi bila dibanding dengan rata-‐rata Provinsi Papua yang hanya mencapai 75,81%. Pada 2011 penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis mencapai 87,67%.
Hingga tahun 2011, jumlah sekolah di Kabupaten sarmi yang terdaftar pada Departemen Pendidikan Nasional tercatat sebanyak 76 sekolah. Terdiri dari sekolah TK sebanyak 3 sekolah, SD 55 sekolah, SMP 14 sekolah, SMA 3 sekolah, dan SMK 1 sekolah. Rasio murid terhadap guru pada tingkat Sekolah dasar (SD) negeri sebanyak 20,79. Artinya, untuk seorang guru SD mengajar sekitar 21 siswa, sedangkan rasio murid terhadap guru pada tingkat SMP sebanyak 5,17.
Tabel 2.16 Banyaknya Penduduk Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Status Pendidikan
No Distrik
Tidak/ Belum Pernah Sekolah
Tidak/ Belum Tamat SD
SD SMP SMA/ SMK
D I-‐ D III
DIV/ S1/S2/S3
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10
Pantai Barat Sarmi Tor Atas Pantai Timur Bonggo Apawer Hulu Sarmi Timur Sarmi Selatan Pantai Timur Barat Bonggo Timur
865 2.086 700 368 899
1.229 406 720
1.661 577
1.432 3.822 1.160 840
1.906 1.286 760 996
2.073 1.228
695 1.484 412 528 806 202 401 327 825 580
67 749 70 95 224 95 -‐ -‐
248 214
-‐ 817
-‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐
189
14 251 10 6 33 2 13 25 19 30
9 441 15 1 25 1 2 80 14 28
Jumlah 9.311 15.503 6.260 1762 1.006 403 616 Sumber: BPS Kabupaten Sarmi, 2012
22
2.1.13 Kesehatan
Angka Harapan Hidup (AHH) adalah perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup (secara rata-‐rata). Berdasarkan pengolahan dari data Susenas 2011, AHH Kabupaten Sarmi adalah 66.46 tahun. Artinya, rata-‐rata tahun hidup yang akan dijalani oleh penduduk Kabupaten Sarmi dari lahir sampai meninggal dunia sekitar 66 tahun, termasuk kategori sedang. AHH Kabupaten Sarmi berada di peringkat tertinggi ke 20 dari 29 kabupaten/kota di Provinsi Papua.
Fasilitas kesehatan di Kabupaten Sarmi tahun 2011 tercatat sebanyak 7 puskesmas, 28 puskesmas pembantu, 32 puskesmas keliling, dan 3 polindes. Sedangkan jumlah tenaga kesehatan yang terdapat di Kabupaten Sarmi pada tahun 2011 tercatat sebanyak 18 dokter umum dan tiga dokter gigi, 81 perawat, 31 bidan, 8 apoteker, dan 45 tenaga non medis.
2.1.14 Ketenagakerjaan
Data hasil survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) Agustus 2011 menunjukan hampir tiga perempat penduduk usia kerja di Kabupaten Sarmi adalah penduduk bekerja (73,35%). Dari sisi produktivitas tenaga kerja hal ini cukup bagus karena dengan banyaknya tenaga kerja diharapkan produktivitas tinggi dapat tercapai. Kondisi ini didukung dengan persentase pengangguran yang hanya sekitar 2.54%.
Penduduk yang aktif secara ekonomi (penduduk yang termasuk angkatan kerja) di Kabupaten sarmi sebesar 76,48%. Sedangkan yang tidak aktif secara ekonomi, yaitu penduduk dengan kegiatan utama sekolah, mengurus rumah tangga atau lainnya sebesar 23,52%. Dilihat dari sisi gender, perempuan belum seimbang dengan laki-‐laki yaitu masing-‐masing sebesar 65,25% dan 85,79%, hai ini mengindikasikan bahwa masih sangat kurangnya partisipasi perempuan dalam kegiatan ekonomi.
Dilihat dari lapangan usaha, pertanian merupakan lapangan kerja yang menyerap tenaga kerja paling banyak, mencapai 10.490 orang (79,77%). Penyerapan tenaga kerja di sektor lain yaitu industri dan jasa masih sangat sedikit, masing-‐masing 255 orang (1,94%) dan 2.405 orang (18,29%). Tingginya penduduk yang bekerja di sektor pertanian mengharuskan pemerintah untuk memberi perhatian lebih pada sektor ini sehingga pertanian yang ada di Sarmi dapat berkembang dan berhasil maju. Perlu diingat bahwa yang termasuk dalam sektor ini adalah subsektor kehutanan, pertanian tanaman pangan, pertanian tanaman perkebunan, peternakan, dan perikanan.
2.1.15 IPM Kabupaten Sarmi
Kinerja pembangunan manusia Kabupaten Sarmi tercermin pada angka IPM 2011 yang mencapai angka 67,15. Pencapaian angka IPM tersebut lebih tinggi dibandingkan dengan keadaan tahun sebelumnya sebesar 66,84. Dengan pencapaian
23
IPM 67,15, maka Kabupaten Sarmi masuk dalam kategori kinerja pembangunan manusia “menengah atas” dengan angka pencapaian IPM antara 66,0 sampai 79,9. Dibanding dengan IPM Provinsi Papua, pencapaian IPM Kabupaten Sarmi dari 2004 sampai sekarang selalu di atas angka Provinsi.
2.1.16 Perekonomian
Perekonomian Kabupaten Sarmi dapat diindikasikan dari laju pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB Kabupaten Sarmi terus meningkat sejak tahun 2007 hingga tahun 2011. PDRB Kabupaten Sarmi atas dasar harga berlaku pada tahun 2011 mencapai 853,38 miliar rupiah. Jika dibandingkan dengan tahun 2007, PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2011 mengalami peningkatan 448,43 miliar rupiah atau 110,74%.
Berdasarkan harga konstan 2000, nilai PDRB Kabupaten Sarmi sejak tahun 2007 hingga tahun 2011 juga terus mengalami peningkatan. PDRB Kabupaten Sarmi atas dasar harga konstan tahun 2011 mencapai 266,15 miliar rupiah, mengalami peningkatan 81,66 miliar rupiah atau 44,26% dibandingkan tahun 2007. Peningkatan nilai dan pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan lebih rendah dibanding nilai PDRB atas dasar harga berlaku. Hal ini dikarenakan perubahan harga yang cukup signifikan di kabupaten ini dari tahun ke tahun sehingga mempengaruhi peningkatan nilai PDRB atas dasar harga berlaku tersebut.
Hingga tahun 2011, sektor pertanian merupakan kontributor terbesar terhadap pembentukan nilai PDRB Kabupaten Sarmi. Walaupun demikian, peranan sektor pertanian terhadap pembentukan nilai PDRB Kabupaten Sarmi dalam lima tahun terakhir ini terus mengalami penurunan yang cukup signifikan. Pada tahun 2007, sektor pertanian merupakan kontribusi sebesar 56,63% terhadap PDRB Kabupaten Sarmi, sedangkan pada tahun 2011, kontribusi sektor pertanian menurun menjadi 42,57% terhadap pembentukan nilai PDRB Kabupaten Sarmi.
Penurunan kontribusi sektor pertanian dipengaruhi oleh peningkatan nilai tambah yang terjadi pada sektor-‐sektor lainnya secara khusus sektor bangunan. Fenomena wajar dialami pada kabupaten pemekaran baru yang banyak melakukan kegiatan konstruksi fisik berupa perkantoran, perumahan, jalan, dan lain sebagainya yang diperlukan dalam mendukung percepatan proses pembangunan daerah. Pada tahun 2007 sektor bangunan memiliki konstribusi 12,96%, kemudian meningkat pada tahun 2011 menjadi 24,37%. Kondisi ini membuat sektor bangunan sejak tahun 2007 menjadi kontributor tertinggi kedua setelah sektor pertanian.
Rata-‐rata pertumbuhan ekonomi dari tahun 2007 hingga tahun 2011 sebesar 8,98%. Jika dilihat menurut masing-‐masing sektor, sektor keuangan, persewaan, dan
24
jasa perusahaan pada tahun 2011 merupakan sektor yang memiliki pertumbuhan ekonomi terbesar yakni 22,11%. Pertumbuhan ekonomi terbesar kedua yakni sektor jasa-‐jasa dimana mencapai pertumbuhan 18,39%. Disusul oleh sektor bangunan serta sektor pengangkutan dan komunikasi dimana masing-‐masing memiliki pertumbuhan ekonomi 15,89% dan 13,02%. Untuk sektor lainnya memiliki pertumbuhan ekonomi kurang dari 10%. Sektor yang memiliki pertumbuhan ekonomi terendah pada tahun 2011 yaitu sektor pertanian dengan pertumbuhan hanya 2,94%.
Sejalan dengan meningkatnya nilai PDRB Kabupaten Sarmi, PDRB perkapita Kabupaten Sarmi juga meningkat. Tahun 2011, PDRB perkapita Kabupaten Sarmi telah mencapai 24,52 juta rupiah, meningkat 12,42% dari tahun sebelumnya. Jika dibandingkan dengan tahun 2007, PDRB perkapita Kabupaten Sarmi mengalami peningkatan sebesar 70,63%.
2.1.17 Keuangan Daerah
Pendapatan daerah pemerintah Kabupaten Sarmi selama tahun 2010 sebesar Rp 644.347.309.063, yang terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebesar Rp 11.884.351.520, pendapatan transfer sebesar Rp 614.245.021.174, dan lain-‐lain. Pendapatan daerah yang sah sebesar Rp 18.217.936.369. Anggaran yang digunakan untuk belanja daerah dan transfer sebesar Rp 594.296.619.599. Anggaran untuk belanja sebesar RP 589.019.618.599 dan anggaran yang digunakan untuk transfer sebesar Rp 5.277.000.000. Detil informasi keuangan Kabupaten Sarmi tahun 2010 tersaji pada Tabel 2.17 dan Tabel 2.18.
Tabel 2.17 Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Sarmi, 2010 Jenis Penerimaan 2010
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) 11.884.351.520 Hasil Pajak Daerah 289.988.527 Hasil Retribusi Daerah 161.688.500 Hasil Pengeluaran Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 0 Lain-‐lain PAD yang sah 11.432.674.493 2. Pendapatan Transfer 614.245.021.174 Transfer Pemerintah Pusat-‐Dana Perimbangan 488.326.332.442 Dana Bagi Hasil Pajak 12.117.961.312 Bagi Hasil Bukan Pajak (sumber Daya Alam) 36.891.461.130 Dana Alokasi Umum 407.210.610.000 Dana Alokasi Khusus 32.106.300.000 Transfer Pemerintah Pusat Lainnya 125.918.688.732 Dana Otonomi Khusus 62.273.126.000 Dana Penyesuaian 63.645.562.732 3. Lain-‐lain Pendapatan Daerah yang Sah 18.217.936.639 Pendapatan Hibah 0
25
Pendapatan Dana Darurat 0 Pendapatan Lainnya 18.217.936.639
Jumlah 644.347.309.063
Tabel 2.18 Realisasi Pengeluaran Pemda Kabupaten Sarmi. 2010 Jenis Pengeluaran 2010 1. Belanja Operasi 301.133.136.423 Belanja Pegawai 84.760.706.652 Belanja Barang 195.363.788.221 Belanja Hibah 6.650.000.000 Belanja bantuan Sosial 14.358.641.550 Belanja Bunga 0 Belanja Subsidi 0 2. Belanja Modal 287.886.482.176 Belanja Tanah 10.737.723.072 Belanja Peralatan dan Mesin 32.314.044.880 Belanja Gedung dan Bangunan 38.969.973.522 Belanja Jalan. Irigasi. dan Jaringan 204.913.665.702 Belanja Aset Tetap lainnya 951.075.000 Belanja Aset Lainnya 0 3. Belanja Tidak Terduga 0 4. Transfer 5.277.000.000 Bagi Hasil Pajak Ke Kabupaten/Kota 0 Bagi Hasil Bukan Pajak (SDA) Ke Kabupaten/Kota 0 Bagi Hasil Pendapatan Lainnya ke Kabupaten/Kota 5.277.000.000
Jumlah 594.296.618.599
2.1.18 Sistem Penghidupan Sarmi
C. Van Vollen Houven, antropolog berkebangsaan Belanda, dicatat sebagai orang yang pertama kali memberi nama Sarmi untuk wilayah yang sekarang dikenal dengan Kabupaten Sarmi. Sarmi merupakan nama singkatan yang diambil dari huruf pertama nama lima suku besar yang mendiami wilayah Kabupaten Sarmi yaitu, Suku Sobey, Armati, Rumbuai, Manirem, dan suku Isirawa (SARMI).
Suku Sobey merupakan suku yang mendiami wilayah Timur Pantai Barat kearah Timur mulai dari Kampung Masab di wilayah Pantai Barat, Kepulauan Kumamba (Pulau Liki, Pulau Tengah dan Pulau Armo), Pulau Sarmi (Kasirem), sampai ke Pulau Wakde, Masimasi, Yamna, Anus dan Podena. Suku Armati merupakan suku yang tersebar dari Gunung Munukaina, Aurimi, Airoran, Kapesu dan wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Sungai Mamberamo, dan Tor Atas sebelah Barat meliputi Bora-‐bora,
26
Segafor, Segar Mebo, dan Safron. Suku Rumbuay tersebar di wilayah di Distrik Sarmi bagian Timur berbatasan dengan Tor Atas meliputi Ansudu, Bonggo, Taronta, Tarwasi, Mawesweres, Mawesday, dan Kaptiau. Suku Marinem tersebar wilayah di Distrik Sarmi bagian Selatan meliputi Holmafen, Sewan, Keder, dan Tor Atas bagian Timur yang berbahasa Berik dan Kwesten. Suku Isiwara tersebar di Kabupaten Sarmi Bagian Barat yang meliputi wilayah Kafasia, di Distrik Pantai Barat sampai Kampung Mararena.
Selain kelima suku besar ini masih ada lagi berbagai suku kecil lainnya yang merupakan sub suku dari kelima suku besar ini. Setelah diidentifikasi berdasarkan bahasa yang digunakan, maka sekurang-‐kurangnya di Kabupaten Sarmi ada sekitar 87 bahasa. Artinya, terdapat 87 suku dan sub suku dengan bahasanya masing-‐masing yang mendiami wilayah Kabupaten Sarmi.
Mengacu pada peta kebudayaan Papua (Silzer dan Clouse, 1999), terdapat 32 kebudayaan di dalam wilayah Kabupaten Sarmi yaitu Kebudayaan Anus, Airoran, Bagusa, Bauzi, Barik, Betaf, Bonerif, Bonggo, Burmeso, Dabe, Dabra, Foya, Isirawa, Itik, Kaptiaw, Kauwerawek, Keder, Kwerba, Kwesten, Liki, Maremgi, Masi-‐masi, Mawes, Podena, Samarokena, Sobei, Tarfia, Warembori, Wakde, Wares, Yamna, dan Warsun.
Berdasarkan data pendataan kampung 2009, tercatat keberadaan 86 kampung di Kabupaten Sarmi. 49 kampung di kawasan pesisir dan 37 kampung di pedalaman. Jika dikaitkan dengan kawasan hutan, hanya 8 kampung yang berada di luar kawasan hutan, 33 kampung di sekitar kawasan hutan, dan 45 kampung di dalam kawasan hutan.
Masyarakat Kabupaten Sarmi yang multietnik memiliki beragam mata pencaharian, bagi masyarakat yang berdomisili di daerah-‐daerah yang mudah dijangkau dengan transportasi selain PNS, POLRI, dan TNI, mereka juga memiliki beragam mata pencaharian seperti bertani, nelayan, ternak, berburu, pemborong/tukang bangunan, pengusaha/kontraktor, pedagang dan pelayan jasa, namun bagi masyarakat yang berdomisili di daerah-‐daerah pedalaman/terpencil sebagian besar mereka menggantungkan hidup mereka dari bertani, berburu dan meramu.
Hutan menyediakan berbagai kebutuhan hidup mereka, salah satunya adalah berbagai jenis pohon sagu yang menjadi makanan pokok bagi sebagian besar masyarakat di wilayah Kabupaten SARMI. Berbagai jenis pohon sagu ini tumbuh subur di hampir semua wilayah. Pengembangan komoditas pertanian, seperti padi, palawija, dan sayuran, masih dalam skala kecil untuk kebutuhan keluarga sendiri. Lahan yang sudah diolah dan menghasilkan tanaman bahan pangan terdapat di Distrik Bonggo. Hanya di distrik ini padi sudah dapat dituai hasilnya. Demikian juga produksi palawija sebagian besar dihasilkan di Bonggo. Komoditas yang menembus pasar luar daerah adalah biji kakao dan kelapa dalam bentuk kopra. Sementara hasil ternak petani, terutama sapi dan babi, di samping kebutuhan lokal juga diminati pasar Jayapura.
27
Laut yang bersinggungan dengan enam distrik di Sarmi juga menyimpan kekayaan tersendiri. Sayangnya, ikan-‐ikan disana masih sering dicuri oleh nelayan-‐nelayan asing yang mempunyai peralatan modern, sedangkan nelayan-‐nelayan lokal masih mengandalkan peralatan tradisional.
Orang asing yang pertama-‐tama masuk ke daerah pedalaman Sarmi, sejak masa sebelum pecah Perang Dunia Kedua adalah orang Indonesia dari Sulawesi dan Maluku yang datang disana sebagai pemburu-‐pemburu burung cenderawasih yang indah. Pengaruh terhadap kebudayaan penduduk Sarmi yang dibawa oleh tukang-‐tukang burung itu adalah pemakaian alat-‐alat dan barang-‐barang import seperti, kapak-‐kapak, pisau, dan alat-‐alat mancing dari besi, lampu-‐lampu minyak, makanan kaleng, beras, tembakau lempeng dan pakaian-‐pakaian tekstil. Bersama dengan itu masuk juga bahasa Indonesia (Melayu) ke pedalaman Sarmi.
Sesudah Perang Dunia Ke-‐II, Sarmi menjadi suatu kota pusat pemerintahan jajahan dan juga merupakan pelabuhan kecil pintu gerbang masuknya berbagai macam barang-‐barang import, bahwa Sarmi merupakan salah satu wilayah onderafdeling di bawah Afdeling Hollandia yang dibentuk akhir tahun 1961. Sarmi juga kemudian dalam tata Pemerintahan Indonesia yang ketika itu menggunakan “Kesatuan Pemerintahan Setempat” (KPS) merupakan salah satu KPS dari 23 KPS di Papua.
Semasa sebelum Perang Dunia Kedua wilayah Sarmi telah menjadi wilayah perkebunan (onderneming) yang dikelola oleh berbagai Maskapai perkebunan. Maskapai tersebut antara lain dikelola oleh orang-‐orang dari Jepang, China, Jerman, dan Belanda sendiri. Daerah-‐daerah yang terkenal ketika itu adalah : 1) Fumou di daerah dekat Sarmi Kota sekarang, sejak tahun 1930-‐an telah digalakkan perkebunan Yute (Kapok); 2) Di daerah Pulau Wakde, Masi-‐masi, Yamna dan Anus podena dan di Keder diusahakan kopra; 3) di daerah Bagaiserwar, Sawar, dan Waskei sejak tahun 1950 telah diusahakan perkebunan Kakao. Dengan demikian, perdagangan ketika itu bukan lagi antar Pulau-‐pulau di sekitar Sarmi saja, atau di Papua saja. Akan tetapi, jalinan perdagangan seperti, perdagangan kopra, kulit bialola, teripang, kulit buaya, damar, coklat, dibawa ke Singapura, Jerman dan Belanda.
Daerah ini juga dari letak geografisnya sangat strategis dalam rangka pertahanan perang. Ini terbukti dari penggunaan daerah ini menjadi basis pertahanan Jepang dalam Perang Dunia Kedua. Beberapa pangkalan udara penting sepeti lapangan terbang Wakde. Sejarah pembangunan di berbagai bidang seperti pendidikan, ekonomi, perkebunan, pemerintahan juga tidak kalah pentingnya dalam membentuk kondisi sosial-‐ekonomi Sarmi saat ini.
28
2.1.19 Komunitas Adat Terpencil
Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Sarmi mengidentifikasi keberadaan 12 Komunitas Adat Terpencil (KAT). Keduabelas KAT tersebut berada di Kampung Pina, Kampung Maniwa, Kampung Kwawitiania, Kampung Murara, Kampung Tamaja, Kampung Sasawa Pece, Kampung Syoremania (Distrik Apawer Hulu), Kampung Samorkena, Kampung Siantoa, Kampung Maseb (Distrik Pantai Barat), Dusun Segar Mebor, dan Dusun Segar Tor Kampung Waf (Distrik Tor Atas).
Penciri utama KAT adalah keterbatasan infrastruktur penghubung dengan komunitas lainnya, sehingga komunikasi dan relasi dengan komunitas lain terbatas. Sebagai ilustrasi kondisi KAT, berikut catatan mengenai kondisi Kampung Pina.
Kampung Pina yang terletak di sebelah utara Distrik Apawer Hulu ± 30 km dari Ibukota Distrik. Luas perkampungan sekitar 2 km2 yang digunakan untuk permukiman, dan tempat berburu dan meramu. Kampung Pina dikelilingi rawa-‐rawa hanya sedikit wilayah yang memiliki tanah kering. Transportasi yang digunakan untuk mencapai lokasi Kampung Pina yakni menggunakan perahu motor atau rakit menyusuri sungai Apawer serta menggunakan jalan setapak yang dibuat oleh masyarakat yang menghubungkan antara Ibukota Distrik dan kampung lainnya dengan Kampung Pina.
Kampung Pina dihuni oleh 16 KK, dengan jumlah 60 jiwa yang terdiri dari laki-‐laki sebanyak 34 jiwa dan perempuan sebanyak 26 jiwa. Agama yang dianut oleh masyarakat di Kampung Pina seluruhnya beragama Kristen Protestan, sebelum mereka mengenal agama kepercayaan yang mereka anut yaitu kepercayaan animisme yaitu percaya terhadap benda-‐benda gaib yang dianggapnya dapat mendatangkan kebahagiaan, kemakmuran, dan lain sebagainya. Walaupun sudah ada ajaran agama namun sampai sekarang masih banyak warga Kampung Pina yang memegang atau menganut ajaran-‐ajaran tersebut.
Masyarakat Kampung Pina sebagian besar berburu dan meramu dengan peralatan yang tergolong sederhana dan bersifat subsistensi, artinya hanya semata-‐mata untuk kebutuhan hidup sehari-‐hari. Fasilitas umum yang berada di Kampung Pina belum ada sama sekali, ini dikarenakan kondisi lingkungan dan geografisnya yang agak sulit untuk dijangkau sehingga pelayanan pemerintah sedikit mengalami kendala. Sarana pendidikan di Kampung Pina belum ada sehingga banyak anak usia sekolah yang belum mendapatkan pendidikan yang baik. Apabila mereka ingin bersekolah maka mereka harus ke Ibukota Distrik Apawer Hulu atau ke kampung Airoran.
2.2 Ringkasan Rancangan Kebijakan Penataan Ruang
Penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi diselenggarakan oleh Bappeda Kabupaten Sarmi sejak tahun 2009. Proses penyusunan dilakukan dengan melibatkan
29
para pihak terkait seperti SKPD, Perguruan Tinggi, LSM dan masyarakat. Proses partisipatifnya diselenggarakan dalam bentuk konsultasi publik di tingkat kabupaten. Sebagai catatan, hingga saat ini, belum terbentuk Badan Koordinasi Penataan Ruang Kabupaten Sarmi.
Ranperda RTRWK Sarmi telah mendapatkan persetujuan substansi dari Kementrian Pekerjaan Umum. Proses selanjutnya adalah mendapatkan persetujuan dari DPRD Sarmi untuk mendapatkan persetujuan dari Provinsi Papua, sebelum ditetapkan menjadi Ranperda. Beberapa catatan penting terkait proses penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi adalah sebagai berikut:
• Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Sarmi tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sarmi telah dikonsultasikan dan dibahas oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Provinsi Papua pada tanggal 22 Maret 2010.
• Ranperda tentang RTRW Kabupaten Sarmi Tahun 2012-‐2032 dibahas kembali oleh BKPRD Provinsi Papua pada tanggal 19 Agustus 2011.
• Pada tanggal 15 bulan November tahun 2011 bertempat di Ruang Serbaguna Bappeda, telah dilaksanakan Konsultasi Publik Ranperda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sarmi yang dihadiri oleh Tokoh masyarakat, Tim BKPRD Kabupaten, Pemerintah Daerah Kabupaten, Kepala Distrik, dan LSM.
• Bupati Sarmi mengajukan Permohonan Persetujuan Substansi atas RTRW Kabupaten Sarmi Tahun 2012-‐2032 kepada Kementrian PU tanggal 30 Maret 2012
• Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Sarmi tentang RTRW Kabupaten Sarmi telah mendapatkan rekomendasi Gubernur Papua, sesuai dengan surat rekomendasi Nomor 136/1276/SET tanggal 5 April 2012.
• Rancangan Peraruran Daerah Kabupaten Sarmi tentang RTRW Kabupaten Sarmi telah dibahas dalam forum koordinasi kelompok kerja teknis Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional beserta pemerintah daerah pada tanggal 16 April 2012.
• Persetujuan Substansi Kementrian atas Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) Kabupaten Sarmi tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sarmi Tahun 2012-‐2032, tanggal 23 Agustus 2012.
• Konsultasi Ranperda RTRWK Sarmi kepada BKPRD Provinsi pada bulan Juli 2013.
2.2.1 Latar dan Konsideran Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 akan menjadi Ranperda Tata Ruang
pertama bagi Kabupaten Sarmi. RTRWK akan menjadi landasan arah pembangunan dalam konteks keruangan Kabupaten Sarmi dalam 20 tahun mendatang, dan merupakan bagian dari upaya penataan ruang Nasional maupun penataan ruang provinsi. Keberadaan RTRW Kabupaten Sarmi ini diharapkan mampu menjadi sebuah instrumen dalam upaya-‐upaya: 1) mewujudkan keterpaduan kebijakan dan program pembangunan wilayah; 2) mewujudkan keserasian pembangunan Kabupaten Sarmi dengan wilayah sekitarnya dalam lingkup wilayah Provinsi Papua; dan 3) menjamin terwujudnya upaya penataan ruang wilayah Sarmi yang terpadu dan berkelanjutan.
30
Ranperda RTRWK Sarmi terdiri dari 14 bab dan 69 pasal. Masing-‐masing bab berisikan tema pengaturan tertentu dengan rincian sebagai berikut: 1) Bab I Ketentuan Umum Pasal 1; 2) Bab II Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Pasal 2 s.d. Pasal 4, 3) Bab III Rencana Struktur Ruang Pasal 5 s.d. Pasal 17, 4) Bab IV Rencana Pola Ruang Pasal 18 s.d. Pasal 35, 5) Bab V Penetapan Kawasan Strategis Pasal 36 s.d. Pasal 40, 6) Bab VI Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 41 dan Pasal 42, 7) Bab VII Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 43 s.d. Pasal 52, 8) Bab VIII Ketentuan Pidana Pasal 53, 9) Bab IX Penyidikan Pasal 54, 10) Bab X Kelembagaan Pasal 55, 11) Bab XI Hak, Kewajiban, dan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Pasal 56 s.d. Pasal 65, 12) Bab XII Ketentuan Lain-‐lain Pasal 66, 13) Bab XIII Ketentuan Peralihan Pasal 67 dan Pasal 68, dan Bab XIV Ketentuan Penutup Pasal 69.
Beberapa konsiderans yang digunakan dalam Ranperdasi RTRWP Papua antara lain: (1) Pasal 18 ayat (6) Undang-‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 perubahan kedua. (2) UU No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-‐Pokok Agraria. (3) UU No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. (4) UU No 21 Tahun 2011 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua sebagaimana telah diubah dengan UU No 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UU No 1 Tahun 2008 tentang Perubahan UU No 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. (5) Undang-‐undang Nomor 26 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, Dan Kabupaten Teluk Wondama Di Provinsi Papua. (6) Undang-‐Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. (7) UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan UU No 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. (8) Undang-‐undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. (9) Undang-‐undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. (10) Undang-‐undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. (11) Undang-‐undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. (12) Undang-‐undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-‐undangan. (13) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. (14) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. (15) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang.
31
2.2.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Penataan ruang Kabupaten Sarmi bertujuan untuk mewujudkan Kabupaten
Sarmi yang mandiri melalui pemanfaatan sumberdaya alam yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal.
Kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi terdiri atas:
1) Pengembangan peningkatan peran dan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan permukiman penduduk, kegiatan sosial, kegiatan pelayanan pemerintahan dan simpul kegiatan transportasi yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan;
2) Pengembangan kawasan perkampungan berdasarkan potensi lokal yang didukung oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah;
3) Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air, serta prasarana dan sarana yang terpadu dan merata di seluruh kawasan;
4) Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, dan melestarikan keunikan bentang alam;
5) Pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup ;
6) Pengembangan sumber daya alam terutama sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pariwisata dan pertambangan ;
7) Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan Negara; dan 8) Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan
perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional.
Delapan kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi tersebut akan diterapkan dengan strategi sebagai berikut:
1) Strategi peningkatan peran dan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan permukiman penduduk, kegiatan sosial, kegiatan pelayanan pemerintahan dan simpul kegiatan transportasi yang berkembang secara berimbang dan berjenjang (hirarki) sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan terdiri atas: a. meningkatkan dan memantapkan peran pusat-‐pusat kegiatan yang sudah berkembang, dan mengembangkan pusat-‐pusat kegiatan baru yang melayani wilayah belakang;
b. meningkatkan dan memantapkan sistem permukiman eksistensi perkotaan dan perkampungan sebagai representasi keberadaan masyarakat; dan
c. meningkatkan aksesibilitas antara pusat pelayanan melalui pengembangan infrastruktur.
2) Strategi pengembangan kawasan perkampungan berdasarkan potensi lokal yang didukung oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah terdiri atas:
a. mengembangkan sistem pusat permukiman perkampungan melalui penetapan Pusat Pelayanan Lingkungan ;
32
b. mengembangkan pusat permukiman perkampungan dengan pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
c. meningkatkan aksesibilitas antara kawasan perkampungan dan pusat pertumbuhan wilayah; dan
d. mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi, pendidikan dan kesehatan.
3) Strategi peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air, serta prasarana dan sarana yang terpadu dan merata di seluruh kawasan terdiri atas: a. meningkatkan kulitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan
pelayanan transportasi darat (termasuk transportasi sungai), laut, dan udara dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan;
b. mengembangkan sarana dan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi melalui pengembangan sistem jaringan seluler;
c. Meningkatkan jaringan prasarana energi dengan memanfaatkan energi terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik;
d. Memanfaatkan potensi air permukaan yang cukup besar di wilayah Kabupaten sebagai sumber air baku untuk memenuhi kebutuhan air minum dan irigasi;
e. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman di kawasan perkotaan melalui pengembangan sistem prasarana pengelolaan lingkungan; dan
f. Meningkatkan dan mengembangkan kualitas pengelolaan persampahan dan limbah.
4) Strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: a. menetapkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan
mempertahankan luas minimal 50% (lima puluh persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan minimal seluas 80% (delapan puluh persen) dari seluruh wilayah;
b. menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistem dan keunikan bentang alamnya beberdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan;
c. melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya;
d. mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati; e. mengelola kawasan rawan bencana dan kawasan ekosistem rentan sebagai
upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan;
f. mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah; dan
g. mencegah dan atau membatasi pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung
33
kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan Orang Asli Papua dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut; dan
h. Menetapkan dan mengakomodasi kawasan suaka Margastawa Mamberamo – Foja menjadi Taman Nasional.
5) Strategi pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup terdiri atas: a. mengendalikan pemanfaatan sumberdaya alam dengan nilai dan norma
kearifan lokal serta prinsip berkelanjutan untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan;
b. mengelola sumberdaya alam secara efisien dan berkeadilan dengan cara mendistribusikan nilai manfaat yang diperoleh antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi;
c. mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi kedalam pengganti yang dapat pulih; dan
d. mengelola sumber daya alam yang terbarukan pada batas hasil lestari untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya.
6) Strategi peningkatan peran dan fungsi Kabupaten terutama pada sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pariwisata dan pertambangan terdiri dari:
a. Pengembangan komoditas unggulan perkebunan yang berdaya saing;
b. penetapan kawasan pertanian yang berkelanjutan; c. penetapan kawasan agropolitan dan kawasan perikanan;
d. penetapan kawasan spesifik terumbu karang sebagai daerah tangkapan ikan dengan cara tradsional;
e. pengembangan potensi sumberdaya alam, sejarah, dan religi sebagai tujuan wisata; dan
f. pengembangan eksploitasi pertambangan dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan.
7) Strategi peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara meliputi: a. Mendukung penetapan Kawasan Strategis Nasional dengan fungsi khusus
pertahanan dan keamanan negara; b. menyusun perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang
dengan memperhatikan kepentingan pertahanan keamanan; c. mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar
kawasan strategis nasional pertahanan dan keamanan negara; d. mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak
terbangun di sekitar kawasan strategis nasional sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan strategis nasional dengan kawasan budidaya terbangun; dan
e. turut serta menjaga dan memelihara aset-‐aset pertahanan dan keamanan Negara dan daerah, terutama pada Pulau Liki yang merupakan Pulau Kecil Terluar yang berbatasan langsung dengan Negara tetangga.
34
8) Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional meliputi: a. Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan
kegiatan budidaya unggulan sebagai pengerak utama pengembangan wilayah; b. menetapkan kawasan strategis Kabupaten dari sudut kepentingan ekonomi; c. mendorong perkembangan kawasan strategis Kabupaten dari sudut
kepentingan ekonomi melalui pemberian insentif dan pengenaan disinsentif pada kawasan tersebut;
d. menciptakan iklim investasi yang kondusif; e. mengintensifkan promosi peluang investasi; dan f. Meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi
2.2.3 Rencana Struktur Ruang Rencana struktur ruang wilayah Sarmi digambarkan dalam peta dengan tingkat
ketelitian 1:50.000 terdiri dari: 1) Rencana pusat-‐pusat kegiatan, 2) Sistem jaringan prasarana utama, dan 3) Sistem jaringan prasarana lainnya. Rencana sistem pusat kegiatan terdiri dari rencana sistem perkotaan, dan rencana sistem perkampungan. Sistem perkampungan akan dikembangkan secara sinergis dengan sistem perkotaan, dengan mengembangkan sarana sosial ekonomi sesuai peran dan fungsinya.
Sistem jaringan prasarana utama yang ada di Kabupaten Sarmi akan tersusun oleh sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut dan sistem jaringan transportasi udara. Sedangkan sistem jaringan prasarana lainnya berupa sistem jaringan energi, sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, dan sistem prasarana pengelolaan lingkungan.
2.2.4 Rencana Pola Ruang Rencana pola ruang wilayah Kabupaten Sarmi digambarkan pada peta dengan
tingkat ketelitian 1:50.000 terbagi menjadi Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. Kawasan Lindung terdiri dari: Kawasan hutan lindung, Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya, Kawasan perlindungan setempat, Kawasan Suaka Cagar Alam, Kawasan rawan bencana alam, Kawasan lindung geologi dan Kawasan lindung lainnya. Sedangkan Kawasan Budidaya terbagi untuk berbagai kegiatan yaitu: hutan produksi, pertanian, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata, permukiman, dan kawasan peruntukan lainnya.
2.2.4 Penetapan Kawasan Strategis Rencana kawasan strategis yang ditetapkan keberadaannya di Sarmi
digambarkan pada peta dengan tingkat ketelitian 1:50.000. Sesuai dengan tingkat kepentingan dan otoritas penetapannya, kawasan strategis terdiri atas: kawasan strategis nasional, kawasan strategis provinsi, dan kawasan strategis kabupaten.
35
Kawasan strategis nasional sebagaimana dimaksud pada merupakan kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup nasional. Kawasan Strategis Nasional yang ada di Sarmi adalah Pulau Liki yang merupakan kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara. Sedangkan kawasan strategis provinsi dan kabupaten ditetapkan dengan prioritas kepentingan provinsi dan kabupaten dari segi kepentingan ekonomi, dan kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup.
2.2.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Pemanfaatan ruang diarahkan berdasar pada struktur ruang dan pola ruang
wilayah, serta memperhatikan keberadaan hak ulayat dan atau masyarakat adat. Pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan melalui penyusunan dan pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta perkiraan pendanaannya. Program pemanfaatan ruang akan disusun berdasarkan indikasi program utama lima tahunan.
2.2.6 Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan dalam
pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas: 1) ketentuan umum peraturan zonasi, 2) ketentuan perizinan, 3) ketentuan insentif dan disinsentif, dan 4) arahan sanksi.
36
3 PENYELENGGARAAN DAN HASIL KLHS
3.1 Pembangunan Berkelanjutan
3.1.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan
Istilah “pembangunan berkelanjutan” dipopulerkan oleh the World Commission on Environment and Development (WCED) dalam laporan berjudul Our Common Future pada tahun 1987. Tujuan dari the World Commission adalah untuk menemukan cara praktis untuk menjawab problem lingkungan dan pembangunan dunia. Terdapat beberapa pengertian pembangunan berkelanjutan saat sekarang ini. Terlepas dari varian pengertian dan perdebatan yang ada, pembangunan berkelanjutan pada dasarnya merupakan pembangunan yang memenuhi kebutuhan generasi sekarang tanpa harus mengorbankan kebutuhan generasi yang akan datang.
Pembangunan berkelanjutan diturunkan dari sebuah pengertian mendasar bahwa sistem ekonomi dan sosial merupakan bagian dari kesatuan sistem alam. Keberlanjutan diletakkan dalam keseimbangan dan keserasian dimensi sosial dan ekonomi dalam semesta hukum alam. Pembangunan berkelanjutan bukan sebuah kerangka kompromi trikotomis antar dimensi ekonomi, sosial, dan lingkungan alam, yang seringkali berimplikasi trade off terhadap pilihan-‐pilihan pembangunan. Subsistem sosial dan ekonomi merupakan bagian dari keseluruhan sistem alam.
Pembangunan berkelanjutan dikerangkakan sebagai pembangunan yang didukung oleh sumberdaya alam sebagai modal utama pembangunan untuk mencapai tujuan utama meningkatkan kualitas hidup melalui pengembangan sistem ekonomi, penggunaan teknologi dan infrastruktur. Kondisi ideal pembangunan berkelanjutan dicirikan oleh tingkat konsumsi, limbah, dan jumlah penduduk yang tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkung-‐annya, baik dimasa kini maupun dimasa yang akan datang. Pembangunan berkelanjutan memperhatikan keadilan antar kelompok masyarakat dan antar generasi.
Pemenuhan kebutuhan generasi saat sekarang meliputi cakupan masyarakat luas dan melewati lintas batas wilayah dengan memperhatikan kebutuhan generasi selanjutnya. Strange and Bayley (2008) menyampaikan, pembangunan berkelanjutan adalah tentang integrasi: membangun dengan cara yang menguntungkan seluas mungkin kisaran sektor, lintas batas dan bahkan lintas generasi. Keputusan harus memperhatikan dampak potensial pada masyarakat, lingkungan dan ekonomi, sementara tetap mengingat bahwa aksi kita akan menimbulkan dampak di tempat lain dan di masa yang akan datang.
Kaidah-‐kaidah yang harus diperhatikan dalam pembangunan berkelanjutan antara lain :
a. Syarat keharusan minimum. Constanza dan Daly (1991) menyarankan ‘’syarat keharusan minimum’’ yang dinyatakan dalam konservasi sumberdaya alam. Hal ini menyangkut kaidah ekstraksi sumberdaya alam, yaitu :
37
• Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang dapat pulih dibatasi hingga pada level hasil lestari,
• Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang tidak dapat pulih dilakukan dengan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi sumberdaya alam tersebut kedalam pengganti yang dapat pulih.
b. Pembangunan berkelanjutan merupakan proses yang reversibel dan berangkat dari kemampuan dan sumberdaya yang ada.
c. Pembangunan berkelanjutan haruslah merupakan proses yang efisien dan berkeadilan.
• Proses yang efisien ditunjukan oleh nisbah antara nilai manfaat yang diperoleh dengan nilai korbanan.
• Proses yang berkeadilan dimaksudkan menyangkut distribusi manfaat/kemakmuran antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi.
d. Pembangunan berkelanjutan menganut azas kehati-‐hatian. Azas tersebut terkait dengan pemanfaatan sumberdaya alam hayati. Pengelolaan konservasi sumberdaya alam hayati harus dilakukan sebagai upaya untuk memastikan manfaat yang dapat dipetik saat ini dan kemudian pada generasi mendatang.
e. Pembangunan berkelanjutan dapat terjadi bila bequest motive operasional. Pembangunan berkelanjutan harus menjamin keputusan yang dibuat saat ini memberi perlakuan yang adil terhadap generasi yang akan datang (Howart, 1997). Setiap generasi tidak membuat beban bagi generasi berikutnya, beban bagi generasi yang akan datang tersebut juga dirasakan sebagai bebannya sendiri.
3.1.2 Perspektif Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi
Pembangunan berkelanjutan bagi Kabupaten Sarmi bukanlah bersifat pilihan, melainkan sebuah mandat, sebagaimana amanah dari UUD 45 Pasal 33, Ayat (4) amendemen dan Pasal 63, UU Otsus Papua 21/2001. Selain itu, penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan adalah kebutuhan Sarmi dalam seluruh aspek pembangunan untuk mencapai kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat secara berkeadilan dan berkelanjutan dari generasi ke generasi. Sehingga prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan wajib diintegrasikan sebagai perspektif pembangunan di Kabupaten Sarmi.
Untuk jangka waktu lima tahun ke depan, tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Sarmi diperkirakan tetap tinggi, terlebih bila pembangunan infrastruktur jalan dengan jembatannya yang menghubungkan Kota Sarmi dan Kota Sentani telah rampung. Disamping itu, Kabupaten Sarmi sangat potensial untuk dipilih sebagai lokasi pelabuhan laut besar yang membuka akses ke Propinsi Papua bagian Barat, yakni Kabupaten Tolikara, Kabupaten Jayawijaya, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kabupaten Yahukimo. Namun, satu prinsip yang harus dipegang teguh adalah bahwa membangun Kabupaten Sarmi bukanlah sekedar untuk menghasilkan data statistik perekonomian yang menawan tetapi harus mampu memberi kepastian bahwa penduduk Sarmilah yang berada di balik angka statistik yang menawan tersebut. Persoalannya adalah
38
bagaimana memastikan agar penduduk Kabupaten Sarmi menjadi subyek pembangunan yang menghasilkan data statistik ekonomi yang mengesankan tersebut.
Salah satu faktor yang menjadi hambatan bagi pengembangan ekonomi Kabupaten Sarmi adalah sumberdaya manusianya, baik dalam kuantitas maupun kualitasnya. Jumlah penduduk Kabupaten Sarmi adalah 34.861 orang; sekitar 26,71% tidak pernah terdaftar di sekolah dan 44,47% tidak lulus sekolah dasar. Dalam dialog dengan Bupati terungkap bahwa banyak guru yang meninggalkan tempat tugasnya. Peningkatan kualitas sumberdaya manusia ini merupakan kunci bagi pembangunan ekonomi jangka panjang.
Faktor lain yang juga sangat menentukan perkembangan ekonomi Kabupaten Sarmi adalah energi. Listrik sangat tidak memadai dan bahan bakar minyak sering mengalami kelangkaan. Solusi bagi kekurangan listrik adalah mendayagunakan potensi mikrohidro yang cukup banyak dijumpai di Kabupaten Sarmi. Stasiun pengisian bahan bakar hanya ada satu buah yang tidak beroperasi terus menerus. Stasiun buka hanya beberapa saat ketika pasokan minyak datang. Pada saat seperti itu, antrian kendaraan yang hendak mengisi bahan bakar sudah sangat panjang dan pada hari itu juga persediaan minyak habis terjual. Pengembangan biofuel sebagai upaya untuk mengurangi ketergantungan pada pasokan sumber energi dari luar dan sekaligus untuk mengembangkan ekonomi lokal perlu dipertimbangkan dengan lebih serius.
Beberapa langkah yang perlu dilakukan untuk meningkatkan peluang akan tercapainya pembangunan berkelanjutan yang memberi manfaat bagi masyarakat lokal adalah sebagai berikut:
a. Meningkatkan kualitas sumberdaya masyarakat setempat melalui pendidikan dan latihan. Tingkat pendidikan masyarakat yang terlalu rendah perlu segera ditingkatkan. Perlu ada penjajagan kemungkinan mendayagunakan tenaga anggota Tentara Nasional Indonesia untuk mengajar di Sekolah Dasar di daerah yang terpencil. Tentu saja personil TNI tersebut perlu mendapat pembekalan tentang teknik belajar mengajar.
b. Mengawal RTRWK yang telah disepakati agar tetap ditaati sehingga ruang ekonomi yang disediakan bagi masyarakat lokal dapat tetap terjaga. Ekonomi berbasis lahan sebaiknya diserahkan kepada usaha skala kecil, terutama yang dijalankan oleh masyarakat lokal, karena pilihan yang dimilikinya tidak banyak.
c. Meningkatkan kemampuan masyarakat lokal untuk melakukan pengelolaan pertanian dan perkebunan secara lebih intensif. Dengan sumberdaya lahan yang tersedia cukup banyak, potensi pengembangan sektor primer masih sangat besar. Perlu dipikirkan untuk mengirimkan beberapa anggota masyarakat lokal yang telah cukup berhasil dalam mengelola pertanian dan perkebunan untuk melakukan studi banding di daerah lain di Indonesia.
d. Memperbaiki jembatan yang berada di sepanjang jalan penghubung Kota Sarmi dan Kota Sentani untuk mengurangi waktu tempuh. Meskipun ada kerusakan di beberapa tempat, secara umum jalan penghubung yang ada sudah cukup baik.
39
Tetapi hampir semua jembatan dalam kondisi rusak. Jika kerusakan jembatan telah teratasi, maka waktu tempuh antara Kota Sarmi dan Kota Sentani diperkirakan dapat ditekan menjadi hanya empat jam dari waktu tempuh saat ini yang mencapai delapan jam.
e. Meningkatkan pengolahan bahan mentah yang dihasilkan oleh Kabupaten Sarmi menjadi barang jadi atau setengah jadi, seperti produk perikanan dan hasil hutan. Teknologi pengolahan yang dipilih sebaiknya teknologi yang sesuai untuk usaha skala kecil dan menengah.
f. Meningkatkan pasokan listrik dengan mendayagunakan potensi sumberdaya air – mikrohidro -‐ yang sangat potensial di Kabupaten Sarmi. Pasokan listrik ini akan mendukung pembangunan industri pengolahan.
g. Mengurangi ketergantungan pada sumber bahan bakar dari luar daerah dengan cara mengembangkan bioenergi. Akibat pasokan bahan bakar minyak yang sangat terbatas dan sering tidak pasti, maka harga bahan bakar yang harus ditanggung oleh masyarakat sebenarnya lebih tinggi dari harga resmi yang ditetapkan pemerintah. Dengan semakin langkanya bahan bakar minyak fosil maka harga bahan bakar minyak akan semakin tinggi, sehingga Kabupaten Sarmi sebaiknya mulai mempersiapkan diri mengembangkan bahan bakar alternatif yang bersifat terpulihkan dan dapat diproduksi di Kabupaten Sarmi sendiri.
Sebagai bagian dari Provinsi Papua, maka sistem ekonomi Kabupaten Sarmi dapat disebut berkelanjutan bila setiap individu dalam komunitas memperoleh kebutuhan hidup yang memungkinkan seluruh individu mencapai kualitas hidup setinggi mungkin, tanpa melampaui batas maksimal yang telah disepakati, secara:
§ Mandiri : kecukupan perlu dicapai dengan sumberdaya alam dari kawasan yang terdekat. Semakin rendah kebutuhan impor material dari luar maka semakin bertahan suatu sistem ekonomi.
§ Merata : setiap individu dalam komunitas memiliki akses yang sama terhadap kebutuhan hidup tanpa tergantung pada kepemilikan uang dan lokasi tempat tinggal.
§ Berkelanjutan : sistem ekonomi perlu menjamin stok sumberdaya alam dan kualitas alam tidak menurun dalam waktu ratusan tahun mendatang.
Strategi pembangunan ekonomi dengan prioritas memacu pertumbuhan ekonomi sampai ke level tertentu dan berharap akan terjadi pemerataan melalui fenomena tetesan ke bawah (trickle down effect) terbukti tidak bekerja secara efektif. Disparitas dan kesenjangan ekonomi justru tidak kunjung menurun. Maka dari itu saatnya melakukan pendekatan dan strategi yang lain, yaitu prioritas pembangunan difokuskan kepada penguatan ekonomi lokal dari kampung ke kampung sehingga terjadi fenomena mendorong ke atas (push up), yang secara agregat akan meningkatkan perekonomian nasional yang ditopang oleh ekonomi lokal yang merata, berdaya tahan, dan berkelanjutan.
40
Strategi untuk mengembangkan model ekonomi Kabupaten Sarmi yang seperti demikian adalah :
1) Meningkatkan kemampuan masyarakat mengorganisir diri untuk memenuhi kebutuhan hidup secara mandiri.
2) Meningkatkan kemampuan inovasi untuk memenuhi kebutuhan hidup skala kampung.
3) Menjamin akses masyarakat terhadap tanah dan sumberdaya lokal.
4) Meningkatkan keberlanjutan kecukupan material di kampung dan mengurangi kebutuhan akan impor
5) Memperkuat kemampuan rakyat Kabupaten Sarmi untuk memproduksi pangan sendiri.
6) Memberi prioritas kepada investasi skala kecil & nilai tambah berbasis kampung dan potensi sumber daya lokal (SDA dan SDM).
Memberi prioritas kepada infrastruktur kampung yang mampu dimanfaatkan dan dipelihara secara swadaya lokal. Ada beberapa prioritas kebijakan yang diperlukan dan prioritas kebijakan tersebut dikelompokkan ke dalam tujuh strategi (Tabel 3.1).
Tabel 3.1. Strategi dan Prioritas Kebijakan Ekonomi Kabupaten Sarmi yang Berdaya Tahan dan Berkelanjutan No. Strategi Prioritas kebijakan 1 Kemampuan untuk mengorganisir diri
untuk memenuhi kebutuhan hidup secara mandiri.
§ Penguatan kelembagaan kampung § Pengembangan kemampuan masyarakat untuk
bekerjasama § Penguatan kemampuan pemerintah untuk
memfasilitasi kemandirian kampung 2 Meningkatkan kemampuan inovasi
untuk memenuhi kebutuhan hidup skala kampung.
§ Memberi prioritas kepada pembangunan manusia dibanding pembangunan fisik
§ Sekolah dan sarana kesehatan skala kampung § Crash Program Guru-‐guru dan tenaga kesehatan Lokal
§ Pengobatan dengan kearifan lokal yang berpadu dengan sains
3 Menjamin akses masyarakat terhadap tanah dan sumberdaya lokal
§ Pengakuan dan integrasi tata guna lahan masyarakat adat di dalam Tata Ruang Wilayah.
§ Mengendalikan investasi sekala besar. 4 Meningkatkan keberlanjutan
kecukupan material di kampung dan mengurangi kebutuhan akan impor
Memperbanyak kegiatan peningkatan kapasitas masyarakat untuk mengelola (merawat, memanen dan mengolah) keanekaragaman hayati lokal secara berkelanjutan.
5 Memperkuat kemampuan rakyat Kabupaten Sarmi untuk memproduksi pangan sendiri.
§ Memperkuat kemampuan rakyat Kabupaten Sarmi untuk memproduksi pupuk organis secara swadaya.
§ Mengurangi ketergantungan pada pupuk kimia.
§ Meningkatkan daya tarik sektor pertanian. § Menciptakan lapangan kerja di kampung untuk memproduksi pangan.
41
No. Strategi Prioritas kebijakan 6 Memberi prioritas kepada investasi
skala kecil dan nilai tambah berbasis kampung & potensi sumber daya lokal (SDA dan SDM).
§ Membatasi ekonomi konsumtif berdasarkan ekstraksi SDA tak terbarukan.
§ Dana ditabung dan diinvestasikan kembali kepada SDM, ekonomi produktif dan keberlangsungan SDA di Kabupaten Sarmi sendiri.
§ Inovasi model bisnis dengan tetap mempertahankan tradisi lokal.
7 Memberi prioritas kepada infrastruktur kampung yang mampu dimanfaatkan dan dipelihara secara swadaya lokal.
§ Infrastruktur energi tersebar & terbarukan (tenaga air, biomasa & biogas).
§ Bangunan berbahan baku lokal (sekola, rumah sehat)
§ Menggunakan teknologi baru tepat guna. § Sebanyak mungkin menggunakan infrastruktur alam (sungai, laut).
3.2 Proses dan Hasil
3.2.1 Kerangka Pendekatan dan Tahapan Pelaksanaan KLHS RTRWK Sarmi KLHS dibangun melalui pendekatan pengambilan keputusan berdasarkan
masukan berbagai kepentingan. Makna pendekatan tersebut adalah bahwa penyelenggaraan KLHS tidak ditujukan untuk menolak atau sekedar mengkritisi kebijakan, rencana dan/atau program, melainkan untuk meningkatkan kualitas proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program, khususnya dari perspektif pembangunan berkelanjutan. Dalam kerangka pendekatan ini, 6 (enam) prinsip yang melandasi penyelenggaraan KLHS adalah:
• Penilaian Diri (Self Assessment). Makna prinsip ini adalah sikap dan kesadaran yang muncul dari diri pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses penyusunan dan/atau evaluasi kebijakan, rencana, dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan dan mempertimbangkan prinsip-‐prinsip tersebut dalam setiap keputusannya. Prinsip ini berasumsi bahwa setiap pengambil keputusan mempunyai tingkat kesadaran dan kepedulian atas lingkungan. KLHS menjadi media atau katalis agar kesadaran dan kepedulian tersebut terefleksikan dalam proses dan terformulasikan dalam produk pengambilan keputusan untuk setiap kebijakan, rencana, dan/atau program.
• Penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program. Prinsip ini menekankan pada upaya penyempurnaan pengambilan keputusan suatu kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan prinsip ini, KLHS tidak dimaksudkan untuk menghambat proses perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program. Prinsip ini berasumsi bahwa perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program di Indonesia selama ini belum mempertimbangkan pembangunan berkelanjutan secara optimal.
• Peningkatan Kapasitas dan Pembelajaran Sosial. Prinsip ini menekankan bahwa integrasi KLHS dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program menjadi
42
media untuk belajar bersama khususnya tentang isu-‐isu pembangunan berkelanjutan, baik bagi masyarakat umum maupun para birokrat dan pengambil keputusan. Dengan prinsip ini, pelaksanaan KLHS memungkinkan seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk meningkatkan kapasitasnya mengapresiasi lingkungan hidup dalam keputusannya. Melalui KLHS diharapkan masyarakat, birokrat, dan pengambil keputusan lebih cerdas dan kritis dalam menentukan keputusan pembangunan agar berkelanjutan.
• Memberi Pengaruh pada Pengambilan Keputusan. Prinsip ini menekankan bahwa KLHS memberikan pengaruh positif pada pengambilan keputusan. Dengan prinsip ini, KLHS akan mempunyai makna apabila pada akhirnya dapat mempengaruhi pengambilan keputusan, khususnya untuk memilih atau menetapkan kebijakan, rencana, dan/atau program yang lebih menjamin pembangunan yang berkelanjutan.
• Akuntabel. Prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus diselenggarakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Prinsip akuntabel KLHS sejalan dengan prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). KLHS tidak ditujukan untuk menjawab tuntutan para pihak. Dengan prinsip ini pelaksanaan KLHS dapat lebih menjamin akuntabilitas perumusan kebijakan, rencana, dan/atau program bagi seluruh pihak.
• Partisipatif. Sejalan dengan amanat Undang-‐Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program. Dengan prinsip ini diharapkan proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik.
Esensi KLHS Ranperda RTRWK Sarmi adalah memastikan bahwa prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan telah dianut dalam muatan Ranperda RTRWK Sarmi. Permen KLH No. 9/2011 mengatur bahwa KLHS menganut 3 (tiga) nilai penting, yakni :
• Keseimbangan (equilibrium) : diartikan sebagai keseimbangan antara aspek ekonomi, sosial budaya, dan ekologi/lingkungan; keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi dan pemerataan kesejahteraan masyarakat, keseimbangan antara perubahan sosial dan pengembangan kapasitas adaptasi masyarakat.
• Keterkaitan (interdependency) : keterkaitan antara KRP Penataan Ruang dengan rencana pembangunan; keterkaitan dengan kebijakan pemerintah pusat dan provinsi; keterkaitan dengan regulasi yang berlaku; keterkaitan dengan isu-‐isu penting pembangunan berkelanjutan yang harus dijawab.
• Keadilan (justice) : keadilan antar generasi; keadilan antar kelompok masyarakat; perlindungan perikehidupan kelompok masyarakat yang rentan.
KLHS Ranperda RTRWK Sarmi pada dasarnya adalah proses untuk menelaah dan memastikan apakah Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) yang tertuang dalam
43
RTRWK tersebut menjawab isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan yang ada di wilayah Kabupaten Sarmi. Tahapan pelaksanaan KLHS RTRWK Sarmi sebagai berikut:
• Persiapan pelaksanaan KLHS dengan kegiatan: pembentukan Tim Pokja KLHS Sarmi, menyusun Kerangka Acuan Kerja KLHS, dan pengumpulan data.
• Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk memastikan para pihak yang harus terlibat dalam proses-‐proses pelaksanaan KLHS
• Identifikasi isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan. Isu strategis pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai hal-‐hal yang menghambat atau bertentangan dengan penerapan prinsip-‐prinsip dan pencapaian tujuan pembangunan berkelanjutan. Isu strategis pembangunan berkelanjutan diangkat dari sintesis gap-‐gap yang diidentifikasi melalui 3 (tiga) pendekatan, yaitu : (1) eksplorasi fakta dan persepsi tentang permasalahan tata ruang, (2) penerapan kriteria dan indikator Tata Guna Lahan (TGL), dan (3) analisis isu global, kebijakan, dan regulasi.
• Analisis kecenderungan dari isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan, sebagai dasar penyusunan arahan umum kebijakan penataan ruang. Arahan umum ini nantinya digunakan untuk menera tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang.
• Analisis dampak rencana dan program penataan ruang Ranperda RTRWK terhadap masing-‐masing isu strategis pembangunan berkelanjutan. Hasil analisis dampak ini digunakan sebagai dasar penyusunan rekomendasi perbaikan rencana dan program yang dapat berupa: alternative rencana dan program penataan ruang, dan/atau mitigasi pengendalian dampak dari rencana dan program.
• Identifikasi KRP (Ranperda RTRWK) untuk mengetahui dan menentukan muatan dan substansi Ranperda RTRWK yang perlu ditelaah pengaruhnya terhadap lingkungan hidup dan diberi muatan pertimbangan aspek pembangunan berkelanjutan.
• Telaah pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah untuk mengetahui kemungkinan dampak Ranperda RTRWK terhadap isu pembangunan berkelanjutan yang teridentifikasi.
• Perumusan Mitigasi dan/atau Alternatif Penyempurnaan Ranperda RTRWK untuk mengembangkan berbagai alternatif perbaikan muatan Ranperda RTRWK dan memastikan adopsi prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. Perumusan alternative dilakukan berdasarkan hasil kajian potensial dampak negatif terhadap kondisi lingkungan hidup.
• Rekomendasi penyempurnaan Ranperda RTRWK untuk mengusulkan perbaikan muatan Ranperda RTRWK berdasarkan hasil perumusan alternatif penyempurnaannya. Rekomendasi perbaikan Ranperda RTRWK dapat berupa: 1) perbaikan rumusan kebijakan, 2) perbaikan muatan rencana; dan 3) perbaikan muatan indikasi program.
• Integrasi Hasil KLHS ke dalam Ranperda RTRWK. Hasil KLHS dalam bentuk rekomendasi penyempurnan kebijakan, rencana dan program penataan ruang
44
diintegrasikan ke dalam substansi Ranperda RTRWK Sarmi sehingga Ranperda RTRWK Sarmi telah menganut prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan.
Keseluruhan rekomendasi perbaikan KRP Ranperda RTRWK Sarmi kemudian diintegrasikan ke dalam dokumen Ranperda RTRWK Sarmi. Kerangka pendekatan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi secara skematis disajikan dalam diagram alir seperti pada Gambar 3.1 berikut:
Gambar 3.1 Kerangka Pendekatan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi
3.2.2 Kerangka kerja dan Tim KLHS Mengacu pada Pasal 15 Ayat (2) UU No. 32 Tahun 2009 tentang PPLH, KLHS
Ranperda RTRWK Sarmi bersifat wajib. Penyelenggaraan KLHS RTRWK Kabupaten
RP RTRW
PRINSIP PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN (PB)
Analisis Kecenderungan Isu Strategis PB
Analisis Dampak Rencana & Program
REKOMENDASI
Alternatif Perbaikan KRP Penataan Ruang
Fakta & Persepsi Terhadap Masalah Tata
Ruang
Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
(Tujuan, Kebijakan, Strategi)
MITIGASI Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Isu Strategis PB dan Faktor Pendorongnya
INTEGRASI KLHS KEDALAM DOKUMEN
RTRWK
Kriteria Tata Guna Lahan Isu Global, Kebijakan, dan Regulasi
Analisis Konsistensi
ANALISIS GAP PB
PROSES LEGISLASI
IMPLEMENTASI
SDC
Apakah KRP dalam RTRW menjawab isu strategis pembangunan berkelanjutan?
Kerangka Pendekatan KLHS RTRW
45
Sarmi didukung oleh program IFACS USAID dalam bentuk asistensi teknis. Persiapan merupakan tahap pertama pada proses pelaksanaan KLHS RTRWK. Pada tahap ini dilakukan empat kegiatan yaitu: 1) pemberitahuan atau sosialisasi kepada para pihak berkepentingan di Sarmi tentang rencana pelaksanaan KLHS RTRWK, 2) sosialisasi mengenai KLHS RTRWK dan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan, 3) pembentukan Tim KLHS Sarmi, dan 4) penyusunan rencana kerja pelaksanaan KLHS.
Pembentukan Tim Pelaksana KLHS Sarmi dilakukan pada 19 Februari 2013. Tim KLHS merupakan tim kerja yang akan menjadi pelaku KLHS dan beranggotakan staf Bappeda dan perwakilan staf SKPD-‐SKPD yang penting untuk menjadi anggota tim. Personal yang dipilih menjadi Tim KLHS akan mewakili instansinya, dengan kriteria: 1) mempunyai kemampuan teknis dan menguasai data, dan 2) menjadi anggota Multi Stakeholder Forum (MSF). Tim KLHS ditetapkan melalui Surat Keputusan Bupati Sarmi. Susunan dan komposisi Tim KLHS Sarmi dapat dilihat pada lampiran 1.
3.2.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan dan Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dilakukan oleh tim
penyusun KLHS dengan cara pemetaan pemangku kepentingan. Identifikasi difokuskan pada pemangku kepentingan yang tidak saja berpengaruh, tetapi juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program yang akan dirumuskan serta peduli terhadap lingkungan hidup. Berdasarkan hasil diskusi, teridentifikasi terdapat lima kategori kepentingan, yaitu : (1) Pembuat keputusan, (2) Penyusun Ranperda RTRWK Sarmi, (3) Pelaksana kebijakan di kabupaten dan provinsi, (4) Masyarakat yang memiliki informasi/keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) , dan (5) Masyarakat yang terkena dampak kebijakan. Hasil identifikasi pemangku kepentingan, dalam diskusi kelompok terarah Tim KLHS, disajikan dalam Tabel 3.2.
Tabel 3.2. Para Pemangku Kepentingan Kabupaten Sarmi
Kategori Pemangku Kepentingan Keterangan Pembuat Keputusan
Bupati Berperan dalam penetapan kebijakan penataan ruang.
Memberi pengaruh
DPRD, PEMERINTAH PROVINSI DAN PIMPINAN SKPD KABUPATEN SARMI
Secara legal kelompok ini mempunyai pengaruh yang cukup kuat untuk mengarahkan pembuat keputusan.
Penyusun Kebijakan
Bappeda merupakan pihak yang paling Dominan peranannya dalam mengarahkan kebijakan
Pengguna kebijakan
Pemerintah Pusat, Provinsi,SKPD Kabupaten, kepala distrik, dan kepala kampung, pihak swasta dan para pihak terkait lainnya.
Sebagai pengguna kebijakan, kelompok ini perlu memahami latar, tujuan dan ketetapan kebijakan beserta implikasi-‐nya. Selain itu, para pihak di kelompok ini sangat memahami situasi dan persoalan serta data dan informasi yang sangat
46
Kategori Pemangku Kepentingan Keterangan diperlukan dalam penyusunan kebijakan
Kelompok terdampak
Seluruh masyarakat dari berbagai profesi.
kelompok ini perlu mendapat pemahaman mengenai latar, tujuan, ketetapan kebijakan beserta implikasi-‐nya.
Masyarakat yang memiliki informasi
Perguruan Tinggi, pakar, tokoh masyarakat, lembaga donor, dan LSM
Kelompok ini relatif independen, namun secara substansi dapat memberi pengaruh yang cukup penting.
3.2.4 Perumusan Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan a. Perumusan
Perumusan isu dilakukan oleh Tim KLHS Sarmi bersama dengan Tim Pendamping Ahli melalui serangkaian proses diskusi kelompok terarah. Proses dimulai dengan penyamaan pemahaman mengenai prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan dan dilanjutkan dengan eksplorasi karakteristik Sarmi, gagasan mengenai masa depan, kepentingan para pihak, dan persoalan-‐persoalan kekinian yang dihadapi. Isu strategis pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai kecenderungan-‐kecenderungan yang diperkirakan akan menjadi hambatan dari penerapan prinsip dan pencapaian tujuan pembangunan berkelanjutan.
Perumusan isu pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan melalui 5 (lima) tahap sebagai berikut:
• penghimpunan isu pembangunan berkelanjutan berdasarkan masukan dan kesepakatan pemangku kepentingan;
• pengelompokan isu pembangunan berkelanjutan; • konfirmasi isu pembangunan berkelanjutan dengan memanfaatkan data dan informasi yang dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah;
• analisis isu tertentu yang dianggap penting atau masih diperdebatkan; dan • penetapan isu pembangunan berkelanjutan yang akan dijadikan dasar bagi kajian pengaruh Perda RTRWK.
Ada tiga pendekatan yang digunakan dalam menghimpun isu-‐isu pembangunan berkelanjutan :
1) Fakta dan persepsi masyarakat tentang masalah tata ruang. Isu strategis pembangunan berkelanjutan yang dibangkitkan dari fakta dan persepsi tentang permasalahan tata ruang di Kabupaten Sarmi dikumpulkan secara partisipatif melibatkan kelompok masyarakat dan pemangku kepentingan. Hasil eksplorasi isu pembangunan berkelanjutan melalui pendekatan ini adalah sebagai berikut : • Rendahnya tingkat pemanfaatan potensi ekonomi Sarmi sebagai pintu gerbang Papua Utara, baik untuk perdagangan dan wisata.
• Terancamnya sistem penghidupan masyarakat lokal/komunitas adat oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan.
• Kapasitas masyarakat dalam menghadapi cepatnya perubahan sosial. • Derasnya keinginan masyarakat untuk melakukan pemekaran wilayah administrasi, sebagai cara untuk memajukan daerah.
47
• Kerentanan wilayah dari bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut dan rob.
• Terancamnya kelestarian ekosistem penting dan rentan dan langka. • Terancamnya hak/akses masyarakat adat dalam pemanfaatan sumberdaya ruang oleh adanya investasi ekonomi skala besar.
• Kerusakan lingkungan akibat pemanfaatan sumberdaya alam. • Lemahnya kontrol masyarakat dalam pengendalian perijinan pemanfaatan ruang. • Keselarasan kebijakan pembangunan nasional, provinsi, dan kabupaten Sarmi. • Peningkatan deforestasi dan emisi gas rumah kaca
2) Pendekatan Isu global, kebijakan, dan regulasi. Isu strategis pembangunan berkelanjutan Kabupaten Sarmi dapat ditelusuri dari: (1) Isu Global : emisi GRK dan pemanasan global, (2) Kebijakan Pemerintah Pusat; (3) Kebijakan Pemerintah Provinsi : Visi Pembangunan Prov Papua, RAD GRK; (4) Regulasi : Pola Ruang RTRWP/N, Struktur Ruang RTRWP, RTRWK. Pengumpulan isu pembangunan berkelanjutan dengan pendekatan ini, sebagai berikut: • Peningkatan deforestasi dan emisi gas rumah kaca • Kerusakan lingkungan akibat pembangunan dan pemanfaatan sumberdaya alam. • Terancamnya kelestarian ekosistem penting dan rentan dan langka. • Terancamnya sistem penghidupan masyarakat lokal/komunitas adat oleh investasi skala besar.
• Terancamnya hak/akses masyarakat adat dalam pemanfaatan sumberdaya ruang oleh adanya investasi ekonomi skala besar.
• Kebijakan percepatan pembangunan Papua berorientasi kepada peningkatan pertumbuhan ekonomi nasional melalui investasi di daerah.
• Lemahnya kontrol masyarakat dalam pengendalian perijinan pemanfaatan ruang. 3) Pendekatan Pola Ruang menurut Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan (TGL). Penerapan kriteria dan indikator TGL ditujukan untuk mendapatkan pola ruang yang seimbang ekologis dan tidak melewati batas daya dukung dan daya tampung lingkungannya.
Kriteria dan indikator tata guna lahan pada dasarnya adalah penerapan salah satu prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu prinsip keseimbangan, khusus untuk aspek biofisik. Penerapan kriteria dan indikator TGL menghasilkan pola ruang ideal sesuai dengan kemampuan dan kesesuaian lahannya. Sebaran spasial kawasan lindung dan kawasan budidaya menurut kriteria dan indikator tata guna lahan (pola ruang TGL) dapat dilihat pada Gambar 3.2, sedangkan rincian luasannya disajikan pada Tabel 3.3.
Tabel 3.3 Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan
Tata Guna Lahan Luas (Ha) Persentase (%) Kawasan Budidaya 378.223 20,97 Kawasan Lindung 1.425.103 79,03 Total 1.803.326 100.00
48
Dari Tabel 3.2 diatas, sebagian besar (79,03%) kawasan Kabupaten Sarmi termasuk kategori kawasan lindung, dan yang sesuai untuk budidaya hanya 20,97%. Isu penting yang bisa diangkat dari kondisi ini adalah :
• Kecukupan ruang untuk budidaya • Pertumbuhan ekonomi daerah • Tingkat perlindungan bagi perikehidupan masyarakat lokal.
Gambar 3.2 Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata
Guna Lahan b. Resume Isu strategis Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi
Dari ketiga pendekatan diatas dapat dirangkum isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan sebagai berikut : 1) Biofisik
a. Meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut, rob, dan abrasi
b. Kerusakan lingkungan dan terancamnya kelestarian ekosistem penting dan langka
c. Peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca 2) Sosial Budaya
d. Terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan system penghidupan bagi masyarakat lokal/komunitas adat terpencil oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan
e. Kesenjangan kapasitas adaptasi masyarakat lokal/komunitas adat terpencil terhadap laju perubahan sosial
49
3) Ekonomi
f. Rendahnya pembangunan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat karena kurang memadainya infrastruktur dan kapasitas sumberdaya manusia.
3.2.5 Analisis Kecenderungan dan Faktor Pendorong Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
a. Kecenderungan Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
1) Meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam
Bencana yang cukup signifikan terkait dengan sistem hidrologi adalah banjir dan longsor. Banjir dapat terjadi akibat faktor alam seperti curah hujan yang tinggi dan lama, lokasi banjir berada pada topografi yang relatif datar dan dataran banjir yang luas, keadaan struktur tanah atau batuan yang lambat meresapkan air, dan kapasitas sungai yang tidak dapat menampung dan mengalirkan air ke laut. Di samping itu, faktor manusia juga berperan menyebabkan banjir, di antaranya bertambahnya penduduk sehingga menempati daerah bantaran sungai dan dataran banjir alamiah sehingga mengurangi kantong-‐kantong air dan daerah parkir banjir, dan hilang atau berkurangnya daerah resapan akibat perubahan fungsi lahan untuk berbagai keperluan.
Sedangkan longsor dapat terjadi pada wilayah yang memiliki topografi miring hingga curam dengan material penutup yang cukup tebal, serta kondisi air tanah yang relatif dangkal. Selain itu, faktor geologi juga dapat menimbulkan longsor seperti kontak batuan yang kedap sehingga menjadi bidang gelincir, kondisi fisik batuan yang mengandung banyak kekar, serta kondisi kegempaan. Longsor juga dapat terjadi akibat faktor pemicu yang berasal dari curah hujan, getaran dan gangguan lingkungan seperti penggunaan lahan. Kajian ini akan fokus pada kedua jenis bencana tersebut.
Perhitungan dan analisis dampak dilakukan pada kawasan HPK dan APL pada pola ruang RTRWK Sarmi, dengan asumsi bahwa kawasan HPK dan APL merupakan kawasan yang berpotensi untuk dialihfungsikan sebagai kawasan permukiman dan perkebunan di masa mendatang. Sedangkan kawasan lainnya seperti hutan lindung, kawasan konservasi, hutan produksi tidak memiliki dampak yang signifikan karena pada kawasan tersebut secara legal tidak diperkenankan untuk dikonversi.
Untuk mengetahui dampak pola ruang terhadap wilayah bencana, dilakukan analisis melalui pertampalan (overlay) peta risiko banjir (rawan banjir) dan longsor (yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan peta kawasan HPK, permukiman dan perkebunan dari RTRWK Sarmi. Potensi banjir ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas tutupan lahan penyangganya, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap potensi banjir. Luasan potensi banjir tinggi berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.4.
Tabel 3.4 Luas Potensi Rawan Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
50
No Rencana Pola Ruang Rawan Banjir Persentase (%)
A Kawasan Lindung 251.312,66 41,47 1 Kawasan Bakau/Mangrove 953,90 0,16 2 Kawasan Bergambut 46.713,59 7,71 3 Kawasan Hutan Lindung 34.190,53 5,64 4 Kawasan Rawa 4.133,26 0,68 5 Kawasan Sempadan Danau 714,75 0,12 6 Kawasan Sempadan Pantai 1.849,18 0,31 7 Kawasan Sempadan Sungai 15.419,56 2,54 8 Kawasan Suaka Alam 130,73 0,02 9 Kawasan Suaka Margasatwa 147.207,16 24,29
B Kawasan Budidaya 354.714,08 58,53 1 Kawasan Hutan Produksi Konversi 15.387,58 2,54 2 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 154.709,74 25,53 3 Kawasan Hutan Produksi Tetap 52.085,99 8,59 4 Kawasan Peruntukan Pelabuhan 7,60 0,00 5 Kawasan Peruntukan Perkebunan 51.593,99 8,51 6 Kawasan Peruntukan Permukiman 33.807,75 5,58 7 Kawasan Peruntukan Pertambangan 4.540,01 0,75 8 Kawasan Peruntukan Pertanian 42.581,43 7,03
C Blank 0,73 0,00 Total 606.027,47 100,00 Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013
Dari Tabel 3.4 di atas, luas potensi rawan banjir seluas kurang lebih 606.027 ha, dimana 55,48% berada di kawasan HK, HL dan HPT. Pada kawasan HPK, permukiman, pertanian dan perkebunan sebanyak 23,66%. Tentunya, pengembangan permukiman, pertanian, perkebunan dan pembangunan lain di daerah rawan banjir perlu direncanakan dengan baik meliputi juga perencanaan mitigasi dan adaptasi bencana dari masyarakat di Kabupaten Sarmi.
Sebaran potensi tinggi rawan banjir sebagian besar di sepanjang pantai, termasuk di Kecamatan Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Timur, Sarmi Kota, Sarmi Selatan dan Pantai Barat. Potensi tinggi rawan banjir di HPK terdapat di Sarmi Selatan, Sarmi Timur, Tor Atas, Bonggo, Bonggo Timur dan Pantai Barat, sedangkan di kawasan APL (permukiman, perkebunan dan pertanian) terdapat hampir diseluruh distrik di pesisir pantai namun terpusat di Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur Barat dan Pantai Timur. Sebaran potensi banjir di HP, HPK dan APL dapat dilihat pada Gambar 3.3.
51
Gambar 3.3 Potensi rawan banjir pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Potensi longsor ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas
tutupan lahan, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap potensi longsor. Luasan potensi banjir tinggi berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.5
52
Tabel 3.5 Luas Potensi Longsor dengan tingkat kerawanan tinggi menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
No Rencana Pola Ruang Longsor Tinggi Persentase (%)
A Kawasan Lindung 39.759 20,71 1 Kawasan Bakau/Mangrove -‐ -‐ 2 Kawasan Bergambut 575 0,30 3 Kawasan Hutan Lindung 25.618 13,35 4 Kawasan Rawa 537 0,28 5 Kawasan Sempadan Danau 4 0,00 6 Kawasan Sempadan Pantai -‐ -‐ 7 Kawasan Sempadan Sungai 5.593 2,91 8 Kawasan Suaka Alam 346 0,18 9 Kawasan Suaka Margasatwa 7.086 3,69
B Kawasan Budidaya 152.183 79,29 1 Kawasan Hutan Produksi Konversi 13.280 6,92 2 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 102.605 53,46 3 Kawasan Hutan Produksi Tetap 28.352 14,77 4 Kawasan Peruntukan Pelabuhan -‐ -‐ 5 Kawasan Peruntukan Perkebunan -‐ -‐ 6 Kawasan Peruntukan Permukiman 1.937 1,01 7 Kawasan Peruntukan Pertambangan -‐ -‐ 8 Kawasan Peruntukan Pertanian 6.009 3,13
Total 191.942 100,00 Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013
Potensi longsor dengan kerawanan tinggi mencapai luasan 191.942 ha, dimana sekitar 71,00% berada pada kawasan HK, HL dan HPT pada pola ruang RTRWK Sarmi. Potensi longsor pada kawasan HPK dan APL (permukiman, perkebunan dan pertanian) mencapai 11,00 %. Adapun yang memerlukan kewaspadaan dan antisipasi lebih adalah potensi longsor di kawasan HPK mencapai luasan 13.280 ha, atau mencapai 6,92 % dari total luas wilayah kerawanan longsor tinggi.
Sebaran potensi tinggi rawan longsor di Kecamatan Bonggo Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Selatan, Pantai Barat dan Apawer Hulu. Potensi tinggi rawan longsor di HPK terkonsentrasi di Bonggo Timur, Pantai Barat dan Apawer Hulu, sedangkan di kawasan APL (permukiman, perkebunan dan pertanian) terpusat di Sarmi Selatan. Sebaran potensi banjir di HP, HPK dan APL dapat dilihat pada Gambar 3.4.
53
Gambar 3.4 Potensi longsor tinggi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Sarmi merupakan salah satu daerah di Papua yang paling sering mengalami gempa, selain Nabire, Jayapura dan Biak. Berdasarkan peta gempa bumi Badan Geologi (2006), wilayah Sarmi tercatat mengalami gempa dengan kekuatan kurang dari 5 skala richter (SR) dan lebih besar dari 5 SR. Total luas wilayah Kabupaten Sarmi yang berada di zona gempa bumi < 5 SR mencapai 1.141.624 ha, sedangkan wilayah yang masuk zona gempa bumi > 5 SR mencapai 655.080 ha. Luasan potensi gempa bumi berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.6 berikut.
Tabel 3.6 Luas Potensi Gempa Bumi dengan kekuatan menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
No. Rencana Pola Ruang RTRWK Gempa Bumi (Ha)
< 5 SR % > 5 SR % 1 Kawasan Bakau/Mangrove 794,47 0,07 153,23 0,02 2 Kawasan Bergambut 46.072,32 4,04 2.527,27 0,39 3 Kawasan Hutan Lindung 142.123,06 12,45 81.329,65 12,42 4 Kawasan Hutan Produksi Konversi 22.753,03 1,99 45.190,01 6,90 5 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 291.498,90 25,53 170.451,26 26,02 6 Kawasan Hutan Produksi Tetap 173.736,22 15,22 120.142,11 18,34 7 Kawasan Peruntukan Pelabuhan 5,16 0,00 0,00 0,00 8 Kawasan Peruntukan Perkebunan 25.388,90 2,22 26.602,06 4,06 9 Kawasan Peruntukan Permukiman 26.842,15 2,35 18.928,75 2,89 10 Kawasan Peruntukan Pertambangan 4.454,96 0,39 515,05 0,08 11 Kawasan Peruntukan Pertanian 44.841,02 3,93 17.084,41 2,61 12 Kawasan Rawa 6.018,44 0,53 1.111,03 0,17
54
No. Rencana Pola Ruang RTRWK Gempa Bumi (Ha)
< 5 SR % > 5 SR % 13 Kawasan Sempadan Danau 491,35 0,04 224,14 0,03 14 Kawasan Sempadan Pantai 1.666,82 0,15 183,06 0,03 15 Kawasan Sempadan Sungai 21.380,76 1,87 9.585,58 1,46 16 Kawasan Suaka Alam 495,22 0,04 0,00 0,00 17 Kawasan Suaka Margasatwa 333.061,78 29,17 161.052,57 24,59
Total 1.141.624,56 100,00 655.080,18 100,00
Sumber: Hasil analisis tim GIS KLHS Sarmi, 2013
Resiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. Potensi resiko gempa bumi tinggi jika terjadi di daerah dengan penduduk dan infrastruktur yang padat. Dalam konteks pola ruang RTRWK Sarmi, daerah dengan jumlah penduduk yang tinggi beserta infrastrukturnya direpresentasikan oleh alokasi ruang untuk permukiman pedesaan dan perkotaan. Untuk mengurangi kerugian material dan korban jiwa jika gempa bumi terjadi, rencana pengembangan permukiman sebaiknya dihindari dilakukan di daerah rawan gempa bumi tinggi.
Gambar 3.5 Potensi gempa bumi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Berdasarkan hasil analisis di atas, sebagian besar rencana permukiman pedesaan dan perkotaan akan dilakukan di daerah rawan gempa < 5 SR. Ditinjau dari sisi resiko gempa bumi, rencana pola ruang RTRWK Sarmi telah menggambarkan upaya meminimalkan resiko tersebut. Walau demikian, mengingat bencana gempa bumi ini
55
sulit untuk diprediksi, maka perlu disiapkan sistem cepat tanggap dan manajemen penanggulangan bencana yang baik. Sebaliknya, rencana permukiman dan pertanian di daerah rawan gempa bumi dengan kekuatan lebih dari 5 SR, perlu ditinjau kembali walaupun luasannya tidak terlalu signifikan yaitu 18.928 ha (2,89%) untuk permukiman dan 17.084 ha (2,61%) untuk pertanian. Apabila pengembangan permukiman di daerah kerawanan tinggi gempa bumi telah dilaksanakan, maka perlu upaya penanggulangan bencana yang tidak hanya fokus pada mitigasi ancaman saja, tetapi juga bagaimana upaya peningkatan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana. Berdasarkan Gambar 3.5 di atas, alokasi pelabuhan, perkebunan, permukiman, pertambangan dan pertanian yang berada di wilayah rawan gempa bumi berkekuatan < 5 skala richter (SR) tersebar di Distrik Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Selatan dan beberapa spot di Distrik Pantai Barat, Apawer Hulu dan Sarmi Kota. Sedangkan rencana pelabuhan, perkebunan, permukiman, pertambangan dan pertanian yang berada di wilayah rawan gempa bumi berkekuatan > 5 skala richter berada di Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur Barat, Tor Atas dan Sarmi Timur. Khusus untuk permukiman yang berada di pesisir pantai Sarmi, selain gempa bumi, wilayah ini juga memiliki potensi tinggi untuk bencana tsunami dan banjir. 2) Kerusakan lingkungan dan terancamnya ekosistem penting dan langka
a. Ekosistem Mangrove dan Gambut Kondisi ekosistem di suatu wilayah penting untuk diketahui terutama jika suatu
wilayah ingin menerapkan sebuah pola ruang yang efektif dan efisien untuk mencapai pembangunan berkelanjutan yang berprinsip pada nilai-‐nilai konservasi lingkungan. Dengan pemetaan ekosistem dapat diperoleh pola-‐pola sebaran spesies pada suatu lanskap yang dapat berguna sebagai dasar untuk menentukan suatu kondisi ekosistem serta jasa-‐jasanya yang dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan untuk prikehidupan masyarakat lokal maupun global. Penataan ruang perlu memperhatikan hal ini dalam proses penyusunan atau penetapan pola dan struktur ruangnya agar fungsi dan jasa ekosistem tersebut dapat dimanfaatkan secara lestari sesuai dengan kondisi dan karakteristiknya.
Ekosistem penting merupakan ekosistem yang memiliki nilai esensial bagi masyarakat dan berperan kuat dalam mengatur keseimbangan bentang alam. Sedangkan ekosistem rentan adalah ekosistem yang kestabilan/keseimbangannya sangat rapuh oleh gangguan dan bersifat tidak dapat balik (irreversible). Di Kabupaten Sarmi, ekosistem mangrove dan gambut merupakan ekosistem penting dan rentan.
Seperti yang dijelaskan pada Bab Kondisi Umum, hutan mangrove banyak ditemukan sepanjang pesisir utara Sarmi dan pulau-‐pulau kecil di sekitarnya. Hutan mangrove di sepanjang pantai Sarmi kondisinya bervariasi dari kondisi baik dan sudah rusak terutama hutan mangrove di dekat permukiman. Hutan mangrove yang relative masih cukup baik ada di beberapa pulau kecil seperti Pulau Yamna, Pulau Masi-‐masi
56
dan lainnya. Luas dan sebaran hutan mangrove berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.7.
Tabel 3.7 Sebaran dan luas hutan mangrove menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
No Rencana Pola Ruang Mangrove Persentase (%)
A Kawasan Lindung 2.211 68,55 1 Kawasan Bakau/Mangrove 760 23,55 2 Kawasan Bergambut 1.105 34,26 3 Kawasan Hutan Lindung -‐ -‐ 4 Kawasan Rawa 3 0,09 5 Kawasan Sempadan Danau 0 0,00 6 Kawasan Sempadan Pantai 0 0,01 7 Kawasan Sempadan Sungai 44 1,36 8 Kawasan Suaka Alam -‐ -‐ 9 Kawasan Suaka Margasatwa 299 9,28
B Kawasan Budidaya 1.014 31,44 1 Kawasan Hutan Produksi Konversi -‐ -‐ 2 Kawasan Hutan Produksi Terbatas -‐ -‐ 3 Kawasan Hutan Produksi Tetap -‐ -‐ 4 Kawasan Peruntukan Pelabuhan -‐ -‐ 5 Kawasan Peruntukan Perkebunan 847 26,27 6 Kawasan Peruntukan Permukiman 98 3,04 7 Kawasan Peruntukan Pertambangan -‐ -‐ 8 Kawasan Peruntukan Pertanian 68 2,12
C Blank 1 0,02 Total 3.226 100,00 Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013
Berdasarkan Tabel 3.7 di atas, 31,00% hutan mangrove masuk kawasan APL (perkebunan, pertanian dan permukiman). Sekitar 1059 ha sekitar 32,83% dari total luas hutan mangrove yang berada di kawasan konservasi dan kawasan lindung mangrove.
Berdasarkan Gambar 3.6, lokasi hutan mangrove di dalam kawasan HPK dan APL dari pola ruang RTRWK Sarmi berada di Kecamatan Bonggo Timur dan Bonggo. Kondisi ini tentunya memberikan gambaran bahwa hutan mangrove yang merupakan ekosistem penting terancam keberadaannya karena dialokasikan untuk dikonversi menjadi peruntukan bukan kehutanan. Perlu dipertimbangkan untuk mengalokasikan hutan mangrove yang tersisa ke dalam kawasan lindung mengingat ekosistem ini memiliki peranan yang penting dalam perlindungan pantai dan juga perikanan.
57
Gambar 3.6 Sebaran Hutan Mangrove dalam HPK dan APL (lingkaran orange) pada
Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Selain kajian dampak pola ruang pada RTRW Kabupaten Sarmi terhadap ekosistem mangrove, juga perlu dipertimbangkan dampak terhadap wilayah gambut. Karena selain menyebabkan kerusakan lingkungan gambut dan pelepasan emisi karbon, pola ruang yang berpotensi merubah wilayah gambut akan membutuhkan biaya yang besar untuk pembukaan dan normalisasi lahan. Luas dan proporsi gambut dengan kedalaman lebih dari 2 meter dapat dilihat pada Tabel 3.8.
Tabel 3.8 Sebaran dan luas gambut kedalaman > 2 m menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
No Rencana Pola Ruang Gambut > 2 m Persentase (%)
A Kawasan Lindung 17.356 78,25 1 Kawasan Bakau/Mangrove
-‐
2 Kawasan Bergambut 2.309 10,41 3 Kawasan Hutan Lindung 4.343 19,58 4 Kawasan Rawa -‐ 5 Kawasan Sempadan Danau -‐ 6 Kawasan Sempadan Pantai -‐ 7 Kawasan Sempadan Sungai 2 0,01 8 Kawasan Suaka Alam -‐ 9 Kawasan Suaka Margasatwa 10.703 48,25
B Kawasan Budidaya 4.826 21,75 1 Kawasan Hutan Produksi Konversi -‐
58
No Rencana Pola Ruang Gambut > 2 m Persentase (%) 2 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 2.238 10,09 3 Kawasan Hutan Produksi Tetap 2.586 11,66 4 Kawasan Peruntukan Pelabuhan -‐ 5 Kawasan Peruntukan Perkebunan -‐ 6 Kawasan Peruntukan Permukiman -‐ 7 Kawasan Peruntukan Pertambangan -‐ 8 Kawasan Peruntukan Pertanian 2 0,01
Total 22.182 100,00 Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013
Berdasarkan tabel di atas, dari total luas gambut dengan kedalaman lebih dari 2 meter di Kabupaten Sarmi mencapai 43.175 ha, hampir 70% diantaranya berada di dalam kawasan hutan lindung (HL) dan hutan konservasi (HK) pada pola ruang RTRWK Sarmi. Sisanya sekitar 30% dari luas total gambut tersebut berada di dalam kawasan hutan produksi (HP) dan hutan produksi terbatas (HPT). Sehingga, ekosistem gambut sudah cukup terlindungi dengan baik oleh pola ruang RTRWK Sarmi. Namun demikian, tetap perlu dilakukan upaya mempertahankan ekosistem gambut wilayah ini mengingat pembangunan yang pesat akan berdampak negatif terhadap kelestarian gambut.
Dilihat pada Gambar 3.7, ekosistem gambut dengan kedalaman lebih dari 2 meter dominan berada di wilayah sepanjang Sungai Mamberamo, di Kecamatan Pantai Timur Barat. Beberapa blok gambut yang tidak terlalu luas ditemukan di Kecamatan Tor Atas. Dampak terhadap keterwakilan ekosistem mangrove dan gambut memberikan penjelasan tentang kondisi pengawetan sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. Pemanfaatan ruang harus secara jelas mendefinisikan adanya pengelolaan terhadap sumberdaya hayati beserta ekosistemnya.
59
Gambar 3.7 Sebaran Gambut > 2 meter pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
b. Ekosistem Langka Kekayaan keanekaragaman hayati yang bernilai penting bagi kehidupan manusia
di tingkat global cukup banyak terdapat di Papua. Namun beberapa diantaranya terancam punah atau menjadi langka akibat dari berbagai aktivitas manusia seperti penebangan hutan secara illegal, maupun pembukaan lahan hutan untuk keperluan perluasan perkebunan dan permukiman. Untuk melindungi warisan alam dan kekayaan yang sangat bernilai ini, maka perencanaan pola ruang dalam RTRW perlu mengakomodasi pelestariannya.
Kajian untuk mengidentifikasi sejauh mana pola ruang RTRWK Sarmi telah mengakomodasi pelestarian ekosistem langka dilakukan dengan menggunakan data regional ecosystem representative yang telah diuraikan diatas. Kriteria dan asumsi yang digunakan untuk menentukan kelangkaan suatu ekosistem adalah sebagai berikut: 1. Suatu ekosistem dikategorikan langka jika luas sebuah regional ekosistem tersebut ≤
0,5% dari luas total seluruh regional ekosistem di Papua. 2. Kawasan HPK, APL dan HP merupakan kawasan yang secara legal dapat dikonversi
atau dapat dialihfungsikan menjadi wilayah non-‐hutan sehingga prioritas pengelolaan pada kawasan in perlu dilakukan jika didalamnya terdapat ekosistem langka.
Sebaran ekosistem langka di Kabupaten Sarmi berdasarkan fungsi kawasan HP, HPK dan APL sesuai SK.782, Pola ruang RTRWP Papua, dan usulan RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.9 Dari total 34 tipe ekosistem langka yang berada di Sarmi, 27 tipe ekosistem diantaranya berada di dalam fungsi kawasan hutan HP, HPK dan APL versi SK.782 dan RTRWK Sarmi dengan luas masing-‐masing mencapai 117.786,13 ha dan 91.639,84 ha. Sedangkan menurut fungsi kawasan versi RTRW Provinsi Papua, sebanyak 31 tipe ekosistem berada dalam fungsi HP, HPK dan APL dengan luas kurang lebih mencapai 130.063,61 ha.
Tabel 3.9 Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya berdasarkan SK.782, RTRWP Papua dan usulan RTRWK di Kabupaten Sarmi
Kriteria Jumlah Tipe Ekosistem
Langka Luas Wilayah yang ditempati (Ha)
Di Kabupaten Sarmi 34 374.554,85 Di Kawasan HP, HPK dan APL pada SK.782
27 111.786,13
Di Kawasan HP, HPK dan APL pada Pola Ruang RTRWP Papua
31 130.063,61
Di Kawasan HP, HPK dan APL pada RTRWK Sarmi
27 91.639,84
Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013.
60
Gambar 3.8 Ekosistem Langka pada kawasan HP, HPK dan APL berdasarkan
Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Berdasarkan Gambar 3.8 di atas, sebaran ekosistem langka di HPK berada di Distrik Bonggo, Pantai Barat, Pantai Timur Barat dan Apawer Hulu. Sedangkan ekosistem langka di APL (pelabuhan, perkebunan, pertambangan, permukiman dan pertanian) tersebar di seluruh distrik sepanjang Bonggo Timur sampai Pantai Barat. 3) Peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca
Salah satu cara untuk mengetahui dampak rencana pola ruang RTRWK yaitu dampak terhadap proyeksi deforestasi di masa depan. Modeling perubahan hutan dilakukan dengan mengunakan tool Land Change Modeler (LCM) dalam software IDRISI. LCM merupakan perangkat lunak yang memungkinkan kita untuk mengukur dan menganalisis dampak suatu proyek atau pembangunan terhadap habitat dan keanekaragaman hayati. LCM mampu memodelkan dan memprediksi kondisi lingkungan berdasarkan skenario pembangunan masa depan dengan integrasi variable-‐variabel perubahan seperti infrastruktur, zonasi dan peraturan. Dengan LCM, dalam KLHS ini dilakukan modeling perubahan hutan alami untuk 20 tahun ke depan (tahun 2031).
Data histori penutupan hutan yang dijadikan baseline yaitu penutupan hutan tahun 2000 dan 2011 dari Kementerian Kehutanan. Klasifikasi yang digunakan dalam modeling terdiri dari kelas hutan, bukan hutan, tubuh air, awan. Oleh karena itu klasifikasi dari data penutupan lahan Badan Planologi Kementerian Kehutanan disederhanakan kedalam 4 kelas tersebut. Modeling dilakukan menggunakan 7 variabel yaitu: ketinggian, kelerengan, jarak terhadap sungai, jarak terhadap jalan, jarak
61
terhadap non hutan 2011, jarak terhadap kampung (villages), dan jarak terhadap rencana rel kereta api.
Kebijakan pola ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi yang berimplikasi kepada deforestasi dapat dijelaskan melalui perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan Dampak kebijakan penataan ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi terhadap deforestasi di masa dating secara keseluruhan dalam periode 2011 – 2031 diperkirakan mencapai 44.175 ha (2,77% dari total luas wilayah kabupaten), lihat Tabel 3.10 dan Gambar 3.9.
Tabel 3.10 Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi
No. Fungsi/Peruntukan Kawasan Proyeksi Deforestasi 2011-‐2031 Ha %
1 Hutan Lindung 347,88 0,79 2 Hutan Produksi 1.455,02 3,29 3 Hutan Produksi Konversi 13.565,81 30,71 4 Hutan Produksi Terbatas 1.241,37 2,81 5 Kawasan Lindung Mangrove 0,00 0,00 6 Kawasan Suaka Alam 3.458,12 7,83 7 Permukiman Perdesaan 163,26 0,37 8 Permukiman Perkotaan 0,00 0,00 9 Perairan Darat 165,65 0,37 10 Perkebunan 22.091,30 50,01 11 Perkebunan Sawit 1.495,01 3,38 12 Pertanian Lahan Kering 174,09 0,39 13 Peruntukkan Khusus Rawa 2,92 0,01 14 Peruntukkan Khusus Savanna 15,20 0,03 Total 44.175,63 100,00
Berdasarkan tabel di atas, sebagian besar area yang diproyeksikan terdeforestasi di tahun 2031 terjadi di fungsi pola ruang hutan produksi konversi (HPK) mencapai 13.565 ha (30,71% dari total deforestasi) dan perkebunan mencapai 22.091 ha (50,01% dari total deforestasi). Ini artinya bahwa fungsi pola ruang HPK dan Perkebunan dari RTRW Kabupaten Sarmi akan berkontribusi lebih dari 80% dari total luas deforestasi selama periode 2011-‐2031. Selain itu, deforestasi juga diperkirakan akan terjadi di kawasan konservasi yang mencapai 3.458 ha (7,83% dari total deforestasi).
Secara hukum, kawasan hutan produksi konversi (HPK) dan areal penggunaan lain (APL) dapat dikonversi menjadi wilayah non-‐hutan untuk keperluan permukiman atau perkebunan atau pemanfaatan lahan lainnya. Di lapangan banyak ditemui tutupan lahan hutan primer maupun hutan sekunder yang terdapat pada kawasan HPK dan APL ini. Jika alih fungsi lahan dari hutan primer atau hutan sekunder menjadi non hutan di kawasan HPK dan APL terjadi, maka hal ini yang disebut sebagai degradasi dan deforestasi hutan yang terencana. Dengan demikian, jika RTRWK Sarmi tidak
62
mengalami perubahan peruntukan kawasan khusunya untuk fungsi HPK dan APL, maka prediksi deforestasi yang diperkirakan akan menjadi kenyataan.
Gambar 3.9 Peta Deforestasi Periode tahun 2011-‐2031 di Kabupaten Sarmi
Berdasarkan Gambar 3.9, terlihat proyeksi deforestasi sebagian besar akan
terjadi di daerah pesisir pantai Sarmi mulai dari pantai barat sampai pantai timur. Indikasi lokasi terjadinya deforestasi di masa depan berada di Bonggo, Betaf, Sawar sampai Arbais. Deforestasi juga diprediksi terjadi di sekitar Sungai Mamberamo. Peningkatan deforestasi yang terjadi di sepanjang pantai tentunya akan meningkatkan resiko bencana alam mengingat wilayah Sarmi termasuk daerah yang memiliki resiko tinggi bencana alam tsunami dan pasang air laut.
Dengan demikian maka perubahan fungsi kawasan hutan dalam kebijakan pola ruang Raperdasi RTRWK Sarmi perlu dilakukan untuk memberikan peluang untuk terjadinya perbaikan atau pengurangan dampak negatif terhadap pengurangan kualitas sumberdaya hutan. Selain itu perlu komitmen dari pemerintah daerah atas jenis dan kualitas tindakan pemanfaatan ruang yang dilakukan. Pengaturan dan pengawasan pengembangan daerah pesisir juga perlu diperketat untuk meminimalkan dampak dari kehilangan ekosistem hutan.
4) Terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sistem penghidupan bagi masyarakat lokal/komunitas adat oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan
Kabupaten Sarmi terdiri atas 5 suku besar yaitu, Suku Sobey, Armati, Rumbuai, Manirem dan suku Isirawa (SARMI) yang tersebar di seluruh wilayah Sarmi. Bagi masyarakat yang hidup dekat dengan pusat kegiatan ekonomi, mata pencaharian modern seperti PNS, TNI, karyawan, pedagang, pelayan jasa dsb. Diluar kelompok
63
tersebut, masih banyak masyarakat yang mata pencahariannya menggantungkan hidup dengan memanfaatkan hasil alam dengan berburu dan meramu. Kelompok masyarakat tersebut berada di sebagian besar wilayah Sarmi.
Keberadaan ijin pemanfaatan ruang skala besar acap kali berbenturan dengan perlindungan atas hak-‐hak masyarakat adat atas lahan dan sumberdaya alamnya. Wilayah Sarmi didominasi dengan perijinan IUPHHK – HA yang tersebar di wilayah masyarakat adat seperti distrik Pantai Barat, Sarmi, Tor Atas, Apawer Hulu, Pantai Timur hingga Bonggo. Selain IUPHHK – HA, daerah pesisir distrik Pantai Barat, Sarmi, Pantai Timur hingga Bonggo telah dicanangkan juga untuk operasi pertambangan. Pada hutan sagu yang menjadi kebutuhan pangan masyarakat lokal juga dimungkinkan diterbitkannya Ijin Usaha Pemanfaatan Bukan Kayu (IUPHHK) Sagu, yang dapat berpotensi konflik dengan masyarakat lokal dalam memenuhi kebutuhan dasar/pangan. Perubahan status kawasan hutan menjadi APL juga berpeluang menghilangkan hak komunal masyarakat adat atas lahan dan sumberdaya alamnya.
Keberadaan masyarakat lokal di kawasan Hutan Lindung dan Hutan Konservasi juga berpotensi konflik yang memerlukan pengaturan untuk menyelaraskan fungsi lindung/konservasi dengan kehidupan masyarakat lokalnya. Kawasan Areal Penggunaan Lain (APL) yang penetapan ijin pemanfaatannya menjadi kewenangan daerah juga menjadi potensi termarjinalisasikannya hak-‐hak masyarakat lokal/adat. Potensi konflik ini diperkuat dengan adanya aturan tentang pelepasan (konversi) kawasan hutan menjadi bukan kawasan hutan (APL) secara parsial untuk kebutuhan non kehutanan, yang biasanya untuk melayani permohonan ijin skala besar di bidang perkebunan.
64
Gambar 3.10 Peta Lokasi Perijinan Pemanfaatan Ruang dalam Kawasan Hutan
5) Kesenjangan kapasitas adaptasi masyarakat lokal/komunitas adat terhadap laju perubahan sosial
Isu strategis pembangunan berkelanjutan ini dipicu oleh keberadaan perijinan pemanfaatan ruang skala besar dan migrasi penduduk sebagai dampak dari kegiatan pembangunan ekonomi/investasi. Indikasi lokasi dari isu strategis ini antara lain adalah kawasan yang dibebani ijin pemanfaatan ruang skala besar, kawasan APL, kawasan perkotaan, dan kawasan pembangunan ekonomi dengan teknologi tinggi.
Kehidupan masyarakat lokal yang masih dominan berburu dan meramu dan tingkat ketrampilan budidaya yang belum berkembang, serta kualifikasi kebutuhan sumberdaya manusia untuk pembangunan ekonomi menyebabkan terjadinya proses marjinalisasi akses masyarakat dalam mengikuti arus perubahan yang diakibatkan oleh proses pembangunan ekonomi itu sendiri. Sementara itu, kebutuhan pembangunan yang tidak bisa ditahan akhirnya dimanfaatkan oleh para pendatang/migran.
Berdasarkan tingkat pendidikan di Kabupaten Sarmi, dari penduduk Kabupaten Sarmi sebanyak 34.305 jiwa (2012) diketahui sebanyak 22,02% dari penduduk tidak mengenyam pendidikan dan juga 36,67% belum tamat SD. Sedangkan penduduk yang mengenyam pendidikan jenjang pendidikan sekolah dasar (SD) sebanyak 16,48% dan SLTP sebanyak 10,79%. Berdasarkan sistem pendidikan nasional diketahui bahwa jumlah penduduk yang mengenyam pendidikan hingga pendidikan dasar 9 tahun sebesar 27,27%. Selanjutnya untuk penduduk yang sudah mengenyam pendidikan
65
mulai dari tingkat sekolah menengah diketahui sebanyak 11,63%, Diploma I/II/III sebanyak 0,95%, dan Diploma IV/S1/S2/S3 sebanyak 1,46%. 6) Kurang memadainya infrastruktur dan sumberdaya manusia untuk
pembangunan perekonomian Pusat-‐pusat pertumbuhan ekonomi wilayah masih terpusat di sekitar ibukota
Kabupeten Sarmi, dan diikuti oleh distrik-‐distrik yang berada di sepanjang pesisir pantau utara Sarmi menuju arah Jayapura. Aksesibilitas yang menghubungkan Sarmi dengan ibukota Provinsi Jayapura dapat ditempuh melalui jalan darat dan udara. Jalan darat dengan kondisi belum semuanya beraspal dengan puluhan jembatan yang rawan putus. Waktu tempuh Sarmi – Jayapura dengan kendaraan mobil mencapai 9 – 10 jam. Di Sarmi terdapat bandara yang hanya bisa didarati pesawat kecil. Perjalanan melalui udara dari Jayapura ke Sarmi dapat melalui udara dengan pesawat kecil ditempuh dalam waktu sekitar 1 jam.
Kondisi infrastruktur akses seperti di atas, sangat tidak memadai intuk mendukung kebutuhan percepatan pembangunan ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, apalagi jika menginginkan Kabupaten Sarmi menjadi alternative pintu gerbang Papua bagian utara.
Kualifikasi sumberdaya manusia untuk percepatan pembangunan ekonomi Kabupaten Sarmi juga perlu ditunjang oleh kualifikasi sumberdaya manusia yang memadai. Untuk melayani kebutuhan percepatan pembangunan ekonomi, Kabupaten Sarmi saat ini masih sangat tergantung sumberdaya manusia dari luar Sarmi/Papua. b. Analisis Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
Terhadap keberadaan isu strategis pembangunan berkelanjutan dilakukan identifikasi faktor pendorong dan indikasi lokasi wilayah terdampaknya. Hasil analisis faktor pendorong isu strategis pembangunan berkelanjutan disajikan pada Tabel 3.11.
Tabel 3.11. Hasil Identifikasi Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi
No Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
Faktor Pendorong Indikasi lokasi terdampak
1. Meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut dan rob
§ Perubahan penggunaan lahan (land use) hutan menjadi non hutan
§ Pemanfaatan ruang untuk budidaya non alami (permukiman, industri, pertambangan)
§ Pengembangan infrastruktur
§ Kawasan pantai dan mangrove
§ Kawasan rawa dan gambut
§ Kawasan berlereng > 40 %
§ Kawasan skor > 175 § Kawasan ketinggian > 2000 m dpl
§ Kawasan rawan
66
No Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
Faktor Pendorong Indikasi lokasi terdampak
bencana 2. Kerusakan lingkungan
dan terancamnya kelestarian ekosistem penting, rentan dan langka
§ Perubahan penggunaan lahan (land use) hutan menjadi non hutan
§ Pemanfaatan ruang untuk budidaya non alami (permukiman, industri, pertambangan)
§ Pengembangan infrastruktur
§ Hutan mangrove § Lahan rawa dan gambut
§ Kawasan ekosistem langka
3. Peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca
§ Perubahan penggunaan lahan (land use) hutan menjadi non hutan
§ Pemanfaatan ruang untuk budidaya non alami (permukiman, industri, pertambangan)
§ Pengembangan infrastruktur
§ Kawasan berpenutupan hutan disekitar jalan, permukiman/kampung
§ Lahan gambut § Lahan mangrove
4. Terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sistem penghidupan bagi masyarakat lokal/ komunitas adat terpencil oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan
§ Keberadaan perijinan pemanfaatan ruang skala besar
§ Migrasi penduduk
§ Kawasan yang dibebani ijin pemanfaatan ruang skala besar
§ Kawasan APL § Kawasan perkotaan § Kawasan pembangunan ekonomi dengan teknologi tinggi
5. Kesenjangan kapasitas adaptasi masyarakat lokal/komunitas adat terpencil terhadap laju perubahan sosial
§ Keberadaan perijinan pemanfaatan ruang skala besar
§ Migrasi penduduk
§ Kawasan yang dibebani ijin pemanfaatan ruang skala besar
§ Kawasan APL § Kawasan perkotaan § Kawasan pembangunan ekonomi dengan teknologi tinggi
6. Rendahnya pembangunan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat karena kurang memadainya infrastruktur dan sumberdaya manusia
§ Akselerasi pembangunan infrstruktur
§ Rendahnya tingkat pendidikan
§ Rendahnya tingkat keragaman modus penghidupan masyarakat
§ Zona sepanjang pantai utara Sarmi
§ Kawasan yang dibebani perijinan pemanfaatan ruang skala besar
67
3.2.6 Analisis Konsistensi Kebijakan Penataan Ruang Analisis konsistensi kebijakan penataan ruang diarahkan untuk menelaah
substansi KRP RTRWK dengan : 1) analisis isi Ranperda RTRWK, dan 2) RTRW Provinsi Papua.
a. Analisis Isi Ranperda RTRWK Sarmi
Muatan kebijakan penataan Kabupaten Sarmi yang dianalisis merupakan naskah Ranperda RTRWK Sarmi edisi Juli 2013. Naskah tersebut merupakan hasil perbaikan naskah sebelumnya ditetapkan sebagai obyek KLHS, edisi Februari 2013. Proses perbaikan naskah Ranperda RTRWK Sarmi dilakukan bersamaan dengan proses KLHS.
Beberapa hal baru yang muatan substansi naskah Ranperda RTRWK Sarmi edisi Juli 2013 sebagai berikut:
1) Pada bagian konsideran ditambahkan: • Undang-‐Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-‐Pokok Agraria
• Undang-‐undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara • Undang-‐undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
• Undang-‐undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
2) Pada bagian ketentuan umum ditambahkan item-‐item antara lain: • Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.
• Kajian lingkungan hidup strategis yang selanjutnya disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
• Kearifan lokal adalah nilai-‐nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat tertentu untuk antara lain melindungi dan mengelola lingkungan hidup secara lestari.
• Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu.
• Masyarakat Adat adalah warga masyarakat asli Papua yang hidup dalam wilayah tertentu dan terikat serta tunduk kepada adat tertentu pula dengan rasa solidaritas yang tinggi di antarapara anggotanya.
• Masyarakat hukum adat adalah warga masyarakat asli Papua yang berasal dari klan dan wilayah tertentu serta terikat dan tunduk kepada hukum adat tertentu dengan rasa solidaritas yang tinggi di antara para anggotanya.
68
• Hukum Adat adalah aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur, mengikat dan dipertahankan, serta mempunyai sanksi.
• Hak Ulayat adalah hak persekutuan masyarakat hukum adat pada wilayah tertentu atas suatu wilayah yang merupakan lingkungan hidup para warganya, yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta isinya.
• Orang Asli Papua adalah orang yang berasal dari rumpun sub-‐ras Melanesia yang terdiri atas suku-‐suku asli di Provinsi Papua dan/atau orang yang diterima dan diakui sebagai orangasli Papua oleh masyarakat adat Papua.
3) Perumusan ulang tujuan penataan ruang dengan menambahkan frasa “dengan memperhatikan kearifan lokal” pada akhir kalimat. Penataan ruang Kabupaten Sarmi bertujuan untuk mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri melalui pemanfaatan sumberdaya alam yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal.
4) Perumusan ulang dua butir kebijakan penataan ruang, yaitu: • pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, dan melestarikan keunikan bentang alam; dan
• pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
5) Perumusan ulang strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: • menetapkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 50% (lima puluh persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan minimal seluas 80% (delapan puluh persen) dari seluruh wilayah;
• menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistem dan keunikan bentang alamnya beberdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan;
• melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya;
• mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati; • mengelola kawasan rawan bencana dan kawasan ekosistem rentan sebagai upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan;
• mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah; dan
• mencegah dan atau membatasi pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan Orang Asli Papua dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut.
69
6) Perumusan ulang strategi pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, terdiri atas: • mengendalikan pemanfaatan sumberdaya alam dengan nilai dan norma kearifan lokal serta prinsip berkelanjutan untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan;
• mengelola sumberdaya alam secara efisien dan berkeadilan dengan cara mendistribusikan nilai manfaat yang diperoleh antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi;
• mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi kedalam pengganti yang dapat pulih; dan
• mengelola sumber daya alam yang terbarukan pada batas hasil lestari untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya
7) Menambahkan butir “rencana sistem perkampungan” sebagai bagian dari rencana sistem pusat kegiatan. Semula hanya diatur rencana sistem perkotaan.
8) Menambahkan kawasan strategis kabupaten dengan kawasan rawan bencana sepanjang pantai kabupaten Sarmi.
9) Menambahkan ketentuan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten dengan “memperhatikan hak ulayat dan/atau masyarakat adat pada lokasi pemanfaatan ruang yang bersangkutan”.
10) Menambahkan ketentuan insentif yang diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang yang mendukung pengembangan kawasan lindung.
11) Meambahkan ketentuan disinsentif terhadap kegiatan pemanfaatan ruang yang menghambat pengembangan kawasan lindung.
Penambahan muatan-‐muatan baru pada hasil perbaikan naskah Ranperda RTRWK Sarmi menandakan bahwa Ranperda tersebut:
• sudah menggunakan perspektif pembangunan berkelanjutan dan cukup konsisten dengan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan;
• sudah mengakomodir sebagian besar isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan yang eksis di kabupaten yang bersangkutan;
• sudah dapat mengakomodir kebutuhan dasar Papua dan menyediakan ruang keberlanjutan sistem penghidupan komunitas adat; dan
• sudah memberi perlindungan terhadap kekayaan hayati dan ekosistem
b. Konsistensi dengan RTRWP Papua
Analisis ini ditujukan untuk melihat perbedaan atau gap antara rancangan pola ruang RTRWK Sarmi dengan arahan pola ruang RTRWP Papua di wilayah Sarmi. Hasil analisis (Gambar 3.11 dan Tabel 3.12) menunjukan terdapat perbedaan sebagai berikut
• Kawasan Peruntukan Pertanian 59.504,60 di kawasan hutan produksi provinsi • Kawasan Peruntukan Permukiman 117,58 ha di kawasan hutan lindung provinsi
70
• Kawasan Hutan Lindung 826,73 ha di kawasan hutan produksi provinsi
Gambar 3.11 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Sarmi dan Pola Ruang Provinsi
71
Tabel 3.12 Matriks Gap RTRW Kabupaten Sarmi dan RTRW Provinsi
RENCANA POLA RUANG KABUPATEN
POLA RUANG PROVINSI Grand Total Kawasan
Hutan Lindung
Kawasan Hutan Produksi
Kawasan Perlindungan Bawahannya
Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasan Peruntukan Perkebunan
Kawasan Peruntukan Permukiman
Kawasan Peruntukan Pertambangan
Kawasan Peruntukan Pertanian
KSA/KPA
Kawasan Bakau/Mangrove
953,9
953,9 Kawasan Bergambut
0,00 48.776
48.776
Kawasan Hutan Lindung 223.571 826,7 0,4
116
224.514 Kawasan Hutan Produksi Konversi
68.232
0,00
0,00
68.232
Kawasan Hutan Produksi Terbatas 0,00 463.519
0,00
463.519
Kawasan Hutan Produksi Tetap
295.050 0,00 0,00
295.050
Kawasan Peruntukan Pelabuhan
7,6
7,6
Kawasan Peruntukan Perkebunan
52.276
52.276
Kawasan Peruntukan Permukiman 117,58 0,01 0,00 0,00
45.865
45.982
Kawasan Peruntukan Pertambangan
4.991
4.991
Kawasan Peruntukan Pertanian
59.504,6
0,00
2.635
62.139,9
Kawasan Rawa
7.163
7.163 Kawasan Sempadan Danau
719
719
Kawasan Sempadan Pantai
0,00
1.946
1.946 Kawasan Sempadan Sungai
31.145
0,00 31.145
Kawasan Suaka Alam
496 496 Kawasan Suaka Margasatwa
0,00
0,00
495.466 495.466
Grand Total 223.689 887.132 48.776 41.934 52.276 45.981 4.991 2.635 495.962 1.803.376 Sumber: Hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013
72
3.2.7 Analisis Dampak Rencana dan Program Penataan Ruang terhadap Isu Pembangunan Berkelanjutan Isu strategis pembangunan berkelanjutan diperlukan sebagai variabel penera
dalam analisis dampak dari rencana dan program penataan ruang. Setiap kebijakan, rencana dan program yang dievaluasi akan memberikan tiga kemungkinan dampak/kecenderungan, yaitu : berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0).
Perhatian difokuskan kepada rencana dan program penataan ruang yang memberikan dampak negatif penting. Analisis dilakukan dengan tahapan sebagai berikut (lihat Gambar 3.12):
• Identifikasi semua KRP yang terdapat pada Ranperda RTRWK Sarmi. Setiap pasal kemudian dikaitkan dengan 6 isu pembangunan strategis untuk wilayah Sarmi. Masing-‐masing pasal diberi penilaian (+) jika KRP tersebut berdampak positif, (-‐) jika KRP tersebut berdampak negatif, dan (0) jika KRP tersebut tidak berhubungan dengan isu. Hasilnya dapat dilihat pada Lampiran 2.
• Hasil identifikasi pada tabel di Lampiran 2, kemudian dipilih semua pasal KRP yang bernilai negatif (minimal mempunyai satu (-‐) negatif), dan dilanjutkan dengan memilih KRP terkait Rencana Struktur dan Pola Ruang dari Perda RTRW (yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan/atau alternatif dari pasal terkait.
Rencana dan Program Rincian Dampak Terhadap Isu Pembangunan
Berkelanjutan
Isu 1 Isu 2 Isu 3 Isu 4 Isu 5 Isu 6
Stuktur Ruang SR-‐1
SR-‐2
SR-‐k
Pola Ruang PR-‐1
PR-‐2
PR-‐k
Kawasan Strategis KS-‐1
KS-‐2
KS-‐k
Indikasi Program dst
Gambar 3.12 Analisis Dampak Rencana dan Program Terhadap Setiap Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
DAMPAK
-‐ + 0
REKOMENDASI
ALTERNATIF
MITIGASI
73
Rekomendasi perbaikan rencana dan program penataan ruang diberikan kepada
yang memberikan dampak negatif. Rekomendasi perbaikan dimaksud dapat berupa : 1) Alternatif Rencana dan program, berupa :
§ Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi dari rencana dan program penataan ruang.
§ Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas rencana dan program penataan ruang.
§ Mengubah muatan rencana dan program penataan ruang
2) Mitigasi : memberikan arahan atau rambu-‐rambu mitigasi terkait dengan rencana dan program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak negatif bagi lingkungan hidup atau bertentangan dengan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan.
a. Analisis Dampak Rencana Struktur Ruang
Rencana struktur ruang Kabupaten Sarmi berisi kebijakan mengenai penentuan pusat-‐pusat kegiatan, dan program-‐program terkait sistem jaringan utama dan sistem jaringan lainnya. Rencana struktur ruang yang dicanangkan oleh pemerintah Kabupaten Sarmi berimplikasi terhadap pemanfaatan ruang. Agar kelestarian manfaat ruang secara ekologi, ekonomi dan sosial budaya bisa tetap dirasakan, dalam proses pemanfaatan ruang tersebut perlu dipertimbangkan karakteristik-‐karakteristik lokus yang menjadi fokus pengembangan struktur ruang.
Struktur ruang penting yang direncanakan dalam Raperda RTRWK Sarmi yang diperkirakan menimbulkan dampak negatif signifikan terhadap lingkungan hidup adalah :
• pembangunan jalan dan jalan kereta api menyusur sepanjang pantai utara Sarmi, sebagian tumpang tindih dengan kawasan hutan pantai dan mangrove.
• pembangunan pelabuhan nasional, bandara utama, yang posisinya di tepi pantai • pembangunan sistem jaringan energi, sistem jaringan telekomunikasi, serta pusat-‐pusat kegiatan yang juga berpotensi menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup.
Isu strategis pembangunan berkelanjutan yang diangkat dari gap struktur ruang Raperda RTRWK Sarmi meliputi isu biofisik yaitu meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut, rob dan abrasi; kerusakan lingkungan dan terancamnya kelestarian ekosistem penting, rentan dan
74
langka; dan peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca. Isu lainnya yaitu menyangkut sosial budaya dimana terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sistem penghidupan bagi masyarakat lokal/komunitas adat oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan; serta termarjinalkannya masyarakat lokal/komunitas adat karena lemahnya kapasitas adaptasi masyarakat lokal terhadap perubahan sosial.
Analisis dampak kebijakan struktur ruang Kabupaten Sarmi berdasarkan isu-‐isu penting di atas menjadi penting karena keberadaan infrastruktur Kabupaten Sarmi yang terdapat pada pesisir pantai sehingga diperlukan upaya mitigasi dan/atau alternatif terutama memperhatikan keadaan wilayah pesisir pantai dan pulau-‐pulau kecil yang menjadi salah satu pusat-‐pusat kegiatan Kabupaten Sarmi. Selain memperhatikan keadaan biofisik yang berhubungan dengan kerusakan ekosistem, upaya pembangunan infrastruktur dari dalam kampung
b. Analisis Dampak Rencana Pola Ruang
Secara garis besar, kebijakan pola ruang merupakan instrumen untuk membagi wilayah kabupaten menjadi kawasan yang bisa digunakan untuk kegiatan budidaya dan kawasan yang harus dipertahankan karena memiliki fungsi lindung untuk ekosistem. Kawasan budidaya terdiri atas kawasan peruntukan hutan produksi, pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata dan permukiman.
Analisis dampak (gap) terhadap pola ruang dilakukan dengan penerapan kriteria tata guna lahan (TGL) ke dalam peta wilayah kabupaten Sarmi menghasilkan peta pola ruang yang diistilahkan dengan pola ruang TGL. Pola ruang TGL ini dianggap pola ruang ideal dari aspek biofisik. Pola ruang TGL ini digunakan untuk menera kesesuaian pola ruang Raperda RTRWK Sarmi, utamanya terhadap kesesuaian kawasan lindung.
Berdasarkan data yang tersedia, kawasan lindung TGL didasarkan pada kriteria : (a) skor kawasan > 175, (b) lereng > 40%, (c) ketinggian > 2.000 m dpl, (d) tanah sangat peka erosi dan lereng > 15%, (e) kawasan yang beresiko tinggi terhadap bahaya longsor, (f) kawasan gambut dengan kedalaman > 2 m, (g) kawasan ekosistem langka, (h) kawasan ekosistem penting dan rentan (mangrove), (i) kawasan Hutan Lindung dan Hutan Konservasi (KSA/KPA) menurut SK Menteri Kehutanan No. 782/Kpts-‐II/UM/2012.
Gap pola ruang RTRWK dengan pola ruang TGL diidentifikasi berdasarkan keberadaan kawasan lindung TGL diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Hasil identifikasi gap pola ruang TGL dan pola ruang Raperda RTRWK Sarmi disajikan pada Tabel 3.13 dan Tabel 3.14.
75
Tabel 3.13 Rincian Gap Kawasan Lindung untuk Setiap Kriteria TGL Dengan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
No. Kawasan Lindung menurut TGL Luas (Ha)
Diluar KL Raperda RTRWK Sarmi (Gap)
Ha % 1 SK 782_KSA/KPA 495.962 -‐ 0,0% 2 SK 782_HL 212.775 -‐ 0,0% 3 Skor Kawasan > 175 964.088 444.787 46,1% 4 Lereng > 40% 92.982 6.410 6,9% 5 Ketinggian > 2000 m dpl 1,493 -‐ 0,0% 6 Tanah sangat peka erosi dan lereng > 15% 551.169 177.429 32,2% 7 Resiko bahaya longsor tinggi 191.933 152.173 79,3% 8 Gambut > 2 m 22.182 4.826 21,8% 9 Ekosistem langka 374.650 128.220 34,2% 10 Ekosistem penting dan rentan : Mangrove 3.435 1.076 31,3% Keterangan : luas tidak bersifat aditif karena ada overlap
Tabel 3.14 Rekapitulasi Gap Kawasan Lindung TGL dan Pola Ruang Raperda RTRWK
Sarmi
Rencana Pola Ruang RTRWK
Tata Guna Lahan (TGL)
Total (Ha)
Kawasan Lindung Kawasan Budidaya (Ha)
Tidak Ada Data
Ha %
KAWASAN LINDUNG 770.991 54,1 37.263 2.511 810.765
Kawasan Bakau/Mangrove 953 0,1 1 954 Kawasan Bergambut 19.094 1,3 29.654 11 48.760 Kawasan Hutan Lindung 224.162 15,7 11 292 224.465 Kawasan Rawa 3.994 0,3 3.165 7.159 Kawasan Sempadan Danau 631 0,0 85 0 716 Kawasan Sempadan Pantai 1.611 0,1 55 1.665 Kawasan Sempadan Sungai 24.602 1,7 4.293 2.208 31.102 Kawasan Suaka Alam 496 0,0 496 Kawasan Suaka Margasatwa 495.449 34,8 0 0 495.449
KAWASAN BUDIDAYA 653.716 45,9 303.209 34.857 991.781
Kawasan Hutan Produksi Konversi 55.595 3,9 6.297 6.313 68.205 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 324.462 22,8 132.154 6.890 463.505 Kawasan Hutan Produksi Tetap 203.629 14,3 73.286 18.125 295.041 Kawasan Peruntukan Pelabuhan 7 0,0 7 Kawasan Peruntukan Perkebunan 22.535 1,6 29.588 154 52.276 Kawasan Peruntukan Permukiman 21.779 1,5 20.745 3.115 45.639 Kawasan Peruntukan Pertambangan 2.526 0,2 2.465 4.991 Kawasan Peruntukan Pertanian 23.183 1,6 38.675 260 62.117 Total 1.424.707 100,0% 340.472 340.472 1.802.546
76
Luas wilayah daratan Kabupaten Sarmi seluas 1.802.546 ha, berdasarkan kriteria tata guna lahan (TGL) sekitar 1.424.707 ha (79,63%) termasuk dalam kategori kawasan lindung. Sekitar 55.8% kawasan lindung TGL berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK, atau dalam analisis ini disebut sebagai GAP.
Gap pola ruang RTRWK dengan pola ruang TGL diidentifikasi berdasarkan keberadaan kawasan lindung TGL diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Rincian gap ini disebut sebagai daftar panjang isu pembangunan berkelanjutan. Adapun rincian Gap tersebut adalah sebagai berikut :
• Kawasan dengan skor kawasan > 175 seluas 444.787 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.
• Kawasan dengan lereng > 40% seluas 6.410 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.
• Kawasan dengan tanah sangat peka erosi dan lereng > 15% seluas 177.429 ha yang berada di luar kawasan lindung Raperda RTRWK.
• Kawasan yang beresiko tinggi terhadap bahaya longsor seluas 152.173 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.
• Kawasan gambut dengan kedalaman > 2 m seluas 4.826 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.
• Kawasan ekosistem langka seluas 128.220 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.
• Kawasan ekosistem penting dan rentan (mangrove) seluas 1.076 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.
c. Analisis Dampak Rencana Kawasan Strategis
Kawasan strategis di wilayah Kabupaten Sarmi terdiri atas Kawasan Strategis Nasional, Kawasan Strategis Provinsi dan Kawasan Strategis Kabupaten. Hanya terdapat satu Kawasan Strategis Nasional yang ditunjuk di Kabupaten Sarmi, yaitu Pulau Liki sebagai kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara. Atas nama keamanan negara, pada masa mendatang akan dibangun infrastruktur pertahanan nasional. Perlu dicatat bahwa status fungsi kawasan Pulau Liki adalah kawasan lindung.
Dalam konteks isu strategis, kawasan strategis kepentingan ekonomi perlu mendapat perhatian. Terdapat satu Kawasan Strategis Provinsi yang ada di Kabupaten Sarmi yang perlu mendapat perhatian, yaitu kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi yaitu Kawasan Mamberamo-‐Sarmi. Demikian juga untuk Kawasan Strategis Kabupaten yang memiliki nilai strategis di bidang ekonomi terdiri dari: 1) kawasan pengembangan agropolitan Bonggo, 2) kawasan pengembangan ekonomi Sarmi, dan 3) kawasan pengembangan ekonomi Betaf;
77
Secara sosial budaya, pengembangan kawasan strategis untuk keperluan ekonomi akan menjadi faktor pemicu proses perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat. Peredaran uang melalui aktivitas ekonomi pasar didukung dengan akses informasi yang semakin mudah memberikan peluang pemanfaatan ruang yang lebih besar kepada pihak yang mempunyai kapital dan mampu mengakses informasi. Hal tersebut menyebabkan masyarakat lokal yang memiliki kapasitas rendah dan daya adaptasi terhadap perubahan sosial rendah akan termarjinalkan dari daerahnya sendiri. Dalam banyak fenomena, pemanfaatan ruang yang mampu memberikan keuntungan secara ekonomi lebih banyak dikuasai oleh pendatang dibanding masyarakat asli Sarmi sendiri.
d. Analisis dampak Indikasi Program Penataan Ruang
Indikasi program merupakan wujud rencana kegiatan dari rancangan struktur dan pola ruang dalam jangka waktu 20 tahun. Dengan demikian, kecenderungan dampak indikasi program hampir serupa dengan dampak indikasi yang telah dianalisis pada struktur dan pola ruang RTRWK. Perbedaan terletak pada bentuk indikasi program lebih rinci mengenai lokasi, waktu, dan fasilitasi pembiayaannya.
Isu strategis yang terkena dampak dari indikasi program sebagian besar adalah isu biofisik dan sosial budaya. Program-‐program yang cenderung berdampak pada isu strategis pembangunan adalah program-‐program yang mensyaratkan penggunaan ruang dan dikhawatirkan mengganggu stabilitas kondisi sosial budaya masyarakat akibat perubahan sosial yang akan terjadi dengan cepat seiring pemanfaatan ruang tersebut.
Indikasi program RTRW Kabupaten Sarmi dibagi ke dalam bagian perwujudan pusat kegiatan (struktur ruang), pola ruang, dan kawasan strategis. Pada bagian struktur ruang, indikasi program yang cenderung memberikan dampak bagi isu strategis adalah program mengenai sistem perkotaan, jaringan jalan, transportasi, dan pengembangan dan optimalisasi sistem jaringan energi dan kelistrikan. Pada bagian pola ruang, indikasi program yang cenderung memberikan dampak bagi isu strategis adalah program mengenai kawasan budidaya untuk hutan produksi, pertanian, perkebunan, perikanan, peternakan, industri, pertambangan, dan kawasan wisata. Selain itu kawasan strategis yang cenderung memberikan dampak bagi isu strategis yaitu kawasan strategis dari sudut pandang ekonomi, agropolitan, dan fungsi & daya dukung lingkungan
Hasil analisis kecenderungan dampak indikasi program dapat dilihat pada Lampiran 3.
78
4 ARAHAN PENYEMPURNAAN TATA RUANG
4.1 Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
Arahan umum kebijakan penataan ruang merupakan landasan sekaligus pengarah dalam pencapaian tujuan penataan ruang Kabupaten Sarmi. Arahan umum kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi dirumuskan dengan mempertimbangkan tiga hal yaitu: 1) isu strategis pembangunan berkelanjutan Kabupaten Sarmi, 2) tujuan penataan ruang nasional yang tercantum pada pasal 7 ayat 1 UU No. 26 tahun 2007 bahwa: “Negara menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-‐besar kemakmuran rakyat”, dan 3) tujuan penataan ruang Provinsi Papua “mewujudkan tata ruang lestari, aman, nyaman dan produktif untuk menjamin kualitas hidup masyarakat dengan memperhatikan kearifan lokal dan karakteristik ekosistem Papua”.
Berdasarkan ketiga pertimbangan tersebut, rumusan arahan umum kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi sebagai berikut:
1) Penataan ruang memberikan perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat, khususnya masyarakat adat
2) Penataan ruang memberikan perlindungan masyarakat terhadap bencana alam
3) Penataan ruang memperhatikan kelestarian ekosistem penting dan langka
4) Penataan ruang mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca
5) Penataan ruang memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.
4.2 Arahan Penyempurnaan Tujuan dan Kebijakan Penataan Ruang
4.2.1 Tujuan Penataan Ruang
Penataan ruang Kabupaten Sarmi bertujuan untuk “mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri melalui pemanfaatan sumberdaya alam yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal”. Analisis keselarasan dan keterkaitan tujuan penataan ruang terhadap arahan umum kebijakan penataan ruang dapat dilihat pada Tabel 4.1.
Merujuk pada hasil analisis pada Tabel 4.1, arahan perbaikan pada rumusan tujuan adalah:
a. arahan umum kebijakan penataan ruang sudah terakomodir secara implisit atau eksplisit dalam rumusan tujuan penataan ruang Ranperda RTRWK Sarmi.
79
b. kejelasan pengertian tentang substansi tujuan dapat disajikan dalam bagian penjelasan Perda
Tabel 4.1 Analisis Relevansi Tujuan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
Arahan Umum Relevansi Substansi Tujuan
1. Penataan ruang memberikan perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat, khususnya masyarakat adat.
Secara implisit terdapat dalam frase “mandiri” dan “berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal”
2. Penataan ruang memberikan
perlindungan masyarakat terhadap bencana alam
Tertulis secara eksplisit dalam frasa “Mewujudkan Kabupaten Sarmi yang aman dan nyaman”
3. Penataan ruang memperhatikan kelestarian ekosistem penting, rentan dan langka.
Tertuang secara implisit dalam frasa “pemanfaatan sumberdaya alam berkelanjutan”
4. Penataan ruang mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca
Tertuang secara implisit dalam frasa “pemanfaatan sumberdaya alam secara produktif dan berkelanjutan”
5. Penataan ruang memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.
Secara implisit tertuaang dalam frasa “Mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal”
4.2.2 Kebijakan Penataan Ruang
Kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi adalah:
a. Pengembangan peningkatan peran dan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan permukiman penduduk, kegiatan sosial, kegiatan pelayanan pemerintahan dan simpul kegiatan transportasi yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan.
b. Pengembangan kawasan perkampungan berdasarkan potensi lokal yang didukung oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah
c. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air, serta prasarana dan sarana yang terpadu dan merata di seluruh kawasan
d. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, dan melestarikan keunikan bentang alam
e. pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup
80
f. pengembangan sumber daya alam terutama sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pariwisata dan pertambangan
g. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan Negara
h. Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional
Analisis keselarasan dan keterkaitan tujuan penataan ruang terhadap arahan umum kebijakan penataan ruang dapat dilihat pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2 Analisis Relevansi Kebijakan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
Arahan Umum Relevansi Substansi Kebijakan
1. Penataan ruang memberikan perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat, khususnya masyarakat adat.
Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir b dan c
2. Penataan ruang memberikan perlindungan masyarakat terhadap bencana alam
Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir a, d dan e
3. Penataan ruang memperhatikan kelestarian ekosistem penting, rentan dan langka.
Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir d
4. Penataan ruang mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca
Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir d, e dan h
5. Penataan ruang memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.
Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir e, f dan h
Merujuk pada hasil analisis pada Tabel 4.2, arahan perbaikan pada rumusan kebijakan butir f dan h perlu ditambahkan frasa “berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan memperhatikan kearifan lokal”.
4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang
Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan rencana struktur ruang dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 2 kemudian dipilih semua pasal rencana struktur ruang yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari pasal terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada rencana struktur ruang Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.3.
81
Tabel 4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Ranperda RTRWK Sarmi
No. Rencana Struktur Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif
1 Rencana sistem perkotaan (PKW, PKL, dan PPK) dan perkampungan
Pengembangan infrastruktur kota dan distrik harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
1) Infrastruktur yang melalui Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai
3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
2 Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL)
Pengembangan infrastruktur distrik harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Pada wilayah pesisir dan pulau-‐pulau kecil harus memperhatikan kemampuan sistem tata air setempat dan penggunaan teknologi yang ramah lingkungan
4) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
5) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
6) Memerlukan program untuk
82
No. Rencana Struktur Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif
mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
3 Sistem Jaringan Transportasi Darat
Pengembangan jaringan jalan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur jaringan jalan
4) Pembangunan jalan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
1) Infrastruktur yang melalui Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai
3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
4 Jaringan Prasarana Lalu lintas (Terminal)
Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial di lokasi terminal
5 Jaringan Layanan Lalu Lintas dan Jalur Kereta Api
Pengembangan jaringan layanan lalu lintas dan jalur kereta api harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur jaringan jalan yang melewati wilayah gambut dan rawa
4) Pembangunan jalan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
1) Infrastruktur yang melalui Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai
3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum
83
No. Rencana Struktur Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
terbangun.
6 Pelabuhan Samanente di Distrik Tor Atas, Aurimi di Distrik Apawer Hulu, dan Kapeso di Distrik Pantai Barat
Pengembangan pelabuhan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa
4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
7 Jalur transportasi Sungai
Pengembangan jalur transportasi sungai harus memperhatikan: 1) Memerlukan pengelolaan drainase
dan limbah yang baik 2) Memperhatikan kepastian akses
masyarakat lokal terhadap sumber daya
3) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
8 Jaringan transportasi
Pengembangan pelabuhan sebagai prasara transportasi penyeberangan
84
No. Rencana Struktur Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif
penyeberangan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Perlindungan wilayah pesisir pantai
4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
9 Pelabuhan pengumpul dan pengumpan
Pengembangan pelabuhan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa
4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan
85
No. Rencana Struktur Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif
perubahan sosial ekonomi. 10 Bandar Udara
Mararena di Distrik Sarmi
Pengembangan bandara Mararena untuk pendaratan pesawat besar perlu kajian lokasi
11 Bandar Udara Takar dan Aurimi
1. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
3. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
12 Sistem Jaringan Energi
Mengupayakan pengembangan pembangkit listrik yang tidak menggunakan bahan bakar dari sumberdaya alam tak terbarukan.
13 Sistem Jaringan Telekomunikasi
Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
Penerapan rencana struktur ruang perlu disadari banyak sedikitnya akan mengubah bentang ekosistem secara biofisik yang kemudian berimplikasi terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat yang ada di dalamnya. Rencana struktur ruang yang dituangkan pemerintah Kabupaten Sarmi dalam Ranperda tentang RTRW Kabupaten Sarmi terdiri atas pusat-‐pusat kegiatan, sistem jaringan prasarana utama dan sistem jaringan prasarana lainnya. Pusat-‐pusat kegiatan di Sarmi terbilang lengkap mulai dari, Pusat Kegiatan Wilayah, Pusat Kegiatan Lokal, Pusat Pengembangan Kawasan, Pusat Pengembangan Lokal hingga Pusat Pelayanan Lingkungan yang titiknya terdapat di Pulau Liki, Aurimi, dan Nengke.
Sarmi Kota di Distrik Sarmi ditunjuk sebagai Pusat Kegiatan Wilayah yang ada di Kabupaten Sarmi. PKW adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota. Sesuai dengan analisis dampak kebijakan yang dilihat dari segi biofisik, sosial budaya dan ekonomi, penetapan Sarmi Kota sebagai PKW akan menghasilkan beberapa dampak dari ketiga sisi tersebut. Oleh karena itu, mitigasi diperlukan agar dampak yang timbul tidak memberikan pengaruh negatif yang signifikan terhadap ekosistem maupun masyarakatnya. Kawasan PKW secara spasial berhimpit dengan kawasan yang sesuai untuk kawasan lindung menurut
86
analisis TGL, kawasan pertambangan, kawasan permukiman, dan kawasan pelabuhan. Mitigasi yang diperlukan adalah sebagai berikut:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
ekonomi.
Secara khusus, PKW yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Jika mitigasi tidak bisa terpenuhi, alternatif yang bisa ditempuh yaitu infrastruktur yang melalui kawasan konservasi, kawasan lindung, kawasan ekosistem rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi, jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai dan penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
Pusat Kegiatan Lokal serupa dengan Pusat Kegiatan Wilayah, yang membedakan adalah cakupan wilayah pelayanannya. PKL ditargetkan menjadi simpul pembangunan yang melayani beberapa kabupaten atau beberapa kecamatan serupa dengan pusat kegiatan wilayah. Penentuan lokasi PKL di Kabupaten Sarmi terdapat di Armopa Distrik Bonggo dan Petam Distrik Sarmi Selatan. Secara spasial, lokasi tersebut berada pada kawasan lahan basah yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan bila tidak dikelola dengan sangat hati-‐hati. Oleh karena itu, diperlukan mitigasi untuk mencegah dampak negatif pembangunan terhadap kondisi ekosistem dan kehidupan masyarakat lokal. Mitigasi yang dinilai perlu antara lain:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. PKL yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya
yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Sedangkan yang berhimpit dengan kawasan lahan basah, pengelolaan drainase dan pengelolaan pesisir pantai menjadi titik penting agar pembangunan dapat meminimalisir kerusakan pada lingkungan.
87
Pusat Pelayanan Kawasan serupa dengan PKW dan PKL, yang membedakan adalah cakupan wilayah pelayanannya. PPK adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa desa. Penentuan lokasi PPK di Kabupaten Sarmi terdapat di Nengke Distrik Pantai Timur Barat, Betaf Distrik Pantai Timur, Holmafen Distrik Sarmi Timur, Wapoania Distrik Sarmi Selatan, Samanente Distrik Tor Atas, Arbais Distrik Pantai Barat, dan Aurimi Distrik Apawer Hulu. Secara spasial, lokasi tersebut berada pada kawasan lahan basah (Gambut) yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan bila tidak dikelola dengan sangat hati-‐hati. Oleh karena itu, diperlukan mitigasi untuk mencegah dampak negatif pembangunan terhadap kondisi ekosistem dan kehidupan masyarakat lokal. Mitigasi yang dinilai perlu antara lain:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
ekonomi.
PPK yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Sedangkan yang berhimpit dengan kawasan lahan basah, pengelolaan drainase dan pengelolaan pesisir pantai menjadi titik penting agar pembangunan dapat meminimalisir kerusakan pada lingkungan.
Pusat Pelayanan Lingkungan serupa dengan PKW, PPK dan PKL, yang membedakan adalah cakupan wilayah pelayanannya. PPL adalah pusat permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa. Penentuan lokasi PPL di Kabupaten Sarmi terdapat di Pulau Liki di Distrik Sarmi, Nengke Distrik Pantai Timur, dan Aurimi Distrik Apawer Hulu. Secara spasial, lokasi tersebut berada pada kawasan pesisir dan pulau-‐pulau kecil yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan bila tidak dikelola dengan sangat hati-‐hati. Oleh karena itu, diperlukan mitigasi untuk mencegah dampak negatif pembangunan terhadap kondisi ekosistem dan kehidupan masyarakat lokal. Mitigasi yang dinilai perlu antara lain:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur
88
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. PPL yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya
yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Sedangkan yang berada di wilayah pesisir dan pulau-‐pulau kecil, pengelolaan sesuai dengan UU No. 27 tahun 2007, yaitu memperhatikan persyaratan pengelolaan lingkungan, kemampuan sistem tata air setempat, menggunakan teknologi yang ramah lingkungan, dan mengalokasikan ruang dan akses masyarakat dalam pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-‐pulau kecil yang mempunyai fungsi sosial dan ekonomi.
Rencana sistem jaringan prasarana utama terdiri atas sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut, sistem jaringan transportasi udara dan sistem jaringan perkeretaapian. Pembangunan infrastruktur untuk merealisasikan fungsi keempat sistem tersebut memunculkan peluang terjadinya kerusakan ekosistem dan pengaruh terhadap kehidupan masyarakat lokal.
Pembangunan jaringan jalan umum baik itu jaringan jalan kolektor maupun lokal secara biofisik akan mengubah bentang alam. Dampak yang ditimbulkan terhadap ekosistem dapat beragam, begitu pula halnya terhadap masyarakat yang berada di kawasan terbangun tersebut. Untuk itu, beberapa mitigasi yang bisa dilakukan dalam rangka meminimalkan dampak yang terjadi adalah memperhatikan hal-‐hal berikut:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur jaringan jalan 4) Jika berada pada kawasan rawa gambut atau mangrove, memperhatikan
perlindungan wilayah pesisir 5) Pembangunan jalan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam
kampung 6) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 7) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur 8) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
ekonomi.
Jika upaya mitigasi belum terpenuhi maka alternatif yang bisa dilakukan yaitu infrastruktur yang melalui kawasan konservasi, kawasan lindung, kawasan ekosistem rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi, jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai, dan penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun. Jalur kereta api serupa dengan jaringan jalan darat, baik upaya
89
mitigasi maupun alternatifnya. Rencana jalur kereta api yang akan dibangun berada di pesisir pantai, sehingga penitikberatan pada kajian lingkungan perlu diperhatikan agar dapat meminimalisir kerusakan lingkungan dan bahaya terhadap bencana alam seperti banjir dan longsor.
Untuk pembangunan jaringan prasarana lalu lintas, perlu memperhatikan pengelolaan limbah dan drainase agar kerusakan lingkungan dapat diminimalisir. Jaringan layanan lalu lintas sebagai akses penghubung antar wilayah akan menimbulkan pengaruh terhadap kondisi sosial masyarakat. Oleh karena itu pemerintah perlu membuat program yang mampu mengantisipasi kecepatan perubahan sosial di sepanjang jalur layanan lalu lintas.
Demikian halnya dengan rencana jaringan sungai dan penyebrangan. Pembangunan pelabuhan di beberapa titik yang termasuk kawasan sesuai untuk kawasan lindung akan menimbulkan kerusakan lingkungan, dan pengaruh pembangunan akan memberikan dampak bagi masyarakat lokal yang ruang penghidupannya berada pada kawasan tersebut. Sehingga, mitigasi yang diperlukan dalam realisasi rencana ini adalah memperhatikan:
1) Memerlukan pengelolaan drainase dan limbah yang baik 2) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 3) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur 4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
ekonomi.
Rencana sistem jaringan transportasi laut terdiri atas tatanan kepelabuhan dan alur pelayaran. Tatanan kepelabuhan baik pelabuhan pengumpul maupun pengumpan, mitigasi yang diperlukan dalam realisasi rencana ini yaitu memperhatikan:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa
4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampong
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan
infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
ekonomi.
90
Sistem jaringan transportasi udara ditujukan untuk mendukung akses ke daerah-‐daerah pedalaman yang masih sulit dijangkau dengan sistem jaringan transportasi lain. Untuk meminimalkan dampak pembangunan, maka perlu memperhatikan:
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 3) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
Pengembangan bandara Mararena di Distrik Sarmi untuk pendaratan pesawat besar perlu dilakukan kajian lokasi, karena posisi bandara yang berada di pesisir pantai sangat rentan untuk mengalami bencana seperti banjir. Sehingga hal tersebut dijadikan salah satu rekomendasi alternatif yang bisa dilakukan oleh Pemerintah Daerah.
Sistem jaringan prasarana lainnya terdiri atas sistem jaringan energi, dan sistem jaringan telekomunikasi. Dalam rencana sistem jaringan energi, terdapat rencana pembangunan pembangkit listrik yang masih menggunakan tenaga diesel (PLTD). Untuk program tersebut, perlu alternatif pengembangan pembangkit listrik menggunakan sumber energi terbarukan. Sedangkan jaringan telekomunikasi, pemerintah perlu menyadari implikasi dari pengembangan komunikasi, informasi dan media massa yang saat ini cukup pesat sehingga dapat berdampak terhadap kondisi sosial masyarakat. Untuk program tersebut, perlu mitigasi program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial.
4.4 Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang
4.4.1 Mitigasi dan Alternatif Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan
rencana pola ruang dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 2 kemudian dipilih semua pasal rencana pola ruang yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari pasal terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada rencana struktur ruang Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.4.
Tabel 4.4. Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Sarmi
No. Rencana Pola Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi ALternatif
1. Kawasan Lindung § Merubah kawasan Hutan Produksi Terbatas yang sesuai untuk kawasan lindung, atau
§ Merubah target KL menjadi 40 %
91
No. Rencana Pola Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi ALternatif
2 KSA dan HL 1. Aturan zonasi tentang akses pemanfaatan ruang masyarakat adat di KSA dan HL
2. Aturan zonasi tentang pembanguan jalan dalam KSA dan HL
3 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi
1) Investasi skala besar dalam pemanfaatan SDA disesuaikan dengan kapasitas masyarakat lokal untuk berperan serta dan tetap memperhatikan hak akses masyarakat lokal terhadap sumber daya ruang
2) Menyiapkan kapasitas masyarakat lokal untuk beradaptasi dan berperan dalam pemanfaatan sumber daya ruang
3) Pengendalian sistem perizinan pemanfaatan ruang yang transparan dan acountable
4 Kawasan Hutan produksi dapat dikonversi
Mengusulkan perubahan kawasan HPK di Pantai Timur Barat menjadi HPT sesuai Pola Ruang RTRWK
5 Kawasan Peruntukan Perkebunan
1. Menyusun delineasi mikro/rencana detil kawasan peruntukan perkebunan dengan memperhatikan kesesuaian lahan
2. Penerapan teknologi budidaya perkebunan yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh dan/atau pengelolaan drainase.
3. Penyiapan ruang dan SDM lokal untuk berperan dalam bidang perkebunan
Mengurangi luas kawasan peruntukan perkebunan pada lahan rawa, mangrove di Bonggo Timur
6 Kawasan peruntukan pertanian
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
3) Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro
4) Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh
Perlu tambahan alokasi kawasan peruntukan pertanian di Distrik Apawer Hulu
92
No. Rencana Pola Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi ALternatif
5) Pengelolaan drainase lahan secara terpadu
6) Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari
7) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
7 Kawasan peruntukan perikanan
1. Menerapkan best practice management
2. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
8 Kawasan Peruntukan Pertambangan
1. Memerlukan kajian kelayakan terkait (sosial budaya masyarakat, ekologi dan hukum) pemanfaatan pertambangan kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2. Jika layak, menerapkan best practise mining management
3. Pengelolaan limbah, drainase, dan reklamasi lahan bekas tambang
4. Memerlukan perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
5. Memerlukan program penguatan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam untuk menghindari ketergantungan dari kompensasi operasi pertambangan
6. Menerapkan program bagi hasil yang adil bagi masyarakat lokal pemilik SDA.
1) Pengembangan kawasan pertambangan yang berhimpit Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi.
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai.
9 Kawasan Peruntukan Industri
Pengembangan kawasan industri harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar
terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
3) Mengatur drainase industri agar tidak menimbulkan limbah.
4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan
93
No. Rencana Pola Ruang Prioritas
Rekomendasi KLHS Mitigasi ALternatif
perubahan sosial ekonomi. 10 Kawasan
Peruntukan Pariwisata
1) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
2) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
3) Penjaminan partisipasi masyarakat lokal dalam pengelolaan wisata.
11 Kawasan peruntukan permukiman
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Perlu persyaratan disain konstruksi bangunan terkait rawan banjir
4) Pengelolaan limbah dan drainase 5) Memperhatikan kepastian akses
masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
1) Infrastruktur yang melalui Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi.
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai
3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
Analisis dampak dalam kawasan pola ruang banyak menitikberatkan pada rencana kawasan budidaya. Kawasan lindung dalam RWRTK dicantumkan untuk menetapkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 50%, karena belum sesuai dengan target yang ditentukan sehingga upaya alternatif yang bisa ditempuh diantaranya merubah kawasan Hutan Produksi Terbatas yang sesuai untuk kawasan lindung atau merubah target kawasan lindung menjadi 40 %. Sedangkan mengenai kawasan HL dan KSA, mitigasi yang direkomendasikan diantaranya menyusun aturan zonasi tentang akses pemanfaatan ruang masyarakat adat di KSA dan HL dan aturan zonasi tentang pembanguan jalan dalam KSA dan HL
Kawasan budidaya sendiri terdiri atas kawasan peruntukan hutan produksi, kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan perkebunan, kawasan peruntukan peternakan, kawasan peruntukan perikanan, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan industri, kawasan peuntukan pariwisata, dan kawasan peruntukan permukiman. Analisis dampak kebijakan pola ruang tersebut
94
kemudian ditentukan mitigasi-‐mitigasi atau alternatif yang perlu dijalankan pemerintah untuk meminimalisir dampak yang mungkin timbul sebagai akibat pembangunan.
Untuk kawasan peruntukan hutan produksi, pemerintah perlu memperhatikan investasi skala besar dalam pemanfaatan SDA yang sesuai dengan kapasitas masyarakat lokal dengan tetap memperhatikan hak akses masyarakat lokal terhadap sumber daya ruang. Sehingga masyarakat lokal tetap memiliki peran serta dalam pemanfaatan sumber daya hutan yang telah menjadi ruang penghidupan mereka. Pemerintah perlu menyiapkan kapasitas masyarakat lokal untuk beradaptasi dan berperan dalam pemanfaatan sumber daya ruang. Kemudian, diperlukan pengendalian sistem perizinan pemanfaatan ruang yang transparan dan accountable. Sedangkan untuk HPT, ketidaksesuaian lahan bisa direkomendasikan untuk alternatif perubahan kawasan HPK di Pantai Timur Barat menjadi HPT sesuai Pola Ruang RTRWK.
Untuk kawasan peruntukan pertanian, diperlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. Selain itu penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh dan pengelolaan drainase sacra terpadu juga diperlukan. Kemudian perlu mengalokasikan zona pembelajaran berbudidaya untuk masyarakat lokal. Jika mitigasi tidak bisa terpenuhi, maka alternatif yang bisa ditempuh adalah mencari lokasi lain yang sesuai untuk peruntukan pertanian dengan luasan yang sama atau tetap di lokasi yang direncanakan tetapi berimplikasi terhadap pengurangan luasan area yang bisa atau sesuai digunakan untuk berbudidaya. Seperti perlunya tambahan alokasi kawasan peruntukan pertanian di Distrik Apawer Hulu.
Untuk kawasan peruntukan perkebunan, diperlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan dan kesesuaian jenis tanaman yang dibudidayakan. Kemudian perlu mengalokasikan zona pembelajaran berbudidaya untuk masyarakat lokal dan peruntukan perkebunan untuk skala mikro. Jika mitigasi tidak bisa terpenuhi, maka alternatif yang bisa ditempuh adalah mencari lokasi lain yang sesuai untuk peruntukan perkebunan dengan luasan yang sama atau tetap di lokasi yang direncanakan tetapi berimplikasi terhadap pengurangan luasan area yang bisa atau sesuai digunakan untuk berbudidaya. Seperti mengurangi luas kawasan peruntukan perkebunan pada lahan rawa dan mangrove di Distrik Bonggo Timur.
Untuk kawasan peruntukan perikanan, perlu menerapkan best practice management dan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal dalam budidaya perikanan.
Untuk kawasan peruntukan pertambangan, perlu melakukan kajian kelayakan terkait (sosial budaya masyarakat, ekologi, dan hokum) pemanfaatan pertambangan kemudian memilih lokasi yang sesuai. Selain itu, perlu menerapkan best practice management pertambangan, drainase, dan pengelolaan kegiatan reklamasi. Sebagai antisipasi perubahan sosial, pemerintah memerlukan program peningkatan kapasitas
95
masyarakat lokal dan program bagi hasil yang adil bagi masyarakat lokal pemilik SDA dan diperlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal.
Untuk kawasan peruntukan industri, perlu diperhatikan terkait kesesuaian lokasi dan meminimumkan kerusakan ekosistem alam. Pengolahan limbah hasil kegiatan industri dan drainase juga perlu mendapat perhatian. Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam aktivitas ekonomi industri, pemerintah perlu mencanangkan program peningkatan partisipasi masyarakat dan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial sebagai akibat dari aktivitas industri.
Untuk kawasan peruntukan pariwisata, pemerintah memerlukan program yang bertujuan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat lokal dan antisipasi kecepatan perubahan sosial. Harus ada jaminan bahwa masyarakat lokal dapat berpartisipasi dalam pengelolaan wisata yang memanfaatkan sumber daya ruang mereka.
Untuk kawasan peruntukan permukiman, perlu memperhatikan kesesuaian lokasi dan meminimumkan kerusakan ekosistem alam dengan mencari informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat. Pengelolaan limbah rumah tangga dan drainase yang baik diperlukan untuk meminimumkan pencemaran lingkungan. Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting serta perlu persyaratan disain konstruksi bangunan terkait rawan banjir. Pembangunan permukiman memerlukan juga peningkatan kapasitas masyarakat lokal sebagai antisipasi kecepatan perubahan sosial yang timbul. Jika upaya mitigasi tidak dapat terpenuhi, upaya alternatif bisa ditempuh jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai atau penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
4.4.2 Rencana Pola Ruang Optimal
KLHS terhadap Perda RTRWK Sarmi antara lain memberikan rekomendasi berupa mitigasi untuk mengendalikan dampak rencana tata ruang dan/atau alternatif perubahan/perbaikan tata ruang. Rekomendasi KLHS untuk perbaikan tata ruang dalam konteks rencana pola ruang adalah seperti pada Tabel 4.5. Pada tabel tersebut pola ruang yang mengalami perubahan ditandai dengan warna kuning. Secara umum perbedaan antara pola ruang RTRWK dan rekomendasi KLHS tidak terlalu signifikan. Prosentase kawasan lindung RTRWK dan rekomendasi KLHS hanya berbeda 0,3 %.
Dalam rekomendasi KLHS, rencana pola ruang Kabupaten Sarmi mengalokasikan kawasan lindung sebesar 45,3 % luas wilayah. Hal ini menggambarkan bahwa tata ruang periode 2011 – 2031 cukup konservatif dan mendukung implementasi LEDS. Strategi penataan ruang ini dirancang untuk mengakomodir konsep kehati-‐hatian dan kesiapan sumberdaya manusia untuk pembangunan yang bertumpu kepada pemanfaatan sumberdaya lokal sesuai dengan perkembangan kapasitas masyarakat dengan kearifan lokalnya.
96
Tabel 4.5 Pola Ruang Perda RTRWK Sarmi dan Rekomendasi Pola Ruang optimal
No Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Pola ruang Optimal
Luas (ha) (%) Luas (ha) (%) A Kawasan Lindung 811,178 44.98 817,253 45.32 1 Kawasan Bakau/Mangrove 954 0.05 2,030 0.11 2 Kawasan Bergambut 48,776 2.70 53,601 2.97 3 Kawasan Hutan Lindung 224,514 12.45 224,514 12.45 4 Kawasan Rawa 7,163 0.40 7,336 0.41 5 Kawasan Sempadan Danau 719 0.04 719 0.04 6 Kawasan Sempadan Pantai 1,946 0.11 1,946 0.11 7 Kawasan Sempadan Sungai 31,145 1.73 31,145 1.73 8 Kawasan Suaka Alam 496 0.03 496 0.03 9 Kawasan Suaka Margasatwa 495,466 27.47 495,466 27.47
B Kawasan Budidaya 992,199 55.02 986,124 54.68 1 Kawasan Hutan Produksi Konversi 68,232 3.78 65,338 3.62 2 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 463,519 25.70 461,183 25.57 3 Kawasan Hutan Produksi Tetap 295,051 16.36 292,461 16.22 4 Kawasan Peruntukan Pelabuhan 8 0.00 8 0.00 5 Kawasan Peruntukan Perkebunan 52,276 2.90 51,396 2.85 6 Kawasan Peruntukan Permukiman 45,982 2.55 45,860 2.54 7 Kawasan Peruntukan Pertambangan 4,991 0.28 4,991 0.28 8 Kawasan Peruntukan Pertanian 62,140 3.45 64,887 3.60
Total 1,803,377 100.00 1,803,377 100.00
97
Gambar 4.1. Peta Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Hasil Rekomendasi KLHS
Pola ruang yang mengalami perubahan signifikan adalah perubahan luas dan lokasi kawasan peruntukan pertanian di Distrik Sarmi Barat Jauh, dimana sebagian dijadikan Hutan Produksi Terbatas. Selain itu, seluruh kawasan hutan mangrove sepanjang pantai selatan Sarmi ditetapkan sebagai kawasan lindung, beberapa diantaranya semula Hutan Produksi Terbatas dan APL.
4.4.3 Dampak Rencana Pola Ruang Optimal terhadap Perubahan Iklim Global
Bukti ilmiah yang kuat telah menunjukkan bahwa sejak revolusi industri, pembakaran bahan bakar fosil dan perusakan hutan-‐hutan telah menyebabkan konsentrasi gas-‐gas rumah kaca yang terperangkap di atmosfer meningkat dalam jumlah yang signifikan dengan kecepatan dan jumlah yang sangat besar dibandingkan dengan fluktuasi alamiah (IPCC, 2007c). Jika konsentrasi gas-‐gas rumah kaca di atmosfer terus meningkat, maka temperatur rata-‐rata di permukaan bumi akan naik sekitar 1,80 oC sampai 40 oC diatas ketinggian 2.000 meter pada akhir abad ini (IPCC, 2007c). Hal ini yang dinamakan pemanasan global.
Pemanasan global disebabkan oleh tertahannya energi matahari akibat akumulasi gas rumah kaca. Gas rumah kaca merupakan gas-‐gas yang terdapat di atmosfer yang menyebabkan efek rumah kaca. Gas-‐gas tersebut sebenarnya muncul secara alami di lingkungan, tetapi juga dapat ditimbulkan akibat aktivitas manusia. Gas rumah kaca antara lain terdiri dari uap air, karbondioksida, metana, dan nitrogen oksida. Gas rumah kaca yang terbanyak adalah uap air yang mencapai atmosfer akibat penguapan air dari laut, danau, dan sungai. Karbondioksida merupakan gas rumah kaca
98
terbanyak kedua yang timbul baik dari proses alami serta dari pembakaran material organik dan bahan bakar fosil. Emisi karbodioksida juga paling banyak disebabkan oleh konversi hutan tropis menjadi perkebunan dan peruntukkan bukan kehutanan dan juga kebakaran hutan.
Dalam pola ruang RTRW Kabupaten Sarmi telah ditentukan lokasi dan luas dari masing-‐masing jenis kawasan hutan yang terdiri dari kawasan lindung dan kawasan budidaya. Kawasan budidaya terdiri dari hutan produksi (HPT, HP, HPK), kawasan peruntukan pelabuhan, kawasan peruntukan permukiman, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan perkebunan, dan kawasan peruntukan pertanian. Secara hukum, areal hutan yang berada di kawasan budidaya dapat dikonversi menjadi wilayah non-‐hutan. Di lapangan banyak ditemui tutupan lahan hutan primer maupun hutan sekunder yang terdapat pada kawasan budidaya. Jika alih fungsi lahan dari hutan primer atau hutan sekunder menjadi non hutan tersebut terjadi, maka hal ini akan meningkatkan emisi karbondioksida ke atmosfer.
Untuk merencanakan pembangunan wilayah maupun pembangunan ekonomi yang rendah karbon, kajian mengenai potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer akibat alih fungsi lahan di kawasan budidaya menjadi penting untuk dilakukan sebagai dasar perencanaan. Dalam perhitungan dan analisis potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer berdasarkan pola ruang RTRW Kabupaten Sarmi, terdapat beberapa asumsi dan pembatasan (boundaries) sebagai berikut:
1) Hitungan dan analisis dilakukan pada kawasan budidaya hanya HPK, kawasan peruntukan pelabuhan, kawasan peruntukan permukiman, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan perkebunan, dan kawasan peruntukan pertanian karena berpotensi untuk dialih fungsikan. Sedangkan untuk HP dan HPT tidak dimasukan dalam perhitungan karena lebih banyak dialokasikan untuk kegiatan perusahaan HPH dengan prinsip selektif logging.
2) Hitungan dan analisis dilakukan pada tutupan hutan primer dan sekunder saja baik tipe hutan lahan kering, hutan rawa dan hutan mangrove.
3) Perhitungan dilakukan untuk mengetahui potensi emisi berdasarkan pola ruang RTRWK dan dibandingkan dengan potensi emisi berdasarkan pola ruang optimal.
Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis, potensi emisi karbondioksida yang dihasilkan versi pola ruang RTRWK dan versi Pola Ruang Optimal hampir berimbang untuk tipe hutan lahan kering dan hutan rawa. Perbedaan yang nyata terjadi pada tipe hutan mangrove dimana pola ruang RTRWK menyumbangkan emisi karbondioksida lebih tinggi dibandingkan Pola Ruang Optimal. Hutan mangrove primer yang akan dikonversi menyumbangkan emisi karbondioksida kurang lebih 16.502 ton CO2 (versi RTRWK) dan 320 ton CO2 (versi Pola Ruang Optimal). Demikian juga hutan mangrove sekunder yang direncanakan dikonversi berpotensi emisi sebesar 459.174 ton CO2 (versi RTRWK) dan tidak ada emisi untuk versi Pola Ruang Optimal. Sebagian besar emisi berasal dari konversi hutan yang dialihfungsikan menjadi HPK, perkebunan dan pertanian. Secara keseluruhan, Pola Ruang Optimal akan mampu menurunkan emisi
99
karbondioksida kurang lebih mencapai 477.053 ton CO2 dibandingkan dengan usulan pola ruang dari RTRW Kabupaten Sarmi. Sehingga dapat disimpulkan bahwa pola ruang RTRW Kabupaten Sarmi perlu dipertimbangkan untuk diperbaiki agar kontribusinya terhadap emisi karbondioksida dapat ditekan. Hasil perhitungan dan analisis emisi karbondioksida secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.6 dan Gambar 4.2.
Tabel 4.6 Total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi
Tutupan Hutan
Total Emisi CO2 berdasarkan Pola Ruang RTRWK (ton
CO2)
Total Emisi CO2 berdasarkan Pola Ruang Optimal (ton
CO2)
Δ Emisi (ton CO2)
Hutan Lahan Kering Primer 68.137.067 68.137.067 (0) Hutan Lahan Kering Sekunder 32.622.674 32.622.654 20 Hutan Rawa Primer 23.964.537 23.962.853 1.684 Hutan Rawa Sekunder 2.921.904 2.921.910 (6) Hutan Mangrove Primer 16.502 320 16.182 Hutan Mangrove Sekunder 459.174 -‐ 459.174 Total 128.121.858 127.644.804 477.054 Sumber: Hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013 Gambar 4.2. Grafik total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan
versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi
0.00
10000000.00
20000000.00
30000000.00
40000000.00
50000000.00
60000000.00
70000000.00
80000000.00
Hutan Lahan Kering Primer
Hutan Lahan Kering Sekunder
Hutan Rawa Primer
Hutan Rawa Sekunder
Hutan Mangrove Primer
Hutan Mangrove Sekunder
Total Emisi CO2 berdasarkan Pola Ruang RTRWK (ton CO2)
Total Emisi CO2 berdasarkan Pola Ruang OpNmal (ton CO2)
100
4.5 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis
Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan rencana kawasan strategis dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 2 kemudian dipilih semua pasal rencana kawasan strategis yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari pasal terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada rencana kawasan strategis Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.7.
Tabel 4.7 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Ranperda RTRWK Sarmi
No Rencana Kawasan Strategis
Rekomendasi KLHS
Mitigasi Alternatif
1 Kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi yaitu Kawasan Mamberamo-‐Sarmi
1) Pengembangan yang melalui Kawasan Konservasi (Distrik Apawer Hulu) perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai.
2 Kawasan pengembangan agropolitan Bonggo
1. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2. Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
4. Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
5. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan
Jika lokasi yang ditentukan tidak sesuai maka : 1) Perlu
memindahkan lokasi pada lokasi yang lebih sesuai
2) Lokasinya tetap tetapi target luasan disesuaikan dengan kawasan yang sesuai peruntukannya.
101
No Rencana Kawasan Strategis
Rekomendasi KLHS
Mitigasi Alternatif
perubahan sosial dan ekonomi. 3 Kawasan
pengembangan ekonomi Bonggo, dan Betaf
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
4) Memerlukan drainase yang baik untuk wilayah yang berhimpit wilayah gambut
5) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
6) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
4 Kawasan yang memiliki nilai strategis fungsi dan daya dukung lingkungan yaitu kawasan rawan bencana sepanjang pantai Kabupaten Sarmi
1. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
2. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
Kawasan strategis di Kabupaten Sarmi terdiri dari Kawasan Strategis Nasional
dari sudut pandang pertahanan dan keamanan yaitu Pulau Liki, Kawasan Strategi Provinsi yang memiliki nilai strategis ekonomi dan daya dukung lingkungan serta Kawasan Strategis Kabupaten yang memiliki nilai strategis dari sudut pandang ekonomi dan agropolitan bonggo.
Kawasan strategis provinsi maupun kabupaten pada dasarnya jika berhimpitan dengan kawasan konservasi, hutan lindung, kawasan ekosistem rentan atau kawasan bertopografi berat upaya mitigasi yang dapat dilakukan yaitu
102
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Perlu persyaratan disain konstruksi bangunan terkait rawan banjir 4) Pengelolaan limbah dan drainase 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
Sedangkan jika berhimpit dengan kawasan budidaya upaya mitigasi dengan menerapkan best practice budidaya sehingga tidak menimbukan kerusakan lingkungan yang semakin meningkat. Untuk kawasan strategis kabupaten yaitu kawasan agropolitan di Distrik Bonggo memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukannya. Program peningkatan kapasitas masyarakat lokal juga diperlukan untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial yang mungkin terjadi. Sebagai alternatif jika lokasi yang direncanakan tidak sesuai maka perlu mencari lokasi baru yang sesuai dengan luasan yang sama dengan rencana awal. Selain itu, bisa juga lokasinya tetap tetapi berimplikasi terhadap berkurangnya luasan yang bisa dimanfaatkan.
Untuk kawasan cepat tumbuh ekonomi di Betaf dan Sarmi, selain memerlukan informasi dasar untuk kesesuaian lahan, meminimumkan tingkat resiko bencana alam juga perlu diperhatikan lebih terutama wilayah potensi banjir dan tsunami. Perubahan sosial akibat percepatan pembangunan memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal dalam beradaptasi. Pemerintah juga perlu menjamin partisipasi masyarakat lokal dalam kawasan cepat tumbuh ekonomi.
4.6 Arahan Penyempurnaan Indikasi Program
Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan indikasi program dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 3 kemudian dipilih semua item indikasi program yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari program terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada indikasi program Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.8.
Tabel 4.8. Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Ranperda RTRWK Sarmi
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
1 PERWUJUDAN PUSAT KEGIATAN
A Perwujudan Pusat Kegiatan
1 Percepatan Pengembangan
Kota-‐kota Utama Pengembangan infrastruktur kota dan
1) Infrastruktur yang melalui
103
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
a Pengembangan/Peningkatan Fungsi kota
distrik harus memperhatikan: 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai
3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
b Pengembangan kota baru
c Revitalisasi kota-‐kota yang sudah ada
d Pengembangan Kawasan olahraga
2 Program Pengembangan Pusat Pelayanan Kawasan
Pengembangan infrastruktur kota dan distrik harus memperhatikan: 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial
a Pembangunan Sarana
Pendidikan
b Pengembangan sarana
104
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
dan prasarana pelayanan sosial
budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
c Pengembangan sarana dan prasarana Pemerintahan
d Pembangunan sarana dan prasarana perdagangan
e Pengembangan sarana dan prasarana kesehatan
B Perwujudan Sistem Prasarana Utama
1 Perwujudan Sistem Transportasi
Pengembangan sistem transportasi harus memperhatikan: 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang
1) Infrastruktur yang melalui Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam
1 Pembangunan/Pemeliharaan Ruas Jalan Jayapura -‐ Sarmi
2 Pembangunan/Pemeliharaan Ruas Jalan Sarmi Mamberamo Raya
3
Jaringan jalan kolektor sekunder (k3), status jalan jalan kabupaten, ruas jalan Sarmi Kota – Kota Baru Petam – Sarmi
105
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
Timur – Tor Atas– Kab. Mamberamo Raya
diinginkan. 2) Menghindari
pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur jaringan jalan
4) Pembangunan jalan dan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai
3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.
4
Pengembangan jaringan jalan Kota Baru Petam – Munukania – Aurimi – Sasawapece – Waim
5 Pengembangan jaringan jalan Munikania – Wamariri – Sasawapece
6
Pengembangan jaringan jalan Kota Baru Petam – Wapoania – Nisro – Martewar
7
Pengembangan jaringan jalan Bagaiserwar II – Sewan – Kota Baru Petam
8 Pengembangan jaringan jalan Togonfo – Bodeng – Takar
9 Pengembangan jaringan jalan Bodeng – Betaf
10 Pembangunan Terminal Type B Sarmi
11 Pembangunan Terminal Type C
12 Pengembangan dan Pembangunan Pelabuhan Sungai
13 Pengembangan dan Pembangunan pelabuhan penyebrangan
106
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
2 Perwujudan Sistem Prasarana Perhubungan
Pengembangan pelabuhan harus memperhatikan: 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa
4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung
5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
7) Memerlukan program untuk
1 Pengembangan dan Pembangunan Pelabuhan Pengumpul Sarmi
2 Pengembangan dan Pembangunan Pelabuhan Pengumpan
107
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
3 Pengembangan dan Pembangunan Bandar Udara Pengumpan
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
3) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
Pengembangan bandara Mararena untuk pendaratan pesawat besar perlu kajian lokasi
C Perwujudan Sistem Prasarana Lainnya
a Perwujudan Sistem Prasarana Energi
1 Pengembangan PLTD
Mengupayakan pengembangan pembangkit listrik yang tidak menggunakan bahan bakar dari sumberdaya alam tak terbarukan.
b Perwujudan Sistem Prasarana Telekomunikasi
Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial di lokasi
1 Pembangunan dan Pengembangan jaringan kabel di Kawasan
108
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
Perkotaan
2 Pembangunan Touwer Perhubungan Udara
c Perwujudan Sistem Prasarana Pendukung
Pengembangan prasarana pendukung harus memperhatikan: 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi
1 Pembangunan Fasilitas Pendidikan SD
2 Pembangunan Fasilitas Pendidikan SLTP
3 Pembangunan Fasilitas Pendidikan SMU
4
Pembangunan dan pengembangan fasilitas Perguruan Tinggi di Kabupaten Sarmi dan Luar
5 Pembangunan dan Pengembangan RSUD Type C
6 Pembangunan dan Peningkatan PUSKESMAS Rawat Inap
7 Pembangunan PUSKESMAS
8 Pembangunan PUSKESMAS Pembantu (Pustu)
9 Pembangunan Kawasan Olahraga
2 PERWUJUDAN POLA RUANGAN KABUPATEN
1 Perwujudan Kawasan Budi Daya
a Perwujudan Kawasan Hutan Produksi
1) Investasi skala besar dalam
109
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
1
Penetapan Kawasan dan strategis penanganan Kawasan Hutan Produksi Berdasarkan Kesesuaian Lahannya
pemanfaatan SDA disesuaikan dengan kapasitas masyarakat lokal untuk berperan serta dan tetap memperhatikan hak akses masyarakat lokal terhadap sumber daya ruang
2) Menyiapkan kapasitas masyarakat lokal untuk beradaptasi dan berperan dalam pemanfaatan sumber daya ruang
3) Pengendalian sistem perizinan pemanfaatan ruang yang transparan dan acountable
2 Penetapan Kawasan Tebang Hutan Tebang Pilih
b Perwujudan Kawasan Pertanian
1
Penyiapan Lahan Sawah untuk mendukung Program Pangan Nasional
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
3) Mengalokasikan kawasan
Jika tidak sesuai untuk pengembangan sawah, maka : 1. Perlu dicari
lokasi lain yang sesuai dengan luasan yang sama
2. Lokasinya tetap, tetapi luasan dikurangi sesuai dengan luas area yang cocok
2 Pengembangan sawah irigasi teknis
110
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
peruntukan perkebunan untuk skala mikro
4) Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh
5) Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari
6) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
3
Pengaturan debit air pada irigasi teknis untuk kelebihan dan kekurangan air
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam
3) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya.
4
Pengembangan jaringan irigasi di tingkat usaha tani dan jaringan perdesaan
111
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
5 Pengembangan kawasan pertanian Tanaman Pangan
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
3) Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro
4) Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh
5) Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari
6) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
Jika tidak sesuai, maka : 1) Perlu dicari
lokasi lain yang sesuai dengan luasan yang sama
2) Lokasinya tetap, tetapi luasan dikurangi sesuai dengan luas area yang cocok
6 Pengembangan kawasan pertanian Holtikultura
7 Pengembangan strategi pemasaran produk unggulan
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial
112
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam
3) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya.
8 Pengembangan komuditas unggulan
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
3) Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro
4) Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh
5) Pemerintah harus
Jika tidak sesuai, maka : 1) Perlu dicari
lokasi lain yang sesuai dengan luasan yang sama
2) Lokasinya tetap, tetapi luasan dikurangi sesuai dengan luas area yang cocok
9 Peningkatan mutu produksi pertanian Berkelanjutan
10 Peningkatan ekstensifikasi Pertanian
113
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari
6) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
c Perwujudan Peruntukan Kawasan Perkebunan
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
3) Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro
4) Penerapan teknologi budidaya perkebunan yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh
5) Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan
Jika tidak sesuai untuk pengembangan perkebunan, maka : 1. Perlu dicari
lokasi lain yang sesuai dengan luasan yang sama
2. Lokasinya tetap, tetapi luasan dikurangi sesuai dengan luas area yang cocok untuk dikembangkan
1 Intensifikasi dan ekstensifikasi perkebunan
114
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
pengusahaan pertanian dikelola secara lestari
6) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
2 Peningkatan Ketrampilan perkebunan
1) Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya.
d
Perwujudan Peruntukan Kawasan Peternakan
1 Intensifikasi dan kemitraan dalam kegiatan peternakan unggas
1. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2. Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
2 Peningkatan ketrampilan peternakan
1) Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam
2) Mengalokasikan zona untuk
115
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
3 Pengembangan industri pengolah hasil peternakan unggas
pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya.
4 Pengembangan peternakan besar
1. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2. Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya
3. Pengelolaan limbah dan drainase
4. Mengalokasikan kawasan peruntukan peternakan untuk skala mikro
5 Pengembangan Industri Bio Gas
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal
6 Pengembangan sarana dan prasarana kesehatan hewan
116
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
e Perwujudan Peruntukan Kawasan Perikanan
1
Intensifikasi dan kemitraan dalam kegiatan budidaya perikanan
1) Menerapkan best practise management
2) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
2 Peningkatan ketrampilan budidaya perikanan
Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
3
Pengembangan industri pengolah hasil kegiatan budidaya dan penangkapan di perairan umum
1. Menerapkan best practise management
2. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
3. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
4
Pengembangan sarana dan prasarana informasi teknologi budidaya perikanan
1. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
2. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
5 Penetapan kawasan perikanan tangkap ( Perairan Umum )
1. Menerapkan best practise management
2. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
3. Memerlukan
117
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
6 Pengembangan sarana dan prasarana penangkapan Ikan
1. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
2. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
7 Penyediaan sarana dan prasarana pengawasan sumber daya ikan
f Perwujudan Kawasan Peruntukan Pertambangan
1) Memerlukan kajian kelayakan terkait (sosial budaya masyarakat, ekologi dan hukum) pemanfaatan pertambangan kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Jika sesuai, menerapkan best practise mining management
3) Pengelolaan limbah, drainase, dan reklamasi lahan bekas tambang
4) Memerlukan perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam
1) Pengembangan kawasan pertambangan yang berhimpit Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi.
2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai.
1 Inventarisasi Bahan Mineral Bukan logam dan Batuan
2
Survey Lokasi Penambangan Bahan Mineral Bukan Logam dan batuan
3
Pemetaan Hidrogeologi
4 Inventarisai daerah tangkapan air dan sumber-‐sumber air
5 Inventarisai air tanah dan pemanfaatannya
6 Identifikasi Potensi Tambang
118
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
7 Penetapan kawasan pertambangan yang dapat di eksplorasi
5) Memerlukan program penguatan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam untuk menghindari ketergantungan dari kompensasi operasi pertambangan
6) Menerapkan program bagi hasil yang adil bagi masyarakat lokal pemilik SDA.
8 Identifikasi potensi bahan galian logam dan vital
g Perwujudan Kawasan Peruntukan Industri
Pengembangan kawasan industri harus memperhatikan: 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
3) Mengatur drainase industri agar tidak menimbulkan limbah.
4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan
1 Pengembangan Kawasan Industri
119
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
perubahan sosial ekonomi.
h
Perwujudan Kawasan Peruntukan Permukiman Perkampungan
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Pengelolaan limbah dan drainase
4) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
1 Pengembangan perumahan masyarakat Perkampungan
I
Perwujudan Penyedaiaan Sarana dan Prasarana Permukiman Rakyat
1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan
120
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
1 Penyediaan sarana dan prasarana permukiman kota yang layak
informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan.
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Pengelolaan limbah dan drainase
4) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
2 Pengembangan fasilitas ruang publik dan ruang terbuka hijau
C Perwujudan Kawasan Strategis Sudut Kepentingan
a. Perwujudan Kawasan dari
sudut Pandang Ekonomi 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana
1
Penyediaan atau peningkatan infrastruktur kawasan cepat tumbuh
2 Pengalokasian fungsi-‐fungsi ekonomi produktif
121
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
3 Pengembangan kegiatan agro bisnis
dan ekosistem penting
3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya
4) Memerlukan drainase yang baik untuk wilayah yang berhimpit wilayah gambut
5) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
6) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.
4 Peningkatan Produktifitas Pertanian
b. Perwujudan Kawasan
Agropolitan 1) Memerlukan
informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan
2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting
3) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
Jika lokasi yang ditentukan tidak sesuai maka : 1) Perlu
memindahkan lokasi pada lokasi yang lebih sesuai
2) Lokasinya tetap tetapi target luasan disesuaikan dengan kawasan yang sesuai peruntukannya.
1
Pengembangan pusat perekonomian yang terkait dengan potensi daerah yang ada di sekitarnya
2 Penyediaan jaringan utilitas dan insfrastruktur kota
122
No. Indikasi Program Prioritas Rekomendasi Mitigasi Alternatif
4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur
5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial dan ekonomi.
c. Perwujudan Kawasan Strategis Sudut Kepentingan
Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup
1) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal
2) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial
1
Pengembangan pusat perekonomian yang terkait dengan potensi daerah yang ada disekitarnya
2 Penyediaan jaringan utilitas dan infrastruktur kota
4.7 Arahan Penyempurnaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. Tertib tata ruang harus diberlakukan setara kepada semua pihak yang memanfaatkan ruang. Dalam konteks pemanfaatan ruang Kabupaten Sarmi, upaya pengendalian pemanfaatan ruang tidak cukup hanya dilakukan dengan penetapan regulasi peraturan daerah. Memperhatikan kekhasan dan keunikan Sarmi maka kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang perlu mengedepankan tiga pendekatan, yaitu:
1) Pengembangan pengaturan atau regulasi daerah yang memberikan kepastian terhadap berjalannya tertib tata ruang. Pengaturan tersebut mencakup muatan-‐muatan terkait zonasi, insentif dan disinsentif, pemantauan, evaluasi, serta pengenaan sanksi terhadap pelanggaran tertib tata ruang yang terjadi.
2) Pengembangan mekanisme kontrol terhadap pencapaian tertib tata ruang yang melibatkan partisipasi aktif masyarakat hukum adat.
123
3) Penyiapan enabling condition di tingkat masyarakat hukum adat. Pendekatan ini merupakan titik penting bagi upaya pencapaian tertib tata ruang. Masyarakat hukum adat mempunyai kewajiban yang terikat secara legal untuk mematuhi tertib tata ruang, dan pada sisi lain memiliki hak untuk teribat secara aktif melakukan kontrol terhadap proses-‐proses tertib tata ruang.
4.7.1 Ketentuan Tentang Zonasi Ketentuan Umum Peraturan Zonasi berdasarkan UU No 26 tahun 2007 tentang
Penataan Ruang adalah “ketentuan yang mengatur tentang pemanfaatan setiap pola ruang yang sudah ditetapkan di dalam rencana pola ruang”. Arahan ketentuan zonasi dikembangkan sebagai acuan dalam penyusunan peraturan zonasi. Peraturan zonasi pada prinsipnya merupakan ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya.
Pada penataan ruang wilayah Sarmi, arahan ketentuan zonasi dikembangkan untuk memberikan acuan operasional mewujudkan rencana struktur ruang dan rencana pola ruang sesuai dengan RTRWK Sarmi, dengan memperhatikan isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan. Secara umum, arahan ketentuan zonasi melingkupi ketentuan zonasi untuk struktur ruang dan ketentuan zonasi untuk pola ruang. Selain persyaratan operasionalisasi untuk mewujudkan struktur dan pola ruang, ketentuan zonasi merupakan upaya untuk meminimalkan dampak negatif eksternalitas terhadap kondisi lingkungan fisik ataupun sosial budaya dan ekonomi masyarakat lokal pada area terdampak. Oleh karena itu, rekomendasi mitigasi dampak menjadi dasar bagi penyusunan ketentuan zonasi.
4.7.2 Ketentuan Perizinan Arahan Ketentuan perijinan merupakan acuan bagi pemerintah Kabupaten Sarmi
dalam mengembangkan peraturan atau prosedur pemberian ijin pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana struktur ruang dan rencana pola ruangnya. Pada sisi yang sama, perijinan merupakan sebagai instrumen untuk memastikan pencapaian tujuan penataan ruang yang harus selaras dengan arahan umum kebijakan penataan ruang.
Pengembangan peraturan perijinan pemanfaatan ruang wilayah Sarmi harus mempertimbangkan beberapa substansi penting seperti:
• Kesesuaian dengan struktur ruang dan pola ruang
• Perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat lokal
• perlindungan terhadap kawasan ekosistem rentan, penting, langka
• mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca.
• memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.
124
• mendukung penciptaan nilai tambah dari pemanfaatan sumber daya alam tak terbarukan
• melibatkan peran masyarakat pemegang hak ulayat adat
4.7.3 Arahan Ketentuan Insentif dan Disinsentif Pelaksanaan mekanisme insentif dan disinsentif ini pada hakekatnya tidak boleh
mengurangi hak masyarakat sebagai warga negara karena masyarakat memiliki martabat dan hak yang sama untuk memperoleh dan mempertahankan hidupnya. Selaras dengan amanat Undang-‐undang No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang bahwa arah ketentuan insentif dan disinsentif ditetakan dengan menghormati hak penduduk sebagai warga negara.
Ketentuan insentif adalah pengaturan yang bertujuan memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang seiring dengan tujuan rencana tata ruang. Bentuk insentif dapat berupa: 1) pemberian kompensasi atau imbalan, atau melalui pengadaan sarana dan prasarana seperti jalan, listrik, air minum, telepon, dan sebagainya untuk melayani pengembangan kawasan sesuai dengan rencana tata ruang.
Ketentuan disinsentif pemanfaatan ruang bertujuan untuk membatasi pertumbuhan atau mencegah kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang. Bentuk disinsentif dilaksanakan antara lain melalui penolakan pemberian perizinan pembangunan, dan pembatasan pengadaan sarana dan prasarana.
4.7.4 Arahan Ketentuan Sanksi Arahan ketentuan sanksi merupakan instrumen hilir dari sistem pengendalian
pemanfaatan ruang. Bentuk dan mekanisme pemberian sanksi akan terkait dengan pengaturan zonasi dan perijinan.
4.8 Arahan Penyempurnaan Kelembagaan Penataan Ruang
Kelembagaan penataan ruang secara prinsipnya meliputi 2 hal, yakni mekanisme-‐mekanisme yang dibangun untuk mewujudkan penataan ruang (rule of the game) dan aktor pelaku dalam mekanisme tersebut (player). Pada prinsipnya penyiapan kelembagaan penataan ruang ditujukan untuk penguatan pengembangan tiga fungsi utama, yakni: 1) pelaksanaan penataan ruang, 2) sistem informasi penataan ruang, dan 3) koordinasi dan sinkronisasi.
4.8.1 Organisasi
Sebagai bagian dari kelembagaan penataan ruang, Kabupaten Sarmi perlu membentuk Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD).
4.8.2 Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru)
a. Pengertian Sistem Informasi
125
Sistem informasi (SI) adalah suatu kesatuan tatanan yang terdiri atas organisasi, manajemen, teknologi, himpunan data, dan sumber daya manusia yang mampu menghasilkan dan menyampaikan informasi secara cepat, tepat, lengkap dan akurat untuk mendukung berbagai upaya dalam mewujudkan sasaran yang dikehendaki. Sistem informasi telah berkembang seiring dengan perkembangan teknologi informasi yang bgitu cepat, serta mempunyai peran yang besar dalam kegiatan perekonomian dan strategi penyelenggaraan pembangunan. Keberadaan sistem informasi selama ini dapat mendukung peningkatan efisiensi, efektivitas dan produktivitas organisasi pemerintah dan dunia usaha, serta mendorong terwujudnya masyarakat yang maju dan sejahtera.
Sistem informasi sangat dibutuhkan dan merupakan kebutuhan pokok dalam rangka peningkatan kualitas penataan ruang, yang dalam rangka itu perlu dilakukan perluasan cakupan sistem informasi yang telah ada pada berbagai instansi saat ini menjadi suatu sistim yang terpadu yang menghimpun informasi mengenai ruang wilayah daratan, ruang wilayah lautan dan ruang udara beserta potensi sumberdaya yang terkandung didalamnya. Dengan demikian, upaya untuk semakin memantapkan dan mengembangan manajemen sistem informasi dalam pembangunan daerah menjadi hal yang sangat mendesak untuk diwujudkan.
b. Pengembangan Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) di Kabupaten
Ketersediaan data dan informasi, khususnya yang berbasis geografis yang memadai sangat diperlukan dalam penataan ruang, agar usaha optimasi pemanfaatan ruang wilayah dapat dicapai. Data dan informasi geografis yang diperlukan dalam tahap perencanaan tata ruang wilayah adalah data dan informasi geografis yang beraspek sumber daya alam sebagai faktor penunjang dan unsur-‐unsur pembatas lingkungan fisik sebagai faktor kendala. Berbagai data geografis yang beraspek sumber daya alam dan unsur pembatas di atas ditampilkan ke dalam peta-‐peta tematik atau peta kompilasi yang mudah dibaca dan dimengerti oleh para perencana ruang wilayah.
Dengan mempertimbangkan relatif beragamnya jenis data pokok dan kompleksnya pengelolaan basis data bagi pembangunan daerah, dalam rangka lebih meningkatkan dayaguna dari basis data dan informasi pembangunan daerah yang dibutuhkan dalam rangka menyusun suatu masukan bagi penentu kebijakan (policy inputs) di tingkat daerah, maka diperlukan suatu upaya penterpaduan berbagai data dan informasi yang beragam dan tersebar tersebut ke dalam suatu basis data pembangunan daerah yang terpadu.
Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) merupakan sistem pengelolaan data spasial dan non spasial yang terorganisasi, terstandarisasi, dan dapat diakses semua pihak dalam mendukung perencanaan ruang wilayah. Simtaru diharapkan dapat mempromosikan transparansi dalam perencanaan dan pemanfaatan ruang serta dapat
126
mendorong proses partisipasi para pihak. Mengingat pentingnya peranan dan manfaat Simtaru bagi keperluan pembangunan di daerah, maka sistem ini perlu dikembangkan ditingkat kabupaten sebagai bagian integral dari Simtaru Provinsi, serta termasuk sebagai salah satu komponen integral dari Infrastruktur Data Spasial Nasional (IDSN).
Beberapa aspek penting yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) antara lain:
• Aspek Kelembagaan/legalitas. Simtaru dapat dibentuk sebagai suatu lembaga struktural yang secara struktural melekat dalam struktur Bappeda atau secara fungsional terpisah sebagai institusi tersendiri di luar Bappeda. Oleh karena ditingkat provinsi, Simtaru dikelola oleh Bappeda, maka pilihan sementara ditingkat kabupaten pun, Simtaru dikelola di Bappeda.
• Aspek integrasi eksternal. Selain dari berbagai data yang dikelola dalam lingkup Bappeda di atas, terdapat pula data pokok lainnya yang juga dikembangkan di daerah melalui instansi/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) lainnya. Oleh karena itu penting untuk dilakukan upaya sinkronisasi dan penyeragaman data dan informasi tersebut agar proses pengambilan keputusan terkait perencanaan ruang bersumber data yang konsisten dan akurat.
• Aspek sumberdaya manusia. Pengelolaan Simtaru dapat berjalan dengan baik jika diukung oleh ketersediaan staf yang memiliki kapasitas dan pemahaman yang baik tentang sistem informasi, khususnya Sistem Informasi Geografis (SIG). Bappeda Kabupaten harus memilih dan menempatkan beberapa staf tersebut dengan tugas pokok dan fungsi yang jelas dan bertanggung jawab mengelola Simtaru sebagai bagian dari pekerjaan hariannya. Jika tidak ada staf yang memiliki kemampuan SIG, maka Bappeda perlu investasi untuk meningkatkan kapasitas staf tersebut melalui pelatihan-‐pelatihan terkait SIG, pengelolaan database, dan sistem aplikasi komputer lainnya.
4.8.3 Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Kebijakan penataan ruang wilayah tergolong pada kebijakan publik karena
mempengaruhi publik baik secara langsung maupun tidak langsung. Dengan demikian, keterlibatan publik dalam kegiatan yang terkait dengan kebijakan publik akan sangat penting, agar kebijakan yang diambil sesuai dengan aspirasi masyarakat, dilaksanakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya diawasi oleh masyarakat. Peran masyarakat merupakan hal yang sangat penting dalam penataan ruang karena pada akhirnya hasil penataan ruang adalah untuk kepentingan seluruh lapisan masyarakat serta untuk tercapainya tujuan penataan ruang.
Prinsip dasar dalam merumuskan hak, kewajiban, dan peran masyarakat dalam penataan ruang, adalah sebagai berikut :
127
• Menempatkan masyarakat sebagai pelaku yang sangat menentukan dalam proses pemanfaatan ruang;
• Memposisikan pemerintah sebagai fasilitator dalam proses pemanfaatan ruang; • Menghormati hak yang dimiliki masyarakat serta menghargai kearifan lokal dan
keberagaman sosial budayanya; • Menjunjung tinggi keterbukaan dengan semangat tetap menegakkan etika; • Memperhatikan perkembangan teknologi dan bersikap profesional.
128
5 PROSES DAN BENTUK INTEGRASI KLHS
5.1. Posisi KLHS dan Ranperda RTRWK Sarmi
Penyelenggaraan KLHS RTRWK Sarmi dilakukan bersamaan dengan proses penyusunan Ranperda RTRWK. Analisis KLHS dilakukan dengan obyek berupa Draf Ranperda RTRWK per bulan Juli 2013. Tahap terakhir dari penyelenggaraan KLHS adalah perumusan rekomendasi dan proses integrasi rekomendasi KLHS. Integrasi rekomendasi KLHS tidak hanya sebatas memperbaiki dokumen RTRWK Papua, tetapi juga menyangkut pengawalan implementasi KLHS dalam penyusunan regulasi dan perencanaan pembangunan di level kabupaten.
5.2. Substansi Rekomendasi KLHS Ranperda RTRWK Sarmi
Rekomendasi KLHS untuk perbaikan KRP RPJMD dihasilkan dari proses analisis dan sintesis dengan menggunakan instrumen: (1) Arahan umum tentang kebijakan penataan ruang Sarmi, yang merupakan formulasi perspektif pembangunan berkelanjutan Kabupaten Sarmi, (2) Alternatif dan/atau mitigasi terhadap program yang berdampak negatif atau melebihi daya dukung/daya tampung.
Substansi rekomendasi KLHS ke dalam dokumen Ranperda RTRWK Sarmi terdiri dari dua bagian, yaitu: 1) rekomendasi perbaikan tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang, 2) rekomendasi perbaikan rencana struktur ruang, 3) rekomendasi perbaikan rencana pola ruang, 4) perbaikan rencana kawasan strategis, 5) perbaikan arahan pemanfaatan ruang, dan 6) perbaikan arahan pengendalian pemanfaatan ruang.
5.3. Integrasi rekomendasi KLHS ke Dokumen Ranperda RTRWK Sarmi
Integrasi KLHS RTRWK secara teknis merupakan penyempurnaan dokumen Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033, yang mencakup: 1) perbaikan yang bersifat tekstual terhadap narasi KRP, 2) perbaikan yang bersifat spasial terhadap rencana tata ruang. Sehingga perbaikan Ranperda RTRWK Sarmi meliputi :
a. Perbaikan narasi tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang. b. Perbaikan narasi dan spasial rencana struktur ruang c. Perbaikan narasi dan spasial rencana pola ruang d. Perbaikan narasi dan spasial rencana kawasan strategis e. Perbaikan narasi arahan pemanfaatan ruang f. Perbaikan narasi arahan pengendalian pemanfaatan ruang
Substansi mitigasi rencana dan program yang berdampak negatif akan diakomodasikan pada : a. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang pada bagian ketentuan zonasi
129
b. Arahan pemanfaatan ruang sebagai indikasi program tambahan.
Gambar 5.1. Skema Peta jalan Integrasi KLHS ke Dokumen RTRWK Sarmi
Proses pengintegrasian rekomendasi KLHS RTRWK dilakukan melalui proses
lokakarya antara Tim KLHS dengan Tim Penyusun RTRWK dan Tim Asistensi pada Bulan Desember 2013. Integrasi KLHS RTRWK secara teknis merupakan revisi RTRWK Sarmi yang mencakup: 1) modifikasi muatan KRP agar perspektif pembangunan berkelanjutan menjadi jiwa rencana pembangunan, 2) penyempurnaan narasi muatan KRP sebagai implikasi atas adopsi dan adaptasi perspektif pembangunan berkelanjutan, dan 3) review terhadap aspek legal. Hasil integrasi RPJMD Sarmi dapat dilihat pada lampiran 4.
REKOMENDASI KLHS RTRW
MITIGASI ARAHAN UMUM
KEBIJAKAN PENATAAN RUANG
ALTERNATIF PERBAIKAN RENCANA DAN PROGRAM
PENATAAN RUANG
Memberikan arahan atau rambu-‐rambu mitigasi terkait dengan muatan RTRW yang diperkirakan akan menimbulkan dampak negative bagi lingkungan hidup atau bertentangan dengan prinsip-‐prinsip
pembangunan berkelanjutan
Memperbaiki Tujuan, Kebijakan, dan Strategi
Penataan Ruang
PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG Arahan zonasi, perijinan, sanksi, peran masyarakat,
simtaru, dll
TUJUAN, KEBIJAKAN, STRATEGI PENATAAN
RUANG
STRUKTUR RUANG, POLA RUANG, KAWASAN STRATEGIS, ARAHAN PEMANFAATAN RUANG
• Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan muatan RTRW
• Menunda, memperbaiki urutan, atau nengubah prioritas muatan RTRW
• Mengubah muatan RTRW
SINKRONISASI, KONSISTENSI, LEGAL DRAFTING
130
5.4. Pengawalan implementasi rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi
Untuk memastikan perspektif pembangunan berkelanjutan dianut secara terintegrasi diseluruh lini penyusunan dan implementasi rencana penataan ruang dan rencana pembangunan di Sarmi, diperlukan proses pengawalan integrasi rekomendasi KLHS yang meliputi tahapan sebagai berikut :
a. Integrasi rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi ke dokumen Ranperda RPJMD Sarmi untuk memastikan seluruh rencana pembangunan diselenggarakan pada ruang yang tepat, dan memastikan bahwa indikasi program prioritas penataan ruang diakomodir dalam RPJM sehingga memiliki kepastian alokasi anggaran.
b. Bersama-‐sama dengan KLHS RPJMD, digunakan sebagai acuan Bappeda dalam menyusun Renstra Bappeda Kabupaten Sarmi.
c. Bappeda Kabupaten Sarmi menjalankan fungsi koordinasi dan/atau pendampingan dalam penyelarasan rencana pembangunan di Kabupaten Sarmi (RPJMD, Renstra dan Renja SKPD).
d. Kabupaten Sarmi segera membentuk Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) dan KLHS RTRWK Sarmi digunakan sebagai acuan dalam koordinasi dan evaluasi implementasi tata ruang di Kabupaten Sarmi.
e. Rekomendasi KLHS menjadi acuan penyusunan regulasi terkait pengendalian tata ruang dan pembangunan.
Dengan cakupan integrasi seperti diatas, diharapkan penataan ruang dan pembangunan di seluruh Kabupaten Sarmi konvergen menuju penerapan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. Prasyarat bagi pengarusutamaan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan ini adalah secara paralel melakukan upaya penguatan kapasitas dan kapabilitas kelembagaan pemerintahan, terutama kelembagaan Bappeda dan BKPRD sebagai insitusi koordinasi perencanaan dan pengendalian penataan ruang dan pembangunan di Kabupaten sarmi.
Secara administratif, dokumen KLHS RTRWK bukanlah produk hukum, namun penting diposisikan sebagai dokumen kelengkapan yang tidak terpisahkan dari produk hukum Perda RTRWK nya. Dokumen Perda RTRWK yang telah terintegrasi KLHS berwujud pasal-‐pasal yang singkat, sehingga untuk memaknainya seringkali perlu ditarik benang merah ke dokumen KLHS yang secara lebih rinci menjelaskan kerangka pikir dan argumentasi yang mendukung pasal-‐pasal dalam Perda RTRWK. Keberadaan arahan umum KLHS tentang kebijakan pembangunan berkelanjutan dapat digunakan sebagai instrumen penyelarasan perencanaan pembangunan di Kabupaten Sarmi.
131
DAFTAR BACAAN
[BPS Kab. Sarmi]. 2012. Sarmi dalam Angka tahun 2012. Sarmi : Badan Pusat Statistik
Kabupaten Sarmi.
Constanza dan Daly (1991). Ecological Economics. The Sciences and Management of Sustainability. Columbia University Press, New York. pp. 319-‐330.
Howarth RB. 1997. Sustainability as Opportunity. J Land Economics. 73 (4): 569-‐579. United States of America: The Board of Regents of The University of Wisconsin System.
IPCC. 2007c. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the IPCC. Cambridge: Cambridge University Press.
Silzer and Heikkinen-‐Clouse 1991. Index of Irian Jaya Languages. Second Edition. A Special Publocation of Irian. Buletin of Irian. Jayapura: SIL.
Strange, Tracey & Bayley, Anne, 2008. Sustainable Development: Linking Economy, Society, Environment, OECD.
[WCED] The World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future. Oxford: Oxford University Press.
132
SUMBER PETA DAN TABEL
Nama Peta/Tabel Sumber Peta Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Kelas Ketinggian Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Struktur Geologi Kabupaten Sarmi Pusat Lingkungan
Geologi, Bandung 1989-‐1995
Peta Sebaran Jenis Tanah Kabupaten Sarmi Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat, Departemen Pertanian, tahun 2000
Peta Curah Hujan Kabupaten Sarmi Departemen Pekerjaan Umum, Jayapura, 2005
Peta Kondisi Air Tanah Kabupaten Sarmi BPDAS – PS Kementerian Kehutanan Tahun 2011
Peta Pembagian Wilayah DAS Kabupaten Sarmi BPDAS – PS Kementerian Kehutanan Tahun 2011
Peta Kondisi Kedalaman Perairan Kabupaten Sarmi RTRWP Papua Peta Tutupan Hutan dan Lahan Tahun 2011 Kabupaten Sarmi Kementerian
Kehutanan, 2012 Peta Fungsi Kawasan Hutan dan Konservasi Perairan di Kabupaten Papua a) RTRWP Papua
b) SK 782 2012 Peta Lahan Basah Kabupaten Sarmi a) Kementerian
Kehutanan, 2012 b) Diekstrak dari
peta Regional Physical Planning Programme Transmigratio, Bakosurtanal, 1990
Peta Skoring Kawasan di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuaian lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Tata guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Sebaran Kampung dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi a) Badan Informasi
Geospatial, 2012 b) BPS Kabupaten
Sarmi, 2012 Peta Tingkat Kerawanan Banjir Kabupaten Sarmi Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB), 2010
Peta Tingkat Kerawanan Longsor Kabupaten Sarmi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), 2010
133
Nama Peta/Tabel Sumber Peta Sebaran Ekosistem Langka di Kabupaten Sarmi Diekstrak dari peta
ekosistem regional yang disusun oleh Conservation International dan CSIRO, 2007
Peta Rencana Pola Ruang RTRWK Sarmi Ranperda RTRWK Kab. Sarmi, Bappeda Kab. Sarmi, 2013
Peta Rencana Pola Ruang RTRWP Papua RTRW Provinsi Papua Bappeda Provinsi Papua, 2013
Peta Rencana Struktur Ruang RTRWK Sarmi Ranperda RTRWK Kab. Sarmi, Bappeda Kab. Sarmi, 2013
Peta Perijinan Pemanfaatan Kawasan di Kabupaten Sarmi Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, 2012
Pola Ruang Optimal Rekomendasi KLHS Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Perubahan Hutan tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kelas Ketinggian Tempat Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Komposisi Jenis Tanah di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Daerah Aliran Sungai (DAS) dan luasannya Hasil Analisis Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK.782 menurut SK Menhut No. 782/2012
Hasil Analisis
Luas Tutupan Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Luas Deforestasi tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kondisi Fungsi Kawasan Hutan berdasarkan Skoring Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Keberadaan Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Analisis Kesesuaian Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuian Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Luas Wilayah Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Jumlah Kampung BPS Kabupaten Sarmi,
2012 Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 BPS Kabupaten Sarmi,
2012 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 BPS Kabupaten Sarmi,
2012 Banyaknya Penduduk Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Status Pendidikan
BPS Kabupaten Sarmi, 2012
Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Sarmi, 2010 BPS Kabupaten Sarmi, 2012
Realisasi Pengeluaran Pemda Kabupaten Sarmi. 2010 BPS Kabupaten Sarmi, 2012
Para Pemangku Kepentingan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan
Hasil Analisis
134
Nama Peta/Tabel Sumber Hasil Identifikasi Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi
Hasil Analisis
Luas Potensi Rawan Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Luas Potensi Longsor dengan tingkat kerawanan tinggi menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Luas Potensi Gempa Bumi dengan kekuatan menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Sebaran dan luas hutan mangrove menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Sebaran dan luas gambut kedalaman > 2 m menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya berdasarkan SK.782, RTRWP Papua dan usulan RTRWK di Kabupaten Sarmi
Hasil Analisis
Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Matriks Gap RTRW Kabupaten Sarmi dan RTRW Provinsi Hasil Analisis Rincian Gap Kawasan Lindung untuk Setiap Kriteria TGL Dengan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Rekapitulasi Gap Kawasan Lindung TGL dan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Analisis Relevansi Tujuan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
Hasil Analisis
Analisis Relevansi Kebijakan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang
Hasil Analisis
Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Ranperda RTRWK Sarmi Hasil Analisis Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Sarmi Hasil Analisis Pola Ruang Perda RTRWK Sarmi dan Rekomendasi Perbaikannya Hasil Analisis Total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi
Hasil Analisis
Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Ranperda RTRWK Sarmi
Hasil Analisis
Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Ranperda RTRWK Sarmi Hasil Analisis
135
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati Sarmi Nomor 29 Tahun 2013 tentang Pembentukan Pokja KLHS
Lampiran 2. Tabel Analisis Dampak KRP terhadap Penataan Ruang RTRWK Sarmi
Lampiran 3. Tabel Analisis Kecenderungan Dampak Indikasi Program RTRWK Sarmi Lampiran 4. Integrasi Rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi
